Beleidsrapportage 2025-2 - Versie ambtelijke organisatie

Vervolgens kan het ontwerp voor de herinrichting Nieuwstraat wordt uitgewerkt tot definitief ontwerp (DO) inclusief kostenraming en ter besluitvorming worden voorgelegd aan het college. • Hudson’s Bay locatie: we gaan de tijdelijke invulling realiseren; de opening voor de tijdelijke invulling staat gepland op 26 september, we gaan de ruimtelijke randvoorwaarden voor de herontwikkeling vaststellen, de tender/aanbesteding starten en de omgevingsplanwijziging in procedure brengen. • Xenos/Kruidvat locatie: De aankoop van het pand gaat langs de notaris. We gaan het proces opstarten om te komen tot het nieuwe Fraterhuis op deze locatie; het programma van eisen opstellen en de aanbesteding architect voorbereiden. • De herstelwerkzaamheden aan de gevel van de Weeshuispassage worden uitgevoerd. Risico’s Per (deel)project in het Broerenkwartier worden risicodossiers bijgehouden. Het risicoprofiel in deze projecten is momenteel laag tot gemiddeld. Het grootste risico in het Broerenkwartier betreft de uitvoeringsfasering van de openbare ruimte projecten. Die is complex en dient zich voortdurend te voegen naar locatieontwikkelingen, zoals woningbouw in het C&A pand en het Sikkes-pand. Noorderkwartier Afgelopen half jaar, stand van zaken • De raad heeft 26 mei 2025 ingestemd met het Ruimtelijk Ontwikkelplan (ROP) en de grondexploitatie.

• De samenwerkingsovereenkomst (SOK) met ontwikkelaar KWP is bijna afgerond. • We zijn in onderhandeling met de overige partijen (VanWonen en Rijksvastgoedbedrijf) over de samenwerkingsafspraken. • De minister van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening heeft een intentieovereenkomst getekend voor de herhuisvesting van de rijkskantoren van het RVB. • Er is gewerkt aan een structuurontwerp en haalbaarheid voor de Diezerpoortgarage (centrumhub). Wij zijn in onderhandeling met de Lenferink groep over de haalbaarheid van dat plan. • De voorbereidende werkzaamheden voor de sloop en sanering van het Noordereiland zijn opgestart. Wat gaan we het komende halfjaar doen en mijlpalen op de lange termijn • We gaan starten met het omgevingsplan. • We gaan de bouwplanontwikkelingen en buurthub Noordereiland opstarten. De eisen voor de trafohuisjes vanuit Enexis zijn aangescherpt en mede daardoor is het met de toch al beperkte ruimte zeer uitdagend om daar geschikte locaties voor te vinden. 70

Beleidsrapportage 2025-2 • • •

• • • •

Het voorlopig ontwerp inrichtingsplan openbare ruimte Noordereiland en Singelpark gaan we uitwerken. We gaan afspraken met VanWonen en het RVB vastleggen in samenwerkingsovereenkomsten. Diezerpoortgarage (centrumhub): het plan wordt verder geoptimaliseerd en samenwerkingsafspraken met betrokken partij(en) worden vastgelegd. In 2025 kan, indien er een haalbaar plan is, een separaat voorstel over de planuitwerking met een principebesluit voor de investering in het kader van de Adaptieve Ontwikkelstrategie Hubs (AOS) ter besluitvorming aan de raad worden voorgelegd. Vanuit het programma Energie wordt een collegevoorstel gemaakt voor het collectieve WKO-systeem. Er moet duidelijkheid komen over een eventuele fusie van de Springplank met een andere school/scholen, waarna een ruimtelijke studie en Programma van Eisen kan worden opgesteld. Er wordt gewerkt aan de Toekomstvisie Hedon in Noorderkwartier. In het kader van de placemaking is het GAK-gebouw tijdelijk in gebruik genomen en zal ook het publieksdeel van het HCO gebouw in de tijdelijkheid tot leven komen en een plek van ontmoeting worden.

Risico’s In het Noorderkwartier wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel in dit project is afgenomen van hoog naar gemiddeld omdat de raad het ruimtelijk ontwikkelplan en de grondexploitatie heeft vastgesteld. Het grootste risico is dat er vertraging optreed door bezwaren/procedures op het omgevingsplan (in wording). Dat zou een vertragend effect geven op de gehele ontwikkeling. Roelenkwartier Afgelopen half jaar, stand van zaken • Meiarchitecten en Culd (voor landschap) hebben een opdracht gekregen voor het opstellen van een Ruimtelijke Ontwikkelplan (ROP). Er hebben verschillende ontwerpbijeenkomsten en thematische overleggen (Economie, groen kabels & leidingen, water, etc.) plaatsgevonden. Een eerste concept van het ROP is gereed. • De samenwerkingsovereenkomst (SOK) tussen de gemeente en de marktpartijen is ondertekend. Er zijn duidelijke afspraken gemaakt over de verdeling van de kosten voor het ROP met de marktpartijen. • We hebben gewerkt aan een interne parkeerbalans in relatie tot de fasering van de realisatie van de ontwikkellocaties. • Er hebben gesprekken plaatsgevonden met diverse stakeholders in het gebied (o.a. Dimence, the Mayor en Dommerholt). Daarnaast is volgens HANZA! breed geparticipeerd met omwonenden en overige geïnteresseerden.

• Met KWP en SWZ zijn gesprekken gevoerd over de (versnelde) ontwikkeling van een appartementengebouw met 88 sociale huurwoningen en bijbehorende commerciële voorzieningen. Wat gaan we het komende halfjaar doen en mijlpalen op de lange termijn • Het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan verder uitwerken tot een definitief concept. • Afspraken met de marktpartijen vastleggen in een anterieure overeenkomst. • Op basis van de interne parkeerbalans Roelenkwartier en breder stadsbelang een voorstel maken over het naar voren halen van de mobiliteitshub (centrumhub) Roelenkwartier. Vervolgens moeten afspraken hierover worden vastgelegd met de betrokken partijen. • De nodige onderzoeken uitzetten voor de RO-procedure (Omgevingsplan of BOPA). • Diverse afstemming over de ontwikkeling: met onder andere beheer en stadsbouwmeester. • Er wordt een werkbezoek voor de raad georganiseerd. Risico’s Het Roelenkwartier heeft een risicodossier. Het risicoprofiel van deze gebiedsontwikkeling is gemiddeld. De opgave is groot, maar de risico’s beheersbaar. Het grootste risico is dat de beoogde mobiliteitshub (centrumhub) niet op tijd beschikbaar is. Die is randvoorwaardelijk voor (het parkeren in) deze gebiedsontwikkeling. Bijzonderheden Voor het Roelenkwartier wordt het planproces volgens de Zwolse methode van gebiedsontwikkeling gevolgd. Voor dit planproces is een bescheiden krediet aan de raad gevraagd.

De plankosten voor de gebiedsvisie zijn voor het grootste deel verhaald op de initiatiefnemers. Vooralsnog is er geen indicatie dat hierop prijsstijgingen van toepassing zullen zijn en/of dat dit krediet bijgesteld moeten worden. Bij het vaststellen van de gebiedsvisie door de raad is krediet beschikbaargesteld voor het opstellen van het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan. Ook hier wordt een groot deel van de plankosten verhaald op de eigenaren.

71

Beleidsrapportage 2025-2

Weezenlanden-Noord Afgelopen half jaar, stand van zaken • De woningbouwontwikkeling gaat door: er zijn twee gebouwen gesloopt, de bouwvergunning voor gebouw M (72 appartementen) is rond waarna gestart is met de bouw en de grondoverdracht van fase 4 is voorbereid. • Met OCNE wordt een verkenning uitgevoerd voor een betere invulling van de plinten naar aanleiding van het toevoegen van de mobiliteitshub. Wat gaan we het komende halfjaar doen en mijlpalen op de lange termijn • Woningbouwontwikkeling: starten met de bouw van de 18 appartementen (D1), 72 appartementen (M) en 28 grondgebonden woningen. • Met ontwikkelaar OCNE worden afspraken vastgelegd in een overeenkomst over een gezamenlijke aanbesteding van de openbare ruimte fase 1. Vervolgens kan de aanbesteding worden uitgevoerd. • De eerste fase van de uitvoering inrichting openbaar gebied gaat starten in Q1 2026. • Inpandige trafo’s moeten worden verplaatst naar het openbaar gebied op last van Enexis. De zoektocht naar een geschikte locatie hiervoor in de openbare ruimte is uitdagend vanwege de beperkte ruimte in hoogstedelijk gebied en planfase. • Een ontwerp maken voor de koelwaterzone. Risico’s In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel van dit project is gemiddeld. Het grootste risico is het effect van eventuele vertraging in de mobiliteitshub op dit project.

Dat kan leiden tot vertraging in de planning van de woningbouwproductie en kan de samenwerking met de ontwikkelende partij onder druk zetten. Mobiliteitshub Oost (Weezenlanden-Noord) Afgelopen halfjaar, stand van zaken • De kapvergunning is aangevraagd en verplaatsing van de bomen is voorbereid. • Het schetsontwerp (SO) voor de hub is gereed. De marktconsultatie voor de aanbesteding is uitgevoerd. Vervolgens is de aanbesteding gestart. Vanwege de marktomstandigheden is gekozen voor een bouwteam in plaats van Engineering & Construct. Hiermee wordt het project aantrekkelijker voor aannemers. • Voorbereiding verlegging kabels en leidingen is gestart en ook is nagedacht over oplossingen netcongestie. • We zijn gestart met integraal projectmanagement voor de woningbouwontwikkeling en de realisatie van de hub: omgevingsmanager en manager projectbeheersing aangesteld. • Het omgevingsplan heeft vertraging gehad door onduidelijkheid over stikstof en geluid, maar wordt na de zomervakantie in procedure gebracht. • Er zijn locaties onderzocht voor een tijdelijke parkeervoorziening. Op 6 mei heeft het college hierover een principebesluit genomen om deze te realiseren aan de Goertjesweg. De raad heeft over de tijdelijke parkeervoorziening op 19 mei nog gedebatteerd.

Wat gaan we het komende half jaar doen en mijlpalen op de lange termijn • Het Omgevingsplan is gereed en wordt ter inzage gelegd. • De definitieve locatie voor tijdelijk parkeren aan de Goertjesweg voor provinciemedewerkers wordt ter besluitvorming voorgelegd. • Het ontwerp van de hub uitwerken tot een Voorlopig Ontwerp (VO) en op basis daarvan volgt de defintieve prijsvorming in Q1 2026. • Een startnotitie schrijven voor de twee toegangswegen die leiden naar de nog te bouwen mobiliteitshub Weezenlanden-Noord. Risico’s In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel van dit project is hoog. De planning is strak vanwege de bewoners die moeten parkeren in de hub. De belangrijkste risico’s zijn de onzekerheid omtrent de energieleverantie voor de hub, bezwaar en beroep op het omgevingsplan en vergunningen vanuit het Waterschap. Bijzonderheden Het budget van de hub staat onder druk vanwege gestegen kosten en veranderende marktomstandigheden (o.a. prijsstijgingen, krapte in de markt, verleggen van risico’s en hogere engineeringskosten). Om hier een goed en onderbouwd beeld van te krijgen, wordt de komende periode gebruikt om de benodigde budgetten op detailniveau te onderbouwen.

72

Beleidsrapportage 2025-2

Singel van Zwolle Afgelopen halfjaar, stand van zaken • De participatie volgens HANZA! is zowel online als fysiek voortgezet. • De concept visie is gereed. • Vooruitlopend op vaststelling van de visie heeft het college ingestemd met de start planuitwerking van de Burgemeester van Roijensingel. Vervolgens is het plan van aanpak gemaakt en is gestart met ontwerpen. Wat gaan we het komende half jaar doen en de mijlpalen op lange termijn • We gaan de visie op de Singel van Zwolle ter besluitvorming aanbieden. • Het participatietraject voor de Burgemeester van Roijensingel gaan we opstarten. • We gaan een schetsontwerp (SO) voor de Burgemeester van Roijensingel maken. Risico’s In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel is gemiddeld. Grootste risico is dat de ambities in de Visie op de Singel van Zwolle niet passen bij (kaderstellende) budgetten. Voor wat betreft het concrete deelproject Burgemeester van Roijensingel is het grootste risico dat er te weinig ambtelijke capaciteit beschikbaar is om een goede uitvoering mogelijk te maken. Kop Assendorperstraat Afgelopen half jaar, stand van zaken • Fase 1: Afrondende werkzaamheden. • Fase 2: De aanbestedingsprocedure is gestart en succesvol afgerond. De aannemer heeft een detailplanning opgesteld en er zijn afspraken gemaakt met de nutsbedrijven over het verleggen van kabels en leidingen.

De kapvergunning is verleend zonder zienswijzen en de bomen zijn inmiddels gekapt. Er is geparticipeerd met o.a. een inloopbijeenkomst over planning en fasering. Wat gaan we het komende halfjaar doen en mijlpalen op de lange termijn: • Fase 1: Overdragen richting beheer. • Fase 2: Starten met de uitvoerende werkzaamheden. Risico’s In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel van dit project is gemiddeld. Grootste risico is het aantreffen van staalslakken in de ondergrond. Assendorperstraat – verbeteren kwaliteit omgeving Afgelopen half jaar, stand van zaken • Het voorontwerp is verder technisch uitgewerkt en op basis van een quickscan zijn de benodigde onderzoeken uitgezet. • Vanuit de provincie is subsidie verkregen voor de eerste fase. • Besluit voorbereiden als de, door de omgeving gewenste, scope-uitbreiding tot aan het Azaleapark mogelijk is. Wat gaan we het komende halfjaar doen en mijlpalen op de lange termijn • Opstarten van de werkvoorbereiding. • Het ontwerp uitwerken tot definitief ontwerp (DO) inclusief raming. • Besluitvorming over het defintief ontwerp en indien mogelijk over het vergroten van de scope tot aan het Azaleapark. Risico’s In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel van dit project is gemiddeld. Het grootste risico is onbegrip of weerstand vanuit de omgeving vanwege vertragingen.

Bijzonderheden Door toekenning van provinciale subsidie is de verwachting dat het uitvoeringsbudget toereikend is. Schuttevaerkade 80-88 Afgelopen half jaar, stand van zaken • Vanuit de gemeente zijn de voorbereiding van de bouwwerkzaamheden begeleid. • Er is gestart met de verkoop en we hebben afspraken met de ontwikkelaar gemaakt over de communicatie met de buurt. • De aannemer is gestart met de grondwerkzaamheden. Wat gaan we het komende halfjaar doen en mijlpalen op de lange termijn • De ontwikkelaar gaat verder met de grondwerkzaamheden en sanering. • Start van de bouw van de parkeerkelder wordt verwacht in september 2025. 73

Beleidsrapportage 2025-2

Risico’s In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel is relatief laag. Herinrichting Diezerkade Afgelopen half jaar, stand van zaken • De input vanuit de buurt is verwerkt in het ontwerp. Meerdere technische zaken zijn uitgezocht en verwerkt inclusief de aansluiting op de Burgemeester Drijbersingel. Ook is gestart met voorbereidende onderzoeken. • Er heeft afstemming met het Waterschap plaatsgevonden. • De afdeling mobiliteit heeft een subsidie bij de Provincie gekregen voor het fietsvriendelijk maken van de kruising Drijbersingel/Steenstraat/Diezerkade. Bekeken moet worden of de subsidieprestatie uitvoerbaar is in dit project. • We hebben een inloopbijeenkomst georganiseerd voor de buurt met het resultaat van het ontwerp. Wat gaan we het komende halfjaar doen en mijlpalen op de lange termijn • Het ontwerp aanbieden voor bestuurlijke besluitvorming. • Werkvoorbereiding van de uitvoering. Risico’s In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel van dit project is gemiddeld. Grootste risico is of (het gevoel van) de verkeersveiligheid in het nieuwe ontwerp voldoet aan de verwachtingen van de inwoners. Bijzonderheden Er is een krediet van € 1,4 miljoen beschikbaar. De huidige verwachting is dat dit budget toereikend is voor de uitvoering.

Herinrichting omgeving Grote Kerkplein Wat gaan we het komende half jaar doen en mijlpalen op de lange termijn • Onderzoek naar uitvoerbaarheid met raakvlakprojecten in het Stadshart. • In afwachting van besluitvorming over de relatie met fietsparkeren in de Goudsteeg kan het project een vervolg krijgen. Risico’s In dit project wordt een risicodossier bijgehouden, maar omdat het project on-hold staat is daar inhoudelijk geen nieuws over. Zuidwestelijk Kwadrant Afgelopen halfjaar, stand van zaken • De tijdelijke maatregelen aan de Eekwal zijn gerealiseerd. • Met de werkgroep is het ontwerp Ossenmarkt en omgeving afgerond. • Onderzoeken naar de ondergrond Ossenmarkt en omgeving zijn gestart. • Met het parochiebestuur is een conceptdeal gesloten over erfgrens, akte en pastoorplaats. • Er zijn verschillende communicatie- en participatiemomenten georganiseerd. Wat gaan we het komende half jaar doen en mijlpalen op de lange termijn • Ossenmarkt en omgeving: keuzes maken naar aanleiding van de onderzoeken in de ondergrond en vervolgens het ontwerp technisch verder uitwerken en de aanbesteding voorbereiden. • Eekwal/Jufferenwal en omgeving: werkgroep opstarten. Risico’s Het Zuidwestelijk Kwadrant heeft een risicodossier. Het risicoprofiel is gemiddeld. Grootste risico is vertraging door het gebrek aan ambtelijke capaciteit in de uitvoering.

Locatie Bolster Particulier initiatief van VanWonen: op de Shell-Kringloop locatie (projectnaam locatie Bolster) faciliteren van de ontwikkeling met woningbouw van bijna 140 woningen. Afgelopen halfjaar, stand van zaken • De ontwikkelaar heeft geen financieel haalbaar plan en heeft het project gepauzeerd. De ontwikkelaar werkt aan een aangepast ontwerp. Wat gaan we het komende half jaar doen en mijlpalen op de lange termijn • Bekeken moet worden of op basis van het aangepaste ontwerp een doorstart gemaakt kan worden. Vervolgens worden afspraken in een overeenkomst vastgelegd en kan het ruimtelijk ontwikkelplan worden gemaakt. Risico’s 74

Beleidsrapportage 2025-2

Het gaat hier om een particulier initiatief waarin het Stadshart geen risico loopt. Er bestaat wel een risico op aantasting van enkele bomen aan de Kamperweg. Hier wordt door de gemeente streng op toegezien. Parkstraat Afgelopen half jaar, stand van zaken • De startnotitie en samenwerkingsovereenkomst is ter besluitvorming voorgelegd aan het college (13 mei 2025). • Er is geparticipeerd conform HANZA! met de buurt en er heeft een ouderbijeenkomst plaatsgevonden met de school. Wat gaan we het komende halfjaar doen, mijlpalen op de lange termijn • Op 3 juli 2025 is de samenwerkingsovereenkomst met de ontwikkelaar ondertekend. • De ontwikkelaar werkt aan een ruimtelijk ontwikkelplan (ROP), deze zal door de gemeente getoetst worden. • Gesprekken met de OOZ (stichting openbaar onderwijs Zwolle) en de directie van de school. • Afstemming met omliggende projecten in de Spoorzone. Risico’s In dit project wordt komend kwartaal een risicodossier opgesteld. LED Zwolle Shine Afgelopen half jaar, stand van zaken • Het ontwerp voor de Ossenmarktsteeg is gereed. • Het ecologisch vleermuisonderzoek is gereed waarmee het ontwerp van het Academiehuis is afgerond tot defintief ontwerp. • Voor de fontein op het Nahuijsplein is een verlichtingsontwerp gemaakt en de bijbehorende kostenraming wordt gemaakt. • Gestart is met de aanbesteding voor de lichtarchitecten voor de 3 iconen.

Wat gaan we het komende halfjaar doen, mijlpalen op de lange termijn • Het ontwerp voor het Academiehuis ter besluitvorming voorleggen. Daarna volgt de uitvoering. • Aanpassen van verlichting aan het Drostenhuis. • Uitvoering voorbereiding voor de fontein op het Van Nahuijsplein • Het ontwerp voor de stadsmuur bij de Diezerpoortenbrug maken en vervolgens de uitvoering voorbereiden. Risico’s In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel van dit project is laag. Grootste risico is dat externe stakeholders kritisch zijn over de ecologische afwegingen die gemaakt worden. Verbetering Fietsbereikbaarheid Afgelopen half jaar, stand van zaken • Gestart is met de uitbreiding van de fietsenstalling aan het Rode Torenplein. • De participatie en ontwerpbijeenkomsten voor de herinrichting Koestraat zijn gestart. • De scenariostudie voor de fietsenstalling aan de Goudsteeg is nagenoeg gereed. Wat gaan we het komende halfjaar doen, mijlpalen op de lange termijn • De fietsenstalling aan het Rode Torenplein wordt opgeleverd en in gebruik genomen op 11 juli 2025. De opslagruimte en de lockerkast wordt in het najaar gerealiseerd. • De scenario’s fietsenstalling Goudsteeg bestuurlijk voorleggen. Vervolgens kan een plan van aanpak worden gemaakt. • Het ontwerp voor de Koestraat inclusief participatieproces wordt voorgelegd aan het college.

Vervolgens volgt technische uitwerking en de voorbereiding voor de aanbesteding. Risico’s In dit project wordt een risicodossier bijgehouden. Het risicoprofiel van dit project is gemiddeld. Voornaamste risico is het gebrek aan ambtelijke capaciteit in de uitvoering.

75

Beleidsrapportage 2025-2

Risico’s: In de projectbeschrijvingen hierboven zijn bij een aantal projecten in uitvoering al risico’s beschreven. Op het niveau van programma Stadshart analyseren we ook risico’s. Hieronder de belangrijkste, alsmede de risicografieken die een beeld geven van de verschuivingen ten opzichte van de vorige voortgangsrapportage.

Peildatum 1 januari 2025

Peildatum 1 juli 2025

Toelichting risicografieken De bovenste grafiek toont het risicobeeld van Programma Stadshart bij de vorige VP. De onderste die van de huidige VP. Wanneer we deze twee beelden met elkaar vergelijken, valt vooral op: • Het aantal rode risico’s is gedaald van 7 naar 4. Dat komt voornamelijk omdat de Bereikbaarheidsagenda en de Nota Parkeren zijn vastgesteld, waardoor het Stadshart minder risico loopt in het uitvoeren van haar doelstellingen. Toelichting op de grootste risico’s Hieronder de vijf belangrijkste risico’s voor programma Stadshart (in willekeurige volgorde): Bestuur gaat meer prioriteren tussen projecten. De balans tussen ambities en middelen komt gemeentebreed steeds meer onder druk te staan. Hierdoor bestaat het risico dat door prioritering en keuzes projecten kunnen komen te vervallen of worden uitgesteld. Beheersmaatregel: focus op de uitvoering van de projecten waarover al bestuurlijke besluitvorming heeft plaatsgevonden. Kritisch zijn op nieuwe kredietaanvragen en deze goed onderbouwen (urgentie/integraliteit). De ontwikkeling van energiesystemen voor de toekomst komt te laat van de grond Door netcongestie dreigt vertraging van (woningbouw)projecten. Door het toevoegen van transformatorhuisjes moeten we inrichtingsplannen wijzigen of gaat dit ten koste van andere ambities (vergroening / kwaliteit).

Beheersmaatregel: Voortdurend gesprek met energieleverancier/netbeheerder en tijdig escaleren, en het attenderen van ontwikkelaars om die stap te zetten. Capaciteitstekort medewerkers in de uitvoering Er is een groeiend tekort aan capaciteit (kwaliteit en kwantiteit) van collega’s in de uitvoerende expertises. Daarnaast zien we groeiende concurrentie op de arbeidsmarkt om hetzelfde type personeel. Hierdoor dreigen projecten te pauzeren/vertragen. Beheersmaatregelen zoeken we in aandacht vragen voor noodzaak van stadsbrede prioritering en het slimmer inzetten van civiele deskundigheid in een vroege fase van een project (zodat er niet later re-work ontstaat). Alternatieve parkeerplaatsen onvoldoende op orde In de huidige modellen en planning is er te allen tijde voldoende alternatieve parkeergelegenheid voor bewoners en bezoekers van het Stadshart, ook als we bestaande parkeerplaatsen/-accomodaties (tijdelijk) weghalen. Maar dat is een complexe puzzel en daarin schuilen risico’s. We beheersen dat door continue monitoring, tijdige maatregelen en pro-actieve benadering van kansen op extra (tijdelijke) parkeeraccomodaties. Weerstand bij inwoners/ondernemers/bezoekers groeit Omdat veel Stadshart-projecten tegelijk in uitvoering gaan, zien we een risico in toenemende weerstand bij inwoners/ondernemers/bezoekers.

We beheersen dit zoveel mogelijk door goed na te denken over een strategische planning en raakvlakmanagement. We kunnen hinder nooit helemaal voorkomen, maar proberen dit wel te minimaliseren door goede afspraken te maken, bijvoorbeeld via het Platform Bereikbare Binnenstad. Effecten stikstof De nieuwe uitspraak (intern salderen niet meer rechtsgeldig) lijkt een aantal projecten in het Stadshart te raken. De meeste projecten onderzoeken dit momenteel.

76

Beleidsrapportage 2025-2

77

Beleidsrapportage 2025-2

Wijthmen 1e fase, Het Buyten Van

Proces-, Programma- en Projectmanagement

Project

Dorpsplan Fase 1 woningbouw Het Buyten

Project(risico)profiel

Laag

Project nummer OneWorld

53281

Begrotingsdoel

6.2.1 We sturen op een woningaanbod dat aansluit bij de vraag

Voortgang betreft de afgelopen periode met peildatum Bestuurlijke opdrachtgever

: 1 juli 2025 : Gerdien Rots

Project omschrijving Een intensieve participatie met bewoners heeft in 2010 geleid tot het “Dorpsplan Wijthmen”. In het Dorpsplan 2010 zijn 4 gebieden onderscheiden die mogelijk ontwikkeld zouden kunnen worden. Omdat gebied 1 het meest kansrijk is, is deze als 1e opgepakt. In dit gebied worden 120 woningen (+ 1 aan de overzijde van de Erfgenamenweg) gerealiseerd. Een belangrijk gevolg van deze uitbreiding is, dat het leidt tot een verbetering van de leefbaarheid en de levensvatbaarheid van Wijthmen, doordat verschillende doelgroepen de mogelijkheid wordt geboden zich te kunnen vestigen. Dit zijn zowel starters uit het dorp, als ook ouderen, doorstromers uit het dorp, terugkeerders en nieuwkomers. Inmiddels is het overkoepelende dorpsplan geactualiseerd (feb 2025) en vindt een verdere uitwerking van Wijthmen plaats. Woningbouwproductie Jaar Categorie Vorige rapportage - Nu Goedkoop Middelduur 1 Middelduur 2 Duur

Oplevering 2023

Oplevering 2024

Oplevering 2025

Oplevering 2026

Oplevering 2027

V

V

V 26 14 8 32

V

Nu

V

2 8 12

2 6 16

5 10

Nu

Nu

Nu 26 14 8 32

Nu

Oplevering 2028 en later V

Nu

8 8

Financiën De gemeente heeft in 2020 en 2023 anterieure overeenkomsten gesloten met de ontwikkelaar. Op grond daarvan worden de kosten voor de gemeentelijke inzet verhaald. Ook zijn tussentijdse overschrijdingen gecompenseerd met het addendum in 2023. Ook is de verkregen SBI subsidie (€795.000) aangevraagd en (conform werkwijze) voor 80% verleend. De overige 20% wordt na afronding van het gehele project overgemaakt aan de ontwikkelaar. Momenteel is er nog één financieel risico voor de gemeente. Dit risico volgt uit de anterieure overeenkomst uit 2020. Afgesproken is dat de bijdrage aan de bovenwijkse voorzieningen (€80.000,-) betaald worden na afronding van de werkzaamheden in verband met de bovenwijkse voorzieningen. Specifiek betreft dit de aanleg van een fietsverbindingen naar de oude dorpskern + twee in- en uitritten van de nieuwe woonwijk op het Erfgenamenweg. De fietsverbinding wordt in sep/okt 2025 aangelegd. Voor de in- en uitritten is nog geen actuele planning en/of raming. Fase van het project, wat hebben we het afgelopen half jaar gedaan, stand van zaken? De woningen van fase 1 zijn opgeleverd. Fase 2a is in aanbouw en zullen in 2026 opgeleverd worden. De vergunningen voor fase 2b worden in juli/augustus 2025 verleend waarna deze woningen uiterlijk in 2027 opgeleverd worden.

Wat gaan we het komend half jaar doen en wat zijn de belangrijkste mijlpalen op de langere termijn Komend halfjaar zullen de woningen in fase 2a afgebouwd worden & zal een start gemaakt worden met de woningen in fase 2b. Ook starten we in september met de aanleg van de fietsverbinding tussen Het Buyten en de oude dorpskern Wijthmen. Toelichting op de grootste risico’s Het enige overgebleven risico bestaat rond de aanleg en financiering van de bovenplanse verkeersingrepen t.b.v. het plan. De afspraken zijn gebaseerd op een prijspeil van 2020, en hogere kosten door stijging bouwprijzen kunnen niet op de initiatiefnemers worden verhaald. De €80.000,- is onvoldoende om alle maatregelen te kunnen nemen. De kosten voor de aanleg van het fietspad (incl. verlichting) blijken anno 2025 al €118.000,- te bedragen. Er zijn momenteel voldoende middelen om het fietspad te kunnen aanleggen, dit volgt uit een interne bijdrage vanuit het programma mobiltiteit (€50.000,-) en de herlabeling van garantiegelden via de Berap indien de SBI-subisie niet toegekend zou worden (€150,000). Momenteel is het onduidelijk of er voldoende budget is voor aanleg van de in- en uitritten. De aanleg kan ook pas plaatsvinden na afronding van alle bouwwerkzaamheden, dus een definitieve raming kan nog niet gemaakt worden.

Zowel voor de financiering als een goede en veilige doorstroming op de Erfgenamenweg treden we in overleg met o.a. het dorp, die ook vanuit de uitwerking van het actuele dorpsplan. Effecten stikstof Stikstof heeft geen beperkingen opgeleverd voor deze ontwikkeling. 78

Beleidsrapportage 2025-2

79

Beleidsrapportage 2025-2

Uitwerking Dorpsplan Wijthmen Van

Proces-, Programma- en Projectmanagement

Project

Uitwerking Woningbouw Dorpsplan Wijthmen

Project(risico)profiel

Midden

Project nummer OneWorld

00502970

Begrotingsdoel

6.1.2. We zorgen voor een stad met ruimtelijke kwaliteit en heldere toekomstbestendige ruimtelijke structuren op niveau van concrete projecten en initiatieven.

Voortgang betreft de afgelopen periode met peildatum Bestuurlijke opdrachtgever

: 1 juli 2025 : Gerdien Rots

Project omschrijving Met de vaststelling van het nieuwe Dorpsplan (feb 2025) is het globale toekomstperspectief voor Wijthmen helder. Het Dorpsplan alleen is nog onvoldoende concreet om tot de daadwerkelijke ontwikkeling van Wijthmen te komen. Het overkoepelende doel is zorgen dat Wijthmen een leefbaar en toekomstige dorpsgemeenschap blijft, daarvoor zijn extra woningen en inwoners benodigd. Samen met en voor Wijthmen gaan we aan de slag om tot een concreet ruimtelijk raamwerk te komen. Op basis van dit raamwerk kunnen initiatieven ingediend en integraal afgewogen worden. Ook brengen we de (financiële) opgaven in de openbare ruimte in beeld. Het raamwerk wordt uiteindelijk vastgesteld door het college en de gemeenteraad. Woningbouwproductie Het doel is om middels het raamwerk ruimte te zoeken voor 100 – 150 extra woningen. Deze woningen zullen gefaseerd en over een lange periode toegevoegd worden, dit is ook opgenomen in het Dorpsplan. We noemen dit ‘Dorps ontwikkelen’. We richten ons op de concrete woningbouwbehoefte in Wijthmen, daar gaan we onderzoek naar doen. We weten in ieder geval dat er een opgave ligt voor starters en ouderen met zorgbehoefte. De intentie is om met deze doelgroepen te starten. Een exacte indeling van de gehele woningbouwproductie is op dit moment nog niet te geven.

Financiën Binnen de projectgroep wordt gewerkt aan een financiële uitwerking van alle opgaven in Wijthmen. We integreren lopende en toekomstige projecten tot één financieel overzicht. We betrekken daar nadrukkelijk ook de omlegging van de Kroesenallee bij en de noodzakelijke herinrichitng van de oude N35 (Heinoseweg) en de Kroesenallee. We maken een splitsing in reeds bestaande opgaven (en dus al noodzakelijk te maken kosten) en de extra opgaven die volgen met de bouw van 100 – 150 extra woningen. Deze financiële paragraaf nemen we op in de startnotitie zodat het college en de raad een realistisch beeld hebben van de gekozen ontwikkelrichting (in het Dorpsplan 2025). Fase van het project, wat hebben we het afgelopen half jaar gedaan, stand van zaken? Het project bevindt zich momenteel in de definitiefase. Er wordt gewerkt aan een heldere en volledige startnotitie welke de basis vormt voor het ruimtelijk raamwerk. Deze startnotitie is breed intern en extern (plaatselijk belang, stichting ouderenzorg, provincie en waterschap) afgestemd. Wat gaan we het komend half jaar doen en wat zijn de belangrijkste mijlpalen op de langere termijn Het komende half jaar gaan we samen met alle stakeholders aan de slag met het ruimtelijk raamwerk. We gaan het gesprek aan met Wijthmen en starten met de inhoudelijke participatie.

Het doel is om eind december 2025 een concept ruimtelijk raamwerk te kunnen presenteren. Risicografiek: Dit is de 1ste voortgangsrapportage voor dit project. Er is dan ook nog geen vergelijking met een eerdere peildatum mogelijk.

Risicografiek 2 - Uitwerking woningbouw Wijthmen

Effect

Niet actie-vereisend

4

2

3

10

Actie-vereisend Direct actie-vereisend

3

Projectresultaat / kwaliteit Imago Geld / budget

2

3

5

2

Tijd / planning Veiligheid / Gezondheid

1

2

3

Voor maatregelen Na maatregelen Actueel

1

2

3

4

Kans

17-6-2025

Peildatum 1 juli 2025 80

Beleidsrapportage 2025-2 Toelichting risicotabel Uit de risicotabel blijkt dat er een aantal grotere risico’s zijn met grote invloed op het project. Het betreft een complex project waarin financiën, grondeigendom en tegenstrijdige belangen spelen. Daarnaast heeft de omlegging van de Kroesenallee veel invloed op de ontwikkeling van Wijthmen en zorgt de bestaande geurcirkel van het veeverzamelbedrijf Salland ervoor dat woningbouwmogelijkheden beperkt worden. Het Dorpsplan is globaal van aard geweest. Nu staan we voor de opgave om keuzes te maken om het doel van het Dorpsplan, ‘zorgen dat Wijthmen een leefbaar en toekomstige dorpsgemeenschap blijft’, te realiseren. Toelichting op de grootste risico’s 3. Financiën: De uitvoering van het Dorpsplan is financiëel niet haalbaar. a. Oorzaak: De gemeente heeft onvoldoende middelen en/of de extra woningen brengen te weinig op. b. Gevolgen: Ontwikkelingen komen niet van de grond. Noodzakeljike woningen worden niet toegevoegd en/of er is geen geld voor het opknappen/aanleggen van de openbare ruimte. Ontevredenheid in Wijthmen. c. Maatregelen: We maken de financiële situatie vroegtijdig inzichtelijk en nemen college/raad hierin mee. Naast de ruimtelijke keuzes leggen we het bestuur ook financiële keuzes voor bij vaststelling van het ruimtelijk raamwerk. Zo creëeren we duidelijkheid voor het bestuur en de inwoners van Wijthmen.

We gaan ten slotte ook op zoek naar subsidies. 4.

Geurcirkel: Het veeverzamelbedrijf blijf aanwezig en/of past zijn bedrijfsvoering niet aan. a. Oorzaak: Het bedrijf heeft bestaande rechten en vergunningen. Het is een gezond en goedlopend bedrijf, qua functie en omvang beperkt aanwezig in Nederland. Geen noodzaak om te stoppen en/of te verplaatsen. b. Gevolgen: Een groot deel van de gronden in Wijthmen valt binnen de geurcirkel. De toevoeging van woningen is dan niet mogelijk. c. Maatregelen: Zoeken naar locaties buiten de geurcirkel voor de korte termijn. Open dialoog met de eigenaar voor de langere termijn. We blijven onderzoek doen naar de impact van de geurcirkel binnen bestaande en in ontwikkeling zijnde wet- en regelgeving.

Effecten stikstof Op dit moment is er nog geen onderzoek gedaan naar de impact van stikstof. Dat gaan we in de vervolgfase oppakken binnen de projectgroep. Voor de woningbouwopgave verwachten we geen problemen daar we gefaseerd over meerdere jaren ontwikkelen. De kans op een significante stikstofdepositie per deelproject is dan gering.

81

Beleidsrapportage 2025-2

Nieuwe Veemarkt Van

Proces-, Programma- en Projectmanagement

Project

Gebiedsontwikkeling Nieuwe Veemarkt

Project(risico)profiel

Hoog

Project nummer OneWorld 502130 (OneWorld) / 53371 (projectnummer) Begrotingsdoel

6.1.2. We zorgen voor een stad met ruimtelijke kwaliteit em heldere toekomstbestendige ruimtelijke structuren op niveau van concrete projecten en inititiatieven.

Voortgang betreft de afgelopen periode met peildatum Bestuurlijke opdrachtgever

: 1 juli 2025 : Wethouder Rots

Project omschrijving Eind 2020 is besloten het IJsselhallen-terrein te herontwikkelen naar hoofdzakelijk een woningbouwlocatie. In juli 2022 heeft de gemeenteraad ingestemd met de visie Nieuwe Veemarkt. In november 2023 is het Ruimtelijk Ontwikkelingsplan (ROP) en de grondexploitatie Nieuwe Veemarkt vastgesteld. Gelijktijdig met dit besluit is ingestemd met de ontwikkeling en realisatie van de mobiliteitshubs NV, een krediet voor het deels verbouwen van de Bogenhal en een voorbereidingskrediet voor de Elbertsschool beschikbaar gesteld. Onderdeel van deze rapportage zijn ook de private ontwikkelingen, waaronder de voormalige kantoorlocatie aan de Meeuwenlaan. Gezamenlijk omvatten de ontwikkeling tussen de 1400 en 1500 woningen en 20.000m² voorzieningen (maatschappelijk en commercieel). Woningbouwproductie Nieuwe Veemarkt Jaar Oplevering Oplevering Oplevering Oplevering Oplevering Oplevering 2025 2026 2027 2028 2029 2030 en later Categorie Vorige rapportage - Nu V Nu V Nu V Nu V Nu V Nu V Nu Zorgwoningen 46 Goedkoop Middelduur 1 Middelduur 2 Duur Totaal

76 30 61 28 195

76 30 61 28 241

25 46 77 94 242

25 46 77 94 242

122 35 16 136 310

122 35 16 136 310

Het totaal aantal woningen is op basis van de actuele verkaveling circa 750 reguliere woningen en 46 zorgwoningen (conform ROP). Het aantal woningen hierboven zijn indicaties, aangezien er nog geen vastgesteld programma per ontwikkelveld is. Op basis van het stedenbouwkundig plan en de voorziene planning en fasering is bovenstaande tabel gevuld. Privaat initiatief Meeuwenlaan Jaar Oplevering 2025 Categorie Vorige rapportage - Nu V Nu Goedkoop Middelduur 1 Middelduur 2 Duur Totaal

Oplevering 2026

Oplevering 2027

Oplevering 2028

Oplevering 2029

V

V

Nu

V

Nu

V

Nu

233

0

233

0

234

200

Nu

Oplevering 2030 en later V

Nu

367

De onderverdeling naar prijsklassen is nog niet gemaakt voor de Meeuwenlaan i.r.t. jaar van realisatie, maar voldoet aan het gemeentelijk beleid 30-40-30. Het totaal aantal woningen betreft 550 tot 600 (op basis van de SOK). Zodra het ROP is opgesteld/vastgesteld, zal ook de woningbouwproductie in de jaarschijven meer zeker worden. Gezien de gewijzigde marktomstandigheden is het de verwachting dat er op een aantal uitgangspunten en ambities uit de visie Meeuwenlaan een gewijzigd plan wordt voorgesteld. In het Ruimtelijke Ontwikkelplan (ROP) (nog vast te stellen) wordt het woningbouwaantal nader bepaald. Dit heeft o.a. gevolgen voor het woningbouwaantal, dat lager wordt dan in de gebiedsvisie is opgenomen. Het programma wijzigt hierdoor ook op onderdelen maar blijft wel voldoen aan de voorwaarden van het gemeentelijk beleid 30-40-30. Mede op basis van het gewijzigde plan, wordt ook de planning herijkt. De conceptplanning gaat uit van bovenstaande. Overige private initiatieven Jaar

Oplevering 2025

Oplevering 2026

Oplevering 2027

Categorie 82

Oplevering 2028

Oplevering 2029

Oplevering 2030 en later

Beleidsrapportage 2025-2 Vorige rapportage - Nu

V

Nu

V

Nu

V

Zorgwoningen Goedkoop

Nu

V

Nu

V

Nu

V

Nu

51 20

Middelduur 1 Middelduur 2 Duur Totaal

20

51

Er zijn verschillende private initiatieven in voorbereiding aan de bestaande Veemarkt-straat. Twee daarvan zijn al concreter / hebben zicht op een vervolg en zijn in bovenstaande tabel verwerkt. Het betreft de ontwikkeling van deltaWonen aan de Veemarkt 23 en KWP aan de Veemarkt 29. KWP is voornemens om circa 51 zorgwoningen te realiseren binnen de grenzen van sociale huur. Bij deltaWonen gaat het om 20 sociale huurwoningen. De verwachting is dat de woningen van deltaWonen eind 2026 worden opgeleverd en die van KWP in 2028. De overige private initiatieven (o.a. naastliggend aan het initiatief van KWP) aan de Veemarkt zijn nog niet ver genoeg uitgewerkt om hier op te kunnen nemen. Financiën Nieuwe Veemarkt Op 6 november 2023 heeft de raad, tegelijk met het ROP, de grondexploitatie Nieuwe Veemarkt en drie kredieten (t.b.v. ontwikkeling Bogenhal, mobiliteitshubs Nieuwe Veemarkt en de Elbertsschool) vastgesteld. De kredieten voor de ontwikkeling Bogenhal, parkeren en Elbertsschool zijn verstrekt, hierop zijn geen wijzigingen. Begin 2025 is de grondexploitatie geactualiseerd ten behoeve van de jaarrekening. Deze actualisatie heeft een positief effect gehad op het resultaat van de grondexploitatie (positief). Op dit moment zijn er geen wijzigingen te rapporteren.

In de tweede helft van 2025 wordt naar verwachting de Regeling Mobiliteitshubs vastgesteld, waarin onder andere een publiek rechtelijke bijdrage voor het afkopen van parkeerplaatsen wordt vastgelegd. Het gevolg daarvan is dat de grondopbrengsten van de te verkopen percelen in de Nieuwe Veemarkt zal dalen. Dit risico was al voorzien en het effect zal, na vaststelling van de Regeling, in de MPV van 2026 worden verwerkt. Meeuwenlaan De Meeuwenlaan is een privaat initiatief en daarmee een ‘facilitair project’. Met de ontwikkelende partij is in kwartaal 1 van 2025 een samenwerkingsovereenkomst (SOK) afgesloten. In deze overeenkomst is het kostenverhaal geregeld voor de periode tot en met ROP. In de komende fase zal de anterieure overeenkomst worden gesloten, waar het kostenverhaal onderdeel van is, voordat het omgevingsplan ter inzage gelegd kan worden. Fase van het project, wat hebben we het afgelopen half jaar gedaan, stand van zaken? Nieuwe Veemarkt • De sloop van de IJsselhallen is in 2024 qua uitvoering afgerond en begin 2025 financieel-administratief, e.e.a. binnen de financiële kaders zoals die zijn bepaald in de grondexploitatie Nieuwe Veemarkt. • Als gevolg van de onderzoeksresultaten op het gebied van ecologie (stikstof) wordt de bestemming met een Omgevingsplan gewijzigd.

De mogelijke gevolgen als gevolg van de nieuwe jurisprudentie (december 2024) over stikstof (intern salderen) zijn nog niet duidelijk. Hiervoor is een geactualiseerd onderzoek gedaan. De uitkomsten hiervan moeten worden vertaald in een onderbouwing voor het te wijzigen Omgevingsplan, naar verwachting is dit eind kwartaal 3 van dit jaar duidelijk. • Het ontwerp voor de eerste ontwikkeling / uitgifte (veld 2, met minimaal 120 woningen en een mobiliteitshub) voor de Nieuwe Veemarkt wordt in de zomer van 2025 afgerond. In het verlengde daarvan wordt ook het programma van eisen voor de mobiliteitshub opgesteld/afgerond en wordt de businesscase herijkt. • De aanbestedingsstrategie is opgesteld: selectie-dialoog-gunning, inclusief beoogde contractvorm. De voorbereiding / uitgfte vraag meer tijd vanwege de complexiteit van de uitvraag (mobiliteitshub en de verkoop van grond t.b.v. de woningen), dit leidt o.a. tot twee verschillende contractvormen die in samenhang moet worden gezien. Tevens is er sprake van een capaciteitstekort waardoor de uitgifte vertraging heeft opgelopen. • Met de corporaties is de planvorming vervolgd voor hun aandeel in het te ontwikkelen programma (ontwikkelveld 7) en zijn de eerste oriënterende gesprekken voor ontwikkelveld 8 gestart met Openbaar Belang.

• De planning en prioritering voor de uitgifte is herijkt, mede als gevolg van de te respecteren looptijd van de huurovereenkomst met de bestaande exploitant is ontwikkelveld 7 later in de planning voor ontwikkeling en uitgifte gepland. Als gevolg hiervan is ontwikkelveld 1 toegevoegd aan de eerste fase. De planvorming (kaderstelling via het kavelpaspoort) hiervoor is in 2024 gestart en wordt in 2025 afgerond, zodat naar verwachting eind 2025 ook de (markt)selectie voor dit project kan starten. • De aanbesteding voor het bouwrijpmaken van het gebied voor de 1e fase is gestart, tevens hebben de Nuts-partijen de voorbereidingen getroffen voor de eerste werkzaamheden op de Nieuwe Veemarkt. • Er zijn twee informatiebijeenkomsten gehouden, specifiek voor het faciliteren van een collectieve woonvorm. De belangstelling hiervoor was groot. Bogenhal • Een deel van de Bogenhal aan de A28-zijde is gesloopt. Deze ruimte is nodig voor wat betreft de aanleg van het openbaar gebied en toekomstige kabels en leidingen. Op dit moment wordt gewerkt aan het weer opbouwen en dichtzetten van de kopgevel aan de A28-zijde. 83

Beleidsrapportage 2025-2 •

•

De kostenraming voor de verbouwing van de Bogenhal wordt geactualiseerd. Hierdoor bestaat er een risico dat het oorspronkelijke plan financieel niet haalbaar is. Er wordt onderzocht welke impact dit heeft op het plan en er worden eventueel alternatieve scenario's voor de Bogenhal uitgewerkt en financieel doorgerekend. Hierover moet nog besluitvorming plaatsvinden. De AFAC moet in december 2025 de huidige locatie aan de Derk Buismanstraat verlaten. De Bogenhal is in beeld om de AFAC tijdelijk te gaan faciliteren in haar huisvesting.

Elbertsschool • De kwartiermaker voor de Elbertsschool heeft begin 2025 de rapportage en exploitatiebegroting opgeleverd voor een scenario voor herontwikkeling/programmering van deze locatie/het gebouw. • De bewonerscoöperatie Kamperpoorterij heeft bij de gemeente kenbaar gemaakt dat zij de ambitie heeft om hoofdhuurder te worden van de Elbertsschool. Mede op basis van het plan en advies van de kwartiermaker heeft de bewonerscoöperatie de ambitie m.b.t. hoofdhuurder worden herzien. Ze hebben kenbaar gemaakt dat ze graag betrokken blijven bij de programmering van de Elbertsschool. • Drie lokalen op de begane grond in de Elbertsschool worden niet verhuurd. De gemeente Zwolle en de bewonerscoöperatie de Kamperpoorterij maken afspraken over het gebruik van de begane grond, zodat in de tijdelijkheid hier buurtintiatieven kunnen plaatsvinden. • Het advies van de kwartiermaker is gedeeld met de huidige huurders en gebruikers van de Elbertsschool. Dit zorgde voor veel (nieuwe) vragen. Afgesproken is dat vóór besluitvorming voor de Elbertsschool de huidige huurders en gebruikers opnieuw geïnformeerd worden over het voorstel voor de Elbertsschool. Private initiatieven • Voor het initiatief van deltaWonen (circulaire proeftuin, Veemarkt 23) waren het omgevingsplan en AOK zo goed als gereed.

In april/mei heeft deltaWonen het bericht gekregen dat haar aannemer Ekowood Houses failliet is gegaan, waardoor het plan tijdelijk on-hold is komen te staan. DeltaWonen is op dit moment met twee andere partijen in gesprek / aan het verkennen om een doorstart van het plan mogelijk te maken. • Het opstellen van het ROP Meeuwenlaan (ontwikkelcombinatie BPD/Dura Vermeer: OC Meeuwenlaan) is met meer dan een jaar vertraagd. De beoogde ontwikkeling op basis van de vastgestelde visie Meeuwenlaan is financieel niet haalbaar. De OC Meeuwenlaan heeft een verzoek gedaan om op een aantal onderdelen wezenlijk af te wijken van de vastgestelde visie (aantal woningen, ruimtelijke/stedenbouwkundige opzet/faciliteren (auro)parkeren). Het college is voornemens met deze wijziging in te stemmen, op basis waarvan in de tweede helft van 2025 een ROP kan worden opgesteld en vastgesteld. • De Samenwerkingsovereenkomst (SOK) met de OC Meeuwenlaan is afgerond en getekend in de eerste helft van 2025. • Met twee initiatiefnemers is de verkenning voor herontwikkeling van Veemarkt 29 en 34 gestart. Voor deze initiatieven wordt naar verwachting na de zomer een formeel startbesluit genomen, inclusief de randvoorwaarden en een samenwerkingsovereenkomst gesloten. • Ook (namens) de eigenaar van Veemarkt 22 (13 appartementen) is een verzoek voor herontwikkeling gedaan.

Deze herontwikkeling wordt positief ontvangen en als kansrijk gezien. In elk geval het eerstkomende halfjaar wordt er een (schets)ontwerp opgesteld. Wat gaan we het komend half jaar doen en wat zijn de belangrijkste mijlpalen op de langere termijn? Nieuwe Veemarkt • De aanbesteding voor de eerste ontwikkeling (veld 2) start na de zomer. Deze eerste aanbesteding betreft ruim 100 woningen en de eerste mobiliteitshub Nieuwe Veemarkt. • Ook voor het tweede ontwikkelveld is het kavelpaspoort (veld 1) opgesteld, naar verwachting wordt de aanbesteding (selectie en/of gunning) eind 2025 gepubliceerd. • De wijziging Omgevingsplan wordt afgerond en ter besluitvorming aangeboden. • Het DO inrichtingsplan openbare ruimte wordt afgerond. • Het bouwrijpmaken van de 1e fase start eind kwartaal 3, evenals de voorbereidende werkzaamheden van de Nutspartijen (o.a. het plaatsen van een MS station op veld 8). • In kwartaal 4 worden de aanmeldingen voor de mogelijkheden voor collectief wonen verwacht, zodat dit een vervolg kan krijgen met specifieke groepen/collectieven. Het vervolg is mede afhankelijk van het aantal aanmeldingen en de omvang (qua woningen) van de collectieven. Bogenhal • De scenario's voor de Bogenhal worden financieel doorgerekend en met een integraal advies voorgelegd bij portefeuillehouder. Indien nodig volgt er aanvullende besluitvorming.

• Op basis van bovenstaande wordt de aanbesteding verder in voorbereiding genomen. • Het opbouwen en dichtzetten van de kopgevel aan de A28-zijde wordt afgerond. • Voorbereidingen worden getroffen om AFAC te verhuizen naar de Bogenhal. Elbertsschool • De huidige huurders, gebruikers en belangstellenden van de Elbertsschool worden geïnformeerd over de rapportage van de kwartiermaker en het collegebesluit dat wordt voorbereid. • De exploitatiebegroting van de Elbertsschool wordt doorgerekend en vormt o.a. de basis voor een collegebesluit over het vervolg qua programmering. 84

Beleidsrapportage 2025-2 Private initiatieven • Voor het initiatief van deltaWonen (circulaire proeftuin, Veemarkt 23) wordt afhankelijk van de planning van deltaWonen wordt eind Q3/begin Q4 gestart met (de voorbereidingen voor) wijziging van het omgevingsplan, het aanvragen van de omgevingsvergunning en wordt de AOK opgesteld. • De verkennende gesprekken met de grondeigenaren langs de Veemarkt-straat leiden tot nieuwe initiatieven waarover in de tweede helft van 2025 besluitvorming plaatsvindt. • Voor de Meeuwenlaan wordt het ROP verwacht (Q3/Q4) om deze vast te laten stellen. Parallel aan het opstellen van het ROP worden ook de voorbereidingen voor de wijziging van het Omgevingsplan gestart. Risicografiek

Peildatum 1 januari 2025

Peildatum 1 juli 2025

Toelichting risicotabel 1)

Het exploitatietekort van de Bogenhal wordt groter dan het vastgestelde financiële kader Het exploitatieresultaat van de Bogenhal kent verschillende geprogrammeerde activiteiten en daarmee samenhangende huuropbrengsten. In samenhang met de periodieke actualisatie van de kosten wordt in beeld gebracht of de vastgestelde ambitie gerealiseerd kan worden. Daarvoor is ook een aanvullend marktadvies over de verhuurbaarheid gevraagd. Ook wordt onderzocht of de investering gereduceerd kan worden, zodat er uiteindelijk een goed plan met een sluitende exploitatie kan worden ontwikkeld.

2)

Gemeentebrede mobiliteit(shub) keuzes leiden tot een financieel tekort (op de grondexploitatie of het

krediet)

Als onderdeel van de Adapatieve Ontwikkelstrategie Mobiliteitshubs zijn gemeentebrede uitgangspunten opgesteld of in ontwikkeling, o.a. voor een standaard programma van eisen voor een mobiliteitshub. Ook zijn alle financiële (technische) spelregels nog niet zeker. Op basis van het huidige concept van de Regeling Mobiliteitsnormen lijkt het erop dat de manier waarop de bijdrageregeling wordt vormgegeven een groot effect zal hebben op de (residuele) grondwaarde van het plangebied en daarmee het financieel resultaat van de grondexploitatie. In de verdere planvorming voor de mobiliteitshubs kan het risico optreden dat het gestelde budget voor de realisatie niet voldoende is. Uitgangspunt is om de aanbesteding met een plafondbudget uit te vragen, waardoor er o.a. financiële duidelijkheid bestaat over de investeringskosten. Als gevolg van de gemeentebrede parkeerbalans is de verwachting dat er minder kort-bezoeken hun weg vinden naar de mobiliteitshub in de Nieuwe Veemarkt, dit heeft een negatief effect op de exploitatie. Dit effect zal zijn beslag krijgen in de gemeentebrede parkeerexploitatie.

3 Ambities en eisen mobiliteitshubs leiden tot hogere kosten en/of een lager exploitatieresultaat Als gevolg van de verdere planuitwerking, bijvoorbeeld door het verder bepalen van de functionele en technische eisen, bouwkostenstijgingen of besluiten die gemeentebreed worden genomen, kunnen van invloed zijn op de kostprijs en/of exploitatie van de mobiliteitsvoorzieningen. Voordat er een uitvraag aan de markt wordt gedaan wordt de kostenraming herijkt/bijgesteld om te bepalen of de beoogde mobiliteitshubs financieel haalbaar zijn binnen het vastgestelde financiële kader. 4. Het geambieerde programma voor de Bogenhal wordt niet gerealiseerd Er is een markttoets uitgevoerd of het beoogde programma passend en haalbaar is. Daarnaast wordt de investeringsraming geactualiseerd. De vertaling hiervan leidt tot verschillende scenario's die in onderzoek zijn. Mede afhankelijk van voorgaande zal de verbouwing van de Bogenhal plaatsvinden, naar verwachting in 2026. Het risico bestaat dat het (tijdelijke) programma niet gefaciliteerd kan worden en in deze fase niet geëxperimenteerd kan worden of we potentiële huurders verliezen, omdat zij zich elders vestigen.

85

Beleidsrapportage 2025-2

5. Ambitieniveau ROP kan niet worden gerealiseerd Het plan (ROP) voor de Nieuwe Veemarkt omvat een aantal ambities die mede afhankelijk zijn van samenwerking en/of andere partijen en initiatiefnemers. Ook is er voor sommige ambities een afhankelijkheid van een grotere keuze (stadsbreed), bijvoorbeeld op het gebied van mobiliteit of van derden (beschikbaarheid energievoorzieningen/grootverbruik aansluitingen). Het risico bestaat dat deze ambities of eisen in de verdere planuitwerking niet realistisch, beschikbaar en/of haalbaar zijn of een financieel (negatief) effect op de grondexploitatie (hogere kosten of lagere opbrengsten). Effecten stikstof en coronacrisis De recente jurisprudentie (december 2024) over het intern salderen wordt momenteel onderzocht op (negatieve) effecten voor de Nieuwe Veemarkt. De resultaten hiervan worden verwerkt in (de onderbouwing van) het te wijzigen Omgevingsplan (2e helft 2025).

86

Beleidsrapportage 2025-2

Nieuw Harculo Van

Proces-, Programma- en Projectmanagement

Project

Nieuw Harculo

Project(risico)profiel

Hoog

Project nummer OneWorld

54000017

Begrotingsdoel

6.2.1. We sturen op een woningaanbod dat aansluit bij de vraag

Voortgang betreft de afgelopen periode met peildatum Bestuurlijke opdrachtgever

: 1 juli 2025 : wethouder Rots

Project omschrijving Op 6 mei 2025 zijn het Ruimtelijk Ontwikkelplan (ROP) en Natuurontwikkelplan (NOP) voor Nieuw Harculo vastgesteld door de raad. Het ROP en NOP voor Nieuw Harculo voorzien in de realisatie van 500 woningen in het gebied tussen de dijk en de insteekhavens. Daarnaast worden de bestaande gebouwen met een cultuurhistorische betekenis in het deelgebied ‘de Uitspanning’ ingevuld met onder meer een expositieruimte, ateliers, ondersteunende horeca, kantoren en (transformatie)wonen (hijshal). Met Reales en de partijen binnen de Uitspanning wordt ten behoeve van de realisatie en kostenverhaal een anterieure overeenkomst gesloten. Woningbouwproductie Jaar Categorie Vorige rapportage - Nu Goedkoop Middelduur 1 Middelduur 2 Duur

Oplevering 2025

Oplevering 2026

Oplevering 2027

Oplevering 2028

Oplevering 2029

Oplevering 2030 en later

V

V

V

V 50 35 35 30

V 30 30 41

V 100 35 35 79

Nu

Nu

Nu

Nu 50 35 35 30

Nu 30 30 41

Nu 100 35 35 79

Financiën Engie heeft de grond verkocht aan Reales. De gemeente werkt mee aan de totstandkoming van het project en is daarmee faciliterend. De anterieure overeenkomst (AOK) met Reales is in de afrondende fase. De anterieure overeenkomst met BOEi en RAW is in conceptvorm gereed. Het betalen van een exploitatiebijdrage is hiervan onderdeel. Voor de upgrade van het Oldenelerpark, de herinrichting van de kruising IJsselcentraleweg/Commissarislaan en de herinrichting van het buitenplanse deel van de IJsselcentraleweg is met Reales overeengekomen dat zij een financiele bijdrage doen. Voor het gemeentelijke aandeel is nog geen krediet beschikbaar. De benodigde kredieten zijn aangemeld voor de integrale afweging over de begroting 2026. Fase van het project, wat hebben we het afgelopen half jaar gedaan, stand van zaken? Met de vaststelling van het ROP en NOP op 6 mei 2025, is het project van de ontwerpfase naar de voorbereidingsfase gegaan. De AOK met Reales is in de afrondende fase. Binnenkort wordt gestart met overleg met BOEi en RAW over de AOK. Door de gemeente wordt gewerkt aan het opstellen van het omgevingsplan voor Nieuw Harculo. Daarnaast wordt door Reales het stedenbouwkundig ontwerp uitgewerkt naar VO en later naar DO. Ook heeft Reales opdracht gegeven aan 3 architectenbureaus die het ontwerp voor de woningen maken.

Met IJsselwerken en Reales is overleg gevoerd over de afstemming van dijkversterking en woningbouw, waardoor beide projecten nu parallel aan elkaar kunnen worden uitgevoerd. Met het waterschap zijn overleggen gevoerd over waterhuishouding en dijkveiligheid. Dit heeft geleid tot een uitwerking van het waterhuishoudkundig plan waar alle partijen achter staan. Op 25 juni 2025 heeft een inloopbijeenkomst van Reales in het kader van participatie plaatsgevonden. Meer dan 500 belangstellenden hebben kennis genomen van de plannen en de eerste ontwerpen van de woningen. Op bestuurlijk niveau is 2x overleg gevoerd met Reales (waarvan 1x ook met RAW en BOEi) en 2x met het Waterschap Drents Overijsselse Delta. Wat gaan we het komend half jaar doen en wat zijn de belangrijkste mijlpalen op de langere termijn Het komende half jaar worden de AOK’s gesloten met de partijen. Ook wordt het voorontwerp van het omgevingsplan aan de vooroverlegpartners zoals provincie Overijssel, Waterschap Drents Overijsselse Delta en de Veiligheidsregio gestuurd. Na verwerking van die reacties wordt in het vierde kwartaal van 2025 het ontwerp omgevingsplan in procedure gebracht. Het inrichtingsplan en de bouwplannen worden verder gebracht naar VO en DO-niveau. Risicografiek:

87

Beleidsrapportage 2025-2

Risicografiek 2 - Gebiedsontwikkeling Ijsselcentrale en omgeving - Engie

Risicografiek 2 - Gebiedsontwikkeling Ijsselcentrale en omgeving - Engie

Niet actie-vereisend

4

3

1

Niet actie-vereisend

Actie-vereisend

4

Direct actie-vereisend

4

1

3

Imago

3

8

Geld / budget Tijd / planning Veiligheid / Gezondheid

2

18

2

Voor

5

6

1

2

3

4

5

2

2

3

17

3

Geld / budget Tijd / planning

2

3

Veiligheid / Gezondheid Voor Na maatregelen

Actueel

Kans

Direct actie-vereisend Imago

Na maatregelen

1

Actie-vereisend Projectresultaat / kwaliteit

Effect

Effect

Projectresultaat / kwaliteit

1

4

7

1

2

3

Kans

27-1-2025

Peildatum 1 januari 2025

Actueel

4 8-7-2025

Peildatum 1 juli 2025

Toelichting risicotabel De meeste risico’s hebben vertraging tot gevolg, bijvoorbeeld in verband met overeenstemming over anterieure overeenkomsten en het verloop van de omgevingsplanprocedure. Toelichting op de grootste risico’s Het grootste risico heeft betrekking op stikstof. In de planfase (het omgevingsplan) wordt uitgegaan van intern salderen. In de projectfase (bij het verlenen van omgevingsvergunningen) is sprake van extern salderen. Hiervoor is een natuurvergunning van de provincie Overijssel nodig. Zonder natuurvergunning kan er niet gebouwd worden. De ontwikkelingen op landelijk niveau en de omgang hiermee van de provincie Overijssel hebben invloed op het verdere verloop van omgang met stikstof in Nieuw Harculo. Effecten stikstof Het effect van stikstof is bij de risico’s omschreven.

88

Beleidsrapportage 2025-2

Herontwikkeling Stilohallocatie Van

Proces-, Programma- en Projectmanagement

Project

Herontwikkeling Stilohallocatie

Project(risico)profiel

Hoog

Project nummer OneWorld 53351 Begrotingsdoel

6.2.1. We sturen op een woningaanbod dat aansluit bij de vraag

Voortgang betreft de afgelopen periode met peildatum Bestuurlijke opdrachtgever

: 1 juli 2025 : Wethouder Rots

Project omschrijving Herontwikkeling van de Stilohallocatie, waarbij de grond via een aanbesteding wordt verkocht ten behoeve van woningbouw. Woningbouwproductie Jaar

Oplevering 2025

Oplevering 2026

Categorie Vorige rapportage - Nu V Nu V Goedkoop Middelduur 1 Middelduur 2 Duur Het aantal te bouwen woningen staat nog niet vast.

Nu

Oplevering 2027

Oplevering 2028

Oplevering 2029

V

V

V 25 18 18 24

Nu

Nu

Nu 25 18 18 24

Oplevering 2030 en later V

Nu

Financiën De Stilohallocatie is in bezit van de gemeente Zwolle. Tegelijk met de vaststelling van de ruimtelijke randvoorwaarden wordt de businesscase vastgesteld. Hieraan wordt momenteel gewerkt als voorbereiding op het definiëren van de uitvraag voor de aanbesteding. Voor deze werkzaamheden alsmede ten behoeve van een aantal noodzakelijke onderzoeken, de sloop van de Stilohal en werkzaamheden in relatie tot het Kegelhuis is tot nu toe een krediet aangevraagd van € 1.145.000. Vanwege vertraging als gevolg van onder meer de rechtszaak met het Kegelhuis en extra werkzaamheden zoals ontwikkeling van scenario’s zijn de plankosten van dit project opgelopen en is er nog geen bestuurlijk besluit genomen over een haalbaar plan. Vanwege de overschrijding van de sloopkosten met name als gevolg van Japanse duizendknoop en een benodigd extern onderzoek is in Berap-2024 2 al extra krediet aangevraagd. Voor de Berap-2025 2 wordt ook een extra krediet van €100.000,gevraagd, gebaseerd op de actuele capaciteitsramig en planning. Zodra de uitvraag gedefinieerd is en vastgesteld door het college en de raad, kan gestart worden met de aanbesteding. Het voorbereidingskrediet wordt dan ingebracht in de te openen grondexploitatie en/of terugverdiend middels de grondverkoop. De eerste haalbaarheidsanalyse laat zien dat er sprake is van een tekort.