Bijlage 2. 1210381 Bijlagen bij exploitatieplan BusinessPark 7Poort fase II
Tekst van het document
•
Verharding om de OV kast aanbrengen: o Kantopsluiting van betonband 120 x 250 mm. o Hoekstukken van 90 graden 120 x 250 mm. o Rondom kast afwerken met rij 2 rijen tegels. o Aan de voorzijde 3 rijen tegels 5 rijen dubbelklinkers in blokverband. o Ontgraven cunet en aanbrengen zandbed. o Dubbelklinker 200 x 200 x 100 mm. o Vanaf de verharde openbare weg dient een elementverharding te worden aangebracht naar de voedingskast toe van ten minste 2 m breed omsloten door banden 120 x 250 mm op een zandbed van ten minste 30 cm dik.
•
Overig:
versie 1.0 d.d.18-1-2022
39
Onderdeel
Uitgangspunten beleid o o o o o
HIOR Zevenaar
De projectontwikkelaar verzorgt de aansluiting met het energiebedrijf op de voedingskast. Openbare verlichting moet aangestuurd worden door een astronomische klok De hoofdzekering dient 3 x 25 Ampere te zijn. Voedingskasten dienen voorzien te zijn van een slot met 1/2 eurocylinder, type anker C342, sleutelnummer dient in overleg met de directie te worden vastgesteld. Voor elk slot dienen twee sleutels meegeleverd te worden
versie 1.0 d.d.18-1-2022
40
8
Nutsvoorzieningen
Onderdeel Algemene eisen & randvoorwaarden
Technische eisen
HIOR Zevenaar
Eisen en uitgangspunten •
Ruimschoots voor aanvang van het bouwrijp maken, neemt de initiator het initiatief voor een coördinatievergadering waarbij de vertegenwoordigers van alle nuts- en telecombedrijven en de de gemeente worden uitgenodigd.
•
De initiator doet een klic-melding en risico-analyse om conflictpunten te signaleren. Dit betreft het gehele exploitatiegebied.
•
De initiator deelt een situatietekening waarop het ontwerp en de plaats van de leidingstroken is aangegeven. Bij de plaatsbepaling van deze leidingstroken dient rekening te worden gehouden met de aanwezigheid van bomen c.q. het planten van nieuwe bomen.
• •
De onderlinge ligging en diepte van de leidingen dient conform “het algemeen dwarsprofiel voor te leggen kabels en leidingen in de gemeente Zevenaar” te zijn, dit is geulprofiel 6 (zie bijlage 2). Omtrent het aantal en de plaats van de brandkranen dient door de initiator met de brandweer en het waterleidingbedrijf overeenstemming te worden bereikt.
•
Alle kosten die voortvloeien uit de aanleg en van het verleggen van nutsleidingen en het plaatsen van brandkranen zijn voor rekening van de initiator.
•
De vergunning voor de nuts- en telecompartijen wordt geweigerd als door het leggen van kabels en leidingen bomen in gevaar komen.
•
Geen K&L in rijbaan, parkeervakken.
•
Brandkranen, afsluiters etc niet in parkeervakken of rijbaan
•
Handholes telecom omhoog brengen tot in bestrating.
•
Wortelschermen plaatsen tussen boom en trottoir in samenspraak met de groenbeheerder van de gemeente.
•
Zandzuiger toepassen bij K&L rondom bomen. Nadien grond verdichten in samenspraak met de opzichter groen van de gemeente.
•
Alle nieuwe objecten die geplaatst worden in openbare grond, dienen de kleur RAL7016 te hebben.
versie 1.0 d.d.18-1-2022
41
9
Afvalvoorzieningen 9.1
Onderdeel Algemene eisen & randvoorwaarden
9.2 Onderdeel Toepassing
9.3 Onderdeel Toepassing
HIOR Zevenaar
Algemeen Eisen en uitgangspunten •
Afvalinzameling voor grondgebonden woningen gaat geschiedt via rolcontainers voor de afvalstromen: restafval, GFT en papier.
•
Appartementen en overige hoogbouw hebben ondergrondse containers voor restafval en in- of uitpandige rolcontainers voor GFT en papier.
•
In overleg met de beleidsmedewerker afval van de gemeente wordt bekeken waar in het plan glascontainers en huisvuilcontainers worden geplaatst. De locaties dienen te worden afgestemd. Onderstaande punten gelden als uitgangspunt.
•
De initiator dient rekening te houden met: o de bereikbaarheid voor de vuilniswagen; o het passeren van minder validen (bijv. rolstoelers) en kinderwagens. Vrije ruimte dient minimaal 1.20m te zijn. Voor een rolcontainer dient minimaal 1.00m gereserveerd worden.; o de uitzichtlengtes voor verkeer niet belemmerd worden door de rolcontainers tijdens ophaaldagen; o conflict met bomen i.v.m. beschadiging bladerdek.
Container inzamelplaatsen (kliko’s) Eisen en uitgangspunten • •
Bij grondgebonden woningen op nieuwbouwlocaties en herinrichtingen dient ruimte gereserveerd te worden voor inzamelplaatsen voor kliko’s. De locaties dienen te worden afgestemd met Gemeente Zevenaar. De locaties en grootte moet zijn afgestemd op het aantal woningen. De locatie wordt gemarkeerd met een symbool(tegel).
•
De kosten voor de aanschaf van de kliko’s zijn voor de gemeente. De kosten voor de aanleg van de verharding is voor de initiator.
Appartementencomplexen en hoogbouw - Ondergrondse containers Eisen en uitgangspunten •
Bij nieuwbouwlocaties (appartementen/hoogbouw) en herinrichtingen dient ruimte gereserveerd te worden voor ondergrondse containers. De locaties dienen te worden afgestemd met de gemeente.
• •
Nieuwe bouwlocaties komen in aanmerking voor een ondergrondse container als het complex tenminste 15 woningen bevat, die allemaal deel uitmaken van meer dan één woonlaag. Er mogen maximaal 30 woningen op 1 ondergrondse container gekoppeld worden.
•
De kosten voor de aanschaf en het plaatsen van de ondergrondse container zijn voor de gemeente. De verharding rondom de containers is voor de initiator.
versie 1.0 d.d.18-1-2022
42
9.4 Onderdeel Toepassing
9.5 Onderdeel Toepassing
HIOR Zevenaar
Appartementencomplexen en hoogbouw - in- of uitpandige rolcontainer. Eisen en uitgangspunten •
Bij nieuwbouwlocaties (appartementen/hoogbouw) en herinrichtingen dient ruimte gereserveerd te worden voor in- of uitpandige rolcontainers voor GFT en papier. De locaties dienen te worden afgestemd met Gemeente Zevenaar. Dit is altijd maatwerk.
Afvalbakken in openbare ruimte Eisen en uitgangspunten •
In overleg met de afdeling Beheer wordt bekeken waar in het plan afvalbakken worden geplaatst.
•
Het type en aantal afvalbakken wordt bepaald in overleg met de afdeling beheer.
versie 1.0 d.d.18-1-2022
43
10
Inrichtingselementen 10.1
Bebording en markering
Onderdeel
Eisen en uitgangspunten
Algemene eisen & randvoorwaarden
Toepassing Straatnaamborden
•
Bij het ontwerp dient rekening gehouden te worden met de bereikbaarheid en toegang betreffende onderhoudsvoertuigen.
•
Bij de materiaalkeuze dient rekening gehouden te worden met schoonhouden, vandalisme en (verkeers)veiligheid.
•
Het bebordingsplan dient ontworpen te worden in overleg met de gemeente Zevenaar. Het ontwerp dient voor uitvoering nog gecontroleerd en goedgekeurd te worden door Afdeling BOR.
•
Het afwerken in verharding van palen/lichtmasten/wegbewijzering/palen met verkeersborden, die niet vierkant zijn en niet mooi kunnen worden aangeknipt/aangezaagd, dienen met koud asfalt te worden afgewerkt, zowel zwart of rood, in overleg met de gemeente.
•
Verkeersbordpalen dienen uitgevoerd te worden als buispaal, diameter Ø60mm, en dienen 0.80m in de grond te steken en is voorzien van een los kruis
•
Verkeersborden zijn Nabasco Sign, een biocomposiet.
•
De straatnaamgeving wordt door de gemeente verzorgd. De hieruit voortvloeiende kosten zoals het leveren en aanbrengen van straatnaamborden e.d. zijn voor rekening van de initiator. Na het gereedkomen van de wegen worden door de afdeling Beheer alle verkeersborden geplaatst. Tijdens de realisatie dienen er tijdelijke straatnaamborden te worden geplaatst en in stand worden gehouden door initiator.
• •
Zolang de wegen niet zijn afgebouwd dienen bij de toegangswegen naar het gebied, onmiddellijk na de eerste aanleg (onderbouw), duidelijke borden te worden geplaatst met de tekst "Bouwverkeer - Wegen in aanleg betreden op eigen risico".
•
Indien tijdens de uitvoering van het plan tijdelijke verkeersmaatregelen nodig zijn in verband met de bouwwerkzaamheden, de aanleg van wegen of als gevolg van de fasegewijze ontwikkeling van het plan, dienen deze maatregelen in overleg met de gemeente te worden opgesteld. De initiator stelt verkeersplan en het bebordingsplan op. De gemeente toetst deze plannen en verzorgt de benodigde verkeersbesluiten.
•
Zodra de wegen gereed zijn worden door de gemeente de benodigde definitieve verkeersborden geplaatst, nadat de hiervoor benodigde besluiten door het College van Burgemeester en Wethouders zijn genomen.
Bewegwijzering
•
Indien door de uitvoering van het plan de bewegwijzering dient te worden verplaatst of aangepast door de A.N.W.B. zijn de hieruit voortvloeiende kosten voor rekening van de initiator. Het benodigde overleg met de A.N.W.B. wordt door de gemeente gevoerd.
Zoneportalen
•
Bij het inrijden en uitrijden van een 30km/u-zone en 60km/u -zone dient een zoneportaal geplaatst te worden, materiaal aluminium, profiel 80x80 mm in de kleur blauw bij 60km/u en geel bij 30km/u.
•
Het zoneportaal dient voorzien te zijn van zone-aanduiding 60km/u- en 30 km/u-figuratie, respectievelijk de borden A0160zb en A0260ze én A0130zb en A0130ze.
•
Het zoneportaal dient tevens voorzien te zijn van 2 stuks BB16-1 schrikhekplanken dubbelzijdig rood/wit geblokt.
•
Zie hoofdstuk “verhardingen”.
Verkeersborden
Markering
10.2
Afrastering
Onderdeel
Eisen en uitgangspunten
Algemene eisen & randvoorwaarden
•
Bij het ontwerp dient rekening gehouden te worden met de bereikbaarheid en toegang betreffende onderhoudsvoertuigen.
•
Bij de materiaalkeuze dient rekening gehouden te worden met schoonhouden, vandalisme en (verkeers)veiligheid.
Hekwerk plantsoen
•
Bij het ontwerp dient te allen tijde de bestaande omgeving in acht worden genomen m.b.t. de kleur.
•
Het betreft de zware uitvoering, materiaal staal, hoogte 0.30m ten opzichte van het maaiveld.
HIOR Zevenaar
versie 1.0 d.d.18-1-2022
44
Onderdeel
Eisen en uitgangspunten
Hekwerk begrenzing
10.3
•
Het hekwerk betreft de Pallas Light, zonder overklimbeveiliging.
•
Het betreft de uitvoering Pallas 100, kleur mosgroen RAL 6005, materiaal staal, hoogte 1.03m ten opzichte van maaiveld.
Straatmeubilair
10.3.1 Meubilair Onderdeel Algemene eisen & randvoorwaarden
Parkbank
Eisen en uitgangspunten •
Bij de materiaalkeuze dient rekening gehouden te worden met schoonhouden, vandalisme en (verkeers)veiligheid.
•
Het ontwerp dient voor uitvoering gecontroleerd en goedgekeurd te worden door de gemeente.
•
Rondom straatmeubilair dient tor 0.50 m uit het element bestrating aangelegd te worden in verband met bereikbaarheid onderhoudsvoortuigen.
•
Het afwerken van verharding rondom ronde elementen dient met koud asfalt te worden afgewerkt.
•
Bank Grijsen Cubic, met of zonder leuning, staal, houten zitvlak en leuning.
10.3.2 Fietsvoorzieningen Onderdeel
Eisen en uitgangspunten
Algemene eisen & randvoorwaarden
•
Bij de materiaalkeuze dient rekening gehouden te worden met schoonhouden, vandalisme en (verkeers)veiligheid.
Fietsparkeren anker
•
Bij parkeren waarbij de voorziening onder maaiveld dient geplaatst te worden dienen fietsankers te worden gebruikt, materiaal beton en staal, leverancier Morssinkhof.
•
Het product bestaat uit verzinkt staal met een betonvoet, afmeting 0.30x0.15m.
Fietsparkeren fietsklem
•
Type @@@
• •
Betonvoeten voor fundatie van fietsvoorzieningen dienen onder de elementenverharding te worden aangebracht. Bij parkeren waarbij de voorziening boven maaiveld dient geplaatst te worden dienen fietshekwerken te worden gebruikt, materiaal RVS, leverancier Velopa.
•
Het product betreft ARC 600 met dwarsstang, lengte 600mm, met fundatie van betonvoeten.
• •
Betonvoeten voor fundatie van fietsvoorzieningen dienen onder de elementenverharding te worden aangebracht. Het betreft type duofens met dwarsstang, materiaal staal, hoogte 1.00m, breedte 1.00/1.50m met betonvoet.
Fietsparkeren leunhek Geleidehekken
10.3.3 Autowerende voorzieningen Onderdeel Algemene eisen & randvoorwaarden Schampblokken
HIOR Zevenaar
Eisen en uitgangspunten •
Bij het ontwerp dient rekening gehouden te worden met de bereikbaarheid en toegang betreffende onderhoudsvoertuigen en veiligheidsdiensten.
•
Bij de materiaalkeuze dient rekening gehouden te worden met schoonhouden, vandalisme en (verkeers)veiligheid.
•
Autowerende voorzieningen dienen ontworpen te worden in overleg met de gemeente. Het ontwerp dient voor uitvoering goedgekeurd te zijn.
•
Toe te passen schampblokken zijn van leverancier Struyk Verwo, materiaal beton, formaat 60x50x40cm, kleur grijs.
•
De schampblokken dienen te worden gesteld in een laag stelbeton, minimaal 0.08 m3/m. versie 1.0 d.d.18-1-2022
45
Onderdeel Anti-autopaal
Eisen en uitgangspunten •
Bij toepassing van een uitneembare metalen anti-autopaal dient het type VIP, leverancier Velopa, kleur rood met witte reflectiebanden, toegepast te worden. Het model heeft een betonvoet, wordt onder maaiveld gefundeerd, en is uitgevoerd met een standaard driekantsleutel.
•
Bij toepassing van een vaste metalen anti-autopaal dient een afzetpaal RVS 316, type VIP, diameter Ø102mm, leverancier Velopa, toegepast te worden. Het model heeft een betonvoet en wordt onder maaiveld gefundeerd.
•
Bij toepassing van een vaste kunststof anti-autopaal dient een afzetpaal van gerecycled kunststof, type VAP, afmeting 145x145x800/1400mm, leverancier Velopa, toegepast te worden. Het model heeft rood/witte verzonken reflectiestroken en wordt zowel met als zonder betonvoet toegepast, afhankelijk van de situering. Bij toepassing van palen in een strooiroute wordt een flexibele kunststof anti-autopaal, type flexpost, hoogte 75cm diameter Ø8cm, leverancier Pol Heteren, toegepast te worden. Het model heeft is rood, standaard RAL 3000 Vuurrood, met drie witte reflectiestroken en heeft een vaste voetplaat met een diameter Ø21cm. Bij toepassing van palen in een strooiroute dient een uitneembare metalen anti-autopaal van het type VIP, leverancier Velopa, kleur rood met witte reflectiebanden, toegepast te worden. Het model heeft een betonvoet, wordt onder maaiveld gefundeerd en is uitgevoerd met een standaard driehoek sleutel.
• •
10.4
Voetgangersbruggen
Onderdeel
Eisen en uitgangspunten
Algemene eisen & randvoorwaarden
HIOR Zevenaar
•
Alle kunstwerken dienen in overleg met de gemeente ontworpen te worden. Het ontwerp dient voor uitvoering goedgekeurd te zijn.
versie 1.0 d.d.18-1-2022
46
11
Kunstwerken 11.1
Onderdeel
Algemeen Eisen en uitgangspunten •
Zichtvlakken voorzien van permanente anti-graffiticoating.
•
Voorzieningen treffen tegen onder- en achterloopsheid.
•
Overgangsconstructie toepassen tussen onderheide en niet onderheide delen.
•
Onderhoudsvriendelijke wandbekleding.
Bevorderen toegankelijkheid.
•
Bij ontwerp rekening houden met gebruik door mindervaliden.
Bevorderen bruikbaarheid.
•
Kunstwerk minimaal dezelfde breedte als de aangrenzende weg; vermeerderd met een schrikstrook: o auto: 0,75 m o fiets: 0,50 m o voetganger: 0,00 m Bij het ontwerp zorgen voor een goede afwatering van rij- en loopvlakken.
Bevorderen onderhoudbaarheid.
• Vergroten levensduur.
Ontwerp levensduur constructies: •
Betonbruggen en viaducten 100 jaar.
•
Staalconstructies vaste bruggen 100 jaar.
•
Beweegbare bruggen 100 jaar.
•
Stenen bruggen 100 jaar.
•
Kunststof (composiet) bruggen 50 jaar.
• Houten bruggen 40 jaar. Ontwerp levensduur onderdelen: •
Kunststof dek (composiet) 50 jaar.
•
Houten dek 20 jaar.
•
Alle slijtlagen minimaal 10 jaar.
• Voegovergangen rijweg 10 jaar. Bij het ontwerp en de detaillering dient aannemelijk gemaakt te worden dat bovengenoemde levensduren gehaald worden.
11.2 Onderdeel Tegengaan van wateroverlast.
HIOR Zevenaar
Tunnels Eisen en uitgangspunten •
In autotunnels hoofdwegen voldoende berging in de kelder voor ontwerpbui 1 maal per 50 jaar.
•
In fietstunnels voldoende berging in de kelder voor ontwerpbui 1 maal per 10 jaar.
•
Bij hoofdverkeersroutes de pompen redundant uitvoeren.
•
Water mag niet in DWA stelsel. versie 1.0 d.d.18-1-2022
47
Onderdeel
Eisen en uitgangspunten
Veiligheid
Bevorderen van de veiligheid van de gebruikers. • Aspecten sociale veiligheid meewegen, zorgen voor natuurlijk toezicht.
Beeld/vormgeving
•
Zichtbaarheid: in het zicht, gestrekt tracé, géén nissen.
•
Lichte kleuren toepassen.
Bevorderen bereikbaarheid voor al het gangbare verkeer. •
Doorrijhoogte autotunnels 4,60 m.
• Pompkelder dient toegankelijk te zijn voor voertuig met kraan. Optimaliseren van de functionaliteit.
11.3
•
Fietstunnels: doorrijhoogte: minimaal 3,00 m.
•
Helling bij voet- / fietstunnels: 1:15 of flauwer.
•
Breedte: voetpad minimaal 2,50 m; voet- / fietspad minimaal 5,00 m.
Bruggen en viaducten
Onderdeel
Eisen en uitgangspunten
Beheer
Tegengaan vuilophoping tussen dek en houten of kunststof staanders. • Toepassen afstandhouders tussen aansluiting staanders op dek.
Veiligheid
Bevorderen van de veiligheid van de gebruikers. • Hoogte leuning minimaal 1,00 m met twee tussenregels. Bevorderen toegankelijkheid voor minder-validen. •
De maximale hellingsgraad hangt af van het totale te overbruggen hoogteverschil: o tot 10 cm: max. 10% o tussen 10 cm en 25 cm: max. 8,3% o tussen 25 cm en 50 cm: max. 6,25% o meer dan 50 cm: max. 5% De maximaal toegestane toog wordt bepaald door bovengenoemde hellingsgraad. Voorkomen van uitglijden. • Beeld/vormgeving
Brugdek voorzien van (fabrieksmatig aangebrachte) anti-sliplaag.
Bevorderen van de functionaliteit. •
Belastingklasse: o Autoverkeersbruggen: verkeersklasse 450. o Autoverkeersbruggen bij stadsontsluitingswegen: verkeersklasse 600. o Fiets- / voetgangersbrug: minimaal 5 kN/m2. Handhaven zichtlijn watergang. • Watergang in één keer overspannen, zonder tussensteunpunten in de watergang. Bevorderen doorvaarbaarheid. HIOR Zevenaar
versie 1.0 d.d.18-1-2022
48
Onderdeel
Eisen en uitgangspunten •
De brug getoogd aanleggen.
•
In de binnenstad (binnen de singels): vrije doorvaarthoogte bij voorkeur 120 cm maar minimaal 80 cm.
• In de rest van de stad (buiten de singels): vrije doorvaarthoogte minimaal 80 cm Nastreven slank uiterlijk. •
Hoofdconstructie minimaal 50 cm terugleggen ten opzichte van de zijkanten van de brug.
• Brugdek op elke oever 100 cm laten doorlopen ten opzichte van kruin talud. Bevorderen uniform straatbeeld. • Uitgangspunten brugontwerp: Bij vrije overspanning tot en met 10 meter: o Brug bestaat uit samenstelde composiet onderdelen. o Verschijningsvorm en materiaal van leuningen: verschillende basisvormen met variabel uiterlijk af te stemmen op omgeving. o Fundering op staal. Bij vrije overspanning groter dan 10 meter: o Brug bestaat uit één volcomposiet constructie of uit stalen liggers met een composiet dek (voorkeursvariant). o Materiaal van de leuningen: roestvast staal (RVS). o Verschijningsvorm leuningen: vaste basisvorm met variabel uiterlijk af te stemmen op omgeving. Fundering op onderheide betonnen landhoofden. Duurzaamheid
11.4
Vergroten levensduur. •
Fiets- en voetgangersbruggen uitvoeren in composiet (kunststof).
•
Alle bevestigingsmiddelen uitvoeren in roestvast staal (RVS).
Duiker
Onderdeel
Eisen en uitgangspunten
Beheer
Bevorderen van het uitvoeren van inspecties. •
Bij een lengte van meer dan 40 m: inspectieput toepassen.
• Afstand twee inspectieputten maximaal 40 m, bovendien bij ieder knikpunt. Beperken onderhoudskosten. • Vlakke frontmuren toepassen. Bereikbaar voor onderhoud. • Pas een minimale werkruimte bij de duikermond van 3,00 m breed toe. Voorkomen van uitschuring van de bodem. •
Blokkenmat aan beide zijden van de duiker toepassen over volledige breedte watergang, over minimaal 3,00 m lengte.
Beeld/vormgeving
Optimalisering van de functionaliteit.
Duurzaamheid
Vergroten levensduur.
• •
HIOR Zevenaar
Voorkeur doorsnede minimaal diameter 800 mm met 1/3 lucht. Lengte: zo kort mogelijk. Ronde buizen: bij voorkeur HDPE (PE), Glasvezel Versterkt Kunststof (GVK), beton conform BRL 9201 en NEN-EN 1917, Spirosol (of gelijkwaardig).
versie 1.0 d.d.18-1-2022
49
11.5
Aanlegvoorzieningen/vlonders/steigers
Onderdeel
Eisen en uitgangspunten
Beheer
Beperken onderhoudskosten. • Pas zo min mogelijk steigers en vlonders toe. Toon nut en noodzaak aan.
Veiligheid
Bevorderen van de veiligheid van de gebruikers.
Beeld/vormgeving
Bevorderen van de functionaliteit.
• •
11.6
Pas een kunststof dek toe met epoxy-slijtlaag. Pas een stroeve deklaag toe.
•
Hoogte steiger: afstemmen op het gebruik.
•
Bij getijdenwater drijvende steigers toepassen.
Trappen
Onderdeel
Eisen en uitgangspunten
Beheer
Bevorderen van de onderhoudbaarheid.
Veiligheid
Bevorderen veiligheid van de gebruikers.
•
Beeld/vormgeving
•
Bij glad materiaal anti-sliplaag toepassen.
•
Bij hoogteverschillen van meer dan 0,75 m leuningen aanbrengen op 1,00 m hoogte.
Bevorderen functionaliteit. •
HIOR Zevenaar
Een onkruidwerende constructie toepassen.
Indien nodig fietsgoten aanleggen.
versie 1.0 d.d.18-1-2022
50
Bijlage 1
HIOR Zevenaar
versie 1.0 d.d.18-1-2022
51
Bijlage 2 Nutsstrookindeling - Geulprofiel 6
HIOR Zevenaar
versie 1.0 d.d.18-1-2022
52
Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2017 van de Liemerse gemeenten
Duiven Rijnwaarden Westervoort Zevenaar en Samenwerking de Liemers
Samenwerking de Liemers
Dit beleid is gebaseerd op het Model Inkoop- en aanbestedingsbeleid van de VNG
Inhoudsopgave INLEIDING
1. DEFINITIES
2. GEMEENTELIJKE DOELSTELLINGEN
3. JURIDISCHE UITGANGSPUNTEN 3.1 Algemeen juridisch kader 3.2 Uniforme documenten 3.3 Algemene beginselen bij Inkoop 3.4 Grensoverschrijdend belang 3.5 Mandaat en volmacht 3.6 Afwijkingsbevoegdheid
4. ETHISCHE EN IDEËLE UITGANGSPUNTEN 4.1 Integriteit 4.2 Duurzaam inkopen 4.3 Innovatie
5. ECONOMISCHE UITGANGSPUNTEN 5.1 Product- en marktanalyse 5.2 Onafhankelijkheid en keuze voor de Ondernemersrelatie 5.3 R egi ona le economie en MKB 5.4 Samenwerkingsverbanden 5.5 Bepalen van de Inkoopprocedure 5.6 Raming en financiële budget 5.7 Eerlijke mededinging en commerciële belangen
6. ORGANISATORISCHE UITGANGSPUNTEN 6.1 Inkoopproces 6.2 Inkoop in de organisatie 6.3 Verantwoordelijken 6.4 Team Inkoop van RID de Liemers
Inkoopbeleid Liemerse gemeenten 2017
Pagina 2
Inleiding De Gemeenten Duiven, Rijnwaarden, Westervoort en Zevenaar (hierna de Gemeenten), alsmede hun samenwerkingsverband genaamd Samenwerking de Liemers (hierna SDL) werken op het gebied van Inkoop en aanbesteden samen. Zij willen Inkoopkracht bundelen, kennis en ervaring delen en kwetsbaarheid verminderen. Samenwerken is effectiever wanneer missie en doelstelling op gebied van inkopen en aanbesteden op elkaar aansluit. De Gemeenten hanteren daarom zoveel mogelijk een gelijk beleid ten aanzien van inkopen en aanbesteden en gelijke algemene Inkoopvoorwaarden. Zij spannen zich continu in voor een (verdere) professionalisering van de Inkoop- en aanbestedingspraktijk. In dit Inkoop- en aanbestedingsbeleid wordt het Inkoopproces inzichtelijk en transparant gemaakt door de doelstellingen, uitgangspunten en kaders te schetsen waarbinnen Inkoop bij de Gemeenten en SDL plaatsvindt. Ze leven daarbij een aantal centrale doelstellingen na (zie verder hoofdstuk 2). Aangezien Inkoop plaatsvindt in een dynamische omgeving, dienen de Gemeenten en SDL continu bezig te zijn met het doorvoeren van verbeteringen in de Inkoopprocessen. De gemeentelijke doelstellingen zijn hierbij leidend. Dit beleid sluit zoveel mogelijk aan op het algemene beleid van de Gemeenten en SDL. Daarnaast gaan de Gemeenten bij het inkopen van Werken, Leveringen of Diensten uit van:
Juridische uitgangspunten: hoe gaan ze om met de relevante regelgeving? (zie verder hoofdstuk 3)
Ethische en ideële uitgangspunten: hoe gaan ze om met de maatschappij en het milieu in hun Inkoopproces? (zie verder hoofdstuk 4)
Economische uitgangspunten: hoe gaan ze om met de markt en (regionale) Ondernemers? (zie verder hoofdstuk 5)
Organisatorische uitgangspunten: hoe kopen ze in? (zie verder hoofdstuk 6)
Inkoopbeleid Liemerse gemeenten 2017
Pagina 3
1. Definities In dit Inkoop- en aanbestedingsbeleid wordt verstaan onder: Contractant
De in de overeenkomst genoemde wederpartij van de Gemeenten en SDL.
Diensten
Diensten als bedoeld in artikel 1.1 Aanbestedingswet.
Gemeenten
De Gemeente Duiven, zetelend te Duiven, Koning Willem-Alexanderplein 1. De Gemeente Rijnwaarden, zetelend te Lobith, Markt 5. De Gemeente Westervoort, zetelend te Westervoort, Dorpsplein 1. De gemeente Zevenaar, zetelend te Zevenaar, Raadhuisplein 1.
Inkoop
(Rechts)handelingen van de Gemeenten en SDL, gericht op de verwerving van Werken, Leveringen of Diensten en die een of meerdere facturen van een Ondernemer met betrekking tot bedoelde Werken, Leveringen of Diensten tot gevolg hebben.
Leveringen
Leveringen als bedoeld in artikel 1.1 Aanbestedingswet.
Offerte
Een aanbod in de zin van het Burgerlijk Wetboek.
Offerteaanvraag
Een enkelvoudige of meervoudige aanvraag van de Gemeenten voor te verrichten prestaties of een (Europese) aanbesteding conform de Aanbestedingswet en de Europese aanbestedingsrichtlijnen 2014/23, 2014/24 en 2014/25.
Ondernemer
Een ‘aannemer’, een ‘leverancier’ of een ‘dienstverlener’.
SDL
Samenwerking de Liemers, zetelend te Duiven, Koning Willem-Alexanderplein 1. Samenwerking de Liemers is een gemeenschappelijke regeling, aangegaan door de Gemeenten Duiven, Rijnwaarden, Westervoort en Zevenaar. SDL verricht voor de deelnemende Gemeenten beleidsvoorbereidende en uitvoerende taken op het gebied van sociale dienstverlening-, ict- en inkoopsamenwerking.
Werken
Werken als bedoeld in artikel 1.1 Aanbestedingswet.
Inkoopbeleid Liemerse gemeenten 2017
Pagina 4
2. Gemeentelijke doelstellingen De Gemeenten en SDL willen met dit Inkoop- en aanbestedingsbeleid de volgende doelstellingen realiseren: a.
Rechtmatig en doelmatig Inkopen zodat gemeenschapsgelden op controleerbare en verantwoorde wijze worden aangewend en besteed. De Gemeenten en SDL leven daartoe bestaande wet- en regelgeving en de bepalingen van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid na. Daarnaast kopen de Gemeenten en SDL efficiënt en effectief in. De inspanningen en uitgaven moeten daadwerkelijk bijdragen aan de realisatie van het beoogde doel. De kosten staan in redelijke verhouding tot de opbrengsten en het beheersen en verlagen van de gemeentelijke middelen staan centraal. De Gemeenten en SDL houden daarbij in het oog dat er voldoende toegang is voor Ondernemers tot opdrachten van de Gemeenten en SDL.
b.
Een integere, betrouwbare, zakelijke en professionele inkoper en opdrachtgever zijn. Professionaliteit houdt in dat op bewuste en zakelijke wijze wordt omgegaan met Inkoop. Continu wordt geïnvesteerd in inhoudelijke kennis over de in te kopen Werken, Leveringen en Diensten, de marktomstandigheden en de relevante wet- en regelgeving. Het streven naar professioneel opdrachtgeverschap komt tot uitdrukking in een betrokkenheid bij de inkoopambitie, slagvaardige besluit- vorming, adequaat risicomanagement, vertrouwen in de Contractant en in wederzijds respect tussen de Gemeenten en/of SDL en de Contractant. De Gemeenten en SDL spannen zich in om alle inlichtingen en gegevens te verstrekken aan de Ondernemer voor zover die nodig zijn in het kader van het inkoopproces.
c.
Inkopen tegen de meest optimale (integrale) prijskwaliteit verhouding. Bij het inkopen van Werken, Leveringen en Diensten kunnen de Gemeenten en SDL ook interne en andere (externe) gemeentelijke kosten betrekken in de afweging. Ook de kwaliteit van de in te kopen Werken, Leveringen en Diensten speelt een belangrijke rol.
d.
Een continue positieve bijdrage leveren aan het gehele prestatieniveau van de Gemeenten en SDL. Inkoop moet tenslotte ondersteunend zijn aan het gehele prestatieniveau van de Gemeenten en SDL en daar direct en voortdurend aan bijdragen. De concrete doelstellingen van Inkoop zijn daarbij steeds rechtstreeks afgeleid van de gemeentelijke doelstellingen.
e.
De Gemeenten en SDL stellen een administratieve lastenverlichting voor zowel zichzelf als voor Ondernemers voorop. Zowel de Gemeenten en SDL als Ondernemers verrichten vele administratieve handelingen tijdens het Inkoopproces. De Gemeenten en SDL verlichten deze lasten door bijvoorbeeld proportionele eisen en criteria te stellen en door een efficiënt inkoopproces uit te voeren. Gemeenten en SDL zullen met ingang van 1 juli 2017, in geval van Opdrachten met een opdrachtwaarde boven de Europese drempelwaarden, de gehele aanbestedingsprocedure digitaal laten verlopen. Indien Gemeenten en SDL uitsluitingsgronden en geschiktheidseisen stellen, hanteren zij daarvoor het Uniform Europees Aanbestedingsdocument, als bedoeld in artikel 1.19 Aanbestedingswet.
f.
Dit Inkoop- en aanbestedingsbeleid sluit zoveel mogelijk aan op het algemene beleid van de Gemeenten en SDL. Om deze doelstellingen te realiseren zijn juridische, ethische en ideële, economische en organisatorische uitgangspunten vastgelegd in dit Inkoop- en aanbestedingsbeleid. Deze uitgangspunten zijn in de volgende hoofdstukken uitgewerkt.
Inkoopbeleid Liemerse gemeenten 2017
Pagina 5
3. Juridische uitgangspunten 3.1
Algemeen juridisch kader De Gemeenten en SDL leven de relevante wet- en regelgeving na. Uitzonderingen op (Europese) wet- en regelgeving zullen door de Gemeenten en SDL restrictief worden uitgelegd en toegepast om te voorkomen dat het toepassingsbereik van deze wet- en regelgeving wordt uitgehold. De voor het Inkoop- en aanbestedingsbeleid meest relevante wet- en regelgeving volgen uit: Aanbestedingswet: wet van 1 november 2012, houdende nieuwe regels omtrent aanbestedingen (Aanbestedingswet 2012). De wet is gewijzigd in verband met de implementatie van aanbestedingsrichtlijnen 2014/23/EU, 2014/24/EU en 2014/25/EU (Stb. 2016, 241). De wijzigingswet is op 1 juli 2016 in werking getreden (Stb. 2016, 243). Europese wet- en regelgeving: wet- en regelgeving op het gebied van aanbesteden is afkomstig van de Europese Unie. De ‘Aanbestedingsrichtlijnen’ vormen momenteel de belangrijkste basis. De interpretatie van deze Aanbestedingsrichtlijnen kan volgen uit Groenboeken, Interpretatieve Mededelingen etc. van de Europese Commissie. Burgerlijk Wetboek: het wettelijke kader voor overeenkomsten. Gemeentewet: het wettelijke kader voor Gemeenten.
3.2
Uniforme documenten De Gemeenten en SDL streven er naar om uniforme documenten te hanteren, tenzij een concreet geval dit niet toelaat. Uniformiteit in de uitvoering draagt eraan bij dat Ondernemers weten waar ze aan toe zijn en landelijk gezien niet steeds met verschillende procedureregelingen worden geconfronteerd. De Gemeenten en SDL passen bij de betreffende Inkoop in ieder geval toe: Aanbestedingsreglement Werken 2016 (ARW 2016); e Gids Proportionaliteit, 1 herziening, april 2016. Uniforme klachtenregeling “Klachtafhandeling bij aanbesteden” van het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (Standaard voor klachtafhandeling voor aanbestedende diensten en Ondernemers en Commissie van Aanbestedingsexperts); Algemene Inkoopvoorwaarden voor Leveringen en diensten van de Liemerse gemeenten en SDL. De gemeenten en SDL hanteren hiervoor het VNG Model Algemene Inkoopvoorwaarden. Hanteren van andere branchegerichte (algemene) voorwaarden of richtsnoeren is ook mogelijk als deze paritair tot stand zijn gekomen, of zijn opgesteld door de (Rijks)overheid. Algemene Inkoopvoorwaarden voor Werken.
De Gemeenten en SDL kunnen hiervoor gebruiken de UAV 2012 (Uniforme administratieve voorwaarden voor de uitvoering van Werken en van technische installatiewerken) of de UAV-GC 2005 (Uniforme administratieve voorwaarden voor de uitvoering van geïntegreerde contracten); De Gemeentelijke inkoopvoorwaarden bij IT (GIBIT), versie 2016.
3.3
Algemene beginselen bij Inkoop
a
Algemene beginselen van het aanbestedingsrecht De Gemeenten en SDL nemen bij overheidsopdrachten en concessie overeenkomsten boven
Inkoopbeleid Liemerse gemeenten 2017
Pagina 6
de (Europese) drempelwaarden en bij overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten onder de (Europese) drempelwaarden met een duidelijk grensoverschrijdend belang de volgende algemene beginselen van het aanbestedingsrecht in acht: Gelijke behandeling: Gelijke omstandigheden mogen niet verschillend worden behandeld, tenzij dat verschil objectief gerechtvaardigd is. Ook verkapte of indirecte discriminatie is verboden. Non-discriminatie: Discriminatie op grond van nationaliteit mag niet. Transparantie: De gevolgde procedure dient navolgbaar (en dus controleerbaar) te zijn. Dit is een logisch uitvloeisel van het beginsel van gelijke behandeling. Normaal zorgvuldige en oplettende inschrijvers moeten weten waar ze aan toe zijn. Proportionaliteit (evenredigheid): De gestelde eisen, voorwaarden en criteria aan de inschrijvers mogen niet onevenredig zijn in verhouding tot het voorwerp van de opdracht. De Gemeenten en SDL passen het beginsel van proportionaliteit toe bij de te stellen eisen, voorwaarden en criteria aan inschrijvers en inschrijvingen en met betrekking tot de contractvoorwaarden. Wederzijdse erkenning: Diensten en goederen van ondernemingen uit andere lidstaten van de Europese Unie moeten worden toegelaten voor zover die Diensten en goederen op gelijkwaardige wijze kunnen voorzien in de legitieme behoeften van de Gemeenten en SDL. b
Algemene beginselen van behoorlijk bestuur De Gemeenten en SDL nemen bij hun Inkopen de algemene beginselen van behoorlijk bestuur in acht, zoals het gelijkheidsbeginsel, motiveringsbeginsel en vertrouwensbeginsel.
3.4
Grensoverschrijdend belang Voorafgaand aan Inkoop vindt een objectieve toets plaats of sprake is van een duidelijk grensoverschrijdend belang. Bij overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten met een duidelijk grensoverschrijdend belang passen de Gemeenten en SDL de algemene beginselen van het aanbestedingsrecht toe. Overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten met een duidelijk grensoverschrijdend belang zijn overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten waarbij buiten Nederland gevestigde Ondernemers interesse hebben of kunnen hebben. Dit kan blijken uit de uitgevoerde marktanalyse. Of een overheidsopdracht of een concessieovereenkomst een duidelijk grensoverschrijdend belang heeft, zal afhangen van verschillende omstandigheden, zoals de waarde van de opdracht, de aard van de opdracht en de plaats waar de opdracht moet worden uitgevoerd. Voor overheidsopdrachten of concessieovereenkomsten met een duidelijk grensoverschrijdend belang, zullen de Gemeenten en SDL een passende mate van openbaarheid in acht nemen. Dit vloeit voort uit het transparantiebeginsel. Een aankondiging van de te verstrekken opdracht zullen de Gemeenten en SDL op hun website plaatsen en/of in andere gebruikelijke platforms, zoals dagbladen.
3.5
Mandaat en volmacht Inkoop vindt plaats met inachtneming van de vigerende mandaat- en volmacht regeling van de Gemeenten en SDL. De Gemeenten en SDL willen slechts gebonden zijn aan verbintenissen en verplichtingen op basis van rechtsgeldige besluitvorming en civielrechtelijke vertegenwoordiging.
3.6
Afwijkingsbevoegdheid Afwijkingen van dit Inkoop- en aanbestedingsbeleid zijn slechts mogelijk en toegestaan op basis van een deugdelijk gemotiveerd besluit van degene(n) die hiertoe in de vigerende
Inkoopbeleid Liemerse gemeenten 2017
Pagina 7
mandaat- en volmacht regeling van de Gemeenten en/of SDL gemachtigd is en voor zover een en ander op basis van de geldende wet- en regelgeving mogelijk is. Afwijkingen van (integrale) toepassing van de bij 3.2 genoemde Uniforme documenten is slechts mogelijk en toegestaan op basis van een deugdelijk gemotiveerd besluit van de conform de vigerende mandaat- en volmachtregeling van de Gemeenten en/of SDL voor de betreffende inkoop verantwoordelijke budgethouder en voor zover een en ander op basis van de geldende wet- en regelgeving mogelijk is. Advies van een inkoopadviseur van RID de Liemers over de voorgenomen afwijking wordt aangeraden.
4
Ethische en ideële uitgangspunten
4.1
Integriteit
a.
De Gemeenten en SDL stellen bestuurlijke en ambtelijke integriteit voorop. De Gemeenten en SDL hebben hoog in het vaandel dat hun bestuurders en ambtenaren integer handelen. De bestuurders en ambtenaren houden zich aan de vastgestelde gedragscodes Zij handelen zakelijk en objectief, waardoor bijvoorbeeld belangenverstrengeling wordt voorkomen.
b.
De Gemeenten en SDL contracteren enkel integere Ondernemers. De Gemeenten en SDL willen enkel zaken doen met integere Ondernemers die zich niet bezighouden met criminele of illegale praktijken. Een toetsing van de integriteit van Ondernemers is bij Inkoop (en aanbesteding) in beginsel mogelijk, bijvoorbeeld door de toepassing van uitsluitingsgronden of het hanteren van de ‘Gedragsverklaring Aanbesteden’.
4.2
Duurzaam Inkopen
a.
Bij Inkopen nemen de Gemeenten en SDL milieuaspecten in acht. De Gemeenten en SDL hebben een voorbeeldfunctie in het maatschappelijk verkeer. De Gemeenten en SDL streven er naar om 100% duurzaam in te kopen. Duurzaam Inkopen is het meenemen van sociale en milieuaspecten in het Inkoopproces. Dit komt o.a. tot uitdrukking door het volgende: Bij de product- en marktanalyse inventariseren de Gemeenten en SDL welke Werken, Leveringen of Diensten op het gebied van duurzaamheid op de markt worden aangeboden. In de aanbestedingsstukken (bijvoorbeeld in de selectie- en gunningscriteria) en in de te sluiten overeenkomst worden duurzaamheidscriteria opgenomen. De Gemeenten en SDL kunnen kiezen om digitaal in te kopen (E-procurement, gebruik van e-mail etc.). De Gemeenten en SDL zullen de aangeboden duurzame oplossingen monitoren. Op deze wijze kunnen zij een duurzame oplossing inbedden in hun eigen organisatie en werkwijze. Met betrekking tot een aantal ‘productgroepen’ die de overheid inkoopt zijn door de Rijksoverheid milieucriteriadocumenten opgesteld. Gemeenten en SDL zullen de door de overheid ter beschikking gestelde milieucriteriadocumenten en andere tools actief gebruiken. De minimumeisen uit de milieucriteriadocumenten zullen door Gemeenten en SDL standaard worden toegepast.
Daarnaast is op dit inkoop- en aanbestedingsbeleid het vigerende milieubeleid, voor zover een afzonderlijke Gemeente dit heeft vastgesteld, van toepassing. Het beleid is op te vragen bij iedere afzonderlijke Gemeente en bij RID de Liemers via inkoop@riddeliemers.nl.
b.
Inkoop vindt op maatschappelijk verantwoorde wijze plaats. Hierbij spelen onderwerpen als arbeidsreïntegratie, arbeidsomstandigheden en – indien passend – social return. De Gemeenten en SDL hebben oog voor de sociaal zwakkeren in de
Inkoopbeleid Liemerse gemeenten 2017
Pagina 8
samenleving. Zij stimuleren daarom - waar mogelijk en doelmatig - de participatie van arbeidsgehandicapten in het arbeidsproces. In 2015 hebben de Gemeenten beleid vastgesteld op het gebied van social return. Op dit Inkoop- en aanbestedingsbeleid is het vigerende social return beleid van de Liemerse Gemeenten en SDL van toepassing dat is op te vragen bij iedere afzonderlijke gemeente en bij RID de Liemers via inkoop@riddeliemers.nl. Naast social return hebben de Gemeenten en SDL ook oog voor mantelzorgers. Zij onderkennen dat Inkoop- en aanbesteden, door middel van het opnemen van mantelzorgvriendelijk personeelsbeleid als gunningcriterium of eis bij Inkoop- en aanbesteden, kan bijdragen aan het ondersteunen van mantelzorgers. Op dit inkoop- en aanbestedingsbeleid is het vigerende mantelzorgbeleid, voor zover een afzonderlijke gemeente of SDL dit heeft vastgesteld, van toepassing. Het beleid is op te vragen bij iedere afzonderlijke gemeente en bij RID de Liemers via inkoop@riddeliemers.nl. Tenslotte worden Werken, Leveringen en/of Diensten geweerd die onder niet aanvaardbare arbeidsomstandigheden (zoals kinderarbeid, dwangarbeid, discriminatie van werknemers, niet-betaling van leefbaar loon) tot stand komen of zijn gekomen.
4.3
Innovatie
De Gemeenten en SDL moedigen – daar waar mogelijk – innovatiegericht Inkopen (en aanbesteden) aan. Bij innovatiegericht Inkopen wordt gezocht naar een innovatieve oplossing of laten de Gemeenten en SDL ruimte aan de Ondernemer om een innovatieve oplossing aan te bieden. Het kan bijvoorbeeld gaan om een volledig nieuwe innovatieve oplossing, maar ook om de verdere ontwikkeling van de eigenschappen van een bestaand ‘product’.
5. Economische uitgangspunten 5.1
Product- en marktanalyse
Inkoop vindt plaats op basis van een voorafgaande product- en marktanalyse, tenzij dit gelet op de waarde of de aard van de opdracht niet wordt gerechtvaardigd. De Gemeenten en SDL achten het van belang om de markt te kennen door – indien mogelijk – een product en/of marktanalyse uit te voeren. Een productanalyse leidt tot inzicht in de aard van het ‘product’ en de relevante markt(vorm). Een marktanalyse leidt tot het inzicht in de relevante markt(vorm), de Ondernemers die daarop opereren en hoe de markt- en mogelijke machtsverhoudingen zijn (bijvoorbeeld: kopers- of verkopersmarkt). Een marktconsulatie met Ondernemers kan onderdeel uitmaken van de marktanalyse.
5.2
Onafhankelijkheid en keuze voor de Ondernemersrelatie
a.
De Gemeenten en SDL achten een te grote afhankelijkheid van Ondernemers niet wenselijk. De Gemeenten en SDL streven naar onafhankelijkheid ten opzichte van Ondernemers (Contractanten) zowel tijdens als na de contractperiode. De Gemeenten en SDL moeten in beginsel vrij zijn in het maken van keuzes bij hun Inkoop (waaronder de keuze van Ondernemer(s) en Contractant(en), maar ook vanwege de naleving van de (Europese) weten regelgeving.
b.
De Gemeenten en SDL kiezen voor de meest aangewezen Ondernemersrelatie. Gedurende de contractperiode kan bij de Contractant afhankelijkheid ontstaan van de Gemeenten en SDL door bijvoorbeeld de te behalen doelstellingen, resultaten, productontwikkelingen (innovatie) of het creëren van prikkels. De Gemeenten en SDL kiezen in dat geval voor de meest aangewezen Ondernemersrelatie. De mate van (on)afhankelijkheid
Inkoopbeleid Liemerse gemeenten 2017
Pagina 9
in een Ondernemersrelatie wordt onder andere bepaald door de financiële waarde van de opdracht, switchkosten, mate van concurrentie in de sector (concentratiegraad) en beschikbaarheid van alternatieve Ondernemers.
5.3
Regionale economie en MkB
a.
De Gemeenten en SDL hebben oog voor de regionale economie binnen regio De Liemers, zonder dat dit tot enigerlei vorm van discriminatie van Ondernemers leidt. In gevallen waar een enkelvoudig onderhandse en/of een meervoudig onderhandse Offerteaanvraag volgens de geldende wet- en regelgeving is toegestaan, zal rekening worden gehouden met de regionale economie en regionale Ondernemers. Discriminatie moet daarbij worden voorkomen en de Gemeenten en SDL moeten niet onnodig nationale, Europese of mondiale kansen en kansen op realisatie van de beste prijs/kwaliteit verhouding, duurzame en/of innovatieve oplossing of bijdrage aan social return laten liggen. ‘Local sourcing’ kan bijdragen aan de doelmatigheid van de Inkoop. Regionale Ondernemers in de regio de Liemers, of Ondernemers die een economische binding met de Liemers hebben, kunnen meedingen naar opdrachten van Gemeenten en SDL, tenzij Gemeenten en SDL deugdelijk motiveren waarom dit voor een bepaalde Opdracht niet mogelijk of wenselijk is. Gemeenten en SDL hebben het platform www.inkoopapp-deliemers.nl ingericht waar (Regionale) Ondernemers kenbaar kunnen maken dat zij in aanmerking willen komen voor Opdrachten van Gemeenten en SDL.
b.
De Gemeenten en SDL hebben oog voor het midden- en kleinbedrijf (MkB). Uitgangspunt is dat alle Ondernemers gelijke kansen moeten krijgen. De Gemeenten en SDL houden echter bij hun Inkoop de mogelijkheden voor het midden- en kleinbedrijf in het oog. Dit kunnen ze doen door gebruik te maken van percelen in aanbestedingen, het toestaan van het aangaan van combinaties en onderaanneming, het verminderen van de lasten en het voorkomen van het hanteren van onnodig zware selectie- en gunningscriteria.
5.4
Samenwerkingsverbanden
a. Inkoopsamenwerking De Gemeenten en SDL hanteren als uitgangspunt dat zij oog hebben voor samenwerking bij Inkoop. Dit geldt zowel voor samenwerkingen binnen de eigen organisatie als voor samenwerkingen met andere Gemeenten of aanbestedende diensten. b. Klachtenafhandeling op gebied van inkoop- en aanbesteden Gemeenten en SDL werken samen met collega gemeenten uit de Achterhoek bij klachten op gebied van inkoop- en aanbesteden. In geval (een van de) Liemerse gemeenten of SDL een klacht ontvangen over een (voorgenomen) inkoop- of aanbestedingsprocedure zal deze worden afgehandeld volgens de “Klachtenregeling aanbestedingen Achterhoekse- en Liemerse gemeenten 2016”. Op deze wijze kunnen gemeenten en SDL een onafhankelijke professionele beoordeling van de gegrondheid van de klacht garanderen. c. Meldpunt aanbestedingen Achterhoek/Liemers Samen met Bouwend Nederland en een aantal collega gemeenten uit de Achterhoek is het “Meldpunt aanbestedingen Achterhoek/Liemers” ingericht (www.meldpuntaanbestedingenachterhoekliemers.nl). Het Meldpunt heeft als doel dat proportionele inschrijvingscriteria worden gehanteerd bij aanbestedingen van werken door overheden. Tevens wil ze innovatieve vormen van aanbesteden bevorderen. Ondernemers kunnen het meldpunt, zo gewild anoniem, raadplegen of een melding indienen.
5.5
Bepalen van de Inkoopprocedure
Bij het bepalen van de Inkoopprocedure hanteren de Gemeenten en SDL de volgende methode: Inkoopbeleid Liemerse gemeenten 2017
Pagina 10
De Gemeenten en SDL zullen - met inachtneming van de Gids Proportionaliteit - bij de onderstaande bedragen de volgende procedures hanteren, tenzij blijkt dat dit niet aansluit bij het type Inkoop en het karakter van de markt waarin de Ondernemers opereren. In dat laatste geval kunnen ze ook kiezen voor een andere procedure, of voor het uitnodigen van meer of minder partijen dan het voorgestelde aantal bij de betreffende procedure, aangezien het voor bepaalde Inkopen niet te kwantificeren is in een vast bedrag. Hierbij geldt dat de keuze voor een procedure in het oranje gebied schriftelijk wordt gemotiveerd, bijvoorbeeld in het “startdocument Inkoop- en aanbesteden”. Een keuze in het rode gebied wordt beschouwd als een afwijking van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid die gemotiveerd ter besluitvorming moet worden voorgelegd aan degene die conform de geldende mandaatregeling bevoegd is van het Inkoopbeleid af te wijken. In dat geval is een advies van een Inkoopadviseur van RID de Liemers over de voorgenomen keuze verplicht. Oranje: motiveren (bij voorkeur) in het “startdocument Inkoop- en aanbesteden” waarom een andere dan de voorgestelde procedure wordt gekozen. Advies van een Inkoopadviseur van RID de Liemers wordt aangeraden. Rood: motiveren (in startdocument Inkoop- en aanbesteden en/of collegevoorstel) waarom een andere dan de voorgestelde procedure wordt gekozen.
Advies van een Inkoopadviseur van RID de Liemers is verplicht. Het voornemen wordt, met advies van RID, ter besluitvorming voorgelegd aan degene die bevoegd is af te wijken.
Inkoopbeleid Liemerse gemeenten 2017
Pagina 11
(Bedragen zijn exclusief BTW)
1 op 1 Enkelvoudig onderhandse Offerteaanvraag De Gemeenten en SDL vragen minimaal aan één Ondernemer een Offerte. Meervoudig onderhandse Offerteaanvraag De Gemeenten en SDL vragen tenminste aan drie Ondernemers en ten hoogste aan vijf Ondernemers een Offerte. Nationaal aanbesteden Onder de (Europese) drempelbedragen zullen de Gemeenten en SDL nationaal aanbesteden. De Gemeenten en SDL zullen voorafgaand aan de opdrachtverlening een aankondiging plaatsen. Europees aanbesteden Boven de (Europese) drempelbedragen zullen de Gemeenten en SDL in beginsel Europees aanbesteden, tenzij dit in een bepaald geval niet nodig is op grond van de geldende wet- en regelgeving.
Inkoopbeleid Liemerse gemeenten 2017
Pagina 12
5.6
Raming en financiële budget
Inkoop vindt plaats op basis van een deugdelijke en objectieve voorafgaande schriftelijke raming van de opdracht. De raming is ook van belang om de financiële haalbaarheid van de opdracht te bepalen. De Gemeenten en SDL willen immers niet het risico lopen dat zij verplichtingen aangaan die zij niet kunnen nakomen.
5.7
Eerlijke mededinging en commerciële belangen
De Gemeenten en SDL bevorderen eerlijke mededinging. De betrokken Ondernemers moeten een eerlijke kans krijgen om de opdracht gegund te krijgen. Door in principe objectief, transparant en nondiscriminerend te handelen, bevorderen de Gemeenten en SDL een eerlijke mededinging. Dit zal bijdragen aan het in stand houden van een gezonde marktwerking (ook op de lange termijn). De Gemeenten en SDL wensen geen Ondernemers te betrekken in hun Inkoopproces die de mededinging vervalsen.
Inkoopbeleid Liemerse gemeenten 2017
Pagina 13
6. Organisatorische uitgangspunten 6.1
Inkoopproces
Het Inkoopproces bestaat uit verschillende fasen, startend vanaf het voortraject.
stap
fase inkoopproces toelichting
1
Voortraject
• Bepalen van Inkoopbehoefte • Bepalen van het aanbod ( bijv. product- en marktanalyse) • Raming en bepalen van het financiële budget • Keuze Offerteaanvraag/Inkoopprocedure • Invullen Checklist Inkoop en/of startdocument Inkoop- en aanbesteden
2
Specificeren
• Opstellen van eisen en wensen • Omschrijven van de opdracht • Opstellen Offerteaanvraag/bestek
3
Selecteren
• Eventuele voorselectie geïnteresseerde Ondernemers (met inkoopapp-deliemers) • Bekendmaking opdracht via verzenden van de Offerteaanvraag, of publicatie op Negometrix/Tenderned • Offertes beoordelen • Nader onderhandelen (indien mogelijk op grond van de geldende wet- en regelgeving) • Gunning aan winnende Ondernemer
4
Contracteren
• Tekenen (raam) overeenkomst met (winnende) Contractant • Registreren getekende overeenkomst • Informeren afgewezen Ondernemers met motivatie van afwijzing.
5
Bestellen
• Uitvoeren van de opdracht • Eventueel het doen van bestellingen
6
Bewaken
• Bewaken termijnen • Controleren nakoming afgesproken prestaties • Tijdige betaling facturen
7
Nazorg
• Beheren van de overeenkomst, bijvoorbeeld prijsindexeringen of looptijd • Evalueren overeenkomst met Contractant
Het Inkoopproces wordt ondersteund door (voorbeeld) documenten die team Inkoop van RID de Liemers beschikbaar stelt aan elke afzonderlijke gemeente en de SDL.
6.2
Inkoop in de organisatie
De Gemeenten en SDL maken gebruik van de kennis en expertise van de Inkoopadviseurs van RID de Liemers. RID staat voor Regionaal ICT en Inkoop Dienstencentrum de Liemers.
Inkoopbeleid Liemerse gemeenten 2017
Pagina 14
De Gemeenten en SDL kiezen voor een gecoördineerde Inkoopfunctie; dat wil zeggen - niet voor een centrale Inkoopafdeling die alles Inkoopt voor de Gemeenten en SDL en niet voor een volledig decentrale Inkoopfunctie maar voor een combinatie hiervan. Een gecoördineerde Inkoopfunctie wil zeggen dat: budgethouders bij Gemeenten en SDL zelf inkopen binnen de geldende wettelijke- en beleidsregels en binnen de hun ter beschikking gestelde budgetten en taken; budgethouders hierbij desgewenst advies en ondersteuning ontvangen van de Inkoopadviseurs van RID de Liemers en gebruik kunnen maken van de door hen beschikbaar gestelde hulpmiddelen, standaard- en voorbeelddocumenten; budgethouders van Gemeenten en SDL bij aanbestedingen die economisch en/of juridisch risicovol zijn verplicht advies en desgewenst ondersteuning ontvangen van een Inkoopadviseur van RID de Liemers. Risicovol is ter boordeling van de budgethouders van de Gemeente en SDL maar in elk geval bij een aanbesteding die openbaar wordt gepubliceerd in de markt op Negometrix en/of TenderNed; de Inkoopadviseur van RID de Liemers de voorgenomen aanbestedingsstrategie beoordeelt en hierover adviseert. Dit advies richt zich op zowel rechtmatigheid als doelmatigheid van de strategie; bij gezamenlijk aanbesteden op projectbasis een Inkoopteam wordt samengesteld.
Een dergelijk Inkoopteam wordt in principe geleid door de afdeling en budgethouder van Gemeente of SDL die het grootste economische aandeel heeft in de geraamde opdrachtwaarde (de “lead-buyer”). Er kunnen echter per aanbesteding afspraken worden gemaakt over penvoerder schap en verantwoordelijkheden. Deze afspraken worden in de startfase van de aanbesteding schriftelijk geborgd door ofwel een getekend startformulier Inkoop en aanbesteden, een getekende overeenkomst, een goedgekeurd projectplan of collegevoorstel, afhankelijk van de geldende mandaten binnen de aanbestedende dienst.
6.3
Verantwoordelijken
De portefeuillehouder Inkoop is verantwoordelijk voor Inkoop. De colleges van burgemeester en wethouders van de afzonderlijke Gemeenten en het Dagelijks Bestuur van SDL zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de vaststelling en uitvoering van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid, waarbij de SDL een beleidsvoorbereidende en uitvoerende taak heeft. De afzonderlijke colleges zijn bevoegd en verantwoordelijk voor het vaststellen van het beleid. Inkoop wordt concreet uitgevoerd door het ambtelijk apparaat. Verantwoordelijkheden liggen bij degene die conform de geldende mandaatbesluiten en interne richtlijnen voor budgetbeheer verantwoordelijkheid dragen voor doelmatig en rechtmatig inkopen en aanbesteden. Zij worden ondersteund door medewerkers die vanuit hun specialisme adviseren over alle aspecten die te maken hebben met de beoogde Inkoop(strategie).
6.4
Team Inkoop van RID de Liemers
Professioneel inkopen vraagt om een multidisciplinaire aanpak waarbij kennis van de in te kopen materie, juridische, bedrijfseconomische en commerciële kennis gebundeld wordt. Het team Inkoop van RID de Liemers fungeert als kennisnetwerk voor de Gemeenten en SDL op het gebied van inkopen en aanbesteden. De Inkoopadviseurs stellen die kennis ter beschikking in de vorm van adviezen, (voorbeeld) documenten, trainingen en (aanbestedings)begeleiding.
Inkoopbeleid Liemerse gemeenten 2017
Pagina 15
Zienswijzennota bestemmingsplan BusinessPark 7Poort fase II
Indicatieve impressie van BusinessPark 7Poort fase II
1. Inleiding De gemeente Zevenaar heeft het bedrijventerrein BusinessPark 7Poort, gelegen aan de A12, succesvol ontwikkeld, maar het terrein is zo goed als volledig uitgegeven. Om te kunnen blijven voorzien in voldoende uitgeefbaar bedrijventerrein zet de gemeente Zevenaar in op de ontwikkeling van BusinessPark 7Poort II. BusinessPark 7Poort zal in oostelijke richting verder worden uitgebreid. Hiertoe heeft de gemeente ontwikkelruimte vanuit de Groene Metropoolregio toegekend gekregen. Ook is er inmiddels een voorkeursrecht gevestigd op de percelen. De volgende stap is het in gang zetten van de ruimtelijke procedure tot het wijzigen van de huidige bestemmingen. Hiervoor is een bestemmingsplan opgesteld genaamd BusinessPark 7Poort fase II. Het ontwerp bestemmingsplan heeft vanaf 21 december 2023 tot en met 31 januari 2024 ter inzage gelegen. Er zijn acht verschillende inhoudelijke zienswijzen ingediend, waarvan een zienswijze door meerdere reclamanten ondertekend. Vooroverlegreacties Er zijn acht verschillende inhoudelijke zienswijzen ingediend. Deze zijn samengevat en beantwoord in hoofdstuk 2. In hoofdstuk 3 van deze zienswijzennota is weergegeven welke planaanpassingen en ambtshalve wijzigingen genomen zullen worden.
2. Verwerking zienswijzen 2.1 Zienswijze 1 (gemeente Montferland) Samenvatting 1.1 Verkeersafwikkeling In optiek van gemeente Montferland is het te opportuun om in te zetten op de uitbreiding van 7Poort met een tweede fase. Eerst dient onherroepelijk vast te komen staan dat de nieuwe op- en afrit ter hoogte van 7Poort en Kollenburg daadwerkelijk er kan komen, voordat de planologische procedure voor BusinessPark 7Poort II opgestart kan worden.
Beantwoording gemeente
De beoogde verkeersafwikkeling in de eerste fase van 7Poort was er op gericht dat de nieuwe op- en afrit er zou komen. Nu deze op- en afrit nog ontbreekt wordt er in praktijk veel alternatieve routes gebruikt. Een veel gebruikte alternatieve route is via de rondweg van Didam vervolgens via Tatelaar de bestaande op- en afrit van de A12 bereikt. Deze route is nu al niet ingericht om te dienen als verkeersafwikkeling van fase 1. Er vindt hierdoor veel overlast plaats, zoals een toename van geluidshinder. Ook neemt de verkeersveiligheid af doordat er meerdere rotondes gekruist worden.
Er wordt in 3.6 Strijdig gebruik het volgende opgenomen:
Door een tweede fase zal de overlast verder toenemen. De voorwaardelijke verplichting die het bestemmingsplan bevat zal niet voorkomen dat de druk op het wegennet in Didam verder toe zal nemen. Ook is de uitvoerbaarheid door het opnemen van een voorwaardelijke verplichting (waarbij de onderzoekslast naar achter is geschoven) niet aangetoond.
Er wordt in 3.6 Strijdig gebruik het volgende opgenomen:
Helaas is er nog geen duidelijkheid wanneer het Tracébesluit ViA15 onherroepelijk kan gaan worden. Er is daarom gekozen om de huidige voorwaardelijke verplichting in artikel 14.6 uit het ontwerp bestemmingsplan te verwijderen: Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor bouwen verleent het bevoegd gezag niet eerder een omgevingsvergunning dan dat uit verkeersonderzoeken is gebleken dat het verkeer, gegenereerd door de ruimtelijke ontwikkeling BusinessPark 7Poort II, afgewikkeld kan worden op het wegennetwerk.
Tot een met de bestemming strijdig gebruik wordt in elk geval gerekend het gebruik van en het in gebruik laten nemen van de gronden en bouwwerken ten behoeve van Bedrijventerrein als bedoeld in artikel 3 zonder de aanleg en instandhouding van de op- en afrit aan de Rijksweg A12 ter hoogte van bedrijventerrein 7Poort/Kollenburg. Dit zorgt ervoor dat de verkeersafwikkeling van de tweede fase van BusinessPark 7Poort niet tot onevenredige verkeersoverlast lijdt op het grondgebied van gemeente Montferland. Conclusie: De ingediende zienswijze leidt tot aanpassing van het bestemmingsplan. Regels:
Tot een met de bestemming strijdig gebruik wordt in elk geval gerekend het gebruik van en het in gebruik laten nemen van de gronden en bouwwerken ten behoeve van Bedrijventerrein als bedoeld in artikel 3 zonder de aanleg en instandhouding van de op- en afrit aan de Rijksweg A12 ter hoogte van bedrijventerrein 7Poort/Kollenburg.
Gemeente Montferland is van mening dat een vergunning voor de realisatie van een bedrijfsgebouw in de tweede fase pas kan worden afgegeven als onherroepelijk is komen vast te staan dat de op- en afrit ter hoogte van 7Poort kan worden gerealiseerd en vraagt gemeente Zevenaar om dit aan te passen in het bestemmingsplan. 1.2 Goede landschappelijke inpassing De opzet van de landschappelijke Er is door gemeente Zevenaar gekozen om de Wal Masqué inpassing in vorm van een Wal van BusinessPark 7Poort fase I als landschappelijk element te Masqué van 7Poort I wordt bij verlengen door binnen BusinessPark 7Poort fase II strategisch 7Poort II verlaten. Gegeven de twee van de oorspronkelijke wal afgeleide grondlichamen te ligging van tal van woningen aan de realiseren om zo een groot deel van de bedrijfsbebouwing aan noordzijde waaronder de woonwijk het zicht te onttrekken. Dit is een minder continu doorlopend ‘Kerkwijk’ verzoekt gemeente grondlichaam doordat binnen het bedrijventerrein ook de Montferland om aandacht te bestaande waardevolle groenelementen (groen erf en met schenken aan een passende bos omgeven water) worden ingepast. Het zicht hierop is landschappelijke inpassing, waarbij reeds in de huidige situatie een kwaliteit en is ook naar de zicht vanuit het noorden op de toekomst toe de moeite om beleefbaar te houden.
Tevens toekomstige bedrijfspanden wordt dragen deze historische elementen ook in positieve zin bij aan beperkt/ontnomen. het verminderen van de gevolgen van nieuwe bedrijfsbebouwing. Gemeente Montferland maakt graag gebruik van het aanbod om in Voor de nieuwe grondlichamen wordt ingezet op een overleg te blijven met gemeente maximale hoogte van 10 meter, waarbij deze hoogte bereikt Zevenaar over de landschappelijke kan worden door een deel van de grond te keren met muren, inpassing met als inzet tot een uitgevoerd in de vorm van schanskorven met steen, analoog passende landschappelijke aan de beeldtaal van de oorspronkelijke Wal Masqué. In de inpassing. regels wordt onder 3.6 Strijdig gebruik het volgende opgenomen: Ook is gevraagd of de bouwhoogte aan de noordzijde van 20 meter Tot een met de bestemming strijdig gebruik wordt in elk geval naar 16 meter kan worden gerekend het gebruik van en het in gebruik laten nemen van de aangepast. gronden en bouwwerken ten behoeve van Bedrijventerrein als bedoeld in artikel 3 zonder de aanleg en instandhouding van een ‘Wal Masque’ binnen 48 maanden na onherroepelijk worden van het bestemmingsplan, waarbij geldt dat: - De hoogte van een Wal Masque niet meer mag bedragen dan 10 meter.
In aanvulling hierop zal er met een uitwerking van het beplantingsplan invulling gegeven worden aan de nadere groene inkleding van zowel de grondlichamen als de omliggende groene ruimte. Met name een strategische inzet van bomen en boomgroepen zal bijdragen aan het verder verminderen van de visuele impact van bebouwing op de omgeving ten noorden van de snelweg. Voor zover er verder