Wijzigingsbesluit TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22i Harculo (planregels met motivering)_

Uit de bovengenoemde parkeerberekeningen komt naar voren dat de parkeerbehoefte die dergelijke evenementen met zich meebrengt naar verwachting niet volledig kan worden ingevuld binnen De Uitspanning of in de directe omgeving daarvan. Het toestaan van deze evenementen is alleen aanvaardbaar als vooraf verzekerd is dat geen verkeers- en/of parkeeroverlast ontstaat in de omgeving. Vandaar dat dit vergunningplichtig gemaakt wordt. Het voorkomen van overlast zal alleen mogelijk zijn door extra maatregelen. Als de meeste bezoekers met de auto komen is dat bijvoorbeeld de inzet van verkeersregelaars, externe parkeervoorzieningen en pendelbussen. De noodzaak tot en aard van de maatregelen zal afhangen van het soort evenement, doelgroep en mobiliteitsprofiel. Met de vergunningplicht kan daar per evenement gericht door initiatiefnemer op gestuurd worden en aan getoetst worden.

71/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

Afstemming tot milieuthema's De activiteiten binnen De Uitspanning kunnen een zekere milieubelasting geven op de milieugevoelige activiteiten binnen Nieuw Harculo. Het gaat dan vooral over de te bouwen woningen. Een goede integratie van De Uitspanning vraagt dan ook aandacht op de relevante milieuthema's. Paragraaf 8.3 Milieuzonering / Geluid door activiteiten en 8.6 Geur gaan hier nader op in. Behoefte De Uitspanning geeft als zodanig invulling aan een behoefte op deze locatie van de voormalige IJsselcentrale, in de stadsrand van Zwolle. Er is veel behoefte aan ruimte voor dit soort activiteiten, juist ook omdat daarmee het woon- en leefklimaat versterkt kan worden. Zo is er veel vraag naar ateliers, niet alleen voor individuele kunstenaars maar ook voor bijvoorbeeld theatergroepen. De Uitspanning biedt ruimte een broedplaats te creëren, een verzamelplek waar kunstenaars werken en samenkomen en waar kunst wordt gemaakt en getoond. Waar maatschappelijke organisaties en creatieve ondernemers een plek vinden, mensen elkaar ontmoeten en waar nieuwe ideeën ontstaan. Een volwaardige hotspot vraagt ook ruimte voor activiteiten die het concept van ontmoeten en creativiteit ondersteunen. Het gaat dan om bijbehorende kantoorruimte, horeca en mogelijk ook detailhandel (zoals bijvoorbeeld een weidewinkel) en een sportschool.

Ook bijeenkomsten en evenementen kunnen bijdragen aan de beleving van De Uitspanning. Aanvullend op bovenstaande is er enige ruimte binnen De Uitspanning voor (creatieve) bedrijvigheid, kantoren en horeca, welke naar aard en omvang bijdraagt aan de beoogde karakteristiek en beleving van De Uitspanning. Deze aanvullende functies zijn begrensd, onder andere vanwege het gemeentelijke beleid en de daaruit voortkomende vraag. Daarbinnen past een restaurant (215 m2) en daghoreca (25 m2). Kantoorruimte blijft, vanwege de beperkte vraag, beperkt tot maximaal 1.200 m2. Met een congres- en expositieruimte van 340 m2. Er is in Zwolle behoefte aan het toevoegen van nieuwe kantoorruimte ter compensatie van transformaties op andere plekken in Zwolle. Het cultuurhistorische vastgoed van De Uitspanning, in combinatie met de locatie aan de IJssel (bijzondere ligging), zorgen voor een onderscheidend aanbod op wat er in Zwolle momenteel beschikbaar is. Met een ruimtelijk economische onderbouwing (zie bijlage) is invulling gegeven aan de provinciale instructieregel. Deze is op 16 september 2025 aangeboden aan de provincie en buurgemeenten Dalfsen, Raalte en Olst-Wijhe. De provincie en gemeente Olst-Wijhe hebben (op respectievelijk 29 september en 9 oktober 2025) ingestemd met deze onderbouwing.

Verder bestaat er ruimte voor enige publieke dienstverlening en kleinere, betaalbare bedrijfsunits, waar de directe omgeving behoefte aan heeft en die minder goed passen op bedrijventerreinen. Flexibiliteit is gewenst maar voorkomen moet worden dat te grote bedrijfsruimtes ontstaan. Tot slot is De Uitspanning ook de plek waar voorzieningen voor Nieuw Harculo een plek kunnen krijgen. Er is behoefte aan kleinschalige collectieve voorzieningen voor de toekomstige bewoners van Nieuwe Harculo en gebruikers van De Uitspanning. Dit in de vorm van een ontmoetingsplek, sociale en (para)medische voorzieningen en een pakketverzamelpunt. Dat er behoefte is aan bovenomschreven functies blijkt verder uit het feit dat voor de Hijshal/Magazijn/Dienstengebouw en voor het Koelwatergebouw concrete initiatieven bestaan cq zijn uitgevoerd voor nieuwe functies als een atelier en expositieruimte. De beoogde woningbouw in de Hijshal draagt samen met de nieuwbouw van woningen in Nieuw Harculo bij aan een kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte.

72/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

6.2.3

Conclusie

Dit wijzigingsbesluit voldoet aan de kaders voor De Uitspanning. 6.2.4

Uitgangspunten omgevingsplan

Er is vanuit het onderwerp De Uitspanning aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan. Het betreft: het toekennen van de functie Gemengd – De Uitspanning, ter plaatse van de locatie De Uitspanning (inclusief plek noordelijke Hevelgebouw en Artist in Residence); het opnemen van specifieke aanduidingen voor de diverse activiteiten binnen deze functie, gericht op soort activiteit, plek en/of vloeroppervlak; het toevoegen aan de planregels van een Staat van toegestane bedrijfsactiviteiten; het opnemen van een afwijkingsbevoegdheid voor het toestaan van detailhandel.

6.3

Verkeer

6.3.1

Kaders

Rijk Het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat instructieregels. Met zo'n regel geeft het rijk aan welke onderwerpen bij een wijziging van het omgevingsplan in ieder geval aan bod moeten komen. Er zijn drie typen instructieregels. Regels die in acht moeten worden genomen. Regels waar rekening mee moet worden gehouden. En regels die moeten worden betrokken bij de wijziging. Bij verkeer / openbare ruimte gaat het om instructieregels over langzaam verkeerroutes. Paragraaf 5.1.7 van het Bkl geeft aan dat, voor zover het omgevingsplan voorziet in nieuwe ontwikkelingen die aangewezen landelijke fiets- en wandelroutes kunnen doorsnijden, het belang van de instandhouding van deze routes bij het omgevingsplan worden betrokken. Provincie De Omgevingsverordening Overijssel 2024 bevat instructieregels voor omgevingsplannen. Met zo'n regel geeft de provincie aan welke onderwerpen bij een wijziging van het omgevingsplan in ieder geval aan bod moeten komen. Bij verkeer / openbare ruimte gaat het om instructieregels over mobiliteit. Paragraaf 4.10.1 van de verordening geeft voor omgevingsplannen die ontwikkelingen mogelijk maken instructieregels over mobiliteit. Gericht op de bundeling van verkeersstromen op de hoofdinfrastructuur waar het belang van een goede en veilige doorstroming voorop wordt gezet.

En het behoud van de kwaliteit van de leefomgeving in de overige gebieden, waaraan het mobiliteitsbelang ondergeschikt geacht wordt. Paragraaf 4.10.3 van de verordening gaat over fiets- en wandelstructuren. Het wijst de fiets- en wandelpaden aan die onderdeel uitmaken van het bovenlokale netwerk van fietsroutes en wandelroutes. Het Beekmanpad en de IJsselcentraleweg zijn als zodanig aangewezen. Artikel 4.97 van de Omgevingsverordening geeft aan dat in een omgevingsplan dat nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt op of rond verkeersinfrastructuur dat is aangewezen als fiets- en wandelstructuren, rekening moet worden gehouden met de betekenis van deze verkeersinfrastructuur in het bovenlokale netwerk van fiets- en wandelroutes.

73/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

Gemeente Omgevingsvisie Door de verdere groei van de Zwolle is het een opgave om op een zorgvuldige wijze om te gaan met de beschikbare buitenruimte. Mobiliteit en bereikbaarheid is een belangrijke drager voor leefbaarheid. "Mens en natuur centraal stellen, voldoende woningen, ruimte om te spelen, bewegen en ontmoeten.”. Meervoudig ruimtegebruik en denken in drie dimensies is het vertrekpunt. Dat betekent enerzijds de hoogte opzoeken. Daarnaast zetten we in op beter passende vormen van mobiliteit en bereikbaarheid met minder ruimtebeslag. We gaan meer aandacht besteden aan de fietser en de voetganger en minder voorrang geven aan de automobilist. De STOP-methode is in Zwolle leidend bij al onze ontwerpopgaven voor infrastructuur bij de inrichting van de buitenruimte. En we hanteren bij alle ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving de ladder duurzame mobiliteit als uitgangspunt om de juiste keuzes op het gebied van mobiliteit te maken. We beginnen daarbij altijd met de ruimtelijke ordening als middel om ervoor te zorgen dat er bij een nieuw woningbouwproject of andere fysieke ontwikkeling gestreefd wordt naar zo weinig mogelijke groei van het autobezit en gebruik. De komende decennia verschuift de wijze waarop we ons verplaatsen naar allerlei nieuwe vormen.

Daarbij maken we slim gebruik van huidige en nieuwe technologie, data en nieuwe verbondenheid tussen allerlei aanbieders van vervoer. Daarmee geven we nieuwe impuls aan de leefbaarheid in onze stad. Dit betekent dat we dergelijke plekken willen creëren, samen met ondernemers en vervoerders, in de vorm van mobiliteit Hubs. Om te waarborgen dat beide leidende principes ook daadwerkelijk worden toegepast leggen we bij alle toekomstige fysieke gebiedsontwikkelingen in de stad altijd verplicht een Mobiliteits Programma van Eisen (MPvE) op. Hiermee wordt gewaarborgd dat duurzame mobiliteit integraal bij de gebiedsontwikkeling wordt meegenomen. Het STOMP-principe en de Ladder vormen daarbij het uitgangspunt. Ter plaatse van het Beekmanpad, Harculosepad, IJsselcentraleweg en delen van de dijk geldt het raamwerk Mobiliteit – Recreatieve route. Inzet is samen met het Rijk en de Regio aan een landelijk dekkend netwerk te werken van fietsinfrastructuur: het Nationaal Toekomstbeeld Fiets 2040. De ambitie van dit toekomstbeeld is om de fiets als volwaardige modaliteit en effectieve oplossing in te kunnen zetten voor de nationale opgaven op gebied van onder andere woningbouw en verstedelijking, bereikbaarheid en veiligheid. In dit fietsnetwerk maken we onderscheid tussen zogenaamde doorfietsroutes, stadsroutes en recreatieve routes.

Zo maken we fietsen en wandelen voor zowel het recreatie als het woon-werkverkeer nog aantrekkelijker en blijft de stad voor alle vervoersmiddelen uitstekend bereikbaar. Mobiliteitsbeleid Het op dit moment vigerende Zwolse mobiliteitsbeleid vloeit voort uit het rijks - en provinciaal beleid en is verwoord in de Mobiliteitsvisie. De Mobiliteitsvisie is door de gemeenteraad vastgesteld op 16 december 2019. In de mobiliteitsvisie komt naar voren dat de verdere groei van de mobiliteit niet zondermeer opgevangen wordt door de mobiliteitsvraag te faciliteren met nieuwe infrastructuur. En dat de ambitie is voornamelijk te investeren in een bereikbaar en toegankelijk Zwolle, waarbij mobiliteit gaat bijdragen aan andere Zwolse doelstellingen. Van economische groei tot de woningbouwopgave; van klimaat neutrale gemeente tot gezonde en vitale wijken. De ambitie is dat we ervoor zorgen dat Zwolle ook in de toekomst goed bereikbaar is door fietsen, lopen en reizen met het openbaar vervoer te stimuleren én door het autogebruik beter te spreiden. Alleen met al deze maatregelen kunnen we de knelpunten in het Zwolse verkeer voldoende wegnemen om de verwachte groei van verkeersdeelnemers op te vangen en Zwolle bereikbaar, veilig en leefbaar te houden. Zwolle heeft een gunstige positie qua ontwikkeling.

In de na te streven doelen op het gebied van duurzaamheid, milieu, bereikbaarheid, economische groei, leefbaarheid en dergelijke is het daarom noodzakelijk om prioriteiten te stellen. Zwolle wil de kwaliteiten als bereikbare en gezonde stad vasthouden door, naast de noodzakelijke uitbreiding van de infrastructuur, de samenleving te mobiliseren om de groeiende vraag naar mobiliteit om te buigen in een duurzame richting.

74/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

De STOP-methode is in Zwolle leidend bij al onze ontwerpopgaven voor infrastructuur bij de inrichting van de buitenruimte. We gaan eerst uit van Stappen (wandelaars), en vervolgens kijken we naar Trappen (fietsers) dan het OV en tot slot de Personenauto's. Op 18 december 2023 is de Parkeerstrategie 2040 vastgesteld. Deze hanteert zes maatregelen voor het parkeren van auto's, fietsen en deelmobiliteit: uitbreiden van het gebied met betaald parkeren en parkeervergunningen, toepassen verschillende parkeertarieven, beperken uitgifte van parkeervergunningen, bouwen volgens passende mobiliteitsnormen, toepassing nieuwe aanpak voor de invoering van betaald parkeren en parkeervergunningen en faciliteren parkeeralternatieven in hubs. De Parkeerstrategie 2040 wordt in de vorm van een actieplan parkeren en actieplan mobiliteitsnormen uitgewerkt. De Regeling Parkeernormen Zwolle (3 december 2024 vastgesteld, 27 maart 2025 gepubliceerd) is het toetsingskader voor parkeren in het geval van vastgoedontwikkelingen, wijziging omgevingsplan en aanvragen van een omgevingsvergunning in de gemeente Zwolle. Het beleid van de Gemeente Zwolle is dat de parkeeropgave van een bouwplan of een ontwikkeling primair op eigen terrein van het bouwplan of ontwikkeling gerealiseerd moet worden. Wat de parkeeropgave is, wordt bepaald aan de hand van de parkeerkencijfers CROW.

De aan te leggen parkeerplaatsen dienen ook te voldoen aan de eisen uit de Regeling Parkeernormen over maatvoering en bruikbaarheid. In dit omgevingsplan is onder andere vanwege rechtszekerheid de keuze gemaakt de Regeling Parkeernormen Zwolle (3 december 2024) als planregel op te nemen, wat inhoudt dat deze regeling voor voorliggende wijzigingsgebied geldt en blijft gelden. Voor het voorliggende wijzigingsgebied worden geen planregels gesteld over fietsparkeernormen. 6.3.2

Beoordeling

De volgende onderzoeken zijn uitgevoerd: Nieuw Harculo Parkeerbalans van Arcadis (7 februari 2025, kenmerk DYPZFHQQ2R3-373810282-2867:3). Memo Verkeersgeneratie Nieuw Harculo van Arcadis (18 maart 2024, kenmerk 5DYPZFHQQ2R3-373810282-815:1). Memo Nieuw Harculo stresstest van Arcadis (19 februari 2025, kenmerk 30199276). Memo Actualisatie Parkeerbalans van Realis (13 november 2025) Deze onderzoeken zijn als bijlage toegevoegd. Nieuw Harculo ligt net als Zwolle-Zuid op afstand van het centrum van Zwolle en is daarmee een 'buitenwijk' en is ook als zodanig opgezet. Zowel in de gebiedsvisie als in de parkeerstrategie worden groen en duurzame mobiliteit benoemd als belangrijke principes voor nieuwbouwwijken. De planopzet gaat uit van een referentie aan de voormalige IJsselcentrale (het oostelijke deel) en het westelijk deel dat meer open en groen is van karakter. Tussen beide gebiedsdelen ligt het klimaatpark. De Uitspanning met de bestaande gebouwen ligt bij de (auto-)entree van de wijk. In de planopzet en de uitwerking is het onderscheid tussen een collectief entree- en parkeergebied en daarachter het groene woongebied uit de gebiedsvisie overgenomen. Bij de opzet van de wijk is rekening gehouden met groene openbare ruimte versus mandelige binnenterreinen met ruimte voor verblijven, groen en parkeren.

In de openbare ruimte ligt de focus op het (klimaat)park, de uitlopers van het park en de leefstraten. Hier komen alle mogelijkheden bij elkaar voor een groen leefmilieu met ruimte voor ontmoeting, spelen en ontspannen, koelte en comfort, en wateropvang en biodiversiteit. De auto passeert dit gebied op enkele noodzakelijke doorsteken maar is verder ondergeschikt. Op een aantal plekken, gekoppeld aan specifieke woningtypen, liggen hier collectieve groene binnengebieden. Nieuw Harculo biedt op deze manier ruimte voor verschillende collectieve buitenruimtes, waar ontmoeting en voor elkaar zorgen zoveel mogelijk wordt gestimuleerd. Parkeren gebeurt veel op mandelige terreinen of gebouwd, waarmee in de openbare ruimte veel ruimte ontstaat voor groen en verblijven. De Professor Feldmannweg en de IJsselcentraleweg blijven de belangrijke ontsluitingsroutes voor het gebied en omarmen een lommerrijk gebied met groene kamers rond de kolk. De Professor Feldmannweg 75/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

wordt de hoofdentree voor langzaam verkeer. Deze sluit het gebied aan op de bestaande stad. Om het wijzigingsgebied met gemotoriseerd verkeer te bereiken is de IJsselcentraleweg binnen het wijzigingsgebied de aangewezen route. Met behulp van het Verkeersmodel Zwolle is een analyse gemaakt van de verkeersgeneratie door het project Nieuw Harculo. De realisatie van Nieuw Harculo zorgt voor ongeveer 2.200 autoritten per etmaal. Dit verkeer kan zonder problemen afgewikkeld worden. Zowel op wegvak- als op kruispuntniveau ontstaan geen nieuwe knelpunten (zie Memo Verkeersgeneratie Nieuw Harculo van Arcadis (18 maart 2024)).

STO(M)P De STO(M)P-methode is in Zwolle leidend bij alle grote ontwerpopgaven voor infrastructuur en inrichting van de openbare ruimte. In deze methode staan Stappen (voetgangers) en Trappen (fietsers) voorop. Dit wordt aangevuld met Openbaar vervoer, Mobility as a service (MAAS) en vervolgens de Personenauto. In

76/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

Nieuw Harculo vormt dit principe de basis voor een gelaagde benadering van het mobiliteitsvraagstuk. De STO(M)P-methode is als volgt toegepast: Stappen Er komt er een fijnmazig netwerk met wandelroutes in de wijk, waardoor het mogelijk is om te voet goed door de wijk heen te wandelen. Ook worden wandelpaden langs de Professor Feldmannweg en de IJsselcentraleweg gerealiseerd, waardoor de wijk aansluit op de bestaande structuur van wandelroutes van Zwolle. Daarnaast worden bestaande recreatieve wandelpaden zoals langs de kolk en het Beekmanpad aangesloten op het wandelnetwerk van de wijk. Trappen Met de fiets is het gebied straks goed verbonden met de rest van Zwolle Zuid. Voor een vlotte en veilige verbinding wordt een deel van de Professor Feldmannweg omgezet naar een fietsstraat die aansluit op een te vernieuwen kruising ter hoogte van de Commissarislaan. De recreatieve fietsroute over de IJsseldijk (Beekmanpad) welke onderdeel is van het rondje Zwolle wordt aangesloten op de fietsstructuur in de wijk. Hierdoor kunnen gebruikers straks op een logische manier de route langs de IJssel in het plangebied vervolgen. Openbaar vervoer Momenteel halteert buslijn 8 ieder half uur op de Commissarislaan ter hoogte van De van der Schuerenmarke. Vanuit Nieuw Harculo is deze bushalte lopend of fietsend eenvoudig te bereiken.

In de planopzet is rekening gehouden met twee mogelijke routes voor de bus door Nieuw Harculo. In samenspraak met de provincie en de vervoerder zal deze mogelijkheid op haalbaarheid en inpasbaarheid in de dienstregeling worden getoetst. De bediening van het gebied door openbaar vervoer is een wenselijke toevoeging op de mobiliteitsvraag van bewoners en kan ook van meerwaarde zijn in de bereikbaarheid van de Uitspanning met de daarbij behorende evenementen. Dit kan bijdragen aan het verlagen van de parkeerdruk rondom de Uitspanning. Mobility as a Service (MAAS) In Nieuw Harculo wordt ingezet op deelmobiliteit met elektrische deelauto's, die door buurtbewoners via een digitaal platform kunnen worden gereserveerd. Het is de bedoeling om verdeeld over de wijk ongeveer tien deelauto's te plaatsen die in de toekomst in aantal kunnen worden aangevuld. Ontwikkelaar streeft naar slimme (digitale) oplossingen voor het reserveren van deelauto's of het checken van de beschikbaarheid en het betalen van deelmobiliteit. Personenauto De verwachting is dat de auto voor Nieuw Harculo een belangrijk vervoersmiddel blijft, met name voor langere ritten. Door de kwaliteit van de bovenstaande keuzes denken we het autoverkeer iets terug te kunnen dringen. De wijk sluit optimaal aan op het fietsnetwerk van de stad, terwijl het autoverkeer een route maakt die gevoelsmatig niet direct is.

Ook een goede uitwerking van de deelmobiliteit en fietsparkeren draagt hieraan bij (zeker rondom de Uitspanning maar ook op andere locaties in het gebied). Door fietsen en wandelen de boventoon te laten voeren ervaren bewoners bovendien het wonen in een groene wijk. Er is een realistische parkeernorm aangehouden, waarin door middel van dubbelgebruik en deelmobiliteit een goede balans is gevonden. Hierbij is gekeken naar 3 verschillende verkeer- en parkeerstromen te weten bewoners, bezoekers van bewoners en bezoekers van de Uitspanning en hoe dit ingepast kan worden in de wijk. Hulpdiensten, bezorgdiensten en afvalinzameling In de verkeersopzet van Nieuw Harculo is rekening gehouden met verschillende vormen van transport waar een hedendaagse wijk om vraagt. De ambitie is om een pakketverzamelpunt te realiseren bij de Uitspanning, aan het begin van de wijk. Minder bezorgers hoeven hierdoor de hele wijk door te rijden. Daarnaast is er in de opzet rekening gehouden met de routing voor de afvalinzameling en hulpdiensten.

77/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

Het wijzigingsgebied is te bereiken en te verlaten via de IJsselcentraleweg, de Professor Feldmannweg en het Harculosepad. In deze richtingen is infrastructuur aanwezig, waar langs de (hulpverlenings-) voertuigen het gebied kunnen bereiken en verlaten. Hulpdiensten kunnen indien noodzakelijk over de fietsstraat Nieuw Harculo bereiken als tweede ontsluiting of deze openstellen als calamiteitenroute. Parkeeropgave Nieuw Harculo ligt net buiten Zwolle-Zuid op afstand van het centrum van Zwolle met beperkte toegang tot openbaar vervoer. Zoals ook geldt in Zwolle-Zuid is het de verwachting dat de auto een belangrijk vervoersmiddel blijft. Dat betekent dat hiermee rekening moet worden gehouden in de parkeerbalans. Aan de hand van de CROW-parkeernormeringen (kennisinstituut voor infrastructuur, openbare ruimte, verkeer en vervoer) is gezocht naar een optimale balans. Parkeeroplossingen zijn zo gepositioneerd in de wijk dat deze voor alle bewoners toegankelijk is zonder dat het de woonomgeving domineert. Het parkeren is op verschillende manieren verder uitgewerkt in het plan: Parkeren op eigen terrein in de tuin, eigen garage of direct onder de woning.

Dit geeft ruimte om de woning en de elektrische auto te koppelen; Parkeren in parkeergarages (in N1, N4 en N5), hierin is rekening gehouden met privé plekken en openbare plekken voor bezoek; Parkeren in een parkeerhof die beheerd wordt door bewoners middels een VVE, maar wel ten alle tijden toegankelijk blijft; In het openbaar gebied langs doorgaande straten, met name gericht op bezoekers en tijdelijk parkeren.

Parkeren rondom de Uitspanning

78/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

Het parkeren in en rondom de Uitspanning heeft een dynamisch karakter door de wisselende programmering. Bijeenkomsten en evenementen geven de wijk een bijzonder en uniek karakter, maar zorgt ook op bepaalde momenten voor een grotere parkeerdruk. Door gebruik te maken van dubbelgebruik waar mogelijk en tijdelijke parkeeroplossingen kan het aantal vaste parkeerplekken beperkt blijven. Deze vraag is dan ook getrapt opgelost in het gebied: Werknemers, bezoekers en bewoners kunnen voor dagelijks/regulier gebruik in de Uitspnning parkeren. Door het entreeplein flexibel in te delen kan bij incidentele piekmomenten extra parkeercapaciteit worden vrijgemaakt; Ten noorden van de Uitspanning ligt langs het terrein van TenneT een parkeerstrook (C4) waar bezoekers van de Uitspanning kunnen parkeren; In de parkeerkoffer van E1 zijn ook parkeerplaatsen beschikbaar voor gebruikers/bezoekers van de Uitspanning. Voor De Uitspanning (bijeenkomsten, evenementen) is parkeerterrein B2 beschikbaar. Deze locatie is direct bereikbaar (en bewegwijzerd) vanaf de IJsselcentraleweg en sluit aan op het wandelpad naar de Uitspanning. Daarnaast is het mogelijk in overleg met de gemeente locatie B3 als tijdelijk parkeerterrein open te stellen. Deze locatie wordt enkel gebruikt als overloopgebied wanneer er sprake is van veel meer mensen dan initieel verwacht om parkeeroverlast elders in de wijk te voorkomen.

Het is geen onderdeel van het structurele parkeergebruik of van een standaard parkeeropzet bij evenementen. Het terrein B3 behoudt de huidige inrichting. Bij grotere bijeenkomsten (meer dan 250 bezoekers) worden er indien nodig extra maatregelen als verkeersregelaars, externe parkeervoorzieningen en pendelbussen ingezet door de initiatiefnemer (vanaf het station en/of grootschalige parkeervoorzieningen rondom Zwolle) om mensen direct tot de ingang van de Uitspanning te brengen. De volledige parkeerbalansberekening voor Nieuw Harculo is verder uitgewerkt in het rapport van Arcadis (zie bijlage). Dit rapport concludeert dat er een acceptabele parkeeroplossing is met voldoende parkeerplaatsen voor het beoogde gemengde programma, met af en toe piekmomenten. Fietsparkeren Onderdeel van de STO(M)P-methode is de zorgvuldige inpassing van het fietsparkeren. De volgende vijf uitgangspunten worden gehanteerd: Goede bereikbaarheid vanaf maaiveld. Fietsenstallingen worden gerealiseerd op maaiveld zodat ook zwaardere fietsen eenvoudig in de stalling of berging geplaatst kunnen worden. Eengezinswoningen worden voorzien van een berging in de tuin. Toelichting: één fietsparkeerplaats staat gelijk aan het ruimtegebruik (in bijvoorbeeld een stalling) van 2,5 m².

Dit betekent dat, wanneer in een (bouw)plan bergingen worden gerealiseerd voor het faciliteren van de fietsparkeervraag, voor 5 fietsparkeerplaatsen een berging benodigd is van ten minste 12,5 m² (= 5 * 2,5). In het geval van een gemeenschappelijke fietsenberging worden per woning, afhankelijk van de woninggrootte, fietsparkeerplaatsen in overeenstemming met onderliggende tabel gerealiseerd. Voor appartementen worden 0,75 fietsparkeerplaatsen voor bezoekers gerealiseerd. Hiervoor zal ook op maaiveld ruimte ingericht worden.

Gemeenschappelijke inpandige fietsenbergingen worden kleinschalig per appartementencomplex opgelost. Per fietsenberging wordt voldoende infrastructuur opgenomen voor elektrisch laden. Er wordt voorzien in voldoende ruimte voor afwijkende fietsen met een groter ruimtebeslag. 79/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

Fietsparkeren in de Uitspanning Voor de gebruikers en bezoeker van de Uitspanning worden ongeveer 65 fietsnietjes ingepast met plaats voor tenminste 130 fietsen. Fiets- en wandelstructuren Voor het Beekmanpad, Harculosepad, IJsselcentraleweg en delen van de dijk geldt het raamwerk Mobiliteit – Recreatieve route uit de omgevingsvisie. En op een tweetal plaatsen doorkruizen de provinciaal aangewezen fiets- en wandelstructuren het wijzigingsgebied. Een omgevingsplan dat nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt op of rond verkeersinfrastructuur dat is aangewezen als fiets- en wandelstructuren, dient rekening te houden met de betekenis van deze verkeersinfrastructuur in het bovenlokale netwerk van fiets- en wandelroutes. De fiets is het ideale vervoermiddel voor bewoners, ondernemers en bezoekers van de toekomstige IJsselcentrale-locatie. Er wordt daarbij rekening gehouden met het bovenlokale netwerk van fiets- en wandelroutes. Van de Professor Feldmannweg wordt een aantrekkelijke fietsroute gemaakt, die Zwolle met Harculo en Windesheim gaat verknopen. Hier komen de routes naar de voorzieningen tezamen met de recreatieve routes, en leiden ze allemaal vanzelfsprekend naar de Uitspanning, de centrale ontmoetingsplek voor Zwolle en omgeving. Er komt op de Professor Feldmannweg alleen nog bestemmingsverkeer en hulpdiensten.

Omgevingsvisie Ons Zwolle van Morgen Overige aandachtspunten Alle werkzaamheden binnen Nieuw Harculo worden door Reales gerealiseerd. Het betreft onder andere de aanleg van de woonstraten en de overige openbare ruimte. Er wordt voorzien in een aantal infrastructurele ingrepen buiten het woongebied : a. herinrichting van de hoofdontsluiting IJsselcentraleweg. b. herinrichting deel Professor Feldmannweg c. herinrichting van de kruising IJsselcentraleweg/ Commissarislaan a. Herinrichting van de hoofdontsluiting IJsselcentralweg Het gemotoriseerde verkeer van Nieuw Harculo wordt ontsloten via de IJsselcentraleweg parallel aan het spoor (eigendom Engie/Reales). Nieuw Harculo wordt 30 km/u gebied. Direct na De Uitspanning wordt dat

80/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

gebied verlaten en gaat deze over in de gebiedsontsluitingsweg, waar de maximale snelheid op 60 km/u ligt. Nabij de kruising met de Commissarislaan gaat het snelheidsregiem weer over naar 30 km/u. Voor een zo optimaal mogelijke ontsluiting wordt dit wegdeel opnieuw ingericht, passend binnen de beschikbare ruimte. De rijbaan wordt versmald en er wordt voorzien in een vrijliggend voetpad. Dit deel van de IJsselcentraleweg, tussen Nieuw Harculo en de kruising met de Commissarislaan, maakt deel uit van het wijzigingsgebied. Het krijgt daarin de functie Verkeer – Hoofdwegen, welke een gebruik voor gebiedsontsluitingsweg en voet- en fietspaden toelaat. De voorgenomen herinrichting past hierbinnen (evenals binnen de geldende bestemming Verkeer). b. Herinrichting deel Professor Feldmannweg De Professor Feldmannweg wordt de hoofdentree voor langzaam verkeer. Het betreft een al bestaande weg, waar de maximale snelheid op 30 km/u ligt (eigendom gemeente). Voor een zo optimaal mogelijk gebruik is het voornemen dit wegdeel in te richten als fietsstraat. Bestemmingsverkeer van en naar de woningen aan de Professor Feldmannweg blijft mogelijk, evenals een gebruik door de hulpdiensten. Dit deel van de Professor Feldmannweg heeft in het omgevingsplan al de bestemming/functie Verkeer – Erftoegangsweg. De voorgenomen herinrichting past binnen het geldende omgevingsplan. c .

Herinrichting van de kruising IJsselcentraleweg/ Commissarislaan In de gebiedsvisie is al geconstateerd dat bij ontwikkeling van Nieuw Harculo het noodzakelijk is kruispunt IJsselcentraleweg/ Commissarislaan (eigendom gemeente) te verbeteren. Dit kruispunt wordt opnieuw ontworpen en ingericht om de verkeersveiligheid te verbeteren. Door de toename van het verkeer is ontvlechting van langzaam en gemotoriseerd verkeer gewenst. Ook is de locatie de entree naar de ontwikkeling en daarmee vraagt dit om gelijkwaardigheid. De herinrichting van de kruising is om deze reden onlosmakelijk verbonden aan de ontwikkeling van Nieuw Harculo. Hiervoor zijn in het Ruimtelijk Ontwikkel plan twee varianten in beeld gebracht (zoekgebied). Er wordt een participatieproces doorlopen om tot een definitieve inrichting te komen. Gelet op de noodzaak van de herinrichting van de kruising en het zoekgebied waarbinnen deze gerealiseerd gaat worden, op grond waarvan de herinrichting niet past binnen de daar geldende verkeersbestemming, wordt in dit wijzigingsbesluit het zoekgebied opgenomen. Het krijgt daarin de functie Verkeer – Erftoegangsweg. Binnen deze functie is realisatie van beide varianten toegestaan. Met een gebodsbepaling wordt geborgd dat de herinrichting wordt uitgevoerd.

Daarnaast zal bij de verdere uitwerking aandacht moeten zijn voor de slimme inrichting van het Harculosepad zodat deze route alleen voor bestemmingsverkeer kan worden gebruikt en sluipverkeer zoveel mogelijk te voorkomen. Ter plaatse van het Harculosepad is het voornemen om naast het bord geslotenverklaring met uitzondering van bestemmingsverkeer een kentekencamera te plaatsen om ongewenst verkeer zoals sluipverkeer tegen te gaan. 6.3.3

Conclusie

Dit wijzigingsbesluit voldoet aan de kaders voor de functie verkeer. 6.3.4

Uitgangspunten omgevingsplan

Er is vanuit het onderwerp verkeer/openbare ruimte aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan. Het betreft: het toekennen van de functie Verkeer-Hoofdwegen aan het wegdeel van de IJsselcentraleweg waar de maximale snelheid 60 km/u bedraagt; het toekennen van de functie Verkeer-Erftoegangsweg aan de openbare verkeerswegen binnen Nieuw Harculo en aan de kruising IJssecentraleweg/Commissarislaan;

81/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

het toekennen van de functie Verkeer-Verblijfsgebied aan de parkeerhoven binnen Nieuw Harculo het toekennen van de functie Wonen-Parkeergarage, ter plaatse van de beoogde parkeergarages; het opnemen van de Regeling Parkeernormen Zwolle, zoals vastgesteld op 3 december 2024, als parkeerregel (en regel laden en lossen) voor het voorliggende wijzigingsgebied (en daarmee als beoordelingsregel bij aanvragen omgevingsvergunning); het opnemen van een gebodsbepaling, gericht op het herinrichten van de kruising Commissarislaan/IJsselcentraleweg. Met daarbij de mogelijkheid tot afwijking van de herinrichting mits eenzelfde resultaat wordt bereikt; het toestaan van parkeren conform het beoogde gebruik van de parkeerplekken buiten bovengenoemde functies (oa E1, B2, B3).

6.4

Natuur

6.4.1

Kaders

Rijk Een deel van het wijzigingsgebied maakt deel uit van het Natuur Netwerk Nederland. Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Daarnaast maakt een deel van het wijzigingsgebied deel uit van het Natura 2000-gebied Rijntakken, deelgebied 'uiterwaarden IJssel'. Gemeente De gebiedsvisie IJsselcentrale & Omgeving geeft deelgebieden binnen de totale gebiedsontwikkeling. De uiterwaarden, insteekhavens en dijken maken deel uit van het deelgebied: Natuurgebied IJsseldijk, uiterwaarden en insteekhavens. De visie richt zich op het versterken van natuurwaarden in de uiterwaarden en insteekhavens, als primaire functie in het gebied. In het bestemmingsplandeel van het Omgevingsplan gemeente Zwolle is een deel van de beoogde natuurgronden -ter plekke van delen van de IJsseldijk- als zodanig bestemd. Het betreft de gronden aan de noordkant van de noordelijke insteekhaven en de gronden aan de zuid- en oostzijde van de zuidelijke insteekhaven. 6.4.2

Beoordeling

De twee insteekhavens en aanliggende gronden maken deel uit van het Natuur Netwerk Nederland. Om die reden past bij deze gronden respectievelijk de functie Water, waarbij de gebruiksactiviteiten beperkt blijven tot wat vanuit natuur passend wordt beschouwd (bijv. geen passantenhaven, ligplaatsen) en de functie Natuur. Hetzelfde geldt voor het bestaande, buiten het NNN gelegen, bosgebied parallel aan de spoorweg. Uitgangspunt is de huidige gebruik van deze gronden te continueren en te beschermen.

82/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

Natuur Netwerk Nederland Met Nieuw Harculo wordt ook nieuwe natuur gecreëerd. De huidige uiterwaarden van de IJssel ondergaan een metamorfose. In de uiterwaard grazen nu nog koeien en er wordt mest uitgereden. Hierdoor is de ondergrond verstoord en heeft de uiterwaard een beperkte ecologische waarde. Het agrarische gebruik stopt. Er ontstaat een gebied met bloemrijk grasland en glanshaverhooiland. Onderaan de dijk staat een natuurlijke haag als afscheiding van de uiterwaarden. De natuur krijgt in dit gebied de rust en ruimte om uit te breiden en vanaf het pad op de dijk ontstaat er een prachtig uitzicht over het gebied. Bij deze transformatie past een wijziging naar de functie Natuur. Waarmee het gebruik als natuurgebied wordt vastgelegd en geborgd.

6.4.3

Conclusie

Dit wijzigingsbesluit voldoet aan de kaders voor de functie Natuur. 6.4.4

Uitgangspunten omgevingsplan

Er is vanuit het onderwerp Natuur aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan. Het betreft: het opnemen van de functie Natuur, ter plaatse van het bosgebied bij het spoor, de uiterwaarden en de aanliggende gronden rondom de insteekhavens, inclusief delen van de IJsseldijk; het opnemen van de functie Water, ter plaatse van de insteekhavens, waarbij de gebruiks- en bouwactiviteiten worden gericht op behoud van de natuur. Deze paragraaf ziet op de functie. Het richt zich sec op planregels over het (toegestane) gebruik van de gronden, de gebruiksactiviteit. Dit onderwerp komt ook aan de orde in hoofdstuk 7 en 9, maar dan als thema. Ieder thema bedient een bepaald doel, vaak gericht op bescherming of ontwikkeling van een bepaalde waarde van de fysieke leefomgeving. En kan leiden tot specifieke op dat beschermen of ontwikkelen gerichte planregels.

83/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

6.5

Water

6.5.1

Kaders

Gemeente Het wijzigingsgebied bevat meerdere, diverse watergangen. Het betreft de twee insteekhavens direct aan de IJssel. En binnen de Energietuin ligt de oude kolk en een aantal watergangen. Aan de IJssel en de insteekhavens loopt de dijk. De gebiedsvisie IJsselcentrale & Omgeving (h)erkent deze functies en zet ze in binnen de gebiedsontwikkeling. De IJssel, insteekhavens en dijken maken deel uit van het deelgebied: Natuurgebied IJsseldijk, uiterwaarden en insteekhavens. De visie richt zich op het versterken van natuurwaarden in de uiterwaarden en insteekhavens, als primaire functie in het gebied. De oude kolk en de watergangen binnen de Energietuin worden ingezet om bij te dragen aan het beoogde behoud en versterking van het huidige gebruik van de Energietuin als groengebied. De kolk en watergangen binnen de Energietuin zijn in het bestemmingsplandeel van het Omgevingsplan gemeente Zwolle als Water bestemd. Hetzelfde geldt voor de IJssel en de insteekhavens. Toegestane gebruik binnen deze bestemming richt zich onder andere op waterberging, waterlopen en scheepvaart. Maar ook op het behoud, herstel en ontwikkeling van de natuur- en landschapswaarden. De dijken hebben geen eigen bestemming, maar wel gelden er meerdere dubbelbestemmingen, met name gericht op het beschermen van de betekenis van de dijken als waterkering.

6.5.2

Beoordeling

De twee insteekhavens blijven als zodanig in stand, maar met de gebiedsontwikkeling verschuift het gebruik van primair en algemeen water naar water binnen natuurgebied. Dit in samenhang met het beoogde gebruik van de uiterwaard. Daar past geen volwaardig, intensief gebruik bij zoals ligplaatsen. De hoofdfunctie blijft water, maar met de verbijzondering van een op natuur gericht gebruik. De oude kolk en de watergangen binnen de Energietuin worden ingezet om bij te dragen aan het beoogde behoud en versterking van het huidige gebruik van de Energietuin als groengebied. Ook daar wordt een samenhang beoogd tussen de waterfunctie enerzijds en de groen en natuurfunctie anderszijds. Reden om de kolk en de watergangen ook een functie Water toe te kennen, met een verbijzondering van een op groen/natuur gericht gebruik. Primaire functie van de dijken is waterkering. Gelet hierop past een functie Waterstaatswerk. Tegelijkertijd voorziet de gebiedsontwikkeling in een extensief recreatief gebruik van de dijken en natuurontwikkeling ter plaatse van de dijken. Dat gebruik wordt mogelijk met de functies Groen en Natuur. 6.5.3

Conclusie

Dit wijzigingsbesluit voldoet aan de kaders voor de functie Water en Waterkering. 6.5.4

Uitgangspunten omgevingsplan

Er is vanuit het onderwerp Water aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan. Het betreft: het opnemen van de functie Water, ter plaatse van de insteekhavens, oude kolk en watergangen binnen de Energietuin. De gebruiks- en bouwactiviteiten worden gericht op behoud van de natuur; het opnemen van de functie Waterkering ter plaatse van de dijken.

84/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

Deze paragraaf ziet op de functie. Het richt zich sec op planregels over het (toegestane) gebruik van de gronden, de gebruiksactiviteit. Dit onderwerp komt ook aan de orde in hoofdstuk 8, maar dan als thema. Ieder thema bedient een bepaald doel, vaak gericht op bescherming of ontwikkeling van een bepaalde waarde van de fysieke leefomgeving. En kan leiden tot specifieke op dat beschermen of ontwikkelen gerichte planregels.

6.6

Groen

6.6.1

Kaders

Gemeente De gebiedsvisie IJsselcentrale & Omgeving onderscheidt vijf deelgebieden met ieder een eigen herkenbare identiteit. Eén daarvan is de Energietuin. Centraal in de Energietuin ligt de oude kolk omringd met groen. Het gebied tussen de IJsselcentraleweg en de Professor Feldmannweg en de dijkstructuur langs de insteekhavens en IJssel is onderdeel van de hoofdgroenstructuur van Zwolle. Het sluit aan de noordzijde aan op het Oldenelerpark en het Ittersumerpark en vormt onderdeel van het rondje Zwolle, een recreatieve route die een ring van parken, recreatiegebieden en natuurgebieden rondom de stad ontsluit. Het ter plekke van de Energietuin bestaande groen is in het bestemmingsplandeel van het Omgevingsplan gemeente Zwolle als zodanig bestemd. Deze bestemming laat onder andere groenvoorzieningen, voetpaden, fietspaden en fiets/bromfietspaden, speelvoorzieningen en water toe. In het hart van het nieuwe woongebied worden het klimaatpark en beschutte groene hoven aangelegd. Voor de toetsing aan de Omgevingsvisie Ons Zwolle van Morgen, het recreatie- en groenbeleid en de Bomenverordening wordt verwezen naar de paragrafen 7.2 Landschap en natuur en 9.1 Natuur en ecologie.

6.6.2

Beoordeling

De gebiedsontwikkeling voorziet in behoud en versterking van het huidige gebruik van de Energietuin als groengebied. Beoogd wordt de bestaande groene 'kamerstructuur' te versterken, waardoor onder andere de ecologische kwaliteit toeneemt. Het gebied kan ook fungeren als uitloopgebied voor de woonwijk Nieuw Harculo. Daarbij kan gebruik gemaakt worden van bestaande paden en eventueel opnieuw te verharden bestaande infrastructuur. Bij dit beoogde gebruik past de functie Groen, vergelijkbaar met de al geldende groenbestemming. Nieuw Harculo verbindt de te bouwen woonbuurten met het landschappelijk raamwerk. Er wordt binnen dat raamwerk een nieuw woongebied gecreëerd, met in het hart een klimaatpark. Tussen de woonbuurten bevinden zich intieme en geborgen groene leefstraten met kleinschalige speel- en verblijfsplekken. Deze verbinden de woonbuurten met het klimaatpark en met het landschappelijk raamwerk. Deze twee informele lijnen verweven het Klimaatpark met de Energietuin en de IJsseldijk. Het aan te leggen klimaatpark combineert natuur en cultuur, integreert klimaatopgaves vanzelfsprekend met een landschappelijke parkinrichting en biedt ontmoetingsplekken voor onder andere spel, kunst en cultuurhistorie.

Gelet op dit beoogde gebruik past een functie Groen bij de groene leefstraten, het klimaatpark en het landschappelijk raamwerk (voor zover gelegen buiten het Nationaal Natuur Netwerk). De functie Groen 85/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

biedt enerzijds voldoende waarborgen voor het instandhouden van dat gebruik en anderzijds voldoende maatregelen om, naast natuur en groen, voorzieningen te treffen voor recreatie en verblijf. 6.6.3

Conclusie

Dit wijzigingsbesluit voldoet aan de kaders voor de functie Groen. 6.6.4

Uitgangspunten omgevingsplan

Er is vanuit het onderwerp Groen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan. Het betreft: het opnemen van de functie Groen ter plaatse van het landschappelijk raamwerk, de Energietuin, het Klimaatpark en de groene leefstraten binnen Tussen de Dijken. Deze paragraaf ziet op de functie. Het richt zich sec op planregels over het (toegestane) gebruik van de gronden, de gebruiksactiviteit. Dit onderwerp komt ook aan de orde in hoofdstuk 7, maar dan als thema. Ieder thema bedient een bepaald doel, vaak gericht op bescherming of ontwikkeling van een bepaalde waarde van de fysieke leefomgeving. En kan leiden tot specifieke op dat beschermen of ontwikkelen gerichte planregels.

6.7

Nutsvoorzieningen

6.7.1

Kaders

Gemeente Binnen het wijzigingsgebied bevinden zich diverse nutsvoorzieningen. De gebiedsvisie IJsselcentrale & omgeving geeft aan dat de schakeltuin van TenneT en de zendmast van WIG buiten de ontwikkeling blijven en dus als zodanig in stand blijven. De aanwezige nutsvoorzieningen zijn in het bestemmingsplandeel van het Omgevingsplan gemeente Zwolle als zodanig bestemd. De schakeltuin van TenneT heeft de bestemming Bedrijf-Nutsvoorziening. Ter plekke van de zendmast geldt de bestemming Bedrijf – Zend/ontvangstinstallatie, welke een gebruik voor telecommunicatie toelaat. De in het gebied aanwezige bovengrondse hoogspanningslijn en hogedruk aardgasleiding hebben ieder een dubbelbestemming, te weten Leiding – Hoogspanningsverbinding, Leiding – Gas en Leiding – Hoogspanning. De twee zonnevelden bij de schakeltuin zijn met een omgevingsvergunning toegestaan. 6.7.2

Beoordeling

Het schakelstation is en blijft als zodanig in gebruik. De schakeltuin is onderdeel van het 110KV-netwerk. Het is niet bemand en de parkeerplaatsen zijn niet meer in gebruik bij TenneT. De bovengrondse hoogspanningslijnen, die vanaf het schakelstation in westelijke richting lopen, blijven bestaan. Hetzelfde geldt voor de zendmast en de gerealiseerde zonnevelden, met dien verstande dat ter plaatse van de beoogde parkeerplaatsen de panelen worden verwijderd. Omdat deze voorzieningen intact blijven worden deze als zodanig opgenomen in de voorliggende wijziging van het omgevingsplan. De bestaande planologische rechten worden overgenomen, met dien verstande dat deze met name voor het schakelstation worden toegespitst op het feitelijke gebruik en aanwezige bebouwing, met enige uitbreidingsruimte. De geldende bestemming, welke onder andere een grootschalige elektriciteitscentrale toelaat, verhoudt zich in ruimtelijke zin niet tot de toekomstige situatie van het gebied als geheel.

86/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

TenneT houdt een minimale richtafstand aan van 40 meter vanaf het hekwerk van het schakelstation tot bebouwing. Om zo te borgen dat het station onderhouden kan worden en bereikbaar blijft voor materiaal. Het plan Nieuw Harculo voorziet niet in nieuwe gebouwen binnen deze afstand. De gasleiding was de toevoerleiding van de gasturbines van de voormalige energiecentrale. Door de ontmanteling van de energiecentrale is deze niet meer nodig. Deze gasleiding staat echter nog wel onder hoge druk. De Gasunie heeft het verwijderen of drukloos maken van deze gasleiding ingepland voor het laatste kwartaal van 2025. De gasleiding is inmideels verwijderd. Er is dan ook geen aanleiding de gasleiding op te nemen in voorliggende wijziging van het omgevingsplan. De ondergrondse hoogspanningsleiding is niet meer aanwezig. Er is dan ook geen reden meer de bestemming daarvoor over te nemen. 6.7.3

Conclusie

Dit wijzigingsbesluit voldoet aan de kaders voor de functie nutsvoorzieningen. 6.7.4

Uitgangspunten omgevingsplan

Er is vanuit het onderwerp Nutsvoorzieningen aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan. Het betreft: het opnemen van de functie Nutsvoorzieningen-Hoogspanningsstation, ter plaatse van het bestaande schakelstation; het opnemen van de functie Nutsvoorzieningen-Zendinstallatie, ter plaatse van de bestaande zendmast; het opnemen van de functie Hoogspanningsverbinding, ter plaatse van de bovengrondse hoogspanningslijnen; met specifieke aanduidingen het toegestane gebruik voor zonneparken als zodanig vastleggen. Deze paragraaf ziet op de functie. Het richt zich sec op planregels over het (toegestane) gebruik van de gronden, de gebruiksactiviteit. Dit onderwerp komt ook aan de orde in hoofdstuk 8, maar dan als thema. Ieder thema bedient een bepaald doel, vaak gericht op bescherming of ontwikkeling van een bepaalde waarde van de fysieke leefomgeving. En kan leiden tot specifieke op dat beschermen of ontwikkelen gerichte planregels.

87/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

Hoofdstuk 7

Verdieping Omgevingskwaliteit

Hoofdstuk 7 geeft een verdieping op de onderwerpen stedenbouw en beeldkwaliteit, landschap en natuur, cultuurhistorie en archeologie.

7.1

Stedenbouw en beeldkwaliteit

7.1.1

Kaders

Rijk De Omgevingswet biedt de mogelijkheid om in het omgevingsplan regels op te nemen over het uiterlijk van bouwwerken (art. 4.19 Ow). Als de gemeenteraad in het omgevingsplan regels opneemt over het uiterlijk van bouwwerken en de toepassing daarvan uitleg behoeft, stelt de raad beleidsregels vast voor de beoordeling of een bouwwerk aan die regels voldoet. Deze beleidsregels zijn zo veel mogelijk toegesneden op de te onderscheiden bouwwerken. Provincie De Omgevingsverordening Overijssel 2024 bevat instructieregels voor omgevingsplannen. Met zo'n regel geeft de provincie aan welke onderwerpen bij een wijziging van het omgevingsplan in ieder geval aan bod moeten komen. Bij stedenbouw en beeldkwaliteit gaat het om instructieregels over ruimtelijke kwaliteit. Afdeling 4.3 van de verordening geeft instructieregels over het versterken van ruimtelijke kwaliteit door het toepassen van de OF-, WAAR- en HOE-benadering volgens het uitvoeringsmodel van de Omgevingsvisie Overijssel. Omgevingsplannen dienen een onderbouwing te geven vanuit die benadering, waaruit blijkt dat de nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan ruimtelijke kwaliteit. Gemeente Omgevingsvisie De visie maakt binnen het wijzigingsgebied hoogbouw mogelijk. De StadsRand markeert de overgang van landschap naar stad. Het uitgangspunt is dat stedelijke ontwikkeling hier maximaal 25 meter mag zijn.

Zo ontstaat een geleidelijke opbouw in de stad. In de architectuur wordt relatie gezocht met de aanwezige landschappelijke context. De architectuur kan hier ook horizontaal van aard zijn. Het moeten vloeiende, zachte lijnen zijn en door het toevoegen van beplanting moet de verbinding worden gemaakt met het landschap. Daarmee sluiten we uit dat op de overgang harde stenige 'muren' ontstaan. De inpassing van stad en land met het landschap en omliggend gebied staat voorop. De kwaliteit van de stadsrand behouden we. Beleid stedenbouw en beeldkwaliteit Op 13 februari 2024 heeft de gemeenteraad de Welstandsnota 2023, versie november 2023 vastgesteld. Doel van de welstandsnota is het bieden van een toetsingskader voor de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente. De nota geeft gebieds- en objectgerichte welstandscriteria. De welstandsnota beperkt zich daarbij niet tot alleen gebouwen en andere bouwwerken, maar is ook een toetsingskader voor onder andere reclame-uitingen en woonschepen. Voor de gemeente biedt de nota een toetsingskader voor ingediende bouwinitiatieven, voor de burger biedt de welstandsnota vooraf het kader en de randvoorwaarden voor de ontwikkeling van nieuwe

88/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

bouwinitiatieven. Met de welstandsnota en de beleidskeuzen die daarin zijn opgenomen, is er een belangrijk instrument voor het gemeentebestuur om te sturen op aspecten van welstand voor de stad, het breedst uit te drukken in het begrip ruimtelijke kwaliteit. Voor de burger biedt de nota vooraf inzicht in de criteria die worden gehanteerd bij de toetsing op welstand. Op grond van het Omgevingsplan gemeente Zwolle wordt een omgevingsvergunningaanvraag die betrekking heeft op een bouwactiviteit alleen verleend als deze niet in strijd is met redelijke eisen van welstand, beoordeeld volgens de criteria van de Welstandsnota 2023, versie november 2023. 7.1.2

Beoordeling

Nieuw Harculo ligt niet aan de dijk, maar tussen de dijken. Het oogt als een balkon aan de IJssel, geflankeerd door de twee insteekhavens. Het wijzigingsgebied is volledig omgeven door het landschap met een parkachtige omgeving als overgang naar Zwolle-Zuid. Binnen het suburbane woongebied worden vijf deelgebieden onderscheiden: 'de Uitspanning', 'In de Centrale', 'Tussen de Dijken', 'Het Klimaatpark' en 'de Energietuin'. De Uitspanning met de bestaande gebouwen vormt de vanzelfsprekende entree van de wijk en sluit aan op het centraal gelegen Klimaatpark. Het oostelijke deel, In de Centrale, herinnert aan de voormalige IJsselcentrale, het westelijk deel, Tussen de Dijken, is open en groen van karakter, herinnert aan het groen ingerichte gedeelte van de IJsselcentrale met de opslagtanks en markeert de landschappelijke overgang naar de IJssel. In de Energietuin is de bebouwing zorgvuldig ingepast in het bestaande landschap. De zone tussen de Energietuin en In de Centrale & Uitspanning is een gezamenlijk entree- en parkeergebied, terwijl de woongebieden een groen en autoluw karakter krijgen. Nieuw Harculo bevat twee woonbuurten, In de Centrale en Tussen de dijken. In de Centrale grenst aan de Uitspanning en is opgezet als een compacte woonbuurt rondom intieme binnenruimtes. Dit deelgebied refereert aan de IJsselcentrale die ooit op deze plek stond.

De sfeer is daarom stedelijk en bestaat uit woonblokken met binnenhofjes met groen. De ruimtelijke opzet van Tussen de Dijken is gebaseerd op kleinschalige woonvelden te gast in het landschap. De maat en schaal van de bebouwing is bescheiden en ondergeschikt aan het IJssellandschap. Informele lijnen verbinden het gebied met het klimaatpark en de omliggende IJsseldijk. De verschillende woonvelden onderscheiden zich door de wisselwerking tussen de woningtypologie en het aangrenzende landschap. Woonprogramma Het beoogde woonprogramma omvat, naast 26 wooneenheden in De Uitspanning, 500 woningen en bestaat uit circa 60% grondgebonden, 25% appartementen en 15% bijzondere woonvormen. De grondgebonden woningen hebben minimaal een eigen voordeur aan de straat, zijn ruim van opzet en hebben een privétuin of dakterras. Juist door veel verschillende doelgroepen, met dezelfde wens om te wonen in een duurzame natuurgerichte wijk, een thuis te geven, kan een interessante maar ook hechte buurt ontstaan. Van vrijstaande woningen tot appartementen (voor zowel ouderen als jongeren goed in te richten) en van levensloopbestendige appartementen tot ruime gezinswoningen met vier woonlagen en een (collectieve) tuin; er is voor veel doelgroepen een passende woonvorm te vinden. Daarnaast is er ook een grote variatie binnen de woningtypen.

De grondgebonden woningen variëren qua opzet van het huis, de uitwerking, buitenruimte, prijs en omvang. Zo zijn er dijkwoningen met een terras en uitzicht over de IJssel, gezinswoningen aan een parkeerdek, drive-in woningen in en aan het park, woningen met een grote tuin, woningen over vier lagen, kleine rijwoningen en woningen met een grote beukmaat vrij in de natuur. Het is juist deze mix van woningen met verschillende kwaliteitspunten, die ervoor zorgt dat er een gemengde gemeenschap kan ontstaan waar ook nog ruimte is voor creativiteit en eigen invulling door bewoners. Met planregels wordt vastgelegd waar grondgebonden woningen (eengezinshuizen) en beneden-boven woningen en appartementen (meergezinshuizen) gerealiseerd mogen worden.

89/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

90/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

Bouwhoogte De voorgestelde bouwmassa's en bouwhoogtes zijn zorgvuldig ingepast in het landschap en passen bij het vastgestelde woonprogramma. De opzet van de In de Centrale is een buitenrand van vier bouwlagen, met aan de entreezijde een terug liggende vijfde bouwlaag en aan het Klimaatpark afwisselend drie of vier bouwlagen. De woonhoven In de Centrale bestaan vooral uit woningen van twee en drie bouwlagen en langs de randen uit drie tot vijf bouwlagen. Het woonmilieu van Tussen de Dijken varieert in hoogte afhankelijk van de positie in het park, langs de IJsseldijk of in de woonhoven. De hoogte van de grondgebonden woningen is wisselend twee, drie of vier bouwlagen. Het ruimtelijk accenten aan de noordelijke kop van het Klimaatpark is maximaal zes bouwlagen en het zuidelijk accent aansluitend op de Uitspanning maximaal zeven bouwlagen.

91/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

Rondom de hoofdentree van Nieuw Harculo en grenzend aan de Uitspanning worden twee bescheiden woonvolumes gerealiseerd. De woningen zijn te gast in het landschap en worden zorgvuldig ingepast. De bouwhoogtes blijven daarmee onder de bestaande hoogte van de Hijshal, het hoogste behouden gebouw van de IJsselcentrale. Met planregels worden de maximale bouwhoogtes vastgelegd van zowel de nieuwe als de aanwezige bouwwerken. Uitgangspunt voor de bestaande bebouwing binnen De Uitspanning zijn de bestaande hoogtes, waarbij rekening gehouden wordt met de geldende maatvoering in het Omgevingsplan gemeente Zwolle.

92/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

Beeldkwaliteit Nieuw Harculo positioneert zich als een onderscheidende woonwijk in de stad Zwolle en aan de oevers van de IJssel. Een hedendaagse woonwijk gebaseerd op de landschappelijke waarden en cultuurhistorische invloeden vanuit het industriële verleden. De ligging en aard van de plek zijn uniek. Dit maakt de woonwijk onderscheidend als eigen entiteit en uniek woonmilieu. Een hedendaags karakter is daarbij uitgangspunt voor de architectuur. Zo geeft Nieuw Harculo naast het opnemen van de verhalen van het verleden ook uitdrukking aan de vertaling van actuele ambities. Zoals ook de IJsselcentrale een industrieel monument was van de vooruitgang en energie voor de toekomst. De hedendaagse architectuur en detaillering geeft in hoofdlijnen op twee manieren uiting aan de actuele opgaven: De architectuur geeft uitdrukking aan de relatie tussen de woning en het omliggende landschap. De stedenbouwkundige structuur geeft hieraan al de basis in vormgeving en verbinding van landschap en wonen. De architectuur vervlecht hier met het natuurlijke. Daarnaast verhoudt Nieuw Harculo zich tot het oude Harculo door te lenen uit vormen, materialen en elementen die het kenmerkende beeld van de IJsselcentrale bepaalden. De verbindende identiteit van Nieuw Harculo wordt zodoende gekarakteriseerd als onderscheidend, hedendaags, natuurlijk en verbonden met cultuurhistorie.

Vervolgens wordt per deelgebied een leidende structuur geïntroduceerd die verder wordt beschreven aan de hand van de ontwerpopgaves voor de specifieke plekken in het plan. Deze ontwerpopgaves worden geïllustreerd aan de hand van referentiebeelden en -materialen om een indruk te geven van het onderscheid en de samenhang tussen deze deelgebieden. De integratie van natuurdoeltypen vormt hierbij mede een opgave voor de architectonische uitwerking en kwaliteit. De bestaande planregels, die gebaseerd zijn op de welstandsnota, sluiten niet aan op deze beoogde ontwikkeling. Dit wijzigingsbesluit geeft (met uitzondering van de bestaande gebouwen binnen De Uitspanning) eigen planregels over het uiterlijk van bouwwerken voor Nieuw Harculo, door middel van de beleidsregel Beeldkwaliteit Bouwwerken Nieuw Harculo (zie bijlage).

93/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

Bovenstaande kaart geeft de essenties van bouwvelden, voor- en achterzijdes, overgangen en binnengebieden weer waaraan de bouwplannen moeten voldoen, tezamen met de beeldkwaliteit 7.1.3

Conclusie

Dit wijzigingsbesluit voldoet aan de kaders voor stedenbouw en beeldkwaliteit. 7.1.4

Uitgangspunten omgevingsplan

Er is vanuit het onderwerp stedenbouw en beeldkwaliteit aanleiding tot het wijzigen en/of toevoegen van regels aan het omgevingsplan. Het betreft: het opnemen van de functies Wonen – Eengezinshuizen en Wonen – Meergezinshuizen; het opnemen van een hoofdstuk met algemene regels over Bouwactiviteiten, welke aanvullende beoordelingsregels geeft voor respectievelijk bouwen binnen bouwvlakken, bouwen van bijbehorende bouwwerken buiten het bouwvlak en bouwen van overige bouwwerken; de positie en bouwhoogtes van de nieuw te bouwen gebouwen wordt met het opnemen van bouwvlakken en maximale hoogtematen begrensd; het bouwvlak en de bouwhoogtes ter plaatse van de bestaande, te handhaven bouwwerken / gebouwen wordt afgestemd op de bestaande situatie, met aandacht voor de planologische rechten; ter vervanging van de bestaande beoordelingsregels over de beeldkwaliteit worden op de nieuwbouw gerichte beoordelingsregels over het uiterlijk van bouwwerken opgenomen.

94/192

12 mei 2026 bestemmingsplan TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22i Harculo

7.2

Landschap en natuur

7.2.1

Kaders

Provincie De Omgevingsverordening Overijssel 2024 bevat instructieregels voor omgevingsplannen. Met zo'n regel geeft de provincie aan welke onderwerpen bij een wijziging van het omgevingsplan in ieder geval aan bod moeten komen. Bij landschap en natuur gaat het om instructieregels over het Natuurnetwerk Nederland (NNN) en bos- en natuurgebieden buiten NNN.. Paragraaf 4.7.2 wijst de deelgebieden van het NNN aan. Het deelgebied Uiterwaarden IJssel omvat de IJssel, de twee insteekhavens en de aanliggende gronden ten noorden en ten zuiden daarvan. Deze paragraaf richt zich op het beschermen, duurzaam ontwikkelen, verbeteren en in stand houden van een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Overijssel met bestaande en potentiële natuurwaarden die van (inter)nationaal belang zijn. Omgevingsplannen die betrekking hebben op een gebied dat is aangewezen als Natuurnetwerk Nederland (NNN) maken geen ontwikkelingen mogelijk die leiden tot: aantasting van de mogelijkheden om de natuurdoelen te realiseren die voor dit gebied zijn vastgesteld, vermindering van het areaal van het Natuurnetwerk Nederland, en aantasting van de samenhang tussen onderdelen van het Natuurnetwerk Nederland. Artikel 4.58 verplicht daarop gerichte regels op te nemen in het omgevingsplan.