1122317 - Bijlage 1 - Programmabegroting 2026-2029 Gemeente Zutphen

35620102 - Verlenging verblijfsduur via ontwikkeling aanbod We blijven mogelijkheden zoeken voor verlenging van de verblijfsduur door versterking van ons toeristisch aanbod rond het Hanzeverleden en waterrecreatie. We vinden het belangrijk om het aantal toeristische routes tussen de gemeente Zutphen en de omliggende gemeenten te vergroten. Daarbij sluiten we zoveel mogelijk aan op bestaande wandelen fietsroutes vanuit zowel de Achterhoek als de Veluwe.

35620103 - Aanscherpen afspraken met Stichting Binnenstadmanagement Zutphen en Stichting Zutphen Promotie We gaan door met onze samenwerking met onze belangrijkste toeristische lokale partners Stichting Zutphen Promotie en Stichting Binnenstadsmanagement Zutphen.

Onze bestaande afspraken met beide stichtingen vernieuwen we voor de periode 2027 tot en met 2030. We gebruiken 2026 als tussenjaar, zowel inhoudelijk als financieel. Daarbij is de inzet om te komen tot een gezamenlijk Strategisch Meerjarenplan voor de binnenstad. Financiering van beide stichtingen loopt via Stichting Ondernemersfonds Binnenstad Zutphen (SOBZ). Uitgangspunten voor het Strategisch Meerjarenplan zijn de omgevingsvisie, het programma binnenstad en de geplande herijking hiervan, het rapport ‘Toekomstbeeld Binnenstad Zutphen en de sociaal-economische visie. We blijven inzetten in op een duurzame financiële basis voor de SOBZ voor 2027 en verder. Daarvoor analyseren we de behoeften, betrekken belanghebbenden en onderzoeken we financieringsmodellen. Vervolgens werken we toe naar een passende juridische en bestuurlijke structuur inclusief prestatieafspraken. Pagina 62 van 234

35620104 - Versterken promotie, o.a. rond cultuuraanbod en aanbod buiten binnenstad In de komende jaren willen we investeren in het versterken van evenementen en promotionele activiteiten. Dit verwerken we in de nieuwe meerjarige afspraken met Stichting Zutphen Promotie, waarbij 2026 een tussenjaar is. De promotie van het cultuuraanbod binnen de gemeente krijgt extra aandacht. Daarbij wordt samengewerkt tussen de Stichting en onze culturele basisinstellingen. De marketing en promotie van het erfgoed themajaar van 2026 wordt door de Stichting Zutphen Promotie opgepakt in samenwerking met het Erfgoedcentrum. Ook blijven we samenwerken met onze belangrijkste regionale partners Stichting Achterhoek Toerisme (StAT) en Hanzesteden Marketing. Daarvoor maken we nieuwe meerjarige afspraken met StAT om aan te sluiten op de Vrijetijdsagenda 2025 t/m 2028. We willen het Hanzeverhaal beter inbedden in de Canon van Nederland. Doel is onder andere om toeristisch meer rendement te halen uit het Hanzeverhaal.

Doelen 35620200 - Kwaliteit retail en horeca in balans met kwaliteit historische binnenstad We willen dat het winkelgebied inclusief de horeca en de verblijfsfunctie zich verder ontwikkelt richting kwaliteitsbezoek. Zo kunnen we groeien in bezoekersaantallen in balans met levendigheid en leefbaarheid. Ook zetten we ons in om onze monumentale binnenstad gastvrijer en toegankelijker te maken voor mensen met een beperking.

Inzet 35620201 - Ontwikkelen horecavisie In 2025 ontwikkelen we een Kadernotitie Horeca ter vervanging van de huidige Horecavisie uit 2017. We betrekken daarbij in een participatief proces de belangrijkste betrokken partijen waaronder onze inwoners, bewoners, bezoekers en horecaondernemers. We verwachten deze begin 2026 vast te kunnen laten stellen.

Pagina 63 van 234

Doelen 35620300 - We bouwen het aanbod van evenementen uit, in een goede balans van leefbaar-levendig Samen met Stichting Zutphen Promotie zetten we in op verdere professionalisering van evenementen. Daarbij zetten we ook in op een kwalitatief nog aantrekkelijker evenementenaanbod dat past bij Zutphen. Ook willen we evenementen zoveel mogelijk spreiden over de gehele gemeente.

Inzet 35620301 - Spreiding evenementen in tijd en ruimte We blijven evenementenorganisatoren stimuleren om hun evenement zoveel mogelijk te spreiden over de hele gemeente; naast het centrum ook onder andere in Warnsveld, De Hoven en ons buitengebied. Wij doen dit via het Evenemententeam en Stichting Zutphen Promotie.

35620302 - Aanpassen criteria Subsidieregeling Eventementen en Festivals 2019 Na de vaststelling van de sociaal economische visie scherpen we de beleidsregels in ons Evenementenbeleid aan. Daarna starten we met het herijken van de Subsidieregeling Evenementen en Festivals 2019.

Doelen 35620400 - We dragen zorg voor de kwaliteit van onze binnenstad, zowel nu als bij ontwikkeling Het programma Binnenstad 2024 – 2026 is gericht op een duurzaam aantrekkelijke en vitale binnenstad. Een binnenstad 1. Waar de historie van de binnenstad wordt gezien en benut als een kwaliteit 2. Waar klimaat en natuur belangrijke speerpunten zijn en 3. Die verblijfsvriendelijk is Daarom werken we samen met de bewoners, ondernemers en bezoekers aan een verblijfsvriendelijke, bereikbare, groene binnenstad.

Pagina 64 van 234

Inzet 35620401 - Uitgave van jaarlijks trendrapport als basis voor aanpassing ambities Vanaf 2025 stelt Stichting Binnnenstadsmanagement Zutphen jaarlijks een trendrapport op waarin de ontwikkelingen worden beschreven die we zien voor de binnenstad:    

Hoe is het met het vestigingsklimaat gesteld? Hoe ervaren bezoekers de binnenstad? Welke ontwikkelingen zien we op het gebied van winkelen en recreatie in de binnenstad? Hoe staat het met de bezoekersaantallen? Zien we een stijging of daling?

Het trendrapport dient om beleid en activiteiten aan te kunnen passen naar de nieuwe ontwikkelingen.

35620402 - Bewaken samenhang van programma's en projecten die de binnenstad raken We formeren vanuit de verschillende beleidsthema's een kernteam Binnenstad. Het kernteam brengt ontwikkelingen die ze zien in hun vakgebied in bij het programma Binnenstad. Andersom voedt het programma Binnenstad de verschillende beleidsthema's met wensen en suggesties vanuit de verschillende belanghebbenden in de binnenstad. Wij gebruiken daarbij ook de trends uit het jaarlijkse trendrapport van Stichting Binnenstadmanagement Zutphen.

35620404 - Versterken samenwerking met vastgoedpartijen gericht op gezamenlijke investeringen We hebben regulier overleg met de vastgoedeigenaren in de binnenstad gekoppeld aan het overleg met Stichting Binnenstadmanagement Zutphen. We onderzoeken mogelijkheden om vastgoedeigenaren beter te faciliteren om leegstand tegen te gaan en wonen boven winkels te stimuleren.

Doelen 35620500 - Onze binnenstad wordt klimaatadaptief Hittestress, extreme wateroverlast en droogte vragen om maatregelen om de binnenstad klimaatadaptief te maken. Vanuit verschillende beleidsterreinen wordt hieraan gewerkt, waarbij het behoud van het historische karakter van de binnenstad centraal staat. We zetten vooral in op het groen rond de vestingwerken, het planten van bomen en transformeren van versteende ruimtes.

Pagina 65 van 234

Inzet 35620501 - Plan klimaatadaptieve binnenstad We starten met de vergroening van de binnenstad en hebben daarbij extra aandacht voor de verborgen pleintjes, het aanplanten van bomen en de groene vestingwerken.

35620502 - Benutten kansen herinrichting openbare ruimte We zoeken actief naar partners en middelen om de herinrichting van de openbare ruimte mogelijk te maken. We denken daarbij aan subsidies en kennis van provincie en rijk.

35620503 - Samenwerken met particuliere eigenaren We werken standaard samen met bewoners, ondernemers en de verschillende stakeholders die wonen, werken of vanuit belangen aanwezig zijn in de binnenstad.

Doelen 35620600 - We zetten in op een verblijfsvriendelijke binnenstad Op 26 mei 2025 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie Zutphen vastgesteld. Deze visie schetst de ruimtelijke en maatschappelijke ontwikkeling tot 2040 en vormt het kader voor onderliggend beleid. Grote opgaven zoals woningbouw, energietransitie en economische versterking vragen om een toekomstbestendige inrichting van mobiliteit. Daarom werken we in de volgende raadsperiode aan fase 2 van de Mobiliteitsvisie en een actuele Parkeernota. Beide beleidsstukken worden uitgewerkt volgens het STOMP-principe en spelen in op de toenemende druk op de openbare ruimte. Ze richten zich op een goed georganiseerde mobiliteitsstructuur voor de hele gemeente Zutphen en op een verblijfsvriendelijke binnenstad. De uitwerking van het beleid gebeurt gefaseerd en met brede participatie, zodat mobiliteitsbeleid integraal en gedragen tot stand komt. De projecten die hieruit ontstaan, krijgen daarna een plek in o.a. het programma Binnenstad.

Inzet 35620601 - Ontwikkeling beleid We werken in verschillende fases aan de uitwerking van de verblijfsvriendelijke binnenstad. De Mobiliteitsvisie en de parkeernota vormen hiervoor de basis, beiden uitgewerkt met als uitgangspunt het STOMP-principe.

Pagina 66 van 234

In 2025 besluiten we naar verwachting over het verlagen van de maximumsnelheid van de centrumring van 50 naar 30 kilometer per uur. In fase 2, de volgende collegeperiode, werken we de plannen en het bijbehorende flankerende beleid verder uit, samen met inwoners, ondernemers, en de gemeenteraad.

Product 600 Participatie werk Doelen 36000100 - We streven naar een lokale en regionale inclusieve arbeidsmarkt waarin voor iedereen een zinvolle en passende werkplek beschikbaar is We werken als 3 O's (Onderwijs, Overheid en Ondernemers) in de arbeidsmarktregio samen om vraag en aanbod op de arbeidsmarkt bij elkaar te brengen. De basis hiervoor is de regionale Human Capital Agenda.

Inzet 36000101 - Re-integratiebeleid We herijken in 2026 het huidige re-integratiebeleid. Daarin verwerken we in ieder geval de wijzigingen vanuit het wetsvoorstel Participatiewet in balans (onder andere meer ruimte voor maatschappelijke participatie en mogelijkheden voor de inwoner om zelf mee vorm te geven aan het participatietraject). Daarbij gaan we ook in op hoe we om willen gaan met de arbeidstoeleiding van de groeiende groep niet-uitkeringsgerechtigden, die ondersteuning nodig heeft bij het vinden en behouden van werk.

36000103 - Realisatie Regionaal Werkcentrum Zutphen In opdracht van het Rijk en in afstemming met het Werkcentrum VeluweStedendriehoek realiseren we per 1 januari 2026 het Werkcentrum Zutphen. In het Werkcentrum Zutphen kunnen werkzoekenden, werkenden en werkgevers uit de gemeenten Brummen, Lochem en Zutphen terecht met vragen over werk en (loopbaan)ontwikkeling. In de arbeidsmarktregio worden op bestuurlijk niveau nadere afspraken gemaakt over de invulling van het Werkcentrum Zutphen, de dienstverlening en de wijze van financiering.

Doelen 36000200 - We voorzien in zinvolle, passende en lonende arbeid voor inwoners waarbij zij minimaal in staat zijn om in hun levensonderhoud te voorzien Het aantal inwoners dat een uitkering van de gemeente ontvangt neemt toe, dit is een landelijke trend. Veel mensen vinden snel werk, voor anderen is dat lastiger. We ondersteunen inwoners om mee te kunnen doen en naar vermogen te kunnen leren en werken. Pagina 67 van 234

Inzet 36000201 - Zutphens Ontwikkelnetwerk In 2026 ontwikkelen we een nieuwe opzet voor het Zutphens ontwikkelnetwerk. We willen toe naar een sociaal domein breed samenwerkingsverband dat werk- en ontwikkelplekken aanbiedt. Dit in combinatie met vormen van onderwijs en zorg aan de brede doelgroep van de teams GelreWerkt!, Inkomen, Jeugd (jongeren die begeleiding nodig hebben naar onderwijs en/of werk) en Wmo/Welzijn (arbeidsmatige dagbesteding). Dit Zutphens ontwikkelnetwerk geven we in 2026 stapsgewijs vorm, samen met inwoners, werkgevers en betrokken (strategische) partners.

Doelen 36000300 - We zorgen voor een soepele overgang van onderwijs naar de arbeidsmarkt Sommige schoolverlaters hebben ondersteuning nodig bij het vinden van werk. Dit betreft onder andere jongeren zonder startkwalificatie. We zien ook meer thuiswonende jongeren uit het Voortgezet Speciaal Onderwijs en het Praktijkonderwijs die geen uitkering aanvragen maar wel hulp willen bij het vinden en behouden van werk. We willen samen met hen zoeken naar een passende (vervolg)opleiding en/of werk.

Inzet 36000301 - Aanpak voor jongeren Met het onderwijs, het doorstroompunt en andere betrokken organisaties stemmen we onze aanpak af om jongeren te begeleiden naar een opleiding en/of werk. Dit betreft de jongeren die vallen onder de verantwoordelijkheid van GelreWerkt! (onder andere jongeren vanuit het praktijkonderwijs en voortgezet speciaal onderwijs) en/of het doorstroompunt (voortijdig schoolverlaters). We willen dit op termijn integreren in het Zutphens ontwikkelnetwerk.

Product 640 Gelrewerkt! Doelen 36400100 - We bieden passend, zinvol en lonend werk aan inwoners met een indicatie in het kader van de Wet sociale werkvoorziening en Beschut werk Beschut werk betreft werk in een beschutte werkomgeving door Wsw-medewerkers en medewerkers op grond van de Participatiewet. De werksoort, de werkomgeving en het werktempo zijn aangepast aan de capaciteiten en talenten van de inwoners.

Pagina 68 van 234

Inzet 36400101 - Wsw en Beschut Werk Op 1 januari 2026 eindigt de huidige overeenkomst met de uitvoerder beschut werk voor de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en Participatiewet zoals dat plaatsvindt binnen De Opmars. In afwachting van de ontwikkelingen rondom het Zutphens Ontwikkelnetwerk en de positionering van de locatie “De Opmars” worden voor het jaar 2026 nieuwe afspraken met de uitvoerder gemaakt over de dienstverlening Beschut Werk. Bespreekpunten zijn diversiteit in werkzaamheden, verbreding van de doelgroep en ontwikkelingsgericht werken.

Werken en leren: Wat mag het kosten? Financiën werken en leren Bedragen x €1.000

Pagina 69 van 234

Exploitatie

Realisatie 2024

Begroting 2025

Begroting 2026

Begroting 2027

Begroting 2028

Begroting 2029

183

170

175

175

175

175

Economie

1.708

1.756

1.716

1.716

1.716

1.716

Onderwijshuisvesting

6.139

5.875

5.135

5.659

5.776

5.745

Kinderopvang en

3.895

3.656

3.795

3.795

3.795

3.795

859

885

1.127

977

977

977

Participatie werk

5.286

4.295

4.659

4.659

4.659

4.659

Gelrewerkt!

10.518

12.369

13.141

13.141

13.111

13.111

Totaal Lasten

28.588

29.007

29.748

30.121

30.209

30.178

Straatmarkten

-164

-170

-180

-176

-176

-176

Economie

-53

0

0

0

0

0

Onderwijshuisvesting

-1.003

-553

-382

-382

-382

-382

Kinderopvang en

-1.767

-1.587

-1.545

-1.545

-1.545

-1.545

-27

-20

-21

-21

-21

-21

Participatie werk

-3.184

-1.352

-1.917

-1.917

-1.917

-1.917

Gelrewerkt!

-1.335

-1.511

-1.564

-1.564

-1.534

-1.534

Totaal Baten

-7.534

-5.193

-5.608

-5.604

-5.574

-5.574

Gerealiseerd saldo

21.055

23.814

24.141

24.517

24.635

24.604

Onderwijshuisvesting

399

474

395

395

595

595

Totaal Stortingen

399

474

395

395

595

595

Onderwijshuisvesting

0

-506

-698

-1.000

-1.107

-1.107

Toerisme en recreatie

-3

0

0

0

0

0

Participatie werk

-666

0

0

0

0

0

Totaal Onttrekkingen

-669

-506

-698

-1.000

-1.107

-1.107

Mutaties reserves

-270

-32

-303

-605

-512

-512

20.784

23.781

23.837

23.912

24.123

24.092

Lasten Straatmarkten

lokaal onderwijsbeleid Toerisme en recreatie

Baten

lokaal onderwijsbeleid Toerisme en recreatie

van baten en lasten Stortingen

Onttrekkingen

Gerealiseerd resultaat

Pagina 70 van 234

Zorgen en samenleven Zorgen en samenleven: Ambitie Ambitie Inclusieve samenleving De gemeente Zutphen is voor iedereen een veilige en gezonde plek om te wonen, te werken, te ondernemen, te sporten en naar school te gaan. Niemand wordt gediscrimineerd op grond van afkomst, huidskleur, seksualiteit, gender, leeftijd, geloof of het hebben van een beperking. We gaan uit van de kracht van onze inwoners en zetten in op een sterke inclusieve samenleving waarin iedereen mee kan doen. Wij koesteren de dynamiek in de wijken, in de eigen netwerken van inwoners en andere partijen en in de gemeente als geheel. We streven naar kansengelijkheid en sociale samenhang in de wijken, waar mensen elkaar kennen, helpen en opzoeken. Onze focus ligt op preventie; het voorkomen dat problemen ontstaan of verergeren. Daar waar het inwoners in hun netwerk, in de buurt of daarbuiten zelf niet lukt, ondersteunen wij. Onze grondhouding is werken vanuit de inwoner, integraal en gebiedsgericht. Elke wijk heeft z’n eigen dna en die verschillen omarmen en versterken we. Dat vraagt verschillende investeringen en manieren van faciliteren vanuit de gemeente. De gemeente Zutphen is een fijne gemeente voor kinderen en jongeren om op te groeien, met ruimte om te spelen en elkaar te ontmoeten, ouders die elkaar helpen, goed onderwijs, een breed aanbod aan sport en cultuur.

We zetten preventieve activiteiten en lichte jeugdhulp in voor kinderen met risicofactoren. Gespecialiseerde jeugdhulp zetten we in als het écht nodig is. We hebben aandacht voor een duurzaam en betaalbaar zorglandschap. Hulp aan inwoners willen we zoveel mogelijk lokaal en dichtbij huis kunnen aanbieden. Een sterke sociale basis is daarvoor cruciaal. We gaan eenzaamheid tegen, bij ouderen, maar ook bij jongeren en/of mantelzorgers. De toenemende vergrijzing heeft onze aandacht. We spelen daarop in door ‘zo lang mogelijk thuis wonen’ mogelijk te maken met een aanbod aan dagbesteding, laagdrempelige ontmoetingsplekken en huishoudelijke zorg. We werken preventief aan het bevorderen van de gezondheid van onze inwoners. Daar draagt ook ons sportbeleid aan bij. Bestaanszekerheid vergroten Het aantal huishoudens dat niet meer structureel kan rondkomen neemt toe in de gemeente Zutphen. Als gemeente hebben we, samen met maatschappelijke organisaties, een wettelijke en collectieve verantwoordelijkheid voor inwoners die ondersteuning nodig hebben om op de arbeidsmarkt en in de maatschappij te kunnen participeren. De begrippen vertrouwen, gelijkwaardigheid en bestaanszekerheid staan centraal bij ons beleid en de uitvoering. Vertrouwen van de overheid in de inwoners én inwoners die vertrouwen hebben in de overheid.

De oplossingen en ideeën van de inwoner zijn voor ons leidend, niet de afzonderlijke wet- en regelgeving en systemen. Dit vraagt van ons dat we dingen anders durven doen en (meer) integraal werken. Verbinden veiligheid, leefbaarheid en zorg We willen een veilige gemeente te zijn voor inwoners en bezoekers. We verkennen continu waar we

Pagina 71 van 234

de veiligheid en leefbaarheid kunnen verbeteren. We werken daarbij nauw samen met politie en justitie, omliggende gemeenten, organisaties en (horeca-)ondernemers.

Integrale opgave sociaal domein In het sociaal domein werken we op steeds meer onderwerpen integraal samen, ook met het fysieke domein. Zeker als het gaat om huishoudens met meerdere of onderliggende vragen of problematiek. We willen dit zo simpel en overzichtelijk mogelijk voor de inwoner organiseren, over de domeinen heen. De grote inhoudelijke opgaven waar we in 2026 samen aan werken zijn: • Weerbare en veerkrachtige samenleving De weerbaarheid van onze inwoners tegen klimatologische, pandemische, digitale en militaire risico’s is een belangrijk aandachtspunt. Gemeenten hebben de verantwoordelijkheid zich goed voor te bereiden op grootschalige crises. Samen met de Veiligheidsregio starten we in 2026 met een pilot voor weerbaarheidscentra in wijken en buurten. We voeren het Integraal Veiligheidsplan 2024-2028 uit waarbij de belangrijkste thema’s zijn: ondermijning, zorg en veiligheid en aanpak van digitale criminaliteit. Met het programma Preventie met Gezag werken we integraal samen om jeugdcriminaliteit te voorkomen. • Lokale aanpak bestaanszekerheid Een (té) grote groep mensen in onze gemeente leeft in bestaansonzekerheid, wat leidt tot stress en beperkte mogelijkheden om te functioneren in onze complexe maatschappij.

Om volwaardig aan de samenleving mee te kunnen doen, hebben mensen een stabiel inkomen nodig, ondersteuning bij geldzorgen, een woning, toegang tot onderwijs en zorg, en een financiële buffer voor onverwachte uitgaven. Met onze lokale aanpak bestaanszekerheid gaan we in 2026 volop aan de slag. • Aandacht voor vergrijzing en positieve gezondheid Zutphen vergrijst bovengemiddeld. We zorgen voor een vindbaar, toegankelijk en laagdrempelig zorgen ondersteuningsaanbod, dat aansluit op behoeften van onze oudere inwoners. We werken samen met het fysieke domein voor passende huisvesting. We willen ook een gemeente zijn waar een gezonde leefstijl vanzelfsprekend is. Het maken van gezonde keuzes moet gemakkelijk en logisch zijn. Door meedoen te stimuleren helpen we onze inwoners zich ook mentaal gezond te voelen. Gezondheid maakt onderdeel uit van ruimtelijke plannen. • Sterke wijken We streven naar kansengelijkheid en sociale samenhang in de wijken, waar mensen elkaar kennen, helpen en opzoeken. Dat doen we onder andere door het versterken van voorzieningen in de wijk die ontmoeten stimuleren, zoals buurthuizen en jongerenwerk, laagdrempelig en inclusief, voor iedereen bereikbaar. In 2026 werken we verder aan de Zutphense ADDO methodiek (Anders Denken, Doen en Organiseren). De behoeften en mogelijkheden van inwoners zijn hierin leidend.

In de startwijk Zuidwijken werken we samen in een alliantie met bewoners, professionals en organisaties (zie ook programma 1). • Begeleiding en ontwikkeling naar werk, onderwijs en participatie Iedereen moet mee kunnen doen en zich kunnen ontwikkelen. Sommige inwoners hebben hier extra Pagina 72 van 234

ondersteuning bij nodig. We werken vanuit het sociaal domein samen voor het realiseren van een herkenbaar netwerk van plekken waar leren, werken en ontwikkelen centraal staat en waar verbinding is tussen onderwijs, werk en zorg (zie ook programma 3).

Volgen van de ontwikkelingen We willen in het sociaal domein een aantal specifieke ontwikkelingen monitoren om te zien of de inzet het gewenste effect heeft. Daarvoor hebben we onderstaande indicatoren opgesteld. Openbare orde en veiligheid Doel: Verminderen van extreme (woon)overlast in kwetsbare buurten door intensivering van de aanpak. We zetten in op een individuele aanpak van de overlast waar we met behulp van persoonlijke-, private-, bestuurlijke- en strafrechtelijke middelen integraal werken. Indicatoren: • de aanpak van extreme woonoverlast. We willen (in elk geval) 10 casussen op deze intensieve wijze aanpakken; • de begeleiding van mensen die uit een gesloten instelling komen, om zoveel mogelijk te voorkomen dat terugval in oud gedrag (verwardheid, verslaving of criminaliteit) ontstaat. De aantallen en resultaten monitoren we. Sport, bewegen en ontmoeten Doel: We willen een gezonde leefstijl in samenhang met sport bevorderen. Indicator: • het aantal inwoners dat voldoet aan de Nederlandse Norm Gezond Bewegen (NNGB) (150 minuten matig intensief bewegen per week). Participatie Doel: inwoners doen mee in de samenleving door (gesubsidieerd) werk of een vorm van maatschappelijke participatie.

Indicatoren: • in- en uitstroom inkomensondersteuning (bijstand); • het aantal inwoners met en zonder inkomensondersteuning (uitkering) dat deelneemt aan sociale activiteiten met gebruik van het kindpakket of de meedoenregeling; • hoe inwoners onze dienstverlening ervaren, gericht op alle activiteiten met betrekking tot loopbaanontwikkeling en bestaanszekerheid. Hulp en welzijn Doel: Versterking van de sociale basis, preventie en de inrichting van laagdrempelige, wijkgerichte en kwalitatief goede voorzieningen ter voorkoming en vervanging van geïndiceerd maatwerk. Indicatoren: • het aantal cliënten met een Wmo indicatie, gecorrigeerd met de instroom en uitstroom vanwege de vergrijzing en extramuralisering; • het aantal cliënten dat doorstroomt naar lichtere zorgvormen van begeleiding of uitstroomt

Pagina 73 van 234

(bijvoorbeeld naar Perspectief Zutphen); • de cliëntervaringen naar kwaliteit en bejegening met betrekking tot de geïndiceerde Wmo-zorg. Jeugd en jongeren Doel: Minder kinderen met geïndiceerde jeugdhulp, door versterken van de pedagogische samenleving, preventie en uitbouwen en borgen Team lichte jeugdhulp. Indicatoren: • de ontwikkeling van het aantal kinderen/jongeren met geïndiceerde jeugdhulp; • de cliëntervaringen met zowel geïndiceerde jeugdhulp als team lichte jeugdhulp.

Product 120 Brandweer Doelen 41200100 - Regionaal werken we samen op het gebied van brandweerzorg, crisisbeheersing en rampenbestrijding De Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland (VNOG) is een gemeenschappelijke regeling van 22 gemeenten. We werken met elkaar samen aan publieke en fysieke veiligheid in de regio.

Inzet 41200101 - Samenwerking met de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland (VNOG) We werken samen door: • het waarborgen van een veilige omgeving, zowel lokaal als regionaal; • gezamenlijke inspanningen voor integrale hulpverlening bij rampen en crisisbeheersing, met speciale aandacht voor onze kwetsbare historische binnenstad; • een actieve campagne over brandveiligheid en zelfredzaamheid.

41200102 - Takendiscussie Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland met voorstellen uitwerken. Het voeren van bestuurlijke gesprekken over een takendiscussie met voorstellen in verband met korting op de Brede Doeluitkering Rampenbestrijding (BDuR). De korting is in de Rijksbegroting 2026 opgenomen en compensatie vanuit het Rijk is (nog) niet geregeld. Voor de VNOG gaat het om € 1,1 miljoen. De bestuurlijke keuzes worden opgenomen in de Kadernota 2027.

41200103 - Opstellen projectplan en aanstellen projectleider weerbare en veerkrachtige samenleving. Van elke gemeente wordt verwacht dat ze zich voorbereidt op een grootschalige crisis. Het vergroten van de weerbaarheid van onze organisatie en de samenleving is niet alleen een taak van de Pagina 74 van 234

gemeente, maar vraagt ook om inzet vanuit de samenleving zelf. Samen met de VNOG worden de krachten gebundeld. Daarvoor gaan we een projectplan opstellen en een projectleider aanstellen.

41200104 – Actielijst weerbaarheid 2025 Noord- en Oost Gelderland uitwerken. Het is de taak van de gemeenten om de actiepuntenlijst bestuursafspraken weerbaarheid 2025 Noord en Oost Gelderland uit te voeren en te verwerken in een projectplan. We starten met een pilot weerbaarheidscentra voor wijken en buurten.

Product 140 Openbare orde en veiligheid Doelen 41400100 - Beperken van de criminaliteit en overlast in onze woonomgeving en bevorderen van het gevoel van veiligheid We gaan aan de slag om de feitelijke veiligheid en het veiligheidsgevoel in Zutphen te versterken.

Inzet 41400101 - Uitvoeren van het Integraal Veiligheidsplan 2024-2028 In het Integraal Veiligheidsplan 2024-2028 staan onze belangrijkste doelen en prioriteiten. We zijn actief bezig met de uitvoering hiervan op basis van het uitvoeringsplan 2025. De belangrijkste prioriteiten zijn: ondermijnende criminaliteit, zorg en veiligheid, digitale veiligheid. We monitoren de resultaten op deze prioriteiten en rapporteren aan de gemeenteraad.

41400102 - Doorontwikkeling team Toezicht en Handhaving. We gaan verder met de doorontwikkeling van het team Toezicht en Handhaving. We versterken het team met opleidingen en digitale ondersteuning. Dit team werkt volgens het Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP). Dit plan geeft inzicht in de handhavingstaken, de capaciteit en de gewenste resultaten.

41400103 - Boa’s en straatcoaches zijn zoveel mogelijk fysiek in de wijk aanwezig. We blijven politie, boa’s, jongerenwerkers/straatcoaches en het sociale wijkteam inzetten en sturen op integrale samenwerking. Hierdoor zijn we goed op de hoogte van de actualiteit, zorgen en signalen en pakken dit gezamenlijk op.

Pagina 75 van 234

41400104 - Voorkomen dat maatschappelijk ongenoegen uitmondt in maatschappelijke onrust. We zien een verharding in het publieke debat. We richten ons op het tijdig signaleren en aanpakken van maatschappelijk ongenoegen om te voorkomen dat dit leidt tot onrust. Belangrijk is het voeren van een dialoog, zoeken naar verbinding en vroegsignalering van spanningen. Dit doen we door nauwer samen te werken met zorg- en veiligheidspartners, dilemma’s bespreekbaar te maken en gezamenlijk in te zetten op preventieve maatregelen.

41400105 - Versterken bestuursrechtelijke maatregelen. We versterken onze bestuursrechtelijke handhaving met inzet van burgemeestersbevoegdheden (Opiumwet) en lasten onder dwangsom tegen straatdrugshandel. We volgen wet- en regelgeving om alle beschikbare middelen te benutten. We zetten extra juridische capaciteit in om eerder, sneller en breder te kunnen optreden bij huiselijk geweld en bij woon-, jeugd- of drugsoverlast.

Doelen 41400200 - Het aanpakken en voorkomen van ondermijnende criminaliteit De aard en omvang van de ondermijningsproblematiek is groter dan wij denken en dat willen we aanpakken en verminderen. Bij ondermijning hebben we het onder andere over de productie, handel en gebruik van drugs, zorgfraude en mensenhandel.

Inzet 41400201 - Inwoners, ondernemers en ambtenaren bewust maken van signalen van ondermijning. We vergroten de weerbaarheid van onze organisatie met campagnes, opleidingen en bijeenkomsten over ondermijning. Ook maken we inwoners, ondernemers en partners bewust van signalen en risico’s via gerichte publiekscampagnes, om te voorkomen dat zij slachtoffer worden of betrokken raken bij criminele netwerken. Bewustwording bij inwoners en ondernemers vergroten we door minimaal 10 communicatie-uitingen per jaar te doen over diverse onderwerpen van ondermijning.

41400202 - Verzamelen van signalen uit de stad om risico’s meer in beeld te krijgen en betere preventieve acties in te kunnen zetten. We versterken onze informatiepositie, zodat we naast onze aanpak op basis van signalen uit de stad, beter kijken naar de risico’s en meer preventieve acties in kunnen zetten.

Pagina 76 van 234

41400203 - Organiseren van integrale controles met partners. We verstoren criminele samenwerkingsverbanden en er worden ten minste 6 integrale controles uitgevoerd in samenwerking met onze partners (onder andere de politie, belastingdienst, het OM en inspectiediensten).

41400204 - Voldoen aan de Gelders Akkoord Weerbare Overheid Gemeenten in Gelderland werken samen aan een weerbare overheid tegen ondermijning. De provincie Gelderland ondersteunt gemeenten in de aanpak van ondermijning door middel van concrete programma’s en projecten zoals ondersteuning (Wet Bibob) bij de aanpak van bedrijventerreinen en vakantieparken.

Doelen 41400300 - Versterken van de samenwerking tussen de zorg- en veiligheidspartners om daarmee (woon-) overlast en criminaliteit te voorkomen. Zutphen scoort, in vergelijking met de Nederlandse gemiddelden, hoog op overlast en criminaliteit. Hiervoor gaan we, nog meer dan we al doen, om tafel met onze zorg- en veiligheidspartners.

Inzet 41400301 – Samenwerken met de zorg- en veiligheidspartners aan complexe en meervoudige problematiek We pakken complexe problemen zoals jeugdoverlast, woonoverlast en onbegrepen gedrag samen met zorg- en veiligheidspartners aan, waaronder het Zorg- en Veiligheidshuis. We sluiten aan bij regionale initiatieven en werken bij extreme woonoverlast met een top 10-aanpak. Daarbij werken we nauw samen met Woonbedrijf ieder1 maar ook met buurtbewoners.

41400302 - Persoonsgerichte zorg en ondersteuning voor kwetsbare inwoners. We bieden gezamenlijk persoonsgerichte zorg en ondersteuning voor de kwetsbare inwoners. Denk hierbij aan personen met onbegrepen gedrag of slachtoffers van huiselijk geweld. De procesregisseur zorg is hierin een belangrijke schakel.

41400303 – Efficiënte inzet van procesregie met doorzettingsmacht. De procesregisseurs worden ingezet om bij vastgelopen of escalerende casussen met veiligheidsrisico’s snel in te grijpen en zaken op te lossen. Binnen de beperkte middelen werken we verder aan de professionalisering van procesregie. De professionals in de organisatie adviseren,

Pagina 77 van 234

procesregie besluit en heeft doorzettingsmacht. We gaan flexibel om met de middelen die we hebben om de kwaliteit en kwantiteit te verbeteren.

41400304 - Actief begeleiden van ex-gedetineerden en mensen uit een gesloten setting bij hun terugkeer naar de samenleving. We volgen actief de in-, door- en uitstroom van gedetineerden en mensen uit een gesloten setting. Bieden bij uitstroom een re-integratietraject met een duidelijk plan. Voor jongeren na detentie zorgen we voor perspectief door begeleiding naar werk of dagbesteding, om terugval in criminaliteit te voorkomen.

41400305 – Inrichten mandaatcommissie. We richten een zogenaamde mandaatcommissie in om vastgelopen zorg- en/of overlastcasuïstiek in beweging te krijgen. De mandaatcommissie bestaat uit: de burgemeester (vanuit veiligheid), een wethouder (vanuit zorg), vertegenwoordigers van de politie, het OM, het Zorg- en Veiligheidshuis en de vier zorginstellingen (GGNet, Tactus, Trajectum, het Leger des Heils). Doel van deze commissie is dat partners elkaar snel kunnen vinden bij acute situaties, kennisuitwisseling als het gaat over de grens tussen zorg en straf en het vergroten van het creatief en oplossend vermogen van het lokale werkveld.

Doelen 41400400 - De overlast- verzuim- en criminaliteit-cijfers in Zutphen onder de jeugd nemen af Met het programma Preventie met Gezag voorkomen we dat jongeren (8-27 jaar) in de criminaliteit belanden of blijven. We investeren extra in Halt in de wijk, jeugdboa’s, jongerenwerk, ontmoetingsplekken, school en werk, en zetten sportcoaches in. De effecten meten we jaarlijks.

Inzet 41400401 - Optimaliseren proces thema’s jeugd en veiligheid. In 2026 wordt het proces rondom de thema’s zorg en veiligheid en de overleggen, waar jeugd een onderdeel van is, geoptimaliseerd. Een onderdeel hiervan is het werken met een nieuw convenant voor jeugd om informatiedeling te borgen.

41400402 - Vroegtijdig en beter in beeld brengen jeugdgroepen. We brengen jeugdgroepen in beeld. Met onze partners bepalen we een passende aanpak zoals het inzetten van een persoonsgerichte aanpak of het inzetten van het 7-stappenmodel. Met dit laatste model worden op een gestructureerde manier problematische jongeren of jeugdgroepen die overlast Pagina 78 van 234

of gevaar veroorzaken in beeld gebracht. Ook hier is een convenant om informatie te kunnen delen van belang.

Doelen 41400500 - Inwoners, ondernemers, instellingen en medewerkers zijn weerbaarder tegen digitale criminaliteit We zien meer cyberaanvallen op burgers, bedrijven en overheden. Het aantal slachtoffers van online criminaliteit neemt toe, de schade groeit maar de weerbaarheid blijft achter. Het inzetten op preventie en voorlichting is hier belangrijk.

Inzet 41400501 - Digitale weerbaarheid. We informeren inwoners over digitale risico’s en helpen hen zich te beschermen tegen online dreigingen door voorlichtingsbijeenkomsten, sociale mediacampagnes en het verspreiden van praktische tips via regionale en landelijke initiatieven.

41400502 - Stimuleren inwoners om melding of aangifte te doen bij de politie. Dit doen we door gerichte publiekscampagnes samen met de politie.

Product 530 Sport Doelen 45300100 - We streven naar doeltreffend beleid en uitvoering voor het stimuleren van sport, bewegen en ontmoeten Voldoende sport en bewegen draagt bij aan gezondheid en welbevinden van de inwoners. Het is een integraal thema dat bijdraagt aan meerdere beleidsdoelen. Het sportstimuleringsbeleid wordt uitgevoerd door Actief Zutphen.

Inzet 45300101 - Nieuw sportaccommodatiebeleid We inventariseren de behoeftes van verenigingen en gaan met hen in gesprek over het accommodatiebeleid van de toekomst. Dit leidt in het eerste kwartaal van 2026 tot twee vastgestelde beleidsstukken over het binnensport- en buitensportaccommodatiebeleid.

Pagina 79 van 234

45300102 - Inzet Buurtsportcoaches om gezondheidsdoelen te bereiken 



We zetten ons in om gezondheidsdoelen te bereiken uit zowel het Integraal Zorgakkoord als het Gezond & Actief Leven Akkoord door te zorgen voor een sport- en beweegaanbod dat aansluit bij de belevingswereld van de inwoners. De buurtsportcoaches werken hierin samen met lokale sportaanbieders vanuit een gedeelde visie. Speciaal accent ligt op aanbod voor groepen die nu nog niet of (te) weinig bewegen. Actief Zutphen voert het gemeentelijk (sportstimulering)beleid uit door de inzet op onder andere vitale verenigingen, gezondheid, jeugd & jongeren, ouderen en onderwijs. En meer specifiek op JOGG – Gezonde jeugd, gezonde toekomst, de uitvoering van valpreventie en inclusief sporten.

45300103 - Monitoren aantal inwoners dat voldoet aan beweegnorm 



We maken gebruik van de landelijke beweegrichtlijnen. Deze geven aan hoeveel iemand moet bewegen voor een goede gezondheid. De GGD meet dit eenmaal per vier jaar. De richtlijnen zijn onder andere: o kinderen van 4 tot en met 18 jaar: minstens elke dag een uur aan matig of zwaar intensieve inspanning; o volwassenen: minstens 150 minuten per week aan matig intensieve inspanning. Samen met Actief Zutphen monitoren we ook de verschillende beweegprogramma’s. Dit stelt ons in staat om de middelen voor sport en bewegen zo effectief mogelijk in te zetten.

45300104 - Sport- en verenigingsgala In 2026 organiseren we op 13 maart een sport- en verenigingsgala.

Doelen 45300200 - We dragen bij aan professionele uitvoering van het sport- en accommodatiebedrijf Actief Zutphen Een groot deel van onze sportaccommodaties wordt geëxploiteerd door Actief Zutphen. We sturen op een effectieve uitvoering hiervan.

Inzet 45300201 - Monitoring prestatieafspraken met Actief Zutphen We monitoren de prestaties van Actief Zutphen door middel van de prestatieafspraken uit de opdrachtverstrekking.

Pagina 80 van 234

45300202 - Exploitatie van vijf buitensportparken door Actief Zutphen De vijf buitensportparken worden geëxploiteerd door Actief Zutphen.

Product 605 Minimabeleid Doelen 46050100 - We willen meer inwoners bereiken met ons minimabeleid, zodat zoveel mogelijk mensen kunnen meedoen in de samenleving Financiële bestaansonzekerheid slaat letterlijk de bodem onder het bestaan van mensen vandaan. Voor diegenen die (tijdelijk) financieel niet rondkomen willen we als gemeente een vangnet zijn. Samen met verschillende partners bieden we laagdrempelige financiële hulp. Met onder andere de inzet van minimaregelingen stimuleren we dat iedereen mee kan doen, met extra focus op gelijke kansen voor kinderen en werkenden die moeite hebben met rondkomen.

Inzet 46050101 - Lokale aanpak bestaanszekerheid Na vaststelling van de lokale aanpak bestaanszekerheid, gaan we aan de slag met het ondersteunen van onze inwoners op basis van de uitvoeringsagenda met korte termijn acties.

46050102 - Meedoen inwoners We monitoren we het aantal inwoners dat deelneemt aan sociale activiteiten. Indicator hiervoor is het aantal inwoners dat gebruik maakt van het kindpakket of de meedoenregeling.

46050103 - Vereenvoudigen regelingen We gaan verschillende minimaregelingen vereenvoudigen door: 





Versimpelen aanvraag We ontwikkelen een gestandaardiseerde aanvraag, waarbij we zo min mogelijk bewijslast vragen. Ook bundelen we de minimaregelingen waar dat kan, zodat onze inwoners laagdrempelig en eenvoudig een aanvraag kunnen doen. Ambtshalve toekenning De Participatiewet in balans geeft ruimte voor ambtshalve toekenning. Dit betekent dat inwoners die we al kennen dan geen aanvraag meer hoeven te doen wanneer zij recht hebben op inkomensondersteuning (zoals bijvoorbeeld de meedoenregeling). Zo verlagen we de drempels en zorgen we dat hulp terecht komt waar die nodig is. Beter aansluiten op wat er nodig is We onderzoeken of we op een andere manier kunnen beoordelen wat iemand aan

Pagina 81 van 234

aanvullende inkomensondersteuning (zoals meedoenregelingen en bijzondere bijstand) nodig heeft om financieel bestaanszeker te kunnen zijn.

Product 608 Schuldhulpverlening Doelen 46080100 - We vergroten de duurzame financiële zelfredzaamheid van inwoners van jong tot oud We zien schuldhulp als een integraal onderdeel van onze bredere inzet voor bestaanszekerheid. Naast de hulp bij het aflossen van schulden is de inzet op preventie, begeleiding, voorzorg en nazorg nog belangrijker. Begeleiding en coaching is een centraal instrument, met als uitgangspunt 'iedereen zo financieel zelfstandig mogelijk'.

Inzet 46080101 - Begeleiding en nazorg We breiden onze nazorg uit met budgetbegeleiding tijdens en na het schuldhulptraject. Inwoners krijgen praktische handvatten om hun financiën weer zelfstandig te beheren, zodat ze duurzaam uitstromen.

46080102 - Aanpak jongeren We investeren in de financiële vaardigheden van jongeren. Door toegankelijke informatie, trainingen en basiskennis aan te bieden, helpen we hen om op jonge leeftijd grip te krijgen op hun geldzaken. Zo bouwen we samen een financieel fitte generatie.

46080103 - Ondersteuning ondernemers We geven meer aandacht aan ondernemers binnen onze schuldhulp. Door middel van gerichte voorlichting en trainingen helpen we hen beter voorbereid te zijn op de financiële en administratieve kanten van het ondernemerschap. Zo willen we financiële problemen voorkomen en bijdragen aan duurzame bestaanszekerheid van deze groep.

46080104 - Actieplan Basisdienstverlening Het Rijk geeft met het Actieplan Basisdienstverlening richting aan een goede, herkenbare aanpak van schulden. Daarmee wordt het gemeentelijk hulpaanbod meer gelijkgetrokken. Hier geven we uitvoering aan met onze acties, zoals de begeleiding en nazorg en aandacht voor specifieke doelgroepen.

Pagina 82 van 234

Doelen 46080200 - We willen meer inwoners in vroeg stadium bereiken bij geldzorgen of beginnende schulden, zodat we tijdig passende hulp kunnen bieden Als gemeente vinden we het belangrijk om geldzorgen vroeg te signaleren en passende begeleiding te bieden, zodat financiële problemen niet groter worden.

Inzet 46080201 - Vroegsignalering In samenwerking met lokale partners, zoals Stichting Perspectief Zutphen, zoeken we inwoners actief op in een vroeg stadium. We benaderen hen vanuit vertrouwen en gelijkwaardigheid, om de drempels voor hulp zo laag mogelijk te maken.

46080202 - Vindbare en begrijpelijke informatie We ontwikkelen een communicatieplan waarbij we in onze informatie beter aansluiten aan bij de behoefte van de inwoner. Dit doen we samen met ervaringsdeskundigen. We zorgen voor toegankelijke en begrijpelijke informatie over geldzorgen en hulpmogelijkheden. Via verschillende kanalen maken we het voor inwoners gemakkelijker om hulp te vinden en de eerste stap te zetten richting ondersteuning.

Product 610 Inkomensvoorziening Doelen 46100100 - We ondersteunen iedere inwoner die dat nodig heeft met inkomensondersteuning, zodat iedereen een stabiele financiële basis heeft De vraag en behoeften van de inwoner zijn voor ons leidend, niet de afzonderlijke wet- en regelgeving en systemen. Daarbij staan gelijkwaardigheid en vertrouwen, doen wat nodig is, professionaliteit en samenwerking centraal.

Inzet 46100101 - Versterken financiële basis We voeren de Participatiewet in balans uit, waarbij we beter aansluiten op de mogelijkheden en omstandigheden van onze inwoners. Dit sluit volledig aan bij onze uitgangspunten voor de aanpak bestaanszekerheid. We onderzoeken bijvoorbeeld de mogelijkheden voor een buffer voor inwoners die te maken krijgen met inkomensschommelingen waarmee we de administratie en bewijslast verminderen. Pagina 83 van 234

46100102 - Inwoner en hulpvraag centraal We versterken onze zichtbaarheid in de wijk (bijvoorbeeld bij de wijkcentra) en willen snel en daadkrachtig handelen als gids en verbinder bij complexe vragen. Daarnaast krijgen de uitvoerende professionals steeds meer de ruimte om maatwerk te bieden.

46100103 - Verordening en beleidsregels financiële bestaanszekerheid De nieuwe Participatiewet in balans en de uitvoering van de lokale aanpak bestaanszekerheid vereisen een herijking van de verordening en beleidsregels voor financiële bestaanszekerheid (inkomen, minimabeleid en bijzondere bijstand).

Doelen 46100200 - We hebben iedere inwoner met inkomensondersteuning structureel in beeld en zorgen voor passende begeleiding om mee te kunnen doen Ons doel is dat we begrijpen wat inwoners nodig hebben om mee te kunnen doen om hen daarbij zo goed mogelijk te kunnen begeleiden.

Inzet 46100201 - In gesprek met de inwoner Alle inwoners met inkomensondersteuning zijn gesproken of hebben een aanbod voor een gesprek gehad, weten waar ze recht op hebben en maken daar gebruik van. Daarnaast voeren we het tweede inwonersonderzoek in het kader van de dienstverlening werk, inkomen en schuldhulp uit en vergelijken we de resultaten met de eerste meting uit 2023. Hiermee ronden we het project inwoner in beeld af en integreren de werkwijze in onze reguliere taken.

46100202 - Begeleiding op maat Inwoners krijgen de juiste begeleiding, zodat ze naar eigen kunnen mee kunnen doen in de samenleving. We voeren gesprekken om maatwerk te kunnen bieden/te doen wat nodig is. Op het moment dat een inwoner stappen kan zetten naar re-integratie is er een warme overdracht naar GelreWerkt! We zijn voortdurend in ontwikkeling om beter gebruik te maken van data die ons helpen om meer zicht krijgen op de ontwikkelingen en te sturen op wat er nodig is.

Pagina 84 van 234

Product 621 Wmo begeleiding Doelen 46210100 - We ondersteunen inwoners met een begeleidingsvraag zo dichtbij huis en laagdrempelig mogelijk We gaan uit van de kracht van onze inwoners. Wanneer ondersteuning nodig is, bieden we deze zoveel mogelijk lokaal en dichtbij huis. We sluiten daarbij aan bij de mogelijkheden vanuit de sociale basis en hebben aandacht voor een duurzaam en betaalbaar zorglandschap.

Inzet 46210101 - We vormen geïndiceerd maatwerk om naar inloopvoorzieningen waar cliënten en inwoners laagdrempelig terecht kunnen In 2026 richten we de toegang tot arbeidsmatige dagbesteding laagdrempeliger en integraler in door dit onderdeel te maken van het Zutphens Ontwikkelnetwerk. We gaan verder met de ontwikkeling naar laagdrempelig en indicatievrij aanbod. Daarbij maken we zo veel mogelijk gebruik van het aanbod van onze (subsidie)partners in het voorliggend veld. Voor de financiering hiervan maken we gebruik van het budget voor Wmo begeleiding. Reeds gerealiseerde voorbeelden hiervan zijn de inloopvoorziening voor cliënten met Wmo-begeleiding van zorgaanbieder Philadelphia, de inzet van een Wmo-consulent bij de Formuliereninloop in Waterkracht en de inloopvoorziening voor Turkse vrouwen met een ondersteuningsbehoefte.

46210102 - Meten doorstroming naar lichtere zorgvormen van begeleiding en uitstroming We meten het aantal cliënten dat doorstroomt naar lichtere zorgvormen van begeleiding of uitstroomt naar het voorliggend veld (bijvoorbeeld naar Perspectief Zutphen).

Doelen 46210200 - We bieden passende en kwalitatief goede Wmo begeleiding, zo licht en zo kort als mogelijk en aanvullend op voorliggende voorzieningen We kopen Wmo begeleiding en dagbesteding samen met andere gemeenten in de zorgregio Midden IJssel Oost Veluwe in. Dit willen we zo kort en licht als mogelijk inzetten, aansluitend op onze lokale voorzieningen. We sturen op kwaliteit en kosten en werken integraal, vooral als er sprake is van complexe problematiek.

Pagina 85 van 234

Inzet 46210201 - Voortzetten en aanscherpen budget- en kwaliteitsturing door prestatieindicatoren De ingezette lijn om middels prestatie-indicatoren grip en sturing op uitgaven en kwaliteit van geleverde zorg te hebben en houden, zetten we voort en scherpen we aan. Het daarvoor ingerichte monitoringsinstrument en dashboard stelt ons in staat om de kwaliteit van de geleverde zorg effectief te volgen en bij te sturen daar waar nodig. We bespreken de prestaties periodiek met de zorgaanbieders. Om malafide zorgaanbieders te weren, voeren we de Bibob-toets uit bij nieuw ingeschreven aanbieders gedurende het eerste jaar van contractering.

46210202 - Regionale samenwerking en inkoop Wmo begeleiding en dagbesteding Op 1 januari 2026 start de nieuwe overeenkomst voor Wmo begeleiding en dagbesteding. Deze overeenkomst biedt ruimte voor strategisch partnerschap en lokale voorzieningen. Aan de hand van een innovatieagenda blijven we binnen de overeenkomst (nieuwe) zorgproducten (door)ontwikkelen en optimaliseren. Zo wordt in juli 2026 het zorgproduct waakvlambegeleiding ingevoegd. Begin 2026 starten we met een nieuwe manier van samenwerken binnen de Zorgregio MiddenIJssel/Oost-Veluwe op basis van de kernwaarden flexibiliteit en solidariteit. Uitgangspunt is dat we doelgericht en projectmatig werken met duidelijke afspraken over inzet, kosten en verantwoordelijkheden.

46210203 - Uitrol doorbraakmethodiek De doorbraakmethode biedt ondersteuning aan huishoudens met complexe problematiek in situaties waarin regels en systemen belemmerend werken en er een uitzondering nodig is. In de eerste helft van 2026 worden werkafspraken geïmplementeerd binnen alle teams van het sociaal domein, zodat elke consulent in de geest van deze methodiek werkt.

Doelen 46210300 - We streven naar een soepele overgang van jeugd naar volwassenheid (18- /18+) Jongeren die begeleiding of zorg krijgen van de gemeente vallen na hun 18de verjaardag in veel gevallen onder andere wetten en regelingen. We streven ernaar deze overgang zo soepel mogelijk te laten verlopen door een integrale aanpak gericht op zowel preventie als continuïteit van zorg. De teams in het sociaal domein (Jeugd en onderwijs, Wmo/Welzijn, (beschermd) wonen, GelreWerkt! en Inkomen) werken op dit thema nauw samen.

Pagina 86 van 234

Inzet 46210301 - Uitvoering agenda ' van jeugd naar volwassenheid' In 2025 is de visie en uitvoeringsagenda 'soepele overgang van jeugd naar volwassenheid' vastgesteld. Dit is een integrale opgave waar door verschillende teams samen aan wordt gewerkt. In 2026 ligt de focus op:     

communicatie voor de doelgroep jongeren (digitaal en fysiek); ontmoeting en activiteiten; de verbinding tussen onderwijs, werk, inkomen en zorg; financiële educatie en aanpak schuldhulp voor jongeren; een warme overdracht van Jeugd naar Wmo.

Doelen 46210400 - We zorgen voor beschikbare en kwalitatief goede voorzieningen beschermd wonen en maatschappelijke opvang zodat mensen zo lang mogelijk of weer zo snel mogelijk zelfstandig of beschermd in de wijk kunnen wonen Bovenstaande doelstelling staat centraal in de Regiovisie beschermd wonen en maatschappelijke opvang 2024-2026. Voor de gemeente Zutphen is dit uitgewerkt in een lokaal uitvoeringsplan. Bij de inzetten wordt uitgewerkt op welke thema's we de focus leggen in 2026.

Inzet 46210402 - Ontwikkeling tussenvoorzieningen voor jongeren, voor wie beschermd wonen te zwaar is en zelfstandig wonen (met begeleiding) te licht We treffen de voorbereidingen voor de realisatie van een gemengd wonen locatie en stimuleren dat meer particulieren een “Kamer met Aandacht” verhuren waarbij jongeren van de verhuurder ook informele steun ontvangen.

46210403 - Preventie dakloosheid    

We creëren in 2026 een voorziening voor ‘Tijdelijk onderdak met begeleiding’ waar dak- en thuisloze mensen tijdelijk kunnen verblijven en naar een regulier woning geleid worden. We kijken samen met de regio naar de acties uit het Nationaal actieplan Dakloosheid die aandacht behoeven en voeren deze uit. We werken samen met de maatschappelijk opvang van IrisZorg in Deventer om de trajectduur te verkorten. De teams Veiligheid, Wonen en Welzijn werken samen met de woningcorporaties aan een integrale aanpak woonoverlast. Eén van de onderdelen hiervan is Housing All, waarin we zoeken naar maatwerkoplossingen voor mensen die woonoverlast veroorzaken.

Pagina 87 van 234

46210404 - Samenwerking regiogemeenten voor verkorten wachtduur beschermd wonen en kortere trajectduur maatschappelijke opvang We zetten in op maatregelen die de instroom in beschermd wonen verlagen en de doorstroom bevorderen waardoor inwoners die op de wachtlijst staan sneller geplaatst kunnen worden: 



we evalueren de in 2025 gestarte pilot met GGNet. GGNET biedt met een speciaal team een beschermd thuis aan mensen die op de wachtlijst beschermd wonen staan en/of aan mensen die daar mogelijk voor in aanmerking komen. Doel is om te onderzoeken of met flexibelere ambulante ondersteuning een verblijf in beschermd wonen overbodig wordt. we implementeren en evalueren de afspraken over de uitstroom van mensen uit instellingen. Deze zijn aangescherpt in het kader van de Wet Versterking Regie op de Volkshuisvesting.

46210405 - Versterken ervaringsdeskundigheid In 2026 versterken we de inzet van ervaringsdeskundigheid bij de laagdrempelige steunpunten van Ixta Noa (Praktijkhuis) en Intact (zelfhulp voor mensen met verslaving).

Product 622 Wmo huishoudelijke zorg Doelen 46220100 - We verstrekken kwalitatief goede huishoudelijke zorg die aansluit op de eigen mogelijkheden van inwoners zodat zij langer zelfstandig thuis kunnen wonen en leven Beoogd effect is de maatwerkvoorziening huishoudelijke zorg in deze tijd van vergrijzing en krapte op de arbeidsmarkt beschikbaar te houden voor iedereen die dat nodig heeft.

Inzet 46220101 - Partnerschap drie aanbieders huishoudelijke zorg Samen met de drie aanbieders huishoudelijke zorg werken we aan de hand van een gezamenlijke ontwikkelagenda aan werkafspraken over onder andere het voorkomen van wachtlijsten, de signaleringsfunctie van de huishoudelijke hulpen en innovatieve mogelijkheden binnen de huishoudelijke zorg.

46220102 - Contractering huishoudelijke zorg De overeenkomst huishoudelijke zorg is verlengd tot 1 september 2027. In het najaar van 2026 wordt de uitvoering van de overeenkomst opnieuw geëvalueerd ten behoeve van de besluitvorming over een eventuele tweede verlenging tot 1 september 2029.

Pagina 88 van 234

46220103 - Meten cliëntervaring Met het jaarlijkse cliëntervaringsonderzoek meten we hoe tevreden inwoners zijn over de omvang en de kwaliteit van de geleverde huishoudelijke zorg en de dienstverlening van de aanbieders. We streven ernaar om het cliënttevredenheidscijfer minimaal op het huidige niveau te behouden.

Product 623 Wmo individuele hulpmiddelen Doelen 46230100 - We bevorderen, door middel van de inzet van woon-, rol- en vervoerhulpmiddelen, dat mensen langer zelfstandig thuis kunnen wonen en beter participeren in de samenleving Door vergrijzing en langer zelfstandig thuis wonen hebben steeds meer inwoners een hulpmiddel of woonvoorziening nodig. We willen deze zo efficiënt mogelijk inzetten door aan te sluiten bij de mogelijkheden van de inwoners.

Inzet 46230101 - Efficiënte inzet hulpmiddelen Door de vergrijzing en het langer zelfstandig thuis wonen is er meer vraag naar Wmo hulpmiddelen. Tegelijkertijd staan de beschikbare middelen van de Wmo onder druk. Bovendien zorgen de regels rondom het stallen van bijvoorbeeld scootmobielen vanuit het nieuwe Bouwbesluit dat er een tekort aan geschikte stallingsruimte dreigt. Eind 2025 worden daarom samen met onze hulpmiddelenleveranciers de mogelijkheden verkend om de stijgende inzet van hulpmiddelen te beperken zonder dat dit ten koste gaat van de mobiliteit van de inwoners. In de eerste helft van 2026 starten we met de implementatie.

46230103 - Meten cliëntervaring Door middel van een doorlopend cliëntervaringsonderzoek meten we jaarlijks hoe tevreden inwoners zijn over het ingezette hulpmiddel en de dienstverlening van de aanbieders.

Product 624 Sociale basis Doelen 46240100 - We willen een gemeente zijn waar mensen in een gezonde leefomgeving wonen, waar de gezondheidsverschillen kleiner worden en waar een gezonde leefstijl steeds meer vanzelfsprekend wordt We streven naar wijken waar kinderen gezond opgroeien en waar ouderen vitaal blijven. Waar sociale samenhang is en waar mensen elkaar kennen, helpen en opzoeken. Daarmee wordt er ook een minder groot beroep op de gezondheidszorg gedaan. We richten ons daarom op het verbinden van Pagina 89 van 234

inwoners met elkaar en het bevorderen van de (mentale) gezondheid. Samen met onze partners zetten we ons in voor verbinding in de wijken en voor vrijwilligers. Zo versterken we de sociale basis.

Inzet 46240101 - Met het Beleidsplan Wmo/Welzijn meer inzetten op versterken sociale basis In 2025 stellen we een nieuw beleidsplan Wmo/Welzijn vast, waar we vanaf 2026 uitvoering aan geven. Met het beleidsplan richten we ons op versterking van de sociale basis, preventie en de inrichting van laagdrempelige, wijkgerichte en kwalitatief goede voorzieningen, aansluitend bij de ondersteuningsbehoeften van inwoners. Hiermee willen we de inzet van geïndiceerd maatwerk verminderen en (deels) vervangen.

46240102 - Inspelen op de (toekomstige) zorgvraag door uitvoering Integraal zorgakkoord (IZA) Werkagenda Apeldoorn Zutphen We dragen bij aan de uitvoering van het IZA Regioplan waarmee we de zorg in de regio verbeteren en de toenemende zorgvraag als gevolg van onder andere de vergrijzing opvangen. We nemen deel aan diverse initiatieven en projecten, waarbij onze inzet varieert van een actieve deelname tot een verbindende of faciliterende rol. Voorbeelden zijn: 



De uitvoering van het IZA-plan ‘Buurt als Ecosysteem’. Dit gaat over maatschappelijke zorg in de buurt, kleinschalig en integraal, vanuit de mens en samen met netwerken. We maken dit mogelijk door de financiering van de inzet van stichting Perspectief Zutphen; Het leefstijlloket. Dit is gestart in 2025 en we zetten ons in om hiervoor ook IZA bekostiging te vinden voor voortzetting in 2026 en verder.

We monitoren de voortgang van de uitvoering van de IZA werkagenda en sturen bij waar nodig. Regionaal vindt zes keer per jaar een procesmonitoring plaats voor inzicht in de voortgang op de inspanningen. Daarnaast is er jaarlijks een themamonitor en een impactmonitor.

46240103 - Gezondheidspreventie door uitvoering Plan van aanpak Gezond en actief leven akkoord (GALA) Samen met onze partners voeren we ook in 2026 het integraal plan van aanpak GALA uit: 



Voor de onderdelen sport en bewegen, terugdringen gezondheidsachterstanden, kansrijke start, valpreventie, wijkaanpak sociale basis, mantelzorg en welzijn op recept, gaan we voluit verder met de uitvoering. Ook de JOGG-aanpak (gezonde jeugd, gezonde toekomst) zetten we voort; We werken samen met het fysieke domein om een gezonde en inclusieve leefomgeving te creëren;

Pagina 90 van 234



 

Bij de aanpak Welzijn op recept (WOR) streven we ernaar om in 2026 in samenwerking met sociaal werk en huisartsen 150 inwoners te bereiken. We zetten erop in dat 90% van de huisartsenpraktijken is aangesloten bij WOR; Ons doel bij de aanpak Valpreventie is dat in 2026 80 inwoners deelnemen aan een erkende training valpreventie (10 trainingsgroepen met gemiddeld 8 deelnemers); Ook streven we naar het verminderen alcohol- en drugsgebruik, roken en overgewicht bij jeugdigen. Dit doen we in samenwerking met onze maatschappelijke partners, waarbij we ons richten op de jeugdigen zelf, hun ouders en de bredere sociale omgeving. We hebben daarbij aandacht voor kennis, motivatie en gedrag, en ook voor het creëren van een gezondere omgeving. We monitoren de gezondheid van onze jeugdigen op deze onderwerpen aan de hand van de 4-jaarlijkse gezondheidsmonitors van de GGD.

46240104 - Betrokkenheid bij ontwikkelingen ziekenhuis De keuzes die het ziekenhuis maakt met betrekking tot het niveau van zorg- en dienstverlening, hebben impact op onze inwoners. Alhoewel de gemeente geen formele invloed heeft op het ziekenhuis, blijven we ons actief inzetten voor een zo sterk mogelijk ziekenhuis in Zutphen. We werken hiermee samen in het Netwerk van gemeenten met een regionaal ziekenhuis en we initiëren jaarlijks minimaal één bestuurlijk overleg met het ziekenhuis en omliggende gemeenten.

46240105 - Mantelzorgsteunpunt We gaan vrijwilligers en mantelzorgers ondersteunen met een digitaal platform en de inzet van een mantelzorg- en vrijwilligerscoördinator.

46240106 - Uitvoering Zutphense Aanpak tegen Eenzaamheid 2021-2025 Per 1 januari 2026 voeren we het herijkte plan voor de Zutphense Aanpak tegen Eenzaamheid uit. Dit plan is in 2025 geëvalueerd en aangepast op basis van de opgedane inzichten en ontwikkelingen. In het nieuwe plan zijn afspraken opgenomen over het monitoren van de inzet, resultaten en doelstellingen.

46240107 - Ontwikkelen regionaal mentaal gezondheidsnetwerk In 2026 versterken we, aan de hand van het IZA-transformatieplan Mentale Gezondheid regio Apeldoorn-Zutphen, de samenwerking tussen huisartsen, sociaal domein en de geestelijke gezondheidszorg (GGZ) om te zorgen dat mensen met psychische en sociale problemen sneller de juiste ondersteuning en zorg krijgen, op de juiste plek. Aan de financiering van het plan zijn diverse resultaat- en inspanningsverplichtingen gekoppeld. Vanaf eind 2025 voeren we gesprekken, waarin met inwoners wordt verkend of ondersteuning uit het sociaal domein al dan niet beter passend is dan GGZ-hulpverlening. Ook gebruiken we de transformatiegelden voor het versterken van de inzet van ervaringsdeskundigheid door het uitbreiden van de personele formatie bij Ixta Noa. Pagina 91 van 234