1122317 - Bijlage 1 - Programmabegroting 2026-2029 Gemeente Zutphen

46240108 - Uitvoeren actieplan suïcide preventie We zetten samen met de gemeenten Voorst, Brummen en Lochem in op minder suïcides. Dit doen we door het taboe om over suïcide te spreken te doorbreken, door het actienetwerk rondom suïcidepreventie te versterken en door het uitvoeren van het regionaal actieplan. Naar verwachting sluiten daarbij nog enkele andere gemeenten uit de regio zich aan. Speerpunten in 2026 zijn trainingen voor professionals en voorlichting aan specifieke risicogroepen zoals de LHBTIQ-doelgroep tijdens de Zutphense Pride.

46240109 - Regionale samenwerking met de GGD Noord- en Oost-Gelderland Door de samenwerking van 22 gemeenten binnen de GGD geven we invulling aan gemeentelijke taken op het gebied van het bewaken, beschermen en bevorderen van de gezondheid, zoals bijvoorbeeld infectieziektenbestrijding, medische milieukunde, gezondheidsbevordering, de GGD-inzet bij crisis en rampen en de jeugdgezondheidszorg voor 4 tot 18 jarigen. Onze gemeente bepaalt in 2026, samen met de regionale gemeenten, een nieuwe koers om te komen tot een meer toekomstbestendige jeugdgezondheidszorg voor 0 tot 18 jarigen.

Doelen 46240200 - We spelen in op de vergrijzing met een integrale aanpak Door de vergrijzing en ambulantisering van de zorg wonen er steeds meer kwetsbare inwoners zelfstandig in de wijk en staat het zorgstelsel onder druk. We willen daarom met een integrale aanpak de sociale basis van onze inwoners versterken. Dit doen we bij alle doelen gericht op welzijn, zorg en wonen. Meer specifiek werken we in 2026 aan een dementievriendelijke gemeente en maken we afspraken over wonen en zorg.

Inzet 46240202 - Dementievriendelijke gemeente Als deelnemer in het Platform Dementievriendelijk Zutphen dragen we bij aan het opstellen en uitvoeren van een werkplan. De focus ligt hierbij onder andere op dementievriendelijke wijken. We monitoren de voortgang op onze beleidsdoelen elke twee jaar met de Dementiemonitor van Alzheimer Nederland. We werken met lokale subsidiepartners aan een betaalbaar, toekomstbestendig ondersteuningsaanbod dat laagdrempelig is en aansluit op de behoeften van de doelgroep. Bij de subsidieverstrekking maken we hiertoe aanvullende afspraken, welke we jaarlijks monitoren.

Pagina 92 van 234

46240203 - Afspraken wonen en zorg, toegankelijke woonomgeving, verhuiscoach Een passende woning en leefomgeving helpen bij het langer zelfstandig thuis kunnen wonen van ouder wordende inwoners: 







We werken aan passende woningen voor inwoners die nu of op termijn zorg nodig hebben. Aan een leefomgeving die bijdraagt aan bewegen, ontmoeten en gezondheid én die omzien naar elkaar stimuleert. Aan voorzieningen in de buurt, ook voor professionele zorg. De gemeentelijke teams werken hierin samen met lokale partners, zoals de woningbouwcorporaties. In de Woondeal hebben we regionaal een afsprakenkader gemaakt over het realiseren van voldoende passende huisvesting (en een passende leefomgeving) voor ouderen. We werken dit uit in een lokaal Volkshuisvestingsprogramma, dat begin 2026 wordt voorgelegd voor besluitvorming. We maken onze inwoners en hun netwerk meer bewust van de noodzaak om tijdig te anticiperen op het ouder worden. Dit doen we door de campagne Praat Vandaag over Morgen, waarbij naast bewustwording ook handvatten worden geboden binnen de thema's fit & gezond blijven, wonen en omzien naar elkaar. We bevorderen doorstroming op de woningmarkt door onder andere de inzet van verhuiscoaches voor oudere bewoners van eengezins- sociale huurwoningen.

Doelen 46240300 - We werken met onze inwoners en partners aan een sterke sociale basis in de wijk (zie ook programma 1) Vanuit het programma ‘Sterke Wijken’ werken we aan sociale samenhang en vitale wijken. We vertalen ‘Sterke Wijken’ naar samenwerkingsafspraken en concrete projecten, voorzieningen en activiteiten en faciliteren deze waar nodig. In 2026 werken we verder met de Zutphense ADDO methodiek (Anders Denken, Doen en Organiseren) om de samenwerking in de wijken vorm te geven. De vragen en behoeften van bewoners zijn hierin leidend. We starten hiermee in de Zuidwijken.

Inzet 46240302 - Sociaal makelaars De sociaal makelaars van stichting Perspectief Zutphen zijn in alle wijken van Zutphen werkzaam. Zij bevorderen de kracht van inwoners door het zichtbaar maken en versterken van sociale netwerken in wijken en het verbinden van vraag en aanbod in de wijk. Dit doen zij onder meer door inwoners te helpen bij het organiseren van activiteiten, het bieden van praktische hulp of een luisterend oor. De subsidie voor de sociaal makelaars maakt onderdeel uit van de lumpsumsubsidie van Perspectief.

Pagina 93 van 234

46240303 - Ondersteuning buurthuizen We maken meerjarenafspraken met stichting Lokaal over wijkcentrum Waterkracht en de wijkontmoetingsplek Geweldig! en met stichting Cornerstone over het Lighthouse. We versterken de organisaties door een meerjarige subsidie voor een periode van vier jaar.

Doelen 46240400 - We dragen uit dat iedereen gelijk is en meedoet in de gemeente Zutphen We ondersteunen onze anti-discriminatievoorziening Art.1 NOG. Daarmee dragen we bij aan een inclusieve samenleving waarin iedereen gelijke kansen heeft. En dringen we racisme, discriminatie, uitsluiting en vooroordelen terug.

Inzet 46240401 - Artikel 1 Grondwet uitdragen We maken artikel 1 van de Grondwet zichtbaar in de openbare ruimte. Dit doen we door de tekst van artikel 1 een zichtbare plek te geven in de bibliotheek Zutphen en in het Warnshuus.

46240402 - Ondersteunen projecten en initiatieven We voeren onze Regenboogagenda uit. Dit doen we onder andere door:   

    

het zichtbaar maken en onderhouden van lhbtiqia+-symbolen in de openbare ruimte (zoals het regenboogpad en het voeren van de regenboogvlag op relevante themadagen); het organiseren van een foto-expositie in het eerste halfjaar van 2026 gericht op het zichtbaar maken van de lhbtiqia+-gemeenschap; scholen ondersteunen en stimuleren om een veilige plek te zijn voor lhbtiqia+-jongeren, door het faciliteren van het programma SchoolsOUT en andere activiteiten ten behoeve van de sociale acceptatie van lhbtiqa+ aan de middelbare scholen, zoals de viering van Paarse vrijdag. Dit willen we ook bestuurlijk vastleggen; financiering van initiatieven zoals Zutphen Pride; ondersteuning van de herdenking en de viering van Keti Koti door middel van financiële bijdrage en inzetten op meer bewustwording rond het thema; het organiseren van de campagne Orange the World in het tweede halfjaar van 2026 om seksueel geweld tegen vrouwen tegen te gaan; het structureel bestendigen van de samenwerking met COC Deventer. We onderzoeken de mogelijkheden voor financiële ondersteuning en maken daarover afspraken; Het faciliteren van lhbtiqia+-ontmoetingsgroepen voor jongeren en 50+-ers door het onderhouden van contact met groepscoördinatoren en het onderzoeken van mogelijkheden voor financiële ondersteuning.

Pagina 94 van 234

46240403 - Laagdrempelig discriminatiemeldpunt We willen het Discriminatiemeldpunt laagdrempeliger maken. Hierover gaan we in het eerste halfjaar van 2026 in gesprek met onze anti-discriminatievoorziening Art.1 NOG.

46240404 - Advies VN-ambassadeurs voor de rechten voor personen met een handicap Gevraagd en ongevraagd advies vanuit onze VN-ambassadeurs voor de rechten voor personen met een handicap verwerken we zoveel mogelijk in beleid en projecten in de openbare ruimte.

Doelen 46240500 - We signaleren huiselijk geweld en kindermishandeling tijdig en verbeteren de kwaliteit van de dienstverlening om recidive te minimaliseren. Huiselijk geweld en kindermishandeling komen nog te vaak voor. Door middel van een gerichte aanpak willen we eerder signaleren en effectieve ondersteuning inzetten.

Inzet 46240501 - Integrale aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling We gaan door met de methodische en integrale aanpak voor huiselijk geweld en kindermishandeling (0-100 jaar). We richten de teams zo in dat we voldoen aan het Kwaliteitskader werken aan veiligheid voor lokale teams. Het landelijke toekomstscenario kind- en jeugdbescherming vereist dat lokale teams verantwoordelijkheid dragen voor signalering van huiselijk geweld en regie op de hulpverlening. We implementeren de visie gefaseerde ketenzorg (veiligheid, hulpverlening, herstel) in de toegang Jeugd en Wmo door het trainen van de medewerkers en het aanpassen van de werkprocessen.

46240502 - Versterken samenwerking met Veilig Thuis, het preventieve veld en de zorgorganisaties We verbeteren de samenwerking tussen het lokale team (uitvoering Jeugd en Wmo) en Veilig Thuis, scherpen de werkprocessen aan en gaan aan de slag met een lokale campagne rondom het herkennen en bespreekbaar maken van huiselijk geweld. Daarbij hebben we specifieke aandacht voor de rol van professionals in zorg en onderwijs.

Pagina 95 van 234

Product 625 Wmo vervoer Doelen 46250100 - We zorgen ervoor dat inwoners die vanwege beperkingen geen gebruik kunnen maken van eigen vervoer of het openbaar vervoer, zich toch lokaal kunnen verplaatsen We hebben als gemeente de taak om vervoer aan te bieden aan mensen die daar op grond van de Wmo voor in aanmerking komen. Het grootste deel van dit vervoer betreft vraagafhankelijk vervoer (sociaal-recreatief taxivervoer op afroep). Dit vervoer is bedoeld om naar familie, vrienden, winkels en andere plekken reizen. Voor de gemeente Zutphen voert PlusOV dit uit. We bieden daarnaast aan inwoners met Wmo-indicatie voor dagbesteding vervoer aan als zij dit nodig hebben. Dit wordt uitgevoerd door taxibedrijven die voor dit doel door de gemeente zijn gecontracteerd. Tenslotte ondersteunen we kleinschalig vrijwillig busvervoer (Stap In Stap Uit) als aanvulling op andere vormen van vervoer. Naast het voorzien in een vervoersbehoefte, draagt dit ook bij aan het verminderen van eenzaamheid.

Inzet 46250101 - Accountmanagement vervoerders PlusOV voert in 2026 alle aangevraagde ritten voor inwoners van Zutphen uit met een klanttevredenheid van minimaal 7,6 (afspraak PlusOV – gemeenten, monitoring via doorlopend klanttevredenheidsonderzoek). We ondersteunen het vrijwillig busvervoer (Stap In Stap Uit), evalueren dit in 2026 en stellen een advies op voor de toekomst van vrijwillig vervoer.

Product 630 Jeugdzorg in natura Doelen 46300100 - Minder kinderen met geïndiceerde jeugdhulp We willen normaliseren in plaats van medicaliseren. Onze ondersteuning is zo licht als mogelijk, maar intensief als het nodig is. Daarbij streven we vier doelen na: versterken pedagogische samenleving, focus op preventie, stevige eerste lijn, en de inzet van kwalitatief goede en passende zorg en ondersteuning. Op deze manier hopen we het aantal kinderen dat geïndiceerde jeugdhulp nodig heeft terug te brengen.

Pagina 96 van 234

Inzet 46300101 - Herijking Beleidsplan Jeugd Zutphen We stellen het Beleidsplan Jeugd 2026-2029 vast. Daarvoor herijken we het Beleidsplan Jeugd Zutphen (2021-2024) in 2026, met extra aandacht voor het versterken van het opvoedkundig klimaat met ouders, op scholen en in de gemeenschap. We zetten daarnaast in op preventie. We streven naar een verschuiving van geïndiceerd maatwerk (zorg in natura) naar voorliggende en algemene vrij toegankelijke voorzieningen. De budgetten voor zorg in natura en preventie zijn communicerende vaten en zijn flexibel inzetbaar. We voeren periodiek een cliëntervaringsonderzoek (CEO) uit om zicht te krijgen op onze dienstverlening en door de cliënten ervaren kwaliteit van zorg.

46300102 - Landelijke Hervormingsagenda Jeugd (actielijn 1 tot en met 5) We sluiten aan bij de opgaven uit de landelijke Hervormingsagenda Jeugd met verschillende actielijnen:     

We gaan door met de uitvoering van het lokaal team (Team Lichte Jeugdhulp Zutphen) (actielijn 1); We versterken de samenwerking met huisartsen en we realiseren collectieve laagdrempelige voorzieningen en groepstrainingen (actielijn 2); We zetten in op de doorontwikkeling van regie en deskundigheid van het gemeentelijk toegangsteam (actielijn 3); We gaan door met de methodische aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling (actielijn 4); We geven vorm aan de overige uitgangspunten en interventies van de landelijke Hervormingsagenda Jeugd (actielijn 5).

Doelen 46300200 - Inkoop van kwalitatief goede en betaalbare jeugdhulp Het meerjarig jeugdbeleid met een projectmatige aanpak gericht op preventie werpt zijn vruchten af. Inwoners weten het Team Lichte Jeugdhulp goed te vinden en krijgen laagdrempelige hulp in een vroegtijdig stadium. De samenwerking met zorgaanbieders willen we ook voor de lange termijn borgen omdat het zorgt voor meer efficiëntie en innovatie in het zorgaanbod, vanuit de vraag van de inwoner. Ook is het project Jeugdhulp in de school structureel verankerd in alle basisscholen. Daarbij werken jeugdconsulenten nauw samen met scholen en zorgpartijen. We hebben meer grip en regie op de zorgtrajecten van kwetsbare kinderen en jongeren door de inzet van jeugdregisseurs in de toegang. We zetten zo veel mogelijk in op (intensieve) ambulante begeleiding in plaats van verblijf. Deze lijn zetten we voort in 2026. We gaan voor goede specialistische hulp en willen minder kinderen met geïndiceerde jeugdhulp en/of een persoonsgebonden Budget (PGB).

Pagina 97 van 234

Inzet 46300201 - Regionale inkoop jeugdhulp De nieuwe inkoop van specialistische jeugdhulp Regio Midden IJssel Oost Veluwe gaat per 1 januari 2026 van start. We werken onderdelen van de regionale ontwikkelagenda nader uit. De verplichte regionale samenwerking op jeugdhulp wordt vorm gegeven in een gemeenschappelijke regeling (GR) en in verschillende dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s). We gaan deze in de loop van 2026 implementeren, uitvoeren en monitoren. We werken aan lokale transformatie van specialistische hulp door het aangaan van strategisch partnerschap met (lokale) zorgaanbieders. Jeugdigen worden in nabijheid van hun directe omgeving geholpen en zo thuis mogelijk. We onderzoeken het ontwikkelen van lokale residentievormen en stellen in 2026 een businesscase op.

Product 632 Jeugd algemeen Doelen 46320100 - Effectieve en efficiënte ondersteuning lokaal en regionaal Randvoorwaarden om de toegang tot en inkoop van jeugdhulp goed te organiseren zijn bijvoorbeeld ondersteuning door het het regionale programmateam en het organiseren van leerlingenvervoer. In 2026 heeft beleid leerlingenvervoer prioriteit.

Inzet 46320101 - Actualisatie beleid leerlingenvervoer De regels rondom leerlingenvervoer zijn verouderd en behoeven aanpassing. We herijken de verordening/beleidsregels en werkprocessen. De verordening voor leerlingenvervoer is in 2026 herijkt en vastgesteld.

Product 634 Preventie jeugd Doelen 46340100 - Versterken pedagogische samenleving en focus op preventie We beogen het pedagogisch klimaat te versterken door het stimuleren van ontmoeting, eigen regie en samen opvoeden. Dat doen we samen met kinderen/jongeren, opvoeders, scholen en organisaties. Daarnaast willen we met preventieve activiteiten problemen voorkomen.

Pagina 98 van 234

Inzet 46340102 - Actualisatie Preventieplan We actualiseren het Preventieplan (2019-2023). We inventariseren wat we al doen en traceren aanvullende behoefte. Preventie, lichte hulpverlening en specialistische jeugdhulp zijn nauw verbonden. De partners kennen elkaar, versterken elkaar en weten elkaar te vinden. Samen zorgen we voor een dekkend aanbod zonder onnodige overlap. Het preventieplan Jeugd is in 2026 geactualiseerd. We werken aan de uitvoeringsagenda.

46340103 - Jeugdhulp in onderwijs Jeugdhulp in de school voor het primair, speciaal (basis) onderwijs is structureel geborgd en verankerd. We realiseren een doorontwikkeling in werkwijze en professionalisering en leggen dit vast in een uitvoeringsplan. We maken meerjarige afspraken met gemeenten en scholen over jongerencoaches in het voortgezet onderwijs.

46340104 - Jongerenwerk, activiteiten, ontmoetingsplekken Het contourenplan 2.0 en het uitvoeringsplan Jongerenwerk zijn vastgesteld. We realiseren een samenhangend netwerk, activiteiten en ontmoetingsplekken in de gemeente, naar behoefte van de jongeren. Dat doen we samen met de jongeren en onze sociale partners. Ook voeren we de doelen van preventie met gezag uit om jeugdcriminaliteit te voorkomen. De jongerenwerkers en de jongerenstraatcoaches werken als een team samen en stemmen af in het Preventie Interventieteam (PIT). Ook organiseren zij activiteiten op initiatief van de jongeren en samen met andere partijen. We zetten samen met de jongerenwerkers en de jongerenstraatcoaches in op het voorkomen van overlast en onze preventieve aanpak. De komende twee jaar nemen we als één van 20 gemeenten ook deel aan het programma Preventie met Gezag van het Ministerie van Justitie en Veiligheid. Met dit programma en de financiële middelen geven we een extra impuls aan het versterken van activiteiten om te voorkomen dat jongeren in de criminaliteit terechtkomen of daarin verder afglijden zoals: Halt in de wijk, de opleiding van jeugdboa’s en versterking van het jongerenwerk. De gemeenten willen hierbij ook van elkaar leren.

46340105 - Kinderen in armoede Armoede in gezinnen kan leiden tot ontwikkelingsrisico’s voor kinderen. We werken op projectmatige wijze aan het kansrijk opgroeien van kinderen in armoede. Daarvoor sluiten we aan bij de lokale aanpak bestaanszekerheid (zie ook product 605).

Pagina 99 van 234

46340106 - Kansrijke start Met het actieprogramma Kansrijke Start willen we (aanstaande) ouders helpen zodat hun kinderen gezond, veilig en kansrijk kunnen starten in het leven. De eerste 1000 dagen van het kind zijn van groot belang voor het verdere leven van het kind. In de gemeente Zutphen hebben we een samenwerkingscoalitie opgebouwd met 27 partijen. We maken gebruik van Gala middelen om interventies te financieren en de samenwerking tussen de partijen te optimaliseren. Kansrijke start, eerste 1000 dagen, is inmiddels geïntegreerd in onze reguliere werkwijze.

46340107 - Kinderen in echtscheidingssituaties We zetten stevig in op preventie om de negatieve gevolgen van een scheiding op kinderen te verkleinen. Het project kinderen in een echtscheidingssituatie is opgenomen in onze reguliere werkwijze, uitgebouwd en geborgd. Er is een stevige netwerkorganisatie ontstaan met partners. We voegen kansrijke onderdelen toe aan de samenhangende aanpak.

46340108 - Overgang van minderjarig naar volwassenheid (18-/18+) Aan de hand van het visiedocument ‘soepele overgang van jeugd naar volwassenheid’ werken we in 2026 sociaal domein breed aan een uitvoeringsprogramma. De actielijnen zijn onder meer gericht op een preventieve inzet en de kwetsbare overgang van jongeren bij het bereiken van 18 jaar (zie ook 46210300) . Binnen het sociaal domein werken we aan 'doorbraak denken' in de toegangen. Voor casussen waarbij casusregie op meerdere leefgebieden noodzakelijk is, creëren we een integrale werkwijze. We werken aan een overzichtelijke website Jeugd waar onze projecten en pilots in één oogopslag in te zien zijn. We willen hiermee de communicatie verbeteren. Doel is dat inwoners en professionals het aanbod kennen en goed weten te vinden.

46340109 - Zutphense aanpak geletterdheid (ZAG) Met de uitvoering van de Zutphense Aanpak Geletterdheid (ZAG) bevorderen we leesplezier en taal-, reken- en digitale vaardigheden. Onderdeel daarvan is de aanpak van dyslexie. We maken hierover afspraken met scholen en stellen een poortwachter dyslexie aan. Voor de betreffende actielijnen stellen we projectplannen op. Dit doen we samen met onze partners.

Product 670 Inburgering Doelen 46700100 - We voldoen aan de taakstelling huisvesting statushouders De gemeente Zutphen is een gastvrije gemeente voor vluchtelingen en ontheemden. De gemeente neemt haar verantwoordelijkheid om er voor te zorgen dat de nieuwe inwoners een thuis vinden. Pagina 100 van 234