1. Bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

Deze dubbelbestemming omvat het in het plangebied gelegen ondergrondse net van hoofdtransportleidingen voor de drinkwatervoorziening. Deze leidingen transporteren drinkwater van de productielocatie naar centrale punten in de verderop gelegen voorzieningsgebieden. In een brief van 27 februari 2004 heeft waterleidingbedrijf Vitens de gemeente verzocht de voor het bedrijf cruciale hoofdtransportleidingen in de bestemmingsplannen op te nemen. Het bedrijf beriep zich daarbij op de 'Handreiking en beoordeling ruimtelijke plannen' van de provincie Overijssel. Voor de invoer van de juiste gegevens heeft Vitens de gemeente later een digitaal bestand met de bedoelde hoofdtransportleidingen toegezonden. De leidingen zijn conform dit bestand opgenomen. Bouwwerken ten behoeve van andere bestemmingen, welke met deze dubbelbestemming samenvallen, mogen uitsluitend worden gebouwd met toepassing van een afwijking, nadat advies van de leidingbeheerder is ingewonnen. Ter bescherming van de leidingen is voor het uitvoeren van een aantal werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden een omgevingsvergunningenstelsel van toepassing. Artikel 8 Waarde - Archeologie Uitgangspunten voor deze dubbelbestemming zijn: De gebieden die volgens de gemeentelijke archeologische waarderingskaart een grote vondstkans hebben (50% of meer) zijn mede bestemd tot archeologisch waardevol gebied.

Bij de regeling voor de dubbelbestemming is nauwe aansluiting gezocht bij de Wet op de archeologische monumentenzorg. Bij verstoringen in de bodem met een grotere diepte dan 0,5 meter en een grotere oppervlakte dan 100 m² zijn specifieke bouwregels en een omgevingsgunningenstelsel conform de regeling uit de Wet op de archeologische monumentenzorg van toepassing. Artikel 9 Waarde - Cultuurhistorie Uitgangspunt voor deze dubbelbestemming is dat de cultuurhistorische waarden van de ruimtelijke structuur en de bebouwing worden gerespecteerd.

45/219

december 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

4.4

Algemene regels

Artikel 10 Anti-dubbeltelregel De anti-dubbeltelregel moet op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) worden opgenomen om bijvoorbeeld te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een perceel mogen beslaan, het opengebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Artikel 11 Algemene aanduidingsregels geluidzone - industrie Het bedrijventerrein Hessenpoort is een gezoneerd bedrijventerrein, omdat op dit industrieterrein geluidszoneringsplichtige inrichtingen zijn toegestaan. In dit artikel is deze geluidzone opgenomen. Dit artikel regelt behalve de daar voorkomende bestemmingen, ook het tegengaan van een te hoge geluidsbelasting van geluidsgevoelige gebouwen vanwege het industrieterrein Hessenpoort. Artikel 12 Algemene aanduidingsregels luchtvaartverkeerzone Door het plangebied loopt een laagvliegroute van defensie. Indien de bouwhoogte van de bouwwerken 40 meter of meer bedraagt, zal het college van burgemeester en wethouders dit moeten melden aan het ministerie van Defensie zodat in het belang van de vliegveiligheid zorg kan worden gedragen voor het vermelden ervan in de vluchtplannen van de Koninklijke Luchtmacht.

Artikel 13 Algemene afwijkingsregels In deze regels is als eerste de op grond van vaste jurisprudentie vereiste algemene afwijking in de vorm van de zogenaamde 'toverformule' opgenomen. Bij een omgevingsvergunning moet van het gebruiksverbod worden afgeweken, indien strikte toepassing zou leiden tot een beperking van het meest doelmatige gebruik, welke niet door dringende redenen wordt gerechtvaardigd. Daarnaast wordt in deze regels de bevoegdheid gegeven om bij een omgevingsvergunning af te wijken van bepaalde in het bestemmingsplan geregelde onderwerpen. Hierbij gaat het om afwijkingsregels die gelden voor alle bestemmingen in het plan. Deze regels zijn niet van toepassing, indien en voor zover er specifieke in de bestemming zelf geregelde afwijkingsregels van toepassing zijn. Ten slotte zijn de criteria voor de toepassing van deze afwijkingsregels hier opgenomen. Artikel 14 Algemene procedureregels Hierin wordt de standaardprocedure bij Zwolse bestemmingsplannen voor de voorbereiding van een besluit tot het stellen van een nadere eis beschreven. Artikel 15 Overige regels In dit artikel wordt geregeld dat bij een omgevingsvergunning voor het bouwen en/of een omgevingsvergunning voor een wijziging van het gebruik wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid voor motorvoertuigen.

Daarbij moet worden voldaan worden aan de parkeeropgave, zoals neergelegd in de “Regeling Parkeernormen 2016”. Indien deze regeling wordt gewijzigd, moet rekening worden gehouden met deze wijziging. Bij een omgevingsvergunning kan hiervan worden afgeweken, indien anderszins in voldoende ruimte kan worden voorzien. Ten slotte kan bij een omgevingsvergunning worden afgeweken in bijzondere omstandigheden, onder andere op basis van criteria van de “Regeling Parkeernormen 2016".

4.5

Overgangs- en slotregels

Artikel 16 Overgangsrecht Het overgangsrecht is vastgelegd in de vorm zoals in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is voorgeschreven.

46/219

december 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

Tevens is een hardheidsclausule opgenomen in de vorm van persoonsgebonden overgangsrecht op de wijze zoals door de regering bij de totstandkoming van het Bro werd aanbevolen. Artikel 17 Slotregel Als laatste wordt de slotregel opgenomen. Deze regel bevat zowel de aanhalingstitel van het plan, de aanhalingstitel van de regels van het plan als de vaststellingsregel van het plan.

4.6

Bijlagen

Bijlage 1 Inrichtingsmaatregelen Deze bijlage omvat de inrichtingsmaatregelen die noodzakelijk zijn voor een goede ruimtelijke inpassing van het plangebied. Bijlage 2 Beschrijving cultuurhistorie Hessenweg 19: Deze bijlage omvat voor het adres Hessenweg 19 de cultuurhistorisch waardevolle bebouwing en structuren.

4.7

Handboek

Dit bestemmingsplan is vervaardigd conform de richtlijnen van het 'Handboek bestemmingsplannen Zwolle' versie 23.

47/219

december 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

Hoofdstuk 5 5.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

De planontwikkeling en -uitvoering zijn in goed overleg met de gemeente Zwolle en de initiatiefnemer gestart. Er is een anterieure overeenkomst gesloten om de realisatie van een recreatiepark voor indoor- en outdooractiviteiten op de locatie Hessenweg 19 te realiseren. De daadwerkelijke uitvoering van het bestemmingsplan komt voor rekening van de initiatiefnemer, evenals de mogelijke planschade als gevolg van de planvorming. Het plan is dus in financiële zin uitvoerbaar. Het kostenverhaal is hiermee verzekerd en is op grond van artikel 6.12, lid 2 onder a Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan nodig.

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

In deze paragraaf wordt uitgelegd hoe het initiatief is gecommuniceerd met de buurt en wat de resultaten zijn van het vooroverleg met de vooroverlegpartners. Hiermee wordt de maatschappelijke uitvoerbaarheid toegelicht. 5.2.1

Overleg met de buurt

Vooral de bewoners van Hessenweg 17 zijn in dit kader belangrijk omdat zij omsloten worden door het perceel Hessenweg 19. De initiatiefnemers hebben daarop direct een afspraak gemaakt met de bewoners van Hessenweg 17. Er is ook in vroeg stadium contact gezocht met de overburen van Hessenweg 14 (toenmalig Dijkmoment en Camping Vecht&Zo). Beide buren stonden niet negatief tegenover de plannen. De buren van Hessenweg 17 zijn regelmatig langsgeweest, de buren van Hessenweg 14 zijn regelmatig uitgenodigd om langs te komen, maar die zijn tot op heden nog niet op bezoek geweest. Begin december 2018 hebben de initiatiefnemers een kennismakingsronde door de buurt gemaakt waarbij iedereen officieel op de hoogte van plannen is gebracht. Daarnaast hebben de initiatiefnemers een open uitnodiging aan iedereen gegeven voor koffie en thee, waarbij openheid van zaken wordt gegeven over alle plannen. De meeste buren die de initiatiefnemers gesproken hebben waren vooral benieuwd en stonden niet negatief tegenover de plannen. De bewoner van Hessenweg 15 gaf aan dat hij niet blij was met de plannen, maar is niet ingegaan op de uitnodiging om langs te komen. De buren van Hessenweg 17 hebben hun huis halverwege 2019 te koop gezet.

Ze maakten zich zorgen om de verkoopbaarheid van het perceel, er is daarom afgesproken om via de makelaar alle geïnteresseerde kopers bij de initiatiefnemers langs te laten komen om de plannen door te nemen. Het huis is halverwege 2019 verkocht. Sinds januari 2021 zijn er nieuwe eigenaren van perceel Hessenweg 14. Het voorstel om dit bestemmingsplan vast te stellen stond geagendeerd voor de raadsvergadering van 13 september 2021. De gemeenteraad heeft daarentegen besloten om het voorstel van de agenda af te halen. De gemeenteraad heeft gevraagd om de omgeving opnieuw en beter te betrekken bij de ontwikkeling om zo te komen tot een breder gedragen besluit. Naar aanleiding hiervan is op 4 november 2021 (op ambtelijk niveau) in overleg getreden met de buurt. Dit overleg heeft er toe geleid dat het plan op een aantal punten is aangepast. 5.2.2

Uitkomsten overleg

Op 2 november 2020 is het bestemmingsplan in het kader van het overleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening naar 4 instanties verzonden met het verzoek om binnen vier weken schriftelijk te reageren.

48/219

december 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

Het plan is toegezonden naar de volgende instanties: 1. 2. 3. 4.

Provincie Overijssel; Waterschap Drents Overijsselse Delta; Veiligheidsregio IJsselland; GGD.

Onderstaand samengevat de vooroverlegreacties die ontvangen zijn: 1. Provincie Overijssel Opmerking: Het bestemmingsplan past in het provinciaal ruimtelijk beleid. Er zijn geen belemmeringen om het plan in deze vorm in procedure te brengen. Reactie gemeente: De opmerking wordt voor kennisgeving aangenomen.

2. Waterschap Drents Overijsselse Delta Opmerkingen: a. Er is geen aandacht besteed aan het compenseren van toegevoegde verharding en bebouwing. Daarvan moet 10 % van het oppervlak worden gecompenseerd in berging met een mogelijkheid dat water hier 30 cm stijgt. Afgevraagd wordt hoe dat vorm wordt gegeven in het plangebied en of daar ruimte voor gereserveerd is. b. Er wordt aangegeven dat de waterstructuur niet gaat veranderen maar er wordt wel aanplant voorzien langs de primaire watergang. Dit is niet bij voorbaat toegestaan. Er wordt onderhoud gepleegd rijdend vanaf de kant. Daarvoor moet een strook van 5 meter aan weerszijde van de watergang vrij blijven. Afgevraagd wordt hoe daar invulling aan wordt gegeven . Verder geldt er voor deze aanpassingen een melding- of vergunningplicht. Reactie gemeente: a. Van belang is inderdaad dat er voldoende bufferend vermogen gerealiseerd wordt. In het plan is voorzien in een watergang en vijver en daar kan goed water op gevangen worden. Bovendien wordt het parkeerterrein voorzien van grasbetontegels, hetgeen een positief effect heeft op de bergingsmogelijkheden. Op een groot deel van het terrein geldt tevens dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning oppervlakteverhardingen van meer dan 500 m² aan te brengen.

Die vergunning kan slechts worden verleend, mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het behoud, het herstel of de ontwikkeling van de landschapswaarden van de gronden. Voldoende compensatie voor waterberging is een criterium hierbij. Er kan geconcludeerd worden dat binnen het plangebied voldoende ruimte is om het bufferend vermogen te realiseren. b. De primaire watergang is ten oosten van het plangebied gelegen en ligt circa 12 meter vanaf het plangebied. Of te wel het plangebied grenst niet aan de primaire watergang. Er zit nog een perceel tussen (in eigendom van de gemeente Zwolle). Dit plan voorziet weliswaar in aanplant aan die zijde maar dus niet langs de primaire watergang. 3. Veiligheidsregio IJsselland Opmerkingen: Geadviseerd wordt om: a. de Hessenweg in het bestemmingsplan op te nemen als risicobron. Hierover worden namelijk gevaarlijke stoffen vervoerd; b. de verblijfsgebouwen in het plangebied te laten voorzien van afsluitbare mechanische ventilatie zoals is aangegeven in 3.8.6 van de toelichting van het bestemmingsplan. Op deze manier kunnen de

49/219

december 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

aanwezigen bij een incident met toxische stoffen veilig binnen schuilen; c. de verblijfsgebouwen zoveel mogelijk af te schermen van de Hessenweg om de effecten van een incident met LPG op de Hessenweg zoveel mogelijk te beperken. Dit kan bijvoorbeeld in de vorm van een aarden wal of een rij hoge bomen; d. bij de verblijfsgebouwen het glasoppervlak in de gevels aan de kant van de Hessenweg zoveel mogelijk te laten beperken; e. de verblijfsgebouwen te laten voorzien van een (nood)uitgang/vluchtroute die van de Hessenweg af is georiënteerd; f. de gevels en daken van de verblijfsgebouwen zoveel mogelijk uit te laten voeren met brandwerend materiaal om de kans op secundaire branden bij een incident met LPG zoveel mogelijk te beperken; g. de aanwezigen voor te lichten over de risico's die zij lopen en wat zij bij een incident zelf kunnen doen. Omdat het hier gaat om een recreatiepark is het belangrijk dat de medewerkers weten hoe te handelen en dat zij de overige aanwezigen bij een incident kunnen begeleiden. Dit kan bijvoorbeeld door e.e.a. op te nomen in een BHV plan of bedrijfsnoodplan en dit ook te beoefenen. Reactie gemeente: a. De Hessenweg is zowel op de Risicokaart als op de EV Signaleringskaart niet aangeduid als lokale transportroute voor gevaarlijke stoffen en om die reden niet benoemd.

Feitelijk ligt het plan binnen de stroomzone van het gemeentelijk externe veiligheidsbeleid. Uitgangspunt is echter de toekomstige situatie van de N340 (waarvan de realisatie al in een ver gevorderd stadium is) en de afwaardering van de Hessenweg. In die situatie wordt de afstand tussen de weg en het plangebied aanzienlijk vergroot, de afstand tot plangebied is groter dan 50 meter. De verblijfsgebouwen liggen dan op een afstand van meer dan 150 meter. Gelet op de lage populatiedichtheid in dit gebied en de aard/omvang van het plan wordt er vanuit gegaan dat het groepsrisico niet hoger is dan 1 en niet met meer dan 10% toeneemt als gevolg van het plan. Een beperkte verantwoordingsplicht voor het groepsrisico, waarbij aandacht wordt besteed aan zelfredzaamheid/bestrtijdbaarheid is deels al opgenomen in de toelichting. b. Dit zal de initiatiefnemer mee worden gegeven zodat in de toekomst bij de aanvraag om omgevingsvergunning hier rekening mee kan worden gehouden. c. Zoals onder punt a. al aangegeven is, is het uitgangspunt de toekomstige situatie van de N340 en de Hessenweg. Na ingebruikname van de N340 is er nog nauwelijks verkeer op de Hessenweg te verwachten en het verkeer dat er is, is alleen bestemmingsverkeer. d. Zie de reactie onder punt b. e. Zie de reactie onder punt b. f. Zie de reactie onder punt b. g.

De opmerking wordt meegegeven aan de initiatiefnemer zodat deze bij de bedrijfsvoering hier op in kan spelen. 4. GGD Opmerking: Voor dit plan springt één thema als grootste aandachtsgebied voor gezondheid eruit en dat is het thema geluid. Geluid is na luchtvervuiling de milieufactor met de meest negatieve effecten op de gezondheid. Er lijkt er vooral 's nachts een hoge geluidswaarde te (kunnen) gelden, namelijk een maximale richtwaarde van 60 dB(A) op de meest nabij gelegen woning. Afgevraagd wordt of dit correct is. Reactie gemeente: Er wordt zeer waarschijnlijk naar onderstaande tabel gerefereert. De geluidnormen waaraan voldaan zal moeten worden, waarbij: Lar,LT = Langtijdgemiddeld geluid LaMax = Piekgeluiden

50/219

december 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat onderstaande waarden uit het rekenmodel kunnen optreden. Er wordt dus voldaan aan de normen uit het activiteitenbesluit.

Er kan dus geconcludeerd worden dat er piekgeluiden tot en met 57 dB (A) voorkomen in de nacht (wettelijke max = 60 dB(A)), als gevolg van komen en gaan van bezoekers en stemgeluid.

51/219

december 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

52/219

december 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

BIJLAGEN BIJ DE T OELICHT ING

53/219

december 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

Bijlage 1 Onderbouwing Ladder voor duurzame verstedelijking

54/219

Laddertoets Recreatiepark Zwolle Gemeente Zwolle

Versie: 1.2 Datum: 11 maart 2020

Pagina | 1

Inhoudsopgave AANLEIDING ...................................................................................................................................................................3 LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING ....................................................................................................... 4 LADDERTOETS ONDERBOUWING .........................................................................................................................................4 CONCLUSIE ....................................................................................................................................................................4 ACTUELE REGIONALE BEHOEFTE LEISURE ...............................................................................................................

5 GEMEENTE ZWOLLE.........................................................................................................................................................5 LOKALE BEVOLKING..........................................................................................................................................................5 LOKAAL AANBOD .............................................................................................................................................................6 SERVICEGEBIED ...............................................................................................................................................................6 DOELGROEP ...................................................................................................................................................................7 AANBOD LEISURE...................................................................................................................................................

8 UNIEK PROJECT ...............................................................................................................................................................8 ANDERE RECREATIEPARKEN ...............................................................................................................................................9 CONCLUSIE BEHOEFTE EN AANBOD......................................................................................................................................9 BESCHIKBARE LOCATIES ....................................................................................................................................... 10 BENODIGDHEDEN ..........................................................................................................................................................10 LOCATIES .....................................................................................................................................................................11 HESSENWEG 19 ....................................................................................................................................................

13 LOCATIE ......................................................................................................................................................................13 GEMEENTE ..................................................................................................................................................................13 OMGEVING ..................................................................................................................................................................14 HUIDIGE FUNCTIE ..........................................................................................................................................................14 MILIEU .......................................................................................................................................................................14 VERSTERKING ...............................................................................................................................................................15 INFRASTRUCTUUR HESSENWEG 19 ...................................................................................................................................16 CONCLUSIE .......................................................................................................................................................... 17

Pagina | 2

Introductie Aanleiding AKA Escape Rooms biedt ruimte aan tussen de 6.000 en 10.000 recreanten per jaar op de huidige locatie aan de Grote Voort 5 in Zwolle en voorziet hiermee gedeeltelijk in de groeiende behoefte naar luxere recreatie. De huidige locatie van AKA Escape Rooms aan de Grote Voort biedt geen ruimte tot uitbreiding. Daarnaast zijn de ambities van AKA Escape Rooms om uit te breiden met vernieuwende in- en outdoor activiteiten die breder zijn dan alleen escaperooms (een naamswijziging voor deze nieuwe locatie is op zijn plaats). Het recreatiepark zal niet-bestaande vormen van leisure introduceren op de markt. Bij de outdoor activiteiten zal er ingezet worden op beweging. De gemeente Zwolle geeft in diverse rapporten aan (verder uitgewerkt in dit verslag) dat er behoefte is aan meer leisure voorzieningen. De gemeente Zwolle heeft hiervoor een aantal gebieden als ontwikkellocaties aangewezen, er zal naar deze locaties gekeken worden.

Pagina | 3

Ladder voor duurzame verstedelijking Voor een zorgvuldige indeling van de beschikbare ruimtes voor diverse functies is er een goede onderbouwing nodig die laat zien dat er een nut en noodzaak is tot nieuwe stedelijke ontwikkeling, dit om te voorkomen dat er inefficiënt wordt omgegaan met de bestaande mogelijkheden en dat er zo optimaal mogelijk gebruik gemaakt wordt gemaakt van het potentieel. Als tool is daarvoor de ladder voor duurzame verstedelijking ontwikkeld.

Laddertoets onderbouwing Een onderdeel van het recreatiepark is indoorrecreatie. De twee loodsen die hiervoor neergezet dienen te worden beslaan meer dan 500m2. In beginsel is er daardoor volgens de overzichtsuitspraak van de Raad van State over de Ladder sprake van een stedelijke ontwikkeling12. Er wordt een nieuw beslag op de ruimte gedaan. Er wordt meer bebouwing mogelijk dan er op grond van geldend plan kan worden gerealiseerd. Een kanttekening daarbij is wel dat er bij een nieuw en uniek concept, zoals het beoogde innovatieve recreatiepark, de Laddertoets geen vereiste is3 (uitspraak: ECLI:NL:RVS:2016:21054).

Conclusie Het kan beargumenteerd worden dat een laddertoets voor het recreatiepark niet nodig is vanwege de uniciteit van het project, op aanbeveling van de gemeente Zwolle is echter besloten wel een laddertoets op te stellen.

https://www.raadvanstate.nl/@107931/201608869-1-r3/ https://www.raadvanstate.nl/@107121/201602966-1-r1/ 3 https://stec.nl/wp-content/uploads/2017/09/Stec-Groep-whitepaper_Ladder-voor-leisure.pdf, p4 4 https://uitspraken.rechtspraak.nl/inziendocument?id=ECLI:NL:RVS:2016:2105 1 2

Pagina | 4

Actuele regionale behoefte leisure Gemeente Zwolle De ambitie van de gemeente Zwolle is om een tussen 2010-2025 een groei te realiseren van 1,2-1,5 miljoen dagbezoekers extra per jaar 5, dit zodat de gemeente ook kan voorzien in de lokale behoefte die er is aan recreatie. Zwolle is momenteel op de juiste koers, maar om de doelstelling te behalen moet er ruimte gemaakt worden voor vestiging van aanbieders waar er nog potentieel mogelijk is. Een recreatiepark kan gedeeltelijk in deze behoefte voorzien6. Ook is er binnen gemeente Zwolle een beleid om gezondheid en beweging actief te bevorderen7, een doel waar een outdoor recreatiepark waar bij de verschillende attracties veel sprake is van beweging aan zal bijdragen.

Lokale bevolking De meeste vrijetijdsrecreatie (>50%) vindt in Nederland binnen de gemeente zelf plaats8. Gezien er geen recreatieparken in Zwolle of omgeving zijn met een volwassen doelgroep, zijn er veel inwoners die relatief lange afstanden moeten afleggen om te voorzien in deze behoefte. Daarbij vormen buitenrecreatie en bezoek aan attracties een groot deel deel van de vrijetijdsactiviteiten910. De toenemende economische welvaart binnen de arbeidsbevolking heeft als resultaat dat dit grotendeels aan luxe goederen en diensten besteed wordt. Zo wordt ruim een derde bij de hoogste inkomens besteed aan ontspanning11.

Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle, p11 Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle, p15 7 Samen naar een gezonder Zwolle, Gezondheidsbeleid 2017-2021, p20 8 Bron: CBS, Trendrapport toerisme, recreatie en vrije tijd 2017, p175 9 Bron: CBS, Trendrapport toerisme, recreatie en vrije tijd 2017, p179 10 Bron: CBS, Trendrapport toerisme, recreatie en vrije tijd 2019, p175 11 Bron: CBS, Welvaart in Nederland 2019, p142-143 5 6

Pagina | 5

Figuur 1 Bron: CBS, Welvaart in Nederland 2019, p144

Lokaal aanbod Het themapark zal in beginsel kleinschalig worden opgezet en daarna organisch groeien, in het begin zal het park vooral in een lokale behoefte voorzien. De unieke concepten zullen echter ook een regionale en zelfs landelijke aantrekkingskracht hebben en naarmate het themapark groeit zal de regionale en bovenregionale functie ook verder toenemen. Er zijn geen raakvlakken met het bestaande aanbod van outdoor- en watervermaak in Zwolle. Gezien de hoge investeringskosten, de hoge afwerking en het innovatieve karakter is het type leisure dat het meest in aanmerking komt een attractiepark met een beperkte schaal waarbij er sprake is van organische groei. Dit soort activiteiten is financieel gezien niet draagbaar op een tijdelijke, dus onzekere, locatie en leent zich gezien de risico’s en de nauwe volging van de marktwerking niet voor een grootschalige uitvoering. Een niet organische, grootschalige groei met innovatieve projecten brengt onaanvaardbare risico’s met zich mee (zie pretpark Yumble 12).

Servicegebied Een aantal projecten (met name de escaperooms) bestaan al in een minder geavanceerde vorm in Nederland, deze zullen vooral lokale bezoekers aantrekken. De unieke projecten die elders in Nederland niet voorkomen, zullen mensen uit heel Nederland trekken, voor deze attracties zal het servicegebied een bovenregionale/landelijke functie innemen omdat dit elders in Nederland niet te doen is. Dit sluit volgens de rapportage die in opdracht van de gemeente Zwolle is gemaakt aan op een behoefte die in Zwolle bestaat:

12

https://www.deondernemer.nl/actueel/kersvers-pretpark-nu-al-failliet~731907

Pagina | 6

“Wat achterblijft qua ontwikkeling sinds 2010 en in vergelijking met de benchmark steden, is het aanbod in meer spectaculaire attracties die in staat zijn om ook mensen van (ver) buiten de regio aan te trekken”13 Gemeld wordt in dezelfde rapportage dat er in Zwolle een gebrek aan en ruimte is voor een groot recreatiepark, mits het een bijzonder en zeer onderscheidend concept is. Het te realiseren project zal relatief klein, maar wel innovatief en zeer onderscheidend zijn, omdat het inspeelt op huidige en toekomstige real life gaming trends, zoals eerder beschreven.

Doelgroep Zwolle heeft en houdt een relatief jonge bevolking14 (85% < 65 jaar en 22% < 18 jaar) 15. Dit zal leiden tot een blijvend groot draagvlak voor o.a. thematische attracties en actieve leisure. De vraag van deze jongere doelgroepen blijft ook hoog. Hoewel de te ontwikkelen projecten vermaak bieden voor alle leeftijden, blijkt uit de praktijk dat het grootste deel van de doelgroep van AKA Escape Rooms bestaat uit mensen in de leeftijdscategorie van 25-55 jaar. Deze leeftijdscategorie is ook de categorie met het hoogste besteedbare inkomen voor ontspanning16.

Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle p18, maart 2017 Bron: CBS, https://www.cbs.nl/nl-nl/nieuws/2017/26/zwolle-blijft-relatief-jong 15 Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle p24, maart 2017 16 Bron: CBS, Welvaart in Nederland 2019, p66 13 14

Pagina | 7

Aanbod leisure In diverse beleidsdocumenten van de gemeente Zwolle is te vinden dat het aanbod van leisure in Zwolle niet afdoende is17181920. Op het gebied van recreatieparken schiet Zwolle tekort. Dinoland in Zwolle komt het dichtste in de buurt, dit is echter gericht op kinderen t/m 12 jaar en voorziet een compleet andere doelgroep. Daarnaast gaat het om een uniek project, dit betekent dat een vergelijking met andere projecten niet heel relevant is. Op beide punten zal hieronder verder op ingegaan worden.

Uniek project Het te ontwikkelen themapark zal bestaan uit attracties die op de marktontwikkeling inspringen, waarbij de nadruk ligt op real life gaming. Het is niet mogelijk om alles te omschrijven wat er ontwikkelt gaat worden, gezien het gedeeltelijk om attracties zullen gaan die nu nog niet bestaan. Ter illustratie kunnen we wel enkele voorbeelden geven. Zo staan er o.a. in- en outdoor escaperooms op de planning, allen met diverse innovatieve elementen die nog nooit eerder zijn gebruikt en daardoor signifcant onderscheidend van de rest van het aanbod in (en buiten) Nederland. Hoewel escaperooms al sinds 2013 bestaan in Nederland, zijn escaperooms explosief gegroeid21. De kwaliteit van de attracties is echter niet altijd even goed, terwijl hier wel steeds meer behoefte aan is 22. De te ontwikkelen escaperooms zullen zich o.a. onderscheiden door diverse technologische toepassingen. Escaperooms zijn slechts één van de real life gaming trends die in Nederland steeds meer aansluiting vinden. Andere voorbeelden van real life gaming die aanslaan in Nederland zijn augmented reality (bijv: Pokémon Go23), maar ook bijvoorbeeld Prison Escape (een gevangenis simulatie), H.E.L.-shooter (airsoft gecombineerd met een spelscenario), maar ook gaming in het onderwijs.

Deze voorbeelden dienen ter illustratie, het is niet de bedoeling dat bestaande real life gaming projecten gekopieerd worden, maar dat er wordt ingespeeld op de trend van real life gaming. Een ander concept dat gepland staat is een levensgroot (outdoor) bordspel, waarbij deelnemers tegen elkaar spelen en door middel van minigames met diverse innovatieve en unieke spelelementen punten verzamelen. Hoewel er voor dit spel enkele raakvlakken zijn met spelshows op TV, is dit nog niet eerder uitgevoerd.

Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle, maart 2017 Zwolle, een belevenis!! Beleidskader Commerciële Vrijetijdsvoorzieningen 19 https://www.zwolle.nl/ondernemen/vestigen-in-zwolle/leisure-vestigen 20 Zwolle; Een belevenis 2011-2025 – De Actualisatie 21 https://www.escaperoomsnederland.nl/nederland-escaperooms-wereld-vierkante-kilometer/ 22 https://www.rtlnieuws.nl/editienl/artikel/4761831/bijna-duizend-escaperooms-er-komt-een-nieuwe-generatiekamers-aan 23 https://www.nu.nl/games/4290685/nederlandse-introductie-pokemon-go-uitgesteld-wegensserverproblemen.html 17 18

Pagina | 8

Omdat de marktwerking en technologische ontwikkelingen nauwgezet in de gaten gehouden dienen te worden, zullen diverse ontwikkelingen pas later volledig ontwikkeld worden. Wel zullen er uiteraard bij alle attracties de bestaande voorwaarden aangehouden worden die o.a. gelden voor geluid, milieu en stikstofdepositie. Vroeger waren dit soort ontwikkelingen niet mogelijk op kleine schaal zonder grote financiële injecties, maar door de technologische ontwikkelingen van de afgelopen jaren zijn er veel mogelijkheden bijgekomen om op zeer kleine schaal kostenefficiënt te ontwikkelen. De groeiende markt van microprocessors en computers voor de consumentenmarkt met de daarbij behorende groeiende gemeenschap van mensen die bijdraagt aan open source projecten draagt zorgt voor redelijk geprijsde en relatief eenvoudige implementaties voor projecten die vroeger alleen waren weggelegd voor miljoeneninvesteringen of massaproductie. Gezien het een uniek project betreft, is er slechts een minimale overlap met bestaande leisure aanbieders.

Andere recreatieparken Momenteel liggen er enkele recreatieparken binnen een straal van 45 minuten rijden van Zwolle waarbij er een relevante overlap in de doelgroep is. Dit zijn: -

Wildlands Adventure Zoo Emmen (>45min)

-

Apenheul (20-30min)

-

Dolfinarium (20-30min)

-

Walibi (30min-45min)

-

Hellendoorn (30min-45min)

-

Ponypark Slagharen (30min-45min)

Alle vermelde recreatieparken zijn voornamelijk gericht op kinderen t/m 12 jaar, maar bedienen ook een doelgroep daarboven. Qua activiteiten is er geen overlap met het project.

Conclusie behoefte en aanbod In de gemeente Zwolle en omgeving is er geen aanbieder met een breed spectrum aan in- en outdoor activiteiten voor de doelgroep 25-55 jaar op één locatie. De dichtsbijzijnde recreatieparken voor deze doelgroep liggen op relatief lange afstand (30-45 minuten rijden) en bedienen voornamelijk een jongere doelgroep. Daarnaast is er door de uniciteit van het project geen lokaal, regionaal of bovenregionaal alternatief. Een innovatief recreatiepark in Zwolle kan gedeeltelijk voorzien in de behoefte m.b.t. leisure en beweging van de inwoners van Zwolle en omgeving. Gezien de vraag naar leisure groter is dan het aanbod en het een uniek project is, blijven er voldoende kansen bestaan voor andere leisure aanbieders in

Zwolle.

Dit

betekent

dat

er

geen

onaanvaardbare

effecten

te

verwachten

zijn

in

het

ondernemersklimaat. Pagina | 9

Beschikbare locaties Benodigdheden Voor een recreatiepark dat voornamelijk is gericht op outdoor, maar ook indoor recreatie biedt en voldoende parkeerplaatsen heeft, is er een bepaald grondgebied nodig. Er is met de gemeente Zwolle gekeken naar de oppervlakte van de huidige plannen, in de tekening beslaat dit ca 0,7ha. Alle plannen zijn niet uitgekristalliseerd, omdat hierin ook heel erg naar de actuele situatie en marktwerking wordt gekeken en het recreatiepark op basis daarvan een organisch groei doorgaat. Er is dus, naast 0,7ha, ruimte nodig voor toekomstige uitbreiding. Dit betekent dat er minimaal 0,7ha beschikbaar dient te zijn op een ononderbroken kavel. Daarnaast moet er sprake zijn van een goede ontsluiting. Gezien het karakter is het zeer wenselijk dat het project ontwikkeld wordt in een gebied met landelijke uitstraling.

Figuur 2 De aangewezen leisure locaties door gemeente Zwolle. Uit: Zwolle; Een belevenis 2011-2025 – De Actualisatie, p2

Pagina | 10

Locaties Op de gewenste schaal ontwikkelen in Zwolle is zeer beperkt mogelijk. De grondprijzen in de binnenstad zijn financieel redelijkerwijs gezien onhaalbaar. Daarnaast is er door de grootte van het te ontwikkelen project niet genoeg beschikbare grond. “Tegelijkertijd zien we dat een dergelijke ontwikkeling door gebrek aan locaties of te hoge grondprijzen niet altijd houdbaar is en een locatie in de periferie op termijn vaak de enige optie is. Deze ontwikkeling dient scherp gemonitord te worden om op termijn geen kansen te missen;”24 Er moet gekeken worden naar alternatieven buiten de binnenstad: “Tegelijkertijd zien we dat vanuit behoefte aan schaal afgezet tegen de beperkte capaciteit van de binnenstad er ook in de toekomst behoefte zal blijven bestaand aan locaties aan de rand van de binnenstad of in de periferie/aan uitvalswegen;”25 Er is, met de gemeente Zwolle, gekeken naar deze alternatieve locaties voor het te realiseren project. Gezien de ambities, investeringskosten en het groene karakter van het project is er een groot terrein nodig dat is aangewezen als leisure locatie voor groene recreatie, waarbij de juiste groene uitstraling past en er sprake is van een goede ontsluiting. De mogelijkheden zijn hierdoor beperkt tot slechts twee locaties, de Vechtcorridor-Noord en de Wijthmenerplas.

Dit zijn ook de enige leisure locaties die passen in het beleidskader Leisure van de gemeente Zwolle voor groene recreatie 26. Hier zullen we dan ook nader naar kijken.

Wijthmenerplas De aangewezen gronden voor leisure rondom de Wijthmenerplas zijn in bezit van gemeente Zwolle. De gemeente faciliteert op dit moment geen nieuwe zelfstandige leisureconcepten op die locatie 27 en alle beschikare grond is al gerealiseerd, waardoor deze locatie uitgesloten is.

Vechtcorridor-Noord De Vechtcorridor-Noord heeft wel een bovenregionale functie28. De aangewezen gronden zijn in bezit van particulieren en kunnen te koop staan. Hoewel het gebied wel aangewezen is als ontwikkellocatie voor (groene) leisure, is de ontwikkeling van leisure op deze locatie momenteel zeer beperkt. De ontsluiting loopt via de A28, wat de locatie goed bereikbaar maakt. Ook geeft de gemeente Zwolle aan

Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle p24, maart 2017 Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle p35, maart 2017 26 Zwolle, een Belevenis!! Beleidskader Commerciële Vrijetijdsvoorzieningen, p19-20 27 https://www.zwolle.nl/ondernemen/vestigen-in-zwolle/leisure-vestigen/wijthmenerplas 28 https://www.zwolle.nl/ondernemen/vestigen-in-zwolle/leisure-vestigen/vechtcorridor 24 25

Pagina | 11

dat de Vechtcorridor-Noord in de praktijk al veel langer behoefte heeft aan extensieve commerciële vrijetijdsvoorzieningen zoals o.a. een themapark29.

29

Structuurvisie Vechtcorridor Noord, maart 2014 Pagina | 12

Hessenweg 19 De grond van dit perceel ligt in de Vechtcorridor-Noord en voldoet aan de bovengenoemde criteria.

Figuur 3 Planlocatie: Hessenweg 19

Locatie De Hessenweg 19 ligt in het buitengebied van Zwolle, tussen de Vecht en industrieterrein de Hessenpoort. Het gaat om gemengd landelijk gebied. De locatie heeft ooit als agrarisch landschap gediend.

Gemeente Het perceel van de planlocatie is door de gemeente in diverse plannen en beleidsdocumenten aangewezen als ontwikkelingsgebied voor (groene) recreatie. -

Het Zwols beleidskader commerciële vrije tijdsvoorzieningen wijst de Vechtcorridor Noord aan als een geschikte locatie voor groene, bovenregionale commerciële vrijetijdsvoorzieningen 30

30

Structuurvisie Vechtcorridor Noord, maart 2014

Pagina | 13

-

Tussen de huidige en nieuwe N340 is een zone gereserveerd met ruimte voor commerciële vrijetijdsvoorzieningen (‘leisure’)31

-

De locatie is bereikbaar voor een (boven) regionale leisurefunctie, door de gunstige bereikbaarheid ten opzichte van de A28. Hier mag dus een trekker van formaat vestigen 32

In het beleidskader voor leisure ligt de Hessenweg 19 in een aangewezen ontwikkellocatie voor leisure. De reden dat leisure niet is meegenomen als functie in het vigerende bestemmingsplan is omdat de gemeente in samenspraak met initiatiefnemer(s) maatwerk wil leveren met betrekking tot het bestemmingsplan.33

Omgeving Het perceel ligt in de Vechtcorridor-Noord, een gebied dat, zoals eerder vermeld, aangewezen is met het oog op groene ontwikkeling. Momenteel is er in de Vechtcorridor-Noord een beeldentuin (Anningahof) en een camping (Vecht & Zo) met aangesloten horeca (Dijkmoment).

Huidige functie Het weiland is een voormalig agrarisch gebied, maar dient momenteel geen enkele functie, dit leidt tot verlies van waarde. In de rapportage “Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle, maart 2017”, wordt het volgende aangegeven: “De beëindiging van agrarische activiteiten kan de aantrekkelijkheid van het buitengebied aantasten. De herinvulling van voormalige agrarische gronden en gebouwen kan hiervoor een alternatief bieden34” Dit betekent dat het wenselijk is dat het gebied een nieuwe functie krijgt toegewezen.

Milieu De gemeente en provincie hebben als voorwaarde voor ontwikkeling binnen de Vechtcorridor gesteld dat de boskamers binnen eigen terrein aangeplant worden, als er een ondernemer komt die het gebied wil exploiteren35, wat de flora, fauna en de uitstraling in het gebied ten goede zal komen. Dit zal echter alleen gebeuren als er ook sprake is van een initiatief. Daarnaast kunnen er, vanwege de ligging dichtbij Natura 2000 gebied, alleen initiatieven worden gestart die vallen binnen de stikstofnormen.

Natuurtoets Bestemmingsplan Vechtcorridor-Noord, oktober 2015 https://www.zwolle.nl/ondernemen/vestigen-in-zwolle/leisure-vestigen/vechtcorridor 33 Structuurvisie Vechtcorridor Noord, oktober 2013 34 Actualisering en evaluatie leisurebeleid gemeente Zwolle p23, maart 2017 35 https://www.zwolle.nl/ondernemen/vestigen-in-zwolle/leisure-vestigen/vechtcorridor 31 32

Pagina | 14

Versterking Verwacht wordt dat een nieuw recreatiepark in de Vechtcorridor-Noord de samenwerking kan versterken met de bestaande horeca en leisure (Dijkmoment, beeldentuin Anningahof en Van der Valk). Hoewel ondersteunende horeca essentieel is omdat bezoekers vaak een kop koffie of fris op de speellocatie willen drinken, kunnen mensen bij de nabijgelegen horecagelegenheden gebruik maken van een uitgebreider aanbod. Daarnaast is de ondersteunende horeca alleen bedoeld voor de bezoekers die komen voor het recreatiepark, waardoor er geen sprake is van afname van bezoekers bij de bestaande voorzieningen in de omgeving. Anderzijds wordt de Vechtcorridor ook aantrekkelijker om te bezoeken voor dagjesmensen die vooral gericht zijn op de bestaande voorzieningen, omdat het aanbod uitgebreider is.

Pagina | 15

Infrastructuur Hessenweg 19 Parkeerplaatsen Voor de parkeerplaatsen is er met de gemeente Zwolle gekeken naar de mogelijkheden. In eerste instantie kunnen er op het eigen terrein 50 parkeerplaatsen gerealiseerd worden, met een uitbreiding naar 70. In het eerste ruimtelijke kwaliteitsplan is er van uitgegaan dat er 40 parkeerplaatsen nodig zijn voor de komende 5-10 jaar. 70 parkeerplaatsen is daarmee ruim voldoende om de potentiële bezoekers kwijt te kunnen. Er zal dan ook geen parkeerdruk ontstaan buiten eigen terrein.

Huidige ontsluiting De Hessenweg is de aangewezen ontsluitingsweg. Deze sluit richting Zwolle aan op de Kranenburgweg en de A28 en richting Dalfsen via de Hessenweg zelf. Overdag tijdens de spits is er vaak sprake van langzaamrijdend verkeer over deze weg richting Zwolle. De ervaring leert dat de meeste bezoekers in het weekend komen en na de avondspits. De capaciteit van de ontsluitingsweg is hierbij ruim voldoende. Dit wordt gestaafd door de gemeente Zwolle: “De locatie is bereikbaar voor een (boven) regionale leisurefunctie,door de gunstige bereikbaarheid ten opzichte van de A28”36

Toekomstige ontsluiting De N340 wordt in de toekomst omgelegd. In de nieuwe situatie sluit de Hessenweg niet meer direct aan op de A28, maar wel indirect via de Kranenburgweg. De restcapaciteit van de Hessenweg als ontsluitingsweg zal door de omlegging enorm vergroten. “Het verplaatsen van de N340, de bereikbaarheid van de locatie en de kracht van de natuurwaarden (bos, vecht, vechtdal, vechtdijk) geven het gebied een bijzondere potentie. Door de goede bereikbaarheid kan worden gedacht aan een functie met (boven) regionale trekkracht.”37

36 37

https://www.zwolle.nl/ondernemen/vestigen-in-zwolle/leisure-vestigen/vechtcorridor Beleidskader leisure – De actualisatie 2018.pdf

Pagina | 16

Conclusie Er is een relevante behoefte die met dit project bevredigd kan worden. Daarnaast is er sprake van ruimtegebrek binnen bestaand stedelijk gebied voor een dergelijk project. De Hessenweg 19 in Zwolle voldoet aan de beoogde kenmerken en past binnen de vigerende structuurvisie van de gemeente Zwolle m.b.t. groene recreatie. Er kan worden geconcludeerd dat het project voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking.

Pagina | 17

december 2021 bestemmingsplan Vechtcorridor Noord, Hessenweg 19

Bijlage 2 Quickscan natuurtoets

72/219

Quickscan natuurtoets ontwikkeling recreatiepark Hessenweg 19, Zwolle Inventarisatie en beoordeling in het kader van natuurwetgeving en -beleid

AKA Escape Rooms

Definitief

Quickscan natuurtoets ontwikkeling recreatiepark Hessenweg 19, Zwolle Inventarisatie en beoordeling in het kader van natuurwetgeving en -beleid

18-081

23 oktober 2020

Definitief

M. (Mandy) Oudshoorn & M. (Mariska) Salomons

A. (Anton) Alberts

AKA Escape Rooms

© Ecogroen bv Alles uit deze uitgave mag worden vermenigvuldigd en/of openbaar gemaakt, mits onder vermelding van bron en status. Oudshoorn, M. & M. Salomons (2020). Quickscan natuurtoets ontwikkeling recreatiepark Hessenweg 19, Zwolle. Inventarisatie en beoordeling in het kader van natuurwetgeving en -beleid. Rapport 18-081. Ecogroen bv Zwolle.

Inhoud 1.

Inleiding 1.1 Aanleiding en doelstelling 1.2 Huidige situatie en voorgenomen ontwikkelingen 1.3 Algemene opzet onderzoek

1 1 1 3

2.

Kader en methode 2.1 Wettelijk kader 2.2 Onderzoeksmethode

4 4 5

3.

Soortbescherming 3.1 Flora 3.2 Vogels 3.3 Vleermuizen 3.4 Grondgebonden zoogdieren 3.5 Amfibieën 3.6 Overige soortgroepen 3.7 Conclusie soortbescherming

7 7 7 8 10 12 12 12

4.

Voortoets Natura 2000 4.1 Ligging planlocatie in relatie tot Natura 2000-gebieden 4.2 Natuurwaarden Uiterwaarden Zwarte Water en Vecht 4.3 Mogelijke effecten 4.4 Effecten stikstofdepositie 4.5 Conclusie Natura 2000

14 14 14 15 16 19

5.

Natuurnetwerk Nederland 5.1 Provinciaal beleid Overijssel 5.2 Ligging planlocatie ten opzichte van het NNN 5.3 Effectbeoordeling NNN 5.4 Conclusie NNN

20 20 20 20 21

6.

Geraadpleegde bronnen

22

Bijlagen Bijlage 1 – Instandhoudingsdoelen N2000-gebied Uiterwaarden Zwarte Water en Vecht Bijlage 2 – AERIUS-berekening

1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doelstelling AKA Escape Rooms heeft de locatie Hessenweg 19 te Zwolle gekocht om hun recreatieve activiteiten uit te breiden. Het voornemen is om op het terrein gefaseerd outdoor escape rooms, paintball en/of lasergame arena, een natuurspeelplaats en mogelijk een klimpark te realiseren. Daarnaast willen zij twee recreatiegebouwen. De aanwezige boerderijwoning en bijgebouwen blijven behouden en worden (mogelijk) opgeknapt. Het geheel krijgt een groene, duurzame inrichting en uitstraling. Omdat uitvoering van het plan effect kan hebben op beschermde natuurwaarden is een quickscan natuurtoets nodig. De quickscan omvat een toetsing aan de wettelijke bescherming van soorten en gebieden (Natura 2000-gebieden en Natuurnetwerk Nederland). Kap van bomen is niet aan de orde, zodat niet wordt getoetst aan de bescherming van houtopstanden.

1.2 Huidige situatie en voorgenomen ontwikkelingen Huidige situatie Het plangebied betreft een perceel aan de Hessenweg 19 te Zwolle. Het is gelegen aan de noordzijde van de Vecht nabij bedrijventerrein Hessenpoort (zie figuur 1.1). Het betreft een oude boerderijwoning met opstallen en circa 2,5 hectare grond. De grond is in agrarisch gebruik, momenteel betreft het intensief gebruikt grasland. Op het perceel zijn diverse bijgebouwen en opstallen aanwezig. Rond de bebouwing is opgaand groen aanwezig en aan de oostelijke en westelijke zijden van het plangebied zijn groensingels en greppels aanwezig. Open water ontbreekt binnen het plangebied.

A28

Zwolle

Hessenpoort

N340 Vecht

Figuur 1.1 Ligging plangebied (rood omlijnd). Bron: Aerius Calculator.

Quickscan natuurtoets ontwikkeling recreatiepark Hessenweg 19, Zwolle

01

Voorgenomen ontwikkelingen Vanwege de groei van het bedrijf AKA Escape Rooms op de huidige locatie (Biljartfabriek Zwolle) is men voornemens uit te breiden in het plangebied. Deze locatie is gekozen vanwege de omvang van het terrein, de bereikbaarheid en als aanvulling op het bestaande aanbod van recreatieve mogelijkheden (beeldenpark Anningahof en camping Vecht & Zo). Voor het gebied Vechtcorridor Noord -waar het plangebied deel van uitmaakt- wordt door de gemeente Zwolle mogelijkheden geboden om hier kleinschalige bedrijven met groene (leisure) functies op te richten als overgang tussen bedrijventerrein Hessenpoort en het Vechtgebied (Gemeente Zwolle 2010). In het plangebied zal gefaseerd een recreatiepark met ‘groene recreatie’ worden ontwikkeld. In fase 1 (duurt circa twee jaar) wordt qua bebouwing een nieuw recreatiegebouw gebouwd, bedoeld voor ondersteunende horeca, slechtweervoorziening en indoor recreatie. De nieuwbouw zal circa 450-500m2 vloeroppervlak met twee bouwlagen (totaal circa 950m2) beslaan. Het ontwerp is nog niet bekend, maar wordt landschappelijk ingepast. De bestaande boerderijwoning blijft behouden en wordt mogelijk opgeknapt/ verduurzaamd en krijgt een woon/werkfunctie. De huidige schuren worden naar verwachting ook opgeknapt.

Voor de nieuw- en verbouw gaat men uit van verduurzamende maatregelen zoals isolatie en verwarming middels elektriciteit, zonnepanelen en/of warmtepompen. In de buitenruimte wordt over het hele terrein diverse beplanting aangebracht, waaronder veel bosschages, glooiingen in het landschap om zo een divers, aantrekkelijk parklandschap te creëren en scheiding te brengen tussen de verschillende attracties. Tevens valt onder deze fase de landscaping ten behoeve van de buitenactiviteiten. Er vindt geen kap van bomen plaats. In het eerste jaar dat het bedrijf zal draaien worden circa 2.000 bezoekers verwacht. Aan het einde van fase 1 verwacht men circa 10.000 bezoekers. De bestaande parkeerplekken (circa 20) bieden naar verwachting voldoende parkeergelegenheid gedurende de eerste fase. In de tweede fase (duurt ook circa twee jaar) zal een tweede vergelijkbare activiteitengebouw worden gerealiseerd. Qua bezoekersstroom wordt na afronding van fase 2 een verdubbeling naar circa 20.000 bezoekers per jaar verwacht. Er zullen circa 40 extra parkeerplekken (grasblokken) worden aangelegd met toegang op de oude bypass van de huidige N340 (Provincie Overijssel 2012) óf ontsluiting via de bestaande Hessenweg. In de buitenruimte zullen in de tweede fase een natuurspeelplaats, outdoor escape room(s), paintball/lasergame arena’s en mogelijk een klimpark worden gerealiseerd.

In figuur 1.2 is de beoogde invulling van het plangebied weergegeven. De verwachting qua planning is dat vanaf medio 2020 gebouwd gaat worden (e.e.a. afhankelijk van de benodigde vergunningen).

Quickscan natuurtoets ontwikkeling recreatiepark Hessenweg 19, Zwolle

02

Figuur 1.2 Globale invulling van het plangebied.

1.3 Algemene opzet onderzoek Het kader waarbinnen de toets is uitgevoerd en de gebruikte methodiek zijn beschreven in Hoofdstuk 2. Op basis van de verzamelde informatie volgt een beschrijving van te verwachten effecten op beschermde soorten (Hoofdstuk 3). Naast de effectbeoordeling is waar relevant beschreven welke mitigerende (verzachtende of inpassings-) maatregelen eventueel nodig zijn om strijdigheden met de natuurwetgeving te voorkomen. Effecten op Natura 2000-gebieden zijn beoordeeld in Hoofdstuk 4, effecten op Het Natuurnetwerk Nederland in Hoofdstuk 5.

Quickscan natuurtoets ontwikkeling recreatiepark Hessenweg 19, Zwolle

03

2. Kader en methode 2.1 Wettelijk kader Wet natuurbescherming De Wet natuurbescherming (Staatsblad 2016) regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden, soorten en houtopstanden. In onderstaand kader 2.1 de samenvatting van de relevante wetteksten te vinden. Kader 2.1 Wet natuurbescherming Zorgplicht (artikel 1.11 Wet natuurbescherming) De Wet eist van eenieder zorgplicht voor de natuur. Zorgplicht is altijd van kracht, ook ten aanzien van niet beschermde natuur. Artikel 1.11 Wet natuurbescherming schrijft voor dat niemand moedwillig natuurgebieden of in het wild levende dieren of planten of hun directe leefomgeving mag verstoren of schaden. Dit kan door het achterwege laten van een handeling of door het treffen van maatregelen ter voorkoming van schade of -als zelfs dat niet kan- de schade zoveel mogelijk beperkt of ongedaan te maken. Een voorbeeld van voorzorg is het werken in de minst kwetsbare periode van soorten. Natura 2000 (hoofdstuk 2 Wet natuurbescherming) Hoofdstuk 2 van de Wet natuurbescherming (Wnb) regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden, bestaande uit Habitatrichtlijngebieden en Vogelrichtlijngebieden. Per Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelen geformuleerd voor de bescherming van habitattypen, habitatssoorten en vogels. Artikelen 2.1 tot en met 2.11 van de Wet natuurbescherming regelen de bescherming van Natura 2000-gebieden.

In artikel 2.7 verplicht de Wet om vooraf te beoordelen of plannen, projecten en activiteiten in of in de nabijheid van Natura 2000-gebieden significant negatieve effecten kunnen hebben op de voor deze gebieden geformuleerde doelen. Als uit de beoordeling blijkt dat geen effecten optreden dan kan een plan worden vastgesteld of is een vergunning voor een project of handeling niet nodig. Mocht sprake zijn van (significant) negatieve effecten en is niet voldaan aan andere vereisten uit artikel 2.8 van de Wet natuurbescherming dan kan een plan niet worden vastgesteld en kan voor projecten en activiteiten geen vergunning worden verleend. Het bevoegd gezag is in de meeste gevallen de provincie waar (het grootste deel van) de ingreep of activiteit plaatsvindt. Soorten (hoofdstuk 3 Wet natuurbescherming) De bescherming van soorten is in de Wet natuurbescherming verdeeld over drie artikelen. Het betreft de bescherming van: • Vogels zoals genoemd in de Vogelrichtlijn (artikel 3.1 Wet natuurbescherming), in de praktijk onderverdeeld in: – Vogels met jaarrond beschermde nesten, zoals Huismus, Gierzwaluw en Buizerd*. – Overige vogels, waarvan nesten alleen tijdens het broedseizoen zijn beschermd (periode van nestbouw, ei-leg, broeden en voeren van de jongen op het nest).

• Soorten (exclusief vogels) van de Habitatrichtlijn (bijlage IV) en de Verdragen van Bern (bijlage II) en Bonn (bijlage I), zoals bedoeld in artikel 3.5 van de Wet natuurbescherming. • Andere soorten (artikel 3.10 Wet natuurbescherming), onderverdeeld in: – Soorten waarvoor provinciaal geen vrijstelling geldt. – Soorten waarvoor provinciaal wel vrijstelling geldt. Voorafgaand aan het vaststellen van een plan, moet worden beoordeeld of er uitzicht is op een ontheffing. Als aantoonbaar uitzicht is op het verkrijgen van een ontheffing dan kan het plan worden vastgesteld. Als bij ruimtelijke ingrepen verbodsbepalingen worden overtreden dan is het noodzakelijk om een ontheffing aan te vragen bij het bevoegd gezag. * De provincie Overijssel heeft 1 september 2019 nieuwe beleidsregels vastgesteld voor passieve bescherming van de rusten nestplaatsen van vogels volgens de Wet natuurbescherming. De nieuwe beleidsregels hebben tot gevolg dat de lijst met jaarrond beschermde vogelsoorten is aangepast. De beleidsregels zijn 11 juni 2019 gepubliceerd. Dit wijzigingsbesluit is in werking getreden met ingang van 1 september 2019.

Quickscan natuurtoets ontwikkeling recreatiepark Hessenweg 19, Zwolle

04

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is een netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden in Nederland. Het algemene beschermingsregime voor het NNN is vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). In de provinciale verordening is het beschermingsregime nader uitgewerkt in beschermingsregels. De bescherming van het NNN is ruimtelijk vastgelegd en geborgd door middel van het bestemmingsplan. Voor nieuwe ontwikkelingen binnen het NNN, waarbij wordt afgeweken van het bestaande bestemmingsplan, geldt een ‘nee, tenzij’-afweging. Dit houdt kortweg in dat significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN niet toegestaan is.

Provincie Overijssel Het beleid voor bescherming van het NNN is voor de provincie Overijssel vastgelegd in de Omgevingsverordening (Provincie Overijssel 2017). Het beleid is gericht op behoud, herstel en ontwikkeling van wezenlijke kenmerken en waarden van een gebied. De wezenlijke kenmerken en waarden zijn gekoppeld aan natuurdoelen. Deze natuurdoelen en de begrenzing van het NNN zijn vastgelegd in de Omgevingsverordening (Provincie Overijssel 2017).

2.2 Onderzoeksmethode De voorgenomen plannen zijn mogelijk in strijd met de wettelijke bescherming van natuurwaarden (Wet natuurbescherming, het Barro en de provinciale verordening). Daarom is onderzoek uitgevoerd naar de aanwezige of te verwachten beschermde waarden binnen de invloedssfeer van de voorgenomen activiteiten. Hiervoor is gebruik gemaakt van verspreidingsatlassen, de NDFF1 en diverse eerder door ons uitgevoerde ecologische onderzoeken in de nabijheid van het plangebied (o.a. Sietses 2014/2012, Van der Sluis 2010). Zie voor een volledig overzicht de geraadpleegde bronnen in hoofdstuk 5. Ook is de ligging van het plangebied ten opzichte van (beschermde waarden van) Natura 2000-gebieden en het NNN onderzocht. De verzamelde informatie uit het literatuuronderzoek vormt de basis voor het veldbezoek dat op 7 maart 2018 (droog, bewolkt, 5°C, windkracht 1 Bft) is uitgevoerd. Het plangebied en de directe omgeving zijn onderzocht door een ecoloog van Ecogroen. Tijdens het veldbezoek is aandacht besteed aan beschermde soorten binnen de Wet natuurbescherming en mogelijke relaties tussen het onderzoeksgebied en beschermde gebieden. Specifiek is aandacht besteed aan (mogelijke) jaarrond beschermde nesten van broedvogels en potentiële verblijfplaatsen van vleermuizen in de bebouwing en opgaand groen binnen de invloedsfeer van de beoogde ontwikkelingen.

Op basis van het uitgevoerde literatuuronderzoek en het veldbezoek is beoordeeld welke soorten (mogelijk) aanwezig zijn en is bepaald of het plangebied gelegen is in of nabij beschermde gebieden. Vervolgens

1 Op de gegevens van de NDFF rusten auteursrechten.

Quickscan natuurtoets ontwikkeling recreatiepark Hessenweg 19, Zwolle

05

is op basis van het voornemen, zoals dat er nu ligt, bepaald welke effecten kunnen optreden op beschermde soorten en gebieden. Indien sprake is van negatieve effecten is advies gegeven over te nemen vervolgstappen.

Quickscan natuurtoets ontwikkeling recreatiepark Hessenweg 19, Zwolle

06

3. Soortbescherming 3.1 Flora Er zijn geen beschermde plantensoorten in het plangebied bekend (o.a. NDFF 2018, Sietses 2012, Van der Sluis 2010). Ook zijn bij het veldbezoek geen beschermde planten of geschikte groeiplaatsen aangetroffen. Een groot deel van het plangebied betreft voormalig agrarisch gebruikt grasland. In de tuin zijn coniferen, solitaire struinen en plantgoed aanwezig. De groensingels rond het erf bestaan uit Italiaanse populier, Gewone esdoorn, Zomereik, Witte paardenkastanje. De relatief jonge groensingel aan de oostzijde van het plangebied bestaat uit Zomereik, Hazelaar, Sporkehout en Hulst. De ondergroei in de groensingels bestaat vooral uit ruderale soorten zoals Stinkende gouwe die wijzen op een verstoorde en voedselrijke bodem. Op basis van de terreinomstandigheden en bekende verspreidingsgegevens is de aanwezigheid van beschermde planten uitgesloten.

3.2 Vogels Bij broedvogels wordt onderscheid gemaakt in twee categorieën met een verschillend beschermingsregime (kader 3.1).

Broedvogels met jaarrond beschermde nesten Voor een aantal vogelsoorten geldt dat de nestlocaties inclusief de functionele omgeving jaarrond beschermd zijn. Huismus Tijdens het veldbezoek waren in het plangebied circa 15 huismussen op het dak van de woonboerderij en in de omringende (coniferen)hagen aanwezig. Op basis van eerder onderzoek (Van der Sluis 2010) nestelden huismussen op het erf van de buren aan de westzijde van het plangebied (Hessenweg 17). Binnen het plangebied is de woonboerderij vanwege het rieten dak niet geschikt als broedlocatie voor Huismus. De stenen schuurtjes naast de boerderij (met golfplaten dak) bieden wel potentieel geschikte broedplekken. Het erf en het opgaand groen rond de bebouwing biedt geschikte leefomgeving in de vorm van rust- en foerageergebied en beschutting. Onduidelijk is of en hoe bestaande de potentieel geschikte bebouwing voor Huismus opgeknapt/verbouwd gaat worden. Door eventuele werkzaamheden hieraan kan verstoring optreden en/of verblijfplaatsen verloren gaan. Om negatieve effecten tegen te gaan dienen diverse maatregelen genomen worden. Het Kennisdocument Huismus (Bij12 2017) biedt hiervoor geschikte handvatten.