Document · PDF

Bijlage 2 - Goede onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving ROL Nieuwerkerk aan den IJssel A26.000572

Gemeenteraad 11 februari 2026, gemeente ZuidplasBij agendapunt: Rv BOPA - aanvraag omgevingsvergunning Regionale Opvang Locatie37.444 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 5

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

RUIMTELIJKE MOTIVERING ‘ROL Zuidplas Nieuwerkerk ,

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 1 van 77

aan

den IJssel’

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas,

Nieuwerkerk

aan

den

IJssel’

PRO RUIMTE

Colofon

Titel:

Ruimtelijke motivering

Versie:

Definitief

Auteur:

(geanonimiseerd)

Opdrachtnemer: Telefoon:

Pro Ruimte B.V. Modelleur 4 5171 SL Kaatsheuvel 0416 759779

Email: Website:

www.proruimte.nl

Datum: 29 januari Versie: Definitief

‘ROL

Zuidplas,

Nieuwerkerk

aan

den

IJssel’

info@proruimte.nl

2026

ONDERDEEEVAN

Pagina 2 van 77

D A G n L DE ADVIESGROEP

neoEnl

anD

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Inhoudsopgave 1

Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. 1

Aanleiding en doel

1. 2

Ligging

1. 3

Omgevingsplan

1. 4

Opzet van de ruimtelijke motivering

beschrijving en begrenzing besluitgebied

.. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .

.. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .

. .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .

Beschrijving van de huidige en toekomstige situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2. 1

Inleiding

2. 2

Huidige situatie

2. 3

Toekomstige situatie

2. 4

Strijdigheid omgevingsplan

. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

.. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

.. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

10 10 10 17

Relevant ruimtelijk beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3. 1

Inleiding

3. 2

Europees beleid

3. 3

Rijksbeleid

3. 4

Provinciaal beleid

. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

3. 5

Regionaal beleid

. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

3. 6

Gemeentelijk beleid Conclusie relevant ruimtelijk beleid

3. 7 4

. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .

. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

. .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

. . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

Fysieke leefomgeving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 4. 1

Inleiding

4. 2

Bodem

. .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

4. 3

Verkeer en parkeren

4. 4

Activiteiten en milieuzonering

4. 5

Geluid

4. 6

Agrarische geurhinder

4. 7

Trillingen

4. 8

Luchtkwaliteit

4. 9

Gezonde fysieke leefomgeving.

. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

. . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

. .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

. .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

Sociale veiligheid

4. 11

Weging van het waterbelang

4. 12

Klimaatadaptatie

4. 13

Flora en fauna

4. 14

Archeologie en cultuurhistorie

4. 15

Ontplofbare oorlogsresten

4. 16 4. 17

Omgevingsveiligheid Milieueffectrapportage

4. 18

Conclusie fysieke leefomgeving

.. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

. . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

. . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

.. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

.. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

Financieel-economische uitvoerbaarheid Inleiding

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

.. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

4. 10

5. 1

. .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

Pagina 3 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

5. 2

Economische uitvoerbaarheid

. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

5. 3

Kostenverhaal

. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

Maatschappelijke uitvoerbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 6. 1

Inleiding

6. 2

Algemeen

6. 3

Participatie omgeving

6. 4

Vooroverleg ketenpartners

. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

6. 5

Procedure en adviesrecht

.. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

.. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

. . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

73 73 73

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Verwerking in het omgevingsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 8. 1

Algemeen

8. 2

Verwerking

. . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

Bijlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Bijlage 1: Terreininrichtingsplan

.. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

Bijlage 2: Verkennend bodem- en waterbodemonderzoek Bijlage 3: Akoestisch onderzoek wegverkeer- en spoorweglawaai

. .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

Bijlage 4: Onderzoek geluidwering gevels mogelijke leslokalen Bijlage 5: Veiligheidsplan

Bijlage 6: Waterhuishoudkundig plan Bijlage 7: Quickscan flora & fauna

. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

Bijlage 8: Rapportage AERIUS-berekeningen

. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. .

Bijlage 9: Aanvullend soortenonderzoek grote modderkruiper

. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

.. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

. . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

Bijlage 10: Oriënterend onderzoek ontplofbare oorlogsresten Bijlage 11: Notitie omgevingsveiligheid Bijlage 12: Rapportage participatietraject

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

. . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

Pagina 4 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Inleiding

1. 1

Aanleiding en doel

Het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (hierna: COA) is in Nederland verantwoordelijk voor het bieden van onderdak en begeleiding van asielzoekers. Het hoofddoel van het COA is het voorzien in een veilige plek voor asielzoekers om te verblijven hen te begeleiden in hun toekomst in Nederland of elders opvanglocaties te verzorgen en beheren veiligheid en leefbaarheid op de opvanglocaties borgen en de asielzoekers voorzien in middelen voor de dagelijkse behoeften. Ten tijde van de coronacrisis is het aantal personen dat asiel aanvroeg in Nederland sterk teruggelopen tot circa 24. 000 aanmeldingen op jaarbasis waarop een groot deel van de opvanglocaties zijn gesloten. Met het einde van de coronacrisis is de laatste jaren ook het aantal asielaanvragen in Nederland weer toegenomen; in 2024 hebben circa 52. 300 mensen asiel aangevraagd. De behoefte aan opvanglocaties in Nederland is daarom weer gegroeid. Hiermee is er ook een grotere behoefte aan nieuwe opvanglocaties ontstaan. Het COA heeft met het Ministerie van Asiel en Migratie een afspraak voor het realiseren van 41. 000 vaste opvangplekken in heel Nederland om vluchtelingen duurzaam op te kunnen vangen. Dit houdt in dat deze plekken voor de genoemde periode van 10 jaar ook bij dalende instroom gehandhaafd blijven en niet worden uitgefaseerd. ,

Om tot een evenwichtige verdeling van het aantal vluchtelingen over de gemeenten in Nederland te komen is de ‘Wet gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen’ (de Spreidingswet) vastgesteld. Deze wet geeft gemeenten expliciet een taakstelling in het opvangen van de centraal aangemelde vluchtelingen. Ook de gemeente Zuidplas heeft conform de Spreidingswet een taakstelling in de opvang van vluchtelingen. Hiertoe heeft het COA in samenspraak met de gemeente onderzocht welke locatie binnen de ,

gemeente in aanmerking zou komen voor een tijdelijke opvanglocatie voor statushouders en evident kansrijke asielzoekers.

Op de beoogde locatie aan de Zuidplasweg ten noordoosten van Nieuwerkerk aan den IJssel is het COA voornemens een Regionale Opvang Locatie (hierna: ROL) te realiseren voor 300 personen voor een periode van maximaal 10 jaar. Het betreft derhalve een tijdelijke voorziening. Dit is overeengekomen tussen het COA en de gemeente en vastgelegd in een bestuursovereenkomst. Een ROL verschilt van een regulier AZC; een ROL biedt onderdak aan statushouders en evident kansrijke asielzoekers en heeft een regionale functie. ,

Het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Zuidplas biedt geen mogelijkheid om dit project te realiseren. Het project kan juridisch-planologisch mogelijk gemaakt worden middels een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Indieningsvereiste hiervoor is een ruimtelijke motivering waarin wordt aangetoond dat het project in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voorliggend document voorziet hierin.

1. 2

Ligging , beschrijving en begrenzing besluitgebied

Het besluitgebied ligt ingeklemd tussen de Zuidplasweg ten westen de Schielandweg ten zuiden en de Goudselijn aan de oostzijde. Aan de noordzijde loopt het perceel door tot aan de 2 e Tochtweg het besluitgebied beslaat echter slechts een deel van dit perceel. Het besluitgebied is kadastraal bekend als gemeente Nieuwerkerk aan den IJssel sectie B nummers 2745 6510 en 4793 (allen gedeeltelijk). Onderstaande afbeelding geeft de locatie van het besluitgebied weer. ,

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 5 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Locatie besluitgebied ten opzichte van kern Nieuwerkerk aan den IJssel (rood omkaderd)

Exacte begrenzing besluitgebied (rood omlijnd)

1. 3

Omgevingsplan

Het geldend planologisch regime is vastgelegd in ‘Omgevingsplan gemeente Zuidplas’ met identificatienummer /akn/nl/act/gm1892/2020/omgevingsplan. Ter plekke van het grootste deel van het besluitgebied geldt vanuit het tijdelijk deel van het omgevingsplan het bestemmingsplan ‘Zuidplas West’ vastgesteld door de gemeenteraad van Zuidplas op 16 juni 2009. Op de locatie geldt de enkelbestemming ‘Agrarisch’. Cen,

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 6 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

traal over het besluitgebied is een functieaanduiding gelegen ‘specifieke vorm van verkeer ne regionale infrastructuur’. Verder zijn er diverse gebiedsaanduidingen toegekend: •

–

reserveringszo-

‘geluidzone – spoor’ Ter plekke van deze gebiedsaanduiding dient voor het bouwen van woningen of andere geluidsgevoelige objecten dient de voorkeursgrenswaarde vanwege het wegverkeer volgens het bepaalde in de Wet geluidhinder te worden gerespecteerd; ,

•

‘geluidzone – weg’ Ter plekke van deze gebiedsaanduiding dient voor het bouwen van woningen en andere geluidsgevoelige objecten de voorkeursgrenswaarde van 55 dB en voor de realisering van andere geluidgevoelige bestemmingen de voorkeursgrenswaarde van 53 dB vanwege spoorwegverkeer te worden gerespecteerd.

•

‘veiligheidszone – vervoer gevaarlijke stoffen – spoor Voor kwetsbare objecten binnen deze gebiedsaanduiding geldt de plicht om te toetsen aan het plaatsgebonden risico ten gevolge van de Goudselijn en een toename van het groepsrisico beperkt te houden.

•

‘veiligheidszone – vervoer gevaarlijke stoffen – weg – risicozone 1’ Voor kwetsbare objecten binnen deze gebiedsaanduiding geldt de plicht om te toetsen aan het plaatsgebonden risico ten gevolge van de A20 en een toename van het groepsrisico beperkt te houden.

•

‘veiligheidszone – vervoer gevaarlijke stoffen – weg – risicozone 2’ Ter plaatse van deze gebiedsaanduiding geldt dat de gronden mede bestemd zijn voor het beperkt houden van een toename van het groepsrisico.

•

‘wro-zone – wijzigingsbevoegdheid 5’ Op deze gronden is een wijzigingsbevoegdheid van toepassing voor de realisatie van een duurzaam bedrijventerrein.

•

‘wro-zone wijzigingsgebied 9’ Op deze gronden is een wijzigingsbevoegdheid van toepassing voor de realisatie van een regionale ontsluitingsweg (verlegde N219) ter plekke van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van verkeer – regionale infrastructuur’.

Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan ‘Zuidplas West’ weer.

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Zuidplas West’ (besluitgebied rood omlijnd)

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 7 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Daarnaast geldt ter plaatse van de ontsluiting de ‘Beheersverordening Nieuwerkerk aan den IJssel’ (vastgesteld op 6 maart 2018). Met de vaststelling van deze beheersverordening wordt voldaan aan de actualisatieplicht onder de voormalige Wro en zijn de ter plaatse voorheen vigerende bestemmingsplannen opnieuw van kracht verklaard. Ter plaatse van de ontsluiting van het besluitgebied geldt vanuit de beheersverordening het bestemmingsplan Zuidplaspolder. Ter plaatse van de ontsluiting geldt vanuit dit bestemmingsplan de bestemming ‘Verkeer – Verblijfsgebied’. Onderstaande afbeelding geeft de verbeelding van dit bestemmingsplan ter plekke van de ontsluiting van het besluitgebied weer.

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Zuidplaspolder onderdeel van Beheersverordening Nieuwerkerk aan den IJssel (besluitgebied rood omlijnd) ,

Tevens gelden ter plekke van het besluitgebied ‘Parapluherziening Archeologie’ (vastgesteld 6 maart 2018) ‘Parapluherziening Parkeren’ (vastgesteld 24 april 2018) en ‘Parapluherziening Flitsbezorging’ (vastgesteld 27 juni 2023). Na verlening van de omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit blijven deze parapluherzieningen onverminderd van kracht.

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 8 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

1. 4

Opzet van de ruimtelijke motivering

Het tweede hoofdstuk van deze ruimtelijke motivering geeft achtereenvolgens een beschrijving van de bestaande en beoogde situatie. In het derde en vierde hoofdstuk wordt het project getoetst aan respectievelijk het relevante ruimtelijke beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. Hoofdstuk vijf bevat een beschrijving van de juridische vormgeving. In hoofdstuk zes en zeven komen de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 9 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Beschrijving van de huidige en toekomstige situatie

2. 1

Inleiding

In dit hoofdstuk worden de huidige en toekomstige situatie van het besluitgebied beschreven.

2. 2

Huidige situatie

In de huidige situatie bestaat het besluitgebied uit een agrarisch perceel (grasland) en wordt nog steeds ten behoeve van de agrarische functie gebruikt. In circa 1850 is het gebied ontpolderd waarbij de huidige kavelstructuur met sloten is ontstaan. Destijds waren er voor het ontwateren van het gebied meer sloten aanwezig. In de jaren ’60 van de vorige eeuw is de slotenstructuur gewijzigd zodat een groter perceel ontstond. De spoorverbinding is eveneens sinds 1850 al aanwezig op dezelfde locatie als nu. De agrarische bedrijven ten westen van het besluitgebied zijn in de jaren ’70 hier gevestigd en rond het begin van de jaren ’80 van de vorige eeuw is gestart met de bouw van de ten zuiden gelegen wijk Zuidplaspolder. Het besluitgebied heeft al deze tijd geen andere functie gekend dan agrarisch. Onderstaande afbeeldingen geven de historische ontwikkeling van de omgeving van het besluitgebied weer.

Historische ontwikkeling omgeving besluitgebied (rood omkaderd) (bron: www. topotijdreis. nl)

2. 3

van

1850 (links) 1970 (midden) tot heden (rechts) ,

Toekomstige situatie

Het COA heeft het voornemen een tijdelijke ROL te realiseren voor maximaal 10 jaar. Op de locatie worden maximaal 300 statushouders en evident kansrijke asielzoekers opgevangen. De locatie wordt ontwikkeld op het zuidelijk deel van het agrarisch perceel. Hiervoor is een ontwerp opgesteld (zie onderstaande afbeelding). Het inrichtingsplan is als bijlage 1 bij deze ruimtelijke motivering opgenomen. De tijdelijke opvanglocatie is gelegen op een agrarisch perceel dat taps toeloopt in noordoostelijke richting. Aan de zuidwestzijde heeft het perceel een breedte van circa 160 meter terwijl het perceel aan de noordoostzijde nog een breedte heeft van 50 meter. Ten westen wordt het besluitgebied volledig begrensd door een watergang met daarnaast percelen van derden en aan de noordoostzijde door een brede watergang (Hoofdwatergang) langs de Tweede Tochtweg. ,

Vanwege de vorm en ligging van het perceel is ervoor gekozen om de tijdelijke opvanglocatie aan de zuidwestzijde te situeren. Enerzijds sluit het terrein hiermee goed aan op de bebouwde kom van Nieuwerkerk aan den IJssel en kunnen toekomstige bewoners via het reeds aanwezige fietspad op veilige wijze de kern Nieuwerkerk aan den IJssel bereiken. Anderzijds is de breedte van het perceel aan deze zijde van belang om een opvanglocatie te realiseren die in alle benodigde faciliteiten voorziet en gelijktijdig zoveel mogelijk afstand tot het spoor ten oosten te bewaren.

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 10 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Ruimtelijke opzet Bij het stedenbouwkundig ontwerp van de ROL is de structuur van het polderlandschap als uitgangspunt genomen. Dit heeft geleid tot een orthogonale rationele opzet van het plan. De sloot die het besluitgebied van zuidwest naar noordoost doorkruist wordt gedempt vanwege de benodigde ruimte voor de opvanglocatie en de veiligheid van de bewoners die niet altijd zwemvaardig zijn. De te dempen sloot wordt ruimtelijk vertaald in het plan door het aanhouden van een zichtlijn vanaf de Schielandweg naar het open polderlandschap ten noordoosten van het besluitgebied. Hierdoor ontstaat ook binnen de ROL een connectie met het open polderlandschap aan de noordoostzijde. ,

De begrenzing aan de noordoostzijde van het besluitgebied is tevens gekozen om te voorkomen dat het terrein reikt tot achter het perceel van de woning Zuidplasweg 2.

Terreinontwerp opvanglocatie (bron: Buro Stedenbouw) Indeling terrein Entreegebied De entree van de ROL wordt gevormd door het facilitaire gebouw (nummer 1) met de receptie dichtbij de slagboom. Vanuit dit gebouw is goed zicht op de entree en de inkomende en uitgaande bewegingen. Plaatsing van dit gebouw met receptie en beveiliging is voor het beheer van de opvanglocatie dan ook zeer wenselijk. Direct naast het facilitair gebouw is een parkeerplaats voorzien bestaande uit 32 parkeerplekken welke door aanplant van groen grotendeels buiten het zicht vanaf de Schielandweg en Zuidplasweg wordt gehouden. Door het parkeren vooraan op het terrein te concentreren worden verkeersbewegingen van gemotoriseerd verkeer op de rest van het terrein vermeden. Aan de zuidwestzijde van het parkeerterrein is een overdekte fietsenstalling voor personeel voorzien (nummer 8) met daarnaast een locatie voor een transformatorhuisje (nummer 10). ,

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 11 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

De fietsenstalling voor personeel betreft een overdekte stalling (1 bouwlaag) gesitueerd binnen een grondvlak van circa 12 bij 6 meter; de exacte afmetingen van de stalling bedragen 1162 bij 423 meter bestaande uit een combinatie van FalcoLok-600 en FalcoLok-500. Het transformatorhuisje heeft een maximaal grondvlak van 3 bij 3 meter. De fietsenstalling staat ten dienste van de tijdelijke regionale opvanglocatie en bevindt zich niet op een bestaand achtererf of gebouwerf conform het Bkl. Vanuit dat oogpunt bezien is er sprake van een vergunningplichtig bouwwerk. ,

Een transformatorhuisje is conform het tijdelijk deel van het omgevingsplan van gemeente Zuidplas toegestaan binnen het besluitgebied wanneer de bouwhoogte maximaal 3 meter en het oppervlak maximaal 10 m 2 bedraagt. Tevens dient het huisje uit het oogpunt van doelmatig grondgebruik nodig te zijn. Aangezien het transformatorhuisje een maximale oppervlakte van 9 m 2 kent en ook de bouwhoogte niet wordt overschreden dient uitsluitend bezien te worden of er sprake is van ‘doelmatig grondgebruik’. In het kader van de stroomvoorziening van de tijdelijke regionale opvanglocatie is het realiseren van een trafohuisje noodzakelijk om in de benodigde stroomcapaciteit te kunnen voorzien. Vanuit dat oogpunt bezien is er sprake van doelmatig grondgebruik en is de realisatie van dit trafohuisje vergunningvrij. ,

Het facilitair gebouw voorziet in verschillende ondersteunende functies ten behoeve van de tijdelijke opvang. Hier bevinden zich onder meer spreek- en behandelkamers voor gezondheidszorg kantoorruimtes voor ondersteunend personeel vergaderruimtes opslagruimtes en enkele activiteitenruimtes voor bewoners (waaronder een recreatieruimte voor kinderen). Het facilitair gebouw bestaat uit twee verdiepingen. ,

Het facilitair gebouw heeft een grondoppervlak van circa 55 bij 15 meter. Onderstaande afbeelding geeft de toekomstige indeling van de begane grond en verdieping van het dienstengebouw weer. Ook voor dit gebouw geldt dat er sprake is van een vergunningplichtig bouwwerk.

Indeling dienstengebouw (bron: People Power)

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 12 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Gevelaanzichten dienstengebouw (bron: Jan Snel)

Verblijfshofjes De verblijfsunits zijn onderverdeeld in een tweetal hofjes gesitueerd aan de noordwestelijke zijde van het besluitgebied. Op deze manier is beoogd een zo groot mogelijke afstand tot het ten oosten gelegen spoor te ,

behouden om daarmee geluidsoverlast zoveel mogelijk te voorkomen. Door de verblijfsunits in hofjes rond speelterreinen te plaatsen is er veel sociale controle op het middenterrein; dit komt ten goede aan de sociale veiligheid binnen de ROL. Daarnaast breekt de opzet in hofjes de grote ruimte van het terrein waardoor er minder sprake is van een open vlakte. De binnenterreinen in de hofjes bieden ruimte voor zitgelegenheden en speelvoorzieningen voor kinderen. ,

Plattegrond indeling verblijfseenheden Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 13 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

De verblijfsunits zijn opgebouwd volgens een kamer-concept met een gedeelde keuken en badkamer en bestaan uit twee bouwlagen. De afmetingen per verblijfseenheid bedragen circa 9 bij 105 meter. In totaal worden er 42 eenheden geplaatst afwisselend in rijen van 3 of 4 eenheden naast elkaar. Per eenheid kunnen maximaal 8 personen verblijven. Ook voor de verblijfseenheden geldt dat er sprake is van vergunningplichtige gebouwen. Bovenstaande afbeelding geeft de indeling van de verblijfseenheden weer. ,

Gevelaanzichten verblijfsgebouwen Recreatieve voorzieningen Aan de oostzijde van het terrein ten noorden van het facilitair gebouw wordt een deel van de locatie voorzien van sportvelden. Door deze recreatieve voorzieningen verder van de verblijfsunits te plaatsen wordt overlast beperkt. De sportveldjes inclusief doeltjes met ballenvangers zijn eveneens vergunningplichtige bouwwerken en worden aangevraagd. Ten zuidwesten van het sportveld zijn de fietsenstallingen voor bewoners voorzien inclusief een overdekte fietsenwerkplaats. ,

De fietsenstalling zal bestaan uit fietsenrekken in de buitenlucht en betreft derhalve geen gebouw of bouwwerk geen gebouw zijnde. De fietsenwerkplaats kent een oppervlak van circa 4 bij 5 meter (exact 423 bij 514 meter) en dient wél aangemerkt te worden als vergunningplichtig bouwwerk. De werkplaats staat immers niet ten dienste van de planologisch toegestane agrarische functie én is niet gesitueerd op een achtererf. Derhalve wordt ook deze fietsenwerkplaats aangevraagd. ,

Aan de zuidoostzijde van het plangebied buiten het terrein van de ROL is een locatie gereserveerd voor de mogelijke realisatie van een onderwijsvoorziening ten behoeve van bewoners van de ROL. Deze voorziening wordt door de gemeente Zuidplas beoogd om eventueel te voorzien in de onderwijsbehoefte van leerplichtige bewoners. Voor deze voorziening is een bouwvlak opgenomen met een afmeting van 16 bij 35 meter (zie bijlage 1 terreininrichtingsplan). Binnen dit bouwvlak is de realisatie van een onderwijsgebouw toegestaan met een maximale bouwhoogte van 4 meter en ruimte voor maximaal vier leslokalen. ,

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 14 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Op basis van ervaringscijfers van het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) bestaat gemiddeld circa 20% van de bewonerspopulatie uit leerplichtige personen in de leeftijd van 4 tot en met 17 jaar. Het daadwerkelijke aantal leerplichtige bewoners is afhankelijk van de samenstelling van de instroom op het moment

van ingebruikname en eventuele doelgroepgerichte plaatsing. Uitgaande van de beoogde capaciteit van 300 bewoners wordt verwacht dat het aantal leerplichtige bewoners ongeveer 60 personen zal bedragen.

Afhankelijk van het feitelijke aantal leerplichtige bewoners kan

binnen de geldende bouwregels van het bouwvlak een onderwijsgebouw met maximaal vier leslokalen worden gerealiseerd. Met onderhavige aanvraag wordt de ruimtelijke aanvaardbaarheid van de realisatie van een dergelijk onderwijsgebouw op de aangewezen locatie planologisch mogelijk gemaakt. ,

Door de beperkte maximale bouwhoogte van 4 meter blijft het mogelijk te realiseren onderwijsgebouw ondergeschikt aan de naastgelegen tijdelijke woonunits en dienstgebouw die in twee bouwlagen worden uitgevoerd. Doordat de aangrenzende spoorlijn en omliggende wegen hoger liggen dan het plangebied is het mogelijk te realiseren onderwijsgebouw vanuit de omgeving beperkt zichtbaar. De ruimtelijke impact is hierdoor gering en passend binnen de omgeving. ,

De aanvraag voor de mogelijke toekomstige bouw zal indien de noodzaak ervan blijkt te zijner tijd worden ingediend. Onderstaande afbeelding verbeeldt een eventuele indeling van het mogelijk te realiseren gebouw waarbij is uitgegaan van 2 leslokalen. ,

Eventuele indeling mogelijk te realiseren leslokalen De nadere uitwerking en toelichting op de terreininrichting van de ROL is in het als bijlage 1 bij deze ruimtelijke motivering opgenomen terreininrichtingsplan beschreven.

Groenvoorzieningen In het als bijlage 1 bij de ruimtelijke motivering opgenomen terreininrichtingsplan is eveneens een nadere uitwerking van het aan te planten groen op de locatie opgenomen. Voor de groenkeuze is met een aantal factoren rekening gehouden: Groeisnelheid: aangezien er sprake is van een tijdelijke situatie is er zoveel mogelijk gekozen voor snelgroeiend groen (met name aan de randen van het terrein). Gebiedseigenheid: er is gekozen voor inheemse soorten die goed groeien op het bodemtype dat hier voorkomt. ,

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 15 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Biodiversiteit: door op het terrein onder meer ruimte te reserveren voor kruidenrijk gras en een bloemen/pluktuin wordt tevens aandacht gegeven aan plantensoorten die van belang zijn voor insectensoorten. Dit heeft een positief effect op de biodiversiteit.

Circulariteit De verblijfseenheden die op locatie worden geplaatst zijn voorzien van een hoogwaardige houten gevelafwerking. De eenheden zijn onderdeel van het COACH-traject van het COA (Concept Opvang Asielzoekers Circulaire Huisvesting) waarbij eenheden worden toegepast die na beëindiging van de opvang op deze locatie elders hergebruikt kunnen worden voor nieuwe opvanglocaties. Hiermee wordt geïnvesteerd in duur,

zamere opvang , maar kan tegelijkertijd ook

een hoogwaardigere beeldkwaliteit voor de omgeving worden

nagestreefd. Onderstaande afbeelding geeft een impressie in vogelvlucht en van het zicht op de entree vanaf de Schielandweg op de beoogde bebouwing.

Impressie vogelvlucht van de beoogde tijdelijke regionale opvang

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 16 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Sfeerimpressie zicht op de entree van de ROL gezien vanaf de rotonde op de Schielandweg ten zuiden ,

Onderhoud en beheer Het COA zal als initiatiefnemer en beheerder van de opvanglocatie het onderhoud en beheer van al het gerealiseerde binnen de hekken van het opvangterrein verzorgen. Daarnaast worden er tussen gemeente en initiatiefnemer nog nadere afspraken gemaakt over het onderhoud van de gronden op het perceel die buiten de hekken vallen.

2. 4

Strijdigheid omgevingsplan

De voorgenomen ontwikkeling is strijdig met het bestemmingsplan ‘Zuidplas West’ onderdeel van het tijdelijk deel van ‘Omgevingsplan gemeente Zuidplas’. Onderhavig plan past allereerst niet binnen de regels van de bestemming ‘Agrarisch’; binnen deze bestemming is de realisatie van een tijdelijke opvanglocatie niet toegestaan. ,

Daarnaast is de bouw van het beoogde dienstengebouw de verblijfsunits de eventueel te realiseren leslokalen en aan de tijdelijke opvanglocatie ondergeschikte bijgebouwen (benoemd in paragraaf 2.3) niet toegestaan conform de bouwregels binnen de bestemming ‘Agrarisch’. Om de beoogde ontwikkeling juridischplanologisch mogelijk te maken dient een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit te worden aangevraagd. Daarnaast is voor de bouwactiviteit omgevingsplan voor de meeste te bouwen gebouwen en bouwwerken een vergunningplicht van toepassing. De betreffende bouwwerken zijn in de omgevingsvergunning aangevraagd en voorzien van tekenwerk. De mogelijke leslokalen zijn uitsluitend ruimtelijk aangevraagd en zijn uitgezonder van de bouwactiviteit(en). ,

Verder is het initiatief deels in strijd met de gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone – vervoer gevaarlijke stoffen – spoor’. De mogelijk te realiseren leslokalen buiten de hekken van de ROL dienen aangemerkt te worden als ‘bijzonder kwetsbare functie’ en zijn in beginsel niet toegestaan op deze locatie. De overige functies op de ROL zijn aangemerkt als ‘beperkt kwetsbare functies’ en dienen vanuit deze gebiedsaanduiding getoetst te worden op gebied van externe veiligheid (zie hiertoe paragraaf 4. 13). ,

Met de realisatie van de tijdelijke regionale opvang worden in totaal 42 verblijfseenheden gerealiseerd. In artikel 2.22 lid 2 van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) is aangegeven dat bij toepassing van de vergunningsvrije voorschriften bedoeld in artikelen 2. 27 (technische bouwactiviteit) en 2. 29 (omgevingsplanactiviteit) het aantal woningen gelijk dient te blijven. Ook vanuit de bruidsschat van het omgevingsplan van ,

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 17 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

gemeente Zuidplas blijkt dit. Omdat met onderhavig project het aantal woningen toeneemt onderdeel van de omgevingsvergunning specifiek aangevraagd te worden.

dienen deze als

Voorliggende ruimtelijke motivering voorziet in de onderbouwing dat voldaan wordt aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en vormt daarmee de grondslag voor het verlenen van de omgevingsvergunning.

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 18 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Relevant ruimtelijk beleid

3. 1

Inleiding

Het wijzigingsbesluit zoals dit voorligt is vormgegeven aan de hand van de gestelde beleidsdoelen in en vanuit de Omgevingswet. Dit hoofdstuk beschrijft het relevante omgevingsbeleid van rijk provincie en gemeente en een toetsing van het wijzigingsbesluit aan die kaders. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifiek voor dit ruimtelijke plan geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in deze ruimtelijke motivering afgewogen. ,

3. 2

Europees beleid

3. 2. 1

Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit

In de Europese Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit worden de grondbeginselen van het Europese luchtkwaliteitsbeleid gegeven. De doelstellingen van dit beleid zijn het omschrijven en vastleggen van de luchtkwaliteit om de schade voor mens en milieu te voorkomen verhinderen of te verminderen de luchtkwaliteit te kunnen beoordelen de bevolking te kunnen informeren over de kwaliteit van de lucht en het in stand houden van of verbeteren van de kwaliteit. In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) van 15 november 2007 is de Europese kaderrichtlijn opgenomen in Nederlandse wetgeving. In paragraaf 5. 7 worden de gevolgen voor de luchtkwaliteit beschreven als gevolg van het realiseren van het plan. ,

3. 2. 2

Kaderrichtlijn Water

De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om een gecoördineerd beheer in alle Europese stroomgebieden te realiseren de waterkwaliteit verder te verbeteren en het publiek sterker bij het waterbeheer te betrekken. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan) kustwateren en grondwater. De gevolgen voor de realisatie van het plan worden beschreven in paragraaf 5. 9. ,

3. 2. 3 Natura 2000 Om de natuur in Europa te beschermen en te ontwikkelen werken de lidstaten van de Europese Unie (EU) ,

samen aan Natura 2000: een samenhangend netwerk van beschermde natuurgebieden in alle lidstaten. Dit netwerk vormt de hoeksteen van het EU-beleid voor behoud en herstel van biodiversiteit. De Nederlandse

bijdrage hieraan bestaat uit 162 gebieden. Natura-2000 omvat alle gebieden die zijn beschermd op grond van de Vogelrichtlijn (1979) en Habitatrichtlijn (1992) die zijn opgenomen in de Wet natuurbescherming (2017). In beide richtlijnen staan ook maatregelen voor soortenbescherming. ,

In en rond Natura 2000-gebieden geldt voor activiteiten of projecten die schadelijk zijn voor de natuur een vergunningplicht. Activiteiten uitvoeren zonder vergunning is strafbaar. In paragraaf 5. 10 wordt besproken in hoeverre het bouwplan de aanwezige natuurwaarden raakt.

3. 2. 4

Verdrag van Malta

Het Europese Verdrag van Malta uit 1992 regelt de bescherming van archeologisch erfgoed de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Nederland heeft dit verdrag ondertekend en goedgekeurd. Invoering ervan gebeurt onder meer door de Wet op de archeologische monumentenzorg. In paragraaf 5. 11 wordt beschreven op welke manier wordt omgegaan met archeologische en cultuurhistorische waarden. ,

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 19 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

3. 3

Rijksbeleid

3. 3. 1 Omgevingswet De Omgevingswet geeft de maatschappelijke doelen van de wet. Deze wet is met het oog op duurzame ontwikkeling de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu gericht ,

op het in onderlinge samenhang: a. Bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit voor inwoners; b. Doelmatig beheren , gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vergulling van maat-

schappelijke behoeften.

3. 3. 2 Besluit kwaliteit leefomgeving Hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bevat instructieregels voor het omgevingsplan. Deze komen voort uit de beleidsdoelen van de Omgevingswet. Met zo’n instructieregel geeft het rijk aan welke onderwerpen bij een wijziging van het omgevingsplan in ieder geval aan bod moeten komen. Er zijn drie typen instructieregels: 1. Regels die in acht moeten worden genomen; 2. Regels waar rekening mee moet worden gehouden; 3. Regels die moeten worden betrokken bij de wijziging.

Hoofdstuk 5 van het Bkl bevat onder meer regels ten aanzien van onderzoeksinspanningen die voor specifieke voorgenomen activiteiten verricht dienen te worden. De betreffende onderzoeken worden in hoofdstuk 5 van deze ruimtelijke motivering aangehaald.

3. 3. 3

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In de Nationale Omgevingsvisie de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Met de NOVI wordt beoogd een perspectief te bieden om grote op,

gaven , zoals klimaatverandering , energietransitie , circulaire economie , bereikbaarheid en woningbouw aan te pakken. Hierbij is omgevingskwaliteit , een combinatie van ruimtelijke kwaliteit en milieukwaliteit , het kern-

begrip. De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties en met meer regie vanuit het Rijk. Centraal bij de afweging van diverse belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving zowel van de boven- als de ondergrond zogenaamd ‘omgevingsinclusief’ beleid. De NOVI onderscheidt daarbij drie afwegingsprincipes: ,

1. 2. 3.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen.

Het streven naar integraliteit een belangrijk onderdeel in de NOVI komt samen in vier verschillende prioriteiten te weten: • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • Duurzaam economisch groeipotentieel; • Sterke en gezonde steden en regio’s; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. • ,

Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de werkwijze zoals opgenomen in de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en ,

waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor het voorliggende planvoornemen zijn: Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van • • • •

de fysieke leefomgeving; Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften.

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 20 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Het Rijk zal bij de uitvoering van de NOVI zichtbaar maken hoe de omgevingsinclusieve benadering vorm krijgt en de afwegingsprincipes benut worden. De NOVI gaat vergezeld van een Uitvoeringsagenda waarin staat aangegeven hoe het Rijk invulling geeft aan de eigen rol bij de uitvoering van de NOVI. In de Uitvoeringsagenda is onder andere een overzicht van instrumenten en (gebiedsgerichte) programma’s op verschillende beleidsterreinen opgenomen. De Uitvoeringsagenda wordt indien nodig jaarlijks geactualiseerd. ,

3. 3. 3. 1 Conclusie In de NOVI wordt het ‘zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften’ als één van de nationale belangen en opgaven aangemerkt. Wonen is één van de basisbehoeften voor mensen; een woningvoorraad die aansluit op de huidige en toekomstige woonbehoefte van mensen is daarom van nationaal belang. Het opvangen van statushouders en evident kansrijke asielzoekers valt onder dit belang. Derhalve is de realisatie van een tijdelijke opvanglocatie voor statushouders en evident kansrijke asielzoekers met mogelijke leslokalen in overeenstemming met de NOVI.

3. 3. 4

Ladder voor duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking is onder de Omgevingswet opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) onder paragraaf 5. 1. 5. 4. In de ruimtelijke motivering bij een wijzigingsbesluit van het omgevingsplan die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt moet beschreven worden dat de ontwikkeling voorziet in een behoefte. Naast wijzigingsbesluiten is deze onderbouwingsplicht van overeenkomstige toepassing voor andere planologische besluiten zoals de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). ,

3. 3. 4. 1 Wettelijk kader Artikel 5. 129g van het Bkl schrijft voor dat voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden dient te worden met: a. De behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling; b. Als de voorgenomen stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van een stedelijk gebied aangetoond is dat er geen mogelijkheden zijn voor realisatie van de voorgenomen stedelijke ontwikkeling binnen dat stedelijk gebied of stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van dat stedelijk gebied. ,

In artikel 5. 129g van het Bkl wordt onder lid 1 het relevante begrip 'stedelijke ontwikkeling' en 'bestaand stedelijk gebied' gedefinieerd: • Stedelijke ontwikkeling: uitbreiding van een bedrijventerrein een zeehaventerrein een woningbouwlocatie kantoren een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. ,

3. 3. 4. 2 Uitwerking Nieuwe stedelijke ontwikkeling Alvorens de twee treden van de Ladder voor duurzame verstedelijking uit te werken dient allereerst de vraag beantwoord te worden of het voorgenomen bouwplan te beschouwen is als een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. ,

Artikel 5. 129g uit het Bkl geeft weliswaar aan dat er sprake dient te zijn van een ontwikkeling die voldoende substantieel is maar geeft hierbij geen grens. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn wel lijnen uitgezet. Voor overige stedelijke functies waartoe een tijdelijke opvanglocatie voor statushouders en evident kansrijke asielzoekers behoort wordt conform jurisprudentie uitgegaan van een stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder wanneer het een ontwikkeling met een nieuw ruimtebeslag groter dan 500 m 2 betreft; de beoogde locatie waar maximaal 300 personen worden opgevangen overstijgt deze drempelwaarde. Het plan dient dus beschouwd te worden als een stedelijke ontwikkeling en om die reden dient de Ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen te worden. Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling? ,

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 21 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Voor de opvang van asielzoekers heeft het COA een landelijke opvangtaak er is geen sprake van gebiedsspecifieke behoefte of vraag naar opvang. Voor de behoefte aan opvang worden derhalve landelijke cijfers gehanteerd; met het oog op de Spreidingswet die voorziet in verplichte landelijke spreiding van de opvang van asielzoekers is het gebruik van de landelijke gegevens ook gerechtvaardigd. ,

De behoefte aan opvanglocaties is in eerste instantie sterk afhankelijk van het aantal aanmeldingen van asielzoekers bij het landelijk aanmeldcentrum in Ter Apel. Omdat dit aantal sterk kan fluctueren is de prognose van de te verwerven opvangplaatsen eveneens voortdurend aan verandering onderhevig; ten opzichte van 2020 is het aantal aanmeldingen meer dan verdubbeld. Hierbij dient wel aangemerkt te worden dat de Corona-crisis een belangrijke factor is geweest in de verminderde instroom en jaren ervoor sprake was van een hoger aantal aanmeldingen.

Cijfers in- en uitstroom tussen 2020 en 2024 (bron: COA) Volgens de meest recente prognoses van het COA zijn er tot 1 juli 2026 in totaal 131. 700 opvangplekken nodig; deze zijn onder meer gebaseerd op de trend die zichtbaar is in het aantal aanmeldingen over de laatste jaren. Hier is immers een stijgende lijn in waarneembaar.

Op het meest recente peilmoment (1 oktober 2025) heeft het COA binnen de bestaande vastgoedportefeuille ruimte voor 71. 000 opvangplekken daar waar er momenteel circa 106. 100 aangemelde asielzoekers (personen met recht op opvang door het COA) zijn. In het komende jaar is de verwachting dat het aantal aanmeldingen zal oplopen terwijl de capaciteit terugloopt als gevolg van het beëindigen van tijdelijke (noodopvang)locaties. De vraag naar meer opvanglocaties neemt naar verwachting de komende periode dus toe. ,

Het voornemen om een opvanglocatie te realiseren aan de Zuidplasweg te Nieuwerkerk aan den IJssel voorziet daarmee in een concrete behoefte aan opvangplekken. Ligt het besluitgebied binnen bestaand stedelijk gebied? Het besluitgebied is gelegen in het buitengebied ten noorden van de kern Nieuwerkerk aan den IJssel. Hiertoe dient aangegeven te worden dat er binnenstedelijk geen geschikte alternatieven beschikbaar zijn voor de realisatie van het voorgenomen plan.

Op de locatie aan de Zuidplasweg is het COA voornemens een ROL (Regionale Opvang Locatie) te realiseren. Het COA stelt een aantal voorwaarden aan locaties voor een ROL onder meer een minimaal oppervlak van 3 hectare voor het te ontwikkelen terrein. Dit heeft ermee te maken dat op de beoogde locatie status,

houders en evident kansrijke asielzoekers voor de gehele regio worden gehuisvest. Vanwege het regionale karakter en daarmee gepaard gaande aantal opvangplekken (300) gaat een ROL uit van een zeker voorzieningenniveau waarbij zorg beveiliging en dagbesteding op locatie geclusterd zijn. Het splitsen van een ROL in verschillende locaties is vanwege het benodigde voorzieningenniveau niet mogelijk. ,

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 22 van 77

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Op basis van voornoemde voorwaarden is een locatieonderzoek uitgevoerd waarbjj verschillende locaties in de gemeente Zuidplas zijn beoordeeld. Er zijn geen binnenstedelijke locaties beschikbaar gebleken die voldoen aan de genoemde voorwaarden voor realisatie van een ROL.

Daaropvolgend is gekeken naar buitenstedelijke locaties. Het verdient vanuit ruimtelijk oogpunt dan de voorkeur om locaties te ontwikkelen aansluitend op bestaand stedelijk gebied. Uit de beoordeelde mogelijke locaties is de beoogde plek aan de Zuidplasweg als meest geschikt naar voren gekomen omwille van de ligging aansluitend op de kern Nieuwerkerk aan den IJssel de afstanden tot voorzieningen (zie hiervoor ook paragraaf 4. 3 van deze ruimtelijke motivering) en de aanwezigheid van voldoende oppervlakte om te kunnen voorzien in alle benodigde voorzieningen op locatie. ,

Daarnaast word opgemerkt dat er sprake is van een tijdelijke situatie waarbij het besluitgebied na beëindiging van de opvangfunctie in de huidige staat hersteld zal worden. Op basis van voorgaande wordt geconcludeerd dat de realisatie van een ROL op de locatie aan de Zuidplasweg in overeenstemming is met de Ladder voor duurzame verstedelijking. ,

3. 3. 4. 3

Conclusie Geconcludeerd wordt dat het plan in overeenstemming is met de uitgangspunten van de Ladder voor duurzame verstedelijking , zoals opgenomen in artikel 5. 129g uit het Bkl.

3. 3. 5 Conclusie Rijksbeleid Onderhavige ontwikkeling raakt geen rijksbelangen en is niet in strijd met de Ladder voor duurzame verstedelijking. Geconcludeerd wordt dat onderhavig initiatief niet in strijd is met het relevante rijksbeleid.

3. 4

Provinciaal beleid

3. 4. 1 Omgevingsvisie Zuid-Holland Op 18 februari 2025 is de omgevingsvisie van Zuid-Holland door Provinciale Staten voor het laatst gewijzigd vastgesteld. De omgevingsvisie biedt een strategische blik op de lange termijn voor de gehele fysieke leefomgeving en bevat de hoofdzaken van het te voeren integrale beleid van de provincie. De omgevingsvisie vormt samen met de omgevingsverordening en de omgevingsprogramma’s het provinciale omgevingsbeleid. De omgevingsvisie bevat een zevental richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving. Deze ambities zijn geworteld in de historie ligging en economische structuur van Zuid-Holland en gekoppeld aan de strategische uitdagingen waar de provincie voor staat: ,

Samenwerken aan Zuid-Holland De provincie wil inwoners organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten. De provincie is hierin vanuit een bovenregionale rol een belangrijke verbindende factor ten opzichte van maatschappelijke vraagstukken en onderlinge samenwerkingen. ,

Bereikbaar Zuid-Holland Zuid-Holland vormt een belangrijke toegangspoort voor Europa en een dichtbevolkte provincie. Dit vraagt om efficiënte veilige en duurzame netwerken van infrastructuur over zowel weg water en spoor. Dit draagt tevens bij aan een betere internationale bereikbaarheid van de mainports en steden. Het is van belang dat ingezet wordt op een robuust en toekomstbestendig bereikbaarheidsnetwerk. Een nadere toelichting op de afstanden tot voorzieningen in de omgeving is terug te vinden in paragraaf 4. 3 van deze ruimtelijke motivering. ,

Schone energie voor iedereen Zuid-Holland is één van de meest energie-intensieve regio’s van Europa omwille van de goede industriële en stedelijke structuur. In de toekomst wil de provincie Zuid-Holland aansluiten op het klimaatakkoord van Parijs door zoveel mogelijk te besparen wekken en CO-uitstoot te verminderen. 2

Datum: 29 januari 2026 Versie: Definitief

Pagina 23 van 77

kansen te benutten om energie op te

Ruimtelijke motivering ‘ROL Zuidplas , Nieuwerkerk aan den IJssel’

Een concurrerend Zuid-Holland De economie van Zuid-Holland bevindt zich op het gebied van energietransitie circulariteit en digitalisering in een omvangrijk vernieuwingsproces. De provincie zet zich in om de meest innovatieve regio van Nederland te worden door veel duurzame diensten en producten toe te voegen zodat er werk ontstaat voor iedere inwoner. ,

Versterk de natuur in Zuid-Holland De Zuid-Hollandse natuur wordt gekenmerkt door een landschap van kust- veenweide- en rivierdeltalandschap. Tegelijkertijd groeit het inwoneraantal binnen de provincie sterk en staat de leefomgeving onder druk. Er dient ruimte geboden te worden voor een groene omgeving. ,

Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland De provincie stelt zich op het standpunt dat steden een goede ontmoetingsplek moeten zijn voor mensen en ideeën. Zuid-Holland staat voor een grote (betaalbare) woningbouwopgave en tegelijkertijd moet de bestaande voorraad verduurzaamd worden. Om dit te realiseren dienen er voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste locatie gebouwd te worden.

Gezond en veilig Zuid-Holland De grote mate van verstedelijking heeft gevolgen voor de gezondheid van de bevolking. De gezondheidsverschillen tussen groepen inwoners laat een groei zien en dit heeft gevolgen voor de kwetsbaarheid van de provincie. De provincie wil inzetten op innovatief en gecoördineerd beleid op dit vlak.

3. 4. 1. 1

Conclusie

Het voornemen voor een tijdelijke opvanglocatie en mogelijke leslokalen aan de Zuidplasweg sluit met name aan op de zesde ambitie (sterke steden en dorpen in Zuid-Holland). In deze ambitie is het centrale doel dat steden voldoende ruimte moeten bieden aan iedere inwoner. Zoals blijkt uit onder meer de toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking in paragraaf 3.3.4 bestaat er voor de opvang van asielzoekers een grote behoefte aan nieuwe locaties. Binnenstedelijk zijn geen geschikte locaties voor het realiseren van een ROL met daarnaast mogelijke leslokalen ten behoeve van onderwijs aan kinderen in de ROL. Derhalve biedt de locatie aan de Zuidplasweg direct aansluitend op de kern Nieuwerkerk aan den IJssel een geschikt alter,

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/16568717/1