Bijlage 2 - Goede onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving ROL Nieuwerkerk aan den IJssel A26.000572

,

natief. 3. 4. 2

Zuid-Hollandse Omgevingsverordening

De omgevingsverordening is op 15 december 2021 vastgesteld. Hierop volgend zijn er tussen 2022 en zomer 2024 verschillende wijzigingen in de provinciale omgevingsverordening doorgevoerd. De meest actuele geconsolideerde versie welke alle wijzigingen omvat maar zelf géén formele rechtskracht kent dateert van 30 juni 2025 (in werking vanaf 1 juli 2025). De omgevingsverordening beschrijft de gebieden en begrenzing van de fysieke leefomgeving en activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving. Hieraan zijn regels en bepalingen gekoppeld. ,

,

Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient rekening gehouden te worden met de waarden zoals opgenomen in de provinciale Omgevingsverordening. Onderstaand is de beoogde realisatie van de tijdelijke opvanglocatie aan de Zuidplasweg getoetst aan de provinciale Omgevingsverordening. Toetsing voorgenomen ontwikkeling Het besluitgebied is conform het kaartbeeld ‘Regionale wateren – beheer’ gelegen in beheergebied van Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard. Hieruit volgen dan ook omgevingsvergunningplichten voor werken en werkzaamheden aan regionale wateren en andere watergangen in beheer bij het waterschap. In het voortraject is om deze reden vroegtijdig afstemming gezocht met het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard. Hetzelfde geldt voor de peilbesluitgebieden; het Hoogheemraadschap is bevoegd gezag voor het vaststellen van de te hanteren peilhoogtes in het besluitgebied. In paragraaf 4. 9 van deze ruimtelijke motivering wordt verder ingegaan op de wateraspecten van dit project. Het besluitgebied ligt tevens op basis van het kaartbeeld ‘Ruimtelijke kwaliteit en beschermingscategorieën’

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 24 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

in ‘beschermingscategorie 3 buitengebied’ (zie navolgende afbeelding). Voor deze gebieden is artikel 7. 43h uit de omgevingsverordening van toepassing. Een omgevingsplan/omgevingsvergunning voor een locatie in het buitengebied kan voorzien in een ruimtelijke ontwikkeling mits de gebiedskenmerken en het groene karakter van het landschap niet onevenredig worden aangetast zoals dient te blijken uit een afdoende motivering die ook ingaat op de keuze voor een locatie buiten bestaand stads- en dorpsgebied. ,

Uitsnede kaartbeeld provinciale omgevingsverordening ligging besluitgebied rood omkaderd ,

De Zuid-Hollandse Omgevingsverordening biedt middels artikel 7. 86 (afwijkingsmogelijkheid – balansregeling) de mogelijkheid om af te wijken van de bepalingen uit afdeling 7. 3 van de verordening. Dit artikel stelt het volgende:

‘Een omgevingsplan kan voorzien in activiteiten waarbij in relatief beperkte mate wordt afgeweken van de bepalingen in afdeling 7. 3 van deze verordening mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de ,

doelen van deze bepalingen’. De omgeving van het besluitgebied en het besluitgebied zelf zijn aangeduid als ‘OV-panorama’. Voor dit gebied gelden de volgende ambities: • Het uitzicht op het landschap (incl. historische elementen als de molenviergang) handhaven door ontwikkelingen evenwijdig aan het spoor te beperken. Bebouwing en opgaande beplanting beperken en zichtlijnen handhaven dan wel versterken. Daar waar geluidbeperkende maatregelen eventueel noodzakelijk zijn worden transparante geluids• schermen toegepast. Hierdoor blijft het landschap zichtbaar voor treinreizigers. Vanuit het landschap zijn geluidsschermen minder prominent aanwezig. ,

,

,

Ten aanzien van het eerste punt kan worden gesteld dat de tijdelijke opvanglocatie geen bijdrage levert aan het handhaven van het uitzicht op het landschap. Er wordt immers evenwijdig aan het spoor ontwikkeld. In het ontwerp is wel rekening gehouden met het ‘zoveel mogelijk’ behouden van het uitzicht door de ontwikkeling te concentreren aan de zuidwestzijde van het perceel direct aansluitend op het bebouwd gebied van Nieuwerkerk aan den IJssel. Daarna is er in de omgeving van het besluitgebied nog niet direct sprake van wijds uitzicht in verband met de reeds bestaande bebouwing aan de Zuidplasweg. Tot slot is er sprake van een tijdelijke functie (maximaal 10 jaar) waardoor kan worden gesteld dat de impact op het aspect ‘handhaven van het uitzicht op het landschap’ beperkt is. De mate waarin inbreuk plaatsvindt op dit aspect is vanwe,

,

,

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 25 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

ge de

specifieke situering en beperkte omvang van het bouwplan in combinatie met de tijdelijke duur op zichzelf gezien beperkt. ,

Het tweede punt ziet toe op de realisatie van eventuele geluidsschermen langs het spoor. In onderhavige situatie wordt vanwege de tijdelijkheid van het initiatief niet voorzien in overdrachtsmaatregelen voor geluid vanaf het spoor (zoals geluidsschermen) omdat deze investering niet in verhouding staat tot de tijdelijkheid van het project en op stedenbouwkundige bezwaren stuit vanwege de benodigde hoogte van de schermen. Maatregelen zullen worden getroffen in de gevels van de tijdelijke bebouwing. Hiertoe treedt er geen strijdigheid op met de tweede genoemde ambitie. ,

,

,

Verder zien gemeenten in Zuid-Holland zich op grond van de Spreidingswet voor de taak gesteld om op relatief korte termijn een bijdrage te leveren aan voldoende asielopvanglocaties binnen hun gemeenten. Dat betekent dat de locatiekeuze hiervoor mede afhankelijk is van de vraag in hoeverre er beschikbare locaties zijn waar snel een tijdelijke opvanglocatie gerealiseerd kan worden. Binnen de gemeente Zuidplas zijn er zoals is gebleken uit een uitgevoerde locatieafweging geen mogelijkheden om te voorzien in een tijdelijke opvanglocatie inclusief de daarbij behorende ondersteunende faciliteiten groen- en speelvoorzieningen en parkeervoorzieningen binnen bestaand stedelijk gebied. Uit de afweging van locaties buiten bestaand stedelijk gebied is gebleken dat het besluitgebied aan de Zuidplasweg het meest geschikt is omdat andere locaties ofwel niet op korte termijn beschikbaar zijn ofwel niet voldoende ruimte bieden om te voorzien in de benodigde voorzieningen voor een ROL. ,

,

,

,

,

Tot slot is tussen COA en gemeente overeengekomen dat het terrein na beëindiging van het gebruik van de locatie als ROL in de huidige staat zal worden hersteld. Er is derhalve geen sprake van permanente inbreuk van het uitzicht vanaf het spoor. ,

,

Het provinciaal omgevingsbeleid biedt de mogelijkheid voor afwijkingen op grond van de balansregeling. Mits goed onderbouwd kan hiervan ook gebruik worden gemaakt bij de afweging voor een locatie voor tijdelijke opvang in het kader van de landelijke opgave conform de Spreidingswet. ,

Hoofdfietsnetwerk Door het besluitgebied loopt een route van het hoofdfietsnetwerk. Deze routes spelen volgens de omgevingsverordening een belangrijke rol voor het alledaags fietsverkeer omdat: ,

• • •

Ze een verbinding vormen tussen verschillende kernen; Ze herkenbare herkomsten en bestemmingen verbinden zoals centra van kernen of gebieden met veel arbeidsplaatsen; Het gaat om de belangrijkste meest gebruikte routes tussen de kernen met een minimaal aantal van 500 fietsers per werkdag. ,

,

Voor de locatie ter hoogte van het besluitgebied geldt dat er nog geen fietsverbinding aanwezig is. In deze situatie geeft de aanduiding de ligging van een mogelijke toekomstige fietsverbinding indicatief weer. De opvanglocatie aan de Zuidplasweg betreft een tijdelijk initiatief waarmee een toekomstige fietsverbinding niet permanent in de weg wordt gestaan. Daarnaast betekent de indicatieve aanduiding voor een toekomstige fietsverbinding dat deze aanpasbaar kan worden gemaakt aan de beoogde situatie ter plekke van het besluitgebied. ,

Geconcludeerd wordt dat de realisatie van de opvanglocatie een toekomstige aanleg van een fietsroute op deze plek niet in de weg hoeft te staan.

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 26 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Uitsnede kaartbeeld provinciale omgevingsverordening hoofdfietsnetwerk aangeduid met blauwe stippellijn

,

besluitgebied indicatief rood omkaderd

,

indicatieve ligging

3. 4. 2. 1 Conclusie Het initiatief kan onder meer op basis van afdeling 7. 3 uit de provinciale omgevingsverordening

worden mogelijk gemaakt omwille van de tijdelijkheid en beperkte tijdelijke impact op het landschap die na beëindiging van de tijdelijke situatie weer in oorspronkelijke staat hersteld kan en zal worden. ,

,

,

,

Het planvoornemen is daarmee niet in strijd met de relevante artikelen uit de Omgevingsverordening van de provincie Zuid-Holland.

3. 4. 3 Conclusie provinciaal beleid Onderhavige ontwikkeling is niet in strijd met provinciale ruimtelijke belangen en passend binnen het relevante ruimtelijke beleid van de provincie Zuid-Holland.

3. 5

Regionaal beleid

3. 5. 1

Waterschapsverordening Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard

Met de ingang van de Omgevingswet is per 1 januari 2024 ook de nieuwe waterschapsverordening van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (HHSK) in werking getreden. Deze verordening bevat de regels van het hoogheemraadschap over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de watersystemen de zuiveringstechnische werken en de wegen die in beheer zijn bij ,

HHSK. Vanuit de waterschapsverordening blijkt dat het besluitgebied is gelegen in een hoog-kwelgevoelig gebied en is derhalve artikel 2. 3 van toepassing: ‘Het verrichten van een activiteit die tot gevolg heeft of kan hebben dat de kwel toeneemt of het grondwater wegzijgt in hoog-kwelgevoelig gebied is verboden zonder omgevingsvergunning voor zover het gaat over werkzaamheden op een diepte van 1 m of meer onder het maaiveld of 1 m of meer onder het waterpeil van een oppervlaktewaterlichaam voor berging’. ,

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 27 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Omdat het besluitgebied te maken heeft met hoge grondwaterstanden (zie hiervoor ook paragraaf 4. 9) en er derhalve sprake is van kwel zal de grond ter plekke van de opvanglocatie worden opgehoogd. Er zullen geen werkzaamheden dieper dan 1 meter in de bodem benodigd zijn. ,

Aan de zuid- en westzijde van het besluitgebied bevinden zich A-watergangen van het Hoogheemraadschap. Om het onderhoud aan deze watergangen te borgen is langs deze watergangen een onderhoudsstrook van minimaal 5 meter gehandhaafd. ,

Verder raakt het initiatief geen belangen verwoord in de waterschapsverordening. In paragraaf 4. 9 wordt nader ingegaan op het aspect ‘water’ en aangegeven op welke wijze de weging van het waterbelang in de planvorming is meegenomen.

3. 5. 2 Conclusie regionaal beleid Onderhavige ontwikkeling is niet in strijd met regionale ruimtelijke belangen en passend binnen het relevante regionale omgevingsbeleid.

3. 6

Gemeentelijk beleid

3. 6. 1

Omgevingsvisie gemeente Zuidplas 2040

De omgevingsvisie van gemeente Zuidplas vastgesteld op 26 maart 2025 is de uitkomst van een interactief proces met inwoners ondernemers maatschappelijke organisaties ketenpartners medewerkers van de gemeente college van B&W gemeenteraad en de jongerenraad. Tijdens bijeenkomsten met al deze partijen is informatie opgehaald die gebruikt is om afwegingen te maken voor de omgevingsvisie. ,

,

,

,

,

,

,

,

De identiteit van het huidige Zuidplas en de kwaliteit van de leefomgeving zijn belangrijk. Zuidplas kenmerkt zich door een open landschap met daarin vier dorpen: Nieuwerkerk aan den IJssel Moordrecht Zevenhuizen en Moerkapelle en twee buurtschappen: Ver Hitland en Oud Verlaat. ,

,

Op de visiekaart voor Zuidplas is het besluitgebied aangeduid als gebied voor transformatie. Naast de bestaande functies ziet de gemeente in de omgevingsvisie hier kansen voor andere functies. Aansluitend op het stedelijk gebied direct ten zuiden is de tijdelijke realisatie van een ROL passend binnen de gemeentelijke omgevingsvisie. In de omgevingsvisie wordt aangegeven dat voor wonen ingezet wordt op een divers betaalbaar en flexibel woningaanbod. Er wordt niet specifiek ingegaan op de opvang van asielzoekers maar aangezien de gemeente ook in wil zetten op een flexibel woningaanbod voor alle doelgroepen kunnen ook asielzoekers daaronder worden geschaard. De realisatie van een tijdelijke opvanglocatie aan de Zuidplasweg sluit hierbij ,

,

,

aan.

3. 6. 1. 1 Conclusie Het plan is in beginsel niet in strijd met de Omgevingsvisie van de gemeente Zuidplas.

3. 6. 2

Woonvisie 2025 gemeente Zuidplas

De huidige woonvisie van de gemeente Zuidplas is vastgesteld in 2019. Op 24 oktober 2023 is een addendum op de geldende woonvisie vastgesteld waarin aanpassingen zijn voorzien die met name betrekking hebben op de te bouwen categorieën woningen. Tot slot is op 3 juni 2025 de mees recente actualisatie van de woonvisie vastgesteld (‘Actualisatie van de Woonvisie 2025’). ,

De visie gaat uit van een drietal speerpunten aan de hand waarvan men stappen wil zetten om de visie te realiseren: 1. Een divers en betaalbaar woningaanbod voor alle doelgroepen; 2. Duurzaam wonen; 3. Experimenten in wonen en ontmoeten. ,

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 28 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

De randvoorwaarden bij deze speerpunten zijn de volgende: Het kenmerkende van het dorpse woonmilieu in Zuidplas is dat de vier dorpen en de twee buurt• schappen van elkaar gescheiden zijn door ruime groene corridors. Deze blijven bestaan ook al wordt er aan de randen van de dorpen bijgebouwd waardoor ze niet aan elkaar vastgroeien. Ook een eventueel vijfde dorp zal omgeven zijn door groen. • De identiteit per dorp en buurtschap blijft behouden. Bij de doorontwikkeling van de dorpen worden de specifieke kenmerken vastgehouden. • De thema’s hebben betrekking op de totale bestaande voorraad en nieuwbouw. Het ontwikkelen van nieuwe woningen of het (her)inrichten van de buitenruimte worden ingezet om hiaten in de bestaande situatie op te lossen. ,

,

Er wordt in de woonvisie en in de actualisatie van 3 juni 2025 niet specifieke gerefereerd aan het beleid ten aanzien van opvang van asielzoekers. Wel wordt met de realisatie van een ROL voorzien in een flexibele woningvoorraad (vanwege de tijdelijkheid). Daarnaast sluit het besluitgebied direct aan op de bestaande kern waarmee wordt aangesloten op het speerpunt tot behoud van de groene corridor tussen de kernen. Het gaat tot slot om een tijdelijke functie waarbij de agrarische functie na beëindiging van de ROL weer zal worden hersteld. ,

,

3. 6. 2. 1 Conclusie Er is in dat geval geen sprake van strijdigheid met de woonvisie van de gemeente Zuidplas.

3. 6. 3

Nota Omgevingskwaliteit Zuidplas

De Nota Omgevingskwaliteit Zuidplas vervangt de Welstandsnota Zuidplas 2015 en vormt de basis van het ruimtelijke kwaliteitsbeleid. Omgevingskwaliteit gaat over de identiteit en kwaliteiten van een plek en hoe deze worden ervaren. Deze nota richt zich op de samenhang van ruimtelijk visuele onderdelen van cultureel erfgoed landschap stedenbouw en met name het uiterlijk van bouwwerken voorheen welstandsaspecten in Zuidplas. ,

,

,

De nota is gebiedsgericht ingedeeld afgestemd op de specifieke kwaliteiten van ieder gebied. Er is daarbij onderscheid gemaakt in gebieden structuren en objecten welke samen de ruimtelijke indeling van Zuidplas vormen. Per gebied is een regieniveau toegekend onderverdeeld in vier mogelijke niveaus: ,

,

,

• • • •

Minimale regie: de verantwoordelijkheid voor een goede omgevingskwaliteit ligt in eerste instantie bij de initiatiefnemer; Basisregie: de regie vanuit de gemeente is gericht op behouden of versterken van de basiskwaliteit om verrommeling te voorkomen; Maatwerkregie: de regie is gericht op zorgvuldige inpassing waarbij maatwerk centraal staat. Dat betekent dat meer zorg besteed wordt aan behoud of versterken van de aanwezige kwaliteit; Eigen regie: grotere ontwikkelingen of veranderingen die de bestaande karakteristiek of het gebruik heel erg veranderen vragen om een eigen regie met nieuwe instrumenten zoals een beeldkwaliteitsplan of kwaliteitsteam.

Conform het kaartbeeld behorende bij de Nota Omgevingskwaliteit Zuidplas ligt het besluitgebied in de zone ‘Moderne droogmakerij’ (zie onderstaande afbeelding). Er zijn binnen het besluitgebied geen waardevolle structuren of objecten aangewezen. Hert regieniveau dat hier van kracht is is ‘basis’; dit betekent dat de regie voor omgevingskwaliteit bij de gemeente ligt maar gericht is op behouden of versterken van de basis,

,

kwaliteit van de omgeving om verrommeling te voorkomen.

Moderne droogmakerijen (De Zuidplaspolder) De oorspronkelijke ruimtelijke structuur van de Zuidplaspolder is sterk bepaald door verevening en ontwatering. Hieruit is de voor het huidige landschap zo kenmerkende strokenverkaveling ontstaan. De strokenverkaveling bestaat uit lange stroken grasland van ongeveer 780 meter lang en 40 meter breed. De basis voor deze verkaveling is de lijn die de kerktoren van Moerkapelle met die van Moordrecht verbindt. Vanaf dit ontginningslint zijn in twee richtingen slagen gemaakt en op regelmatige afstanden tochten en dwarswegen aangelegd. Deze karakteristieke structuur is ook nu nog te herkennen.

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 29 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Het agrarisch gebied van Zuidplas heeft een open karakteristiek en een belangrijke natuurwaarde. Het grondgebruik bestaat voornamelijk uit grasland. De bebouwing in het open agrarisch gebied is grotendeels geconcentreerd langs het oorspronkelijk ontginningslint of als solitaire boerderijen verspreid door het gebied gesitueerd. De gevoeligheden binnen het open agrarisch gebied liggen voornamelijk in de openheid van het landschap en daarmee de zichtbaarheid vanaf grote afstand op bebouwingselementen. Het planvoornemen ziet toe op de tijdelijke realisatie van een Regionale Opvang Locatie met mogelijke leslokalen aan de zuidzijde van de agrarische percelen langs de Zuidplasweg. Het terrein zal worden voorzien van een groene inpassing aan de randen. Daarnaast zorgt de clustering van de bebouwing aan de zuidzijde van het perceel daar waar het gebied grenst aan de bebouwde kom voor behoud van openheid verder ten noorden van de locatie. De basiskwaliteiten van het landschap worden hiermee zo min mogelijk verstoord. Daarnaast betreft het een tijdelijke functie van ten hoogste 10 jaar en zal hierna het terrein teruggebracht worden in de huidige staat. ,

,

3. 6. 3. 1 Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Nota Omgevingskwaliteit van de gemeente Zuidplas.

3. 6. 4 Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2021-2025 Het vGRP van de gemeente Zuidp-las is opgesteld in afstemming met het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard. Het vGRP is zodanig vormgegeven dat het als onderdeel van omgevingsplannen of programma’s kan dienen. Naast financiële en beleidsmatige kaders voor de rioleringszorg richt het vGRP zich op thema’s als hemelwater grondwater en stedelijk oppervlaktewater. Een nieuw thema in het vGRP is het onderwerp klimaatadaptatie omdat veel effecten van klimaatverandering direct impact hebben op de voornoemde thema’s. ,

Eén van de principes uit het plan is het duurzaam omgaan met hemelwater. Hiervoor hanteert de gemeente Zuidplas de volgende trits voor waterkwantiteit: 1. 2. 3.

Vasthouden en infiltreren: bijvoorbeeld toepassen van doorlatende verharding hergebruik of groene daken; Bergen: eerst bergen en vervolgens infiltreren; Afvoeren: liefst vertraagd bijvoorbeeld met een apart hemelwaterriool afvoeren naar oppervlaktewater. ,

,

,

Voor nieuwbouw binnen nieuwe ontwikkelingen in het omgevingsplan moet altijd een weging van het waterbelang plaatsvinden op basis van een programma van eisen met randvoorwaarden en ontwerpgrondslagen voor het waterhuishoudkundig systeem. Het programma van eisen volgt uit de bestaande wet- en regelgeving van rijk provincie waterschap en gemeente. De ontwerpgrondslagen zijn opgenomen in het stedenbouwkundig schetsontwerp voor de locatie. In paragraaf 5. 9 wordt nader ingegaan op de weging van het waterbelang binnen dit project. Er dient in ieder geval voldaan te worden aan het vGRP. ,

,

,

3. 6. 4. 1 Conclusie Het planvoornemen voldoet zoals onderbouwd in paragraaf 4. 9 aan de eisen uit het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2021-2025. ,

3. 7

Conclusie relevant ruimtelijk beleid

De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met ruimtelijke belangen van de verschillende overheden en past binnen het relevante ruimtelijke beleid.

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 30 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

4

Fysieke leefomgeving

4. 1

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke manier bij de voorgenomen activiteiten rekening is gehouden met diverse aspecten uit de fysieke leefomgeving om te komen tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voor een aantal aspecten zijn nadere onderzoeken uitgevoerd. De resultaten van deze onderzoeken zijn opgenomen in dit hoofdstuk. De rapportages zijn als bijlage aan deze ruimtelijke motivering toegevoegd.

4. 2

Bodem

4. 2. 1 Beoordelingskader Op basis van paragraaf 5. 1. 4. 5 uit het Besluit kwaliteit leefomgeving en artikel 22. 2 uit het Besluit activiteiten leefomgeving dient in planvorming rekening gehouden te worden met de bodemkwaliteit in relatie tot de gewenste functies. Onder bepaalde omstandigheden kan het oprichten van gebouwen pas plaatsvinden als de bodem geschikt is (of geschikt is gemaakt) voor het beoogde doel. Om die reden dient bij veel nieuwbouwactiviteiten de bodemkwaliteit door middel van onderzoek te worden vastgesteld.

4. 2. 2

Verkennend bodem- en waterbodemonderzoek

Ten behoeve van de realisatie van de ROL is een verkennend bodem- en waterbodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het besluitgebied. De uitkomsten van dit onderzoek zijn hieronder beschreven. De volledige rapportage is als bijlage 2 bij deze ruimtelijke motivering opgenomen. Vooronderzoek Uit de historische informatie blijkt dat ter plaatse van het besluitgebied 3 voormalige sloten hebben gelegen. Hier zijn boringen geplaatst om uit te sluiten of er stortmateriaal wordt aangetroffen. Voor de gehele locatie is de strategie ‘grootschalige onverdachte locatie’ uit de NEN 5740 gehanteerd. De kwaliteit van het slib van de watergang is bepaald middels de strategie ‘lintvormig water normale onderzoeksinspanning’ uit de NEN 5720. ,

Veldonderzoek De bodem bestaat uit veen waarvan de bovengrond zwak zandig is. Plaatselijk is het veen sterk houtige plantenrestenhoudend. Lokaal is het veen zwak kleiig. Op een diepte van 14 m-mv is veelal zwak zandige/zwak siltige klei aangetroffen. De klei bevat plaatselijk sporen van zwak houtige plantenresten. Tijdens de monsterneming is de grondwaterstand aangetroffen op een diepte van 014 tot 022 m-mv. ,

,

,

,

Ter plaatse van de waterbodem is een sliblaag aangetroffen met een gemiddelde dikte van circa 32 centimeter. daaronder bevindt zich veen welke resten tot zwak riet bevat. Plaatselijk bevat het veen resten tot zwak hout. Lokaal is het veen zwak kleiig. Zintuiglijk zijn geen waarnemingen van bodemvreemde stoffen gedaan. ,

Chemisch onderzoek

Uit de analyseresultaten kan het volgende worden geconcludeerd:

Grond • • •

Uit de uitgevoerde analyses op het standaardpakket grond blijkt dat de onderzochte grondmengmonsters ten minste voldoen aan de klass Wonen. Er is in de onderzochte grondmengmonsters geen sprake van een overschrijding van de interventiewaarde voor de onderzochte parameters. Er is geen sprake van een overschrijding van de indexwaarde > 05.

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

,

Pagina 31 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Grondwater •

•

In de onderzochte grondwatermonsters op het standaardpakket grondwater is geen sprake van een overschrijding van de signaleringsparameters zoals opgenomen in bijlage D van het Regionaal Waterprogramma Zuid-Holland. Er is tevens sprake van een overschrijding van de indexwaarde > 05. ,

Waterbodem • Uit de toetsingen aan het standaardpakket waterbodem blijkt dat de sliblaag ter plaatse van de watergang voldoet aan de klasse industrie op basis van de toepassing op of in de bodem en licht verontreinigd is bij het toepassen in een oppervlaktewaterlichaam. • Op de landbodem en in een zoet oppervlaktewaterlichaam is het slib verspreidbaar. • Uit de toetsing aan PFAS blijkt dat het toetsoordeel voor op landbodem op basis van PFAS de kwaliteitsklasse Landbouw/natuur betreft en dat het slib voldoet om toe te passen in een oppervlaktewaterlichaam of diepe plassen. Advies Naar aanleiding van de analyseresultaten is een nader onderzoek niet noodzakelijk. Het terrein is op basis van de milieuhygiënische kwaliteit geschikt voor het voorgenomen gebruik.

Conclusie Het aspect ‘bodem’ vormt geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling. 4. 2. 3

4. 3

Verkeer en parkeren

In het kader van ruimtelijke plannen dient te worden aangetoond dat het plan niet leidt tot ongewenste situaties ten aanzien van parkeren. Om de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie te bepalen wordt doorgaans de CROW-publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ gehanteerd. Voor deze locatie is het gemiddelde kencijfer voor ‘Rest bebouwde kom’ en ‘weinig stedelijk’ van toepassing. ,

4. 3. 1

Verkeer

Het besluitgebied zal in de toekomstige situatie aan de zuidwestzijde worden ontsloten op de Zuidplasweg. Via de Zuidplasweg is in zuidelijke richting direct een bestaande aansluiting aanwezig op de N219 met ontsluitingsmogelijkheden in noordwestelijke richting naar de A20 en in zuidelijke richting naar onder meer Capelle aan den IJssel. ,

Als gevolg van de realisatie van de beoogde regionale opvanglocatie binnen het besluitgebied zal er sprake zijn van een verandering van het aantal verkeersbewegingen; in de huidige situatie wordt het besluitgebied uitsluitend voor agrarische doeleinden gebruikt met een beperkt aantal verkeersbewegingen. Normaliter worden voor het inschatten van de verkeersgeneratie de kencijfers van het CROW geraadpleegd. Voor een regionale opvanglocatie zijn in de CROW-publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren – Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ echter geen kencijfers opgenomen. Het berekenen van de verkeersgeneratie kan op twee alternatieve manieren geschieden: •

•

Door uit te gaan van een functie uit de CROW-publicatie waarvan de te verwachten verkeersgeneratie in grote mate representatief geacht kan worden voor de beoogde functie (in dit geval een regionale opvanglocatie); Door het maken van reële inschattingen van het aantal verkeersbewegingen op basis van het aantal medewerkers dat gelijktijdig aanwezig zal zijn op de locatie en de overige verkeersbewegingen van bijvoorbeeld toeleverende bedrijven en bezoekers.

In de CROW-publicatie is geen zelfstandige functie opgenomen die qua verkeersgeneratie in grote mate representatief geacht kan worden voor een regionale opvanglocatie. Derhalve is een combinatie gemaakt van functies uit de CROW die representatief zijn voor de diverse functies die op een regionale opvanglocatie gehuisvest zijn. De ruimtes binnen het facilitair gebouw worden ingericht ten behoeve van personeel van de Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 32 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

ROL en deels voor recreatie voor bewoners. Voor de ruimtes ten behoeve van personeel wordt uitgegaan van functie ‘kantoor (zonder baliefunctie)’ uit de CROW-publicatie. Voor de recreatieruimten van bewoners van de ROL worden geen extra verkeersbewegingen aangehouden omdat de ruimten gebruikt worden door personen die reeds verblijven op de locatie zelf en niet beschikken over eigen autovervoer. ,

Voor de verblijfsruimtes is uitgegaan van een type dat aansluit bij de bewoning van de ROL te weten onzelfstandige kamerverhuur. In dit segment is eveneens het uitgangspunt dat bewoners slechts beperkt gebruik maken van eigen autovervoer (uitsluitend statushouders hebben de mogelijkheid om een Nederlands rijbewijs te behalen); voor andere bewoners van de opvang geldt zelfs dat ze geen eigen autovervoer zullen hebben maar is desalniettemin gerekend met enkele verkeersbewegingen ten behoeve van bezoek. ,

,

Tot slot zal het terrein bevoorraad worden door leveranciers; hiervoor is uitgegaan van 5 verkeersbewegingen per etmaal. In onderstaande tabel is de verkeersgeneratie van het toekomstig gebruik opgenomen. Functie Kantoor

(zonder baliefunctie) kamerverOnzelfstandige

Verkeersaantrekkende werking ( per 100 m 2 bvo / per unit) 875

Aantal (m 2 / units)

,

688

602

10

42

42

,

Totaal

aantal

bewegin-

gen ,

huur Leveranciers

5 1072,

TOTAAL:

In de toekomstige situatie zullen er ten behoeve van de ROL circa 1072 extra verkeersbewegingen per dag plaatsvinden. Gezien de ligging van de ontsluiting van het terrein nabij de Schielandweg (N219) en het feit dat via deze ontsluitingsweg onder meer de A20 de kern Nieuwerkerk aan den IJssel en in zuidelijke richting andere kernen te bereiken zijn maakt dat naar verwachting nagenoeg alle verkeersbewegingen vanaf het terrein op deze weg zullen afwentelen en daar opgaan in het heersend verkeersbeeld. Aantekening bij voorgaande kencijfers is het relatief hoge aandeel voor bewoners van de ROL; naar verwachting zal dit aantal verkeersbewegingen in de praktijk veel lager uitvallen omdat bewoners nauwelijks over een eigen auto zullen beschikken. ,

,

,

Ten opzichte van de totale capaciteit van de N219 welke een regionale ontsluitingsfunctie vervult vormt de toename aan verkeersbewegingen van de ROL slechts een zeer beperkte impact. Er zijn geen verkeersproblemen te verwachten als gevolg van de realisatie van de ROL. ,

,

Verkeersbewegingen in noordelijke richting over de Zuidplasweg zijn niet te verwachten. Via de Zuidplasweg is in noordelijke richting de Tweede Tochtweg te bereiken. In zuidoostelijke richting betreft dit een doodlopende weg die uitsluitend naar enkele agrarische erven leidt terwijl in noordwestelijke richting de Parallelweg Zuid kan worden bereikt. Aangezien deze weg ook via de Schielandweg te bereiken is in dezelfde reistijd zullen er naar verwachting nagenoeg geen verkeersbewegingen afwikkelen via deze route. ,

,

Ontsluiting fietsers en voetgangers Voor fietsers en voetgangers van en naar de tijdelijke opvanglocatie wordt in het verlengde van het vrijliggend fietspad vanaf de rotonde Schielandweg een vrijliggend fietspad gerealiseerd dat (net als de toerit voor autoverkeer) naar de hoofdingang leidt. Het fietspad wordt gerealiseerd over een brug of duiker over de ,

watergang aan de zuidzijde van het besluitgebied en doet tevens dienst als tweede ontsluitingsroute voor hulpdiensten. Hiertoe is de ontsluiting iets ten oosten van de kruising vóór de hoofdentree gerealiseerd. In geval van het buiten gebruik zijn van deze kruising blijft er dan immers sprake van een onafhankelijk te gebruiken calamiteitenroute via de oostzijde van het terrein. Bij regulier gebruik wordt het pad voor gemotoriseerd verkeer afgezet middels een inklapbaar afzetpaaltje.

Afstanden tot voorzieningen en openbaar vervoer Personen die in de beoogde ROL zullen verblijven maken gebruik van bestaande voorzieningen in de omgeving. Hiertoe is inzichtelijk gemaakt wat de afstanden tot voorzieningen in de omgeving van het besluitgebied zijn. Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 33 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Het dichtstbijzijnde winkelcentrum (Reigerhof) bevindt zich op 5 minuten fietsafstand ten zuiden van het besluitgebied (afstand circa 13 kilometer). Ook zullen kinderen en jongeren die verblijven in de ROL in beginsel gebruikmaken van de bestaande onderwijsvoorzieningen in de omgeving. ,

De dichtstbijzijnde basisschool (De Wingerd) bevindt zich op 3 minuten fietsafstand van het besluitgebied (circa 950 meter) terwijl de dichtstbijzijnde middelbare school direct ten zuiden van de Schielandweg is gesitueerd op 2 minuten fietsafstand en 5 minuten loopafstand (circa 350 meter). ,

Voor wat betreft de toegankelijkheid van openbaar vervoer wordt opgemerkt dat de dichtstbijzijnde bushalte zich tegenover het Comenius College op 5 minuten loopafstand van het besluitgebied bevindt (circa 300 meter). Tot slot is het treinstation van Nieuwerkerk aan den IJssel op 7 minuten fietsafstand (24 minuten loopafstand circa 17 kilometer) ten zuiden van het besluitgebied gelegen. ,

,

4. 3. 1. 1 Conclusie verkeer Het aspect ‘verkeer’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4. 3. 2

Parkeren

Autoparkeren Conform de Nota Parkeernormen 2019 van gemeente Zuidplas is het besluitgebied gelegen in zone C. Hiervoor dienen de parkeernormen die gelden voor deze zone van toepassing te worden verklaard. Voor statushouders (en evident kansrijke asiezoekers) wordt in beginsel een parkeernorm van 03 parkeerplekken per unit aangehouden waarvan 02 bezoek (o. a. voor begeleiding). Deze lage parkeernorm komt voort uit het feit dat statushouders in principe starters zijn op zowel de woning- als arbeidsmarkt. In veel gevallen hebben ze nog een laag inkomen en niet direct de mogelijkheid om een auto aan te schaffen. Daarnaast is een buitenlands autorijbewijs niet automatisch geldend in Nederland; het behalen van een autorijbewijs is dan een voorwaarde. ,

,

,

Deze lage parkeernorm valt tevens te onderbouwen op basis van CBS-statistieken voor autobezit.1 Uit deze gegevens blijkt dat 315% van de huishoudens met de 20%-laagste inkomens (conform gestandaardiseerd inkomen) waartoe statushouders veelal behoren één auto bezit en slechts 52% twee auto’s bezitten. Daarbij dient opgemerkt te worden dat in deze categorie ook personen zijn verwerkt met een WW- of WIAuitkering die hoger is dan een bijstandsuitkering. Op basis van voorgaande en de gegevens uit de eerste alinea kan worden geconcludeerd dat het autobezit onder statushouders in de praktijk nog lager zal uitvallen dan de gehanteerde norm van 03 parkeerplekken per unit (daar dit getal representatief kan worden gesteld voor de gehele groep 20%-laagste inkomens). ,

,

,

,

,

,

Voor asielzoekers geldt dat zij geen auto hebben of kunnen hebben omdat ze nog in de procedure voor het verkrijgen van een verblijfsvergunning zitten. Wel geldt voor deze doelgroep dat rekening gehouden moet worden met bezoekers. ,

Indeling verblijfseenheden De verblijfseenheden bestaan uit vijf separate slaapkamers (3 slaapkamers voor 2 personen 2 slaapkamers voor 1 persoon). In een unit zullen daartoe maximaal 2 gezinnen worden gehuisvest. In de meeste gevallen zal een gezin bestaan uit een eventuele kostwinner (in geval van een statushouder) en kinderen/partner. Daarnaast is er sprake van een variërende samenstelling van statushouders en evident kansrijke asielzoekers waardoor het aantal potentieel auto bezittende personen op basis van de mix tussen statushouders en evident kansrijke asielzoekers en het gegeven dat ook het autobezit onder statushouders beperkt is niet hoger zal zijn dan 2 per unit. ,

,

,

,

Uitgaande van 42 units met een parkeernorm van 03 per unit leidt tot een parkeerbehoefte van afgerond 13 parkeerplekken voor statushouders en eventueel bezoek van statushouders dan wel asielzoekers uitgaande van één autobezitter per unit. Rekening houdend met bezetting van een unit door maximaal 2 potentieel auto bezittende personen zal dit neerkomen op afgerond 26 parkeerplekken voor statushouders en bezoek van zowel statushouders als asielzoekers. ,

1 CBS , Huishoudens

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

,

in bezit van auto of motor; huishoudkenmerken 2010-2015 ,

Pagina 34 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Dienstengebouw Om te kunnen toetsen aan het gemeentelijk parkeerbeleid voor wat betreft het dienstengebouw is een uitsplitsing gemaakt naar de functies die voorkomen in het gebouw. Het gehele gebouw kent een bvo van circa 1. 760 m 2 en bestaat uit zowel functies die voor personeel van de ROL zijn bestemd (kantoorruimtes) als ruimtes die ook voor de statushouders en asielzoekers zijn bedoeld. De ruimtes die bedoeld zijn voor personeel zijnde de kantoorruimtes betreffen de functies die een separate verkeersaantrekkende werking kennen en daartoe meegeteld worden in de parkeerbehoefte. Het totale bvo aan kantoorruimte (inclusief vergaderruimten en receptie) bedraagt 4166 m.2 Voor de kantoorfunctie geldt vanuit de gemeentelijke normen (gebaseerd op zone C) een parkeernorm van 28 parkeerplekken per 100 m 2 bvo aan kantoorruimte. Op basis van het bvo in het dienstengebouw leidt dit tot een afgeronde parkeerbehoefte van 12 parkeerplekken voor de kantoorfunctie. ,

,

,

,

Daarnaast herbergt het dienstengebouw een aantal functies die vallen onder dubbelgebruik omdat ze worden gebruikt door de statushouders en asielzoekers die in de ROL verblijven. Dit zijn de multifunctionele ruimten OLC recreatieruimten lesruimten en wachtkamers. Ook zijn er ruimtes aanwezig die tellen als dubbelgebruik voor het personeel dat de kantoorruimtes gebruikt. Dit zijn de kantines het magazijn de werkplaats opslagruimten en de sanitaire voorzieningen. Deze ruimtes vertegenwoordigen geen eigen verkeersaantrekkende werking en zijn derhalve niet meegerekend in de parkeerbehoefte. ,

,

,

,

,

,

,

Totale parkeerbehoefte Op basis van voorgaande wordt de volgende totale parkeerbehoefte geraamd voor de ROL: Statushouders asielzoekers en bezoek: 26 parkeerplekken; Personeel: 12 parkeerplekken TOTAAL: 38 parkeerplekken. ,

In het huidige ontwerp zijn 38 parkeerplekken voorzien (excl. de mogelijk te realiseren 5 parkeerplekken bij de eventuele leslokalen buiten de hekken). De 5 parkeerplekken voor de leslokalen zijn tot stand gekomen op basis van maximaal 4 leslokalen 1 docent per lokaal en 1 parkeerplaats voor bezoekers ten behoeve van beheer en onderhoud van het gebouw. Bij definitieve realisatie van de mogelijke leslokalen zullen de voorziene vijf parkeervakken worden aangelegd waarmee wordt voorzien in voldoende parkeerruimte hiervoor. ,

,

Hiermee wordt voldaan aan de behoefte die conform de gemeentelijke parkeernormen voor dit initiatief bestaat.

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 35 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Situering parkeerplekken auto’s (rood omlijnd) Fietsparkeren De Nota Parkeernormen 2019 van gemeente Zuidplas bevat tevens parkeernormen voor fietsen. Er zijn geen normen specifiek voor een ROL opgenomen in de nota derhalve wordt aangesloten bij de norm voor de functie die het meest hierop lijkt zijnde kamerverhuur. Voor deze functie geldt een parkeernorm van 2 fietsparkeerplekken per kamer en voor personeel 09 fietsparkeerplekken per 100 m 2 bvo (uitgaande van kantoor zonder baliefunctie). ,

,

,

Uitgangspunt vanuit het Programma van Eisen van het COA is dat er 1 fietsparkeerplek per verblijvend persoon in de ROL wordt gerealiseerd. In dit geval voorziet de stalling in 300 fietsparkeerplekken waarbij rekening gehouden wordt met de vereiste 5% geschikte plaatsen voor fietsen met sterk afwijkende maten (vakken van minimaal 100 mm breed) en 15% van de plekken die geschikt zijn voor fietsen die niet in een standaard fietsenrek passen (hart-op-hart afstand minimaal 500 mm). ,

Voor personeel is voorzien in een separate overdekte fietsenstalling bij de parkeerplaats. Ook het eventuele personeel van de mogelijke leslokalen kan hier parkeren. 4. 3. 2. 1 Conclusie parkeren Met de realisatie van het beoogde parkeerterrein voor personeel en fietsenstallingen voor zowel personeel als bewoners zal worden voorzien in voldoende parkeerruimte.

4. 3. 3

Conclusie Het aspect ‘verkeer en parkeren’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 36 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

4. 4

Activiteiten en milieuzonering

4. 4. 1

Beoordelingskader

Voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid dient onder de Omgevingswet gebruik gemaakt te worden van de publicatie ‘Activiteiten en milieuzonering Omgevingswet (Milieuzonering Nieuwe Stijl)’ zoals gepubliceerd op 28 juni 2022 door de VNG. ,

De Omgevingswet zorgt voor een samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving. In de Omgevingswet zijn het ruimtelijk spoor en het milieuspoor verder geïntegreerd. In de nieuwe systematiek onder de Omgevingswet wordt gebruikgemaakt van milieuwaarden in plaats van vaste afstanden. Niet met een vaste richtafstand voor iedere activiteit ongeacht of de activiteit die afstand wel nodig heeft maar met een concrete waarde per activiteit met daarbij een zo reëel mogelijk ruimtebeslag. Hiermee wordt beoogd discussie over de toewijzing van bedrijven aan milieucategorieën en onnodig grote gebruiksruimte te voorkomen. ,

,

De nieuwe systematiek is nog niet volledig ontwikkeld. Derhalve wordt voor deze ontwikkeling het voorheen gebruikelijke toetsingskader (VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’) gehanteerd.

4. 4. 2

Voorgenomen ontwikkeling

De voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van een regionale opvanglocatie met mogelijke leslokalen. De beoogde verblijfsunits en mogelijke leslokalen betreffen gevoelige functies in het kader van activiteiten en milieuzonering. Hiertoe dient rekening te worden gehouden met de afstand tot bestaande bedrijven en inrichtingen in de omgeving.

4. 4. 3

Toetsing

Met de beoogde toevoeging van een regionale opvanglocatie binnen het besluitgebied aan de Zuidplasweg worden gevoelige objecten toegevoegd aan de omgeving. Daarom moet in de omgeving worden nagegaan of er mogelijk bedrijven of inrichtingen aanwezig zijn die invloed hebben op de ontwikkelingen. Onderstaande tabel geeft de bedrijven in de omgeving weer inclusief richtafstanden voor de verschillende relevante milieuaspecten. ,

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 37 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Bedrijf en omschrijving

Zuidplasweg 1 Autohandel (planologisch max. bedrijf categorie 2

SBI-2008

Afstanden in meters Geur Stof Geluid

Gevaar

Grootste afstand (rustige woonwijk)

Grootste afstand (gemengd gebied)

Werkelijke

afstand (m)

451

10

0

30

10

30

10

ca. 52

Perceel ten zuidwesten van Zuidplasweg 2

011

10

10

30

10

30

10

ca. 175,

Fresiaveld 20 Middelbare school Schielandweg 100 Benzineservicestation zonder LPG Schielandweg 98

852

0

0

30

0

30

10

ca. 170

473

30

0

30

10

30

10

ca. 125

553

30

0

50

30

50

30

ca. 115

Scoutingterrein (gelijkgesteld met kampeerterrein) Van Gennepweg 1 3700

300

10

200

10

300

200

ca. 260

*uitgangs-300 Transportbedrijf (planolo- punt cat. gisch max. bedrijf catego- 4. 2 bedrijf rie 4 toegestaan)

300

300

300

300

200

ca. 520

toegestaan) Glastuinbouw complex)

(kassen-

Rioolwaterzuiveringsinstallatie (100. 000 – 300. 000 i. e. ) Kortenoord 17a

Voordat bepaald kan worden of de beoogde ROL binnen de richtafstanden van bedrijven of inrichtingen in de omgeving is gelegen dient bepaald te worden tot welk gebiedstype het besluitgebied behoort. ,

In de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ zijn twee omgevingstyperingen opgenomen voor de omgevingskwaliteit: •

‘Rustige woonwijk en rustig buitengebied’: ‘Een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven of kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied *eventueel inclusief verblijfsrecreatie) een stiltegebied of een natuurgebied. ’ ‘Gemengd gebied’: ‘Een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met over,

•

,

wegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. ’

De omgeving van het besluitgebied kan gezien de aanwezigheid van diverse bedrijven een spoorlijn en gebiedsontsluitende wegen direct rond het besluitgebied gekarakteriseerd worden als ‘gemengd gebied’. Hiertoe mogen de richtafstanden voor dit gebiedstype toegepast worden. Er zijn uitgaande van gemengd gebied geen bedrijven of functies in de omgeving van het besluitgebied aanwezig die mogelijk voor hinder ,

,

,

zorgen.

Externe werking Tevens dient bepaald te worden of een initiatief geen negatieve effecten oplevert voor omliggende gevoelige functies. Een regionale opvanglocatie is niet opgenomen in de VNG-publicatie als zijnde een mogelijk hinder veroorzakende functie. Wél worden op het terrein diverse sport- en speelvoorzieningen aangelegd. Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 38 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Het gebruik van deze speelvoorzieningen door kinderen is gelijk te stellen aan het gebruik van speelvoorzieningen op een schoolplein. In dit kader wordt voor dit deel van de opvang de richtafstand voor basisonderwijs aangehouden. De grootste richtafstand voor basisonderwijs is 30 meter voor geluid (uitgaande van rustig woongebied). In dit geval is er sprake van gemengd gebied waartoe de richtafstanden met één stap teruggebracht mogen worden (10 meter voor geluid). De dichtstbijzijnde woning Zuidplasweg 2 ligt op circa 25 meter van de achterzijde van de dichtstbijzijnde verblijfsunits. De sport- en spelvoorzieningen zijn veel verder op het terrein gesitueerd op circa 125 meter van de dichtstbijzijnde woning. Derhalve wordt ruimschoots aan de richtafstanden voldaan. Daarnaast zijn de verblijfsunits gesitueerd tussen de omringende woonfuncties en de speelvoorzieningen waardoor ze een afschermende functie hebben voor geluid vanaf de recreatieplekken binnen de ROL. Geconcludeerd wordt dat er geen geluidhinder zal optreden ter plekke van omliggende woningen. ,

,

,

,

,

Tevens worden geen bedrijven in hun bedrijfsvoering belemmert door de toevoeging van de ROL op deze locatie; er wordt voldaan aan de richtafstanden voor nabijgelegen functies. Mogelijk te realiseren leslokalen Ook de mogelijk te realiseren leslokalen gelden als een functie die mogelijk milieubelastend kan zijn. Vanuit de VNG-publicatie geldt voor regulier onderwijs (basis- dan wel voortgezet) dat rekening gehouden dient te worden met een richtafstand van 30 meter voor geluid in rustig woongebied. In gemengd gebied waarvan in deze situatie sprake is mag dit worden teruggebracht tot 10 meter. Ten opzichte van de milieugevoelige gebouwen binnen de hekken van de ROL liggen de potentieel te realiseren leslokalen op een afstand van 45 meter. Het dienstengebouw is gelegen op 18 meter van de mogelijke leslokalen en voldoet eveneens aan de richtafstanden. Andere geluidgevoelige gebouwen zoals de woningen aan de Zuidplasweg zijn op nog grotere afstand gelegen. Er zal ten gevolge van de mogelijke realisatie van dit gebouwtje geen hinder optreden bij omliggende functies. ,

,

,

,

Vanwege de ligging van de ROL in de nabijheid van onder meer de spoorlijn Rotterdam-Gouda is akoestisch onderzoek verricht naar het effect van weg- en spoorweglawaai op de opvanglocatie. In paragraaf 4. 5 van deze ruimtelijke motivering wordt nader ingegaan op dit thema.

4. 4. 4 Conclusie Geconcludeerd wordt dat het aspect ‘bedrijven en milieuzonering’ geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

4. 5

Geluid

4. 5. 1

Beoordelingskader

Bij het toelaten van een activiteit (spoor)weg industrieterrein of geluidgevoelig gebouw moet het bevoegd gezag het geluid op geluidgevoelige gebouwen beoordelen. Ieder bevoegd gezag heeft de algemene taak ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (artikel 4.2 Omgevingswet) bij de belangenafweging over beschermen en benutten. Instructieregels die deze algemene taak invullen staan in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Voor het beoordelen van geluid zijn deze regels bedoeld voor de bescherming van de gezondheid en het milieu. Het bevoegd gezag moet rekening houden met gezondheid (artikel 2. 1 lid 4 Omgevingswet). ,

,

,

,

De centrale regels voor beoordeling van geluid door activiteiten lokale (spoor)wegen en op geluidgevoelige gebouwen staan in de artikelen 5.59 5. 78l en 5. 78s van het Bkl. Het vaststellen van het omgevingsplan die deze toelaten moet aan twee eisen voldoen: • houd rekening met geluid; • voorzie in aanvaardbaar geluid. ,

,

,

4. 5. 2

Toetsing wegverkeer- en spoorweglawaai

Met de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling worden er geluidsgevoelige gebouwen aan de omgeving toegevoegd. Het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat standaardwaarden en grenswaarden voor geluid door

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 39 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

een geluidbronsoort op een geluidgevoelig gebouw. Deze waarden zijn van toepassing op het geluid door alle geluidbronnen van een geluidbronsoort.

In onderhavige situatie betreft het een tijdelijke opvanglocatie voor ten hoogste 10 jaar. Om die reden hoeft niet getoetst te worden aan het Besluit kwaliteit leefomgeving. Om inzicht te krijgen in de woonkwaliteit wordt in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties niettemin analoog getoetst aan het Bkl. De uitkomsten van het onderzoek naar geluid van wegverkeer en spoorwegen zijn in deze paragraaf beschreven. De volledige rapportage is als bijlage 3 bij deze ruimtelijke motivering opgenomen. ,

,

Geluidbelasting Uit het onderzoek blijkt dat de standaardwaarde (de norm waaraan in beginsel dient te worden voldaan) voor rijkswegen en provinciale wegen wordt overschreden. Voor de gemeentewegen wordt overal aan de standaardwaarde voldaan. De grenswaarde (de absolute bovengrens) wordt nergens overschreden. Vanwege het geluid van spoorwegen wordt de standaardwaarde en grenswaarde overschreden echter uitsluitend ter plaatse van de leslokalen die mogelijkerwijs door de gemeente Zuidplas gerealiseerd worden. Voor de overige gebouwen binnen het besluitgebied blijft het geluid op de gevel onder de grenswaarde. ,

In het kader van de mogelijke realisatie van de leslokalen is nader akoestisch onderzoek verricht naar de geluidwering van de gevels. Met toepassing van de in het onderzoek voorgestelde materialen (of vergelijkbare) wordt het binnenniveau gegarandeerd. Voor nadere informatie wordt verwezen naar het gevelweringsonderzoek welke als bijlage 4 bij deze ruimtelijke motivering is opgenomen.

Eventuele indeling mogelijk te realiseren leslokalen

Maatregelenafweging

In de als bijlage 3 bij de ruimtelijke motivering opgenomen rapportage is in hoofdstuk 5 een afweging van bron- en overdrachtsmaatregelen gemaakt. Het treffen van bron- en overdrachtsmaatregelen om aan de standaardwaarden te voldoen stuit op landschappelijke stedenbouwkundige en financiële bezwaren. ,

Voor alle units die onderdeel zijn van deze aanvraag is het gecumuleerde geluid lager dan de grenswaarden voor alle bronsoorten en kan daarmee als toelaatbaar worden geacht.

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 40 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Geluidluwe gevels Slechts bij enkele units is er sprake van een geluidluwe gevel. In het onderzoek is tevens gekeken naar het realiseren van tuinafscherming van 3 meter op de locaties zoals aangegeven in de afbeelding op pagina 29 van het als bijlage 3 bij deze

ruimtelijke motivering opgenomen akoestische onderzoek wegverkeer- en spoorweglawaai. Echter blijkt dat ook met deze maatregel bij de meeste units geen sprake zal zijn van een geluidluw geveldeel. Hetzelfde geldt voor schermen met een hoogte van 35 tot 4 meter. ,

Om geluidluwe gevels te kunnen realiseren dienen de units in een afgesloten blokvorm opgesteld te worden. Dit stuit echter op bezwaren vanuit de gewenste indeling van de locatie; het verdient vanuit veiligheidsoogpunt de voorkeur om vanuit het facilitair gebouw zowel op de entree als op de binnenterreinen van de hofjes zicht te hebben. Indien de units worden opgesteld in afgesloten blokken met een middenterrein zal het zicht op de entree vanuit het facilitair gebouw verdwijnen. Dit is vanuit toezicht op bezoekers en bewoners die het terrein opkomen of verlaten ongewenst. ,

Daarnaast dient de huidige opstelling in de vorm van hofjes afgekeerd van de woningen aan de Zuidplasweg nog een doel te weten afscherming voor geluid door spelende kinderen ter plaatse van bestaande woningen ten westen van het besluitgebied. Er zijn derhalve voldoende stedenbouwkundige argumenten en veiligheidsredenen om het ontbreken van geluidluwe gevels voor de tijdelijke opvanglocatie acceptabel te achten. ,

Geluidwering gevels units Voor bouwwerken met een instandhoudingstermijn van ten hoogste 10 jaar mag de benodigde geluidwering verlaagd worden met 10 dB(A). In tabel 1 in de als bijlage 3 bij de ruimtelijke motivering opgenomen rapportage is de benodigde geluidwering per gevel inclusief 10 dB(A) aftrek weergegeven. In tabel 4 is de benodigde geluidwering per gevel exclusief 10 dB(A) aftrek opgenomen. Geadviseerd wordt vanuit het oogpunt van een goed woon- en leefklimaat te voldoen aan de geluidwering opgenomen in tabel 4. ,

,

,

Het COA hanteert in haar eigen Programma van Eisen voor de verblijfseenheden het uitgangspunt dat voldaan wordt aan een binnenniveau van 33 dB. In het kader van het beoordelen van een goed woon- en leefklimaat zijn onderzoeken naar de geluidwering van de gevels van gebouwen op de tijdelijke opvanglocatie uitgevoerd met als uitgangspunt het voldoen aan het gewenste binnenniveau van 33 dB. Uit deze onderzoeken blijkt dat in de verblijfsruimten voldaan wordt aan het gewenste binnenniveau van 33 dB en daarmee sprake is van een acceptabel geluidniveau. 4. 5. 2. 1 Conclusie wegverkeer- en spoorweglawaai Met inachtneming van het voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect ‘wegverkeer- en spoorweglawaai’ geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

4. 5. 3

Toetsing industrielawaai Zoals vastgesteld in paragraaf 4. 4. 3 zijn er in de omgeving van het besluitgebied geen bedrijven of inrichtingen gesitueerd die mogelijk voor geluidhinder ter plekke van de beoogde ROL aan de Zuidplasweg kunnen zorgen. Derhalve is onderzoek naar effect van industrielawaai niet noodzakelijk. Omgekeerd heeft de beoogde ROL geen effect op omliggende gevoelige functies zoals tevens is vastgesteld in paragraaf 4. 4. 3. ,

4. 5. 3. 1 Conclusie industrielawaai Het aspect ‘industrielawaai’ vormt geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

4. 5. 4

Conclusie

Het aspect ‘geluid’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 41 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

4. 6

Agrarische geurhinder

4. 6. 1

Beoordelingskader

De gemeente moet in het omgevingsplan rekening houden met de geur door activiteiten op geurgevoelige gebouwen. Dit volgt uit artikel 5. 92 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Rekening houden met geur werkt 2 kanten op: • •

Bij het mogelijk maken van het verrichten van activiteiten in de buurt van gevoelige gebouwen; Bij het toelaten van geurgevoelige gebouwen in de buurt van bestaande geurveroorzakende bedrijven.

De geur van een activiteit moet op een geurgevoelig gebouw aanvaardbaar zijn (artikel 5. 92 lid 2 Bkl). Dit betekent dat het bevoegd gezag moet beoordelen of waarden afstanden of gebruiksregels in het omgevingsplan leiden tot een aanvaardbaar hinderniveau. Het bevoegd gezag bepaalt zelf welke mate van geurhinder ze aanvaardbaar vindt. ,

Voor geur afkomstig van onder andere het bedrijfsmatig houden van landbouwhuisdieren gelden vanuit het omgevingsplan geurregels. Voor landbouwhuisdieren met een geuremissiefactor gelden conform artikel 22. 98 van het omgevingsplan waarden gegeven waaraan voldaan dient te worden bij een geurgevoelig object. Voor landbouwhuisdieren zonder geuremissiefactor kan gebruik gemaakt worden van de richtafstanden uit de VNG-publicatie ‘Milieuzonering Nieuwe Stijl’. Een geurgevoelig object is een gebouw dat is bestemd voor en geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf. Tuinen vallen dus niet onder de noemer geurgevoelige objecten. De beoogde verblijfseenheden en de mogelijke leslokalen binnen het besluitgebied dienen aangemerkt te worden als geurgevoelige objecten in het kader van de beoordeling van omliggende agrarische inrichtingen.

4. 6. 2

Toetsing agrarische geurhinder

Aan de Tweede Tochtweg 14 bevindt zich een paardenhouderij (pensionstal). Voor het fokken en houden van paarden dient rekening gehouden te worden met een afstand van 50 meter voor geur. De afstand tussen het emissiepunt van de paardenhouderij en het besluitgebied bedraagt echter 415 meter en daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de richtafstand voor geur. Andere veehouderijen zijn op ruimere afstand gesitueerd en veroorzaken daarmee geen geurhinder ter plaatse van het besluitgebied. Omgekeerd belemmeren de ROL en mogelijke leslokalen geen veehouderijen in de omgeving van het besluitgebied er zijn geen veehouderijen in de omgeving waarvoor de ROL of mogelijke leslokalen de maatgevende geurgevoelige functie zullen zijn. ,

RWZI Aan de Van Gennepweg 1 ten zuidoosten van het besluitgebied is een rioolwaterzuiveringsinstallatie gesitueerd (AWZI Kortenoord). Deze zuiveringsinstallatie heeft een biologische capaciteit van 100. 000 – 142. 300 i. e. TZV per dag. Voor RWZI’s met een dergelijke omvang geldt dat ten aanzien van geur een afstand van 300 meter in acht genomen moet worden wanneer nieuwe geurgevoelige gebouwen worden gerealiseerd; binnen gemengd gebied waarvan hier sprake is kan de afstand verkleind worden tot 200 meter. De verblijfsunits binnen het besluitgebied zijn gebouwen waar mensen langdurig verblijven waartoe rekening gehouden dient te worden met geurhinder De afstand tussen de RWZI en het besluitgebied bedraagt circa 260 meter. Hiermee wordt voldaan aan de richtafstand voor gemengd gebied. Tevens zijn de ROL en mogelijke leslokalen niet maatgevend voor de RWZI voor wat betreft de uitbreidingsmogelijkheden; op zeer korte afstand zijn aan Kortenoord 98 en 100 reeds twee woningen gesitueerd die de uitbreidingsmogelijkheden van de RWZI al beperken. ,

,

,

4. 6. 3

Conclusie

Het aspect ‘agrarische geurhinder’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 42 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

4. 7

Trillingen

4. 7. 1

Beoordelingskader

Het Rijk wil mensen beschermen tegen trillinghinder. Dat doet het door regels te stellen aan activiteiten die trillingen veroorzaken in trillinggevoelige gebouwen. De instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) wijzen trillinggevoelige ruimten aan. Overheden passen deze instructieregels toe als zij activiteiten toelaten op een locatie. Artikel 5. 80 van het Bkl wijst gebouwen of gedeeltes van gebouwen met de gebruiksfunctie ‘wonen’ aan als trillinggevoelige gebouwen. Hieronder vallen alle gebouwen met een woonfunctie zoals woningen en verzorgingshuizen. Ook gebouwen me een onderwijsfunctie zijn in beginsel trillinggevoelige gebouwen (artikel 5.80 lid 1 Bkl). De aanwijzing van trillinggevoelige gebouwen sluit aan bij de gebruiksfuncties van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

,

,

4. 7. 2

Toetsing

Het projectgebied is ten noorden van de spoorlijn Rotterdam - Gouda gesitueerd. Aangezien de aanwijzing van trilling-gevoelige gebouwen aansluit bij de gebruiksfuncties van het Bbl zijn opvanglocaties expliciet niet aangewezen als zijnde gebouwen met woonfunctie vanuit het thema trillingen. Niettemin is in het terreinontwerp rekening gehouden met dit aspect. ,

Het dienstengebouw en de mogelijke leslokalen waarin personeel en kinderen voor kortere duur verblijven zijn gepositioneerd aan de oostzijde van het besluitgebied. De verblijfseenheden waar bewoners van de opvang langere tijd verblijven en ook slapen zijn nagenoeg allemaal op meer dan 100 meter van het spoor gepositioneerd (uitsluitend de meest noordoostelijk gelegen verblijfseenheid is op circa 90 meter van het spoor gelegen). Daarnaast is er een watergang gelegen tussen het besluitgebied en de spoorlijn welke mede een dempend effect heeft op eventuele trillingen door spoorverkeer. ,