Document · PDF

1159921 Bijlage 7. Rapport ‘Onderbouwing Dienstenrichtlijn vestigingsbeperkingen en advies weigeren herziening bestemmingsplan’ d.d. 14 april 2023

Raadsvergaderingen 2022-2026 31 mei 2023, gemeente ZevenaarBij agendapunt: HAMERSTUK Z/23/447389 Bezwaar tegen het besluit van de gemeenteraad om verzoek tot herziening van het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Tatelaar' ongegrond te laten verklaren en het bestreden besluit nader aan te laten vullen20.019 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 3

Een compact centrum is aantrekkelijk voor bezoekers in verband met de loopafstanden, maar ook belangrijk om de toenemende leegstand terug te dringen dat zich vooral in het hoofdwinkelgebied manifesteert. Het streven is om voor 4.000 m2 bvo (15% van het totaal) aan commercieel vastgoed een andere functie te vinden. Het is ook zaak om de kwaliteit van voorzieningen naar een hoger niveau te tillen. Supermarkten passen aan de randen/entrees van het centrum van Zevenaar. De gemeente wil in en rond de binnenstad (beperkt) ruimte bieden in het woningbouwprogramma voor extra nieuwe woningen. Belangrijke doelgroepen voor het centrum zijn jongeren tot 30 jaar en ouderen.

20/61

BESTEMMINGSPLANNEN KERN ZEVENAAR DETAILHANDEL EN SUPERMARKTEN In verschillende bestemmingsplannen in de kern Zevenaar wordt detailhandel toegestaan. De bestemmingsplannen waar detailhandel mogelijk is worden hierna afzonderlijk besproken. Bestemmingsplannen waarin geen detailhandel mogelijk is blijven in deze paragraaf buiten beschouwing. De bestemmingsplannen zijn terug te vinden in bijlage 3. Specifiek voor supermarkten is in tabel B2.1 een overzicht gegeven van de zeven huidige supermarkten in de kern Zevenaar. Naast elke supermarkt is opgenomen onder welk bestemmingsplan de supermarkt valt en welke bestemming de grond heeft waar de supermarkt gevestigd is.

Tabel B2.1 Huidige zeven supermarkten in de kern Zevenaar met adres, vigerend bestemmingsplan en bestemming Supermarkt Adres Bestemmingsplan Bestemming Jumbo Centrum Kampsingel 7 Woongebied Kom Zevenaar (2008) Detailhandel Jumbo Zonnemaat Van Oldebarneveldtlaan 34 Woongebied Kom Zevenaar (2008) Centrum - Buurt Albert Heijn Kampsingel 2 Centrum Zevenaar (2013) Centrum - 1 Aldi Muldershof 35 Centrum Zevenaar (2013) Centrum - 1 Plus Centrum Mariusplein 24 Centrum Zevenaar (2013) Centrum - 1 Plus Landeweerdijk Landeweerdijk 1 Groot Holthuizen en Hengelder II (2007) Gemengd Correctieve herziening bestemmingsplan Groot Holthuizen en Hengelder II (2012) Uitwerkingsplan Spoorallee (2015) Spar Spaansmaat 10 Woongebied Kom Zevenaar (2008) Centrum - Buurt

BESTEMMINGSPLANNEN Bestemmingsplan Centrum Zevenaar (2013) Het bestemmingsplan voor het centrum van Zevenaar is in 2013 geactualiseerd. De focus in de toekomst ligt nauwelijks op een kwantitatieve vergroting van het centrum. Optimaliseren van de kwaliteit in het centrum blijft daarentegen een belangrijk punt. Het concurrerende aanbod in de regio is daarbij groot: de binnensteden van bijvoorbeeld Arnhem, Nijmegen en Doetinchem hebben veel recreatief aanbod en een regionale positie. De dagelijkse artikelensector is relatief sterk vertegenwoordigd in het centrum van Zevenaar, met vier supermarkten. Dit aanbod wordt aangevuld met diverse (vers)speciaalzaken. Ook in de branche Persoonlijke Verzorging is het aanbod sterk. Zevenaar vervult een duidelijke functie voor de eigen inwoners. Het centrum van Zevenaar weet een groot deel van de lokale bestedingen aan zich te binden. Het centrum heeft een belangrijke lokale en streekverzorgende functie. Het centrum kent een duidelijke ruimtelijke structuur: De Arnhemseweg-Didamsestraat en Grietsestraat/Marktstraat zijn de hoofdstraten van het centrum (belangrijkste winkels zijn hier gevestigd). De Schoolstraat en Wittenburgstraat zijn typische achterstraten (winkelfunctie zelden aanwezig, voornamelijk woonfunctie). Supermarkten passen aan de randen/entrees van het centrum van Zevenaar.

In het bestemmingsplan Centrum Zevenaar (2013) is detailhandel mogelijk binnen drie verschillende bestemmingen: ‘Centrum – 1’, ‘Centrum – 2’ en ‘Gemengd -2’. Detailhandel is binnen elke bestemming enkel mogelijk op de begane grond. Er is geen aparte bestemmingsomschrijving of aanduiding voor supermarkten, enkel voor ‘detailhandel’. Detailhandel wordt omschreven als “het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen voor gebruik, verbruik of aanwending overwegend anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit”. De drie huidige supermarkten die onder het bestemmingsplan Centrum Zevenaar vallen (Albert Heijn, Lidl en Plus) vallen allemaal onder de bestemming ‘Centrum – 1’.

21/61

Bestemmingsplan Raadhuisplein 1 (2012) Het gemeentehuis van Zevenaar is verhuisd naar het BAT-terrein in het zuiden van de stad. Het voormalige raadhuis van Zevenaar ligt centraal in het kernwinkelgebied. In dit gebouw is nu ruimte voor een mix van functies. Door de functieverandering van het raadhuis naar winkelcentrum zijn dit gebouw en het bijbehorende plein beter opgenomen in het centrumwinkelgebied van Zevenaar. In het bestemmingsplan voor Raadhuisplein 1 is ruimte voor maximaal 2.600 m2 bvo detailhandel. Winkels moeten op de begane grond gesitueerd worden en gelijkvloers toegankelijk zijn vanaf de straat. De begripsbepaling van detailhandel is hetzelfde als in het bestemmingsplan Centrum Zevenaar (2013). Naast detailhandel is de locatie bestemd voor wonen, publieksgerichte dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen, een hotel, lichte horeca en cultuur en ontspanning. Op dit moment wordt het oude Raadhuis in Zevenaar herontwikkeld tot ‘Het Oude Raadhuys’. Er worden 18 koopappartementen en 2 penthouses gerealiseerd. Op de begane grond is ruimte voor winkelruimten en een horecagelegenheid met een totaaloppervlakte van circa 2.300 m2. Bestemmingsplan Woongebied Kom Zevenaar (2008) In 2008 is één integraal bestemmingsplan gemaakt voor het woongebied Kom Zevenaar. Uitgangspunt is het flexibel maken en houden van het bestemmingsplan.

Concreet betekent dit dat in het algemeen de bestemmingen ruimer zijn geformuleerd en eigenaren/gebruikers meer gebruiks- en bouwmogelijkheden hebben. In het plangebied komen enkele buurtcentra voor. De bestemming bij deze functie is een zogenaamde ‘mengbestemming’ (centrum – buurt). Dit houdt in dat er meerdere functies kunnen voorkomen en dat deze uitwisselbaar zijn. De functies die kunnen voorkomen zijn detailhandel, publieke dienstverlening en kantoren. De buurtcentrumfuncties mogen op de begane grond uitgeoefend worden. Enkel op de verdiepingen mag gewoond worden. Er is geen specifieke bestemmingsomschrijving of een aanduiding voor supermarkten. De Spar en Jumbo Zonnemaat in Zevenaar vallen onder de bestemming ‘centrum – buurt’ in dit bestemmingsplan. De Jumbo in het centrum valt onder de enkelbestemming ‘detailhandel’. De begripsbepaling van detailhandel is hetzelfde als in het bestemmingsplan Centrum Zevenaar (2013). De Spar en Jumbo Zonnemaat hebben een verzorgende boodschappenfunctie voor de omliggende buurten. De Jumbo in het centrum heeft een kernverzorgende functie. Bestemmingsplan BAT-terrein (2012) In 2008 heeft British American Tobacco de fabricage van sigaretten op de locatie Zevenaar beëindigd. Een deel van de gebouwen op dit terrein kwam daardoor leeg te staan. De BAT-directie gaf naar aanleiding hiervan aan het gehele BAT-terrein te willen verkopen.

De gemeente Zevenaar was op zoek naar een nieuwe huisvesting en heeft besloten om het gemeentehuis te verplaatsen naar het BAT-terrein. De verplaatsing is een belangrijk vliegwiel voor de verdere ontwikkeling van deze locatie. Op het BAT-terrein is naast het gemeentehuis ruimte voor woningen, ambachten en kantoren. Detailhandel is niet opgenomen in het bestemmingsplan. Burgemeester en wethouders hebben een wijzigingsbevoegdheid om toch detailhandel op het BAT-terrein toe te staan. In de centrumvisie Zevenaar 2015-2025 wordt echter aangegeven dat de gemeente de focus qua detailhandel op dit moment legt op het versterken van het centrum (met name het kernwinkelgebied) en de Fashion Outlet Zevenaar. Bedrijventerreinen in Zevenaar In de kern Zevenaar bevinden zich meerdere bedrijventerreinen. Voor deze terreinen zijn verschillende bestemmingsplannen opgesteld. Op deze terreinen is detailhandel in verschillende vormen vaak mogelijk. In tabel B2.2 wordt een overzicht gegeven van bestemmingsplannen voor bedrijventerreinen in Zevenaar en welk soort detailhandel is toegestaan op elk bedrijventerrein (uitgebreid beeld, inclusief artikelnummers: zie bijlage 3). Op sommige bedrijventerreinen kan perifere detailhandel (via een afwijkingsbevoegdheid) worden toegestaan, maar niet voor voedings- en genotmiddelen.

Van de bedrijventerreinen in de tabel wordt Bedrijventerrein Tatelaar hierna uitgebreider behandeld. Op dit moment bevinden zich geen supermarkten op bedrijventerreinen in Zevenaar en de bestaande bestemmingsplannen bieden daar ook geen mogelijkheden voor.

22/61

Tabel B2.2: Toegestane detailhandel in bestemmingsplannen voor bedrijventerreinen in Zevenaar Bestemmingsplan Detailhandel toegestaan in bestemmingsplan (bestemming: Bedrijventerrein) Bestemmingsplan ● Ter plaatse van de aanduiding ‘verkooppunt motorbrandstoffen met Bedrijventerrein Tatelaar (2014) lpg, de opslag en verkoop van motorbrandstoffen inclusief lpg met daaraan ondergeschikt detailhandel en horeca in de vorm van een serviceshop’. ● Volumineuze detailhandel inclusief de verkoop van brancheverwante artikelen overeenkomstig de bepalingen in artikel 3.3.2. ● Ondergeschikte productiegebonden detailhandel, met uitzondering van detailhandel in voedings- en genotmiddelen, textiel, schoeisel en lederwaren. ● (Publieksgerichte vormen van) internethandel overeenkomstig de bepalingen in artikel 3.3.5. Bestemmingsplan ● Detailhandel is niet toegestaan, met uitzondering van volumineuze Bedrijventerrein Hengelder (2017) detailhandel op de gronden met de aanduiding ‘volumineuze detailhandel toegestaan’. ● In afwijking van het bepaalde geldt dat op gronden met de aanduiding ‘huidige bedrijfsactiviteit toegestaan’ bij de navolgende adressen tevens de daarbij vermelde bedrijfsactiviteit is toegestaan: - Hengelder 26a: Kringloopwinkel met detailhandel. - Hengelder 30: babyspeciaalzaak met detailhandel.

● Burgemeester en wethouders kunnen vrijstelling verlenen van het bepaalde ten behoeve van productiegebonden detailhandel. Beheersverordening ● Detailhandel in brandgevaarlijke, explosieve en milieuverstorende Bedrijventerrein Hengelder Noord goederen. (2014) ● Ondergeschikte productiegebonden detailhandel, met uitzondering van detailhandel in voedings- en genotmiddelen, textiel, schoeisel, lederwaren en huishoudelijke artikelen. ● Volumineuze detailhandel, zoals auto’s, meubels, boten, caravans, grove bouwmaterialen, machines ten behoeve van bedrijven, landbouwwerktuigen en -machines. Bestemmingsplan ● Productiegebonden detailhandel, met uitzondering van detailhandel Bedrijventerrein Zuidspoor (2011) in voedings- en genotsmiddelen. ● Volumineuze detailhandel ter plaatse van de aanduiding ‘detailhandel volumineus’. Bestemmingsplan ● Ter plaatse van de aanduiding ‘verkooppunt motorbrandstoffen met 7Poort (2013) lpg’, de opslag en verkoop van motorbrandstoffen inclusief lpg met daaraan ondergeschikt detailhandel en horeca in de vorm van een serviceshop. ● Het bevoegd gezag kan door middel van een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde, voor het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van detailhandel, mits: 1. het productiegebonden detailhandel betreft; 2.

de vloeroppervlakte mag maximaal 20% van de bruto vloeroppervlakte inclusief de bruto vloeroppervlakte van algemene ruimten van het bedrijf bedragen tot een maximum van 100 m2 verkoopvloeroppervlak.

23/61

Uitgelicht: Bedrijventerrein Tatelaar Op bedrijventerrein Tatelaar is vestiging van detailhandel in volumineuze goederen (zoals auto’s, boten, caravans, motoren, scooters, keukens, badkamers, sanitair, zwembaden, meubels, vloerbedekking/parket, zonwering) en daarmee direct samenhangende artikelen zoals accessoires, onderhoudsmiddelen en onderdelen en ondergeschikte mate van woninginrichting en stoffering, tuincentra (w.o. tuinhuisjes, tuinmachines) en grootschalige bouwmarkten (> 1.000 m2) mogelijk. De gewenste ontwikkeling is gericht op versterking van het profiel van het bedrijventerrein als een gemengd en consumentengericht bedrijventerrein voor detailhandel in volumineuze goederen, kleinschalige productiebedrijven in lage milieucategorieën en kantoren. Dit blijkt uit het businessplan dat voor de revitalisering van het bedrijventerrein is opgesteld. Onder volumineus wordt in dit bestemmingsplan ook verstaan detailhandel in rijwielen en scooters, omdat de reikwijdte van deze bedrijven de afgelopen jaren is veranderd waardoor dit soort zaken steeds minder voorkomen en wenselijk zijn in winkelcentra. Uitgangspunt is dat detailhandel is toegestaan in de daartoe aangewezen (winkel)centra. Vormen van detailhandel die in deze gebieden niet ruimtelijk of planologisch inpasbaar zijn kunnen zich buiten deze centra vestigen.

Daarbij is het wenselijk dat het juiste bedrijf op de juist plaats terecht komt. Buiten de winkelcentra is plaats voor detailhandel in volumineuze goederen en grootschalige bouwmarkten en eventueel brand- en milieugevaarlijke stoffen. Naast volumineuze goederen wordt de verkoop van brancheverwante artikelen (woninginrichting, In/Om Huis en autobranche) mogelijk. De verkoop van deze niet-volumineuze goederen blijft gekoppeld aan de verkoop van volumineuze goederen. Het aanbod van niet-volumineuze artikelen wordt beperkt tot maximaal 20%. Hiermee wordt voorkomen dat kleine winkels, die in de bestaande winkelcentra/detailhandelsstructuur thuishoren zich op het bedrijventerrein gaan vestigen. De autobranche vormt hierop een uitzondering. Reguliere detailhandel, inclusief als detailhandel aangemerkte internethandel wordt niet toegestaan. Grootschalige detailhandel (niet gekoppeld aan een assortiment) wordt eveneens niet toegestaan. Op het bedrijventerrein is productiegebonden detailhandel mogelijk met uitzondering van detailhandel in voedings- en genotsmiddelen, textiel, schoeisel en lederwaren. Productiegebonden detailhandel is ondergeschikt aan de productiefunctie van het bedrijf. In het algemeen wordt productiegebonden detailhandel op bedrijventerreinen toegestaan mits deze ondergeschikt blijft. Detailhandel past ook in het karakter van het terrein Tatelaar.

Omdat het echter een ander assortiment/branche betreft dan waar het terrein voor is bedoeld, dient de omvang overeenkomstig het algemeen beleid wel beperkt te blijven. Dit geldt in het bijzonder voor assortiment dat ook in winkelgebieden aangeboden kan worden zoals kleding, schoenen en voeding. Bestemmingsplan Groot Holthuizen en Hengelder II (2007) en correctieve herziening bestemmingsplan Groot Holthuizen en Hengelder II In Zevenaar Oost, bij Groot Holthuizen en 7Poort, vindt een grootschalige ontwikkeling plaats. In dit gebied wordt ruimte gecreëerd voor bedrijven, woningen en een Fashion Outlet. Voor het bedrijventerrein is het bestemmingsplan 7Poort (2013) opgesteld. Meerdere bedrijven hebben zich intussen op dit bedrijventerrein gevestigd. Ook de woningen in Groot Holthuizen zijn intussen gerealiseerd. In 2012 is een correctieve herziening van het bestemmingsplan gepubliceerd, waarin enkele verfijningen en detailleringen zijn opgenomen. Voor het gemengde gebied langs de Spoorallee geldt de bestemming ‘Gemengd – uit te werken’. Op dit stuk grond wordt op dit moment een Factory Outlet Village gerealiseerd (Fashion Outlet Zevenaar).

Deze gronden zijn bestemd voor een station, kantoren, maatschappelijke voorzieningen, dienstverlening, parkeerterreinen, detailhandel, waaronder begrepen volumineuze detailhandel, horecabedrijven, leisurevoorzieningen en bedrijven als genoemd in de categorieën 1 en 2 van de lijst van bedrijven en installaties […]. Voor de Spoorallee is in 2015 een uitwerkingsplan gemaakt.

24/61

Uitwerkingsplan Spoorallee (2015) In het uitwerkingsplan Spoorallee is de bestemming vastgelegd voor de locatie van de Fashion Outlet Zevenaar. De grond heeft de bestemming 'Gemengd’. Binnen deze bestemming is er ruimte voor een Factory Outlet Village van ten hoogste 15.000 m2 (bvo) of 12.000 m2 (wvo). Er zijn ook brancheringsregels opgenomen in het bestemmingsplan voor de detailhandel in deze Outlet Village (zie bijlage 3). Naast detailhandel is er ruimte voor kantoren, lichte horeca en een supermarkt in het gebied. Ook de locatie voor het nieuwe treinstation Zevenaar Poort ligt in dit gebied. Een FOC is een fabrieksverkoopformule die de reguliere detailhandel aanvult en die fabrikanten de gelegenheid biedt om in een outletvestiging rechtstreeks, zonder inschakeling van de tussenhandel, uitsluitend outletproducten te verkopen aan consumenten die bereid zijn om hiervoor een grote afstand af te leggen. Met de ontwikkeling van een leisurepark aan de nieuwe aansluiting op de A12 wordt beoogd consumenten vanuit een grote regio aan te trekken, waarbij ook de Duitse regio een belangrijk onderdeel van het verzorgingsgebied vormt. Een bezoek aan een outlet center wordt vaak gezien als een dagje uit. De bezoekers van een FOC zijn hierdoor bereid om relatief grote afstanden af te leggen.

Vooral Duitse consumenten zijn merkbewust en bereid grote afstanden af te leggen voor een winkelbezoek. Omdat het bezoek aan een outlet center vaak als een uitje wordt gezien ligt het accent op de zaterdag, zon- en feestdagen en vakantieperioden. In een Outletcenter komen 60 tot 70% van de bezoekers van ver, dat wil zeggen een reisafstand van meer dan 30 minuten rijden. Dit betekent dat bijna iedereen met de auto komt. Onderzoeken hebben uitgewezen dat 90% van de bezoekers per auto komt. Het overige deel per fiets of openbaar vervoer. Hierbij dient opgemerkt te worden dat weinig outlets nabij een treinstation gelegen zijn. De plannen voor een ontwikkeling van een FOC aan de Spoorallee gaan uit van maximaal 15.000 m² bruto vloeroppervlak (bvo). Dit betreft circa 12.000 m² winkel-vloeroppervlak (wvo). De voorgestelde verdeling over de branches is als volgt: ● 55-65% mode 6.600-7.800 m2 wvo; ● 10-15% sport 1.200-1.800 m2 wvo; ● 10-15% schoenen 1.200-1.800 m2 wvo; ● 5-10% home 600-1.200 m2 wvo; ● 5% overig outlet assortiment 600 m2 wvo; ● 9-10% lichte horeca 1.400 m2. Sterk punt van de Spoorallee is de ligging dicht bij de A12 en de directe aansluiting op de A12. De Spoorallee is binnen een uur rijden door ruim 12 miljoen consumenten gemakkelijk bereikbaar. Daarnaast is de A12 een van de belangrijkste invalroutes vanuit Duitsland.

De eerste fase van de Fashion Outlet is eind 2022 afgerond. Als onderdeel van deze eerste fase is een supermarkt van PLUS (1.320 m2 bvo) geopend in het gebied.

ANALYSE BELEID EN BESTEMMINGSPLANNEN ALGEMEEN ●

●

25/61

Het gemeentebestuur van Zevenaar staat voor een majeure opgave: behoud en versterking van de positie van het centrumgebied in een krimpende markt, behoud van de posities van de wijkwinkelcentra waarin supermarkten een essentiële rol vervullen en realisatie van het Fashion Outlet Zevenaar. Het provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid zijn erop gericht detailhandelsontwikkelingen te laten plaatsvinden in daarvoor aangewezen winkelgebieden: de binnenstad en de wijkwinkelcentra. Buiten deze detailhandelsstructuur is alleen ruimte voor volumineuze detailhandel en detailhandel die elders geen plaats kan krijgen zonder dat hiermee de posities van de winkelgebieden wordt aangetast. Deze samenvatting van het beleid is uitvoerig in tal van

● ●

beleidsdocumenten op de drie relevante niveaus van provincie, regio en gemeente vastgelegd en voorzien van afzonderlijke onderbouwingen en toelichtingen die op hoofdlijnen gelijkluidend zijn. De positie van Zevenaar is zwakker dan de posities van andere centrumgebieden, zoals van Arnhem, Doetinchem en Nijmegen met veel recreatief aanbod. Het loslaten van de beperking tot volumineuze detailhandel zou betekenen dat elders, zoals op het bedrijventerrein Tatelaar, ruimte ontstaat voor detailhandel die ook in de winkelgebieden past en dus concurrerend wordt en gelet op de krimpende markt, voor relevante leegstand zorgt. Dit gaat ten koste van de vitaliteit en leefbaarheid van de winkelgebieden.

BESTEMMINGSPLAN BEDRIJVENTERREIN TATELAAR ●

●

Het beleid en de toelichting van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Tatelaar zijn niet gericht op het bieden van ruimte voor algemene detailhandelsontwikkeling op het bedrijventerrein Tatelaar. De opgenomen beperkingen leveren een bijdrage aan het situeren en juist ook het concentreren van niet-volumineuze detailhandel in winkelgebieden. Vestiging van bepaalde vormen van detailhandel die door ruimtelijke eisen binnenstedelijk moeilijk inpasbaar zijn, zijn toegestaan op bedrijventerrein Tatelaar. De onderbouwing voor het niet toestaan van detailhandel in niet-volumineuze goederen ter plaatse van het bedrijventerrein Tatelaar is goed te herleiden uit het beleid en de daaraan ten grondslag liggende overwegingen met de uitwerking hiervan in bestemmingsplannen.

BETEKENIS VAN SUPERMARKTEN VOOR CENTRUMGEBIEDEN In het beleid en bestemmingsplannen wordt gestreefd naar een compacter centrumgebied en behoud van de kracht van andere winkelgebieden. Daarin nemen supermarkten en specifieke plaats innemen. Supermarkten zijn van wezenlijk belang voor het functioneren van een centrumgebied. Dit blijkt onder meer uit het geactualiseerde onderzoek van DTNP (figuur B2.1). In een centrumgebied zijn supermarkten belangrijke publiekstrekkers. 52% van alle centrumbezoekers bezoekt naast de supermarkt ook andere winkels. Het combinatiebezoek wordt positief beïnvloed indien de supermarkt direct naast de andere winkels is gelegen. Deze situatie doet zich ook voor in Zevenaar.

Figuur B2.1 Stedenbouwkundige inpassing supermarkt cruciaal voor winkelgebieden (bron: DTNP, 2021)

26/61

TOETSING AAN DIENSTENRICHTLIJN DISCRIMINATIEVERBOD Het bestemmingsplan Bedrijventerrein Tatelaar maakt ten aanzien van de opgenomen vestigingsbeperking voor detailhandel, geen direct of indirect onderscheid naar nationaliteit of, voor vennootschappen, de plaats van hun statutaire zetel van de te vestigen winkels. Hiermee wordt derhalve voldaan aan het discriminatieverbod in artikel 15, derde lid, onder a, van de Dienstenrichtlijn.

NOODZAKELIJKHEID Het noodzakelijkheidsvereiste betreft de vraag of een vestigingsbeperking is gerechtvaardigd door een dwingende reden van algemeen belang: ● Bij een dwingende reden van algemeen belang gaat het als eerste om ‘bescherming van het milieu en het stedelijk milieu’; ● Met name is van belang om via bestemmingsplanregelingen te bevorderen dat een centrumgebied en andere winkelgebieden de eigen dynamiek behouden; ● Een mix van winkels in het centrumgebied en andere winkelgebieden kan worden behouden en bevorderd, afgestemd op de behoefte en het koopgedrag van de consument, als tegelijkertijd elders brancheringsbeperkingen, zoals het niet toestaan van niet-volumineuze detailhandel, zijn opgenomen; ● Daarmee wordt beoogd een aantrekkelijk centrumgebied en andere winkelgebieden te bevorderen, om de vitaliteit en leefbaarheid van het centrumgebied en andere winkelgebieden te behouden en leegstand in binnenstedelijk gebied te voorkomen.

Het beleid ten aanzien van het centrumgebied en andere winkelgebieden, het beleid gericht op concentratie van niet-volumineuze detailhandel in die gebieden in het bijzonder alsmede de systematiek van bestemmingsregelingen in verschillende bestemmingsplannen in Zevenaar, maken in samenhang duidelijk dat de ‘bescherming van het milieu en het stedelijk milieu’ de dwingende reden van algemeen belang is voor de concentratie van niet-volumineuze detailhandel in winkelgebieden en het uitsluiten ervan elders. Aan de vestigingsbeperkingen voor detailhandel in het bestemmingsplan bedrijventerrein Tatelaar en meer specifiek in artikel 3 Bedrijventerrein liggen dan ook dwingende redenen van algemeen belang ten grondslag. Dit rechtvaardigt ook het weigeren van het verzoek voor medewerking aan herziening van het bestemmingsplan op het perceel ter hoogte van Ampèrestraat 8 te Zevenaar. De bestemmingsregeling en het advies voor weigering van het verzoek voldoen aan het noodzakelijkheidscriterium in artikel 15, derde lid onder b van de Dienstenrichtlijn (noodzakelijkheid).

EVENREDIGHEID De vestigingsbeperking in het bestemmingsplan Bedrijventerrein Tatelaar ten aanzien van detailhandel is een evenredige maatregel. Daarbij wordt in jurisprudentie aan de volgende aspecten getoetst. • De maatregel is geschikt en effectief Met het alleen toestaan van niet-volumineuze detailhandel in aangewezen winkelgebieden wordt bereikt dat voor ontwikkeling wordt ervoor gezorgd dat het detailhandelsaanbod zich concentreert in die winkelgebieden en zodoende bijdraagt aan het behouden het versterken van het functioneren en de vitaliteit van het centrumgebied en andere winkelgebieden en het voorkomen van leegstand. Daarvoor zijn brancheringsregelingen in bestemmingsplannen effectief en geschikt. Het weigeren van nieuwe detailhandelsvestigingen voor niet-volumineuze goederen buiten het centrumgebied en andere winkelgebieden is als maatregel eveneens effectief en geschikt. • De maatregel wordt coherent en systematisch toegepast en doorstaat de hypocrisietest Al meer dan 10 jaar voert de gemeente het beleid ten aanzien van volumineuze detailhandel en worden in bestemmingsplannen vestigingsbeperkingen voor detailhandel opgenomen. In deze notitie zijn hiervoor analyses van bestemmingsregeling en beleid vanaf 2013 weergegeven. Er is overduidelijk sprake van het consistent en systematisch toepassen van de maatregel. Het eerder weigeren van het

27/61

verzoek voor medewerking aan een supermarktvestiging van Lidl onder de noemer van hypermarkt betreft eveneens een consistente en systematische toepassing van de maatregel. Als niet-volumineuze detailhandelsvestiging, zoals een nieuwe supermarkt, op de bedrijventerreinen zou worden toegestaan, dan is er geen reden om eenzelfde aanvraag voor een volgende niet-volumineuze detailhandelsvestiging te weigeren. Hierdoor zouden ook bestaande detaillisten vanuit het centrumgebied naar nieuwe locaties op bedrijventerreinen kunnen verplaatsen. Dat is ongewenst. Uit de beleidsanalyse en marktverkenning blijkt immers dat hiervoor geen marktruimte aanwezig is, de winkelgebieden in een krimpende markt onder steeds grotere druk komen te staan en ingezet wordt op de realisering van het Fashion Outlet Zevenaar. Concurrentie van niet-volumineuze detailhandel, zoals hypermarkten en supermarkten zou de druk nog verder vergroten en dus de leegstand in de aangewezen winkelgebieden toenemen. Vandaar dat de eerste aanvraag al kan en moet worden geweigerd. Daarmee doorstaat de maatregel ook de hypocrisietest, gelet op de eerdere Lidl-aanvraag en de voorliggende aanvraag.

• De maatregel gaat niet verder dan nodig om het nagestreefde doel/de nagestreefde doelen te bereiken en het effect kan niet worden bereikt met andere, minder beperkende maatregelen voor het gebruik als detailhandel Als niet-volumineuze detailhandelsvestiging op bedrijventerreinen mogelijk worden gemaakt, dan zal daar in de praktijk ook gebruik van worden gemaakt. De gemeentelijke inzet om het functioneren en de vitaliteit van het centrumgebied zo goed mogelijk te versterken, door een compacter centrumgebied na te streven, kunnen zo’n ontwikkeling niet tegenhouden. Vele beroepsprocedures wijzen uit dat supermarkten en andere niet-volumineuze detailhandelsvestigingen bereid zijn uit het centrumgebied te vertrekken of zich in ieder geval buiten het centrumgebied willen vestigen ondanks de gemeentelijk inspanningen gericht op bijvoorbeeld herstructurering van een centrumgebied. Het weigeren van het verzoek tot herziening van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Tatelaar, met als doel om nietvolumineuze detailhandelsvestigingen mogelijk te maken op het bedrijventerrein, gaat dan ook niet verder dan nodig. Het weigeren van de aanvraag voor het laten vervallen van de beperking tot volumineuze detailhandel levert zeker een zinvolle bijdrage van het bereiken van de doelstellingen, gericht op de leefbaarheid en vitaliteit van het centrumgebied en andere winkelgebieden.

Het effect van de maatregel in de vorm van het weigeren van herziening van het bestemmingsplan, kan niet worden bereikt met andere, minder beperkende maatregelen voor het gebruik als detailhandel. De maatregel van uitsluiting van niet-volumineuze detailhandelsvestiging op bedrijventerreinen en het weigeren van het verzoek van RetailPlan waarborgen het functioneren en de vitaliteit van en dynamiek in het centrumgebied en dragen bij aan het voorkomen van leegstand die zou ontstaan als gevolg van niet-volumineuze detailhandelsvestigingen buiten het centrumgebied en andere winkelgebieden. De brancheringsregeling en de weigering van het verzoek voor een actualisatie van het bestemmingsplan voor Bedrijventerrein Tatelaar en specifiek Ampèrestraat 8 te Zevenaar voldoen aan artikel 15, derde lid onder c van de Dienstenrichtlijn.

CONCLUSIE ●

●

28/61

Discriminatieverbod Het bestemmingsplan Bedrijventerrein Tatelaar maakt ten aanzien van de opgenomen vestigingsbeperking voor detailhandel, geen direct of indirect onderscheid naar nationaliteit of, voor vennootschappen, de plaats van hun statutaire zetel van de te vestigen winkels. Hiermee wordt derhalve voldaan aan het discriminatieverbod in artikel 15, derde lid, onder a, van de Dienstenrichtlijn. Noodzakelijkheid De vestigingsbeperking in het bestemmingsplan Bedrijventerrein Tatelaar voor volumineuze detailhandel is een evenredige maatregel. Deze maatregel is namelijk geschikt en effectief, wordt coherent en systematisch toegepast en doorstaat de hypocrisietest, gaat niet verder dan nodig om het nagestreefde doel/de nagestreefde doelen te bereiken en het effect kan niet worden bereikt met andere, minder beperkende maatregelen voor het gebruik als detailhandel. Deze maatregel waarborgt ook de vitaliteit van en dynamiek in het centrumgebied en andere winkelgebieden. De brancheringsregeling en de afwijzing van het verzoek voor een herziening van het bestemmingsplan voldoen aan het evenredigheidscriterium in artikel 15, derde lid onder c van de Dienstenrichtlijn.

Het beleid ten aanzien van het centrumgebied en andere winkelgebieden, het beleid gericht op concentratie van nietvolumineuze detailhandel in die gebieden in het bijzonder alsmede de systematiek van bestemmingsregelingen in

●

29/61

verschillende bestemmingsplannen in Zevenaar, maken in samenhang duidelijk dat de ‘bescherming van het milieu en het stedelijk milieu’ de dwingende reden van algemeen belang is voor de concentratie van niet-volumineuze detailhandel in winkelgebieden en het uitsluiten ervan elders. Evenredigheid Aan de vestigingsbeperkingen voor detailhandel in het bestemmingsplan bedrijventerrein Tatelaar en meer specifiek in artikel 3 Bedrijventerrein liggen dan ook dwingende redenen van algemeen belang ten grondslag. Dit rechtvaardigt ook het weigeren van het verzoek voor medewerking aan herziening van het bestemmingsplan op het perceel ter hoogte van Ampèrestraat 8 te Zevenaar. De bestemmingsregeling en het advies voor weigering van het verzoek voldoen aan het noodzakelijkheidscriterium in artikel 15, derde lid onder b van de Dienstenrichtlijn (noodzakelijkheid).

Bijlage 3 Bestemmingsplannen kern Zevenaar Bestemmingsplan Centrum Zevenaar (2013)

Bestemming ‘Centrum – 1’ 4.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Centrum - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor de hierna aangegeven doeleinden op de daarbij aangegeven verdiepingen: doeleinden detailhandel publiekgerichte dienstverlening daghoreca avond- en nachthoreca wonen maatschappelijke voorzieningen bij de bestemming behorende voorzieningen waaronder verkeervoorzieningen, watervoorzieningen, tuinen, groenvoorzieningen, werkplaatsen, ateliers, bergingen, ingangspartijen, magazijnruimten en overige voorzieningen

begane grond ja ja ja ja nee ja ja 3

verdiepingen nee nee nee ja ja ja ja

begane grondlaag en daaronder; verdiepingen boven de begane grondbouwlaag; ter plaatse van de uitgewerkte bestemmingen aan het Masiusplein/Dr. Honigstraat/Nieuwe Doelenstraat alsook ter plaatse van het perceel Grietsestraat/ Kampsingel / Bommersheufsestraat / Stadsgracht mag de gezamenlijke verkoopvloeroppervlakte van detailhandel niet meer bedragen dan de oppervlakte zoals deze is op het moment van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan "Zevenaar Centrum 2013"; uitsluitend op de Didamsestraat 13, Didamsestraat 20, Didamsestraat 24, Schoolstraat 1A, Raadhuisplein en uitsluitend in de omvang (m ) zoals deze is op het moment van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan "Zevenaar Centrum 2013". 1

2 3

30/61

Bestemming ‘Centrum – 2’ 5.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Centrum - 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor de hierna aangegeven doeleinden op de daarbij aangegeven verdiepingen: doeleinden detailhandel publiekgerichte dienstverlening avond- en nachthoreca wonen maatschappelijke voorzieningen bij de bestemming behorende voorzieningen waaronder verkeervoorzieningen, watervoorzieningen, tuinen, groenvoorzieningen, werkplaatsen, ateliers, bergingen, ingangspartijen, magazijnruimten en overige voorzieningen

begane grond ja ja ja nee ja ja

verdiepingen nee nee nee ja ja ja

begane grondlaag en daaronder; verdiepingen boven de begane grondbouwlaag;

1 2

Bestemming ‘gemengd – 2’ 7.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Gemengd - 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor: doeleinden detailhandel publiekgerichte dienstverlening bedrijven: 1. die in de van deze regels deel uitmakende bijlage Staat van Bedrijfsactiviteiten zijn aangeduid als categorie 1 of 2, danwel: 2. die, gezien hun aard en invloed op de omgeving, gelet op de specifieke werkwijze alsmede getoetst aan de aangegeven maatgevende milieuaspecten, geacht kunnen worden te behoren tot categorie 1 of 2: 3. een en ander met uitzondering van verkooppunten voor motorbrandstoffen. wonen avond- en nachthoreca maatschappelijke voorzieningen cultuur en ontspanning bij de bestemming behorende voorzieningen waaronder verkeervoorzieningen, watervoorzieningen, tuinen, groenvoorzieningen, werkplaatsen, ateliers, bergingen, ingangspartijen, magazijnruimten en overige voorzieningen 1

begane grond 1 ja 3 ja ja

verdiepingen 2 nee nee nee

nee 5 ja 4 ja ja ja

ja nee ja ja ja

begane grondlaag en daaronder;

2 verdiepingen boven de begane grondbouwlaag; 3

uitsluitend op Kerkstraat 4, Kerkstraat 10, Kerkstraat 12, Kerkstraat 3, Kerkstraat 9, Kerkstraat 21, Markt 53, Nieuwe Doelenstraat 3, Nieuwe Doelenstraat 3A, Nieuwe Doelenstraat 3B, Nieuwe Doelenstraat 5, Nieuwe Doelenstraat 7, Nieuwe Doelenstraat 11, Nieuwe Doelenstraat 11A, Nieuwe Doelenstraat 8, Arnhemseweg 1A en Arnhemseweg 5 en uitsluitend in de omvang (m2) zoals deze is op het moment van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan "Zevenaar Centrum 2013" met dien verstande dat op de Arnhemseweg 5 maximaal 380 m2 detailhandel mag worden uitgeoefend; 4 uitsluitend op Kerkstraat 11 en Kerkstraat 36 en uitsluitend in de omvang (m 2) zoals deze is op het moment van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan "Zevenaar Centrum 2013". 5 wel langs de Nieuwe Doelenstraat en de Kerkstraat.

31/61

Bestemmingsplan Raadhuisplein 1 (2012)

Bestemming ‘Centrum’ 3.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Centrum' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. detailhandel tot niet meer dan 2.600 m² bruto vloeroppervlakte; b. publiekgerichte dienstverlening; c. hotel waarbij het parkeren voor de hotelgasten op het eigen terrein dient plaats te vinden; d. lichte horeca tot niet meer dan 350 m² bruto vloeroppervlakte; e. maatschappelijke voorzieningen en voorzieningen voor cultuur en ontspanning; f. ondergrondse parkeren; g. voorzieningen ten behoeve van de stalling van fietsen en sanitaire voorzieningen; h. ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van verkeer - inrit’ tevens een toegang tot een parkeervoorziening; i. wonen tot maximaal 20 appartementen waarbij het parkeren voor de bewoners van de appartementen op het eigen terrein dient plaats te vinden; j. het uitoefenen van een beroep aan huis, met dien verstande dat de gezamenlijke bruto vloeroppervlakte ten behoeve van de uitoefening van een aan huis gebonden beroep binnen een woning mag, in voorkomend geval, niet meer bedragen dan 30% van de totale bruto vloeroppervlakte van de betreffende woning, en in ieder geval niet meer dan 75m². 3.3 Specifieke gebruiksregels Tot een gebruik strijdig met de regels van dit bestemmingsplan wordt in ieder geval begrepen:

32/61

a. het gebruik van de begane grond voor wonen, met uitzondering van entrees en bergingen; b. het gebruik van de bouwlagen boven de begane grond voor detailhandel/ publieksgerichte dienstverlening. 3.4 Afwijken van de gebruiksregels: Burgemeester en wethouder (bevoegd gezag) kunnen met een omgevingsvergunning afwijken van het gestelde in artikel 3 lid 3 sub b indien uit de ruimtelijke motivering daartoe is gebleken dat het gebruik niet zal leiden tot onevenredige verstoring van en/of negatieve gevolgen voor de overige bestemmingen zoals benoemd in artikel 3 lid 1 waarbij geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de woon- en leefkwaliteit in de omgeving en de parkeerbalans in evenwicht blijft.

Bestemmingsplan Woongebied Kom Zevenaar (2008)

Bestemming ‘Centrum – Buurt’ 4.1 Bestemmingsomschrijving De voor Centrum - Buurt aangewezen gronden zijn bestemd voor: op de begane grond: a. detailhandel; b. publiekgerichte dienstverlening; c. dienstverlenende bedrijven en/of dienstverlenende instellingen; d. kantoren; e. cafetaria, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding specifieke vorm van horeca - cafetaria; f. woningen voor zover deze voorkomen op het moment van ter inzage leggen van het ontwerp van dit plan; g. bedrijfswoningen, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding bedrijfswoning; h. bij een en ander behorende voorzieningen waaronder wegen, paden, bermen, parkeerplaatsen, tuinen, groenvoorzieningen en overige voorzieningen, zoals nutsvoorzieningen; en boven de begane grond de op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan bestaande bovenwoningen.

33/61

Bestemming ‘Detailhandel’ 6.1 Bestemmingsomschrijving De voor Detailhandel aangewezen gronden zijn bestemd voor: op de begane grond a. detailhandel; b. bedrijfswoningen, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding bedrijfswoning; c. woningen voor zover deze voorkomen op het moment van ter inzage leggen van het ontwerp van dit plan; d. bij een en ander behorende voorzieningen waaronder wegen, paden, bermen, parkeerplaatsen, tuinen, groenvoorzieningen en overige voorzieningen, zoals nutsvoorzieningen; en boven de begane grond de op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan bestaande bovenwoningen.

Bestemmingsplan BAT-terrein (2012)

5.4 Wijzigingsbevoegdheid Burgemeester en wethouders kunnen het bestemmingsplan wijzigen door op de in artikel 5 lid 1 bedoelde gronden tevens detailhandel toe te staan waarbij in elk geval aangetoond moet worden: a. dat uit een daartoe opgesteld onderzoek blijkt dat de bestaande detailhandelsstructuur niet onevenredig wordt benadeeld; b. dat de belangen van de eigenaren en/of gebruikers van betrokken en nabijgelegen gronden niet onevenredig worden geschaad; c. dat het straat- en bebouwingsbeeld en de verkeersveiligheidsbelangen niet onevenredig worden geschaad; d. dat het verhaal van de gemeentelijke (plan)kosten zeker is gesteld.

34/61

Bestemmingsplan Kernen Ooy, Oud-Zevenaar en Babberich

Bestemming ‘Detailhandel’ 5.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Detailhandel' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. detailhandel; b. (boven)woningen voor zover deze voorkomen op het moment van ter inzage leggen van het ontwerp van dit plan; c. bij een en ander behorende voorzieningen waaronder wegen, paden, bermen, parkeerplaatsen, tuinen, groenvoorzieningen en overige voorzieningen, zoals nutsvoorzieningen. Bestemming ‘Gemengd – 1’ 7.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Dienstverlening' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. publiekgerichte dienstverlening; b. detailhandel; c. (boven)woningen, voor zover deze voorkomen op het moment van ter inzage leggen van het ontwerp van dit plan; d. bij de bestemming behorende voorzieningen waaronder wegen, paden, bermen, parkeerplaatsen, tuinen, groenvoorzieningen en overige voorzieningen, zoals nutsvoorzieningen;

35/61

Bestemming ‘Gemengd – 2’ 8.1 Bestemmingsomschrijving 8.1.1 Doeleinden De voor 'Gemengd - 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. maatschappelijke voorzieningen, in afwijking van het bepaalde in artikel 1.36 uitsluitend ook ondergeschikte horeca ten dienste van specifiek maatschappelijke voorzieningen op het gebied van verenigingsleven; b. detailhandel, uitsluitend op de begane grond; c. kantoor; d. publiekgerichte dienstverlening, uitsluitend op de begane grond; e. maximaal 38 gestapelde woningen; f. ter plaatse van de aanduiding 'evenemententerrein', tevens een evenemententerrein; g. bij de bestemming passende voorzieningen waaronder wegen, paden, bermen parkeerplaatsen, tuinen, groenvoorzieningen en overige voorzieningen, zoals nutsvoorzieningen. 8.1.2 Vloeroppervlak detailhandel en dienstverlening Het verkoopvloeroppervlak voor detailhandel en publiekgerichte dienstverlening bedragen gezamenlijk maximaal 850 m².

Bestemmingsplan Bedrijventerrein Tatelaar (2014)

36/61

Bestemming ‘Bedrijventerrein’ 3.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Bedrijventerrein' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. het uitoefenen van bedrijfsmatige activiteiten die staan vermeld in de categorie 1 t/m 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten als opgenomen in de Bijlage 1; b. ter plaatse van de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg', de opslag en verkoop van motorbrandstoffen inclusief lpg met daaraan ondergeschikt detailhandel en horeca in de vorm van een serviceshop; c.

ter plaatse van de aanduiding 'kantoor', zelfstandige kantooractiviteiten;

d. ter plaatse van de aanduiding 'horeca', een hotel met bijbehorend restaurant; e. ter plaatse van de aanduiding 'gezondheidszorg', 2e lijns gezondheidszorg en aanverwante medische functies; f.

ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf van categorie 3.1', voor bedrijven in milieucategorie 3.1 als opgenomen in onderstaande tabel:

Adres

Omschrijving

Edisonstraat 10

productie van landbouwmachines

James Wattstraat 12

aannemersbedrijf met werkplaats

James Wattstraat 16

autoreparatiebedrijf met spuiterij

Nobelstraat 14

meubelfabriek met spuiterij

Didamseweg ong.

milieustraat

g. ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein', uitsluitend parkeerterrein t.b.v. de uitoefening van een bedrijf; h. ter plaatse van de aanduiding 'nutsvoorziening', uitsluitend een rioolgemaal; i.

ter plaatse van de aanduiding 'zend-/ontvangstinstallatie', een alarmeringsmast;

volumineuze detailhandel inclusief de verkoop van brancheverwante artikelen overeenkomstig de bepalingen in artikel 3.3.2;

het uitoefenen van leisureactiviteiten als opgenomen in Bijlage 2;

ondergeschikte productiegebonden detailhandel, met uitzondering van detailhandel in voedings- en genotmiddelen, textiel, schoeisel en lederwaren;

m. aan detailhandel en leisureactiviteiten ondersteunende en ondergeschikte horeca overeenkomstig de bepalingen in artikel 3.3.3; n. aan bedrijfsactiviteiten ondersteunende en ondergeschikte kantooractiviteiten overeenkomstig de bepalingen in artikel 3.3.4; o. (publieksgerichte vormen van) internethandel overeenkomstig de bepalingen in artikel 3.3.5; p. ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning', een bedrijfswoning; q. parkeervoorzieningen, waarbij op eigen terrein in voldoende parkeerplaatsen wordt voorzien; r.

bij de bestemming passende voorzieningen waaronder wegen, paden, bermen, tuinen, groenvoorzieningen en overige voorzieningen, zoals nutsvoorzieningen.

37/61

3.3 Specifieke gebruiksregels 3.3.1 Strijdig gebruik Tot een strijdig gebruik van gronden en bouwwerken wordt in ieder geval gerekend het gebruik voor: a. geluidszoneringsplichtige inrichtingen; b. Bevi-inrichtingen; c.

zelfstandige kantooractiviteiten, behoudens ter plaatse van de aanduiding 'kantoor' als bedoeld in 3.1 sub c;

d. wonen, behoudens in de bedrijfswoningen als bedoeld in 3.1 sub p; e. detailhandel, met uitzondering van: 1. productiegebonden detailhandel als bedoeld in 3.1 sub l; 2. volumineuze detailhandel inclusief de verkoop van brancheverwante artikelen als bedoeld in 3.1 sub j; 3. ondergeschikte detailhandel bij internethandel, waarbij het moet gaan om ‘niet-frequente’ aankopen. f.

een verkooppunt voor motorbrandstoffen incl. LPG, behoudens ter plaatse van de aanduiding ''verkooppunt motorbrandstoffen met lpg';

g. (permanente) opslag van goederen en materialen voor de voorgevelrooilijn, met uitzondering van het presenteren/stallen van auto's ten behoeve van de verkoop bij een autogarage. 3.3.2 Verkoop van brancheverwante artikelen De verkoop van brancheverwante artikelen moet voldoen aan de volgende kenmerken: a. de verkoop van brancheverwante artikelen is gekoppeld aan de verkoop van volumineuze artikelen; b. de verkoopvloeroppervlakte van brancheverwante artikelen bedraagt maximaal 20% van de totale verkoopvloeroppervlakte; c.

het bepaalde onder a. en b. is niet van toepassing op de autobranche.

3.3.5 Internethandel Internethandel moet voldoen aan de volgende kenmerken: a. niet-publieksgerichte vormen van internethandel zijn algemeen toegestaan; b. publieksgerichte vormen van internethandel, inclusief showroom, worden onder de volgende voorwaarden toegestaan: 1. de bedrijfsvloeroppervlakte bedraagt meer dan 1.000 m2; 2. de goederen die verhandeld worden in de showroom zijn direct gelieerd aan de producten die via internet worden verkocht en worden door particulieren niet frequent aangekocht; 3. de showroom heeft een oppervlakte van maximaal 100 m2.

3.4 Afwijken van de gebruiksregels Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in 3.1 sub a ten behoeve van het gebruiken van gronden en bouwwerken voor een ander soort bedrijf, dan het in dat lid bedoelde, indien: a. het bedrijf niet voorkomt op de genoemde Staat van Bedrijfsactiviteiten, maar het daarmee gelijk te stellen is naar de gevolgen voor de omgeving, en;

38/61

b. het ander soort bedrijf geen opslag van goederen in de open lucht inhoudt of met zich meebrengt, en; c.

het ander soort bedrijf geen detailhandel betreft;

d. het ander soort bedrijf een bedrijf in milieucategorie 1 of 2 betreft; met in achtneming van het bepaalde in artikel 18.2.

Bestemmingsplan Bedrijventerrein Hengelder (2007)

Bestemming ‘Bedrijventerrein’ 3.1 Bestemmingsomschrijving De op de plankaart voor bedrijventerrein aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijven, opslag en installaties, met daarbijbehorende gebouwen - niet zijnde bedrijfswoningen -, andere-bouwwerken, terreinen, wegen, paden, parkeervoorzieningen, water en groenvoorzieningen, met dien verstande dat: a. op de gronden met de aanduiding zonering industrie C uitsluitend bedrijven zijn toegestaan die zijn genoemd in de categorieën 1, 2 en 3 van de lijst van bedrijven, voor zover de bij categorie 3 behorende grootste afstand niet meer bedraagt dan 50 m, en uitsluitend opslag en installaties zijn toegestaan voor zover de daarbijbehorende grootste afstand in de lijst van bedrijven niet meer bedraagt dan 50 m; b. op de gronden met de aanduiding zonering industrie D uitsluitend bedrijven zijn toegestaan die zijn genoemd in de categorieën 1, 2 en 3 van de lijst van bedrijven, en uitsluitend opslag en installaties zijn toegestaan voor zover de daarbijbehorende grootste afstand in de lijst van bedrijven niet meer bedraagt dan 100 m; c.

op de gronden met de aanduiding zonering industrie E uitsluitend bedrijven zijn toegestaan die zijn genoemd in de categorieën 1, 2, 3 en 4 van de lijst van bedrijven, voor zover de bij categorie 4 behorende grootste afstand niet meer bedraagt dan 200 m, en uitsluitend opslag en installaties zijn toegestaan, voor zover de daarbijbehorende grootste afstand in de lijst van bedrijven niet meer bedraagt dan 200 m;

39/61

d. op de gronden met de aanduiding zonering industrie F uitsluitend bedrijven zijn toegestaan die zijn genoemd in de categorieën 1, 2, 3 en 4 van de lijst van bedrijven, en uitsluitend opslag en installaties zijn toegestaan waarvan de daarbijbehorende grootste afstand in de lijst van bedrijven niet meer bedraagt dan 300 m; e. detailhandel is niet toegestaan, met uitzondering van volumineuze detailhandel op de gronden met de aanduiding volumineuze detailhandel toegestaan; f.

zelfstandige kantoren en bedrijfsgebouwen waarin meer dan 40% van het bruto vloeroppervlak wordt benut voor kantooractiviteiten en algemene ruimten als gangen, entrees en kantines, zijn niet toegestaan;

g. in afwijking van het bepaalde onder a tot en met f geldt dat op gronden met de aanduiding huidige bedrijfsactiviteit toegestaan bij de navolgende adressen tevens de daarbij vermelde bedrijfsactiviteit is toegestaan: 1. Einsteinstraat 6/6a sportschool 2. Einsteinstraat 15 kantoor 3. Hengelder 16 kantoor 4. Hengelder 26a kringloopwinkel met detailhandel 5. Hengelder 30 babyspeciaalzaak met detailhandel 6. Lorentzstraat 2 kantoor 7. Lorentzstraat 11 kantoor h. in afwijking van het bepaalde in de aanhef geldt dat op de gronden die zijn voorzien van de aanduiding bedrijfs/dienstwoning toegestaan, een bedrijfswoning is toegestaan; i.

inrichtingen als bedoeld in artikel 41 van de Wet geluidhinder zijn niet toegestaan;

uitsluitend risicovolle inrichtingen zijn toegestaan indien en voor zover het plaatsgebonden risico op de grens van de inrichting niet meer bedraagt dan 10-6.

3.4 Vrijstelling 3.4.1 Burgemeester en wethouders kunnen vrijstelling verlenen van: a. (…) b. het bepaalde in 3.1 ten behoeve van productiegebonden detailhandel; 3.4.2 De in 3.4.1 genoemde vrijstellingen worden slechts verleend, indien geen onevenredige aantasting plaatsvindt van: a. het straat- en bebouwingsbeeld; b. de milieusituatie; c. de verkeersveiligheid; d. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden; e. de sociale veiligheid; f. de parkeervoorzieningen. 3.4.3 Een besluit omtrent het verlenen van vrijstelling wordt eerst genomen nadat belanghebbenden gedurende twee weken in de gelegenheid zijn gesteld hun zienswijze schriftelijk kenbaar te maken bij burgemeester en wethouders.

40/61

3.5 Wijzigingsbevoegdheid Burgemeester en wethouders kunnen met toepassing van artikel 11 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening het plan wijzigen teneinde de aanduiding huidige bedrijfsactiviteit toegestaan of volumineuze detailhandel toegestaan van de plankaart te verwijderen, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van: • het straat- en bebouwingsbeeld; • de woonsituatie; • de milieusituatie; • de verkeersveiligheid; • de gebruiksmogelijkheden van de (aangrenzende) gronden.

Beheersverordening bedrijventerrein Hengelder Noord (2014)

Bestemming ‘Bedrijventerrein’ 4.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Bedrijventerrein' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. het uitoefenen van bedrijfsmatige activiteiten, met dien verstande dat: 1. ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie 1' bedrijven zijn toegestaan overeenkomstig de Staat van Bedrijfsactiviteiten zoals opgenomen in de bijlage 1 bij deze regels; 2. ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie 2' bedrijven zijn toegestaan overeenkomstig de Staat van Bedrijfsactiviteiten zoals opgenomen in de bijlage 2 bij deze regels;

41/61

3. ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie 3' bedrijven zijn toegestaan overeenkomstig de Staat van Bedrijfsactiviteiten zoals opgenomen in de bijlage 3 bij deze regels; 4. ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie 4' bedrijven zijn toegestaan overeenkomstig de Staat van Bedrijfsactiviteiten zoals opgenomen in de bijlage 4 bij deze regels; b. detailhandel in brandgevaarlijke, explosieve en milieuverstorende goederen; c. ondergeschikte productiegebonden detailhandel, met uitzondering van detailhandel in voedings- en genotmiddelen, textiel, schoeisel, lederwaren en huishoudelijke artikelen; d. volumineuze detailhandel, zoals auto's, meubels, boten, caravans, grove bouwmaterialen, machines ten behoeve van bedrijven, landbouwwerktuigen en -machines; e. één bedrijfswoning bij het bedrijf; f. ter plaatse van de aanduiding 'nutsvoorziening' is een nutsvoorziening toegestaan; g. ter plaatse van de aanduiding 'een specifieke vorm van horeca - daghoreca' is tevens één vestiging voor daghoreca toegestaan; h. parkeervoorzieningen, waarbij in ieder geval dient te worden voldaan aan de gemiddelde parkeernormen zoals opgenomen in de CROW-publicatie nummer 317 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie'; i. bij de bestemming passende voorzieningen waaronder wegen, paden, bermen, tuinen, water, groenvoorzieningen en overige voorzieningen.

4.3 Specifieke gebruiksregels 4.3.1 Strijdig gebruik Tot een strijdig gebruik van de gronden en bouwwerken wordt in ieder geval gerekend het gebruik voor: a. wonen, behoudens in de bedrijfswoningen als bedoeld in artikel 4.1 sub b; b. detailhandel, behoudens detailhandel als bedoeld in artikel 4.1 sub b, c en d; c. (permanente) opslag van goederen en materialen voor de voorgevelrooilijn.

42/61

Bestemmingsplan Bedrijventerrein Zuidspoor (2011)

Bestemming ‘Bedrijventerrein’ 3.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Bedrijventerrein' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. Het uitoefenen van bedrijfsmatige activiteiten die staan vermeld in de categorie 2 t/m 3.2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten als opgenomen in de bijlage; b. Ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf van categorie 1' tevens voor de bestaande bedrijven in de milieucategorie 1 als opgenomen in onderstaande tabel: Adres

Omschrijving

Ringbaan Zuid 2