Bijlage 1 Jaarstukken 2020 21.001009
Tekst van het document
Kwaliteitshandvest (2015) 28
Product 1.3
Veiligheid
Algemeen doel product Zuidplas draagt zorg en verantwoordelijkheid voor een veilige en leefbare gemeente voor inwoners, ondernemers en bezoekers. Ontwikkelingen Na de uitbraak van de coronapandemie lag de focus op het nemen van maatregelen ter voorkoming van verspreiding van dit virus. Ook hebben wij samen met onder andere politietoezicht gehouden op naleving van de RIVM-maatregelen. Daarnaast is Team Bevolkingszorg (TBZ) in 2020 actief geweest met de lokale coördinatie en regievoering (aanpak coronapandemie). Cybercrime is in 2020 toegenomen en zal in 2021 middels gerichte acties en campagnes worden aangepakt. Doelen 2020 Doel 2020 Versterken veiligheidsgevoelens van inwoners en ondernemers. Prestatie
Prestatie-indicator
Planning
Het veiligheidsdomein en het zorgdomein optimaal met elkaar verbinden.
Voor elke casus met een overlapping van zorg en veiligheid wordt een plan van aanpak opgesteld.
Q1 2020
Integrale aanpak van veiligheidsvraagstukken, onder andere door inwoners en ondernemers vroegtijdig te betrekken.
Voortzetting dalende trend van de criminaliteitscijfers (ten opzichte van 2019). Stijging aantal deelnemers buurtpreventie met 500 ten opzichte van 2019.
2020
Samen met inwoners gerichte activiteiten organiseren in de wijken die positieve gevoelens over veiligheid en leefbaarheid stimuleren.
2020
Werkelijk 2020 Het doel is deels behaald, echter om dit zowel objectief als subjectief te meten wordt dit jaar de veiligheidsmonitor gehouden. Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) Veiligheidsvraagstukken met overlapping zorgdomein worden structureel integraal aangepakt. Dit betekent dat vanuit beide domeinen gewerkt wordt aan het aanpakken van dit vraagstuk. Kennis vanuit beide domeinen wordt gedeeld ter bevordering van de integrale aanpak. De grondhouding is dat wij altijd onze ondernemers en inwoners betrekken bij het aanpakken van veiligheidsvraagstukken.
●
●
●
●
●
●
In verband met de uitbraak van het coronavirus zijn er geen gerichte activiteiten georganiseerd. Zodra het verantwoord is zullen deze acties worden gecontinueerd. Daarnaast is er als gevolg van corona een dalende trend zichtbaar op diverse vormen van criminaliteit.
Verbetering 29
Bewustwording inwoners en ondernemers vergroten.
gevoelens van veiligheid (minimaal score 8 bij de landelijke veiligheidsmonitor). Wekelijks een succes 2020 op gebied van veiligheid en leefbaarheid communiceren via onder andere social media.
Doel 2020 Politie en handhavers zijn aanspreekbaar, zichtbaar en bereikbaar in alle Zuidplas dorpen. Prestatie Prestatie-indicator Planning Gerichte handhaving en toezicht van politie en handhavers in wijken en buurten.
In alle dorpen gecombineerde (politie/handhaving) spreekuren.
2020
●
●
Middels onder andere social media is voortdurend aandacht gevraagd voor bewustwording met betrekking tot veiligheid en bestrijding van het coronavirus. Het accent van onze communicatie lag op bestrijding van corona, waardoor andere successen niet wekelijks zijn gecommuniceerd.
Werkelijk 2020 Het doel is deels gehaald, wegens corona lag het accent op toezicht en handhaving van de RIVM-maatregelen. Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) Na de uitbraak van het coronavirus hebben geen gecombineerde spreekuren plaatsgevonden. Zodra het verantwoord is, zullen deze spreekuren gecontinueerd worden. Handhavers en politie hebben gericht toezicht gehouden in de wijken en buurten.
●
●
Verbonden partijen Veiligheidsregio Holland Midden (VRHM) De VRHM behartigt de gemeenschappelijke belangen van de gemeente op de terreinen: ● Brandweerzorg; ● Instellen en in stand houden van een Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR); ● Samenwerking bij de gemeentelijke crisisbeheersing en rampenbestrijding; ● Multidisciplinaire rampenbestrijding en crisisbeheersing. Beleidskaders R18.000094
Kadernota integrale veiligheid 2019-2022. 30
Beleidsindicatoren programma 1
31
Wat heeft het programma bestuur en organisatie gekost?
bedragen x € 1.000
Bestuur en organisatie Jaarrekening 2019 Lasten Baten Resultaat
8.730 626 -8.104
Primitieve Begroting Jaarrekening begroting na wijziging 2020 2020 2020 6.999 383 -6.617
7.255 436 -6.819
-157 87 -70
bedragen x € 1.000
Bestuur en organisatie Jaarrekening 2019 Bestuur, organisatie en participatie Lasten Baten Dienstverlening Lasten Baten Veiligheid Lasten Baten Totaal lasten Totaal baten Saldo van baten en lasten Toevoeging aan reserves Onttrekking aan reserves Resultaat
7.412 523 -6.889
Verschil
Primitieve Begroting Jaarrekening begroting na wijziging 2020 2020 2020
Verschil
3.677 36
2.150 -
2.197 -
2.380 108
-183 108
1.783 565
1.643 354
1.795 409
1.704 378
91 -31
3.271 25 8.730 626 -8.104 -8.104
3.207 28 6.999 383 -6.617 -6.617
3.264 27 7.255 436 -6.819 -6.819
3.328 37 7.412 523 -6.889 -6.889
-65 10 -157 87 -70 -70
32
Programma 2
Sociaal domein
Werken aan een inclusieve samenleving
De inclusieve samenleving krijgt vorm door het ondersteunen van inwoners die het op eigen kracht niet redden en door het stimuleren van een gezonde leefstijl. We stimuleren personen met een afstand tot de arbeidsmarkt bij het vinden van werk en we richten ons op de samenhang tussen jeugdhulp, onderwijs en de aansluiting op de arbeidsmarkt. Ook geven we prioriteit aan de thema’s langer thuis wonen en eenzaamheid.
Dit programma bestaat uit de volgende producten: 2.1 Algemeen sociaal domein 2.2 Werk en inkomen 2.3 Jeugd 2.4 Maatschappelijke ondersteuning 2.5 Volksgezondheid
33
Product 2.1
Algemeen sociaal domein
Algemeen doel product Zowel algemene voorzieningen als de dienstverlening binnen het sociaal domein zijn makkelijk toegankelijk voor inwoners. Ontwikkelingen Op 10 juni 2020 heeft de raad ingestemd met het voornemen van het college om een verbonden partij op te richten in de vorm van een nieuw op te richten stichting. Nadat de raad haar wensen en bedenkingen heeft kunnen indienen heeft het college op 27 juli 2020 besloten tot het oprichten van deze stichting, te weten Stichting Zuidplas Ondersteunt! De kwartiermaker is in september 2020 aan de slag gegaan om de stichting operationeel te hebben in 2021. Op 12 mei 2020 heeft het college toestemming gegeven voor het benoemen van een toezichthouder rechtmatigheid en kwaliteit. Er is uitbreiding voor de jeugdarts toegekend totaal 8 uur (waarvan 4 uur per week voor het sociaal team en 4 uur per week beschikbaar voor de huisartsen) Doelen 2020 Doel 2020 De toegang tot dienstverlening in het Sociaal Domein is verbeterd. Prestatie
Prestatie-indicator
Planning
De toegang wordt verder doorontwikkeld.
De integrale toegang is vindbaar en eenvoudig ingericht.
2020
Werkelijk 2020 Het doel is deels behaald. De voorbereidingen worden getroffen om de toegang te verbeteren. De stichting is per 1 juli 2021 operationeel. Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) De besluitvorming heeft door de coronapandemie later plaatsgevonden waardoor de planning niet gehaald werd. Medio 2020 is gestart met de oprichting van de stichting onder leiding van een kwartiermaker. De gezamenlijke werkprocessen en werkafspraken zijn vastgesteld.
●
●
34
Doel 2020 Er is extra (hulp)aanbod dat met een eenvoudige en korte procedure ingezet kan worden. Prestatie
Prestatie-indicator
Planning
We doen onderzoek naar meer relevante algemene voorzieningen en snel inzetbare voorzieningen om de doorlooptijd voor de inwoner te verkorten.
Het aantal relevante algemene voorzieningen is toegenomen. Van het aantal aanmeldingen bij het sociaal team mondt 10% minder uit in een maatwerkbeschikking.
Q4 2020 gereed
Werkelijk 2020 Het doel is deels behaald. Er zijn relevante voorzieningen ingezet. De doorlooptijd voor de inwoner is verkort bij spoedsituaties. Het aantal maatwerkvoorzieningen is nog niet afgenomen. Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) Het aantal relevante voorzieningen is toegenomen ● in 2020, met middelen afkomstig uit het transformatiebudget en het corona steunpakket(bijvoorbeeld met het steunouderproject, extra inzet van de jeugdarts, extra preventieve inzet voor de jeugd om eenzaamheid tegen te gaan en campagne ‘luisterend oor’ in verband met corona en de POHJeugd). De focus lag in 2020 daardoor op het afschalen naar het voorliggend veld. Tegelijkertijd is de problematiek complexer geworden, onder andere door corona, waardoor er op dit moment een noodzaak blijft voor maatwerkvoorzieningen, ondanks de toename van voorliggende voorzieningen. Voorbeelden van algemene voorzieningen zijn extra trainingen voor ouders en kinderen via CJG, uitbreiding schoolmaatschappelijk werk, weerbaarheidstrainingen via jeugd en jongerenwerk en CJG en uitbreiding jeugdarts. Er is een spoedprocedure vastgesteld waardoor er in spoedsituaties snel gehandeld kan worden.
●
Verbonden partijen RDOG Onderdeel GGD Hollands Midden is de belangrijkste speler van de netwerkorganisatie CJG (Centrum voor Jeugd en Gezin). De gemeente Zuidplas heeft in 2020 intensief contact gehad met het CJG over overname personeel (CJG makelaar/coördinator en preventie medewerkers) en de invulling richting het operationeel maken van Stichting Zuidplas Ondersteunt!
35
GR IJsselgemeenten De gemeente Zuidplas betrekt de GR IJsselgemeenten bij de verdere doorontwikkeling van de toegang. Beleidskaders A18.001337 A19.000883 A20 000239 A20.000864 A21.000176 A16.000172 A14.002865 A16.000094 A18.001527 A15.001892 A16.000864
Denkrichting Verbeterplan Integrale Dienstverlening Sociaal Domein (R18.000100) Advies Berenschot Advies Radar organisatievorm, governance en voorbereidingsbudget Oprichtingsbesluit Akte van Oprichting Verordening Maatschappelijke Ondersteuning Zuidplas Verordening Jeugdhulp (eerste wijziging B19.000134, tweede wijziging B19.000170) Verordening Participatie Sociaal Domein Subsidiejaarprogramma Sociaal Domein 2019 Nota Subsidiebeleid 2016 Notitie 'Onafhankelijke Cliëntondersteuning in de gemeente Zuidplas' 2016
36
Product 2.2
Werk en inkomen
Algemeen doel product Iedere inwoner van Zuidplas werkt en participeert naar vermogen Armoede mag voor onze inwoners geen belemmering zijn om mee te doen in de samenleving Ontwikkelingen Uitkeringsbestand Na een aantal jaar een dalende trend in het uitkeringsbestand is er in 2020 sprake van een groei in het aantal uitkering van 4,9%. In concrete aantallen is het aantal uitkeringen van 469 naar 492 gestegen, een groei van 23 uitkeringen. Dit zijn de effecten van de coronacrisis. Het aantal uitkeringen is nog altijd lager dan eind 2018. Ondanks de uitdagende omstandigheden blijven we streven naar een samenleving waarin iedereen die kan werken, werkt naar vermogen of maatschappelijk actief is. Wie niet op eigen kracht de stap naar de arbeidsmarkt kan maken, helpen we op maat met arbeidsontwikkeling en re-integratie. Inwoners die (tijdelijk) niet kunnen werken voorzien wij indien nodig van financiële ondersteuning. Armoede en (problematische) schulden moeten voorkomen dan wel bestreden worden, gericht op maatschappelijke participatie. Waar nodig wordt samenhang gezocht met andere domeinen. Gemeenschappelijke regeling (GR) IJsselgemeenten Sinds 2016 is Zuidplas aangesloten bij GR IJsselgemeenten voor de uitvoering van taken op het gebied van Sociale Zaken. In 2018 is deze samenwerking geëvalueerd.
Deze evaluatie en de maatregelen uit het Actieplan ‘Op weg naar Werk’ leiden tot afspraken gericht op individueel maatwerk, passende inzet participatiebudget en duurzame uitstroom. De dienstverlening van GR IJsselgemeenten maakt onderdeel uit van de brede dienstverlening sociaal domein. Uitgangspunten hierin zijn: integrale dienstverlening aan bijstandsgerechtigden met meervoudige problematiek, maatwerk in individuele gevallen, afstemming in de toegang, inzet op preventie, eigen kracht en efficiëntie en effectiviteit. Op 3 maart 2020 heeft de gemeente de geactualiseerde Dienstverleningsovereenkomst Uitvoeringstaken Sociale Zaken ondertekend. De dienstverleningsovereenkomst wordt vierjaarlijks geactualiseerd. GR Promen 2020 bracht met de coronacrisis voor Promen de nodige uitdagingen. Opdrachten die wegvielen, aanpassingen op de werkvloer en een doelgroep die extra kwetsbaar is. Ondanks al deze uitdagingen is het Promen ook in 2020 gelukt om een zo stabiel mogelijke basis te blijven voor SW-medewerkers. De inzet van Promen als instrument voor de reguliere Participatiewet (via Prowork) begint steeds grotere vormen aan te nemen. Met Promen wordt gewerkt aan het verder vormgeven van de nieuwe samenwerkingsrelatie op basis van het strategisch hoofdlijnenbesluit.
37
Doelen 2020 Doel 2020
Inwoners ervaren geen effecten van armoede.
Prestatie
Prestatie-indicator
Het tussentijds evalueren van het beleidskader armoede en schulden 20182022. Het effectueren van • Het invoeren van een het beleidskader integraal kindpakket. armoede en schulden • Het ontwikkelen van een 2018-2022. voorzieningenwijzer.
Bijstandsgerechtigden een controle op onbenutte toeslagen aanbieden.
Een deel van de bijstandsgerechtigden deze dienstverlening aanbieden (naar schatting 20-25%). In eerste instantie zal dit aangeboden worden aan diegenen bij wie de kans het grootst is dat zij recht hebben op toeslagen en deze (nog) niet benutten (bijvoorbeeld gezinnen met kinderen en/of alleenstaande ouders).
Planning Q1 2020
Werkelijk 2020 Het doel is grotendeels behaald. In 2020 hebben we onze bestaande dienstverlening, ondanks de coronacrisis, kunnen continueren. Daarnaast hebben we inwoners, ook als reactie op de gevolgen van de coronacrisis, extra ondersteuningsmaatregelen kunnen bieden. We hebben inwoners bekend(er) gemaakt met alle inkomensondersteunende maatregelen. Voor nieuwe initiatieven was door de coronacrisis minder ruimte. Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) Het beleidskader armoede en schulden 2018-2022 is geëvalueerd. De evaluatie en aanvullende acties zijn op 7 oktober 2020 in de gemeenteraad vastgesteld (R20.000067).
●
●
●
●
Het Kindpakket met daarin alle inkomensondersteunende maatregelen voor inwoners met kinderen is te vinden op www.zuidplas.nl/kindpakket. Welzijn Zuidplas heeft een voorzieningenwijzer ontwikkeld voor professionals zodat organisaties beter weten waar ze terecht kunnen en onder welke (inkomens)voorwaarden.
●
●
Door de coronacrisis heeft de focus vooral gelegen op continueren van bestaande dienstverlening in de nieuwe omstandigheden én het bieden van extra ondersteuningsmaatregelen (bijv. Tozo). Nieuwe initiatieven zoals de controle op onbenutte toeslagen voor deze specifieke doelgroep zijn hierdoor stil blijven liggen. Welzijn Zuidplas biedt inwoners wel deze mogelijkheid via hun dienstverlening bij Raad en Daad.
38
Doel 2020 Inwoners participeren naar vermogen. Prestatie
Prestatie-indicator
Bijstandsgerechtigden een controle op onbenutte toeslagen aanbieden.
Een deel van de 2020 bijstandsgerechtigden deze dienstverlening aanbieden (naar schatting 20-25%). In eerste instantie zal dit aangeboden worden aan diegenen bij wie de kans het grootst is dat zij recht hebben op toeslagen en deze (nog) niet benutten (bijvoorbeeld gezinnen met kinderen en/of alleenstaande ouders). 2020
Het Actieplan ‘Op weg naar Werk’ wordt uitgevoerd.
Planning
Werkelijk 2020 Het doel is deels behaald. Door de coronacrisis zijn de omstandigheden moeilijker geworden om de ambities voor uitstroom naar werk en de stappen op de participatieladder te realiseren. Daarnaast is de inwerkingtreding van de nieuwe Wet inburgering uitgesteld. Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) Door de coronacrisis heeft de focus vooral gelegen op continueren van bestaande dienstverlening in de nieuwe omstandigheden én het bieden van extra ondersteuningsmaatregelen (bijv. Tozo). Nieuwe initiatieven zoals de controle op onbenutte toeslagen voor deze specifieke doelgroep zijn hierdoor stil blijven liggen. Welzijn Zuidplas biedt inwoners wel deze mogelijkheid via hun dienstverlening bij Raad en Daad.
●
●
●
●
Door de coronacrisis zijn de omstandigheden moeilijker geworden om de ambities voor uitstroom naar werk en de stappen op de participatieladder te realiseren. De uitstroom naar werk bedroeg in 2020 42 inwoners volledig uit de uitkering (doelstelling: 90) en er hebben 119 inwoners een stap omhoog op de participatieladder gezet (doelstelling: 225). Deze doelen zijn dus niet behaald. Het derde doel dat maximaal 7% van het bijstandsbestand 27 jaar of jonger is, is wel behaald. Netto is de toename 1 persoon, maar door een grotere toename van het hele bijstandsbestand is het percentage 27 jaar of jonger nu 7%.
39
Voorbereiden op de veranderende opgaven voor gemeenten in het kader van de nieuwe Wet Inburgering (01-012021).
Zuidplas is per 01-01-2021 Doorlopend voldoende voorbereid op de inwerkingtreding van de nieuwe wet en inburgeringsverplichtingen kunnen zo goed en zo snel mogelijk hun weg vinden en actief meedoen in de samenleving.
Inzetten op verwerving Nederlandse taal door terugdringen van laaggeletterdheid en verbeteren van de taalvaardigheid van anderstaligen.
●
●
De datum van inwerkingtreding van de nieuwe Wet inburgering is eerst uitgesteld naar 1 juli 2021 en vervolgens naar 1 januari 2022. De voorbereidingen op de nieuwe wet zijn wel doorgegaan. In dit kader heeft het college op 15 december 2020 het Actieplan Veranderopgave Inburgering 2020-2022 vastgesteld. Hiermee is het voor alle betrokken partijen duidelijk vanuit welke gezamenlijke kaders de voorbereiding vormgegeven wordt.
●
●
Ondanks de coronacrisis hebben inwoners uit Zuidplas kunnen oefenen met lezen, schrijven en rekenen en hebben zij, indien nodig, (extra) digitale vaardigheden kunnen opdoen. Inwoners konden hiervoor onder andere terecht bij de bibliotheek voor non-formeel aanbod (verscheidene cursussen) en bij NLeducatie voor formeel aanbod. De cursussen zijn in 2020 grotendeels digitaal gegeven.
Doel 2020
Werkelijk 2020
Het verbeteren van de (toegang tot) schuldhulpverlening.
Het doel is niet behaald, de start van de Stichting ZO! in 2021 is voorzien.
Prestatie
Prestatie-indicator
Planning
Prestatie
Middelen
Het instellen van één toegangsloket voor schuldhulpverlening wat samenhangt met de doelen voor integrale toegang zoals geformuleerd in product 2.1. Het opstellen van een routebeschrijving door het schuldhulpverleningsproces.
Het toegangsloket is geopend.
Q4 2020
●
●
De routebeschrijving is opgesteld en makkelijk beschikbaar.
Q4 2020
●
●
Toelichting (verklaring oranje of rood licht) Doordat de beoogde startdatum van Stichting ZO! is voorzien in 2021 heeft het realiseren van deze prestatie enige vertraging opgelopen.
Doordat de beoogde startdatum van Stichting ZO! is voorzien in 2021 heeft het realiseren van deze prestatie enige vertraging opgelopen.
40
Verbonden partijen GR IJsselgemeenten De GR IJsselgemeenten voert ‘sociale zaken’ uit voor de inwoners van de gemeenten Zuidplas. Dit houdt in dat de GR IJsselgemeenten de bijstandsuitkeringen verstrekt, mensen begeleidt naar werk, activeert en de schuldhulpverlening biedt. GR Promen De GR Promen is een juridisch samenwerkingsverband van zeven betrokken gemeenten, waaronder Zuidplas, waarin zij samen verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening. Beleidskaders A17.000988 A20.000905 A12.001629 A17.000183 R18.000082 A19.001337 Z20.002573
Beleidskader Armoede en Schulden Evaluatie beleidskader Armoede en Schulden Beleidsplan Schuldhulpverlening 2012-2013 Dienstverleningsovereenkomst Gemeenten-IJsselgemeente Ondernemingsplan 2019 Promen Actieplan Op weg naar Werk Actieplan Veranderopgave Inburgering 2020-2022
41
Product 2.3
Jeugd
Algemeen doel product Kinderen en jongeren groeien gezond en zelfredzaam op. Ontwikkelingen Op 9 juli 2019 zijn er twee moties aangenomen over jeugdhulp. Zij roepen het college op om een analyse te maken van de financiële tekorten en een top 5 van beheersmaatregelen op te stellen. Uitvoering van deze moties heeft in 2020 plaatsgevonden. In 2020 zijn er 5 beheersmaatregelen opgesteld en is er een start gemaakt met de implementatie. Beoogd wordt dat alle hieronder genoemde doelen en de opgestelde beheersmaatregelen bijdragen aan de beheersing van het jeugdbudget in 2021. Doelen 2020 Doel 2020 Ieder kind ontvangt (passend) onderwijs, gecombineerd met jeugdhulp waar dat nodig is op tijd, thuisnabij en van goede kwaliteit. Prestatie Prestatie-indicator Planning Kinderen en jongeren uit Zuidplas ontvangen tijdig jeugdhulp op school die aansluit op het onderwijs zo dicht mogelijk bij huis, door onderwijs-zorg arrangementen (oza’s) te intensiveren. Deze prestatie is gekoppeld aan het product 3.2 onderwijs.
Er wordt periodiek dataQ4 2020 analyse toegepast om te monitoren of oza’s thuisnabij en tijdig worden ingezet. Deze is gekoppeld aan product onderwijs.
Werkelijk 2020 Het doel is behaald. Het organiseren van jeugdhulp op school blijft een doorgaand process. De eerste stappen zijn in 2020 gezet. Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) Er is ingezet op het versterken van de samenwerking in de scholen (jeugdhulp en onderwijs) en er is gestart met een pilot voor Thuis nabij onderwijs in Zevenhuizen. Er zijn in 2020 onderwijs-zorg arrangementen ingezet waar nodig. Periodieke dataanalyse zal in het derde of vierde kwartaal van 2021 plaats kunnen vinden.
●
●
42
Doel 2020 Ieder kind en elke jeugdige groeit op in een veilige omgeving. Prestatie
Prestatie-indicator
Realiseren van een betere samenwerking tussen JB-West, Veilig Thuis en het Sociaal Team (in het kader van actielijn 5 Landelijk Transformatiefonds, op regionaal niveau).
Rapporteren over de voortgang van actielijn 5.
Werkelijk 2020 Het doel is gedeeltelijk behaald. In 2021 zal er verdere inzet gepleegd worden op het uitvoeringsprogramma geweld in huiselijke kring Planning Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) Op regionaal niveau zijn in 2020 de volgende Doorlopend zaken opgepakt: Uitvoering van twee externe onderzoeken uitgevoerd naar de samenwerking in de Jeugdbeschermingsketen. Voorbereidingen om te komen tot een werkwijze team model, een samenwerkingsverband in de sociale teams in Midden-Holland tussen het lokale team, Veilig Thuis, de Gecertificeerde Instelling, de Raad van de kinderbescherming en de Jeugdbeschermingstafel Midden-Holland. Het plan van aanpak hiervoor is door de colleges vastgesteld. Deskundigheidsbevordering sociale teams m.b.t. veiligheid. Er is in 2020 een inventarisatie gemaakt en vervolgens een start gemaakt met trainingen 1g1p en de meldcode in de lokale teams in MH.
●
●
Op lokaal niveau zijn zowel JB-West en Veilig Thuis voor 4 uur per week aangehaakt bij het Sociaal Team. De samenwerking wordt twee keer per jaar geëvalueerd. Uitvoering geven aan lokaal uitvoeringsprogramma Geweld in Huiselijke Kring.
Versterking preventieve aanpak Doorlopend specifieke doelgroepen; Vergroten deskundigheid/meldingsbereidheid bij burgers en professionals;
●
●
Gemeenten zijn wettelijk verplicht beleid te formuleren op het thema Mensenhandel. In 2020 heeft er reeds een verkenning plaatsgevonden zodat er in 2021 een beleidskader kan worden vastgesteld.
43
Optimaliseren samenwerking tussen Veilig Thuis en het Sociaal Team; Samenhang en regie in het voorkomen en normaliseren van complexe scheidingen; Versterken verbinding zorg en veiligheid.
Doel 2020 Kinderen en jeugdigen die zorg nodig hebben, ontvangen voor hen passende zorg.
Prestatie
Prestatie-indicator
Versterken van pleegzorg op regionaal niveau, samen met aanbieders van pleegzorg en pleegouders (ambitie uit collegeprogramma).
•Jaarlijks is er een avond met portefeuillehouder, pleegouders en pleegzorgorganisaties; • Jaarlijks is er extra aandacht tijdens de week van de pleegzorg; • Concrete acties op regionaal niveau worden ontwikkeld.
Planning Doorlopend
Er is ingezet op het vergroten van de deskundigheid van de medewerkers Sociaal Team door de training Signs of Safety. In de rapportage van Veilig Thuis is te zien dat de melding bereidheid is verhoogd. Er zijn bovenregionale samenwerkingsafspraken gemaakt tussen veilig thuis en de lokale teams. Deze afspraken zijn geïmplementeerd. Door middel van de regionale samenwerkingsafspraken is het proces geoptimaliseerd. In 2020 is er nog geen inspanning geleverd op het gebied van complexe scheidingen. In 2020 is er hard gewerkt aan de implementatie van het zorg- en veiligheidshuis dat vanaf 1 januari 2021 van kracht is gegaan.
Werkelijk 2020 Het doel is wel behaald. De ondersteuning van pleegouders is een doorgaand proces. Hiernaast zijn er 5 beheersmaatregelen geformuleerd ter beheersing en verbetering van de geboden jeugdhulp. Toelichting (verklaring oranje of rood Prestatie Middelen licht) In 2020 heeft er vanwege de coronamaatregelen een digitale bijeenkomst plaatsgevonden met portefeuillehouder, pleegouders en pleegzorgorganisaties; In de week van de pleegzorg is er een artikel geplaats om meer licht te werpen op pleegouders. Ook hebben
●
●
44
Ontwikkelen van vijf Het uitvoeren van de twee moties die beheersmaatregelen/speerpunten op 9 juli 2019 zijn aangenomen. jeugdhulp waar extra op wordt ingezet in 2020 naast alle reguliere beleidstaken binnen het domein jeugd, waarvan de omvang afhangt van de door de gemeenteraad beschikbaar gestelde middelen, conform twee door de gemeenteraad aangenomen moties in juli.
Doorlopend
●
●
wij vanuit de gemeente de ouders een persoonlijk bedankje gestuurd. Er is in de regio een inventarisatie gedaan om het voortijdig afbreken van een pleegzorgplaatsing omwille van gedragsproblemen van het pleegkind te voorkomen. Er zijn pleegouderbijeenkomsten in de regio georganiseerd. In 2020 zijn er 5 beheersmaatregelen geformuleerd. In 2020 is er een start gemaakt met de uitvoer van deze beheersmaatregelen. De raad is op de hoogte gesteld van de maatregelen aan de hand van de informatienota “Analyse en beheersmaatregelen Jeugdhulp” (Z20.000387)
Verbonden partijen Niet van toepassing. Beleidskaders A14.001902 A20.000665 R14.000144 B17.000427 Z18.002533 Z19.001317
Regionaal beleidsplan jeugd Midden-Holland 2015-2018 ‘jong in Midden-Holland’ Integraalbeleidskaders sociaal domein Verordening jeugdhulp Zuidplas 2015 B&W-Besluit inkoop jeugdhulp en Wmo inclusief Beschermd Wonen 2018-2020 Landelijk actieprogramma ‘Zorg voor de Jeugd’ Landelijk actieprogramma ‘aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling’
45
Product 2.4
Maatschappelijke ondersteuning
Algemeen doel product Iedere inwoner neemt naar eigen kracht en vermogen deel aan de samenleving. Inwoners kunnen langer (en eerder) zelfstandig thuis wonen. Ontwikkelingen Zorg en veiligheid Het speerpunt om het veiligheids- en zorgdomein optimaal met elkaar te verbinden, is opgenomen in het collegeprogramma 2018-2022 en in de Kadernota Veiligheid 2019-2022 ‘Samen sterker’, die eind 2018 door de gemeenteraad is vastgesteld. Het Uitvoeringsprogramma ‘Geweld in huiselijke kring Zuidplas’ is aangesloten bij de (in januari 2019) vastgestelde Kadernota Veiligheid van de gemeente Zuidplas. - Op 1 januari 2020 is de Wet verplichte GGZ (Wvggz) in werking getreden. Deze wet vervangt de wet Bijzondere opnemingen in psychiatrische ziekenhuizen (Bopz) en regelt de rechten van mensen die te maken hebben met verplichte zorg in de GGZ. Om lokaal tot een sluitende aanpak te komen voor personen met verward gedrag is er in juli 2020 een plan van aanpak door het college vastgesteld. Uit de halfjaarsevaluatie is gebleken dat er een goede structuur staat en er geen aanleiding is om het huidige beleid te wijzigen.
- Het jaar 2020 stond in het teken van de oprichting van het Zorg- en Veiligheidshuis om meer samenhang tussen de zorg- en veiligheidsketen te organiseren, van daaruit beter in te kunnen spelen op maatschappelijke ontwikkelingen en gezamenlijke activiteiten beter aan te laten sluiten op de lokale behoefte. In december 2020 is de herziene Gemeenschappelijke Regeling vastgesteld. Dit was nodig om de bestuurlijke governance te herijken en de taken van het Zorg- en Veiligheidshuis op te nemen. Het Veiligheidshuis komt bij de RDOG en vormt dan samen met de sector Maatschappelijke Zorg en Veilig Thuis het Programma Zorg- en Veiligheidshuis. - Er is een start gemaakt aan de verkenning van een lokale samenwerkingsagenda, waarin concrete actiepunten zullen worden opgenomen. Naar verwachting is dit in Q3 2021 gereed. Dementie De prognose is dat in de periode 2020-2050 de gemeente geconfronteerd gaat worden met een sterke toename van mensen met dementie. Hierdoor is het van belang om op tijd te anticiperen op een veranderende vraag van bewoners. Met de vaststelling van het plan van aanpak ondersteuning bij dementie in december 2020 werken we aan onze ambitie om mensen met dementie zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving te laten wonen. Waar nodig ondersteunen we mensen met dementie en de mensen in hun omgeving, zodat zij kunnen blijven participeren.
Hiermee wordt andere problematiek, zoals vereenzaming, verwaarlozing of overbelaste mantelzorgers, voorkomen of verkleind.
46
Doelen 2020 Doel 2020
Het versterken en vergroten van de zelfredzaamheid.
Prestatie
Prestatie-indicator
Planning
Het versterken van de ondersteuning bij (beginnend) dementerenden, zodat ook deze doelgroep langer in de eigen leefomgeving kan wonen.
Er is een overzicht met wat de gemeente Zuidplas biedt aan (mantelzorgers van) mensen met dementie.
Q4 2020
Het realiseren van Beschut Wonen en De opening van Beschut Wonen Short Stay voorzieningen voor de & Short Stay voorzieningen. inwoners van Zuidplas, zodat zij met hun zorgvraag kunnen wonen in hun eigen gemeente. Zo kunnen zij de connectie houden met hun netwerk en is de kans op snel herstel en de toeleiding naar werk groter.
Doorlopend
Werkelijk 2020 Het doel is niet volledig behaald: met het vaststellen en implementeren van diverse plannen stellen we inwoners beter in staat om hun zelfredzaamheid te versterken en vergroten. Dit is echter een doorlopend proces. Covid-19 legt druk op de zelfredzaamheid van onze inwoners. In ‘gewone tijden’ zijn zij veelal zelfredzaam met de ondersteuning die zij krijgen. Vrijwillige of verplichte thuisisolatie, het wegvallen van begeleiding en dagbesteding, het sluiten van scholen, inkomensdaling en het niet aansluiten van zorg op de huidige situatie, brengt die zelfredzaamheid in gevaar. Toelichting (verklaring oranje of rood Prestatie Middelen licht) Het Plan van Aanpak Ondersteuning bij Dementie is december 2020 vastgesteld door het college. Als bijlage bij dit Plan van Aanpak is een Sociale Kaart gemaakt waarop onder andere in beeld wordt gebracht welke voorzieningen mensen met dementie en mantelzorgers kunnen helpen om langer thuis te blijven wonen.
●
●
●
●
Op 12 oktober 2020 heeft Huis van Hoop haar deuren geopend met 13 beschutte woonplekken. Door COVID-19 had het realiseren van Short Stay woningen geen prioriteit.
47
Een efficiënte aansluiting van doelgroepenvervoer op het (openbaar) vervoersysteem, waarbij het openbaar vervoer een verantwoordelijkheid is van de provincie.
Q4 2020
●
●
De aanbesteding van het doelgroepenvervoer heeft plaatsgevonden (nieuwe contracten per 1 augustus 2021) en daarin is de aansluiting met het openbaar vervoer opgenomen. Echter is de provinciale aanbesteding van het openbaar vervoer uitgesteld, waardoor de verkenning met de nieuwe vervoerder(s) over een efficiënte aansluiting nog geen doorgang heeft kunnen vinden.
Doel 2020
Werkelijk 2020 Het doel is niet volledig behaald: verschillende doelgroepen voelen zich door de coronamaatregelen eenzamer dan normaal, doordat Het verminderen en voorkomen van vereenzaming. ze minder sociaal contact hebben dan ze gewend zijn. Toelichting (verklaring oranje of rood Prestatie Prestatie-indicator Planning Prestatie Middelen licht) De concrete acties gericht op verbinding De gemeente Zuidplas pleegt inzet op Het streven is om de Doorlopend in de buurt zoals de bloemen voor het voorkomen en verminderen van eenzaamheid van de inwoners in burendag, de decemberactie en de Lief & eenzaamheid onder haar inwoners. Zuidplas in 2022 onder het Leedstraten slaan aan bij bewoners. De Er is een informele netwerkstructuur landelijk gemiddelde te krijgen. doelstelling van Zuidplas Verbindt wordt (community-building); ingezet voor verdere uitbouw van de Er is een formele structuur (Coalitie concrete bewoners acties (informele Zuidplas Verbindt) met een netwerk) en zoeken naar (creatieve) manieren het formele netwerk hierbij convenant en periodieke zoveel mogelijk te betrekken. Als gevolg netwerkbijeenkomsten; van de COVID-19 maatregelen hebben Aandachtfunctionarissen (formele niet alle activiteiten doorgang kunnen netwerkstructuur) en sleutelfiguren vinden, waardoor niet het volledige budget (informele netwerken) zijn geschoold is besteed.
ten aanzien van eenzaamheid; Er wordt structureel gecommuniceerd over (wat behelst het 'project') en ten behoeve van Zuidplas Verbindt (wat is er voor de inwoners te doen, waar moet je zijn).
●
●
48
Doel 2020
Mantelzorgers in de gemeente Zuidplas zijn niet of minder overbelast.
Prestatie
Prestatie-indicator
Planning
Mantelzorgers worden optimaal ondersteund.
Jaarlijks worden er gemiddeld 20 SaaM-cliëntplaatsen (van gemiddeld 4 uur/week) gerealiseerd (als middel voor respijtzorg in het voordeel van de mantelzorger).
Doorlopend
Werkelijk 2020 Het doel is wel behaald: Er zijn meer dan 20 mantelzorgers die gebruik maken van de algemene voorziening SaaM. Door de keuzevrijheid die de mantelzorgers hebben, kunnen zij naar eigen inzicht bepalen hoeveel uur (tot een maximum van gemiddeld 4 uur per week) er zorg en ondersteuning wordt geboden vanuit SaaM. Toelichting (verklaring oranje of rood Prestatie Middelen licht) Als gevolg van de Covid-19 maatregelen heeft SaaM enige tijd stilgelegen, waardoor niet het volledige budget is besteed. Mantelzorgers kunnen gemiddeld 4 uur per week gebruik maken van SaaM. De ervaring leert dat zij gemiddeld minder dan 4 uur per week afnemen. Daarentegen is het aantal mantelzorgers dat gebruik maakt van deze vorm van respijtzorg hoger dan 20. In 2020 hebben 30 mantelzorgers gebruik gemaakt van deze voorziening.
●
●
Verbonden partijen Niet van toepassing Beleidskaders A20.000665 B19.000197 B18.000243 A20.000925 A20.001316 A20.000713
Beleidskader sociaal domein 2020 - 2024 Plan van aanpak Zuidplas Verbindt Respijtzorgpilot 'SaaM' - snel en eenvoudig lichte ondersteuning thuis Integrale Verordening Sociaal Domein Zuidplas Plan van aanpak Ondersteuning bij Dementie Plan van aanpak Personen met verward gedrag
49
Product 2.5
Volksgezondheid
Algemeen doel product Inwoners van Zuidplas voelen zich gezond. Ontwikkelingen De GGD Hollands Midden heeft veel kennis en data op het gebied van de gezondheid van inwoners die zij met gemeenten delen. Zij monitoren de volksgezondheid (0-100 jaar) in de regio, signaleren ontwikkelingen en adviseren gemeenten over gezondheidsbeleid. In dialoog tussen de GGD en de gemeente wordt gezondheidsbeleid opgesteld, wat wij vertalen naar prestaties in onze programmabegroting. Doelen 2020 Werkelijk 2020 Gedachtegoed positieve gezondheid wordt breed uitgedragen binnen de gemeente in meerdere beleidsstukken en pilots. Hoewel we uitdragen om het eigenaarschap van de gezondheid bij de inwoners te leggen is dat door corona momenteel heel lastig. De signalen van eenzaamheid, depressie en stress nemen toe en zijn aandachtspunten voor 2021.
Doel 2020
Inwoners helpen om eigenaarschap voor eigen gezondheid bij inwoner zelf te leggen. Prestatie Prestatie-indicator Planning Zuidplas werkt vanuit het gedachtengoed 'positieve gezondheid'.
1 pilot in het kader van positieve gezondheid.
Q4 2020
Prestatie
Middelen
●
●
Toelichting (verklaring oranje of rood licht) Gedachtegoed positieve gezondheid is een belangrijk onderdeel van Samen in de Buurt. Positieve gezondheid is uitgelegd aan de professionals uit de werkgroep zodat zij dit uit kunnen dragen naar hun cliënten. Het gedachtegoed is gebruikt bij het maken van de enquête onder de wijkbewoners. Door corona hebben er geen bijeenkomsten plaatsgevonden met de wijkbewoners.
50
Het bewaken, beschermen en De GGD Hollands Midden geeft Doorlopend bevorderen van de gezondheid van actief ondersteuning bij inwoners. beleidsontwikkelingen ten aanzien van de sociale en fysieke leefomgeving.
Uitvoering geven aan het nationaal Preventieakkoord: tegengaan van roken, overgewicht, overmatig alcoholgebruik. Er is een voldoende aanbod weerbaarheidstrainingen voor jeugdigen.
Maatregelen uit het Preventieakkoord zijn lokaal vertaald en uitgevoerd.
Q3 2020
Het aanbod Q2 2020 weerbaarheidstrainingen wordt in samenwerking met het CJG Zuidplas uitgebreid om volledig aan de toenemende vraag te voorzien.
●
●
●
●
●
●
GGD HM is actief betrokken bij de beleidsontwikkeling van o.a. het Lokaal Preventieakkoord (LPA), de gezondheidsnota en de omgevingsvisie. Daarnaast gevraagd en ongevraagd feedback, presentaties en informatievoorziening zoals de jeugdmonitor en de impact van corona op inwoners. In 2020 is een start gemaakt met het LPA. Vanuit de VNG is hiervoor startbudget beschikbaar gesteld. In 2020 zijn de weerbaarheidstrainingen meegenomen in de planning. Echter, hebben niet alle training plaats kunnen vinden door corona maatregelen. Het CJG en Welzijn Zuidplas hebben hun aanbod aangepast en/ of uitgebreid om te voldoen aan de vraag.
Verbonden partijen RDOG Hollands Midden De RDOG HM geeft uitvoering aan wettelijke taken in het kader van de Wet publieke gezondheid (Wpg) en draagt bij aan het realiseren van de gestelde doelen met betrekking tot gezondheid. Beleidskaders A19.000039
Kadernota RDOG 2020
51
Beleidsindicatoren programma 2
52
53
Wat heeft het programma sociaal domein gekost? bedragen x € 1.000
Sociaal domein Jaarrekening Primitieve Begroting na 2019 begroting 2020 wijziging 2020 Lasten Baten Resultaat
Jaarrekening 2020
Verschil
40.560 9.159 -31.402
46.182 13.984 -32.198
-5.621 4.825 -796
Jaarrekening Primitieve Begroting na 2019 begroting 2020 wijziging 2020
Jaarrekening 2020
Verschil
36.596 8.740 -27.856
34.163 9.045 -25.118
De vergelijk ende cijfers in de tabellen zijn conform eerdere besluitvorming in de raad. bedragen x € 1.000
Sociaal domein
Algemeen sociaal domein Lasten Baten Werk en inkomen Lasten Baten Jeugd Lasten Baten Maatschappelijke ondersteuning Lasten Baten Volksgezondheid Lasten Baten Totaal lasten Totaal baten Saldo van baten en lasten Toevoeging aan reserves Onttrekking aan reserves Resultaat
5.881 147
6.709 -34
7.951 -34
7.975 72
-24 106
13.143 7.792
11.528 8.897
11.556 8.230
16.544 13.413
-4.988 5.183
10.441 204
8.346 -
12.329 -
12.258 -
71 -
4.934 597
4.857 183
5.836 963
6.531 497
-695 -466
2.197 36.596 8.740 -27.856 -27.856
2.721 -1 34.163 9.045 -25.118 -25.118
2.889 -1 40.560 9.159 -31.402 -31.402
2.874 2 46.182 13.984 -32.198 -32.198
15 3 -5.621 4.825 -796 -796
54
Programma 3
Maatschappelijk domein
Zorgen voor goede voorzieningen op het gebied van sport, onderwijs en cultuur
We streven naar goede voorzieningen op het gebied van sport, onderwijs en cultuur. Hiermee stellen we ons inwoners in staat om prettig te wonen, leren en recreëren binnen onze gemeente.
Dit programma bestaat uit de volgende producten: 3.1 Sport 3.2 Onderwijs 3.3 Cultuur
55
Product 3.1
Sport
Algemeen doel product Het faciliteren van een divers aanbod van sport en bewegen ten behoeve van de gezondheid en sociale cohesie. Ontwikkelingen De coronacrisis had in 2020 grote invloed op de sportactiviteiten. Sportactiviteiten waren voor een lange periode niet mogelijk met name de binnensport. De beoogde sport- en beweegactiviteiten zijn gedeeltelijk uitgevoerd voornamelijk voor de jeugd. Waar mogelijk zijn er door Sport & Bewegen ook activiteiten georganiseerd voor niet gebonden sporters. Kenmerkend was de inzet voor instandhouding van de sportverenigingen door het beschikbaar stellen van steunpakketten en gedeeltelijke kwijtschelding van huren. De Sport- en accommodatievisie 2020-2030 is in overleg met sportverenigingen vastgesteld. Ook het Lokaal Sportakkoord met het maatschappelijk middenveld is vastgesteld. Ter uitvoering van de sportvisie worden in 2021 haalbaarheidsonderzoeken uitgevoerd naar de instandhouding, renovatie of nieuwbouw van binnensportaccommodaties. Ook zijn er 2 sportvelden in Nieuwerkerk aan den IJssel gerenoveerd en zijn er nieuwe velden met duurzame (LED) verlichting gerealiseerd. Verder zijn we gestart met een Roadmap Maatschappelijk Vastgoed waarin ook duurzaamheidsmaatregelen met betrekking tot de binnen- en buitensportaccommodaties worden samengebracht.
Ook zijn installaties vernieuwd in het Polderbad en heeft groot onderhoud aan Swanla plaatsgevonden. Doelen 2020 Doel 2020 Inwoners een laagdrempelige mogelijkheid bieden om te kunnen sporten en bewegen in de directe woonomgeving. Prestatie Prestatie-indicator Planning In overleg met inwoners, sportstichtingen, verenigingen en bedrijven de sportvisie actualiseren.
De sportvisie is opgesteld, waarin is vastgelegd welk voorzieningenniveau nodig is om de burger te faciliteren op het gebied van sport.
Q1 2020
Werkelijk 2020 Het doel is behaald. Prestatie
●
Middelen
●
Toelichting (verklaring oranje of rood licht) De sport- en accommodatievisie 2020-2030 is opgesteld en budgetten voor sportstimulering en onderzoeken zijn beschikbaar gesteld. In de planperiode 2021-2030 volgt de uitvoering van de visie.
56
Doel 2020 Er is sprake van een kostenreductie en CO2 reductie door vermindering van energiegebruik. Prestatie Prestatie-indicator Planning Investeren in kwalitatief goede en duurzame sportcomplexen door het optimaal benutten van bestaande voorzieningen.
‘Roadmap verduurzaming sportgebouwen’ conform het Programma duurzaamheid & Klimaatadaptie 2019-2025, is opgesteld.
Q4 2020
Werkelijk 2020 Het doel is gedeeltelijk behaald: Het is een doorlopend proces over meerdere jaren. Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) Bij de uitgevoerde renovatiewerkzaamheden aan sportvelden en sportgebouwen is rekening gehouden met duurzaamheidsmaatregelen. Verder zijn wij gestart met een Roadmap Verduurzamen Maatschappelijk Vastgoed. Hierin worden alle duurzaamheidsmaatregelen met betrekking tot het vastgoed voor de komende jaren samengebracht.
●
●
Verbonden partijen Niet van toepassing. Beleidskaders A20.000238 A19.000293
Sport- en accommodatievisie 2020-2030 Programma Duurzaamheid & Klimaatadaptatie 2019-2025
57
Product 3.2
Onderwijs
Algemeen doel product Voorschoolse voorzieningen, onderwijs en jeugdhulp zijn in Zuidplas passend, inclusief, laagdrempelig en zo thuisnabij als mogelijk is. Ontwikkelingen In 2020 is ingezet op de intensivering van de samenwerking, verbinding en aansluiting tussen voorschoolse voorzieningen, jeugdhulp en onderwijs. Dit is een proces waarvoor tijd nodig is. Tijd om te bouwen aan een goede integrale zorgstructuur en betekenisvolle relaties tussen samenwerkingspartners. Iedereen doet dit vanuit zijn eigen rol, taak en verantwoordelijkheid. In 2020 is ook uitvoering gegeven aan meerdere opgaven uit het Integraal Huisvestingsplan (IHP). Goede schoolgebouwen zijn belangrijk voor goed onderwijs. De raad heeft in 2020 ingestemd met een aantal voorstellen om te voorzien in de toegenomen behoefte aan extra capaciteit voor onderwijs. Doelen 2020 Doel 2020
Werkelijk 2020 Het doel is gedeeltelijk behaald. Er is gestart met een pilot in Zevenhuizen op het IKC Koningskwartier. Het belang van de Kinderen met meer zorgbehoeften volgen inclusief en thuisnabij onderwijs. begeleiding waar het kind recht op heeft staat hierbij voorop. Het is de bedoeling om ook op andere scholen pilots te starten. Prestatie Prestatie-indicator Planning Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) In 2020 is de pilot op het IKC Koningskwartier De gemeente beweegt de plaatselijke Het aantal verwijzingen Doorlopend van start gegaan. Er wordt vanuit 1 team scholen om actief aan de slag te gaan met naar scholen voor (onderwijs en opvang) naar de kinderen inclusief en thuisnabij onderwijs waardoor Speciaal (Basis) gekeken. Dit biedt mogelijkheden om in er in 2020 een daling plaatsvindt van het Onderwijs neemt af. Deze overleg met de orthopedagoog en andere aantal kinderen dat wordt doorverwezen prestatie-indicator is deskundigen te kijken naar wat de kinderen naar het Speciaal (Basis) Onderwijs. Deze gekoppeld aan de nodig hebben. Hierdoor kunnen meer prestatie is gekoppeld aan de prestatie prestatie-indicator van kinderen in het reguliere onderwijs de juiste begeleiding krijgen en neemt het aantal SBOvan programma 2.3. programma 2.3. verwijzingen af.
●
●
58
Doel 2020 Er zijn voldoende laagdrempelige, kwalitatief goede voorschoolse voorzieningen voor (doelgroep-)peuters in Zuidplas. Prestatie Prestatie-indicator Planning Er worden door de JGZ (in Zuidplas het CJG) meer doelgroep peuters en reguliere peuters tussen de 2 en 4 jaar toegeleid naar voorschoolse voorzieningen door het geven van duidelijke en laagdrempelige informatie en het subsidiëren van voldoende plaatsen.
De voorschoolse voorzieningen in Zuidplas implementeren het nieuwe handhavingsbeleid van de gemeente en de GGD.
Van het totale aantal Q4 2020 peuters in Zuidplas bezoekt 30% een doelgroep plek (voor- en vroegschoolse educatie) en 45% een reguliere plek in een voorschoolse voorziening. Data vanuit het JGZ-dossier en de informatiesystemen van de aanbieders maakt het aantal verwijzingen van peuters naar voorschoolse voorzieningen inzichtelijk. De GGD geeft 10% minder Q4 2020 handhavingsadviezen aan de gemeente, data vanuit de GIR (Gemeenschappelijke Inspectie Ruimte) maken dit inzichtelijk.
Werkelijk 2020 Het doel is gedeeltelijk behaald. Prestatie
Middelen
●
●
●
●
Toelichting (verklaring oranje of rood licht) De data vanuit de informatiesystemen van de aanbieders wijzen erop dat de ouders van de doelgroep peuters en reguliere peuters de weg naar voorschoolse voorzieningen steeds beter weten te vinden.
De data in de GIR laten een daling van meer dan 10% zien van het aantal handhavingsadviezen van de GGD ten opzichte van 2019, zowel in absolute zin als in vergelijk met het aantal geïnspecteerde aspecten.
59
Doel 2020 Kinderen volgen onderwijs in kwalitatief goede schoolgebouwen. Prestatie
Prestatie-indicator
Planning
In samenwerking met o.a. schoolbesturen uitvoering geven aan duurzame onderwijshuisvestingsprojecten, op grond van het Integraal Huisvestingsplan (IHP).
Conform planning van het IHP zal in 2020 een start gemaakt worden met de bouw van de permanente schoolhuisvesting in het Koningskwartier Zevenhuizen.
Doorlopend
Werkelijk 2020 Het doel is deels behaald: Verschillende projecten uit het IHP zijn in gang gezet. Omdat gebleken is dat de groei van het aantal leerlingen in de nieuwbouw wijken sneller toeneemt dan voorspeld was, moesten er aanvullende maatregelen worden genomen. Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) In 2020 heeft de raad het investeringskrediet ● ● voor de bouw van de nieuwe school in Zevenhuizen vastgesteld en er is een architect geselecteerd. De daadwerkelijke bouw gaat in Q3 2021 van start. De projecten in Moerkapelle en Nieuwerkerk (wijk Zuidplas) zijn opgestart. Voor de scholen in de groeiwijken (Koningskwartier, Jonge Veenen en Essenzoom) heeft de raad besloten om de groei van het aantal leerlingen op te vangen door de inzet van extra (tijdelijke) huisvesting in de vorm van portocabins.
Verbonden partijen De samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs van de regio Midden-Holland en Aan den IJssel. Beleidskaders A17.001152 A17.001158 Z18.002533 A19.000293 A18.001293
Kadernota Onderwijs 2017-2021 Nota Voorschoolse Voorzieningen Zuidplas Landelijk actieprogramma ‘Zorg voor de Jeugd’ Programma Duurzaamheid & Klimaatadaptatie 2019-2025 Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Zuidplas 2018-2022
60
Product 3.3
Cultuur
Algemeen doel product Het faciliteren van een divers aanbod aan cultuur dat past bij de waarden die in de Cultuurvisie 2019-2022 zijn vastgelegd. Ten eerste heeft cultuur een intrinsieke waarde, ten tweede zorgt cultuur voor verbinding in de samenleving en ten derde kunnen de mensen zich door cultuur ontplooien en ontwikkelen. Ontwikkelingen Het jaar 2020 was voor iedereen een moeilijk jaar maar niet in de laatste plaats voor de cultuursector. Vanaf half maart was de eerste lockdown een feit. Sinds die tijd was het alleen in de zomerperiode mogelijk om (culturele) activiteiten te organiseren, maar ook toen waren er strenge maatregelen van kracht. Het culturele veld heeft zich flexibel getoond door activiteiten eerst op te schuiven en later alsnog af te zeggen of door te zoeken naar alternatieven en hier ook invulling aan te geven. De culturele (en maatschappelijke) organisaties die door de coronacrisis in de problemen zijn gekomen, konden een tegemoetkoming of een activiteitensubsidie aanvragen om de gevolgen te beperken of om iets extra's te kunnen doen voor de inwoners. De gemeente ontving hiervoor middelen van het rijk en van de provincie. De gelden die in 2020 niet zijn besteed, kunnen in 2021 alsnog ten goede komen aan de culturele (en maatschappelijke) organisaties.
Voor 2021 zijn ook nieuwe middelen van het rijk ontvangen voor de ondersteuning van culturele en maatschappelijke organisaties.
61
Doelen 2020 Doel 2020 Inwoners worden in staat gesteld om zich op cultureel gebied te ontplooien. Prestatie
Prestatie-indicator
Planning
De speerpunten uit de Oplevering en vaststelling Q2 2020 Cultuurvisie 2019-2022 zijn actieprogramma. vertaald in een concreet actieprogramma.
Werkelijk 2020 Het doel is niet behaald. De coronacrisis heeft in 2020 een grote impact gehad op het culturele veld. Het jaar 2020 had een mooi cultureel jaar moeten worden maar helaas konden veel activiteiten niet doorgaan. Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) In 2020 heeft er regelmatig overleg plaatsgevonden met de instellingen die deel uitmaken van het Cultuurplatform. Dit overleg was vooral gericht op de gevolgen van de coronacrisis en in mindere mate op de speerpunten uit de Cultuurvisie. Het actieprogramma is om die reden uitgesteld naar 2021. Op een aantal punten uit de Cultuurvisie hebben wel diverse ontwikkelingen plaatsgevonden: Net na de zomer hebben de diverse culturele instellingen samen een mooi programma rondom Open Monumentendag opgezet. Aandacht voor monumenten was er ook tijdens het traject om te komen tot een nieuwe Erfgoedvisie. Op het gebied van cultuureducatie is een nieuw regionaal plan opgesteld om kinderen te laten profiteren van goed cultuuronderwijs (Cultuureducatie met Kwaliteit).
●
●
62
Doel 2020 We willen de vitaliteit en de leefbaarheid in de dorpen van de gemeente Zuidplas bevorderen. Prestatie Prestatie-indicator Planning In samenwerking met het brede maatschappelijke veld creatieve uitingen stimuleren en zorgen dat er nieuwe activiteiten ontstaan in de samenleving.
Er zijn minimaal 3 nieuwe Q4 2020 activiteiten/evenementen georganiseerd.
Doel 2020 Inwoners doen mee aan het vieren van 75 jaar vrijheid. Prestatie
Prestatie-indicator
Voor het vieren van 75 jaar vrijheid wordt in overleg met het maatschappelijk middenveld een activiteitenprogramma opgesteld.
Planning Q1, Q2 2020
Werkelijk 2020 Het doel is niet behaald: Als gevolg van de coronacrisis konden veel geplande activiteiten niet doorgaan. Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) Als gevolg van de coronacrisis hebben veel culturele organisaties een streep moeten zetten door hun reguliere activiteitenprogramma. Het opzetten van nieuwe activiteiten heeft dan ook geen prioriteit gehad. Wat we wel hebben gezien is dat een aantal instellingen een alternatief programma heeft ontwikkeld (veelal online) waardoor er toch contact bleef met de achterban. Voorbeelden hiervan zijn de online Cultuurprijsuitreiking, online muzieklessen, online Pubquiz, Verrassingstassen met boeken, etc.
●
●
Werkelijk 2020 Het doel is niet behaald: Als gevolg van de coronacrisis konden veel geplande activiteiten niet doorgaan. Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) Er hebben in 2020 slechts enkele projecten in het kader van 75 jaar vrijheid plaatsgevonden, zoals de Snertwandeltocht en de onthulling van het Levenslicht. De andere activiteiten konden door de coronacrisis niet doorgaan.
●
●
Verbonden partijen Niet van toepassing. Beleidskaders A19.000583
Cultuurvisie 2019-2022
63
Beleidsindicatoren programma 3
64
Wat heeft het programma maatschappelijk domein gekost? bedragen x € 1.000
Maatschappelijk domein Jaarrekening 2019 Lasten Baten Resultaat
7.884 1.633 -6.251
Primitieve Begroting na Jaarrekening begroting wijziging 2020 2020 2020 8.484 9.829 9.481 1.385 2.409 2.404 -7.100 -7.420 -7.076
349 -5 344
bedragen x € 1.000
Maatschappelijk domein
Sport Lasten Baten Onderwijs Lasten Baten Cultuur Lasten Baten Totaal lasten Totaal baten Saldo van baten en lasten Toevoeging aan reserves Onttrekking aan reserves Resultaat
Verschil
Jaarrekening 2019
Primitieve begroting 2020
Begroting na Jaarrekening wijziging 2020 2020
Verschil
3.102 1.062
3.029 856
3.540 1.541
3.763 1.603
-223 62
3.623 505
3.825 471
4.398 726
4.025 656
373 -70
1.159 66 7.884 1.633 -6.251 -6.251
1.631 59 8.484 1.385 -7.100 -7.100
1.891 142 9.829 2.409 -7.420 -7.420
1.693 146 9.481 2.404 -7.076 -7.076
198 3 349 -5 344 344
65
Programma 4
Ruimtelijk beleid en ontwikkeling
Ontwikkeling met dorpse identiteit
Onze gemeente kenmerkt zich door haar dorpse, groene en ondernemende karakter. We investeren in het behoud van het dorpse karakter en waar nodig in het versterken van de dorpen van Zuidplas zodat het daar prettig wonen en werken blijft. Daarbij bouwen we naar zowel lokale, regionale als bovenregionale behoefte, waarbij integrale en duurzame gebiedsontwikkeling ons uitgangspunt is. We hebben oog voor een evenwichtige woningvoorraad, de verkeersontsluiting, het voorzieningenniveau en het ondernemerschap. We bereiden grote transities voor op het gebied van warmte, energie, klimaat en de implementatie van de Omgevingswet.
Dit programma bestaat uit de volgende producten: 4.1 Ruimtelijke ordening en vergunningverlening 4.2 Wonen 4.3 Economie 4.4 Verkeer en vervoer 4.5 Gebiedsontwikkeling
66
Product 4.1
Ruimtelijke ordening en vergunningverlening
Algemeen doel product Het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Hierin is de omgevingskwaliteit toekomstbestendig en zet de gemeente in op een doelmatig beheer, gebruik en ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Ontwikkelingen Omgevingsvisie en Omgevingsplan Op 1 januari 2022 treedt naar verwachting de Omgevingswet in werking. De gemeente Zuidplas heeft in 2020 gewerkt aan het opstellen van een Omgevingsvisie en treft de nodige voorbereidingen voor het opstellen van een Omgevingsplan. In de Omgevingsvisie wordt gezamenlijk met inwoners en bedrijven een lange termijn visie ontwikkeld voor een toekomstbestendig Zuidplas. In het Omgevingsplan, het nieuwe bestemmingsplan voor de gehele gemeente, wordt gewerkt aan actueel ruimtelijk beleid waarbij voldoende mogelijkheden zijn om mee te denken met initiatiefnemers en de beleidsdoelen van de gemeente te realiseren. Doelen 2020 Doel 2020 Werkelijk 2020 In het kader van de Omgevingswet sneller inzicht geven aan inwoners en ondernemers met een ruimtelijk initiatief in wat wel en niet kan, snellere De doelen onder deze prestatie zijn deels behaald. besluitvorming en kortere doorlooptijden.
Prestatie Prestatie-indicator Planning Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) De behandelingstermijn van acht weken is niet altijd Helderheid geven over Principebesluit binnen acht 2020 gehaald in 2020. haalbaarheid ruimtelijke initiatief weken na ontvangst door vroegtijdig principebesluit aanvraag. college. Het kader is nog niet gereed, omdat er veel Opstellen specifieke Het opleveren van een kader. Q3 2020 ontwikkelingen en regionale afspraken aankomen. duurzaamheidsambities Het is wenselijk om hierop te wachten en aan te betreffende nieuwbouw en sluiten. 2020 was geen passend momentum om deze gebiedsontwikkeling. kaders op te leveren. Er is in 2020 1 verzamelplan opgeleverd. Dit was Ruimtelijke initiatieven bundelen Het opleveren van twee Q2+Q4 voldoende voor de verzamelde ontwikkelingen. in een verzamel (ontwikkel)plan. verzamel (ontwikkel)plannen. 2020
●
●
●
●
●
●
67
Kruimelgevallenbeleid actualiseren. Afhandelen van langlopende complexe bouwaanvragen en handhavingszaken.
Sneller afhandelen aanvragen met geringe afwijking bestemmingsplan. Het aantal langlopende dossiers, de zogenaamde ‘cold cases’ verminderen.
Q3 2020
●
●
Actualisatie Kruimelgevallenbeleid wordt meegenomen in de voorbereiding van het Omgevingsplan.
2020
●
●
In 2021 wordt doorgewerkt aan nog niet afgeronde cold cases in de lijst.
Planning
Werkelijk 2020 Vanwege vertraging als gevolg van de pandemie zijn de prestaties deels niet in 2020 maar begin 2021 gerealiseerd. Prestatie Middelen Toelichting (verklaring oranje of rood licht) Conform het jaarprogramma zijn de (wettelijke) taken door ODMH uitgevoerd in 2020. Er is meer tijd besteedt aan het hogere dan begrote aantal bouwvergunningen.
Doel 2020 Integrale en multidisciplinaire benadering leefomgeving. Prestatie Het doelmatig en efficiënt uitvoeren van de (wettelijke) taken op het gebied van duurzaamheid, milieu, vergunningverlening en handhaving. Omgevingsvisie opstellen.
Prestatie-indicator
Het uitvoeren van de jaarprogramma’s Milieu en Bouw- en Woningtoezicht door de ODMH binnen de gestelde kaders en onder regie van de gemeente. Opstellen van een langetermijnvisie voor de gemeente Zuidplas, inclusief visie op de dorpen. Start opstellen omgevingsplan. Toewerken naar een gemeente dekkend Omgevingsplan met een concrete doorwerking van de Omgevingsvisie. Een gezonde toekomst voor het Het aanleveren van een erfgoed van de gemeente Erfgoedvisie met een Zuidplas. uitvoeringprogramma en een Erfgoedverordening.
●
●
2020
●
●
Vanwege de coronapandemie is het participatietraject in Q2 2020 verschoven naar Q3, waardoor de Omgevingsvisie in juni 2021 aangeboden wordt aan de gemeenteraad.
2020
●
●
In 2020 is gestart met de nodige voorbereidingen omtrent het opstellen van het omgevingsplan. In de paragraaf Omgevingswet wordt hier uitgebreider op ingegaan.
Q4 2020
●
●
Erfgoedvisie en het uitvoeringsprogramma is vastgesteld in het 1e kwartaal 2021. De erfgoedverordening is ondergebracht in de verordening fysieke leefomgeving, welke in Q1 2021 is vastgesteld.
2020
68
Verbonden partijen Omgevingsdienst Midden Holland (ODMH) De Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH) draagt bij aan een veilige, duurzame en gezonde leefomgeving door: 1. Uitvoering van taken op het gebied van milieu in het algemeen en de Wet milieubeheer en aanverwante wetten in het bijzonder, waaronder de taken op het gebied van milieuvergunningverlening, -handhaving en -toezicht (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Ook voorziet de ODMH de gemeente Zuidplas van specialistisch milieuadvies (geluid, bodem, lucht, etc.). 2. Uitvoering van de vergunningverlening en handhaving op de Bouw- en woningtoezicht op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Beleidskaders A12.003138 A19.000198 A15.001342 Z16.000773 A15.000499 A13.001533 A18.000289
Structuurvisie Zuidplas 2030 Implementatieplan Omgevingswet ‘Ruimte voor ontwikkeling, waarborgen van kwaliteit’ Beleid inzake toepassing van ‘planologische kruimelgevallen’ Nota vergunningverlening, Toezicht en Handhaving gemeentelijke milieutaken 2019-2022 Handhavingsbeleid Bouw- en Woningtoezicht 2016-2020 Duurzaamheidsbeleid 2015-2018 Nota Bodembeheer Midden-Holland en Zoetermeer 2016-2021 Verordening bodemenergiesystemen gemeente Zuidplas Beleidsregel Hogere Waarden regio Midden-Holland Handhavingsbeleid geluidsnormen bij evenementen regio Midden-Holland
69
Product 4.2
Wonen
Algemeen doel product Zuidplas bouwt de komende jaren voor een duurzaam inclusieve samenleving waar ook zorg en aandacht is voor huishoudens die minder zelfredzaam zijn. De gemeente wil de komende jaren een deel van de lokale en regionale bouwopgave voor haar rekening nemen. Ontwikkelingen Woonvisie De woonvisie vormt de actuele basis voor het toekomstig woonbeleid. Dit is mede te benutten in de jaarlijks te sluiten prestatieafspraken met woningcorporaties en huurdersvertegenwoordiging. Ook vormt het programmatische toetsingskader voor nieuwbouwlocaties, onder andere voor het begin 2021 uitgewerkte Masterplan Middengebied. Duurzaamheid Zuidplas benadert duurzaamheid over de gehele breedte van het vraagstuk. Duurzaamheid is veel meer dan energiebesparing alleen, want het gaat ook over gebruikswaarde, toekomstwaarde, gezondheid en klimaatadaptatie. Zuidplas stimuleert, faciliteert en informeert in 2020 nadrukkelijk de particuliere woningeigenaren om hen de noodzaak van de opgave in te laten zien, zodat ook zij stappen zetten. Wat betreft de bouw van nieuwe woningen zijn de duurzaamheidsambities een uitgangspunt. Woningen worden gasloos, energieneutraal, passend bij de bodem en waar mogelijk circulair gebouwd. Vestia Vestia wil zich op termijn geheel terugtrekken uit Zuidplas en al haar woningen verkopen.