1324837 - Bijlage 1 - Burap-1 2026 Gemeente Zutphen

Kwaliteit (toelichting) Er is geen budget toegekend. Tijd (indicator)

Tijd (toelichting) Er is geen budget toegekend voor deze werkzaamheden. Geld (indicator)

Geld (toelichting) Er is geen budget toegekend.

Product 544 Monumenten en erfgoed Doelen 25440100 - We zetten erfgoed in als een bron van inspiratie bij ruimtelijke ontwikkelingen Het erfgoed van Zutphen is van en voor iedereen. We bewaren en vertellen het verhaal van Zutphen als gezamenlijke schatkamer die inwoners, bezoekers en toekomstige generaties verbindt. Bij ruimtelijke ontwikkelingen en vergunningaanvragen zetten we erfgoed in als bron van inspiratie. Daarnaast gaan we meer voorlichting geven over onze monumenten en de (on)mogelijkheden en kansen voor verduurzaming.

Inzet 25440101 - Ontwikkeling erfgoednota In lijn met de landelijke wet- en regelgeving, stellen we een erfgoedprogramma op. Hierin beschrijven we de visie op het materieel en immaterieel erfgoed, voor nu en de toekomst. Dit doen we in relatie tot de opgaven van de gemeente.

Pagina 41 van 205

Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Geld (toelichting) De erfgoednota is opgedeeld in twee fasen: een Kadernota en vervolgens het Erfgoedprogramma. Het opstellen van de Kadernota en het Erfgoedprogramma is in het najaar van 2025 doorgeschoven naar 2026. Daarmee vraagt het opstellen van de beide documenten extra inzet bovenop het beschikbaar gestelde budget. De extra inzet betekent naar verwachting een overschrijding onder € 50.000.

Doelen 25440200 - We zorgen voor goede (wettelijke) bescherming en beheer van monumentaal erfgoed In de Omgevingswet en de Erfgoedwet is vastgelegd dat gemeente de wettelijke taak heeft om zorg te dragen voor een zorgvuldige omgang met het monumentale erfgoed. Dit geldt zowel voor de rijks- en gemeentelijke monumenten, als voor de beschermde stads- en dorpsgezichten. Daarnaast wordt ook de zorg voor het immateriële erfgoed steeds belangrijker. Voor het beschermen, behouden, benutten en beheren van dit erfgoed zetten we, naast advisering bij initiatieven en vergunningaanvragen, onder meer in op voorlichting over ons erfgoed en de (on)mogelijkheden en kansen voor verduurzaming.

Inzet 25440201 - Inbrengen inhoudelijke expertise bij advisering bij vergunningverlening Bij initiatieven, ontwikkelingen en onderhoud van monumentale panden en overige panden binnen de beschermde gezichten, zetten we onze monument-expertise in voor gerichte advisering bij vergunningaanvragen. Hierbij zetten we in op behoud van de monumentale waarden, met oog voor de gewenste ontwikkelingen. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Pagina 42 van 205

Tijd (toelichting) Er wordt actief geadviseerd over behoud en ontwikkeling van monumentale waarden. Door de beschikbare ambtelijke capaciteit is de doorlooptijd voor advisering bij vergunningsaanvragen langer dan gewenst. Geld (indicator)

25440203 - Kaders voor verduurzaming monumentale panden We zetten in op het mogelijk maken van duurzaamheidsmaatregelen bij monumenten. Met het opstellen van kaders helpen we eigenaren van monumentale panden op weg met het verduidelijken van de (on)mogelijkheden en kansen hiervoor in hun monument. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Tijd (toelichting) Er is een beleidskader ‘Zon op het Dak’ opgesteld, waarmee meer mogelijk is gemaakt voor het plaatsen van zonnepanelen en -collectoren binnen de beschermde gezichten. In de tweede helft van 2026 worden naar verwachting meer kaders opgesteld. Geld (indicator)

25440204 - Aanwijzen nieuwe gemeentelijke monumenten Potentiële monumenten worden, in samenwerking met de erfgoedpartners, voorgedragen, beschreven en beschermd, bij de aanwijzing als gemeentelijk monument. Kwaliteit (indicator)

Kwaliteit (toelichting) In het voorjaar van 2026 zijn tien nieuwe gemeentelijke monumenten aangewezen. Tijd (indicator)

Pagina 43 van 205

Geld (indicator)

Product 545 Archeologie Doelen 25450100 - Onze archeologie is van grote betekenis en inspiratie De Nederlandse gemeenten hebben de zorgplicht over ons archeologische erfgoed (Erfgoedwet, Omgevingswet). Zutphen geeft daar op inspirerende wijze invulling aan en gebruikt de kennis bij ontwikkelingen in de stad en betrekt inwoners op diverse wijzen bij het verhaal van onze gemeente. We zijn kenniscentrum in de wijde regio en stralen dat op diverse manieren uit.

Inzet 25450101 - Ons rijke archeologische erfgoed wordt goed (wettelijk) beschermd en beheerd Bescherming en beheer van het archeologisch erfgoed is een wettelijke taak. Het Verdrag van Faro (erfgoedparticipatie) is een nieuwe verantwoordelijkheid. Hier geven we op de volgende wijze invulling aan • • • • • •

•

We voeren archeologisch onderzoek uit door veldwerk, uitwerking, rapportage, conservering en deponering; We beschermen archeologisch erfgoed bij ruimtelijke plannen in het licht van de Omgevingswet; We betrekken archeologisch erfgoed als inspiratie bij ruimtelijke plannen. Denk daarbij aan herstel van structuren, naamgeving, kunst en identiteitsdragers in wijken; We maken archeologische resten zichtbaar en toegankelijk in de openbare ruimte; Grote collectiestukken (gevelstenen etc.) die nu in het depot liggen, herplaatsen we op een passende wijze. Het streven is twee collectiestukken per jaar; We delen onze kennis met omliggende gemeenten en de Omgevingsdienst Achterhoek (ODA) en we breiden waar mogelijk onze dienstverlening uit. Dit leggen we vast in dienstverleningsovereenkomsten; We zetten in op publieksactiviteiten met onder andere de inzet van de archeohotspot, maar ook open dagen, lezingen, cursussen, exposities, onderzoek met publieksparticipatie.

Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Pagina 44 van 205

Geld (toelichting) Uurtarieven voor archeologisch onderzoek en advisering zijn verhoogd. Er is een nieuwe dienstverleningsovereenkomst met de ODA gesloten voor 600-900 uur advisering.

25450102 - Goede toegankelijkheid van fysieke en digitale archeologische depot voor breed publiek Het collectiebeheersysteem, het e-depot en de website van het Erfgoedcentrum moeten uiterlijk in 2026 worden aanbesteed, zodat de gemeente Zutphen voldoet aan de Omgevingswet en de Aanbestedingswet. Daarin zorgen we voor de digitale ontsluiting van de archeologische kennis, vondsten en kaarten in lijn met eisen van de Omgevingswet. Deze ontwikkeling biedt - naast de wettelijke verplichting- kansen voor het Erfgoedlaboratorium, het uitvoeringsprogramma Erfgoedcentrum. Om de dienstverlening voor archeologisch onderzoek uit te breiden naar andere gemeenten en opdrachtgevers kunnen we zo via een nieuw digitaal documentatiesysteem de wettelijk verplichte pakbonnen genereren. We dragen vanuit het Erfgoedcentrum bij aan het huisvestingsonderzoek naar en de mogelijke realisatie van een nieuw gezamenlijk erfgoeddepot. Kwaliteit (indicator)

Kwaliteit (toelichting) De voorbereidingen voor de aanbesteding lopen Tijd (indicator)

Tijd (toelichting) Er is een jaar respijt gevraagd om het proces van aanbesteding collectiebeheerssysteem en website meer tijd te geven. Het is een ingewikkelde aanbesteding met meerdere erfgoedpartners . Daarnaast zijn het nieuwe erfgoedbeleid en de digitale erfgoedstrategie in de maak. Besluitvorming hierover moet nog plaatsvinden. We zijn bezig met de implementatie van de nieuwe archeologische applicatie en voorbereiding voor de datamigratie . De eerste fase van het huisvestingsonderzoek is afgerond en ter kennisgeving/vaststelling aan college en raad gestuurd. De tweede fase (uitwerking scenario) kan pas gestart worden na het aantreden van het nieuwe college die daarover een besluit moet nemen. Pagina 45 van 205

Geld (indicator)

Product 550 Cultuur Doelen 25500100 - In de gemeente Zutphen kan iedereen kunst en cultuur (mee-)maken In de beleidsperiode 2025-2028 willen we meer ruimte bieden aan makers. Fysieke ruimte door plekken beschikbaar te stellen en figuurlijke ruimte door in te zetten op het culturele netwerk, talentontwikkeling en educatie. Want in Zutphen wordt gemaakt. En kan iedereen kunst en cultuur meemaken. Toegankelijkheid en cultuur in de wijk(en) staan hierbij centraal.

Inzet 25500101 - Plannen voor vernieuwbouw Hanzehof inclusief herinrichting openbare ruimte Op 23 juni 2025 heeft de gemeenteraad ingestemd met het beschikbaar stellen van het krediet om het "Hanzehuis" te realiseren. Hiermee gaat fase 3 van het project van start. We werken toe naar de start van de Europese aanbesteding. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Geld (toelichting) In fase 3 zijn we bezig met het traject richting de Europese aanbesteding. Daarnaast werken de drie organisaties (Hanzehof, Muzehof en Bibliotheek) samen met hun raden van Toezicht het Governance traject verder uit en richten ze hun werkorganisatie/ exploitatie in. Voor deze beide trajecten is er externe advisering ingewonnen. De herinrichting van de openbare ruimte wordt via een separaat raadsvoorstel in juni 2026 voorgelegd aan de gemeenteraad, zowel de planvorming als het benodigde budget.

25500102 - We hebben actueel en adequaat beleid op het gebied van kunst en cultuur In 2025 heeft de gemeenteraad de cultuurnota 2025-2028 "Zutphen als inspiratie voor makers en verhalen" vastgesteld. Een actueel cultuurbeleid dat een vervolg is op onze vorige cultuurnota "De stad als podium", maar dat ook een aantal andere focuspunten heeft. Pagina 46 van 205

Zo richten we ons op twee verhaallijnen: klassieke muziek en erfgoed. Met twee hoofddoelstellingen zetten we in op onze regionale rol en dat iedereen in Zutphen kunst en cultuur mee moet kunnen maken. Daarnaast ontwikkelen we beleid op broedplaatsen, kunst in de openbare ruimte en cultuur in de wijk(en). Specifiek richten we ons op jongeren, popcultuur, experiment en vernieuwing, cultuureducatie en talentontwikkeling. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Geld (toelichting) In 2025 hebben we een deel van de aangevraagde reserve niet uitgegeven. Dit deel, te weten € 17.700, zetten we in 2026 in als aanvullende bijdrage voor Zutphense makers in het kader van de Regiodeal (Stedendriehoek).

25500103 - Uitvoeringsprogramma cultuur Hierin zetten we het cultuurbeleid om in concrete acties. In Zutphen stimuleren we basisorganisaties, activiteiten & festivals en kleinere cultuurinitiatieven met gemeentelijke subsidies. Een lokale cultuurnetwerker helpt organisaties bij de subsidie aanvragen en andere uitdagingen. Stichting Zutphen promotie biedt een compleet overzicht van het cultuuraanbod en werkt samen met basisorganisaties. Een lokale popmakelaar ondersteunt de popmuzikanten door het netwerk te versterken met oefenplekken, plekken om te spelen en op te treden en lokaal talent naar het podium te begeleiden. We werken daarnaast aan de Alliantie voor de Nacht. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Pagina 47 van 205

Geld (toelichting) In het kader van de uitvoering van onze Cultuurnota 2025-2028 "Zutphen als inspiratie voor makers en verhalen" zijn er twee belangrijke ontwikkelingen: •

•

De decentralisatiegelden voor bibliotheken zijn bedoeld om gemeenten te ondersteunen bij het versterken van bibliotheekwerk en het ondersteunen van de wettelijke zorgplicht die vanaf 2028 ingaat, maar vanaf 2027 in werking treedt. Daarmee zijn deze gelden een vervolg op de eerder ontvangen en ingezette SPUK-gelden uit 2023 en 2024. We stellen dan ook voor om deze rijksmiddelen in te zetten voor onze bibliotheek Zutphen en Warnsveld. Daarnaast werken we samen met de bibliotheek en de samenwerkende gemeenten toe naar een gezamenlijk meerjarenplan om te voorzien in deze wettelijke zorgplicht. We voeren samen met Musea Zutphen een onderzoek uit naar de toekomstbestendige samenwerking tussen Musea Zutphen en de gemeente. Dit doen we in relatie tot het subsidiebedrag en de opdracht die we aan Musea Zutphen verstrekken. De uitkomsten van dit onderzoek zullen we separaat na de zomer voorleggen aan de gemeenteraad ter besluitvorming.

25500104 - We ontwikkelen een broedplaatsen en atelierbeleid Naast presentatieplekken hebben we ook maakplekken nodig waar culturele makers aan de slag gaan. In deze plekken zijn ondernemerschap, professionaliteit en experiment belangrijke ingrediënten. In een broedplaats bevorderen we de samenwerking en samenhang tussen creatieve makers en creatieve ondernemers. In de periode 2025-2028 ontwikkelen we een broedplaatsen- en atelierbeleid, samen met de Stadmaker en de verschillende relevante partijen in Zutphen. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Geld (toelichting) De uitwerking van het broedplaatsen- en atelierbeleid vindt plaats in 2026, met daaropvolgend het uitvoeringsprogramma in 2027. Het aangevraagde bedrag in 2025 uit de reserve Broedplaatsen nemen we daarom mee naar 2026.

Pagina 48 van 205

25500105 - We zetten in op de sociale kracht van kunst en cultuur Kunst en cultuur leveren een relevante bijdrage aan de verschillende maatschappelijke opgaven die er spelen en leven. Bijvoorbeeld door het tegengaan van eenzaamheid en daarmee het versterken van ontmoeting of het bespreekbaar maken van onderwerpen (bewustwording). In kunst en cultuur kunnen inwoners zingeving ervaren, gezien worden en sociale vaardigheden ontwikkelen. In de nieuwe beleidsperiode 2025-2028 zetten we in op de sociale kracht van kunst en cultuur, kijken we naar de toegankelijkheid en spelen de verhalen van inwoners in de wijken een belangrijke rol. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

25500106 - We hebben een sterkte keten van talentontwikkeling Wij zetten in op een stevige culturele infrastructuur waar ontwikkeling van talent voor jong en oud centraal staat. Door te zorgen dat kinderen op de basisschool in aanraking komen met cultuur. We streven er naar dat er voldoende mogelijkheden zijn om het talent verder te ontwikkelen in het amateur en professionele veld en dat er voldoende plekken zijn om het talent een podium te geven. We werken samen met de organisaties binnen de meerjarige initiatievenregeling toe naar een Fair Pay constructie. Binnen de keten van talentontwikkeling hebben we voor jongeren speciale aandacht. Cultuureducatie is vanzelfsprekend een belangrijk onderdeel binnen de keten van talentontwikkeling. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Pagina 49 van 205

Doelen 25500200 - Zutphen heeft een regionale betekenis, relevantie en aantrekkingskracht Gemeente Zutphen heeft met cultuur een regionale uitstraling, relevantie en aantrekkingskracht. Sterke voorzieningen en programmering van onze organisaties dragen bij aan de uitstraling en aantrekkingskracht van bezoekers op onze gemeente. Door samen te werken met andere gemeenten in de regio bouwen we gezamenlijk aan een culturele infrastructuur van instellingen, organisaties en verenigingen. Instellingen en organisaties wisselen zo onderling kennis uit over promotie of fondsenwerving. Of kunnen elkaar opzoeken om samen te werken. Daar plukken we lokaal ook de vruchten van.

Inzet 25500201 - Uitvoering regioplan “Samen voor de makers van de toekomst” In de periode 2025-2027 werken we met de gemeenten Apeldoorn, Brummen, Voorst en Lochem aan de uitvoering van het Regioplan: ”Samen voor de makers van de toekomst - De Gelderse Stedendriehoek zet in op culturele infrastructuur en projecten met impact”. Binnen deze samenwerking zetten we in op cultuurdeelname van jongeren en een stevig regionaal netwerk op het gebied van popmuziek en amateurkunst. We maken de succesvolle route Rondje Erfgoed aantrekkelijk voor gezinnen en breiden uit met een route langs interessante beeldende kunst in de openbare ruimte. Dit project wordt gefinancierd door de provincie Gelderland. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Geld (toelichting) De provinciale subsidie voor 2026 is ontvangen voor de uitvoering van het regioplan van culturele organisaties in de Gelderse Stedendriehoek.

Pagina 50 van 205

Product 560 Groen, water en klimaatadaptatie Doelen 25600100 - Water en bodem sturend voor ruimtelijke inrichting We houden rekening met het principe water en bodem sturend voor alles wat met de ruimtelijke inrichting te maken heeft . Zo kunnen we de juiste keuzes voor onze inwoners maken voor nu en in de toekomst.

Inzet 25600101 - Bij (gebieds)ontwikkelingen rekening houden met alles wat leeft We richten de openbare ruimte in, passend bij de plek. Daarbij passen we het principe water-bodem sturend toe. We kiezen voor inrichting en beplanting, passend bij het bodemtype, waterhuishouding en landschap. Klimaatadaptieve, natuurinclusieve en diervriendelijke inrichting van de openbare ruimte zijn daarbij uitgangspunt. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Doelen 25600200 - We zetten in op groene, klimaatbestendige en natuurinclusieve ruimtelijke inrichting Dit doel heeft hoge prioriteit in 2026. We richten de openbare ruimte klimaatadaptief in door het bieden van verkoeling, waterberging en voorkomen van wateroverlast. Hiermee geven we uitvoering aan de doelen van de Klimaatadaptatiestrategie.

Inzet 25600201 - Uitvoering bomenbeleidplan, klimaatadapatatiestrategie en biodiversiteitsplan Bomenbeleidsplan We onderzoeken locaties binnen en buiten de bebouwde kom waar we bomen kunnen toevoegen zonder daarbij de omgeving of landschappelijke kenmerken uit het oog te verliezen. We betrekken de omgeving bij onze plannen en laten hen waar mogelijk participeren.

Pagina 51 van 205

Bomen worden tijdig vervangen als ze ziek zijn of in verval. Op veel plekken in onze gemeente geldt dit voor kastanjes, essen en beuken. We stellen een plan van aanpak op voor de Voorster- en Kapperallee in samenspraak met stakeholders en omwonenden. We zetten in op extra watergiften bij jonge bomen en bodemverbetering bij bestaande bomen om ons bomenbestand sterk en vitaal te houden. Uitvoeringsprogramma Biodiversiteitsplan We geven uitvoering aan de uitvoeringsprogramma van het Biodiversiteitsplan. We stellen het Bermbeheerplan vast en geven uitvoering aan Natuurinclusief Bouwen. Uitvoeringsagenda Klimaatadaptatiestrategie We geven uitvoering aan de uitvoeringsagenda van de Klimaatadaptatiestrategie en passen de principes uit het beleid toe bij gebiedsontwikkelingen, herinrichtingen en reconstructies van de openbare ruimte. We nemen als gemeente Zutphen deel aan de Klimaatweek. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

25600202 - Implementatie beleid bij gebiedsontwikkelingen, inbreiding en herstructurering, zowel woningbouw als bedrijventerreinen Bij herstructureringsprojecten en gebiedsontwikkelingen werken we vanuit de omgevingsvisie en vastgesteld beleid om invulling te geven aan een groene leefomgeving. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Pagina 52 van 205

25600203 - Implementatie beleid bij reconstructies en herinrichting van openbare ruimte Bij herinrichtingen en reconstructies worden maatregelen ten behoeve van groen en klimaatadaptatie toegepast. Zo wordt bijvoorbeeld in 2026 bij de herinrichting van de Thorbeckesingel het hemelwater afgekoppeld, wordt onnodige verharding verwijderd, worden plantvakken verdiept aangelegd voor de berging van regenwater, komt er grasbeton op de parkeerplaatsen en krijgen de bomen meer ruimte. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

25600204 - Vergroenen openbare (versteende) ruimte met onze inwoners en stakeholders Via het Groenpunt werken we samen met de Werkmakers aan het vergroenen van onze openbare ruimte. Dit doen we door inwoners te inspireren, stimuleren en faciliteren bij hun initiatieven. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Geld (toelichting) In de begroting 2024 is een incidenteel bedrag toegekend voor het opzetten van het Groenpunt. ?Om het Groenpunt te kunnen continueren is een structureel budget nodig. Tot nu toe werd dit vanuit reguliere budgetten voor biodiversiteit en klimaatadaptatie bekostigd maar de hoge ambities m.b.t. vergroening, biodiversiteit en klimaatadaptatie maken het onmogelijk om dit budget hiervoor aan te wenden. Het betrekken van de samenleving bij onze opgaven is noodzakelijk om onze gemeente duurzaam natuurinclusief en klimaatadaptief te maken.

Pagina 53 van 205

25600205 - Opstellen programma voor natuur- en milieu educatie De aangestelde coördinator werkt samen met lokale scholen, organisaties en vrijwilligers aan een plan van aanpak voor natuur- en milieueducatie. Scholen en lokale organisaties kunnen daar vanaf 2026 mee aan de slag. We werken aan structurele inbedding. Het doel is dat iedere basisschoolleerling ten minste één keer per jaar een leerzame natuurbeleving heeft in de buitenlucht. Ook zetten we in op het vergroenen van schoolpleinen en worden in 2026 verschillende smaaktuintjes en gezonde schoolpleinen gerealiseerd. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Geld (toelichting) Voor het project Gezonde schoolpleinen hebben we een subsidie ontvangen.

25600206 - Beheer van openbaar groen in openbare ruimte op afgesproken kwaliteitsniveaus Wij onderhouden het centrumgebied intensiever dan de overige woonwijken en bedrijventerreinen. Daarbij wordt het groen in het centrum op kwaliteitsniveau A onderhouden. Dit geldt ook voor de onkruidbeheersing van de bestrating. De openbare ruimte in onze woonwijken wordt op kwaliteitsniveau B onderhouden en op onze bedrijfsterreinen op niveau C. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Pagina 54 van 205

25600207 - Uitbreiden van ons bomenbestand. In 2050 voor elke inwoner een boom Uitbreiding van ons bomenbestand heeft hoge prioriteit. In 2026 planten we ongeveer 600 bomen extra aan, bijvoorbeeld op bedrijventerrein Revelhorst en de Mars, op diverse locaties in de woonwijken en in ons buitengebied. Daarnaast nemen we deze ambitie mee bij de planvorming voor gebiedsontwikkelingen en inbreidingsprojecten maar ook bij herinrichtingen en reconstructies. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

25600208 - We zetten in op ecologisch beheer van onze bermen om de biodiversiteit te vergroten. Ecologisch beheer van onze bermen heeft hoge prioriteit. In 2026 stellen we een bermbeheerplan vast waarin ook de evaluatie van het maaibeleid van de afgelopen jaren en het vervolg van schapenbegrazing zijn beschreven. Hiermee passen we de beheermethode aan op de aanwezige of gewenste soorten. Deze uitvoering is onderdeel van de uitvoeringagenda Biodiversiteit. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

25600209 - Versterking van ecologische waarde en natuurlijke inrichting We versterken de ecologische waarde van de huidige groenstructuur en het landschap waarbij groene verbindingen tussen dorp, stad en buitengebied leidende principes zijn. Zo creëren we een robuuste groen-blauwe dooradering van het landschap en de stedelijke omgeving als netwerk voor mens en natuur.

Pagina 55 van 205

Daarnaast geven we uitvoering aan het vastgestelde beleid Natuurinclusief Bouwen waarbij we initiatiefnemers en onszelf verplichten om natuurinclusieve maatregelen te nemen bij ruimtelijke initiatieven. Kwaliteit (indicator)

Kwaliteit (toelichting) Bij de vervangingsopgave is het versterken van de ecologische waarde van onze groenstructuur ons uitgangspunt. Daarnaast hebben we in 2025 een provinciale subsidie binnengehaald waarmee we inwoners in ons buitengebied kunnen stimuleren en faciliteren bij de aanplant en het beheer van landschapselementen. Daarmee versterken we de groen-blauwe dooradering van ons landschap. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Geld (toelichting) In 2025 hebben we een provinciale subsidie binnengehaald waarmee we inwoners in ons buitengebied kunnen stimuleren en faciliteren bij de aanplant en het beheer van landschapselementen. Daarmee versterken we de groen-blauwe dooradering van ons landschap. Cofinanciering wordt vanuit het budget Biodiversiteit bekostigd; dit kan echter leiden tot een budgetoverschrijding.

Doelen 25600300 - We maken een toekomstbestendig stedelijk watersysteem om waterkwaliteit en -kwantiteit te waarborgen We maken een waterrobuust watersysteem. Hiermee anticiperen we op het veranderende klimaat en behoud van de bestaande watergangen in de gemeente.

Inzet 25600301 - Ontwerpen en uitvoeren van Kader Richtlijn Water (KRW)maatregelen samen de Waterschappen en Rijkswaterstaat Om voor 2027 te kunnen voldoen aan de Kaderrichtlijn Water wordt samen met Waterschap Rijn en IJssel gedeelten van de watergangen de Berkel en de Vierakkerse Laak gebaggerd.

Pagina 56 van 205

Wij denken mee met RWS bij het opstellen van een voorstel voor de herinrichting van de Tichelbeeksewaard. Hierdoor blijft de doorstroomcapaciteit gegarandeerd en wordt de waterkwaliteit verbeterd. We zetten als gemeente in op het realiseren van een recreatief rondje brug-tot-brug. Daarnaast onderzoekt het waterschap de vispaseerbaarheid in de Berkel door te variëren in stroomsnelheid om een goed leefgebied te vormen voor de planten en dieren die er thuishoren. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

25600302 - Samen met Waterschap Rijn&Ijssel werken we aan een koers stedelijk gebied De koers geeft richting aan enkele belangrijke opgaven die op ons afkomen vanuit klimaatverandering en verstedelijking. Het waterschap is hierin een belangrijke partner waarbij ze verschillende rollen hebben als eigenaar, partner of adviseur. Ingezet wordt op: • • • •

het voldoen aan een basiskwaliteit van het oppervlaktewater het toekomstbestendig maken van het watersysteem de optimalisatie vanuit de ketenaanpak de integrale advisering voor onder andere weging van het waterbelang in ruimtelijke plannen en in visies.

Daarnaast is er 1x per jaar een bestuurlijk overleg waarbij de bestuurders worden geïnformeerd over diverse onderwerpen vanuit de gemeente en het waterschap. Kwaliteit (indicator)

Kwaliteit (toelichting) In 2025 hebben we samengewerkt aan KRW projecten zoals de Berkelmeandering en de Hoofdgracht. We hebben het waterhuishoudingsplan voor de ruimtelijke ontwikkeling Leesten Schouwbroek samen uitgewerkt. Het koersdocument inclusief modules zijn bestuurlijk besproken. De modules zijn opgesteld om oa. uitvoering te geven aan het monitoren van de waterkwaliteit in stedelijk gebied en andere opgaven die bijdragen aan een goed watersysteem.

Pagina 57 van 205

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Product 721 Grondstoffen Doelen 27210100 - Inzet op circulaire economie, afval zetten we om in grondstoffen, stimuleren van hergebruik, terugbrengen percentage restafval We geven als gemeentelijke organisatie het goede voorbeeld en hergebruiken producten zoveel mogelijk en stimuleren het verzamelen, samenbrengen en hergebruik van grondstoffen. Door communicatie en educatie zorgen we voor schone grondstofstromen, hierdoor neemt het te verbranden restafval af. We blijven mogelijkheden onderzoeken om met zo min mogelijk vervoersbewegingen zaken te verzamelen en te laten hergebruiken. Voor nieuwe bouwontwikkelingen streven we ernaar om minstens 30% van de bouwopgave te realiseren met natuurlijke materialen.

Inzet 27210101 - Uitvoering grondstoffenplan “Grondstofrijk Zutphen” We werken toe naar • • •

een reductie van de hoeveelheid restafval; maximaal 70 kilo restafval per inwoner; kwaliteit van grondstoffen uit huishoudens.

Hiervoor is ook een pilot in 2024 gestart om in 3 buurten, een jaar lang, omgekeerd te gaan inzamelen. We evalueren dit en kijken of dit voor de gehele gemeente kan werken. Door restafval te onderzoeken en steeds te kijken of gebruikte inzamelvoorzieningen, zoals papier, glas en textiel goed voldoen, krijgen we steeds schonere grondstoffen. Indien nodig verbeteren we de gebruikte methodes. We zetten een schonebuurtcoach/afvalcoach in en de communicatie verbeteren we door ook gebruik te maken van voorlichting filmpjes en QR-codes. Informatie moet snel kunnen worden gedeeld en makkelijk te vinden zijn. We gaan een circulair ambachtscentrum ontwikkelen in onze gemeente om bij te dragen aan een lagere "footprint". Hiervoor werken we samen met Circulus en omliggende gemeenten, wat zorgt voor een breed draagvlak.

Pagina 58 van 205

Kwaliteit (indicator)

Kwaliteit (toelichting) Er is een vermindering van restafval; we zitten nu rond 100 kilo (fijn restafval) en nog niet op de beoogde 70 kilo per bewoner. We willen de evaluatie van de pilot presenteren aan de nieuwe raad om helder te krijgen welke vervolgstappen we kunnen nemen. Tijd (indicator)

Tijd (toelichting) De evaluatie van de pilot in drie buurten hebben we afgerond en de uitkomst zal met de raad worden gedeeld. De ontwikkeling van een Circulair Ambachtscentrum (CAC) met Circulus loopt trager dan verwacht. Dit komt omdat we problemen hebben om de businesscase sluitend te krijgen. We bekijken de mogelijkheid om kleinschaliger te starten. Geld (indicator)

Geld (toelichting) Door weinig tot geen afkeur van de ingezamelde grondstoffen en een definitieve afrekening van Verpact over voorgaande jaren is er, tot nu toe, een positief saldo.

27210102 - Betrekken bewoners en ondernemers Bewoners en ondernemers betrekken we bij nieuwe plannen en het onderhoud van de omgeving. Wijkregisseurs spelen hierbij een rol om samen hierin op te trekken. We helpen om ontwikkelingen te realiseren en bieden ondersteuning als er behoefte aan is. We proberen om gezamenlijk projecten te realiseren wat zorgt voor draagvlak en samenwerking. Kwaliteit (indicator)

Kwaliteit (toelichting) In de Zuidwijken organiseren we afvalfestivals samen met woonbedrijf Ieder1. In het Waterkwartier zijn in overleg met ondernemers afvalbakken herplaatst en peukentegels uitgezet. De omgeving blijft hierdoor schoner dan voorheen. Tijd (indicator)

Pagina 59 van 205

Geld (indicator)

Product 722 Riolering Doelen 27220100 - We zetten in op een goede uitvoering van de wettelijke zorgplicht voor afval-, hemel- en grondwater De watertaken dragen bij aan een groene, gezonde én klimaatbestendige gemeente.

Inzet 27220101 - Uitvoering geven aan Watertakenplan 2026-2030 In het nieuw opgestelde Watertakenplan 2026-2030 is een uitvoeringsprogramma opgenomen met maatregelen die betrekking hebben op de zorgplicht voor afvalwater, hemelwater en grondwater. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Product 723 Milieu Doelen 27230100 - We voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen voor bodemkwaliteit De jaarlijkse inzet is het beschermen en behouden van de bodemkwaliteit zodat deze voldoet aan de wettelijke landelijke en regionale normen. Extra aandacht wordt besteed aan stoffen zoals PFAS om te voorkomen dat deze zich verder kunnen verspreiden via de grond en het grondwater. Het Bodembeheerplan Regio Achterhoek 2021 -2031 met daaraan gekoppelde bodemkwaliteitskaarten is de basis van ons werk..

Pagina 60 van 205

Inzet 27230101 - Omgevingsdienst Achterhoek verzorgt grotendeels uitvoering wettelijke milieutaken We zetten in op een zorgvuldige advisering ten aanzien van de wettelijke milieutaken. Door de toegenomen complexiteit en deskundigheid die hiervoor nodig is, zijn deze taken ondergebracht in een samenwerking met andere gemeenten in de gemeenschappelijk regeling Omgevingsdienst Achterhoek. Deze organisatie voert een belangrijk deel van de wettelijke milieutaken uit. De (financiële) robuustheid van de Omgevingsdienst Achterhoek wordt onderzocht. Ook wordt onderzoek gedaan naar de mogelijkheid van een fusie met de omgevingsdienst in dezelfde veiligheidsregio. We verwachten een toename van kosten bij een eventuele fusie op termijn. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Geld (toelichting) We verwachten een rekening over het tekort van de ODA van 2026 van 665.000 euro voor alle deelnemers. Op basis van een gelijke verdeling komt dat voor Zutphen op een bedrag op maximaal 60.000 euro. De verwachting is dat het lager zal zijn, omdat ons aandeel in de gehele ODA begroting lager ligt.

27230102 - Actualisatie Bodemkaart Wij hebben vanaf 1 juli 2025 de wettelijke verplichting om o.a. bodemkwaliteitsgegevens bij te houden in de basisregistratie ondergrond (BRO). We werken aan het inrichten van het proces om dit goed te kunnen invullen. Het bodeminformatiesysteem (BIS) van de gemeente is gekoppeld aan de basisregistratie ondergrond (BRO). Kwaliteit (indicator)

Pagina 61 van 205

Kwaliteit (toelichting) Het bodeminformatiesysteem is door de leverancier aangepast aan de BRO standaarden. Het BIS wordt elk jaar geactualiseerd door de invoer van de bodemrapporten van het afgelopen jaar. Door de koppeling van het BIS met de BRO kan up to date bodeminformatie uit het BRO worden opgevraagd.

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Geld (toelichting) De invoer van bodemkwaliteitsgegevens worden elk jaar gedekt uit het bodembudget. Eventuele extra kosten rondom het beheer van de kaart vallen onder het budget van team Informatie/ automatisering.

Doelen 27230200 - We voldoen aan de eisen van het schone lucht akkoord Door te voldoen aan de vereisten van het Schone Lucht Akkoord verbeteren we de luchtkwaliteit in de gemeente Zutphen. Aan het einde van het jaar wordt de verplichte evaluatie uitgevoerd. In het uitvoeringsprogramma zijn de doelen aangegeven.

Inzet 27230201 - Uitvoering van het Schone Luchtakkoord overeenkomstig het actieprogramma We voeren het actieprogramma van het Schone Lucht Akkoord uit. We vertalen dit o.a. naar de gezondheidsdoelen in bijvoorbeeld de Mobiliteitsvisie en in de nieuwe omgevingsvergunningen. Houtstook aanpak staat genoemd als extra maatregel naast de generieke maatregelen die landelijk worden verlangd. We pakken dit aan door een betere voorlichting en het ontwerpen van nieuwe regels. Kwaliteit (indicator)

Kwaliteit (toelichting) In 2026 volgt een evaluatie van het akkoord. Daarin worden o.a. de landelijke inspanningen gevolgd die thematisch worden ingevuld. Pagina 62 van 205

Een deel van de aanpak is een lokale pilot voor houtstook. De pilot is bedoeld om inzicht te bieden in de benodigde tijd en middelen om goed te reageren op overlastsituaties. We behandelen in de pilot binnen de huidige regels een aantal verzoeken om handhaving. Medio 2026 wordt een voorstel aan het college voorgelegd met eigen regels ter ondersteuning van het doel om de luchtverontreiniging door houtstook te verminderen. Daarnaast zijn we ingestapt in een provinciale pilot om bij bedrijven te onderzoeken of door scherper vergunnen luchtkwaliteitwinst te behalen is in Zutphen. In 2026 zal de pilot van start gaan. Er ligt een monitoringsplan om met behulp van sensoren lokaal de fijnstofwaarden en stikstofwaarden in beeld te brengen. In 2026 wordt daar concreet invulling aangegeven.

Tijd (indicator)

Tijd (toelichting) Door via een pilot de toezicht op houtstook voorrang te geven, hebben we een kleine achterstand met het maken van eigen regels. De verwachting is dat deze in het tweede kwartaal van 2026 opgeleverd worden.

Geld (indicator)

Product 724 Gedenkparken Doelen 27240100 - We zorgen dat gedenkparken niet alleen een plek zijn waar nabestaanden hun dierbaren kunnen gedenken, maar ook onderdeel zijn van de gemeentelijke groenstructuur Onze gedenkparken maken onderdeel uit van onze groenstructuur en vormen daarmee een belangrijke meerwaarde voor klimaatadaptatie en biodiversiteit.

Inzet 27240101 - Beheer en onderhoud van gedenkparken We beheren en onderhouden onze gedenkparken op kwaliteitsniveau B. Waar dat mogelijk is, versterken we de ecologische waarde en natuurlijke inrichting. Kwaliteit (indicator)

Pagina 63 van 205

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Product 725 Energietransitie Doelen 27250100 - We zetten in op uitvoering Klimaatakkoord Het programma energietransitie is gericht op de uitvoering van het nationale Klimaatakkoord. Dat betekent voor de gemeente Zutphen: 55% minder CO2 uitstoot in 2030 en volledige CO2 neutraliteit in (uiterlijk) 2050. We realiseren dat in Zutphen rechtvaardig en wijkgericht.

Inzet 27250101 - Bevorderen energiebesparing samen met ZutphenEnergie en andere partners We subsidiëren ZutphenEnergie voor de energiewinkel en de inzet van energiecoaches en energiefixers. Inwoners en Verenigingen van Eigenaren (VvE’s) kunnen met vragen over de verduurzaming van hun woning terecht bij de Energiewinkel van ZutphenEnergie, zutphen.nl en regionaalenergieloket.nl. Energiecoaches geven advies aan inwoners die zelfstandig initiatief nemen tot energiebesparing en/of warmtetransitie. Energiefixers voeren in woningen kleine maatregelen uit. We voeren de Toekomstbestendig Wonen Lening uit voor individuele inwoners en VvE’s. Na een tijdelijke stop in het 2e en 3e kwartaal van 2025, wordt de regeling weer opengesteld. Met de Lokale Aanpak Isolatie ondersteunen en subsidiëren we grote isolatiemaatregelen bij ruim 2.000 koopwoningen in de periode 2023 – 2028. Huishoudens met een inkomen tot 150% van de bijstandsnorm kunnen we extra ontzorgen met een bedrag tot € 7.500 door een gecombineerde aanpak met de Aanpak Energiearmoede. We werken aan het meerjaren-verduurzamingsplan voor de kernportefeuille aan gemeentelijke panden. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Pagina 64 van 205

Geld (indicator)

27250102 - Transitie naar duurzame warmtebronnen in startwijken van TransitieVisie Warmte In de wijk Helbergen (Componistenbuurt) bereiden we de realisatie van een warmtenet voor. Realisatie is afhankelijk van besluitvorming over haalbaarheid en financiën in 2025 en 2026 In de wijk Noordveen gaan we met belanghebbenden en bewoners verder om het ontwerp voor het warmtenet uit te werken. We werken met de keten- en transitiepartners aan het ontwerp voor een warmtenet met grootschalige aquathermie uit de IJssel. Het gaat om het ontwerp voor de inlaatconstructie bij de IJssel, waarmee de warmte uit de IJssel kan worden gehaald voor de warmtenetprojecten in Zutphen Zuid. In 2026 werken we ook het Warmteprogramma uit ter vervanging van de Transitievisie Warmte 2021 en laten dit vaststellen. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

27250103 - Bevorderen lokaal eigenaarschap van productie en levering duurzame energie In 2026 geven we uitvoering aan het in 2025 vastgestelde Regionaal Programma Energievoorziening (RPE). In 2026 geven we verder invulling aan de Smart Energy Hub De Mars (opwekken, omzetten en opslaan van lokale energie). We begeleiden bedrijven bij de uitvoering van de onderzoeksresultaten van de Energiescan op bedrijventerrein De Revelhorst; deze scan is in 2024 uitgevoerd. Afhankelijk van de effecten van de vernietiging van het Bestemmingsplan Fort de Pol, Zutphen, geven we uitvoering aan het energielandschap: herontwikkeling van de bestaande windmolens en voorbereiding van uitgifte van grond voor zonnevelden. Voor het opwekken van energie blijven we in 2026 inzetten op de realisatie van de windturbines van IJsselwind. We willen meer Zon-op-dak realiseren. Daarvoor blijven we oproepen om gebruik te maken van de ruimte die er is en zetten we de lobby voort om het toepassen voor zonnepanelen voor gemeenten afdwingbaar te maken. Pagina 65 van 205

Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

27250104 - Uitvoering adviezen Inwonersberaad We starten met de uitvoering van een deel van de adviezen van het Inwonersberaad. Afhankelijk van besluitvorming in de gemeenteraad wordt duidelijk met welke adviezen we starten, welke we later uitvoeren en welke adviezen om nader onderzoek vragen. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Product 810 Ruimtelijke ontwikkeling Doelen 28100100 - We hebben actueel en adequaat ruimtelijk beleid voor onze hele gemeente De in 2025 vastgestelde Omgevingsvisie Zutphen 2040 vormt het beleidskader op hoofdlijnen voor de gemeente Zutphen voor de fysieke en sociale leefomgeving. Op diverse punten is een verdiepingsslag nodig. De omgevingsvisie vormt daarmee de basis van beleidsmatige en gebiedsgerichte (omgevings-)programma’s.

Inzet 28100101 - Ontwikkeling kaders voor hoogbouw en verdichting passend binnen de omgevingsvisie De Kadernota hoogbouw en verdichting wordt opgesteld. Deze wordt vervolgens uitgewerkt in een omgevingsprogramma. De in 2025 vastgestelde Omgevingsvisie Gemeente Zutphen vormt hiervoor de basis.

Pagina 66 van 205

Kwaliteit (indicator)

Kwaliteit (toelichting) Bij de behandeling van de kadernota Hoogbouw en Verdichting in de gemeenteraad is geconstateerd dat dit nog wel een verdiepingsslag nodig heeft. Er wordt gewacht op het nieuwe college om afspraken over deze verdieping te maken. Tijd (indicator)

Tijd (toelichting) De behandeling van de Kadernota Hoogbouw en verdichting in de gemeenteraad is vertraagd. Naar verwachting zal dit eind 2026 opnieuw worden opgepakt. Geld (indicator)

Geld (toelichting) Op dit moment is het onduidelijk of de verdiepingsslag ook extra kosten met zich meebrengt.

28100102 - Vaststellen visie Landelijk Gebied De in 2025 vastgestelde Omgevingsvisie Zutphen 2040 vormt de basis voor de Actualisatie van de nota Landelijk gebied en de uitwerking in het omgevingsprogramma. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Tijd (toelichting) Het proces rond de zienswijzen-procedure duurde langer dan verwacht. We verwachten dat de visie eind van dit jaar kan worden vastgesteld.

Geld (indicator)

Pagina 67 van 205

28100103 - Ontwikkeling Collectief Particulier Opdrachtgeverschap In 2025 starten we met het opstellen van de beleidskaders voor Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (CPO) en het selectieproces van de ontwikkellocatie voor CPO. In 2026 verwachten we vaststelling van de beleidskaders en de start van de aanbesteding van dit CPO project. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

28100104 - Samenwerken aan ontwikkelperspectief met Regio Stedendriehoek In de regio Stedendriehoek is gestart met het opstellen van het ontwikkelperspectief voor de regio genaamd ‘Verstedelijking in balans’. Dit doen we samen met rijk, provincies, waterschappen en gemeenten. We betrekken de raad actief bij het opstellen van dit ontwikkelperspectief. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Doelen 28100200 - We houden kwaliteit en leefbaarheid op orde De Omgevingsvisie Zutphen 2040 geeft het toekomstbeeld op hoofdlijnen voor de gemeente Zutphen. Hiermee is de keuzerichting van de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Zutphen duidelijk. Dit is de basis voor gebiedsprogramma's en omgevingsplannen voor de gehele gemeente Zutphen. Deze werken we de komende jaren stapsgewijs uit en leggen ze voor aan de raad.

Pagina 68 van 205

Inzet 28100201 - Uitvoering van projecten passend binnen de Woondeal 2022-2030 Regio Stedendriehoek In diverse projecten worden kaders voor woningbouw opgesteld en vastgelegd. Dit geldt voor voor zowel de stadsranden als voor binnenstedelijke verdichting en transformatie. Het gaat om de volgende projecten: • • • • •

Leesten Schouwbroek - vaststellen omgevingsplan; De Hoven Noord - vaststellen ruimtelijk/programmatische kaders voor gehele gebied, omgevingsplan in procedure voor fase 1; Diverse deelprojecten in de binnenstad, Spoorzone (inclusief Noorderhaven); Ooijerpark; Herstructurering Zeeheldenbuurt - vaststellen ruimtelijk programmatische kaders, opstellen omgevingsplan.

Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

28100202 - Omzetting van ons ruimtelijk beleid naar het nieuwe instrumentarium van omgevingsplannen Een voortvloeiende verplichting uit de Omgevingswet, is het vastleggen van ons ruimtelijk beleid in digitale omgevingsplannen. Dit zijn de geactualiseerde bestemmingsplannen, die gelijktijdig onder één standaard zullen worden ondergebracht. De verplichting is om voor het gehele gebied van de Gemeente Zutphen in 2032 nieuwe omgevingsplannen te hebben vastgesteld. De aanpak is gericht op het periodiek aanpakken van plangebieden, naar verwachting circa 2 gebieden per jaar. Kwaliteit (indicator)

Kwaliteit (toelichting) We hebben een transitieplan gemaakt om helder te krijgen hoe we ons ruimtelijk beleid gefaseerd gaan omzetten naar omgevingsplannen en wat hiervoor randvoorwaardelijk nodig is. Dit wordt in 2026 voorgelegd ter besluitvorming.

Pagina 69 van 205

Tijd (indicator)

Tijd (toelichting) Het opstarten van de transitie van het Omgevingsplan is complexer dan vooraf ingeschat, onder andere door de integrale samenhang van bestaand en nieuw beleid. De opstartfase duurt daarom langer. De wettelijke verplichting om de transitie uiterlijk 2032 af te ronden schatten we nog steeds in als haalbaar. Geld (indicator)

Doelen 28100300 - We handelen vergunningsaanvragen tijdig en adequaat af We handelen vergunningsaanvragen tijdig en adequaat af. Met de Omgevingswet is er veel veranderd in het proces van ruimtelijke initiatieven, zowel intern (proces, advisering, samenwerking en rollen) als extern (verwachtingen, rol en betrokkenheid). De nieuwe aanpak van initiatieven wordt doorontwikkeld, gericht op snelheid en zorgvuldigheid van advisering. Inzet is om initiatiefnemers binnen 6 weken duidelijkheid te geven over doorgang én wijze van aanpak.

Inzet 28100301 - Uitvoering en verbetering van Proces intake- en omgevingstafel Met het proces van intake- en omgevingstafel(s) hebben we goede ervaringen opgedaan in het loskoppelen van de inhoudelijke adviesrol en de regie op het proces. Hierdoor verloopt het proces van ruimtelijke initiatieven helder en vlot. We gaan door met het inzetten van de procesregisseur ruimtelijke initiatieven om het huidige niveau van dienstverlening te behouden voor initiatiefnemers. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Pagina 70 van 205

Product 821 Wonen Doelen 28210100 - We hebben actueel en adequaat beleid voor de volkshuisvesting Het beleid voor de volkshuisvesting moet op een aantal punten worden herzien. Enerzijds gaat het om wettelijke aanpassingen. Anderzijds wordt ook het lokale beleid aangepast op basis van maatschappelijke ontwikkelingen. Denk daarbij aan mogelijkheden om de oplopende woningnood aan te pakken. Ook uitwerking van beleid voor wonen en zorg is belangrijk met de toenemende vergrijzing.

Inzet 28210102 - Opstellen en uitvoeren Volkshuisvestingsprogramma en uitvoeringsagenda We stellen het Volkshuisvestingsprogramma (omgevingsprogramma wonen) op en voeren dat uit op basis van de uitvoeringsagenda. In het Volkshuisvestingsprogramma wordt de woon-zorg visie opgenomen. We werken op basis van het Volkshuisvestingsprogramma beleid uit voor het verhuren van kamers, hospita verhuur (delen van woningen door meer huishoudens) en het splitsen van woningen. We werken beleid uit voor woonwagenstandplaatsen. We volgen de beleidsontwikkelingen op rijksniveau rond (pre-)mantelzorgwonen en sluiten daar waar nodig op aan in het lokale beleid. Kwaliteit (indicator)

Kwaliteit (toelichting) Er is in 2025 een start gemaakt met de uitwerking van het Volkshuisvestingsprogramma, het centrale beleid voor de woonopgave. Onderdeel van het Volkshuisvestingsprogramma is de woningbouwstrategie. Deze kon door wettelijke ontwikkelingen en ontwikkelingen rond de vaststelling van de Omgevingsvisie nog niet worden uitgewerkt. Wel hebben we in 2025 een uitwerking gemaakt voor de woonzorgstrategie (woonzorg visie) binnen het Volkshuisvestingsprogramma. Er is een start gemaakt met de voorbereidingen voor beleid voor het beter benutten van de bestaande voorraad (splitsing, kamerverhuur, optoppen, etc.) en de basis voor het woonwagenstandplaatsenbeleid. Tijd (indicator)

Tijd (toelichting) De beleidsvorming voor het centrale woonbeleid voor Zutphen, het Volkshuisvestingsprogramma, is vertraagd en doorgeschoven naar 2026. Het woonbeleid op rijksniveau, de Wet versterking regie op de volkshuisvesting, is namelijk nog in ontwikkeling. Pagina 71 van 205

Het doorschuiven van de beleidsvorming heeft gevolgen voor beleidsontwikkeling die daaraan gekoppeld is. Dit geldt bijvoorbeeld voor •

• •

de ontwikkeling van 'doorstroombeleid' en het bijpassende instrumentarium om doorstroming op de woningmarkt te bevorderen. Dit schuift in de tijd mee met de ontwikkeling van het Volkshuisvestingsprogramma. het beleid rond mantelzorgwonen. We starten zodra de beleidslijn op rijksniveau helder is. het uitwerken van beleid voor het verhuren van kamers, hospita verhuur en het splitsen van woningen. We zijn alvast gestart met de voorbereiding van de beleidsontwikkeling.

Ook de gewijzigde vaststelling van de omgevingsvisie heeft gevolgen voor het uit te werken woningbouwbeleid, omdat de amendementen gevolgen hebben voor de beschikbare bouwgrond voor nieuwbouwwoningen. Het in 2026 vastgestelde handelingsperspectief geeft richting aan de vervolgstappen richting realisatie van de omgevingsvisie. Het nog vast te stellen hoogbouwbeleid is een factor die nog wezenlijke invloed heeft op de beschikbare ruimte voor nieuwbouwwoningen. Geld (indicator)

Geld (toelichting) Er wordt een mogelijke onderbesteding verwacht van €60.000. Dit bestaat uit het beleid voor mantelzorgwoningen (€20.000) en het doorstroombeleid en instrumentarium (€40.000). De oorzaak hiervan is omdat op rijksniveau nog gewerkt wordt aan het beleid.

28210103 - Opstellen leegstandsverordening Op basis van het onderzoek naar de langdurige leegstand van woningen starten we met een aanpak van de langdurige leegstand. Kwaliteit (indicator)

Kwaliteit (toelichting) Het onderzoek naar de langdurige leegstand van woningen is afgerond. Er is een lokale aanpak ontwikkeld die nu uitgevoerd wordt. De eerste resultaten worden eind 2026 geëvalueerd. Ook vinden er momenteel beleidsontwikkelingen plaats op rijksniveau (Wet aanpak leegstand). Indien nodig kunnen we aansluiten bij de mogelijkheden tot het tegengaan van leegstand die de nieuwe wetgeving biedt. Tijd (indicator)

Pagina 72 van 205

Tijd (toelichting)

Geld (indicator)

Geld (toelichting)

28210101 - Implementeren nieuwe wetgeving (Wet Regie op de Volkshuisvesting, de Wet Regulering Middenhuur en de Wet Bevorderen Goed Verhuurderschap) We voeren de Wet versterking regie op de volkshuisvesting uit. Dit doen we door regie te voeren op: • te ontwikkelen aantallen woningen en locaties: met het bouwprogramma; • betaalbare woningen: door het toepassen van het Afwegingskader woningbouw; • een evenwichtige verdeling van woningen: door een urgentieverordening op te stellen en uit te voeren en door regionaal fair share afspraken vast te stellen voor de verdeling van aandachtsgroepen op de woningmarkt; • het verstevigen van de lokale prestatieafspraken wonen: door nieuwe afspraken te maken op basis van het Volkshuisvestingsprogramma. We voeren de Wet bevorderen goed verhuurderschap uit. Dit doen we door de meldingen die binnen komen bij het meldpunt goed verhuurderschap in de gaten te houden. Op basis hiervan kijken we jaarlijks of het nodig is het beleid bij te stellen. We voeren de Wet regulering middenhuur uit ("de Wet betaalbare huur"). Dit doen we door inzet van het meldpunt goed verhuurderschap. Bij te hoge huur kunnen inwoners hier hun handhavingsverzoek indienen. Kwaliteit (indicator)

Kwaliteit (toelichting) De aantallen te realiseren woningen die opgenomen zijn in de in 2025 herijkte Woondeal vormen de basis voor de inzet van het bouwprogramma voor woningbouwlocaties. Het Afwegingskader woningbouw hebben we conform prijsindexatie herijkt en dient als basis voor de bouwprogramma's voor woningbouwlocaties. De urgentieverordening hebben we in regionaal verband uitgewerkt en bevindt zich in een afrondend stadium. De wettelijke ontwikkelingen rond de Wet versterking regie op de volkshuisvesting zullen naar verwachting leiden tot nog een paar laatste aanpassingen. Daarna werken we de uitvoeringsregeling uit.

Pagina 73 van 205

De fair share afspraken voor een regionaal evenwichtige verdeling van urgente aandachtsgroepen hebben we regionaal uitgewerkt en vastgesteld. Deze zullen conform wetgeving straks lokaal worden opgenomen in de huisvestingsverordening waarin ook de urgentieverordening wordt opgenomen. Met de woningcorporaties zijn prestatieafspraken gemaakt voor het jaar 2026. Op dit moment wordt gewerkt aan prestatieafspraken voor het jaar 2027 en 2028. Op basis van het Volkshuisvestingsprogramma werken we voor de jaren daarna meerjarige afspraken uit. De Wet bevorderen goed verhuurderschap en de Wet regulering middenhuur worden uitgevoerd door inzet van het meldpunt goed verhuurderschap. Tijd (indicator)

Tijd (toelichting) Door vertraging in de beleidsontwikkeling op rijksniveau (Wet versterking regie op de volkshuisvesting) is de beleidsontwikkeling op lokaal niveau ook vertraagd. Het Volkshuisvestingsprogramma wordt opgepakt zodra de landelijke kaders helder zijn. We zijn in 2025 al begonnen met de voorbereidingen hiervoor. Ook voor de op te stellen urgentieverordening met uitvoeringsregeling heeft de vertraging in wetgeving op rijksniveau gevolgen. De urgentieverordening is in 2025 inhoudelijk voor circa 90% voorbereid. Vaststelling van de verordening en uitwerken van de uitvoeringsregeling kan starten na inwerkingtreding van de Wet versterking regie op de volkshuisvesting. Geld (indicator)

Doelen 28210200 - We realiseren circa 1.900 woningen tot 2030 Om de woningnood aan te pakken is het belangrijk om snel meer woningen te bouwen. We volgen daarbij de afspraken zoals die in de regionale Woondeal zijn vastgelegd, inclusief het afsprakenkader ouderenhuisvesting en de inspanningsparagraaf toekomstbestendig bouwen. Deze afspraken gaan zowel over het aantal te bouwen woningen als over de betaalbaarheid van woningen. Voor de betaalbaarheid van het bouwprogramma toetsen we tevens aan het lokale Afwegingskader woningbouw.

Inzet 28210201 - Inzet op een toekomstbestendig woningbouwprogramma We voeren de woningbouwopgave uit volgens de regionale Woondeal. In 2026 zetten we voor de volgende grote projecten in op: Pagina 74 van 205

• • •

• • • •

Leesten Schouwbroek: de voorbereiding van 420 woningen, door de eerste fase van de uitvoering op te starten; De Hoven: de voorbereiding van circa 800-900 woningen, door vaststellen omgevingsplan fase 1; Noorderhaven met als focus de Kleine Linie: de voorbereiding van circa 225 woningen, door overeenstemming met de initiatiefnemers en een start te maken met de ruimtelijke procedure voor het omgevingsplan; Zeeheldenbuurt: de voorbereiding van de herstructurering (240 woningen slopen en 370-390 woningen terug bouwen); Ooijerpark: 100 woningen Stedelijke projecten in de binnenstad zoals Klein Vaticaan en Baudartius (voorbereidende fase); Kansen voor locaties voor verdichting passend binnen de Omgevingsvisie Zutphen 2040 met ook aandacht voor beleid voor splitsen van woningen.

We werken de onderzochte versnellingsstrategie uit voor de woningbouwopgave. We voeren actief het gesprek over de woningbouwopgave met projectontwikkelaars en andere partners. Hiertoe zetten we de ingerichte overlegtafels/bouwberaad regionaal en lokaal in als een platform voor samenwerking . Om betaalbaarheid te ondersteunen zetten we in op de volgende instrumenten: • • •

de uitvoering van de starterslening; het actief volgen van de landelijke ontwikkelingen voor financiële instrumenten en subsidies; het stimuleren van de inzet van bestaande financiële instrumenten door projectontwikkelaars.

In 2026 starten wij met een pilot Woonraad van Woningzoekenden. Deze pilot duurt 18 maanden en wordt afgesloten met een evaluatie en een voorstel aan de raad in het derde kwartaal van 2027. Kwaliteit (indicator)

Kwaliteit (toelichting) Woningbouwprojecten •

•

• •

Voor Klein Vaticaan heeft de raad in een motie aangegeven geen bebouwing te willen op het Sint Hubertusplein. Het Baudartius is in onderzoek voor invulling jongeren- en ouderenhuisvesting. Voor De Hoven Noord hebben we het aantal van circa 600 woningen opgehoogd naar circa 800-900 woningen. Er is een verfijning uitgewerkt in het stedenbouwkundig plan. De voorbereiding van het omgevingsplan is gestart. Voor de Zeeheldenbuurt onderzoeken we een ophoging van het aantal woningen richting 370 en 390 woningen. Bij Noorderhaven (de Kleine Linie/Veld 18) onderzoeken we de mogelijkheden voor verhoging van het aantal woningen naar in totaal 250 woningen. Veld 18 is gegund via een tender. Voor de Kleine Linie is het stedenbouwkundig plan in voorbereiding. Pagina 75 van 205

•

De gemeente onderzoekt samen met Woonbedrijf Ieder1 de realisatie van circa 100 flexwoningen (Ooijerpark). Parallel aan dit spoor verkennen we of we de locatie kunnen aankopen voor invulling met permanente bewoning.

De subsidieregeling Jongerenhuisvesting loopt sinds 2018 en er is destijds 500.000 euro beschikbaar gesteld. De eerste jaren zijn woningen voor jongeren gerealiseerd met stimulans van de regeling. De afgelopen jaren zijn er geen aanvragen meer gedaan. De realisatiekosten voor aanbieders van woningen voor jongeren zijn gestegen, terwijl de regeling een verhoging in huurprijsklasse niet toestaat. Daarmee is de regeling niet meer concurrerend in de huidige woningmarkt waarin aanbieders een hogere huur voor wooneenheden kunnen vragen dan de regeling toestaat. De regeling zal in 2026 worden beëindigd. We zoeken naar een andere invulling van het budget ten behoeve van jongerenhuisvesting. Tijd (indicator)

Tijd (toelichting) Door de gewijzigd vastgestelde omgevingsvisie kunnen we het volledige woningbouwprogramma met lange termijn ontwikkelingen pas later uitwerken. Dit kan na vaststelling van het handelingsperspectief op de omgevingsvisie (vastgesteld begin 2026) en daarop volgend de uitwerking van de Hoogbouwvisie. We werken aan een versnellingsstrategie voor de woningbouwopgave inclusief knelpuntenanalyse. Deze versnellingsstrategie is gekoppeld aan de beschikbare gronden voor woningbouw, zoals aangegeven in de geamendeerd vastgestelde omgevingsvisie. We hebben gewerkt aan het omgevingsplan voor De Hoven fase 1. Vaststelling staat gepland eind 2026/begin 2027. Geld (indicator)

Geld (toelichting) Vanuit de regeling jongerenhuisvesting resteert een bedrag van 297.500 euro uit de reserve. Dat bedrag is niet uitgegeven in 2025 en wordt naar verwachting niet uitgegeven in 2026. Het college komt met een voorstel voor besteding van het resterende bedrag binnen het door de raad gestelde doel van het realiseren van jongerenhuisvesting.

Pagina 76 van 205

Product 830 Grondzaken Doelen 28300100 - We zetten in op een functionele, flexibele en beheersbare grondportefeuille op maat De grondportefeuille moet het mogelijk maken om de gemeentelijke doelstellingen te realiseren op middellange en lange termijn, zoals vastgelegd in de omgevingsvisie en gebiedsvisies. Het gaat over nieuwe ontwikkelingen in en om de stad maar ook over binnenstedelijke transformaties.

Inzet 28300101 - Kostenverhaal regelen via anterieure overeenkomsten Naast de ontwikkelingen waarin we als gemeente regie voeren, zijn er veel initiatieven die vanuit de markt aangedragen en opgepakt worden. Voor zowel kleinere initiatieven als grotere bestaat een wettelijke verplichting tot kostenverhaal. Dit gebeurt bij voorkeur door middel van een anterieure overeenkomst. Hierin worden naast afspraken over kostenverhaal voor de gemeentelijke inzet ook afspraken gemaakt over beleidsuitgangspunten, financieel-economische voorwaarden en locatie-eisen. We gaan inzetten op het consistent doorvoeren van kostenverhaal in de organisatie. Kwaliteit (indicator)

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

28300102 - Onderzoeken mogelijkheden verwerven bij ruimtelijke ontwikkelingen Voor de Kleine Linie en De Hoven Noord werken we de plannen verder uit zodat woningbouw mogelijk gemaakt wordt. Om op deze projecten goed regie te kunnen voeren, houden we bij het halfjaarlijks actualiseren van de Meerjaren Prognose Grondexploitatie onze reserves tegen het licht. Ook bij de uitwerking van de omgevingsvisie verkennen wij de mogelijkheden voor het effectief inzetten van onze reserves. Kwaliteit (indicator)

Pagina 77 van 205

Tijd (indicator)

Geld (indicator)

Inleiding Wonen en leefbaarheid De ontwikkelingen in de maatschappij volgen elkaar snel op. We voeren onze reguliere taken uit om te zorgen dat onze fysieke leefomgeving in goede staat is. Een aantal beleidsterreinen heeft de planning moeten aanpassen als gevolg van onzekerheid over landelijk beleid, o.a. rond wonen en energietransitie. Met de Regio Stedendriehoek en de Provincie Gelderland werken we samen aan het Ontwikkelperspectief. Daarnaast zijn we met hen in gesprek over ruimte voor de rivier op het grondgebied van de gemeente Zutphen. Met het vaststellen van de omgevingsvisie inclusief amendementen zijn we nu toe aan de realisatie. Via het vastgestelde handelingsperspectief is aangegeven hoe we dit gaan doen. De ambities zijn hoog en vragen om prioritering. We werken aan de voorbereiding van bestuursopdrachten om aan de slag te kunnen gaan. Met de nieuwe raad en het college kunnen we gaan prioriteren op basis van het coalitieakkoord. Zo werken we aan de slagkracht en snelheid waarmee we aan de slag kunnen met o.a. de ontwikkeling op bedrijventerreinen, het oppakken van mobiliteitsknelpunten en de woonopgave. Zorgvuldigheid en opgaven in samenhang oppakken vraagt om aandacht en tijd. Bij onze maatschappelijke partners levert dit soms frustratie en onbegrip op. Dit alles vraagt extra inzet van onze organisatie. Onze reguliere taken voeren we uit zoals voorzien.