1122317 - Bijlage 1 - Programmabegroting 2026-2029 Gemeente Zutphen

Pagina 30 van 234

Inzet 25440101 - Ontwikkeling erfgoednota In lijn met de landelijke wet- en regelgeving, stellen we een erfgoedprogramma op. Hierin beschrijven we de visie op het materieel en immaterieel erfgoed, voor nu en de toekomst. Dit doen we in relatie tot de opgaven van de gemeente.

Doelen 25440200 - We zorgen voor goede (wettelijke) bescherming en beheer van monumentaal erfgoed In de Omgevingswet en de Erfgoedwet is vastgelegd dat gemeente de wettelijke taak heeft om zorg te dragen voor een zorgvuldige omgang met het monumentale erfgoed. Dit geldt zowel voor de rijks- en gemeentelijke monumenten, als voor de beschermde stads- en dorpsgezichten. Daarnaast wordt ook de zorg voor het immateriële erfgoed steeds belangrijker. Voor het beschermen, behouden, benutten en beheren van dit erfgoed zetten we, naast advisering bij initiatieven en vergunningaanvragen, onder meer in op voorlichting over ons erfgoed en de (on)mogelijkheden en kansen voor verduurzaming.

Inzet 25440201 - Inbrengen inhoudelijke expertise bij advisering bij vergunningverlening Bij initiatieven, ontwikkelingen en onderhoud van monumentale panden en overige panden binnen de beschermde gezichten, zetten we onze monument-expertise in voor gerichte advisering bij vergunningaanvragen. Hierbij zetten we in op behoud van de monumentale waarden, met oog voor de gewenste ontwikkelingen.

25440203 - Kaders voor verduurzaming monumentale panden We zetten in op het mogelijk maken van duurzaamheidsmaatregelen bij monumenten. Met het opstellen van kaders helpen we eigenaren van monumentale panden op weg met het verduidelijken van de (on)mogelijkheden en kansen hiervoor in hun monument.

25440204 - Aanwijzen nieuwe gemeentelijke monumenten Potentiële monumenten worden, in samenwerking met de erfgoedpartners, voorgedragen, beschreven en beschermd, bij de aanwijzing als gemeentelijk monument.

Pagina 31 van 234

Product 545 Archeologie Doelen 25450100 - Onze archeologie is van grote betekenis en inspiratie De Nederlandse gemeenten hebben de zorgplicht over ons archeologische erfgoed (Erfgoedwet, Omgevingswet). Zutphen geeft daar op inspirerende wijze invulling aan en gebruikt de kennis bij ontwikkelingen in de stad en betrekt inwoners op diverse wijzen bij het verhaal van onze gemeente. We zijn kenniscentrum in de wijde regio en stralen dat op diverse manieren uit.

Inzet 25450101 - Ons rijke archeologische erfgoed wordt goed (wettelijk) beschermd en beheerd Bescherming en beheer van het archeologisch erfgoed is een wettelijke taak. Het Verdrag van Faro (erfgoedparticipatie) is een nieuwe verantwoordelijkheid. Hier geven we op de volgende wijze invulling aan      



We voeren archeologisch onderzoek uit door veldwerk, uitwerking, rapportage, conservering en deponering; We beschermen archeologisch erfgoed bij ruimtelijke plannen in het licht van de Omgevingswet; We betrekken archeologisch erfgoed als inspiratie bij ruimtelijke plannen. Denk daarbij aan herstel van structuren, naamgeving, kunst en identiteitsdragers in wijken; We maken archeologische resten zichtbaar en toegankelijk in de openbare ruimte; Grote collectiestukken (gevelstenen etc.) die nu in het depot liggen, herplaatsen we op een passende wijze. Het streven is twee collectiestukken per jaar; We delen onze kennis met omliggende gemeenten en de Omgevingsdienst Achterhoek (ODA) en we breiden waar mogelijk onze dienstverlening uit. Dit leggen we vast in dienstverleningsovereenkomsten; We zetten in op publieksactiviteiten met onder andere de inzet van de archeohotspot, maar ook open dagen, lezingen, cursussen, exposities, onderzoek met publieksparticipatie.

25450102 - Goede toegankelijkheid van fysieke en digitale archeologische depot voor breed publiek Het collectiebeheersysteem, het e-depot en de website van het Erfgoedcentrum moeten uiterlijk in 2026 worden aanbesteed, zodat de gemeente Zutphen voldoet aan de Omgevingswet en de Aanbestedingswet. Daarin zorgen we voor de digitale ontsluiting van de archeologische kennis, vondsten en kaarten in lijn met eisen van de Omgevingswet.

Pagina 32 van 234

Deze ontwikkeling biedt - naast de wettelijke verplichting- kansen voor het Erfgoedlaboratorium, het uitvoeringsprogramma Erfgoedcentrum. Om de dienstverlening voor archeologisch onderzoek uit te breiden naar andere gemeenten en opdrachtgevers kunnen we zo via een nieuw digitaal documentatiesysteem de wettelijk verplichte pakbonnen genereren. We dragen vanuit het Erfgoedcentrum bij aan het huisvestingsonderzoek naar en de mogelijke realisatie van een nieuw gezamenlijk erfgoeddepot.

Product 550 Cultuur Doelen 25500100 - In de gemeente Zutphen kan iedereen kunst en cultuur (mee-)maken In de beleidsperiode 2025-2028 willen we meer ruimte bieden aan makers. Fysieke ruimte door plekken beschikbaar te stellen en figuurlijke ruimte door in te zetten op het culturele netwerk, talentontwikkeling en educatie. Want in Zutphen wordt gemaakt. En kan iedereen kunst en cultuur meemaken. Toegankelijkheid en cultuur in de wijk(en) staan hierbij centraal.

Inzet 25500101 - Plannen voor vernieuwbouw Hanzehof inclusief herinrichting openbare ruimte Op 23 juni 2025 heeft de gemeenteraad ingestemd met het beschikbaar stellen van het krediet om het "Hanzehuis" te realiseren. Hiermee gaat fase 3 van het project van start. We werken toe naar de start van de Europese aanbesteding.

25500102 - We hebben actueel en adequaat beleid op het gebied van kunst en cultuur In 2025 heeft de gemeenteraad de cultuurnota 2025-2028 "Zutphen als inspiratie voor makers en verhalen" vastgesteld. Een actueel cultuurbeleid dat een vervolg is op onze vorige cultuurnota "De stad als podium", maar dat ook een aantal andere focuspunten heeft. Zo richten we ons op twee verhaallijnen: klassieke muziek en erfgoed. Met twee hoofddoelstellingen zetten we in op onze regionale rol en dat iedereen in Zutphen kunst en cultuur mee moet kunnen maken. Daarnaast ontwikkelen we beleid op broedplaatsen, kunst in de openbare ruimte en cultuur in de wijk(en). Specifiek richten we ons op jongeren, popcultuur, experiment en vernieuwing, cultuureducatie en talentontwikkeling.

Pagina 33 van 234

25500103 - Uitvoeringsprogramma cultuur Hierin zetten we het cultuurbeleid om in concrete acties. In Zutphen stimuleren we basisorganisaties, activiteiten & festivals en kleinere cultuurinitiatieven met gemeentelijke subsidies. Een lokale cultuurnetwerker helpt organisaties bij de subsidie aanvragen en andere uitdagingen. Stichting Zutphen promotie biedt een compleet overzicht van het cultuuraanbod en werkt samen met basisorganisaties. Een lokale popmakelaar ondersteunt de popmuzikanten door het netwerk te versterken met oefenplekken, plekken om te spelen en op te treden en lokaal talent naar het podium te begeleiden. We werken daarnaast aan de Alliantie voor de Nacht.

25500104 - We ontwikkelen een broedplaatsen en atelierbeleid Naast presentatieplekken hebben we ook maakplekken nodig waar culturele makers aan de slag gaan. In deze plekken zijn ondernemerschap, professionaliteit en experiment belangrijke ingrediënten. In een broedplaats bevorderen we de samenwerking en samenhang tussen creatieve makers en creatieve ondernemers. In de periode 2025-2028 ontwikkelen we een broedplaatsen- en atelierbeleid, samen met de Stadmaker en de verschillende relevante partijen in Zutphen.

25500105 - We zetten in op de sociale kracht van kunst en cultuur Kunst en cultuur leveren een relevante bijdrage aan de verschillende maatschappelijke opgaven die er spelen en leven. Bijvoorbeeld door het tegengaan van eenzaamheid en daarmee het versterken van ontmoeting of het bespreekbaar maken van onderwerpen (bewustwording). In kunst en cultuur kunnen inwoners zingeving ervaren, gezien worden en sociale vaardigheden ontwikkelen. In de nieuwe beleidsperiode 2025-2028 zetten we in op de sociale kracht van kunst en cultuur, kijken we naar de toegankelijkheid en spelen de verhalen van inwoners in de wijken een belangrijke rol.

25500106 - We hebben een sterkte keten van talentontwikkeling Wij zetten in op een stevige culturele infrastructuur waar ontwikkeling van talent voor jong en oud centraal staat. Door te zorgen dat kinderen op de basisschool in aanraking komen met cultuur. We streven er naar dat er voldoende mogelijkheden zijn om het talent verder te ontwikkelen in het amateur en professionele veld en dat er voldoende plekken zijn om het talent een podium te geven. We werken samen met de organisaties binnen de meerjarige initiatievenregeling toe naar een Fair Pay constructie. Binnen de keten van talentontwikkeling hebben we voor jongeren speciale aandacht. Cultuureducatie is vanzelfsprekend een belangrijk onderdeel binnen de keten van talentontwikkeling. Pagina 34 van 234

Doelen 25500200 - Zutphen heeft een regionale betekenis, relevantie en aantrekkingskracht Gemeente Zutphen heeft met cultuur een regionale uitstraling, relevantie en aantrekkingskracht. Sterke voorzieningen en programmering van onze organisaties dragen bij aan de uitstraling en aantrekkingskracht van bezoekers op onze gemeente. Door samen te werken met andere gemeenten in de regio bouwen we gezamenlijk aan een culturele infrastructuur van instellingen, organisaties en verenigingen. Instellingen en organisaties wisselen zo onderling kennis uit over promotie of fondsenwerving. Of kunnen elkaar opzoeken om samen te werken. Daar plukken we lokaal ook de vruchten van.

Inzet 25500201 - Uitvoering regioplan “Samen voor de makers van de toekomst” In de periode 2025-2027 werken we met de gemeenten Apeldoorn, Brummen, Voorst en Lochem aan de uitvoering van het Regioplan: ”Samen voor de makers van de toekomst - De Gelderse Stedendriehoek zet in op culturele infrastructuur en projecten met impact”. Binnen deze samenwerking zetten we in op cultuurdeelname van jongeren en een stevig regionaal netwerk op het gebied van popmuziek en amateurkunst. We maken de succesvolle route Rondje Erfgoed aantrekkelijk voor gezinnen en breiden uit met een route langs interessante beeldende kunst in de openbare ruimte. Dit project wordt gefinancierd door de provincie Gelderland.

Product 560 Groen, water en klimaatadaptatie Doelen 25600100 - Water en bodem sturend voor ruimtelijke inrichting We houden rekening met het principe water en bodem sturend voor alles wat met de ruimtelijke inrichting te maken heeft . Zo kunnen we de juiste keuzes voor onze inwoners maken voor nu en in de toekomst.

Pagina 35 van 234

Inzet 25600101 - Bij (gebieds)ontwikkelingen rekening houden met alles wat leeft We richten de openbare ruimte in, passend bij de plek. Daarbij passen we het principe water-bodem sturend toe. We kiezen voor inrichting en beplanting, passend bij het bodemtype, waterhuishouding en landschap. Klimaatadaptieve en natuurinclusieve inrichting van de openbare ruimte zijn daarbij uitgangspunt.

Doelen 25600200 - We zetten in op groene, klimaatbestendige en natuurinclusieve ruimtelijke inrichting Dit doel heeft hoge prioriteit in 2026. We richten de openbare ruimte klimaatadaptief in door het bieden van verkoeling, waterberging en voorkomen van wateroverlast. Hiermee geven we uitvoering aan de doelen van de Klimaatadaptatiestrategie.

Inzet 25600201 - Uitvoering bomenbeleidplan, klimaatadapatatiestrategie en biodiversiteitsplan Bomenbeleidsplan We onderzoeken locaties binnen en buiten de bebouwde kom waar we bomen kunnen toevoegen zonder daarbij de omgeving of landschappelijke kenmerken uit het oog te verliezen. We betrekken de omgeving bij onze plannen en laten hen waar mogelijk participeren. Bomen worden tijdig vervangen als ze ziek zijn of in verval. Op veel plekken in onze gemeente geldt dit voor kastanjes, essen en beuken. We stellen een plan van aanpak op voor de Voorster- en Kapperallee in samenspraak met stakeholders en omwonenden. We zetten in op extra watergiften bij jonge bomen en bodemverbetering bij bestaande bomen om ons bomenbestand sterk en vitaal te houden. Uitvoeringsprogramma Biodiversiteitsplan We geven uitvoering aan de uitvoeringsprogramma van het Biodiversiteitsplan. We stellen het Bermbeheerplan vast en geven uitvoering aan Natuurinclusief Bouwen. Uitvoeringsagenda Klimaatadaptatiestrategie We geven uitvoering aan de uitvoeringsagenda van de Klimaatadaptatiestrategie en passen de principes uit het beleid toe bij gebiedsontwikkelingen, herinrichtingen en reconstructies van de openbare ruimte. We nemen als gemeente Zutphen deel aan de Klimaatweek. Pagina 36 van 234

25600202 - Implementatie beleid bij gebiedsontwikkelingen, inbreiding en herstructurering, zowel woningbouw als bedrijventerreinen Bij herstructureringsprojecten en gebiedsontwikkelingen werken we vanuit de omgevingsvisie en vastgesteld beleid om invulling te geven aan een groene leefomgeving.

25600203 - Implementatie beleid bij reconstructies en herinrichting van openbare ruimte Bij herinrichtingen en reconstructies worden maatregelen ten behoeve van groen en klimaatadaptatie toegepast. Zo wordt bijvoorbeeld in 2026 bij de herinrichting van de Thorbeckesingel het hemelwater afgekoppeld, wordt onnodige verharding verwijderd, worden plantvakken verdiept aangelegd voor de berging van regenwater, komt er grasbeton op de parkeerplaatsen en krijgen de bomen meer ruimte.

25600204 - Vergroenen openbare (versteende) ruimte met onze inwoners en stakeholders Via het Groenpunt werken we samen met de Werkmakers aan het vergroenen van onze openbare ruimte. Dit doen we door inwoners te inspireren, stimuleren en faciliteren bij hun initiatieven.

25600205 - Opstellen programma voor natuur- en milieu educatie De aangestelde coördinator werkt samen met lokale scholen, organisaties en vrijwilligers aan een plan van aanpak voor natuur- en milieueducatie. Scholen en lokale organisaties kunnen daar vanaf 2026 mee aan de slag. We werken aan structurele inbedding. Het doel is dat iedere basisschoolleerling ten minste één keer per jaar een leerzame natuurbeleving heeft in de buitenlucht. Ook zetten we in op het vergroenen van schoolpleinen en worden in 2026 verschillende smaaktuintjes en gezonde schoolpleinen gerealiseerd.

25600206 - Beheer van openbaar groen in openbare ruimte op afgesproken kwaliteitsniveaus Wij onderhouden het centrumgebied intensiever dan de overige woonwijken en bedrijventerreinen. Daarbij wordt het groen in het centrum op kwaliteitsniveau A onderhouden. Dit geldt ook voor de onkruidbeheersing van de bestrating.

Pagina 37 van 234

De openbare ruimte in onze woonwijken wordt op kwaliteitsniveau B onderhouden en op onze bedrijfsterreinen op niveau C.

25600207 - Uitbreiden van ons bomenbestand. In 2050 voor elke inwoner een boom Uitbreiding van ons bomenbestand heeft hoge prioriteit. In 2026 planten we ongeveer 600 bomen extra aan, bijvoorbeeld op bedrijventerrein Revelhorst en de Mars, op diverse locaties in de woonwijken en in ons buitengebied. Daarnaast nemen we deze ambitie mee bij de planvorming voor gebiedsontwikkelingen en inbreidingsprojecten maar ook bij herinrichtingen en reconstructies.

25600208 - We zetten in op ecologisch beheer van onze bermen om de biodiversiteit te vergroten. Ecologisch beheer van onze bermen heeft hoge prioriteit. In 2026 stellen we een bermbeheerplan vast waarin ook de evaluatie van het maaibeleid van de afgelopen jaren en het vervolg van schapenbegrazing zijn beschreven. Hiermee passen we de beheermethode aan op de aanwezige of gewenste soorten. Deze uitvoering is onderdeel van de uitvoeringagenda Biodiversiteit.

25600209 - Versterking van ecologische waarde en natuurlijke inrichting We versterken de ecologische waarde van de huidige groenstructuur en het landschap waarbij groene verbindingen tussen dorp, stad en buitengebied leidende principes zijn. Zo creëren we een robuuste groen-blauwe dooradering van het landschap en de stedelijke omgeving als netwerk voor mens en natuur. Daarnaast geven we uitvoering aan het vastgestelde beleid Natuurinclusief Bouwen waarbij we initiatiefnemers en onszelf verplichten om natuurinclusieve maatregelen te nemen bij ruimtelijke initiatieven.

Doelen 25600300 - We maken een toekomstbestendig stedelijk watersysteem om waterkwaliteit en -kwantiteit te waarborgen We maken een waterrobuust watersysteem. Hiermee anticiperen we op het veranderende klimaat en behoud van de bestaande watergangen in de gemeente.

Pagina 38 van 234

Inzet 25600301 - Ontwerpen en uitvoeren van Kader Richtlijn Water (KRW)maatregelen samen de Waterschappen en Rijkswaterstaat Om voor 2027 te kunnen voldoen aan de Kaderrichtlijn Water wordt samen met Waterschap Rijn en IJssel gedeelten van de watergangen de Berkel en de Vierakkerse Laak gebaggerd. Wij denken mee met RWS bij het opstellen van een voorstel voor de herinrichting van de Tichelbeeksewaard. Hierdoor blijft de doorstroomcapaciteit gegarandeerd en wordt de waterkwaliteit verbeterd. We zetten als gemeente in op het realiseren van een recreatief rondje brug-tot-brug. Daarnaast onderzoekt het waterschap de vispaseerbaarheid in de Berkel door te variëren in stroomsnelheid om een goed leefgebied te vormen voor de planten en dieren die er thuishoren.

25600302 - Samen met Waterschap Rijn&Ijssel werken we aan een koers stedelijk gebied Het koersdocument Stad en Dorp van Waterschap Rijn en IJssel geeft richting aan enkele belangrijke opgaven die op ons afkomen vanuit klimaatverandering en verstedelijking. De gemeente is hierin een belangrijke partner waarbij we verschillende rollen hebben als eigenaar, partner of adviseur. Ingezet wordt op:    

het voldoen aan een basiskwaliteit van het oppervlaktewater; het toekomstbestendig maken van het watersysteem; de optimalisatie vanuit de ketenaanpak; de integrale advisering voor onder andere weging van het waterbelang in ruimtelijke plannen en in visies.

Daarnaast is er 1x per jaar een bestuurlijk overleg waarbij de bestuurders worden geinformeerd over diverse onderwerpen vanuit de gemeente en het waterschap.

Product 721 Grondstoffen Doelen 27210100 - Inzet op circulaire economie, afval zetten we om in grondstoffen, stimuleren van hergebruik, terugbrengen percentage restafval We geven als gemeentelijke organisatie het goede voorbeeld en hergebruiken producten zoveel mogelijk en stimuleren het verzamelen, samenbrengen en hergebruik van grondstoffen. Door communicatie en educatie zorgen we voor schone grondstofstromen, hierdoor neemt het te verbranden restafval af. We blijven mogelijkheden onderzoeken om met zo min mogelijk vervoersbewegingen zaken te verzamelen en te laten hergebruiken.

Pagina 39 van 234

Voor nieuwe bouwontwikkelingen streven we ernaar om minstens 30% van de bouwopgave te realiseren met natuurlijke materialen.

Inzet 27210101 - Uitvoering grondstoffenplan “Grondstofrijk Zutphen” We werken toe naar   

een reductie van de hoeveelheid restafval; maximaal 70 kilo restafval per inwoner; kwaliteit van grondstoffen uit huishoudens.

Hiervoor is ook een pilot in 2024 gestart om in 3 buurten, een jaar lang, omgekeerd te gaan inzamelen. We evalueren dit en kijken of dit voor de gehele gemeente kan werken. Door restafval te onderzoeken en steeds te kijken of gebruikte inzamelvoorzieningen, zoals papier, glas en textiel goed voldoen, krijgen we steeds schonere grondstoffen. Indien nodig verbeteren we de gebruikte methodes. We zetten een schonebuurtcoach/afvalcoach in en de communicatie verbeteren we door ook gebruik te maken van voorlichting filmpjes en QR-codes. Informatie moet snel kunnen worden gedeeld en makkelijk te vinden zijn. We gaan een circulair ambachtscentrum ontwikkelen in onze gemeente om bij te dragen aan een lagere "footprint". Hiervoor werken we samen met Circulus en omliggende gemeenten, wat zorgt voor een breed draagvlak.

27210102 - Betrekken bewoners en ondernemers Bewoners en ondernemers betrekken we bij nieuwe plannen en het onderhoud van de omgeving. Wijkregisseurs spelen hierbij een rol om samen hierin op te trekken. We helpen om ontwikkelingen te realiseren en bieden ondersteuning als er behoefte aan is. We proberen om gezamenlijk projecten te realiseren wat zorgt voor draagvlak en samenwerking.

Product 722 Riolering Doelen 27220100 - We zetten in op een goede uitvoering van de wettelijke zorgplicht voor afval-, hemel- en grondwater De watertaken dragen bij aan een groene, gezonde én klimaatbestendige gemeente.

Pagina 40 van 234

Inzet 27220101 - Uitvoering geven aan Watertakenplan 2026-2030 In het nieuw opgestelde Watertakenplan 2026-2030 is een uitvoeringsprogramma opgenomen met maatregelen die betrekking hebben op de zorgplicht voor afvalwater, hemelwater en grondwater.

Product 723 Milieu Doelen 27230100 - We voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen voor bodemkwaliteit De jaarlijkse inzet is het beschermen en behouden van de bodemkwaliteit zodat deze voldoet aan de wettelijke landelijke en regionale normen. Extra aandacht wordt besteed aan stoffen zoals PFAS om te voorkomen dat deze zich verder kunnen verspreiden via de grond en het grondwater. Het Bodembeheerplan Regio Achterhoek 2021 -2031 met daaraan gekoppelde bodemkwaliteitskaarten is de basis van ons werk..

Inzet 27230101 - Omgevingsdienst Achterhoek verzorgt grotendeels uitvoering wettelijke milieutaken We zetten in op een zorgvuldige advisering ten aanzien van de wettelijke milieutaken. Door de toegenomen complexiteit en deskundigheid die hiervoor nodig is, zijn deze taken ondergebracht in een samenwerking met andere gemeenten in de gemeenschappelijk regeling Omgevingsdienst Achterhoek. Deze organisatie voert een belangrijk deel van de wettelijke milieutaken uit. De (financiële) robuustheid van de Omgevingsdienst Achterhoek wordt onderzocht. Ook wordt onderzoek gedaan naar de mogelijkheid van een fusie met de omgevingsdienst in dezelfde veiligheidsregio. We verwachten een toename van kosten bij een eventuele fusie op termijn.

27230102 - Actualisatie Bodemkaart Wij hebben vanaf 1 juli 2025 de wettelijke verplichting om o.a. bodemkwaliteitsgegevens bij te houden in de basisregistratie ondergrond (BRO). We werken aan het inrichten van het proces om dit goed te kunnen invullen. Het bodeminformatiesysteem (BIS) van de gemeente is gekoppeld aan de basisregistratie ondergrond (BRO).

Pagina 41 van 234

Doelen 27230200 - We voldoen aan de eisen van het schone lucht akkoord Door te voldoen aan de vereisten van het Schone Lucht Akkoord verbeteren we de luchtkwaliteit in de gemeente Zutphen. Aan het einde van het jaar wordt de verplichte evaluatie uitgevoerd. In het uitvoeringsprogramma zijn de doelen aangegeven.

Inzet 27230201 - Uitvoering van het Schone Luchtakkoord overeenkomstig het actieprogramma We voeren het actieprogramma van het Schone Lucht Akkoord uit. We vertalen dit o.a. naar de gezondheidsdoelen in bijvoorbeeld de Mobiliteitsvisie en in de nieuwe omgevingsvergunningen. Houtstook aanpak staat genoemd als extra maatregel naast de generieke maatregelen die landelijk worden verlangd. We pakken dit aan door een betere voorlichting en het ontwerpen van nieuwe regels.

Product 724 Gedenkparken Doelen 27240100 - We zorgen dat gedenkparken niet alleen een plek zijn waar nabestaanden hun dierbaren kunnen gedenken, maar ook onderdeel zijn van de gemeentelijke groenstructuur Onze gedenkparken maken onderdeel uit van onze groenstructuur en vormen daarmee een belangrijke meerwaarde voor klimaatadaptatie en biodiversiteit.

Inzet 27240101 - Beheer en onderhoud van gedenkparken We beheren en onderhouden onze gedenkparken op kwaliteitsniveau B. Waar dat mogelijk is, versterken we de ecologische waarde en natuurlijke inrichting.

Product 725 Energietransitie Doelen 27250100 - We zetten in op uitvoering Klimaatakkoord Het programma energietransitie is gericht op de uitvoering van het nationale Klimaatakkoord. Dat betekent voor de gemeente Zutphen: 55% minder CO2 uitstoot in 2030 en volledige CO2 neutraliteit in (uiterlijk) 2050. We realiseren dat in Zutphen rechtvaardig en wijkgericht. Pagina 42 van 234

Inzet 27250101 - Bevorderen energiebesparing samen met ZutphenEnergie en andere partners We subsidiëren ZutphenEnergie voor de energiewinkel en de inzet van energiecoaches en energiefixers. Inwoners en Verenigingen van Eigenaren (VvE’s) kunnen met vragen over de verduurzaming van hun woning terecht bij de Energiewinkel van ZutphenEnergie, zutphen.nl en regionaalenergieloket.nl. Energiecoaches geven advies aan inwoners die zelfstandig initiatief nemen tot energiebesparing en/of warmtetransitie. Energiefixers voeren in woningen kleine maatregelen uit. We voeren de Toekomstbestendig Wonen Lening uit voor individuele inwoners en VvE’s. Na een tijdelijke stop in het 2e en 3e kwartaal van 2025, wordt de regeling weer opengesteld. Met de Lokale Aanpak Isolatie ondersteunen en subsidiëren we grote isolatiemaatregelen bij ruim 2.000 koopwoningen in de periode 2023 – 2028. Huishoudens met een inkomen tot 150% van de bijstandsnorm kunnen we extra ontzorgen met een bedrag tot € 7.500 door een gecombineerde aanpak met de Aanpak Energiearmoede. We werken aan het meerjaren-verduurzamingsplan voor de kernportefeuille aan gemeentelijke panden.

27250102 - Transitie naar duurzame warmtebronnen in startwijken van TransitieVisie Warmte In de wijk Helbergen (Componistenbuurt) bereiden we de realisatie van een warmtenet voor. Realisatie is afhankelijk van besluitvorming over haalbaarheid en financiën in 2025 en 2026 In de wijk Noordveen gaan we met belanghebbenden en bewoners verder om het ontwerp voor het warmtenet uit te werken. We werken met de keten- en transitiepartners aan het ontwerp voor een warmtenet met grootschalige aquathermie uit de IJssel. Het gaat om het ontwerp voor de inlaatconstructie bij de IJssel, waarmee de warmte uit de IJssel kan worden gehaald voor de warmtenetprojecten in Zutphen Zuid. In 2026 werken we ook het Warmteprogramma uit ter vervanging van de Transitievisie Warmte 2021 en laten dit vaststellen.

27250103 - Bevorderen lokaal eigenaarschap van productie en levering duurzame energie In 2026 geven we uitvoering aan het in 2025 vastgestelde Regionaal Programma Energievoorziening (RPE). Pagina 43 van 234

In 2026 geven we verder invulling aan de Smart Energy Hub De Mars (opwekken, omzetten en opslaan van lokale energie). We begeleiden bedrijven bij de uitvoering van de onderzoeksresultaten van de Energiescan op bedrijventerrein De Revelhorst; deze scan is in 2024 uitgevoerd. Afhankelijk van de effecten van de vernietiging van het Bestemmingsplan Fort de Pol, Zutphen, geven we uitvoering aan het energielandschap: herontwikkeling van de bestaande windmolens en voorbereiding van uitgifte van grond voor zonnevelden. Voor het opwekken van energie blijven we in 2026 inzetten op de realisatie van de windturbines van IJsselwind. We willen meer Zon-op-dak realiseren. Daarvoor blijven we oproepen om gebruik te maken van de ruimte die er is en zetten we de lobby voort om het toepassen voor zonnepanelen voor gemeenten afdwingbaar te maken.

27250104 - Uitvoering adviezen Inwonersberaad We starten met de uitvoering van een deel van de adviezen van het Inwonersberaad. Afhankelijk van besluitvorming in de gemeenteraad wordt duidelijk met welke adviezen we starten, welke we later uitvoeren en welke adviezen om nader onderzoek vragen.

Product 810 Ruimtelijke ontwikkeling Doelen 28100100 - We hebben actueel en adequaat ruimtelijk beleid voor onze hele gemeente De in 2025 vastgestelde Omgevingsvisie Zutphen 2040 vormt het beleidskader op hoofdlijnen voor de gemeente Zutphen voor de fysieke en sociale leefomgeving. Op diverse punten is een verdiepingsslag nodig. De omgevingsvisie vormt daarmee de basis van beleidsmatige en gebiedsgerichte (omgevings-)programma’s.

Inzet 28100101 - Ontwikkeling kaders voor hoogbouw en verdichting passend binnen de omgevingsvisie De Kadernota hoogbouw en verdichting wordt opgesteld. Deze wordt vervolgens uitgewerkt in een omgevingsprogramma. De in 2025 vastgestelde Omgevingsvisie Gemeente Zutphen vormt hiervoor de basis.

28100102 - Vaststellen visie Landelijk Gebied De in 2025 vastgestelde Omgevingsvisie Zutphen 2040 vormt de basis voor de Actualisatie van de nota Landelijk gebied en de uitwerking in het omgevingsprogramma.

Pagina 44 van 234

28100103 - Ontwikkeling Collectief Particulier Opdrachtgeverschap In 2025 starten we met het opstellen van de beleidskaders voor Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (CPO) en het selectieproces van de ontwikkellocatie voor CPO. In 2026 verwachten we vaststelling van de beleidskaders en de start van de aanbesteding van dit CPO project.

28100104 - Samenwerken aan ontwikkelperspectief met Regio Stedendriehoek In de regio Stedendriehoek is gestart met het opstellen van het ontwikkelperspectief voor de regio genaamd ‘Verstedelijking in balans’. Dit doen we samen met rijk, provincies, waterschappen en gemeenten. We betrekken de raad actief bij het opstellen van dit ontwikkelperspectief.

Doelen 28100200 - We houden kwaliteit en leefbaarheid op orde De Omgevingsvisie Zutphen 2040 geeft het toekomstbeeld op hoofdlijnen voor de gemeente Zutphen. Hiermee is de keuzerichting van de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Zutphen duidelijk. Dit is de basis voor gebiedsprogramma's en omgevingsplannen voor de gehele gemeente Zutphen. Deze werken we de komende jaren stapsgewijs uit en leggen ze voor aan de raad.

Inzet 28100201 - Uitvoering van projecten passend binnen de Woondeal 2022-2030 Regio Stedendriehoek In diverse projecten worden kaders voor woningbouw opgesteld en vastgelegd. Dit geldt voor voor zowel de stadsranden als voor binnenstedelijke verdichting en transformatie. Het gaat om de volgende projecten:     

Leesten Schouwbroek - vaststellen omgevingsplan; De Hoven Noord - vaststellen ruimtelijk/programmatische kaders voor gehele gebied, omgevingsplan in procedure voor fase 1; Diverse deelprojecten in de binnenstad, Spoorzone (inclusief Noorderhaven); Ooijerpark; Herstructurering Zeeheldenbuurt - vaststellen ruimtelijk programmatische kaders, opstellen omgevingsplan.

Pagina 45 van 234

28100202 - Omzetting van ons ruimtelijk beleid naar het nieuwe instrumentarium van omgevingsplannen Vanuit de Omgevingswet zijn we verplicht om ons ruimtelijk beleid vast te leggen in digitale omgevingsplannen. Het gaat om de geactualiseerde bestemmingsplannen, die gelijktijdig en voor 2030 onder één standaard worden ondergebracht. We werken toe naar het gefaseerd vaststellen van de nieuwe omgevingsplannen voor het gehele grondgebied van de Gemeente Zutphen. Onze aanpak is gericht op het periodiek aanpakken van plangebieden, naar verwachting circa 2 gebieden per jaar.

Doelen 28100300 - We handelen vergunningsaanvragen tijdig en adequaat af We handelen vergunningsaanvragen tijdig en adequaat af. Met de Omgevingswet is er veel veranderd in het proces van ruimtelijke initiatieven, zowel intern (proces, advisering, samenwerking en rollen) als extern (verwachtingen, rol en betrokkenheid). De nieuwe aanpak van initiatieven wordt doorontwikkeld, gericht op snelheid en zorgvuldigheid van advisering. Inzet is om initiatiefnemers binnen 6 weken duidelijkheid te geven over doorgang én wijze van aanpak.

Inzet 28100301 - Uitvoering en verbetering van Proces intake- en omgevingstafel Met het proces van intake- en omgevingstafel(s) hebben we goede ervaringen opgedaan met het loskoppelen van de inhoudelijke adviesrol en de regie op het proces. Hierdoor verloopt het proces van ruimtelijke initiatieven helder en vlot. We streven naar het behoud van het huidige niveau van dienstverlening voor initiatiefnemers.

Product 821 Wonen Doelen 28210100 - We hebben actueel en adequaat beleid voor de volkshuisvesting Het beleid voor de volkshuisvesting moet op een aantal punten worden herzien. Enerzijds gaat het om wettelijke aanpassingen. Anderzijds wordt ook het lokale beleid aangepast op basis van maatschappelijke ontwikkelingen. Denk daarbij aan mogelijkheden om de oplopende woningnood aan te pakken. Ook uitwerking van beleid voor wonen en zorg is belangrijk met de toenemende vergrijzing.

Pagina 46 van 234

Inzet 28210101 - Implementeren nieuwe wetgeving (Wet Regie op de Volkshuisvesting, de Wet Regulering Middenhuur en de Wet Bevorderen Goed Verhuurderschap) We voeren de Wet versterking regie op de volkshuisvesting uit. Dit doen we door regie te voeren op: • te ontwikkelen aantallen woningen en locaties: met het bouwprogramma; • betaalbare woningen: door het toepassen van het Afwegingskader woningbouw; • een evenwichtige verdeling van woningen: door een urgentieverordening op te stellen en uit te voeren en door regionaal fair share afspraken vast te stellen voor de verdeling van aandachtsgroepen op de woningmarkt; • het verstevigen van de lokale prestatieafspraken wonen: door nieuwe afspraken te maken op basis van het Volkshuisvestingsprogramma. We voeren de Wet bevorderen goed verhuurderschap uit. Dit doen we door de meldingen die binnen komen bij het meldpunt goed verhuurderschap in de gaten te houden. Op basis hiervan kijken we jaarlijks of het nodig is het beleid bij te stellen. We voeren de Wet regulering middenhuur uit ("de Wet betaalbare huur"). Dit doen we door inzet van het meldpunt goed verhuurderschap. Bij te hoge huur kunnen inwoners hier hun handhavingsverzoek indienen.

28210102 - Opstellen en uitvoeren Volkshuisvestingsprogramma en uitvoeringsagenda We stellen het Volkshuisvestingsprogramma (omgevingsprogramma wonen) op en voeren dat uit op basis van de uitvoeringsagenda. In het Volkshuisvestingsprogramma wordt de woon-zorg visie opgenomen. We werken op basis van het Volkshuisvestingsprogramma beleid uit voor het verhuren van kamers, hospita verhuur (delen van woningen door meer huishoudens) en het splitsen van woningen. We werken beleid uit voor woonwagenstandplaatsen. We volgen de beleidsontwikkelingen op rijksniveau rond (pre-)mantelzorgwonen en sluiten daar waar nodig op aan in het lokale beleid.

28210103 - Opstellen leegstandsverordening Op basis van het onderzoek naar de langdurige leegstand van woningen starten we met een aanpak van de langdurige leegstand.

Pagina 47 van 234

Doelen 28210200 - We realiseren circa 1.900 woningen tot 2030 Om de woningnood aan te pakken is het belangrijk om snel meer woningen te bouwen. We volgen daarbij de afspraken zoals die in de regionale Woondeal zijn vastgelegd, inclusief het afsprakenkader ouderenhuisvesting en de inspanningsparagraaf toekomstbestendig bouwen. Deze afspraken gaan zowel over het aantal te bouwen woningen als over de betaalbaarheid van woningen. Voor de betaalbaarheid van het bouwprogramma toetsen we tevens aan het lokale Afwegingskader woningbouw.

Inzet 28210201 - Inzet op een toekomstbestendig woningbouwprogramma We voeren de woningbouwopgave uit volgens de regionale Woondeal. In 2026 zetten we voor de volgende grote projecten in op:   

   

Leesten Schouwbroek: de voorbereiding van 420 woningen, door de eerste fase van de uitvoering op te starten; De Hoven: de voorbereiding van circa 800-900 woningen, door vaststellen omgevingsplan fase 1; Noorderhaven met als focus de Kleine Linie: de voorbereiding van circa 225 woningen, door overeenstemming met de initiatiefnemers en een start te maken met de ruimtelijke procedure voor het omgevingsplan; Zeeheldenbuurt: de voorbereiding van de herstructurering (240 woningen slopen en 370-390 woningen terug bouwen); Ooijerpark: 100 woningen Stedelijke projecten in de binnenstad zoals Klein Vaticaan en Baudartius (voorbereidende fase); Kansen voor locaties voor verdichting passend binnen de Omgevingsvisie Zutphen 2040 met ook aandacht voor beleid voor splitsen van woningen.

We werken de onderzochte versnellingsstrategie uit voor de woningbouwopgave. We voeren actief het gesprek over de woningbouwopgave met projectontwikkelaars en andere partners. Hiertoe zetten we de ingerichte overlegtafels/bouwberaad regionaal en lokaal in als een platform voor samenwerking . Om betaalbaarheid te ondersteunen zetten we in op de volgende instrumenten:   

de uitvoering van de starterslening; het actief volgen van de landelijke ontwikkelingen voor financiële instrumenten en subsidies; het stimuleren van de inzet van bestaande financiële instrumenten door projectontwikkelaars.

Pagina 48 van 234

Product 830 Grondzaken Doelen 28300100 - We zetten in op een functionele, flexibele en beheersbare grondportefeuille op maat De grondportefeuille moet het mogelijk maken om de gemeentelijke doelstellingen te realiseren op middellange en lange termijn, zoals vastgelegd in de omgevingsvisie en gebiedsvisies. Het gaat over nieuwe ontwikkelingen in en om de stad maar ook over binnenstedelijke transformaties.

Inzet 28300101 - Kostenverhaal regelen via anterieure overeenkomsten Naast de ontwikkelingen waarin we als gemeente regie voeren, zijn er veel initiatieven die vanuit de markt aangedragen en opgepakt worden. Voor zowel kleinere initiatieven als grotere bestaat een wettelijke verplichting tot kostenverhaal. Dit gebeurt bij voorkeur door middel van een anterieure overeenkomst. Hierin worden naast afspraken over kostenverhaal voor de gemeentelijke inzet ook afspraken gemaakt over beleidsuitgangspunten, financieel-economische voorwaarden en locatie-eisen. We gaan inzetten op het consistent doorvoeren van kostenverhaal in de organisatie.

28300102 - Onderzoeken mogelijkheden verwerven bij ruimtelijke ontwikkelingen Voor de Kleine Linie en De Hoven Noord werken we de plannen verder uit zodat woningbouw mogelijk gemaakt wordt. Om op deze projecten goed regie te kunnen voeren, houden we bij het halfjaarlijks actualiseren van de Meerjaren Prognose Grondexploitatie onze reserves tegen het licht. Ook bij de uitwerking van de omgevingsvisie verkennen wij de mogelijkheden voor het effectief inzetten van onze reserves.

Wonen en leefbaarheid: Wat mag het kosten? Financiën Wonen en leefbaarheid Bedragen x €1.000

Pagina 49 van 234

Exploitatie

Realisatie 2024

Begroting 2025

Begroting 2026

Begroting 2027

Begroting 2028

Begroting 2029

Lasten Wegen

6.198

7.418

7.970

7.956

7.996

7.971

Mobiliteit

1.245

1.655

1.277

1.302

1.292

1.288

Havens en

280

1.071

1.073

228

228

227

4.689

2.615

3.624

5.253

3.252

3.502

983

1.081

1.192

1.117

1.117

1.115

938

1.054

919

919

918

918

193

316

616

616

625

626

6.350

5.426

5.632

5.386

5.411

5.436

4.040

4.666

4.725

4.879

4.881

4.808

Grondstoffen

5.797

5.821

6.626

6.637

6.637

6.636

Riolering

4.134

7.000

6.803

4.429

4.498

4.604

Milieu

1.271

1.223

2.035

2.035

2.035

2.035

Gedenkparken

646

637

641

640

640

639

Energietransitie

2.158

4.358

1.539

1.389

1.389

1.389

Ruimtelijke

1.557

1.693

2.000

1.924

1.873

1.873

Wonen

4.207

2.795

3.214

3.194

3.193

3.191

Grondzaken

4.052

4.794

6.554

7.137

4.454

5.398

Totaal Lasten

48.737

53.623

56.440

55.042

50.437

51.656

Wegen

-508

-271

-280

-280

-280

-280

Mobiliteit

-3.137

-3.090

-3.198

-3.198

-3.198

-3.198

Havens en

-22

-13

-14

-14

-14

-14

-3.970

-2.470

-2.833

-2.561

-2.561

-2.561

-199

-187

-193

-193

-193

-193

kaden Gemeentelijke panden en gronden Regionaal archief en erfgoedcentrum Monumenten en erfgoed Archeologie Kunst en Cultuur Openbaar Groen en (openlucht) recreatie

ontwikkeling

Baten

kaden Gemeentelijke panden en gronden Regionaal archief en erfgoedcentrum

Pagina 50 van 234

Exploitatie Monumenten

Realisatie 2024

Begroting 2025

Begroting 2026

Begroting 2027

Begroting 2028

Begroting 2029

-85

-1

-1

-1

-1

-1

Archeologie

-126

-258

-267

-267

-267

-267

Kunst en

-471

0

0

0

0

0

-61

-13

-14

-14

-14

-14

Grondstoffen

-6.971

-6.893

-7.710

-7.710

-7.710

-7.709

Riolering

-4.679

-7.564

-7.394

-5.031

-5.105

-5.200

Milieu

-235

-72

-74

-74

-74

-74

Gedenkparken

-354

-393

-407

-407

-407

-407

Energietransitie

-1.094

-762

-762

-762

-762

-762

-138

-54

-346

-346

-346

-346

Wonen

-2.467

-1.921

-1.633

-1.633

-1.633

-1.633

Grondzaken

-4.148

-4.848

-6.443

-7.027

-4.343

-5.288

Totaal Baten

-28.665

-28.810

-31.569

-29.517

-26.907

-27.948

Gerealiseerd

20.071

24.813

24.871

25.524

23.530

23.708

Wegen

565

565

565

565

565

565

Mobiliteit

500

500

500

500

500

500

Gemeentelijke

779

127

2.356

127

127

127

Archeologie

7

6

6

6

6

6

Kunst en

76

20

20

20

20

20

8

8

8

8

8

8

Milieu

3

3

3

3

3

3

Gedenkparken

22

22

22

22

22

22

Energietransitie

2.500

0

0

0

0

0

2

2

2

2

2

2

1.752

0

0

0

0

0

en erfgoed

Cultuur Openbaar Groen en (openlucht) recreatie

Ruimtelijke ontwikkeling

saldo van baten en lasten Stortingen

panden en gronden

Cultuur Openbaar Groen en (openlucht) recreatie

Wonen Grondzaken

Pagina 51 van 234

Exploitatie Totaal

Realisatie 2024

Begroting 2025

Begroting 2026

Begroting 2027

Begroting 2028

Begroting 2029

6.214

1.252

3.481

1.252

1.252

1.252

Wegen

-422

-592

-887

-876

-918

-909

Mobiliteit

-66

-24

-6

-6

0

0

Havens en

-51

-836

-837

0

0

0

-1.182

-151

-2.473

-2.428

-198

-198

-1

-15

-26

-25

-25

-25

Archeologie

-12

-24

-17

-12

-26

-27

Kunst en

-385

17

0

0

0

0

-31

0

0

0

0

0

Milieu

-88

0

0

0

0

0

Gedenkparken

-4

0

0

0

0

0

Energietransitie

-2.558

-2.500

0

0

0

0

-14

0

0

0

0

0

-53

-70

-15

0

0

0

Grondzaken

-1.656

54

-111

-111

-111

-111

Totaal

-6.522

-4.141

-4.371

-3.457

-1.278

-1.269

-309

-2.889

-890

-2.205

-26

-17

19.763

21.924

23.981

23.319

23.504

23.691

Stortingen Onttrekkingen

kaden Gemeentelijke panden en gronden Monumenten en erfgoed

Cultuur Openbaar Groen en (openlucht) recreatie

Ruimtelijke ontwikkeling Wonen

Onttrekkingen Mutaties reserves Gerealiseerd resultaat

Pagina 52 van 234

Werken en leren Werken en leren: Ambitie Ambitie Wij vinden het van belang dat het naast goed wonen ook goed werken is in onze gemeente. We koesteren het diverse aanbod aan bedrijvigheid in onze gemeente met aandacht voor de milieubelasting, fysieke veiligheid, gezondheid, toekomstbestendigheid, voldoende werkgelegenheid en maatschappelijke meerwaarde. Wij realiseren ons dat ondernemers voor grote uitdagingen staan. De toekomst is onzeker. Grondstoftekorten, personeelstekorten, problemen in wereldwijde distributieketens, sterk gestegen kosten als gevolg van inflatie, stikstofproblematiek, energietransitie, waterschaarste en in een aantal sectoren een sterk gestegen schuldenlast maken duidelijk dat er op veel plekken knelpunten zullen ontstaan. Daar komt de druk op ruimte bij, waarbij o.a. vanuit wonen, klimaatadaptatie en energietransitie claims op bedrijventerreinen worden gelegd. Vervolg op vaststelling Omgevingsvisie Zutphen In mei 2025 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie Zutphen vastgesteld. Deze visie schetst de ruimtelijke en maatschappelijke ontwikkelrichting tot 2040 en vormt het kader voor onderliggend beleid. De omgevingsvisie geeft de ambities voor 2040 weer op tal van thema’s waaronder die voor economie. Een van de drie kernambities is ‘Zutphen onderneemt’. We streven naar een vitale en duurzame economie die slim verbonden is.

De ambities en uitganspunten uit de omgevingsvisie worden verder uitgewerkt in de Sociaaleconomische visie. Planning is om deze begin 2026 vast te laten stellen. Bij de Sociaal-economische visie betrekken we ook de verschillende moties en amendementen die met de vaststelling van de omgevingsvisie zijn aangenomen zoals de keuze over een eventuele uitbreiding van bedrijventerreinen bij Eefde-West en de Revelhorst. Een van de andere opgaven is de toekomstbestendige doorontwikkeling van onze bestaande bedrijventerreinen. Bedrijventerreinen zijn van belang voor een gezonde economie en aantrekkelijk vestigingsklimaat. Ook dragen ze bij aan voldoende arbeidsplaatsen binnen de gemeentegrenzen. Daarnaast is in de omgevingsvisie aangegeven dat we in woonwijken inzetten op optimale bereikbaarheid van het wijkhart. In de wijkharten spelen in een aantal gevallen ook opgaven rondom dagelijkse winkels en de wijze waarop we werk- en maatschappelijke functies integreren in de wijkharten. Regionale ontwikkelingen Zutphen werkt samen in verschillende regionale verbanden. Voor wonen, werken en energie maken wij afspraken binnen de Regio Stedendriehoek. De komende periode wordt het Ontwikkelperspectief voor de regio verder vorm gegeven. Ruimte voor Economie (o.a. bedrijventerreinen) maakt hier onderdeel vanuit.

Pagina 53 van 234

Intensiever samenwerken en realiseren randvoorwaarden Werkgelegenheid is voor inwoners, bedrijven en onderwijsorganisaties relevant. Het belang om daarin samen te werken neemt alleen maar toe. Ondernemers hebben praktisch en theoretisch opgeleide medewerkers nodig en innovatieve ideeën. Scholen hebben behoefte aan goede input van bedrijven voor de ontwikkeling en actualisatie van lesprogramma’s maar ook plekken waar leerlingen praktijkervaring kunnen opdoen. Inwoners zoeken een passende baan of dagbesteding waarin ze hun talenten kunnen benutten en ontwikkelen. In de gemeente Zutphen zetten we als gemeentelijke organisatie de komende jaren in op intensievere en effectievere samenwerking. Ook besteden we veel aandacht aan het organiseren van passende randvoorwaarden om werken en leren toegankelijk te krijgen voor alle inwoners. GelreWerkt! speelt hierin een belangrijke rol. Dat doen we samen met onze partners in de Regio Stedendriehoek en de arbeidsmarktregio Regio Veluwe Stedendriehoek. Samen met deze partners ontwikkelen we een regionaal werkbedrijf. Begeleiding en ontwikkeling naar werk, onderwijs en participatie Iedereen moet mee kunnen doen, zich kunnen ontwikkelen en - naar vermogen - kunnen werken. Voor veel inwoners is dit gelukkig de realiteit. Tegelijkertijd zien we ook groepen voor wie dit minder vanzelfsprekend is en die daarbij extra ondersteuning nodig hebben.

Er is behoefte aan een samenhangend, flexibel en herkenbaar netwerk van plekken waar leren, werken en ontwikkelen centraal staat voor mensen met verschillende talenten. Waar onderwijs, arbeid en zorg geïntegreerd worden zodat zij stappen kunnen zetten richting school, werk of zich gewoon weer onderdeel voelen van de maatschappij. Via het Zutphens Ontwikkelnetwerk willen we hen - samen met ondernemers, onderwijs en maatschappelijke organisaties - die plek en die kans bieden. De teams GelreWerkt!, Inkomen, Jeugd en Wmo/Welzijn werken samen om dit te realiseren (zie ook programma 4). Inclusie en integrale kindcentra Het stimuleren van inclusiviteit in het onderwijs en de ontwikkeling van integrale kindcentra spelen een belangrijke rol. We streven daarbij naar een goede school in elke wijk. Dit zijn instrumenten om de algemene ontwikkeling en kansengelijkheid van kinderen te bevorderen.

Volgen van de ontwikkelingen Om de ontwikkelingen te kunnen volgen werken we met een aantal indicatoren voor het programma Werken en Leren. We monitoren om te zien of de inzet het gewenste effect heeft. Doel: Stabiliseren en versterken sociaal-economische structuur gemeente Zutphen door beter benutten beschikbare ruimte bedrijventerreinen en goede dienstverlening aan ondernemers. Indicatoren: • We monitoren de ontwikkeling van het ruimtegebruik en van de arbeidsintensiteit; • We onderzoeken de ervaring van de ondernemers met onze dienstverlening. Doel: inwoners doen mee in de samenleving door (gesubsidieerd) werk

Pagina 54 van 234

Indicatoren: • We monitoren het aantal inwoners met inkomensondersteuning (uitkering) dat betaald werk gaat doen, zonder verdere ondersteuning van GelreWerkt! en met ondersteuning van GelreWerkt! (loonkostensubsidie, jobcoaching); • We monitoren het aantal deelnemers dat zich aanmeldt voor een leerwerktraject via GelreWerkt!; • We onderzoeken hoe inwoners onze dienstverlening ervaren, gericht op alle activiteiten met betrekking tot loopbaanontwikkeling.

Product 320 Economie Doelen 31110100 - We streven naar aantrekkelijke en goed georganiseerde markten We streven naar goed georganiseerde markten, met een gevarieerd en kwalitatief goed aanbod, dat aantrekkelijk is voor bezoekers. De markten dienen zelfvoorzienend te zijn, de opbrengsten zijn bestemd voor de gemaakte kosten.

Inzet 31110101 - Kwalitatief goed en gevarieerd aanbod Nieuwe kandidaten voor de markt worden beoordeeld op :  

toevoeging aan het marktassortiment; uitstraling van de uitstalling.

31110102 - Aandacht voor organisatie en randvoorwaarden Er vindt drie keer per week een markt plaats: woensdag in Warnsveld, donderdag en zaterdag in Zutphen. De marktmeester houdt toezicht op naleving van de voorschriften voor een ordentelijk verloop van de markt.

Doelen 32010100 - We versterken de sociaal-economische structuur in Zutphen We versterken de sociaal-economische structuur van de gemeente Zutphen, waarbij we toewerken naar optimale synergie tussen plannen van Zutphense organisaties en bedrijven en de gemeentelijke opgaven.

Pagina 55 van 234

Inzet 32010101 - Aanscherpen economisch profiel via Sociaal-Economische visie De sociaal-economische visie geeft een stabiele economische koers en vertaalt onder andere de uitgangspunten en ambities uit de Omgevingsvisie. De visie geeft een goede basis om meer samenhang en samenwerking te organiseren tussen bedrijven/organisaties, inwoners, onderwijsinstellingen en overheden.

32010102 - Regiodeal benutten om ontwikkelingen en samenwerking aan te jagen Er zijn drie projecten toegekend waar de Gemeente Zutphen aan mee doet: Smart Energy Hub, Krachtig MKB (kennisontwikkeling), Groene en Gezonde bedrijventerreinen (kennisontwikkeling). Daar geven we de komende jaren uitvoering aan. De Techniekfabriek maakt onderdeel uit van een RegioDeal project met de andere regionale Techniekhubs.

32010103 - Opzetten structurele samenwerking met bedrijfsleven en onderwijs We gaan werken met integraal accountmanagement om de samenwerking met bedrijfsleven en maatschappelijke organisaties te verbeteren rond maatschappelijke opgaven. De sociaal economische visie geeft hierbij richting aan de prioriteiten. Vooruitlopend op de vaststelling van de visie faciliteren we lopende samenwerkingsverbanden zoals de doorontwikkeling van de Techniekfabriek.

32010104 - Onderzoek invulling Zutphen pas We doen -in lijn met de ambitie in het coalitie akkoord- onderzoek welk type stadspas past bij de gemeente Zutphen en de organisatorische en financiële consequenties bij invoering. Idee is dat met een Zutphen pas inwoners korting kunnen krijgen bij bedrijven in Zutphen. De pas kan ook ingezet worden om geld beschikbaar te stellen aan inwoners met een laag inkomen. Recent is het bedrijf Groupcard failliet gegaan. Zij faciliteren voor naar schatting een derde van de Nederlandse gemeenten de tegoedpassen zoals stadspassen. In het onderzoek nemen we deze ontwikkeling mee.

Pagina 56 van 234

Doelen 32010200 - We hebben een aantrekkelijk vestigingsklimaat Het ondernemersklimaat in de gemeente Zutphen is aantrekkelijk en effectief en efficiënt georganiseerd. We pakken tijdig en adequaat zaken op die spelen bij ondernemers en organisaties en communiceren zorgvuldig.

Inzet 32010201 - Verbeteren dienstverlening ondernemers Om de dienstverlening aan ondernemers te verbeteren wordt gemeentebreed gewerkt aan het verbeteren van werkprocessen en onderlinge samenwerking. Voor nu ligt de focus op het initiatievenproces, communicatie naar bedrijven en het stroomlijnen van de samenwerking rond vraagstukken op de bedrijventerreinen en in de binnenstad.

32010202 - Accountmanagement invoeren binnen gehele organisatie inclusief GelreWerkt! Via integraal accountmanagement pakken we gestructureerd vragen op vanuit bedrijven, maar ook gemeentelijke vraagstukken die groepen bedrijven raken. Vanuit de accountmanagers wordt ook ingespeeld op ontwikkelingen in de zorgsector.

32010203 - Aanscherpen opdracht Stichting Parkmanagement Zutphen We streven naar een organisatiekracht die vergelijkbaar is met de binnenstad. De opdracht voor parkmanagement vullen we daarom aan, zodat deze goed aansluit op de ambities uit de sociaaleconomische visie.

32010204 - Verbeteren informatievoorziening richting ondernemers De gemeentelijke dienstverleningsvisie en de speerpunten uit de sociaal-economische visie gebruiken we voor het verbeteren van de dienstverlening en informatievoorziening aan ondernemers. De accountmanagers leveren hier ook een actieve bijdrage aan.

32010206 - Ontwikkeling Smart Energy Hubs op bedrijventerreinen We willen bedrijven op bedrijventerreinen nu en in de toekomst van voldoende energie kunnen voorzien. Daarom werken we aan de volgende stap van de smart grid op bedrijventerrein de Mars. Dit is een van de Regiodeal projecten. Ook voor de Revelhorst onderzoeken we hoe we knelpunten kunnen oplossen. Verdere toelichting staat bij product 725 Energietransitie. Pagina 57 van 234

32010207 - Actualiseren beleid aansluitend op de ambities Op basis van de Omgevingsvisie wordt de sociaal-economische visie opgesteld. Hierin worden ook de relevante bij de Omgevingsvisie aangenomen moties en amendementen betrokken. Daarnaast werken we aan de Kadernotie Horeca en een gebiedsvisie op De Mars.

Doelen 32010300 - We zorgen voor voldoende ruimte voor bedrijven, nu en in de toekomst Er is voldoende ruimte beschikbaar voor onze bedrijven, niet alleen nu, maar ook in de toekomst. We verwachten een ruimtebehoefte van 35-50 hectare op de bedrijventerreinen tot 2040.

Inzet 32010301 - Lobby traject Om onze bedrijventerreinen toekomstbestendig te kunnen maken hebben we ondersteuning en geld nodig. Daarom werken we o.a. nauw samen met andere overheden, zoals de Regio Stedendriehoek, provincie en Rijk. Hierbij ligt de focus in 2026 op kansen vanuit   

het Ontwikkelperspectief van Regio Stedendriehoek en het Rijk de verduurzamingsambities in het Rijksprogramma Werklocaties de ambities van het Ministerie van Economische Zaken rond ondersteuning van het MKB

32010302 - Vastleggen in visies en afspraken met regio en provincie Het Regionaal Programma Werklocaties is vastgesteld. Hierin hebben we afspraken gemaakt met provincie en Regio Stedendriehoek om genoeg ruimte te hebben voor bedrijven in Zutphen en de regio. We gaan de komende jaren aan de slag met de uitvoering van de afspraken en acties.

32010303 - Ontwikkeling Gebiedsvisie De Mars Na vaststelling van de sociaal-economische visie werken we gebiedsvisie De Mars uit. Deze visie geeft aan hoe we de ruimte op De Mars zo goed mogelijk kunnen gebruiken en toekomstbestendig maken.

Pagina 58 van 234

Product 421 Onderwijshuisvesting Doelen 34210100 - We streven naar een sterke, toekomstbestendige en duurzame school in iedere wijk Schoolbesturen en gemeente hebben een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor toekomstbestendige en duurzame onderwijshuisvesting. De afspraken hierover zijn vastgelegd in het Integraal huisvestingsplan (IHP). Belangrijk doel is een goede spreiding van de kindcentra- en onderwijsvoorzieningen per wijk.

Inzet 34210101 - Uitvoering Integraal Huisvestingsplan (IHP) Het Integraal huisvestingsplan (IHP) bevat een toekomstvisie en een ontwikkelagenda. Twee keer per jaar houden we een Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) met de schoolbesturen om de ontwikkelagenda en planning te bespreken. In 2026 gaan we uitvoering geven aan de verduurzaming van scholen en ‘frisse scholen’, met een laag energieverbruik en een gezond binnenmilieu. In 2026 staan de volgende punten op de ontwikkelagenda:     

De nieuwbouw van het Kind Expertise Centrum Keucheniusstraat (KEC) (SBO Het Mozaïek en SO Anne Flokstra) gaat van start; De nieuwbouw voor de dependance van De Zonnewende gaat van start; Het onderzoek naar de locatie voor de nieuwbouw van De Waaier en De Parel op één plek in het Waterkwartier wordt afgerond (onderzoek locatie en het bijhorende plan); Er wordt een bouwplan gemaakt voor de nieuwbouw van Het Zuiderlicht; Er wordt gestart met de voorbereiding van het bouwplan voor de Achtsprong.

Product 422 Kinderopvang en lokaal onderwijsbeleid Doelen 34220100 - Elk kind kan naar een voorschoolse voorziening ter voorbereiding op de basisschool om kansengelijkheid te bevorderen We willen dat alle kinderen worden gezien, meedoen en gelijke kansen krijgen. Dat stimuleren we door het versterken van het opvoedkundig klimaat, voor- en vroegschoolse educatie en door toezicht op de kwaliteit van de kinderopvangvoorzieningen.

Pagina 59 van 234

Inzet 34220101 - Versterken pedagogisch klimaat In 2026 maken we samen met partners een plan gericht op het versterken van de pedagogische samenleving. Waarin het omzien naar elkaar en gezamenlijk zorgen voor de ontwikkeling van kinderen centraal staat. We stimuleren ontmoeting, eigen regie en samen opvoeden. We streven naar inclusief onderwijs. Onderwijs waar iedereen meetelt, meedoet en gelijkwaardig is en waar samen geleerd wordt.

Doelen 34220200 - We streven naar een doorgaande lijn tussen kinderopvang, basisschool, voortgezet onderwijs en het MBO Met een soepele overgang van alle vormen van voor-en vroegschoolse educatie en kinderopvang naar het primair onderwijs worden kinderen beter ondersteund en voorkomen we onderwijsachterstanden.

Inzet 34220201 - Beleid 'het jonge kind' We versterken in 2026 de pedagogische samenleving door middel van een beleidsnotitie ‘het jonge kind’ met een visie op een doorgaande lijn tussen 0-6 jaar en we stellen de ontwikkelagenda op. Met daarin in ieder geval de volgende onderwerpen:   



Elk kind kan naar een voorschoolse voorziening ter voorbereiding op de basisschool. Dit bevordert de algemene ontwikkeling en kansengelijkheid van kinderen. We creëren een doorgaande lijn en samenwerking tussen kinderopvang en het onderwijs. We versterken het netwerk en werken toe naar partnerschap. We zorgen voor een aanpak gericht op kinderen en groepen kinderen waarbij de soepele ontwikkeling net iets minder vanzelfsprekend is, en een goede aanpak bij onderwijsachterstanden. We herijken de werkwijze in de sociaal medische indicatie (SMI).

34220202 - Lokaal educatieve agenda (LEA) Een Lokaal Educatieve Agenda (LEA) is een instrument voor het maken van gezamenlijke afspraken tussen diverse partners. We geven in 2026 een LEA primair onderwijs (PO) vorm samen met de kinderopvangorganisaties, bibliotheek, primair onderwijs en het samenwerkingsverband PO. De LEA voorgezet onderwijs (VO) en middelbaar beroepsonderwijs (MBO) stellen we op met de middelbare scholen, het MBO en het samenwerkingsverband VO. Daarbij zetten we ook in op schoolaanwezigheid en de verbinding met het Zutphens Ontwikkelnetwerk.

Pagina 60 van 234

Doelen 34220400 - We willen voortijdig schoolverlaten en jeugdwerkloosheid voorkomen Met een focus op een preventieve aanpak en het inzichtelijk maken van schoolaanwezigheid in het primair- en voortgezet onderwijs streven we naar 100% schoolaanwezigheid en voorkomen we (frequent) verzuim en schooluitval. Met ingang van 1 januari 2026 (na de vaststelling van het wetsvoorstel Van school naar duurzaam werk) begeleiden we jongeren in een kwetsbare situatie tot 27 jaar zonder én met startkwalificatie via het Doorstroompunt naar een passende opleiding of naar passend werk.

Inzet 34220401 - Uitvoering Leerplichtwet met nadruk op preventie en schoolaanwezigheid Samen met de samenwerkingsverbanden passend onderwijs voor het primair onderwijs en het voortgezet onderwijs werken we verder aan schoolaanwezigheid. We willen álle leerlingen (in een kwetsbare situatie) in beeld hebben, op school en daarbuiten. Dit vraagt naast de wettelijke taak ook om een meer preventieve inzet van onze leerplichtconsulenten.

34220402 - Doorstroompunt voor begeleiding naar werk of opleiding Jongeren tot 27 jaar in een kwetsbare positie zonder of met een startkwalificatie bieden wij meer preventieve en passende ondersteuning in de toeleiding naar een opleiding, werk of een combinatie van beide. We versterken de samenwerking om schooluitval en jeugdwerkloosheid te voorkomen door het opzetten van een Zutphens Ontwikkelnetwerk of Ontwikkelbedrijf Jong. Samen met het onderwijs, preventiepartners, Team Lichte jeugdhulp, GelreWerkt! en werkgevers ondersteunen we jongeren om hun talenten te ontwikkelen en begeleiden we hen naar passende leer- en of werkplekken (zie ook integrale opgave).

Product 562 Toerisme en recreatie Doelen 35620100 - We realiseren een passende groei van de toeristische sector, zowel in onze historische binnenstad als in Warnsveld, De Hoven en het buitengebied 

We zetten in op het aantrekkelijk maken en verder uitbouwen van onze belangrijkste toeristisch-recreatieve trekpleisters: binnenstad (funshopping, horeca en Pagina 61 van 234





cultuurhistorie); evenementen (verdere professionalisering en spreiding over gehele gemeente). We streven naar groei van zowel kwaliteitsbezoekers, gemiddelde uitgaven per bezoeker als verlenging van de verblijfsduur. De versterking van ons overnachtingsaanbod is daarbij heel belangrijk. Zutphen laat zich zien als Hanzestad en we bouwen voort op eerdere successen zoals het Hanzejaar in 2023 en opening museum het Hanzeaat in 2024.

Inzet 35620101 - Verhoging uitgaven door versterken overnachtingsaanbod We zetten in op uitbreiding van overnachtingsmogelijkheden in de gemeente Zutphen om de gemiddelde verblijfsduur en uitgaven substantieel te verhogen.