2. Nota van zienswijzen, overige reacties en wijzigingen

De gewenste ontwikkelingen langs het Zwartewater passen niet in het uitgangspunt dat er een terughoudend beleid met betrekking tot nieuwe bebouwing in de hoofdgroenstructuur wordt gevoerd. f. Hoe verhoudt de kaart over de Zwolse hoofdgroenstructuur zich tot de gebiedsprofielenkaart? 46/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

Zienswijze heeft betrekking op: ontwerp-omgevingsvisie Reactie van de gemeente: 1. Natuur, milieu en biodiversiteit in de omgevingsvisie a. Zie beantwoording veel voorkomende zienswijze nummer 1: Groei Zwolle b. De uitkomsten van de Omgevingseffectrapportage verwerken we in de omgevingsvisie. In de definitieve omgevingsvisie is opgenomen hoe we die verwerking hebben gedaan. Onze omgang met het advies van de Commissie m.e.r. is toegelicht in een aanvulling op het OER. In maart 2021 heeft de gemeenteraad een debat gevoerd over het participatieproces rondom de omgevingsvisie. Naar aanleiding van dit debat is er geen aanleiding om de omgevingsvisie opnieuw ter inzage te leggen. De gesprekken die in het najaar van 2020/voorjaar 2021 zijn gevoerd met diverse stakeholders (‘Tour de Zwolle’) spelen hierbij een grote rol. c. Zie hieronder onder d, voor wat betreft het deel actualisatie groenbeleid. d. De omgevingsvisie deel 1 uit 2017 bevatte een natuurwaardenkaart. Deze kaart willen we de komende jaren met het Natuurplatform verder uitbouwen. In de definitieve omgevingsvisie is een geactualiseerde natuurwaardenkaart opgenomen, inclusief een tekstuele beschrijving. De natuurwaardenkaart kan op zichzelf geen juridisch toetsingskader vormen voor nieuwe ontwikkelingen. Wel wordt bij nieuwe ontwikkelingen in een vroeg stadium gekeken of deze passen binnen de omgevingsvisie als geheel.

Het bestemmingsplan (in de toekomst: omgevingsplan) vormt daarna het juridische toetsingskader. Bij afwijkingen van het bestemmingsplan dient het college altijd te beargumenteren of en hoe deze zich verhouden tot de omgevingsvisie. e. In juni 2017 is in het ambitiedocument "Zwolle geeft je energie' vastgelegd. Hierin is opgenomen wat onze ambitie is, waar Zwolle (in 2017) staat, welke uitgangspunten we hanteren en wat de te volgen strategie is (opgave opwek duurzame energie: warmte en stroom, mogelijke mix van wind en zon etc.). Deze visie was input voor het opstellen van de omgevingsvisie. In het kader van de warmtetransitie bereiden we wijkuitvoeringsplannen voor. We beginnen hiermee met Holtenbroek en Aa-landen. f. In de omgevingsvisie zijn verschillende raamwerken rond klimaatadaptatie opgenomen. Deze raamwerken komen voort uit de Zwolse Adaptatie Strategie die op 23 september 2019 is vastgesteld. Naar aanleiding van uw zienswijze hebben we de teksten hierover verduidelijkt. g. De definitieve omgevingsvisie bevat een kaart over de hoofdgroenstructuur. Dit is een actualisatie van de eerder door de raad vastgestelde hoofdgroenstructuur. Hierop is ook de wijkgroenstructuur aangegeven. De door u genoemde ‘groene vingers’ maken onderdeel uit van de hoofdgroenstructuur. We zijn terughoudend met het toevoegen van nieuwe bebouwing binnen de hoofdgroenstructuur.

Nieuwe initiatieven wegen we af tegen de groene functies die de hoofdgroenstructuur ter plaatse moet vervullen. Bij verandering in de 47/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

2. 3.

4. 5. 6.

hoofdgroenstructuur streven we naar behoud en/of verbetering van de biodiversiteit. De zinsnede ‘in principe’ (ontwerp-omgevingsvisie, pagina 56) is geschrapt. h. Het verbinden van doelstellingen en beschrijven van specifieke waarden per park krijgt mogelijk een plaats bij de uitwerking van groenbeleid. Natuurinclusief bouwen en biodiversiteit zijn hierbij belangrijke thema’s. Het geactualiseerde groenbeleid krijgt een plaats in een periodieke update van de Zwolse omgevingsvisie. Bij het nieuwe groenbeleid hoort ook een uitvoeringsagenda. Op hoofdlijnen stellen we een beheerplan op per park. De omgevingsvisie bevat geen apart gebiedsprofiel parken. De parken zijn onderdeel van het gebiedsprofiel stedelijk groen. i. Onderdeel van de Zwolse omgevingsvisie zijn de zogenaamde raamwerken. Daarmee leggen we de belangrijkste ruimtelijke structuren van Zwolle vast. Het hoofdstuk met de raamwerken bevat kaarten en uitleg over de infrastructuur van Zwolle. Ook zijn er kaarten per milieuthema opgenomen. De aanvulling op het OER bevat enkele nieuwe kaarten met milieu-informatie (met name luchtkwaliteit). Deze bevatten geen onderscheidende informatie en zijn omwille van de leesbaarheid niet overgenomen in de definitieve visie. j. De (toekomstige) omgevingswet vraagt ons de omgevingsvisie periodiek te actualiseren. Dit gaan we doen.

Soms actualiseren we de visie volledig, soms op onderdelen. We leggen niet vast welke voorwaarden hieraan verbonden zijn. De wereld verandert, ontwikkelingen volgen elkaar snel op. Het is belangrijk dat we onze toekomstvisie altijd kunnen aanpassen aan nieuwe (maatschappelijke) ontwikkelingen. Bescherming van onze kernkwaliteiten zal daarbij altijd ons uitgangspunt zijn. k. Zie beantwoording veel voorkomende zienswijze nummer 4: inzageperiode Zie beantwoording veel voorkomende zienswijze nummer 4: inzageperiode Vergunningaanvragen die zijn ingediend vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden beoordeeld volgens het oude recht. Als vervolgens een omgevingsvergunning wordt verleend, dan geldt deze als omgevingsvergunning volgens het nieuwe recht. Na 1 januari 2022 treedt het tijdelijk omgevingsplan in werking. Dit bevat (onder andere) alle vigerende bestemmingsplannen. Deze zullen in de loop van de jaren (uiterlijk in 2029) worden vervangen door een nieuw omgevingsplan. Zie hierboven bij 1d. Zie beantwoording veel voorkomende zienswijze nummer 6: participatie. De omgevingsvisie geeft een integraal toekomstbeeld van de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Zwolle. De thema’s milieu, groen, biodiversiteit, duurzaamheid hebben we op verschillende plekken geborgd in de visie. Met name in de zogenaamde raamwerken.

Bij een aantal onderdelen van de omgevingsvisie ligt de nadruk op groei, terwijl dat niet de bedoeling is. De groei van Zwolle willen we juist gebruiken om de leefkwaliteit voor mens, plant en dier te vergroten. In de definitieve omgevingsvisie leggen we tekstueel meer de balans tussen groei en behoud/versterken van kwaliteit. Zoals we in de ontwerp-omgevingsvisie visie hebben staan is de stedelijke buitenruimte er niet alleen voor de mensen. “De stad wordt voor de natuur steeds belangrijker. De 48/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

bermen van Zwolle staan vol met zeldzame planten die de leefruimte zijn voor insecten en andere dieren. Bomen en struiken geven voedsel en een plek om te schuilen en te nestelen. Deze natuur is op zichzelf belangrijk en is ook voor de leefbaarheid en gezondheid van mensen essentieel.” Dit staat bij het raamwerk ‘Van openbare ruimte naar buitengeluk!’ 7. De omgevingsvisie speelt in op nu bekende trends en ontwikkelingen. Die beschrijven we ook in de visie. Als daartoe aanleiding is passen we de omgevingsvisie periodiek aan. 8. We zijn het eens met de inhoud van de zienswijze. Het toevoegen van verticale ecosystemen kan slechts zeer beperkt gezien worden als compensatie van de bestaande hoofdgroenstructuur. We zien het als aanvulling hierop. Dit uitgangspunt nemen we op in de definitieve omgevingsvisie. De meer exacte kaders voor natuurinclusief bouwen werken we uit in de actualisatie van het gemeentelijk groenbeleid. Die actualisatie vertalen we in een periodieke actualisatie van de omgevingsvisie. 9. De Gemeente is partner geworden van het Deltaplan Biodiversiteit. Zwolle heeft zich hiermee uitgesproken zich in te zetten voor biodiversiteitherstel in de gemeente. We voegen dit toe aan de definitieve omgevingsvisie. 10. In de definitieve omgevingsvisie is hiermee rekening gehouden. De termen natuur, landschap en groen zijn eenduidiger gebruikt. 11.

We zijn het eens met de inhoud van de zienswijze. Op de kaart met al dan niet kansrijke gebieden voor duurzame energieopwek nemen we een symbool op ter indicatie van de weidevogelwaarde. Dit symbool plaatsen we aan de westzijde van de A28 in de buurt van de Lichtmis. 12. De natuurwaarden die niet vallen onder Natura2000 en het Natuurnetwerk Nederland beschermen we met onze stedelijke hoofdgroenstructuur. Zie hierover ook onze reactie bij 1g. 13. De verwevenheid tussen stad en land op het gebied van landschap en natuur is in de omgevingsvisie geborgd met het vastleggen van de Zwolse hoofdgroenstructuur. 14. Het thema bodem is één van de onderdelen van de Zwolse omgevingsvisie. Daarin zijn ook de belangrijkste transportriolen van Zwolle opgenomen. Het aanleggen van gescheiden rioolstelsels past in ons beleid om onze gemeente klimaatadaptiever te maken om zo extreme(re) buiten te kunnen opvangen. Hiervoor heeft gemeenteraad de klimaatadaptatiestrategie vastgesteld. Deze is vertaald in de omgevingsvisie, vooral in de raamwerken klimaatadaptatie en de groen-blauwe structuur. Naast gescheiden rioolstelsels is het vergroten van de sponswerking van de bodem hierbij belangrijk. 15. Het Zwolle-IJsselkanaal is qua functioneren in de huidige situatie een wijkgroenstructuur. De wijkgroenstructuur is weergegeven op de kaart van de hoofdgroenstructuur. 16.

We onderschrijven de opmerking van de indiener van de zienswijze. De passage is te stellig dat door veranderingen in de hoofdgroenstructuur leidt tot een hogere biodiversiteit. We passen dit aan door te benoemen dat bij verandering in de hoofdgroenstructuur we streven naar behoud en/of verbetering van de biodiversiteit. 17. Het natuurlijk bodem- en watersysteem (de ondergrond) speelt een belangrijke rol in de kwaliteit van de leefomgeving. Zo kan zij een bijdrage leveren aan de 49/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

maatschappelijk opgaves als klimaatadaptatie (spons) en energietransitie (warmtebron). We zijn recent gestart met het breed monitoren van het totale bodem en watersysteem en de bijdrage hiervan aan de kwaliteit van de leefomgeving. De resultaten hiervan gebruiken we om te bepalen of en waar actie nodig is om met behulp van verbeteringen in (beheer van) de ondergrond de leefomgeving te verbeteren. 18. Het klopt dat we momenteel hoge verwachtingen hebben van geothermie. Toch moet nader onderzoek (proefboring) uitwijzen wat de daadwerkelijke opbrengsten zullen zijn. We weten nu al zeker dat aanvullend op geothermie op termijn alternatieve warmtebronnen nodig zijn. Welke mogelijkheden er zijn, en hoe dit verloopt staat op hoofdlijnen beschreven in de (in 2020 vastgestelde) Transitievisie Warmte. De effecten van de energietransitie op de fysieke leefomgeving waren inderdaad nog niet meegenomen in het OER van de ontwerp-omgevingsvisie. De aanvulling op het OER gaat kort in op effecten van de energietransitie. Hierbij is uitgelegd dat deze in het kader van de regionale energiestrategie (RES) nader in beeld worden gebracht. 19. Ook voor de gemeente is het terugdringen van het energieverbruik belangrijk. De omgevingsvisie is echter niet het document om hier uitgebreid op in te gaan. In juni 2017 stelde de gemeenteraad het ambitiedocument "Zwolle geeft je energie' vast.

Hierin staat wat onze ambitie is, welke uitgangspunten we hanteren en onzes strategie. Daarnaast stelde de gemeenteraad in 2020 de ‘Transitievisie Warmte 2020’ vast. Deze geeft richting en invulling aan de warmtetransitie in Zwolle. De visie is het kader voor het opstellen van wijkuitvoeringsplannen. In een wijkuitvoeringsplan worden de gemaakte keuzes bij het stap voor stap van het aardgas af gaan vastgelegd. Het wijkuitvoeringsplan maken we samen met bewoners en belanghebbenden. Het ambitiedocument ‘Zwolle geeft je energie’ en de ‘Transitievisie Warmte 2020’ waren input voor het opstellen van de omgevingsvisie. Het betreft dan alleen onderdelen hieruit die invloed hebben op de fysieke leefomgeving. 20. De Zwolse omgevingsvisie doet uitspraken over de opwek van duurzame energie. Dit is gebaseerd op de door de raad vastgestelde Energiegids, waarin een afweging is gemaakt waar windmolens geplaatst kunnen. Ook het Zwolse Coalitieakkoord doet hierover uitspraken. Voor het plaatsen van grote windmolens kiezen we voor een fasering, waarin we ons eerst richten op de kansrijke locaties voor windmolens in Zwolle. Pas daarna komen maatwerklocaties in beeld in het stedelijk gebied. De focus ligt in eerste instantie op het gebied Tolhuislanden als meest kansrijk gebied.

De concrete uitwerking van duurzame opwek in Tolhuislanden pakken we gebiedsgericht op samen met betrokken partijen, bewoners en belanghebbenden. 21. Mobiliteit is een belangrijk onderwerp in de Zwolse omgevingsvisie. We nemen kennis van de constatering dat er duidelijker kaarten opgenomen moeten worden in de definitieve omgevingsvisie. Hier is uitvoering aan gegeven door een verbeterslag door te voeren op de leesbaarheid van de kaarten. Een kaart heeft bijvoorbeeld een heldere titel een goede legenda, die overeenkomst met de bijbehorende tekst. 22. Volgens indiener van de zienswijze benoemde ‘onduidelijkheden’: a. In de definitieve omgevingsvisie is de juiste begrenzing van de gebiedsontwikkeling Zwartewaterzone opgenomen. 50/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

b. De bestaande natuurwaarden in Zwolle willen we behouden en waar mogelijk ook versterken. De te behouden en versterken natuurwaarden vormen samen een onderdeel van het fundament van de Zwolse leefomgeving. Door dit als fundament te benoemen willen we voorkomen dat de biodiversiteit de komende jaren verder afneemt. c. Binnen het gebiedsprofiel ‘Gemengd landelijk gebied’ (hoofdstuk 4 ontwerp-omgevingsvisie) staat dat de gemeente ruimte wil bieden aan een mix aan functies in dit gebied. Hierbij faciliteren wij (biologische) stadslandbouw. Uiteindelijk gaan ondernemers zelf over de keuze voor een bepaalde bedrijfsvoering, binnen geldende wet- en regelgeving van verschillende overheden. d. Zie onder 22a. e. De plannen voor de Zwartewaterzone sluiten aan bij het uitgangspunt dat ontwikkelingen in de hoofdgroenstructuur voornamelijk transformatie van bestaande bebouwing betreffen. Binnen het gebied worden groen, water, verharding en bebouwing als het ware ‘herverdeeld’. Daarbij moet het groen dat terugkomt de landschappelijke en ecologische kwaliteiten ter plaatse beter beleefbaar en toegankelijk maken. Zo draagt het project bij aan versterking van de hoofdgroenstructuur. f. Onderdeel van de Zwolse omgevingsvisie zijn raamwerken en gebiedsprofielen. De raamwerken leggen belangrijkste fysieke structuren van Zwolle vast.

Ze zijn bepalend voor de ontwikkeling van Zwolle op de lange termijn en vormen de condities om Zwolle in de toekomst aantrekkelijk en toekomstbestendig te houden. De gebiedsprofielen beschrijven per gebied met een specifieke functie (bijvoorbeeld ‘agrarisch’ of ‘dynamisch stedelijk gebied’ een samenhangend toekomstbeeld. Het gebiedsprofiel stedelijk groen en het raamwerk hoofdgroenstructuur zijn inhoudelijk op elkaar afgestemd, waarbij de hoofdgroenstructuur veel méér gebiedsprofielen raakt dan alleen het gebiedsprofiel stedelijk groen. Wat betekent dit voor de visie/OER? De zienswijze leidt tot aanpassing van de omgevingsvisie: 1. De kaart van de hoofdgroenstructuur is op diverse punten aangepast. De wijkgroenstructuur is hierin zichtbaar gemaakt. 2. We benoemen dat we, bij verandering in de hoofdgroenstructuur, streven naar behoud en/of verbetering van de biodiversiteit. 3. De natuurwaardenkaart is opgenomen en toegelicht. Deze is onderdeel van het raamwerk ‘Natuur’. 4. In de realisatieparagraaf is de actualisatie van het gemeentelijk groenbeleid en bijbehorend uitvoeringsprogramma benoemd. Daarbij is aandacht voor natuurinclusief bouwen en het versterken van de biodiversiteit. De invloed van dit beleid op de fysieke leefomgeving verwerken we in een latere actualisatie van de omgevingsvisie. 5.

Bij het onderdeel hoogbouw van de omgevingsvisie is toegevoegd dat het toevoegen van verticale ecosystemen slechts zeer beperkt gezien kan worden als compensatie van de bestaande hoofdgroenstructuur. We zien het als aanvulling hierop. De meer exacte kaders voor natuurinclusief bouwen werken 51/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

we uit in de actualisatie van het gemeentelijk groenbeleid. Die actualisatie vertalen we in een latere actualisatie van de omgevingsvisie; 6. Het partnerschap ‘Deltaplan biodiversiteitsherstel’ is benoemd bij het raamwerk natuur. 7. In de definitieve omgevingsvisie is beter onderscheid gemaakt tussen de termen natuur, landschap en groen. 8. Op de kaart met al dan niet kansrijke gebieden voor duurzame energieopwek is een symbool opgenomen ter indicatie van de weidevogelwaarde. Dit symbool staat aan de westzijde van de A28 in de buurt van de Lichtmis. 9. De kaarten zijn beter leesbaar gemaakt (o.a. mobiliteit en stedelijke hoofdgroenstructuur). Er zijn duidelijke titels en legenda toegevoegd, die overeenkomen met de bijbehorende tekst. 10. In de definitieve omgevingsvisie is een verantwoording opgenomen over de verwerking van de Omgevingseffectrapportage. 11. In de aanvulling op het OER is informatie opgenomen over de effecten van de energietransitie. 12. Het raamwerk klimaatadaptatie is verduidelijkt en aangescherpt. 13. De begrenzing van de gebiedsontwikkeling Zwartewaterzone is aangepast.

2.30

Zienswijze nummer 30 Samenvatting zienswijze: De indiener van de zienswijze vindt het onwenselijk dat in een oude wijk als Assendorp met circa 13.000 inwoners en waar meer dan 60 jaar een bus heeft gereden nu géén enkele mogelijkheid tot openbaar vervoer meer wordt geboden. Ouderen en gehandicapten kunnen hierdoor niet naar gewenste voorzieningen. Dat leidt ook tot een toename van vereenzaaming. Zienswijze heeft betrekking op: ontwerp-omgevingsvisie Reactie van de gemeente: Sinds februari 2019 is buslijn 3 die onder andere door de Assendorperstraat reed komen te vervallen. Relatief weinig mensen maakten er gebruik van, vooral omdat er alleen bussen in de richting van het ziekenhuis konden rijden als gevolg van het eenrichtingsverkeer in de Assendorperstraat. Voor reizigers uit Assendorp die met de bus naar het station wilden reizen bood lijn 3 geen uitkomst. Hiervoor waren reizigers sowieso al aangewezen op andere buslijnen. Uiteindelijk is daarom besloten deze lijn op te heffen. Op dit moment kunnen bewoners van Assendorp binnen een algemeen aanvaardbare loopafstand onder andere gebruik maken van de bushaltes aan de Hortensiastraat, Deventerstraatweg, Van Karnebeektunnel, Groot Wezenland of Wethouder Alferinkweg. Hier rijden zowel stads- als regionale buslijnen in twee richtingen.

Ook wij constateren dat met de verdere privatisering van het openbaar vervoer het accent steeds meer komt te liggen op de belangrijkste en drukste verbindingen en steeds minder op de maatschappelijke functie. Het busvervoer is niet alleen belangrijk voor reizigers die bijvoorbeeld van hun woning naar het werk rijden, maar vervult 52/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

inderdaad ook een belangrijke functie in het kunnen deelnemen aan de maatschappij. Dat signaal blijven wij afgeven aan de provincie Overijsel die onder andere verantwoordelijk is voor het busvervoer. We onderzoeken, samen met de provincie Overijssel, of er andere vervoersconcepten mogelijk zijn die voorzien in de behoefte van bewoners in de wijk die afhankelijk zijn van openbaar vervoer. Wat betekent dit voor de visie/OER? De zienswijze leidt niet tot aanpassing van de omgevingsvisie

2.31

Zienswijze nummer 31 Samenvatting zienswijze: 1. De nadruk van de ontwerp-omgevingsvisie ligt teveel op groei (van het aantal toe te voegen woningen). De balans met de menselijke maat is onvoldoende aanwezig. Een daarmee ook een toekomstperspectief voor kinderen, tieners en senioren. Leg stevige ambities neer om leefbaarheid te vergroten voor alle generaties burgers. Focus op kwaliteit in plaats van kwantiteit. Ontwikkel Zwolle volgens het principe van het afmaken van de huidige woningbouwplannen, vervolgens renoveren wat te oud is en dan pas nieuw bouwen. 2. De triple helix gedachte (overheid, kennisinstanties en ondernemers) is te beperkend als het gaat om samenwerking tussen partijen om innovatie bevorderen. Daar horen ook inwoners en maatschappelijke organisaties bij. 3. Het Openbaar vervoer toekomstbeeld mist de ambities en commitment om Zwolle-Enschede verbindingen sterk te verbeteren om Zwolle te verbinden aan een andere groeiregio, die van Enschede. 4.

Wat is het toekomstperspectief van bedrijventerrein Voorst tussen het centrum van Zwolle en Stadshagen en Westenholte? Als Westenholte en Stadshagen leefbaarder en kwalitatiever beter wil aangesloten worden op/bij Zwolle, de binnenstad en de ‘stadsruit’, zal er meer gedaan moeten worden en meer kansen moeten worden benut door bijvoorbeeld kwalitatief groen (welke direct fungeert in termen van klimaatadaptatie, hittestress, waterberging), corridors, levendige stadsstraat etc. Zienswijze heeft betrekking op: ontwerp-omgevingsvisie Reactie van de gemeente: 1. Zie beantwoording veel voorkomende zienswijze nummer 1: Groei Zwolle 2. Het klopt dat het niet alleen gaat om een samenwerking tussen overheid, kennisinstanties en ondernemers. Bij beleidsontwikkeling betrekken wij als gemeente ook maatschappelijke organisaties en inwoners. Strikt genomen is de term triple helix onjuist, omdat het om meerdere partijen gaat. Desondanks is de term triple helix een gangbare benaming. 3. Het OV Toekomstbeeld 2040 beschrijft de invulling van de ambitie van onder andere het Rijk, provincies en vervoerders om te komen tot gezamenlijke richtlijnen voor het openbaar vervoer in 2040. De kaart die is opgenomen in de Ontwerp-omgevingsvisie schetst de ontwikkelstrategie op een aantal schaalniveaus. De verbinding Zwolle – Enschede maakt daar op dit moment geen onderdeel van uit.

Wel is de verbinding Zwolle – Enschede (– Münster) 53/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

een belangrijke nationale hoofdverbinding in het internationale grensoverschrijdende netwerk. In het document Contouren Toekomstbeeld OV 2040 is deze verbinding ook concreet opgenomen. Voor Zwolle is deze verbinding naar Enschede, maar ook grensoverschrijdend naar Münster zeer belangrijk. Daarom zetten we ons daar blijvend actief op in, nu en in de toekomst. 4. Het toekomstperspectief van bedrijventerrein Voorst staat beschreven in het gebiedsprofiel ‘Werklocaties’, deel Voorst. Op bedrijventerrein Voorst zien we een mix van maakindustrie, maar ook groothandel, zakelijke dienstverlening, media & ICT-bedrijven, enzovoort. Het is het enige bedrijventerrein van Zwolle met een eigen waterverbinding, via de Spooldersluis. Op bedrijventerrein Voorst bevindt zich de kern van de Zwolse maakindustrie, watergebonden bedrijvigheid en gemengde industrie. In het onderdeel ‘Raamwerken’ van de omgevingsvisie staat hoe we de belangrijkste ruimtelijke structuren van Zwolle willen behouden en beschermen. Vanuit die raamwerken liggen er ook opgaven voor Voorst. Bijvoorbeeld het tegengaan van hittestress en het oplossen van knelpunten op het gebied van klimaatadaptatie. Ook een goede aansluiting vanuit Stadshagen op de stadsring is van belang.

Wat betekent dit voor de visie/OER? De zienswijze leidt tot aanpassing van de omgevingsvisie: We nemen op dat de spoorverbinding van Enschede en ook grensoverschrijdend naar Münster zeer belangrijk is.

2.32

Zienswijze nummer 32 Samenvatting zienswijze: 1. De indiener van de zienswijze is teleurgesteld dat de uitkomsten van de bestaande samenwerking tussen het buurtschap Schelle Oldeneel niet is benoemd. Het buurtschap Schelle Oldeneel wordt niet genoemd in de ontwerpomgevingsvisie. Ook is er geen relatie met de opgestelde buurtvisie. 2. Het enige voorbeeld in de opgestelde omgevingsvisie van concrete initiatieven in dit deel van Zwolle is het ‘Engelenpad’. De communicatie met Schelle Oldeneel is op dit punt onvoldoende. Het roept bij de betrokken bewoners grote ergernis op. 3. De ambities van de gemeente Zwolle op het gebied participatie worden toegejuicht. De uitvoering in de praktijk voldoet daar nog niet aan. Dat gaat ten koste van geloofwaardigheid en vertrouwen in de gemeente. Het verzoek is daarom: a. De samenwerking met buurtvereniging Schelle Oldeneel serieus te nemen en de opgestelde buurtvisie op te nemen als onderdeel van de omgevingsvisie; b. Het Engelenpad (voor wat betreft het deel dat door Schelle Oldeneel loopt) af te voeren van de lijst ‘levendige stadsstraten’; c. De criteria waarmee de kwaliteit van het participatieproces door de gemeente wordt beoordeeld uit te breiden met het ‘AREIN’-criterium en het thema- en tijdcriterium. 54/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

Zienswijze heeft betrekking op: ontwerp-omgevingsvisie Reactie van de gemeente: 1. Bij het gebiedsprofiel ‘Gemengd landelijk gebied en buurtschappen’ benoemen we de buurtschappen. Oldeneel staat hier genoemd. We wijzigen dit naar Schelle Oldeneel. Zie verder onder 3a. 2. Het is geenszins onze bedoeling om het Engelenpad buiten belanghebbenden en grondeigenaren te realiseren. Ons doel is een betere verbinding tussen binnenstad en IJssel voor langzaam verkeer. We willen in samenspraak met belanghebbenden uitwerken hoe dit doel het beste kan worden bereikt. 3. Participatie: a. De ‘Buurtvisie Schelle Oldeneel’ is input voor de omgevingsvisie. Net als de buurtvisie zet de omgevingsvisie in op het behoud van de identiteit, karakter en kwaliteiten van de Zwolse buurtschappen. Een uitkomst van de buurtvisie is dat er meer aandacht moet zijn voor de recreatieve druk in het gebied. Dit onderwerp nemen wij als volgt op bij het gebiedsprofiel ‘Gemengd landelijk gebied’: “Het gemengd landelijk gebied is als uitloopgebied aantrekkelijk om er te wandelen en te fietsen. Mede vanwege de aanwezigheid van het fraaie (natuur) landschap. Een overmatig gebruik van het gebied voor recreatieve doeleinden heeft negatieve effecten op de leefbaarheid (bijvoorbeeld als het gaat om verkeersveiligheid) in het gebied en mogelijk ook op de natuurwaarde.

Het is van belang een goede balans te vinden in de mate van recreatie en de leefbaarheid en kwaliteit van het gemengd landelijk gebied. Dit werken we nader uit”. b. Om beter tegemoet te komen aan de huidige status van het Engelenpad, is deze indicatief (met een pijl) opgenomen op de plankaart van de visie. Hiermee is het idee niet afgevoerd, maar is beter aangegeven dat dit een idee is dat nadere uitwerking verdient. c. We hebben de afgelopen periode getracht op een zorgvuldige (digitale) manier het participatietraject rondom de omgevingsvisie vorm te geven. Wij zullen deze criteria in overweging nemen. Uiteindelijk is het aan de gemeenteraad om de kwaliteit van het participatieproces te toetsen. Wat betekent dit voor de visie/OER? De zienswijze leidt tot aanpassing van de omgevingsvisie: Oldeneel staat genoemd in de ontwerp-omgevingsvisie bij het gebiedsprofiel ‘Gemengd landelijke gebied’, ‘buurtschappen’. We wijzigen dit naar Schelle Oldeneel. Bij het gebiedsprofiel nemen we op dat er een goede balans moet zijn tussen de recreatieve druk in een gebied enerzijds en de leefbaarheid anderzijds. Het Engelenpad is meer indicatief opgenomen op de plankaart.

55/214

Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

2.33

Zienswijze nummer 33

Datum

Samenvatting zienswijze: 1. Stel een omgevingsvisie op die voldoende flexibel en adaptief is. Dit met het oog op 2030; 2. Het uitgangspunt van ‘dubbel ruimtegebruik’ mag steviger terugkomen in de omgevingsvisie; 3. De ontwerp-omgevingsvisie houdt nog onvoldoende rekening met structurele veranderingen als gevolg van de Coronapandemie; 4. Het verblijfsklimaat in binnenstad moet verder verbeterd worden. Vergroenen en verduurzamen horen daarbij inclusief een verbod op vervuilend verkeer. 5. Voorkom negatieve ontwikkelingen door een enorme toename van toeristische activiteiten in Zwolle. 6. Wat is de visie van de beschikbaarheid van openbaar toegankelijk Wifi in de gemeente, bijvoorbeeld in de binnenstad; 7. BRIC-landen zijn volgens de indiener van de zienswijze een achterhaald begrip. 8. De ontwerp-omgevingsvisie gaat uit van groei van aantal inwoners. Hoe gaat de gemeente om met een scenario als die groei zich niet voordoet? 9. Wat is de visie van de gemeente op de huisvesting van bepaalde doelgroepen, zoals arbeidsmigranten uit polen? Hierop gaat de ontwerp-omgevingsvisie niet in. 10. Wat is de visie van de gemeente op het gebied van herbestemming van kerken. Hierop gaat de ontwerp-omgevingsvisie niet in. Zienswijze heeft betrekking op: ontwerp-omgevingsvisie Reactie van de gemeente: 1.

In de omgevingsvisie liggen de ambities en doelen vast van de gemeente Zwolle over de toekomst van de fysieke leefomgeving. Die zijn vervolgens ook gebiedsgericht uitgewerkt op het niveau van een visie. Overwegend op hoofdlijnen/flexibel en waar nodig specifiek. De mate van flexibiliteit is afhankelijk van de maatschappelijke opgave. Op basis van (maatschappelijke) ontwikkelingen en nieuwe inzichten passen we de omgevingsvisie periodiek aan. Daarmee zijn we adaptief en flexibel. 2. Meervoudig (dubbel) ruimtegebruik is een belangrijk uitgangspunt geweest bij het opstellen van de omgevingsvisie. 3. Zie beantwoording veel voorkomende zienswijze nummer 3: Effecten van Corona 4. De komende jaren zetten in op verbetering van de verblijfskwaliteit van de binnenstad en de schil daar omheen. Dit staat beschreven in de omgevingsvisie. We gaan een onderzoek doen om het doorgaande verkeer door de binnenstad tegen te gaan. Zo komen we tot een autoluwe binnenstad met minder vervuilend verkeer. We verwachten dat de vervuilende uitstoot van auto’s de komende jaren afneemt als gevolg van het toenemend aantal elektrische auto’s. Ook zetten we in op een duurzame stadslogistiek voor de bevoorrading van winkels in de binnenstad. 5. We nemen het advies om te oriënteren op Amsterdam en Giethoorn om negatieve effecten van toeristische ontwikkelingen voor kennisgeving aan. 56/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

Ambitie van de omgevingsvisie is ruimte te bieden aan economische ontwikkelingen, mits dat past bij de identiteit en kwaliteiten van een plek. Ook zoekt de gemeente een goede balans tussen reuring en rust. 6. We nemen kennis van uw vraag over de openbare toegankelijkheid van Wifi, we hebben hierover geen specifiek standpunt. We trekken bij dit soort thema’s samen op met de ondernemersvereniging en ZwolleFonds. 7. Deze term is niet opgenomen in de ontwerp-omgevingsvisie die nu voorligt, wel in de omgevingsvisie deel 1 die in 2017 is vastgesteld. Wanneer we nu kijken naar het thema globalisering zullen andere aandachtspunten naar voren komen, dan een paar jaar geleden. We zijn het eens met de zienswijze dat de term BRIC-landen op dit moment niet meer de meest actuele term is om te benoemen wanneer we kijken naar het onderwerp globalisering. 8. We doen onze programmering van nieuwe woningbouwlocaties op basis van de meest actuele informatie. Op basis hiervan stelt de gemeenteraad het Zwolse woonbeleid vast. Als het nodig is actualiseren we dit. Meer informatie over de actuele situatie op de Zwolse woningmarkt vindt u op www.zwolle.nl/wooninzicht. Het huidige woonbeleid is vastgelegd in de ontwikkelvisie wonen 2019-2024. Het beleid uit de omgevingsvisie is hierop gebaseerd. Overigens blijft de behoefte aan woningen in Nederland groot.

Daarom onderzoeken we de komende jaren samen met het Rijk, provincie en regio hoe Zwolle na 2030 een grotere groei door de bouw van woningen kan opvangen passend bij de leefkwaliteit en identiteit van Zwolle. Verschillende opties (o.a. in mate van groei) komen daarbij aan bod. De resultaten van dat onderzoek verwerken we in een periodieke aanpassing van de Zwolse omgevingsvisie. Het onderzoek richt zich niet alleen op woningbouw, maar bekijkt dit vanuit de verschillende opgave waar Zwolle voor staat. Denk aan klimaatadaptatie, energietransitie, behoud van woon- en leefkwaliteit, etc 9. In het gemeentelijk woonbeleid staat kwalitatieve groei van een inclusief Zwolle voorop. Dat betekent dat we een passend woonaanbod realiseren voor verschillende doelgroepen en inkomensgroepen binnen onze gemeente. Als gemeente hebben we geen specifiek beleid voor arbeidsmigranten. Voor arbeidsmigranten van binnen de Europese Unie geldt een vrij verkeer van mensen en goederen. Het staat deze doelgroep vrij om over een (huur) woning in Nederland te beschikken. Dit binnen de kaders en regels die voor eenieder gelden. Huisvesting van bijzondere doelgroepen met een zorgcomponent vraagt maatwerk, wat binnen de gebiedsontwikkelingen verdere invulling krijgt in samenwerking met onze zorgpartners en woningbouwcorporaties. 10. Momenteel stellen we een kerkenvisie op.

Hierin komt onze visie op herstemming van kerken te staan. Deze wordt te zijner tijd aan de gemeenteraad voorgelegd. Wat betekent dit voor de visie/OER? De zienswijze leidt niet tot aanpassing van de omgevingsvisie

2.34

Zienswijze nummer 34 Samenvatting zienswijze: 57/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

De indiener van de zienswijze is het oneens met de voorgenomen groei van Zwolle. Onder andere op het gebied van het toevoegen van nieuwe woningen. Kwaliteit van leven moet gaat boven economische groei. Juist het vergroten van de leefbaarheid van Zwolle zorgt ervoor dat mensen in Zwolle blijven wonen. Er is geen behoefte aan nog meer horeca, cultuur en detailhandel. Zienswijze heeft betrekking op: ontwerp-omgevingsvisie Reactie van de gemeente: Zie beantwoording veel voorkomende zienswijze nummer 1: Groei Zwolle

2.35

Zienswijze nummer 35 Samenvatting zienswijze: De indiener van de zienswijze vindt dat hoger gebouwd mag worden dan de in de ontwerp-omgevingsvisie genoemde 70 meter. Hiermee kan invulling gegeven worden aan de woningbouwopgave. Ook vindt hierdoor geen aantasting van het buitengebied plaats door dit vol te bouwen. De uitstraling van de stad zou met een indrukwekkende skyline aanzienlijk verbeteren. Zienswijze heeft betrekking op: ontwerp-omgevingsvisie Reactie van de gemeente: In de eerste plaats verwijzen wij naar onze reactie op de meest voorkomende zienswijze nummer 2 (hoogbouw). Aanvullend hierop: wij zien hoogbouw niet als middel om onze uitstraling te verbeteren. Wij zien dit als noodzaak om de groei van onze stad op te kunnen vangen zonder druk te leggen op ons kostbare buitengebied (zoals u ook bepleit). U bepleit verder een hoger maximum dan de gestelde 70 meter. In onze visie op hoogbouw is het maximum van 70 meter zorgvuldig gekozen. Belangrijk argument hierbij is dat bouwhoogtes altijd moeten aansluiten bij de maat en schaal van de stad en de directe omgeving. Wat betekent dit voor de visie/OER? De zienswijze leidt niet tot aanpassing van de omgevingsvisie.

2.36

Zienswijze nummer 36 Samenvatting zienswijze: 1. De indiener van de zienswijze heeft met belangstelling de ontwerpomgevingsvisie gelezen. Het ontwerp geeft geen aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen. 2. Gelet op de periode dat het ontwerp ter visie is gelegd, midden in de zomerperiode, was het lastig om tot een integrale reactie te komen. Wij verzoeken u bij een volgende ter inzage periode daar rekening mee te houden. Zienswijze heeft betrekking op: ontwerp-omgevingsvisie Reactie van de gemeente: 58/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

1. We nemen deze zienswijze voor kennisgeving aan. 2. Zie beantwoording veel voorkomende zienswijze nummer 4: inzageperiode. Wat betekent dit voor de visie/OER? De zienswijze leidt niet tot aanpassing van de omgevingsvisie.

2.37

Zienswijze nummer 37 Samenvatting zienswijze: 1. Waarom is de maatregel van de woonplicht alleen van toepassing op nieuwbouw tot 260.000. Kijkend naar de prijzen van de nieuwbouwwoningen is dat echt maar een fractie. En is het juridisch onmogelijk om deze regel in te stellen voor bestaande bouw? 2. De indiener van de zienswijze vindt dat de gemeente meer vrijheid moet geven aan de organisatie van festivals en evenementen. De balans slaat nu door van het beschermen van de leefbaarheid. Onder andere als het gaat om geluidoverlast. Bij een stad als Zwolle horen goede en voldoende evenementen. 3. Bij een stad als Zwolle hoort een evenementenhal. De gemeente is te makkelijk omgegaan met het vertrek van de exploitant van de IJsselhallen. Er zijn goede plekken in Zwolle voor een nieuwe evenementenlocatie, zoals de spoorzone en andere locaties dicht bij de A28, niet te ver van het centrum; 4. De fraaie groene randen van Zwolle als recreatief uitloopgebied zijn in de ogen van de indiener van de zienswijze te onbekend bij de Zwollenaar. Geef hier meer bekendheid aan, bijvoorbeeld door de organisatie van evenementen passend bij het karakter van het gebied. 5. De bereikbaarheid van Zwolle via de A28 is ‘fragiel’. 6. Het is een gemis dat er naar Zwolle geen nachttrein rijdt. 7. Benut de kracht van de Regio.

Dus niet alles hoeft in Zwolle plaats te vinden, zoals de vestiging van bedrijven, festivals etc.. Gun elkaar als regiogemeenten wat; 8. Het centrum van Zwolle is voor veel mensen de plek om te ontspannen. Bijvoorbeeld op het gebied van horeca. Door de groei van Zwolle wordt het hier druk. Maak van de bestaande winkelcentra ook gebieden waar het aantrekkelijk is om bijvoorbeeld een restaurant te bezoeken. Zienswijze heeft betrekking op: ontwerp-omgevingsvisie Reactie van de gemeente: 1. Zelfbewoningsplicht is alleen van toepassing op nieuwbouw. Een generieke woonplicht voor bestaande woningbouw is juridisch niet mogelijk. Minister Ollongren heeft in haar brief op 17 september 2019 aangekondigd te onderzoeken in hoeverre een zelfbewoningsplicht voor bestaande koopwoningen een passende maatregel is om de bestaande koopvoorraad te beschermen. Vooralsnog lijkt hier geen mogelijkheid toe. Dit is in strijd met vrijheid van vestiging, het eigendomsrecht en vrij verkeer van kapitaal. 2. De gemeente Zwolle zoekt naar een goed evenwicht tussen rust en reuring. Op basis van dat uitgangspunt is het Zwolse evenementenbeleid vormgegeven. Dit 59/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

3.

4.

5.

6.

biedt op dit moment veel ruimte om evenementen en festivals te organiseren. Op de meeste evenementenlocaties kunnen 8 grootschalige evenementen per jaar plaatsvinden. De evenementenkalender jaarlijks goed gevuld met een diversiteit aan evenementen (los van Covid-19). Bovendien streven we naar één of meer evenementen met een bovenregionale of landelijke uitstraling en aantrekkingskracht. De komende jaren willen we hierin stappen zetten. Ook zetten we in op festivals en evenementen voor de jonge doelgroep. We willen evenementenorganisaties vrijheid geven, maar moeten keuzes maken vanwege openbare orde en veiligheid en belangen van derden. Daarom is het bijvoorbeeld een bewuste keuze om op Bevrijdingsdag twee locaties te hebben waar gelijktijdig drukbezochte evenementen plaatsvinden (park de Wezenlanden en Voorsterpoort) en de binnenstad te laten functioneren als overloopgebied. Deze keuze is succesvol gebleken, mede gezien de bezoekersaantallen op deze locaties. In de definitieve omgevingsvisie gaan we beter in op het onderwerp evenementen, met het huidige evenementenbeleid als basis. Het gebiedsprofiel ‘levendige gebieden’ (hoofdstuk 6) bevat een kaart met de permanente evenementenlocaties. De gemeente deelt het belang van een evenementenhal in Zwolle voor een breed publiek: consumenten en zakelijke markt. Zo’n voorziening is van grote economische en culturele waarde.

Er is daarom in 2018 en 2019 in samenspraak met marktpartijen een locatieverkenning uitgevoerd. De nieuwe locatie moet goed bereikbaar, en zichtbaar zijn en gunstig liggen ten opzichte van de binnenstad. Met deze achtergrond heeft de gemeenteraad Voorsterpoort-oost aangewezen als locatie voor een indoor eventvoorziening. Dit nemen we op in de definitieve omgevingsvisie. Omdat de evenementenbranche één van de zwaarst getroffen sectoren in de huidige coronacrisis is, zullen wij voor het vervolg van het proces voor de nieuwe evenementenhal een passende timing kiezen. Het belang van de groene stadsranden als recreatief uitloopgebied voor de Zwollenaar is benoemd in de omgevingsvisie. Het meer bekend maken van deze gebieden bij het grote publiek (bijvoorbeeld met een evenement) is te concreet voor de omgevingsvisie. We nemen de suggestie mee in ons recreatiebeleid. Wij onderschrijven dat de verkeerssituatie op de A28 aandacht behoeft. In de ontwerp-omgevingsvisie is daarom het volgende opgenomen (pagina 26): "Specifiek voor Zwolle is de A28 een knelpunt, zowel in de richting Meppel als Amersfoort." Eerder hebben provincie, gemeenten, waterschappen en het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat een (MIRT-)onderzoek gedaan naar de A28 tussen Amersfoort en Hoogeveen.

In navolging van dit onderzoek is dit jaar een gebiedsgericht MIRT Onderzoek gestart naar de bereikbaarheid in wisselwerking met de verstedelijkingsopgave van Zwolle en haar omgeving. Dit onderzoek loopt op dit moment. De NS is verantwoordelijk voor het reizigersvervoer op het spoor. Voor het opnemen van Zwolle in het nachtnet is waarschijnlijk nog onvoldoende potentie om dit voor de NS aantrekkelijk te maken. In de ontwerp-omgevingsvisie is op pagina 74 een kaart opgenomen uit het document Contouren Toekomstbeeld OV 2040. Op dezelfde pagina staat: “Verder moet onderzocht te worden of de 60/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

ontwikkelingen in het kader van het OV Toekomstbeeld 2040 ook kansen biedt voor een nieuwe visie op het spoorvervoer in Zwolle.” Het opnemen van Zwolle in het nachtnet zou onderdeel van kunnen zijn. 7. Gemeenten in de regio Zwolle werken intensief samen en stemmen hun beleid voor de leefomgeving op elkaar af. Denk aan wonen, landschap, bedrijventerreinen etc. De komende jaren werken de gemeenten, samen met provincie, waterschappen en het Rijk aan een verstedelijkingsstudie. Die gaat over de (ruimtelijke) ontwikkeling van de regio en Zwolle na 2030. De uitkomsten daarvan verwerken we in een actualisatie van de Zwolse omgevingsvisie. 8. Het klopt dat het centrum inmiddels te klein is voor de ambities en de schaalsprong/groei die de stad doormaakt. We spreken daarom niet meer van de binnenstad, maar van een groter centrumgebied waar ruimte is voor cultuur horeca en andere stedelijke functies. Ook de aanloopgebieden en Hanzeland worden ontwikkeld als stedelijke gemengde milieus. Dat betekent ook dat er vernieuwende horeca voor Zwolle toegevoegd kan worden in dit grotere centrumgebied. De (wijk)winkelcentra in Zwolle willen we verder door ontwikkelen als aantrekkelijke verblijfsgebieden met een daarbij passende mix aan functies. Dat kan ook horeca zijn.

Wat betekent dit voor de visie/OER? De zienswijze leidt tot aanpassing van de omgevingsvisie: Het onderwerp evenementen komt nog onvoldoende aan bod in de ontwerpomgevingsvisie. In de definitieve omgevingsvisie gaan we nader in op dit onderwerp, met het huidige evenementenbeleid als basis. Op kaart geven we de permanente evenementenlocaties aan als onderdeel van het gebiedsprofiel ‘levendige gebieden’. In de definitieve omgevingsvisie nemen we Voorsterpoort-oost op als geschikte locatie voor een indoor eventvoorziening.

2.38

Zienswijze nummer 38 Samenvatting zienswijze: De indiener van de zienswijze vindt de onderbouwing van de omgevingsvisie onvoldoende, omdat de effecten op het milieu en de leefomgeving in het Omgevingseffectrapport (OER) onvolledig in beeld zijn gebracht. Daarmee wordt niet voldaan aan de m.e.r.-plicht. Dat betekent m.i. dat er aan de omgevingsvisie door de gemeente geen juridische aanspraak ontleend kan worden. Het gaat daarbij om de volgende twee aspecten: a. Reikwijdte OER onvoldoende als m.e.r.-plicht; b. De opzet en structuur van het de OER is onvoldoende. Zienswijze heeft betrekking op: ontwerp-omgevingsvisie Reactie van de gemeente: Het omgevingseffectrapport (OER) beschrijft op hoofdlijnen de effecten van de voorgestelde beleidsvoornemens. Dit sluit aan bij het abstractieniveau van de visie zelf. 61/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

Daarbij zijn zoveel mogelijk onderwerpen meegenomen. In het najaar van 2020 heeft de (landelijke) Commissie voor de milieueffectrapportage advies uitgebracht over het OER van de omgevingsvisie. De Commissie was zeer te spreken over het rapport en achtte dit een zeer leesbaar en bruikbaar document. Tegelijkertijd deed de Commissie een aantal verbetersuggesties ter aanvulling op het OER. Deze suggesties zijn meegenomen in de definitieve omgevingsvisie en de ‘nota van aanvulling’ op het OER. Deze is als bijlage bij de definitieve omgevingsvisie gevoegd. Wat betekent dit voor de visie/OER? De definitieve omgevingsvisie heeft als bijlage de ‘nota van aanvulling OER’. Hierin zijn de verbetersuggesties van de commissie voor de m.e.r. uitgewerkt.

2.39

Zienswijze nummer 39 Samenvatting zienswijze: In de omgevingsvisie wordt het voornemen vermeld van de aanleg van een aantal stadsstraten, onder meer tussen de stad en het zuidelijk buitengebied als recreatief verkeerspad. Op de kaarten op pagina 44, 77 en 79 zijn een aantal stadsstraten geprojecteerd over het particuliere landgoed Schellerberg. De aanleg van dit nieuwe pad over het landgoed is geen geschikte optie. De aanleg van een doorgaand pad zal negatieve effecten hebben op de cultuurhistorische waarden van de als rijksmonument aangemerkte buitenplaats en de kwetsbare natuur. Zienswijze heeft betrekking op: ontwerp-omgevingsvisie Reactie van de gemeente: De ontwerp-omgevingsvisie bevatte een kaart waarop het Engelenpad het landgoed Schellerberg kruist. Het is geenszins onze bedoeling om buiten belanghebbenden en grondeigenaren om een wandel-fietsroute over het landgoed te realiseren. Ons doel is een betere verbinding van de binnenstad met de IJssel. We willen in samenspraak met belanghebbenden uitwerken hoe dit doel het beste kan worden bereikt. De ontwerp-omgevingsvisie spreekt van het Engelenpad als een ‘stadstraat’. Dit heeft bij sommige betrokkenen het beeld opgeroepen van stadse drukte, winkels, horeca, en bebouwing. Dit past bij het eerste deel van het Engelenpad (Binnenstad – Spoorzone), maar zeker niet bij de omgeving van het landgoed en de IJsselzone.

In onze ogen is het Engelenpad een verbinding tussen binnenstad en IJssel die langzaam ‘verkleurt’: van stadstraat in binnenstad en Spoorzone, tot een groene route in het buitengebied. Kortom: het Engelenpad past zich aan zijn omgeving aan. Dit idee werken we graag samen met belanghebbenden uit. Hierbij is oog voor bestaande cultuurhistorische waarden en effecten op kwetsbare natuur. Wat betekent dit voor de visie/OER? Op de plankaart is het Engelenpad indicatief aangegeven met een pijl.

2.40

Zienswijze nummer 40 Samenvatting zienswijze: 62/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

1. De indiener van de zienswijze vindt dat de groei van Zwolle wordt gepresenteerd als een vaststaand feit. Dat is het niet. Groei is een keuze. De ambitie om het aantal woningen met 40% te laten toenemen is een absurde keuze. Het is niet nodig woningen te bouwen voor westerlingen die in Zwolle willen wonen. Oost Nederland moet niet het verlengstuk worden van het westen, waar het te vol en te druk is. Behoud het fijne leefklimaat in oost Nederland en daarmee ook in Zwolle. De westerlingen die hier komen wonen profiteren van dit fijne leefklimaat maar blijven werken in het westen van Nederland. Dat levert een enorme hoeveelheid mobiliteit op, wat slecht is voor het milieu. Met de groei van Zwolle neemt ook de overlast toe, zoals criminaliteit. Daarnaast heeft Zwolle een fraai buitengebied en heeft een functie voor recreatie, agrarisch ondernemen en natuur. Het zijn de groene longen van de stad. Dat moet zo blijven. 2. De indiener van de zienswijze is tegen het bouwen van woningen ten zuidoosten van Berkum in het gebied dat begrensd wordt door de Kuyerhuislaan en de Tussen de Verlaten. Het is ongewenst als dit woningbouwplan nu alsnog tot ontwikkeling komt. Een ontsluiting van de nieuwe wijk via de Erasmuslaan is onzinnig. 3. De omgevingsvisie van Zwolle moet gericht zijn op groen en milieu.

Het bestaande groen in de stad moet behouden blijven en nieuw groen moet worden toegevoegd. Toevoeging van groen is nodig om klimaatveranderingen beter op te kunnen vangen: o.a. de toename van hittestress en extreme regenbuien. Groen houdt water vast, stenen niet. Hecht een grotere waarde aan het buitengebied als gebied om water op te vangen, waarmee wateroverlast voorkomen wordt. Stimuleer daarnaast particulieren om stenen uit de tuinen te halen, ter vervanging van meer groen. Koppel de onroerend zaken belasting bijvoorbeeld aan de verhouding groen/steen op particuliere terreinen. Waarbij verharding/stenen zwaarder belast wordt. In de stad zijn een aantal slechte voorbeelden van versteende gebieden, zoals het Lübeckplein en pleinen in de binnenstad. 4. De indiener van de zienswijze deelt de visie om de binnenstad minder toegankelijk voor gemotoriseerd verkeer te maken. De binnenstad dient autoluw te worden. 5. Gebruik van gemotoriseerd verkeer dient ontmoedigd dan wel bemoeilijkt te worden. Gebruik van Openbaar Vervoer dient gestimuleerd te worden. Fietsen dient gestimuleerd te worden. Gebruik van brommers en snorfietsen dient ontmoedigd te worden. Een plaatselijke helmplicht voor snorfietsen zou hierin passen. Zienswijze heeft betrekking op: ontwerp-omgevingsvisie Reactie van de gemeente: 1. Zie beantwoording veel voorkomende zienswijze nummer 1: Groei Zwolle 2.

Het door de indiener van de zienswijze genoemde gebied is in de omgevingsvisie niet opgenomen als woningbouwlocatie. De gemeente doet samen met provincie, rijk en regio een verstedelijkingsstudie over de ontwikkeling van (de Regio) Zwolle na 2040. In deze studie wordt ook de structuurvisielocatie Vechtpoort (gebied ten oosten van de stad Zwolle/Berkum) 63/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

bij betrokken. Naar verwachting is de verstedelijkingsstudie in 2021 afgerond. Daarna vindt pas besluitvorming plaats over nieuwe woningbouwlocaties. 3. Hoofdstuk 3 van de ontwerp-omgevingsvisie beschrijft de belangrijkste ruimtelijke structuren binnen de gemeente Zwolle die we willen beschermen, behouden en ontwikkelen. Daar onder vallen onder andere de Zwolse hoofdgroenstructuur en structuren ten behoeve van klimaatadaptatie, die ook in het buitengebied liggen. Het behouden, beschermen en ontwikkelen van die structuren willen we prominenter in de definitieve omgevingsvisie opnemen. We nemen kennis van de suggesties om onroerend zaken belasting te koppelen aan de groen/steen op particuliere terreinen. De omgevingsvisie is echter niet de plaats voor een dergelijke (financiële, praktische) maatregel. 4. We nemen kennis van de zienswijze over het autoluw maken van de binnenstad. Deze ambitie wordt onderschreven. 5. In Zwolle zijn alle vervoerswijzen welkom en in principe bepaalt iedereen voor zichzelf welke vervoerswijze het meest passend is. Wie zich binnen Zwolle verplaatst, kan met alle vervoersmiddelen de stad bezoeken maar we maken wel keuzes. We kiezen ervoor om mensen te verleiden om zich te voet of met de fiets te verplaatsen. De STOP-methode is daarom leidend bij al onze ontwerpopgaven voor infrastructuur bij de inrichting van de openbare ruimte.

We gaan eerst uit van Stappen (wandelaars), en vervolgens kijken we naar Trappen (fietsers) dan het OV en tot slot de personenauto's. Voornaamste uitdaging hierbij is om meer ruimte voor fietsers en voetgangers te realiseren. In januari 2019 heeft de gemeente Zwolle, samen met een aantal andere gemeenten, een brief naar de leden van de Tweede Kamer gestuurd, waarin wij het pleidooi van de artsen voor invoering van een landelijke helmplicht voor snorfietsers hebben ondersteund. We willen hierin wel graag gezamenlijk met de provincie en omliggende gemeenten optreden om regionaal, of bij voorkeur zelfs landelijk een eenduidig beleid te voeren. Het plaatselijk invoeren van een helmplicht draagt wat ons betreft niet bij aan een eenduidig beleid en leidt eerder tot onbegrip. Wat betekent dit voor de visie/OER? De zienswijze leidt tot aanpassing van de omgevingsvisie: De hoofdgroenstructuur nemen we nog prominenter op in de definitieve omgevingsvisie.

2.41

Zienswijze nummer 41 Samenvatting zienswijze: In beleving van de indiener van de zienswijze ligt het Leenman-terrein, met een totaaloppervlakte van maar liefst 16.000 m², op een belangrijk scharnierpunt tussen de deelgebieden Zwartewaterallee en Zwartewaterzone. Daarom kan het Leenman-terrein dienen als zelfstandig icoonproject. Vanzelfsprekend zijn er raakvlakken en verbindingen met de deelgebieden Zwartewaterallee en de Zwartewaterzone. Echter, vanwege de zeer specifieke en uitgesproken ligging van het Leenman-terrein dient de locatie als een zelfstandig icoonproject gerealiseerd te worden.

64/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

De locatie verdient een eigen visie en eigen programma: een iconisch en aantrekkelijk verblijfsgebied en ontmoetingslocatie waar wonen, werken, horeca en leisure samenkomen. Een locatie met stedelijke allure met hoogwaardige architectuur met hoogbouwaccenten tot 70 meter, waarmee recht wordt gedaan aan deze ligging. Hierbij dienen de zichtlijnen vanuit de directe omgeving (o.a. Deltion) en het contact en de beleving van het water intact te blijven. Deze ontwikkelambitie sluit ook aan bij de uitgangspunten van de ontwikkelzone ‘Stadsruit’ waarbinnen het Leenmanterrein valt. Qua invulling (zonder uitputtend te zijn) wordt gedacht aan een passende mix van woningen (studentenwoningen, starterswoningen, seniorenhuisvesting, vrije sector) alsmede horeca en leisure in de plint. Hiermee wordt tegemoetgekomen aan de enorme woningbouwopgave die de gemeente Zwolle zich ten doel heeft gesteld: een groeiambitie van 25.000 woningen tot het jaar 2040. Het Leenman-terrein is onderdeel van de strategische ontwikkelzone ‘Stadsruit’: een gebied bestemd voor nieuwe, grote stedelijke ontwikkelingen. Op de kaart van ruimtelijke plannen valt echter een gedeelte van het Leenmanterrein buiten deze zone.

Het Leenman terrein dient echter in zijn geheel binnen de ontwikkelzone ‘Stadsruit’ te worden opgenomen Zienswijze heeft betrekking op: ontwerp-omgevingsvisie Reactie van de gemeente: U stelt voor het Leenmanterrein te herontwikkelen. Vanwege de ligging in zowel Zwartewaterzone als Zwartewaterallee verdient de locatie zelfstandige herontwikkeling als ‘icoonproject’ met een gemengd programma. De (gedeeltelijke) ligging in de stadsruit maakt bovendien een hoogbouwaccent tot 70 meter mogelijk. Wij zijn al lang met elkaar in gesprek over het Leenmanterrein. Wij zijn eveneens voorstander van herontwikkeling, maar stellen hier wel voorwaarden aan. De belangrijkste zijn: Geluidgevoelige bestemmingen zoals woningbouw zijn op het Leenmanterrein niet mogelijk vanwege de geluidzone van bedrijventerrein Voorst. Bij het vaststellen van de gebiedsvisie Zwartewaterzone, (december 2018 en januari 2019) hebben zowel het college van burgemeester en wethouders als ook de gemeenteraad dit bevestigd. Dit standpunt is sindsdien niet gewijzigd. De vastgestelde gebiedsvisie Zwartewaterzone vormt het kader voor herontwikkeling. Hierin wordt uw locatie aangemerkt als onderdeel van de Stadskade; een levendig gebied met een dynamisch stedelijk programma van werken, horeca, cultuur en leisure.

De vaststelling van de (ontwerp)omgevingsvisie kunnen we de volgende zaken vaststellen ten aanzien van het Leenmanterrein: De omgevingsvisie gaat uit van een grote woningbehoefte waar u terecht naar verwijst in uw zienswijze. Dit wijzigt bovenstaande voorwaarden echter niet. Er zijn bovendien voldoende binnenstedelijke locaties voorhanden waar het stedelijk woonprogramma gerealiseerd kan worden. 65/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

-

-

-

De omgevingsvisie laat geen wijziging in het industrieel gebruik van Voorst zien. De belangrijkste belemmering voor woningbouw op het Leenmanterrein (de geluidzone) zal daarom met het vaststellen van de omgevingsvisie niet worden weggenomen. Het Leenmanterrein ligt gedeeltelijk in de strategische ontwikkelzone stadsruit. Het is onze bedoeling om in de stadsruit op een paar plaatsen hoogbouwaccenten tot maximaal 70 meter toe te staan. Deze plaatsen dienen onder andere goed ontsloten te zijn per auto en openbaar vervoer. Het Leenmanterrein voldoet hier niet aan. U vraagt om de begrenzing van de strategische ontwikkelzone stadsruit te wijzigen zodat het volledige Leenmanterrein hieronder valt. De stadsruit kent geen harde begrenzing maar is meer indicatief bedoeld. De kaart met strategische ontwikkelzones in hoofdstuk 4 laat dit goed zien. Aanpassing is daarom niet nodig. Bovendien betekent een ligging in de ‘stadsruit’ niet dat er automatisch bouwmogelijkheden ontstaan.

Wat betekent dit voor de visie? De ingediende zienswijze leidt niet tot aanpassing van de omgevingsvisie.

2.42

Zienswijze nummer 42 Samenvatting zienswijze: 1. De indiener van de zienswijze uit waardering voor de grote lijnen die in de ontwerp-omgevingsvisie is uiteengezet. Deze getuigt van ambitie in de benadering van zich gestaag voltrekkende ontwikkelingen op klimatologisch en sociaaleconomisch terrein. 2. De indiener van de zienswijze vraagt bijzondere aandacht voor het aspect geluid, als factor in de leefomgeving. Hierbij doelt de indiener vooral op de passages op pagina 17 over de leefkwaliteit, pagina 28 over de betekenis van groen en water en onder meer de pagina’s 37 e.v. waar de Zwartewaterzone wordt beschreven, gecombineerd met wonen en thuiswerken die in meerdere passages uit uw visie ter sprake komen. Het verzoek is bij de uitwerking van deze visie voor met name het deel strategische ontwikkelzones rekening te houden met de effecten die het produceren van geluid met zich meebrengen voor alle burgers die die ruimte met elkaar delen. Bij de invulling van waterrecreatieve functies is het advies om inrichtingsalternatieven te bieden voor vertier, zoals zwemmen en varen, die zich qua gedrag en geluidsniveau verdraagt met de woon- en thuiswerkfuncties van gebouwde omgeving in de onmiddellijke nabijheid daarvan. Zienswijze heeft betrekking op: ontwerp-omgevingsvisie Reactie van de gemeente: 1.

We nemen kennis van de waardering die de indiener van de zienswijze heeft voor de opgestelde omgevingsvisie. 2. Bij de uitwerking van de omgevingsvisie houden we projectniveau en gebiedsniveau rekening met de milieuaspecten en milieugevoeligheid van verschillende functies. Wij zijn ons bewust van het feit dat wonen, (thuis)werken 66/214

Datum Titel

26 mei 2021 Omgevingsvisie: nota van zienswijzen, reacties en wijzigingen

en recreëren kunnen conflicteren en dat deze conflicten bij verdichting van de stad kunnen optreden. We proberen dit in het ontwerp en de inrichting te voorkomen en op project- en gebiedsniveau te reguleren. Als dat nodig is nemen we aanvullende beheersmaatregelen of stellen we aanvullende eisen op zodat bewoners worden beschermd tegen het geluid van bedrijvigheid. In het omgevingsplan (als concrete en juridische bindende uitwerking van de visie) zal dit worden vastgelegd. Wat betekent dit voor de visie/OER? De zienswijze leidt niet tot aanpassing van de omgevingsvisie.