Besluitenlijst - 16 juli 2024

tijdelijke invulling van deze plekken, blijft de benodigde infrastructuur in stand als vangnet voor de groep Wsw of nieuw beschut werk die het bij reguliere werkgevers tijdelijk of niet meer redden. Dat past bij de gekozen koers en voorkomt ook dat er op die plekken regulier moet worden ingehuurd.

De krapte op de arbeidsmarkt zou kunnen leiden tot een lagere instroom van mensen met baangarantie die hiervoor in aanmerking komen, wat een negatief effect heeft op de kosten omdat alsnog regulier moet worden ingehuurd. Wel is het zo dat een deel van de plekken ook ingevuld kan worden door medewerkers die nu werkzaam zijn op werksoorten die worden afgestoten. De

gesprekken hierover worden in 2024 gevoerd. 3. Rijksgelden voor transitie In de begroting is rekening gehouden met € 576.000 als dekking voor transitiekosten. Dit bedrag is

een inschatting op basis van eerdere verdeling. Door het rijk zijn weliswaar middelen voor de transitie toegezegd, maar de verdeling hiervan staat nog niet vast. Het rijk zal vermoedelijk in de komende meicirculaire van het gemeentefonds uitsluitsel geven over de beschikbare gelden. Voorwaarde om voor deze gelden in aanmerking te komen is een goed onderbouwd transitieplan.

Spaarne Werkt is al gestart met het opstellen van dit plan, maar op dit moment is het nog onzeker of het geld daadwerkelijk wordt toegekend.

4. Transitieplan en tempo In de begroting 2025 zijn de effecten van de eerste stappen die in 2024 zijn gezet in het afstoten van

werksoorten meegenomen. Op het moment van het opstellen van de begroting 2025 is nog niet volledig duidelijk in welk tempo en tegen welke kosten en besparingen de afbouw van werksoorten

gepaard gaat. Mede gezien de kwetsbare groep waar het om gaat, is het tempo van de transitie

wellicht lager dan vanuit economisch perspectief wenselijk is. Bovendien is het tempo ook afhankelijk van lopende contracten en externe partijen die werksoorten (en mensen) willen overnemen. De mix aan factoren bepaalt uiteindelijk hoe snel de transitie plaatsvindt en tegen welke

kosten. Dit kan invloed hebben op de transitiekosten zoals die in de begroting 2025 zijn ingeschat, maar ook op het tempo waarop het tekort op beschut werk wordt teruggebracht.

Kenmerk: 2024/624090

6/7

5. Compensatie via rijks-circulaires algemene uitkering gemeentefonds In de begroting 2025 is als uitgangspunt genomen dat de hogere kosten vanwege indexering van de lonen voor de Wsw volledig worden gecompenseerd door de integratie-uitkering Participatie vanuit het gemeentefonds. Dit is een reële veronderstelling gezien de ervaringscijfers uit voorgaande jaren. Een positieve bijstelling is echter geen garantie en kan op enig moment ook negatief uitpakken. De definitieve bedragen voor 2025 zullen via de meicirculaire 2024 later beschikbaar komen. Mogelijk negatieve afwijkingen op de bedragen zoals deze in de begroting zijn opgenomen vormen een risico

voor de begroting. Tekorten zullen mogelijk met aanvullende bijdragen van de gemeente moeten worden gecompenseerd.

6. Uitvoering

De zienswijze van de raad over de ontwerp-begroting wordt zo spoedig mogelijk, vóór 19 juli 2024, aan het bestuur van Spaarne Werkt overgebracht. Het bestuur stelt vervolgens de begroting 2025 vast. Vóór 1 augustus 2024 wordt de begroting aangeleverd bij Gedeputeerde Staten van NoordHolland.

7. Bijlagen

- Bijlage 1 Ontwerp-begroting Spaarne Werkt 2025.

Kenmerk: 2024/624090

7/7

Gemeente Zandvoort

Raadsbesluit

Onderwerp Noodvoorziening en scenariokeuze Duurzaam Herstelplan Kenter Jeugdhulp

Nummer

2024/936842_______________________________________________________

Portefeuillehouder

Carree, L.__________________________________________________________

Programma/beleidsveld

2.2. Voorzieningen jeugd______________________________________________

Afdeling____________

JOS_______________________________________________________________

Auteur_____________

Termorshuizen, S.____________________________________________________

Telefoonnummer_____

06-18610859_______________________________________________________

Email_______________

stermorshuizen@haarlem.nl___________________________________________ Jeugdhulpregio Zuid-Kennemerland (Bloemendaal, Haarlem, Heemstede en Zandvoort) stelt een financiële noodvoorziening beschikbaar voor Kenter Jeugdhulp. Hiermee wordt voorkomen dat hulp aan jeugdigen waar geen ander aanbod voor beschikbaar is, wordt stopgezet. Met deze noodvoorziening wordt zorgcontinuïteit gewaarborgd. Ook besluit de jeugdhulpregio samen met Kenter toe te werken naar een gezonde financiële situatie binnen de bestaande budgetten. Hiervoor heeft Kenter een herstelplan geschreven in het kader van het Draaiboek 'Continuïteit jeugdhulp'. In het herstelplan staan maatregelen die Kenter kan nemen zodat zij de organisatie kunnen versterken, een inhoudelijke transformatie in gang kunnen zetten en het profiel kunnen herijken in lijn met hun specialismen. Daarmee maakt de jeugdhulpregio ruimte voor de noodzakelijke transitie, maar wordt ook de afhankelijkheid verkleind en schaalt Kenter stapsgewijs af terwijl de gemeente zorgt dat het aanbod bij een andere zorgaanbieder wordt ondergebracht.

Kernboodschap

Het besluit tot het instellen van een noodvoorziening en het kiezen voor scenario 1 uit het Herstelplan, wordt genomen in het kader van het Draaiboek 'Continuïteit jeugdhulp'. Vanuit dit draaiboek is de jeugdhulpregio Zuid-Kennemerland aangewezen als accounthoudende regio van Kenter en heeft daarmee mandaat tot besluitvorming. De accounthoudende regio volgt het advies op van de Jeugdautoriteit._____________________________________________________ Behandelvoorstel voor

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van

commissie

het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de

raadsvergadering.____________________________________________________

Relevante eerdere besluiten

Raadsstuk- Lokale Steun Kenter Jeugdhulp (2020/721082) in

gemeenteraadvergadering van 3 augustus 2020

Kenmerk: 2024/936842

1/7

Besluit college d.d. 4 juni 2024

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1.

Het voorstel aan de raad vast te stellen.

Het college besluit voorts: 2. Te kiezen voor scenario 1 van het Duurzaam Herstelplan Kenter (zie bijlage 1), waarin ruimte is voor de noodzakelijke transitie van Kenter, maar de afhankelijkheid verkleind wordt en Kenter stapsgewijs afschaalt.

3. 4.

Het college neemt het advies van de Jeugd Autoriteit over om een eenmalige noodvoorziening te treffen om zorgcontinuïteit te waarborgen. Op grond van artikel 87 van de Gemeentewet een verplichting tot geheimhouding op te leggen ten aanzien van de volgende bij dit besluit behorende bijlagen: Bijlage 1: Duurzaam herstelplan Kenter Jeugdhulp ter bescherming van concurrentiegevoelige bedrijfsgegevens van Kenter, zoals bedoeld in artikel 5.1 lid 1 onder c van de Wet open overheid; om de geheimhoudingsplicht voor onbepaalde duur op te leggen.

de secretaris.

Besluit raad d.d. 16 juli 2024

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort,

Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders.

Besluit: 1. Tot het beschikbaar stellen van het budget a € 150.000 in totaal voor 2024 en 2025 ten bate van de noodvoorziening Kenter Jeugdhulp en dit te verwerken in de Najaarsnota.

de griffier,

Kenmerk: 2024/936842

2/7

1. Inleiding In 2020 heeft de Zandvoortse gemeenteraad besloten ca. € 80.000 beschikbaar te stellen voor hulp aan Kenter, als onderdeel van een bovenregionaal steunpakket van in totaal € 1.650.000. Dit bedrag was vooral bedoeld om Kenter financieel meer armslag te geven, zodat noodzakelijke investeringen (bijvoorbeeld in een nieuw EPD) konden worden gedaan. Daarnaast zou Kenter snijden in de overhead en de productiviteit op orde brengen, waardoor er weer gezonde bedrijfsresultaten konden worden behaald. Ook toen werd gesteld, onder andere door de Jeugdautoriteit, dat de situatie van Kenter risicovol bleef, omdat Kenter weinig tot geen buffers had. Alhoewel de verhoogde productiviteit van Kenter heeft bijgedragen aan betere (financiële) resultaten, heeft het snijden van overhead geleid tot een organisatie die niet in control is en waarin het moeilijk sturen is. Nu, vier jaar verder, blijkt dat de eenmalige financiële injectie uit 2020 weliswaar heeft geholpen, maar dat het Kenter in de tussenliggende jaren niet is gelukt om definitief in control te komen en langdurig positieve resultaten te schrijven.

In november 2022 vond een bestuurlijk overleg (met de wethouders jeugd van de jeugdregio's ZuidKennemerland, IJmond en Haarlemmermeer) met Kenter en de Jeugdautoriteit (JA) plaats om de financiële situatie van Kenter te bespreken. In dit overleg kwam naar voren dat de situatie van Kenter wederom financieel precair was. Omdat in de zomer van 2022 Kenter zelf nog had aangegeven dat het verscherpte toezicht (in het kader van het vorige hersteltraject gestart in 2019) van zowel gemeenten als JA niet meer noodzakelijk was, werd de conclusie getrokken door alle aanwezigen dat Kenter niet in control was. Kenter kreeg de opdracht tot een herstelplan te komen in het kader van het draaiboek 'Continuïteit jeugdhulp'. Trede 3 van dit draaiboek stelt dat het de verantwoordelijkheid van de zorgaanbieder is om met een herstelplan te komen. Het traject voor het opstellen van dit herstelplan startte in februari 2023 met de aanstelling van een tweede bestuurder (op interim basis), naast de zittende bestuurder (inmiddels vertrokken). Op uitdrukkelijk verzoek van de gemeenten is een bestuurder gezocht met bewezen ervaring en affiniteit met financiën en bedrijfsvoering.

In mei 2022 is er een plan opgeleverd dat niet voldeed aan de verwachtingen van zowel gemeenten als de JA. Daarom is er een extern projectleider Kenter geworven met als opdracht tot een definitief en gedragen herstelplan te komen. Dit herstelplan is, na meerdere iteraties, in maart 2024 opgeleverd in definitieve vorm.

Doordat het proces om te komen tot een definitief herstelplan lang heeft geduurd, is tijd inmiddels een issue geworden. De bestuurder van Kenter heeft van zijn Raad van Toezicht de opdracht gekregen om voor 2024 met een sluitende begroting te werken. Alhoewel begrijpelijk, vormt dit gevaar voor de continuïteit van de jeugdhulp, met name in de jeugdregio's Haarlemmermeer, IJmond en Zuid-Kennemerland. Dit gevaar is ontstaan omdat Kenter, terwijl er nog gesproken werd over het herstelplan en de gevolgen daarvan, al enkele maatregelen in gang heeft gezet die hebben geleid of kunnen gaan leiden toe het afschalen van jeugdhulp. Dit is voor de cliënten, betrokken gemeenten en overige stakeholders (zoals onderwijs) een onwenselijke situatie. De JA heeft in advies op het herstelplan gewaarschuwd voor het risico op discontinuïteit in de jeugdhulp en ook het adviesbureau dat Kenter bijstaat in dit traject (Galan Groep) heeft bevestigd

Kenmerk: 2024/936842

3/7

dat Kenter in de huidige financiële situatie niet anders kan dan deze maatregelen nemen. Om de afschaling van jeugdhulp op cruciale onderdelen tegen te gaan, heeft Kenter duidelijkheid van de gemeenten nodig met betrekking tot het herstelplan en de financiële hulp die daarin door Kenter aan de gemeenten wordt gevraagd.

2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Tot het beschikbaar stellen van het budget a € 150.000 in totaal voor 2024 en 2025 ten bate van de noodvoorziening Kenter Jeugdhulp en dit te verwerken in de Najaarsnota. 3. Beoogd resultaat Met het nemen van deze besluiten wordt een aantal zaken bereikt: 1. De kortetermijnmaatregelen van Kenter worden stopgezet, waardoor er een oplossing komt voor jongeren waarvan Kenter genoodzaakt was de hulp stop te zetten. 2. Kenter krijgt akkoord van de gemeenten om het profiel aan te scherpen en, op termijn, de aandacht te verleggen naar zorgvormen die binnen hun specialismen vallen. In de praktijk betekent dit een profiel gericht op hoogspecialistische jeugdhulp met betrekking tot verblijf, onderwijs en crisis. 3. De samenwerking in de jeugdregio's Zuid-Kennemerland en IJmond (ZKIJ) met Kenter en de samenwerkingsverbanden onderwijs kan gecontinueerd worden door het openhouden van specialistische zorgvormen op het raakvlak onderwijs-jeugdhulp. 4. Door het treffen van een financiële noodvoorziening komt er rust in het proces, waardoor het vervolg met betrekking tot Kenter gedegen kan worden uitgewerkt, opgepakt en uitgevoerd. Zorgvuldigheid is nodig omdat elk besluit samenhangt met de zorg voor één of meerdere cliënten. 5.

Door het ondersteunen van Kenter in de versteviging van de organisatie kan Kenter in control komen en daadwerkelijk gaan sturen op een positief rendement (op de lange termijn). De noodvoorziening is een eenmalig totaalbedrag van ongeveer € 4.000.000 (aandeel Zandvoort hierin is €150.000), dat beschikbaar wordt gesteld voor de jaren 2024 en 2025. Voor dit bedrag worden alle jeugdhulpregio's waar Kenter mee samenwerkt gevraagd om een financiële bijdrage naar rato. Dit betekent dat de gemeente Haarlem, als regievoerder namens de accounthoudende regio Zuid-Kennemerland, de overige jeugdhulpregio's zal benaderen met het verzoek om bij te dragen in het herstel van Kenter. Het gaat hier om de jeugdregio's Alkmaar/Noord-Kennemerland, Amsterdam-Amstelland, Haarlemmermeer en IJmond. Als er gemeenten zijn die niet willen bijdragen kan, in lijn met het Draaiboek 'Continuïteit jeugdhulp', de JA of het ministerie worden gevraagd om een bindend oordeel te vellen. Kenter kan alleen aanspraak doen op middelen uit de noodvoorziening als het maatregelen inzet met betrekking tot het herstelplan. Er zal worden afgerekend op basis van nacalculatie. Het is de verwachting dat de noodvoorziening volledig door Kenter wordt aangesproken.

Kenmerk: 2024/936842

4/7

4. Argumenten Met het instellen van de noodvoorzienig ontstaat rust in het proces Met deze keuze tonen de jeugdregio's zich bereid om op korte termijn te komen tot structurele, financieel gezonde afspraken en geven Kenter ruimte om haar profiel te versterken en zorg af te bouwen. Extra ondersteuning is nodig om de organisatie te versterken en uit de financiële problemen te komen, aangezien de organisatie momenteel te kwetsbaar is om te professionaliseren. Met het kiezen voor scenario 1 uit het herstelplan wordt de afhankelijkheid van Kenter verkleind De betrokken jeugdregio's constateren een te grote afhankelijkheid van Kenter en pleiten voor meer sturingsmogelijkheden en minder afhankelijkheid om toekomstige zorgcontinuïteit te waarborgen, omdat er op dit moment géén alternatieven beschikbaar zijn wanneer Kenter besluit haar zorgaanbod af te bouwen.

Met het kiezen voor scenario 1 uit het herstelplan wordt gewerkt aan een gezonde financiële toekomst voor Kenter Momenteel voldoet Kenter niet aan de gestelde normen voor solvabiliteit en weerstandvermogen. De zorgexploitatie blijft negatief als zij geen maatregelen doorvoert. Kenter is niet in staat om de financiële problemen zelfstandig op te lossen en zonder ingrijpen zal de situatie verder verslechteren met uiteindelijk een faillissement tot gevolg.

Met het kiezen voor scenario 1 uit het herstelplan komt Kenter meer in control op de bedrijfsvoering Kenter kampt al geruime tijd met aanzienlijke financiële problemen, die voornamelijk worden toegeschreven aan een gebrek aan sturing en controle. Door te weinig zicht op bedrijfsvoering heeft Kenter gewerkt voor ontoereikende tarieven, die deels de oorzaak zijn van de tekorten. De jeugdhulpregio volgt het advies van de JA, die landelijke ervaring heeft De jeugdhulpregio volgt met het instellen van de noodvoorziening het advies op van de JA. De JA begeleidt op dit moment 18 grote aanbieders die samen 30% van de omzet in de sector vertegenwoordigen, die allemaal financiële problemen hebben. Het probleem speelt breed in de sector. Actuele rapporten onderstrepen de problematiek in de breedte. Geheimhouding bijlagen Op een bijgevoegde bijlage wordt geheimhouding aan de raad opgelegd. De opgelegde verplichting tot geheimhouding met betrekking tot dit aan de raad overgelegde stuk moet op grond van artikel 87 Gemeentewet in samenhang met artikel 5.1 lid 1 onder c van de Wet open overheid door de raad worden bekrachtigd in zijn eerstvolgende bijeenkomst. De geheimhouding is door het college opgelegd omdat Kenter Jeugdhulp vertrouwelijke bedrijfsgegevens (liquiditeitsprognoses e.d.) aan de gemeente heeft verstrekt.

Het is daarnaast niet uit te sluiten dat Kenter Jeugdhulp onevenredig wordt benadeeld indien de gegevens bekend zouden worden gemaakt. Om Kenter Jeugdhulp hiertegen te beschermen is de geheimhouding ook op grond van artikel 5.1 eerste lid onder c van de Woo opgelegd.

Kenmerk: 2024/936842

5/7

5. Risico's en kanttekeningen Er zijn geen garanties voor de toekomst Het is niet de eerste keer dat financiële hulp wordt verleend aan Kenter. Ook deze noodvoorziening en de maatregelen uit het Herstelplan bieden geen garantie. Daarom wordt ook gewerkt aan het verkleinen van de afhankelijkheid van Kenter voor de jeugdhulpregio's, zodat ook zonder Kenter een dekkend zorglandschap valt te organiseren. Er wordt daarnaast alles aan gedaan om ervoor te zorgen dat er niet opnieuw een situatie als deze ontstaat. Daarvoor is er, onder leiding van de Jeugdautoriteit, een structuur van sturing en monitoring opgezet om alle voorgenomen maatregelen te blijven toetsen, monitoren en bijsturen. De noodvoorziening wordt toegekend op basis van een aanvraag en onderbouwing door Kenter. Het definitieve bedrag is op basis van nacalculatie.

Indien in de komende drie jaar door incidentele meevallers het weerstandsvermogen boven de minimale norm uitkomt, moet het surplus worden aangewend voor geheel of gedeeltelijke terugbetaling van de gelden die als noodvoorziening extra ter beschikking zijn gesteld door gemeenten.

De definitieve kosten voor de gemeente Zandvoort zijn nog niet bekend Frictiekosten en de verdeling onderling binnen de regio's worden nog nader uitgewerkt, onder andere op basis van inzicht in de kostenopbouw van Kenter. Hierdoor kunnen de bedragen genoemd in dit besluit nog wijzigen. Hiervoor wordt rekening gehouden met een afwijking van ten hoogste 10%. Afwijkingen binnen deze bandbreedte worden in de Najaars- of Voorjaarsrapportage verwerkt. Alle betrokken jeugdhulpregio's hebben inmiddels een indicatie van de hoogte van het bedrag van de noodvoorziening ontvangen. Het is niet de verantwoordelijkheid van de gemeente Zandvoort om ervoor te zorgen dat alle gemeenten bijdragen aan het herstel van Kenter. Het is de verantwoordelijkheid van de accounthoudende jeugdregio Zuid-Kennemerland om met Kenter tot een akkoord te komen voor de richting van het herstel (herstelplan). Andere regio's zullen door de gemeente Haarlem, als regievoerder in dit traject, wel benaderd worden om hun aandeel in de kosten op zich te nemen. Mochten hierover verschillen van inzicht ontstaan dan zal dit, indien nodig, met behulp van de Jeugdautoriteit of uiteindelijk het Rijk (ministeries VWS en/of JenV) worden opgelost.

De noodvoorziening kan binnen de bestaande aanbesteding en regelgeving worden toegekend De aanpassingen in de prijsafspraken in relatie tot het te leveren zorgvolume kunnen naar verwachting in ZKIJ in het kader van de aanbestede contractrelatie gerealiseerd worden zonder noodzaak tot een nieuwe aanbesteding, omdat de zorg opdracht alsook de vergoedingswijze niet wezenlijk wijzigt. De incidentele financiële steunmaatregelen zijn onderhands overeen te komen, omdat toekenning van deze gelden plaatsvindt in het kader van bijzondere diensten van algemeen belang en geen verstoring met zich meebrengen van mededinging binnen de zorg.

Kenmerk: 2024/936842

6/7

Financiële incidentele steun (voor zover niet als kostendekkende vergoeding voor contractuele dienstverlening) is wel te kwalificeren als staatssteun, maar geen verboden staatssteun gezien de nood, de publieke taak uitvoering (kwalificatie als dienstverlening van algemeen belang) en de geringe impact op mededingingsverhoudingen. Er is wel een meldingsplicht indien deze meer dan gering van omvang is (criteria Europese Commissie).

De budgettaire gevolgen voor de gemeente zijn opgenomen in de risicoparagraaf in de programmabegroting 2024 De financiële situatie bij een aantal grote jeugdzorgaanbieders is al langere tijd zeer kwetsbaar en als gevolg daarvan is er een grote kans op financiële steun door de gemeente. In de risicoparagraaf is dat risico met een hoge kans op voordoen (80%) al langere tijd opgenomen. Voor een van die systeemaanbieders doet het risico zich nu daadwerkelijk voor. In de Begroting 2024 en meerjarenbegroting is in financiële zin geen rekening gehouden met deze bijdrage aan Kenter Jeugdhulp. Het instellen van de noodvoorziening betekent een nadeel van € 150.000 in 2024 en 2025. De bedragen worden in de Najaarsnota verwerkt. 6. Uitvoering Er wordt onverminderd doorgewerkt aan het herstel van Kenter. Onderzocht wordt hoe afbouw en samenwerking met systeemaanbieders de afhankelijkheid en kwetsbaarheid van de regio ZKIJ kan verminderen. Dit traject, wat reeds gestart is zal nog doorlopen in heel 2024 en naar verwachting 2025. Daarnaast zal de komende vijfjaar in ieder geval een monitoringsoverleg vanuit de Jeugdautoriteit worden opgezet, of langer indien nodig totdat Kenter duurzaam herstel laat zien. Conform het advies van de Jeugdautoriteit wordt hiertoe een opdracht verstrekt aan de projectleider Kenter.

In deze structuur wordt ook een financiële werkgroep ingericht, waarin controllers van de gemeenten deelnemen. Hier wordt de aanspraak van Kenter op de noodvoorziening getoetst, toegekend en beoordeeld op basis van de verantwoording van Kenter achteraf. Herijking van lumpsum voor SPARQ Jeugdhulp, waar aantoonbaar niet toereikend, wordt versneld in gang gezet, om voor eind 2024 te komen tot een passende structurele 'gezonde financiering met acceptabel rendement en inclusief organisatiekosten'. Deze herijking betreft alleen een aanpassing in relatie tot het nieuwe profiel van Kenter in het kader van het herstelplan, bijvoorbeeld omdat Kenter zich gaat richten op intensievere zorg dan voorheen. Alle overige gewenste aanpassingen, ook van de overige consortia, vanuit het oogpunt van implementatiekosten, wachtlijsten, etc. komen niet in aanmerking voor een aanpassing door dit besluit.

7. Bijlagen Bijlage 1 (GEHEIM). Duurzaam herstelplan Kenter Jeugdhulp Bijlage 2. Tussentijds advies Jeugdautoriteit t.a.v. herstelplan Stichting Kenter

Kenmerk: 2024/936842

7/7

Raadsbesluit

Gemeente Zandvoort Onderwerp Ontwikkelplan Griffie Zandvoort 2024 Nummer 2024/1249050

Portefeuillehouder

n.v.t.

Programma/beleidsveld

6.2 Gemeentelijk Bestuur

Afdeling

Presidium

Auteur(s)

Presidium

Telefoonnummer

n.v.t.

Email

n.v.t.

Kernboodschap

De raad is werkgever van de griffie. De uitoefening van het werkgeverschap heeft de raad neergelegd bij de werkgeverscommissie. Om de bezetting op de griffie weer op orde te krijgen en tegelijkertijd de dóórontwikkeling naar een strategische adviesgriffie mogelijk te maken, heeft de werkgevercommissie het Ontwikkelplan Griffie Zandvoort 2024 vastgesteld. De voorzitter van de werkgeverscommissie heeft het ontwikkelplan op 26 juni 2024 toegelicht en besproken met het presidium. Het presidium heeft ingestemd met het ontwikkelplan en stelt de raad daarom voor het benodigde budget beschikbaar te stellen om uitvoering te kunnen geven aan het ontwikkelplan.

Besluit raad

De raad der gemeente Zandvoort,

d.d. 16 juli 2024

Op voorstel van het presidium, Besluit: Uitvoering te geven aan het Ontwikkelplan Griffie Zandvoort 2024 en het benodigde budget van € 106.706 voor 2024 en € 259.163 vanaf 2025 structureel beschikbaar te stellen en te verwerken in de begroting.

de voorzitter.

de griffier.

1. Inleiding

Begin dit jaar is in opdracht van de leidinggevende van de griffier een QuickScan gemaakt van de huidige griffie in relatie tot de trends en ontwikkelingen binnen de lokale democratie in den lande. Daarbij is gekeken naar de ontwikkeling van de ambities van raden en hoe deze ambities kunnen worden vertaald naar de daarbij passende organisatieontwikkelingen van griffies.

Kenmerk: 2024/1249050

1/4

Na bespreking van deze QuickScan in het seniorenconvent is een werkgeverscommissie ingesteld oor

de raad. Deze werkgeverscommissie oefent de bevoegdheden van de raad uit ten aanzien van het werkgeverschap van de griffie. De werkgeverscommissie heeft direct werk gemaakt van de door de raad gewenste dóórontwikkeling van de griffie. Het resultaat daarvan is het Ontwikkelplan Griffie Zandvoort 2024 (bijlage 1). Hierin zijn op basis van de trends en ontwikkelingen en de ambities van de raad die daaruit voortvloeien, maatregelen voor de korte en voor lange termijn geformuleerd om te komen tot de gewenste

strategische adviesgriffie. 2. Voorstel aan de raad Uitvoering te geven aan het Ontwikkelplan Griffie Zandvoort 2024 en het benodigde budget van

€ 106.706 voor 2024 en € 259.163 vanaf 2025 structureel beschikbaar te stellen en te verwerken in

de begroting. 3. Beoogd resultaat

Het Ontwikkelplan Griffie Zandvoort 2024 is erop gericht om de griffie door te ontwikkelen tot een strategische adviesgriffie.

4. Argumenten De huidige griffie bestaat uit 3,2 fte. Er zijn twee vacatures. Op dit moment wordt daarom gebruik gemaakt van tijdelijke inhuur (1,2 fte) om de bestaande vacatures (1,6 fte) deels in te vullen. Het is

dan ook van belang dat op korte termijn wordt gestart met het werven van nieuw personeel als eerste stap in het ontwikkelplan. Direct aansluitend zal uitvoering worden gegeven aan de in het ontwikkelplan opgenomen maatregelen voor de lange termijn.

4.1 Maatregelen korte termijn

Om de plaatsvervangend griffier te laten functioneren als vrijgestelde volwaardige plaatsvervanger wordt daarvoor in plaats een nieuwe functie geïntroduceerd: de adjunct-griffier. Daarnaast wordt in lijn met de overgang naar een strategische adviesgriffie afscheid genomen van de administratieve

functie griffiemedewerker en wordt deze vervangen door de bredere functie van raadsadviseur. Ook de positie van de griffier wordt versterkt. De griffier krijgt als eerste adviseur van de raad een

gelijkwaardige positie in de ambtelijke driehoek ten opzichte van de secretaris als eerste adviseur van het college. Dit sluit aan bij het door de VNG geadviseerde griffierprofiel dat is gebaseerd op

gelijkwaardige verhoudingen. Op basis van de korte termijn maatregelen uit het Ontwikkelplan Griffie Zandvoort 2024 wordt de

griffie uitgebreid van 3,2 fte naar 3,7 fte. De financiële uitwerking hiervan is opgenomen in bijlage 2.

Kenmerk: 2024/1249050

2/4

4.2 Maatregelen lange termijn

Nadat de maatregelen voor de korte termijn zijn gerealiseerd, zal worden gestart met de maatregelen voor de lange termijn. In de beoogde situatie heeft de functie van raadsadviseur zich

ontwikkeld tot een breed inzetbare adviseur voor de raad. Het takenpakket omvat het hele proces van stukkenstroom tot advisering met een focus op de raadscommissie, de Rekenkamer, de

Adviescommissie Omgevingsplan en de Accountantscommissie. De brede inzetbaarheid van de raadsadviseurs komt ook tot uiting in de ondersteuning van de regionale samenwerking in Zuid-

Kennemerland, met de IJmond en in de MRA. Daarnaast initieert en ondersteunt de griffie projecten

zoals Politiek Actief, Gast van de raad, technische sessies en ander bijeenkomsten van de raad. Ook de ondersteuning bij burgerinitiatieven, participatie, noodzakelijke Europese aanbestedingen en de communicatie van de agenda's en besluitvorming van de raad behoort tot het takenpakket van de

raadsadviseurs.

Om de strategische adviesfunctie van de griffie ten behoeve van de raad een goede invulling te kunnen geven is het tevens van belang dat er ruimte is voor opleiding en het bijhouden van kennis van het vakgebied, zoals de ontwikkeling van relevante wet- en regelgeving. Ook de steeds verder

toegenomen digitalisering vraagt meer inzet van de raadsadviseurs waarop geïnvesteerd moet worden in kennis van systemen en het werken met specifieke software.

Na uitvoering van de lange termijn maatregelen beschikt de raad over drie raadsadviseurs die breed inzetbaar zijn. Zij kunnen zich ontwikkelen en specialiseren op gebieden waarvan zij intrinsiek gemotiveerd raken of reeds expertise hebben ontwikkeld. Voor een ideale balans wordt gekozen

voor een opbouw in functiewaardering (A, B en C) zodat de raadsadviseurs kunnen doorgroeien in de functie en er een perspectief is om medewerkers langer aan de griffie te binden.

Op basis van de lange termijn maatregelen uit het Ontwikkelplan Griffie Zandvoort 2024 wordt de

griffie uitgebreid van 3,7 fte naar 5,0 fte. 5. Risico's en kanttekeningen Het blijft altijd lastig in te schatten wat de beste periode is om te starten met het werven van nieuw

personeel. De kans bestaat dat in de zomerperiode onvoldoende kandidaten zich melden. Anderzijds kan ook juist de vakantieperiode het moment zijn om na te denken over een nieuwe toekomst, bijvoorbeeld op de griffie van Zandvoort.

Mocht het niet lukken om tijdig nieuw personeel te vinden, dan zal tijdelijk extern personeel worden

ingehuurd.

Kenmerk: 2024/1249050

3/4

6. Uitvoering

Het is duidelijk dat op korte termijn de griffie weer op sterkte gebracht moet worden. Om te komen tot de gewenste strategische adviesgriffie zijn de belangrijkste aanpassingen de introductie van de

functies raadsadviseur en adjunct-griffier. Er zal zo snel mogelijk gestart worden met het werven voor deze twee vacatures. Op het moment dat met de korte termijn maatregelen de griffie weer op

sterkte is gebracht, zal de dóórontwikkeling met de lange termijn maatregelen van start gaan en zal

ook daarvoor gestart worden met het werven. 7. Bijlagen Bijlage 1 - Ontwikkelplan Griffie Zandvoort 2024 Bijlage 2 - Financiële uitwerking

Kenmerk: 2024/1249050

4/4

Raadsbesluit

Gemeente Zandvoort

Onderwerp Optimalisatie Ondernemers - Innovatiefonds Zandvoort Nummer____________ 2024/350741______________________________________________________ Portefeuillehouder Carree, L__________________________________________________________ Programma/beleidsveld 4.2 Economie, toerisme en cultuur_____________________________________ ECDW____________________________________________________________ Afdeling____________ Langendoen, A,_____________________________________________________ Auteur_____________ Telefoonnummer_____ 023-5113058_______________________________________________________ Email_______________ alangendoen@haarlem.nl____________________________________________ Sinds de instelling van het Ondernemers - Innovatiefonds in 2017 kent Zandvoort Kernboodschap reclamebelasting. Het Ondernemers-/lnnovatiefonds is een succes. Er wordt enthousiast gebruik van gemaakt en de aanvragen groeien. Het budget van jaarlijks €150.000,- wordt anno 2024 als onvoldoende beschouwd. Uit de evaluatie van het fonds blijkt namelijk dat er een verschuiving in aanvragen plaatsvindt. Deze veranderen van innovatief naar jaarlijks terugkerend. Kosten stijgen en de ambities in Zandvoort groeien. Op die manier ontstaat er een tekort voor de financiering van nieuwe en innovatieve projecten.

Behandelvoorstel voor commissie

Relevante eerdere besluiten

Besluit college d.d. 21 mei 2024

Ondernemers Belangen Zandvoort en het Innovatiefonds stellen voor om de reclamebelasting aan te passen naar een bijdrage op basis van WOZ-waarde. Dit zou dan de belangrijkste financieringsbron van het fonds worden. Met deze aanpassing ontstaat er een toekomstbestendige financiering van het fonds met voldoende draagvlak onder de ondernemers. Deze nieuwe aanpak heeft per saldo geen effect op de gemeentelijke begroting. Het college conformeert zich aan dit voorstel en wilt per 1 januari 2025 de reclamebelasting aanpassen. Om dit te realiseren wordt in de Verordening Reclamebelasting 2025 alleen de maatstaf van heffen en het tarief gewijzigd. De vrijstellingen van de reclamebelasting blijven ongewijzigd.________________________________________________________ De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.____________________________________________________ Economische Visie Zandvoort (2019/330946), vastgesteld in de raadsvergadering van 11 september 2019; Actieplan Zandvoort centrum (2021/100416), vastgesteld in het college van 13 april 2021; Convenant publiek-private samenwerking 2022-2025 (2021/450454), vastgesteld in de raadsvergadering van 26 oktober 2021. Raadsinformatiebrieven (2022/128864; 2022/1626455; 2023/769332)_______ 1.

Het voorstel aan de raad vast te stellen.

de secretaris,

Kenmerk: 2024/350741

de burgemeester.

1/6

Besluit raad d.d. 16 juli 2024

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders. Besluit: 1. De Verordening reclamebelasting Zandvoort 2025 vast te stellen; 2. De opbrengsten van de reclamebelasting inclusief de gemeentelijke bijdrage van €75.000,- als subsidie beschikbaar te stellen aan de Stichting Ondernemers - Innovatiefonds Zandvoort, onder de algemene conditie dat de gemeentelijke bijdrage benut wordt om op nieuwe en innovatieve aanvragen in te spelen, en de stichting met haar activiteiten de toeristische en economische positie van Zandvoort versterkt; de voorzitter,

de griffier.

1. Inleiding \ Het onderzoeken van de mogelijkheden om het Ondernemers - Innovatiefonds te optimaliseren is als afspraak opgenomen in de Actie-agenda van de Economische Visie Zandvoort 2019 en het Convenant publiek-private samenwerking 2022-2025. De afgelopen twee jaar is hier door een initiatiefgroep van de besturen Ondernemers Belangen Zandvoort en Ondernemers-/lnnovatiefonds Zandvoort aan gewerkt. Twee typen van ondernemersfondsen zijn bestudeerd, uitgewerkt en er heeft een uitvoerig draagvlaktraject plaatsgevonden. In het voorjaar van 2023 bleek voor het eerste voorstel op basis van de onroerend zaakbelasting onvoldoende draagvlak onder de ondernemers. Aansluitend heeft de initiatiefgroep verder gewerkt aan het voorstel dat nu voorligt voor een aanpassing van de huidige Reclamebelasting. Een extern bureau heeft technische en juridische bijstand verleend.

Huidige situatie Sinds de instelling van het Ondernemersfonds in 2017 kent Zandvoort reclamebelasting. Deze reclamebelasting heeft een eenheidstarief voor twee gebieden. In gebied 1 (strand & centrum) betaalt elke ondernemer € 223,40 per jaar (het gaat om 323 objecten in deze categorie). In gebied 2 (overige) betaalt men € 111,60 per jaar (het gaat om 40 objecten). Samen brengen deze bijdragen €76.622,- op. Het opgehaalde budget wordt door de gemeente verdubbeld met een maximum van €75.000,-. Zodoende heeft het fonds een jaarlijks budget van om en nabij de € 150.000,- (afhankelijk van de inkomsten uit de reclamebelasting).

Evaluatie In 2021 heeft het bestuur van het Innovatiefonds het Ondernemersfonds geëvalueerd. Ook de ervaringen van het Innovatiefonds uit 2022 en 2023 zijn in deze evaluatie betrokken. De belangrijkste conclusies zijn: dat er een verschuiving heeft plaatsgevonden van bijdragen aan innovatie naar jaarlijks terugkerende aanvragen (zoals ondernemersmanagement, evenementen en aankleding van het centrum); b) dat er veel voor evenementen wordt aangevraagd, en; c) dat er minder kleine aanvragen binnenkwamen. Er komen meer aanvragen binnen bij het fonds dan dat er gehonoreerd kunnen worden.

a)

Kenmerk: 2024/350741

2/6

Bij het bestuur van het Innovatiefonds leeft het gevoel dat er in een aantal aanvragen en activiteiten meer potentieel zit en naar een hoger niveau zouden kunnen worden getild. Dit levert uiteindelijk meer op voor Zandvoort. Het Innovatiefonds loopt inmiddels tegen de grenzen van haar budget aan. Kosten voor projecten en evenementen stijgen en het budget blijft gelijk. Dit zijn voor Ondernemers Belangen Zandvoort en Innovatiefonds redenen geweest om te onderzoeken of het fonds geoptimaliseerd kan worden.

Gewenste situatie De ambities in Zandvoort - van de gemeente, evenementenorganisaties en ondernemersverenigingen - maken een actualisatie van het fonds noodzakelijk. Diverse plannen, vragen om financiële ondersteuning. Deze plannen bestaan uit terugkerende activiteiten om het centrum te verbeteren, het borgen van de publiek-private samenwerking middels het ondernemersmanagement en een collectieve afdracht van de standaard partnerpakketten Zandvoort Marketing, waar dat nu met individuele afdracht gebeurt. Ook nieuwe innovatieve projecten verdienen een vliegende start, zoals het aantrekken van nieuwe doelgroepen (zakelijke markt), duurzame mobiliteits- en bereikbaarheidsoplossingen (zoals een pendeldienst) en het aantrekken van bijvoorbeeld nieuwe beeldbepalende evenementen (durfsport, cultuur, etc.) in de schouderseizoenen. Ondernemers Belangen Zandvoort wil met de actualisatie van het fonds zorgen voor een financiële basis voor de ondernemers, zodat een deel van deze plannen - in cofinanciering betaald kunnen worden. Ondernemers Belangen Zandvoort heeft daartoe een concept-begroting voor 2025 opgesteld (zie bijlage 2a) voor het fonds en verwacht jaarlijks €245.000 aan kosten te maken. Bij een gelijkblijvende gemeentelijke bijdrage van €75.000 per jaar betekent dit dat de reclamebelasting minimaal €171.325,- per jaar moet opleveren.

Om dit te bereiken is het voorstel van de initiatiefgroep om het huidige fonds per 1-1-2025 te wijzigen naar een fonds waar via de Reclamebelasting wordt bijgedragen op basis van de WOZwaarde van het pand voor de onroerende goederen. Hiervoor worden staffels gebruikt. Voor de roerende goederen wordt bijgedragen op basis van de jaarhuurprijzen voor strandpachters, standplaatshouders en venters. De huidige verordening is hiervoor aangepast wat betreft de maatstaf van heffen en het belastingtarief. De vrijstellingen van de verordening zijn ongewijzigd gebleven. Met dit voorstel haalt het fonds € 171.325,- via de reclamebelasting op. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. De Verordening Reclamebelasting Zandvoort 2025 vast te stellen; 2. De opbrengsten van de reclamebelasting inclusief de gemeentelijke bijdrage van €75.000,- als subsidie beschikbaar te stellen aan de Stichting Ondernemers - Innovatiefonds Zandvoort, onder de algemene conditie dat de gemeentelijke bijdrage benut wordt om op nieuwe en innovatieve aanvragen in te spelen, en de stichting met haar activiteiten de toeristische en economische positie van Zandvoort versterkt; 3. Beoogd resultaat De actualisatie heeft tot doel om te komen tot een toekomstbestendige financiering van het Ondernemers - Innovatiefonds die voldoende draagvlak kent onder de ondernemers.

4. Argumenten 1. Er is draagvlak onder ondememers(verenigingen), Ondernemers Belangen Zandvoort en het Innovatiefonds voor de aanpassing naar een Reclamefonds op basis van WOZ-waarde

Kenmerk: 2024/350741

3/6

2.

3.

Op basis van het draagvlak binnen het collectieve bedrijfsleven en de opkomst tijdens de bijeenkomst concluderen Ondernemers Belangen Zandvoort en het Innovatiefonds dat er ruim voldoende draagvlak is voor de voorgestelde wijziging van het reclamefonds (zie bijlage 1). Een optimalisatie van het Innovatiefonds geeft uitvoering aan de Economische Visie 2019 en het Convenant Publiek-private samenwerking 2022-2025. Het onderzoeken van de mogelijkheden om het Innovatiefonds te optimaliseren is als afspraak opgenomen in de Actie-agenda van de Economische Visie Zandvoort 2019 en het Convenant publiek-private samenwerking 2022-2025. Ook is de wens opgenomen om financieel meer publiek-privaat op te trekken. Met de voorgestelde wijziging van het fonds wordt hier uitvoering aan gegeven. Het actualiseren van het Innovatiefonds is de beste manier om financieel meer publiek-privaat op te trekken. Er is behoefte om financieel meer publiek-privaat op te trekken in Zandvoort. Er liggen diverse ambitieuze plannen op stapel op basis van beleidsnota's, visies en actie-agenda's en het convenant publiek-private samenwerking. Een deel van deze plannen wordt in de publiekprivate samenwerking opgepakt en vragen om cofinanciering en organisatie vanuit de ondernemers.

Het geld wat momenteel collectief bij de ondernemers wordt opgehaald via het Ondernemers - Innovatiefonds schiet tekort gezien de toenemende kosten, (structurele) aanvragen en ambities. Er wordt financieel meer publiek-privaat opgetrokken door het fonds per 1-1-2025 te wijzigen naar een fonds waarbij via de Reclamebelasting wordt bijdragen op basis van de WOZ-waarde van het pand voor de onroerende goederen. Om dit te realiseren wordt in de Verordening Reclamebelasting 2025 alleen de maatstaf van heffen en het tarief gewijzigd. De vrijstellingen van de reclamebelasting blijven ongewijzigd. Inclusief de gemeentelijke bijdrage zal de voeding van het fonds voor 70% uit opbrengst reclamebelasting en voor 30% uit gemeentelijke inleg bestaan. In de huidige situatie is deze verdeling 50/50.

4.

Het fonds blijft voor en door ondernemers. Alle ondernemers/gebruikers met een openbare aankondiging die zichtbaar is vanaf de openbare weg betalen mee aan het Innovatiefonds. Scholen, ziekenhuizen en sportverenigingen zijn uitgesloten. Ook vastgoedeigenaren zijn in principe uitgesloten tenzij de ondernemer/gebruiker ook eigenaar van het pand is.

5.

Er kan vanuit het fonds meer worden bijgedragen aan activiteiten die de economische en toeristische positie van Zandvoort versterken. De voorlopige begroting 2025 van het Innovatiefonds geeft een beeld van de initiatieven die gefinancierd zullen worden uit het fonds (zie voorstel Ondernemers Belangen Zandvoort en Innovatiefonds). Deze activiteiten die samen Ondernemers Belangen Zandvoort samen met ondernemers uit Zandvoort, vanuit het fonds zullen worden gefinancierd, dragen bij aan het versterken van de economische en toeristische positie van Zandvoort.

Kenmerk: 2024/350741

4/6

5. Financiële paragraaf De aanpassing van het fonds heeft per saldo geen effect op de gemeentelijke begroting. De jaarlijkse gemeentelijke bijdrage van €75.000,- blijft gehandhaafd en de gemeente blijft de jaarlijkse heffing­ en invorderingskosten van 10.000,- dekken. Beiden kostenposten zijn sinds 2017 structureel begroot. Gemeentelijke bijdrage De begroting van het nieuwe fonds laat de noodzaak zien tot een budget van € 245.000,-. De opbrengst van de reclamebelasting wordt meer dan verdubbeld en gaat van € 75.000,- naar €171.325,-. De ondernemers krijgen hierdoor een betere financiële basis. Om tot de gewenste fondsgrootte van € 245.000,- te komen wordt de gemeente gevraagd om de jaarlijkse gemeentelijke bijdrage van € 75.000,- in stand te houden. Deze gemeentelijke bijdrage is met de instelling van het fonds in 2017 structureel begroot. Inclusief de gemeentelijke bijdrage zal de voeding van het fonds voor 70% uit opbrengst reclamebelasting en voor 30% uit gemeentelijke inleg bestaan. In de huidige situatie is deze verdeling 50/50. Met de gemeentelijke bijdrage wordt kostenpost 3 gevoed uit de begroting: "3. Aanvragen bij innovatiefonds - Diversen - € 75.000,-"-zie bijlage 2a). Hiermee wordt het fonds de gewenste ruimte geboden om op nieuwe en innovatieve aanvragen in te spelen.

Deze activiteiten dragen bij aan het versterken van de economische en toeristische positie van Zandvoort. De ondernemers van de weekmarkt betalen in de huidige situatie mee aan het fonds via legeskosten van jaarlijks 33 euro per vergunninghouder via de Verordening van de Marktgelden. In totaal gaat het om een bedrag van ca. € 1.000,-.

Subsidieverstrekking De opbrengsten uit de reclamebelasting jaarlijks bedragen naar verwachting € 171.325,-. Uitgaande van het in stand houden van de gemeentelijke bijdrage aan het fonds van jaarlijks €75.000,- zal circa € 245.000 als subsidie worden verstrekt aan de Stichting Innovatiefonds. De gemeentelijke subsidievoorwaarden blijven gelden en er worden aanvullende convenantafspraken met het Innovatiefonds gemaakt. De voorlopige begroting 2025 van het Innovatiefonds geeft een beeld van de initiatieven die gefinancierd zullen worden uit het fonds (zie bijlage 2a).

6. Risico's en kanttekeningen Er zijn geen financiële risico's voor de gemeente verbonden aan het aanpassen van de Verordening Reclamebelasting. Het initiatief om inhoud te geven aan activiteiten en het voortbouwen op het ondernemersmanagement en de organisatiestructuur voor overleg tussen Ondernemers Belangen Zandvoort, achterbannen en Innovatiefonds ligt bij de besturen van Ondernemers Belangen Zandvoorten Innovatiefonds. 1.

Niet iedere individuele partij kan tegemoet gekomen worden. Ondernemers Belangen Zandvoort en het Innovatiefonds concluderen dat er ruim voldoende draagvlak is voor de voorgestelde wijziging van het reclamefonds. Desondanks blijven enkele ondernemers geen voorstander van de aanpassing van het fonds. Ondernemers Belangen Zandvoort en Innovatiefonds zijn in het draagvlaktraject aan zo veel mogelijk behoeften en vragen vanuit de ondernemers tegemoet gekomen. Alles overwegende is dit geen belemmering om tot invoering van de aanpassing over te gaan.

Kenmerk: 2024/350741

5/6

7. Uitvoering

Na vaststelling treedt het geoptimaliseerde Ondernemers - Innovatiefonds Zandvoort per 1 januari 2025 in werking. Het huidige Stichtingsbestuur van het fonds blijft operationeel. Gemeentebelastingen Kennemerland Zuid Gemeentebelastingen Kennemerland Zuid is in de voorbereiding betrokken. Zodra het fonds is vastgesteld worden de werkprocessen van Gemeentebelastingen Kennemerland Zuid hier op aangepast.

Evaluatie De Stichting draagt zorg voor een periodieke evaluatie van het fonds. De eerstvolgende evaluatie vindt plaats in 2029. Hierna zal er elke 5 jaar een evaluatie plaatsvinden. De Stichting neemt initiatief tot de evaluatie. 8. Bijlagen Bijlage 1 - Verordening reclamebelasting Zandvoort 2025 Bijlage 2a - Initiatief OBZ en IFZ voor aanpassing Reclamefonds Bijlage 2b - Brief OBZ -14 februari 2024 Bijlage 2c - Onderzoek bureau Blaauwberg -10 mei 2022

Kenmerk: 2024/350741

6/6

Raadsbesluit

Gemeente Zandvoort

Onderwerp Realiseren nieuwe ondergrondse parkeergarage Badhuisplein-De Favaugeplein Nummer 2024/1113363 Portefeuillehouder

M. Hendriks & J.J. de Kloet

Programma/beleidsveld

4.1 Wonen en ruimtegebruik

Afdeling

PCM/OMB

Auteur(s)

P. Bluijs & K. Stephan

Telefoonnummer

n.v.t.

Email

n.v.t.

Kernboodschap

Wij beogen de bestaande ondergrondse garage onder het Badhuisplein/Holland Casino door te trekken tot aan Dirk van den Broek. Al met een één-laagse ondergrondse parkeergarage met plaats voor ca. 500 auto's, waardoor minstens 200 nieuwe parkeerplaatsen worden gecreëerd en dit ook nog eens bij de boulevard en ook dicht bij het dorpscentrum, de hotels en logiesaccommodaties en daarmee op één van de plekken waar het het hardst nodig is.

Het moment is nu Met een verwachte groei van het toerisme in Zandvoort met 20-30% tot 2030 zal ook het aantal bezoekers met de auto alleen maar toenemen, terwijl de bestaande parkeercapaciteit op piekmomenten nu al ontoereikend is. Regeren is vooruitzien en wij moeten nu investeren om (meer) parkeerinfarcten op termijn te voorkomen. De kans om op deze locatie een ondergrondse parkeergarage te realiseren komt niet snel terug. De sloop van de bebouwing op het Badhuisplein is voltooid en daarmee ligt het plangebied voor een belangrijk deel voor het eerst sinds de wederopbouw 80 jaargeleden braak. Wanneerde ontwikkeling op het Badhuisplein eenmaal zal zijn begonnen, is realisatie van een parkeergarage op die locatie op afzienbare termijn niet meer denkbaar. Bijkomstige voordelen Bijkomend voordeel van een nieuwe ondergrondse parkeergarage onder het Badhuisplein en het De Favaugeplein is dat extra parkeergelegenheid onder de grond ook ruimte creëert voor nieuwe woningbouw op het De Favaugeplein. Onder de grond kun je niet wonen, maar met het 'blik' onder de grond, kunnen daarbovenop tientallen nieuwe woningen worden gerealiseerd. Dit past binnen het beleid van verdichting. Behandelvoorstel voor

commissie

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Kenmerk: 2024/1113363

1/5

Besluit raad

De raad der gemeente Zandvoort,

d.d. 16 juli 2024

Gehoord de beraadslaging

Besluit: 1. Opdracht te geven aan het college om een quickscan (d.w.z. kijken naar ruimtelijke mogelijkheden, technische haalbaarheid en kosten op

hoofdlijnen) uit te voeren naar het realiseren van een ondergrondse parkeergarage tussen het Holland Casino en Dirk van den Broek; 2.

een bedrag van EUR 30.000 te reserveren voor de quickscan en dit te

dekken uit de reserve parkeren; 3.

dat de uitkomsten van het onderzoek moeten worden teruggekoppeld

uiterlijk Q4 2024; 4.

dat het onderzoek niet mag leiden tot vertraging op het project

Badhuisplein en daarom daarvan moet worden losgetrokken.

de voorzitter,

de griffier,

1. inleiding

De raad heeft op 26 maart 2024 de Toeristische Visie Zandvoort 2024 aangenomen. Daarin wordt diverse keren gevraagd om vooral 'groots te denken'. Ook burgemeester Moolenburgh heeft

meerdere malen opgeroepen om lef te tonen bij de diverse grote projecten die op stapel staan. Deze

oproepen en de wens om Zandvoort nog aantrekkelijker te maken voor toerisme en onze bewoners, zodat eenieder hiervan kan profiteren, waren niet aan dovemans oren gericht. Voor u ligt een voorstel

tot realisatie van parkeren in een nieuwe, ondergrondse garage die loopt vanaf Holland Casino tot aan supermarkt Dirk van den Broek. Het doel is om (simpel samengevat) de bestaande ondergrondse

garage op het Badhuisplein/Holland Casino door te trekken tot aan Dirk van de Broek: een ondergrondse parkeergarage onder de te bouwen woningen en het hotel op het Badhuisplein en het

De Favaugeplein. Bijkomend voordeel is dat er woningbouw op het De Favaugeplein gerealiseerd kan worden, wat nog niet eerder ter sprake is gekomen, maar zonder meer past in de verdichting. Voor de beoogde ondergrondse parkeergarage wordt in deze notitie de werknaam 'P Schuitengat' gebruikt.

Dat kan bij realisatie een andere naam worden, zoals 'P Boulevard-Centrum'.

Kenmerk: 2024/1113363

2/5

Kort en goed: van 284 naar ca. 500 parkeerplaatsen ondergronds op AAA-locatie en met de

mogelijkheid later nog tientallen woningen te bouwen.

2. Voorstel aan de raad De raad wordt voorgesteld om het college de opdracht te geven om een haalbaarheidsonderzoek te

doen naar het realiseren van een ondergrondse parkeergarage tussen het Holland Casino en Dirk van den Broek.

3. Beoogd resultaat Het realiseren van meer dan 200 extra parkeerplekken door middel van een ondergrondse parkeergarage tussen het Holland Casino en Dirk van den Broek en later mogelijk ook woningbouw.

4. Argumenten /. Bijdrage aan de oplossing van het tekort aan (goedkope) parkeerplaatsen

Zandvoort heeft een tekort aan (goedkope) parkeerplaatsen voor bezoekers. Dat geldt zowel voor dagtoeristen

als

verblijfstoeristen.

Bovenop

het

reeds

bestaande

tekort

aan

(goedkope)

parkeerplaatsen is nu al duidelijk dat de vraag de komende jaren alleen maar zal toenemen - en fors

ook. Uit Toeristische Visie Zandvoort 2040 (CBS, NBT) volgt dat tot 2030 een groei van de Nederlandse bevolking naar 20 miljoen wordt verwacht en een toename aan toerisme tussen 20% en 30% en daarmee ook van het aantal bezoekers met auto. Tel daarbij op de voor de hand liggende verschuiving

van vliegvakanties naar autovakanties onder andere in verband met 'vliegschaamte' en/of een steeds warmer Nederlands klimaat dat meer toeristen uit binnen- (Kennemerland, MRA) en buitenland

(Nordrhein-Westfalen, Rheinland Pfalz) zal aantrekken. Gezien de ontwikkelingen op en rond het

Badhuisplein (hotel(s), nieuwe woningen en winkels) zal de parkeerdruk met name in dat gebied sterk toenemen. De parkeerdruk op het De Favaugeplein is nu al met 175 parkeerplaatsen op

piekmomenten, zal met woningbouw op het Badhuisplein met 50-60 parkeerplaatsen toenemen. De aan de rand van het gebied gelegen supermarkt Dirk van den Broek telt thans 40 parkeerplaatsen en

zal een toename van het aantal parkeerplaatsen verwelkomen.

Reeds met een één-laagse parkeergarage wordt ruimte gecreëerd voor in totaal ca. 500 parkeerplaatsen. Dat zijn ruim 200 parkeerplaatsen bovenop de bestaande parkeerplaatsen in de

ondergrondse garage van het Holland Casino en bovengronds op het parkeerterrein op het De Favaugeplein.

II. Verlagen parkeerdruk in de woonwijken en tegelijk de bezoeker zo dicht mogelijk op de plaats van bestemming laten parkeren Met de invoering van het nieuwe parkeerbeleid is getracht om de parkeerdruk in de woonwijken te

verlagen, maar met het 'stimuleren' van de bezoekers om centrale parkeerplaatsen te gebruiken is het

Kenmerk: 2024/1113363

3/5

tekort aan parkeerplaatsen nog niet opgelost. Daar komt bij, dat de realisatie van extra

parkeerplaatsen (zoals P De Noord) veel tijd nodig heeft en deels zelfs maar tijdelijk van aard is (zoals braakliggende terreinen, die tot aan de start van herontwikkeling tijdelijk worden ingezet). Een nieuwe

ondergrondse garage tussen Badhuisplein en De Favaugeplein zal extra parkeergelegenheid bieden en bovendien juist daar waar de vraag voor bezoekers het grootst is: langs de boulevard en dichtbij het

dorpscentrum en hotels en logies (waarmee het parkeercomfort wordt geoptimaliseerd). Tegelijkertijd

wordt daarmee het zoekverkeer en de parkeerdruk in de omliggende woonwijken verlaagd. Twee vliegen in één klap dus. Mogelijk wordt zelfs de parkeerdruk in de LDC-garage hiermee verlaagd, omdat

P Schuitengat (of Boulevard-Centrum) aan de 'entree' van het dorpscentrum aan de Kerkstraat zal zijn gelegen en daarmee aan een logische start van een winkelwandelroute.

III. Zandvoort ook esthetisch nog aantrekkelijker De wens van een groener Zandvoort klinkt luid uit het dorp, wordt ook raadsbreed gedragen, maar is

niet in de laatste plaats ook een veel gehoorde wens van bezoekers. Meer ondergronds parkeren heeft als bijkomend voordeel dat het 'blik' uit het zicht is en ruimte ontstaat voor een fraaier, groener straatbeeld. IV. Extra parkeergeldinkomsten

Een toename van minstens 200 parkeerplaatsen zal ook leiden tot meer inkomsten uit parkeren. Met de extra inkomsten kan Zandvoort nog meer investeren voor Zandvoortse inwoners en ondernemers.

y. Versteviging kuststrook i.v.m. verwachte stijging zeespiegel

Deltacommissie en Hoogheemraadschap Rijnland zullen content zijn met deze stevige kustversterking:

een ondergrondse parkeergarage en zeewaterhoofdkering inéén, een dijk in een duin! VI. Het moment is nu Regeren is vooruitzien en wij moeten nu investeren om (meer) parkeerinfarcten op termijn te

voorkomen. De kans om op deze locatie een ondergrondse parkeergarage te realiseren komt niet snel

terug. De sloop van de bebouwing op het Badhuisplein is voltooid en daarmee ligt het plangebied voor een belangrijk deel voor het eerst sinds de wederopbouw 80 jaar geleden braak. Wanneer de

ontwikkeling op het Badhuisplein eenmaal zal zijn begonnen, is realisatie van een parkeergarage op die locatie op afzienbare termijn niet meer denkbaar, omdat ondergronds bouwen onder bestaande

bebouwing (zover überhaupt mogelijk) inefficiënt en onrendabel is. VII. Bouw woningen op de parkeergarage van het Fgvaugeplein

Er is een schreeuwend tekort aan woningen voor Zandvoorters. Bijkomend voordeel van een nieuwe

ondergrondse parkeergarage onder het Badhuisplein en het De Favaugeplein is dat extra parkeergelegenheid onder de grond ook ruimte creëert voor nieuwe woningbouw op het De

Favaugeplein. Onder de grond kun je niet wonen, maar met het 'blik' onder de grond, kunnen

Kenmerk: 2024/1113363

4/5

daarbovenop tientallen nieuwe woningen worden gerealiseerd. Dit past binnen het beleid van

verdichting.

5. Risico's en kanttekeningen De herontwikkeling van het Badhuisplein gaat op afzienbare termijn de volgende fase in. De realisatie

van een nieuwe, ondergrondse parkeergarage (van de in dit voorstel beoogde omvang) is geen onderdeel van het project, maar biedt mogelijk ook voordelen in dat project (synergie, schaalvoordelen, rentabiliteit etc.). Niet alleen voor de realisatie van P Schuitengat, maar ook om nog

eventuele voordelen van de nieuwe garage voor het project Badhuisplein te kunnen verzilveren, verdient project P Schuitengat een zekere prioriteit ten opzichte van het project Badhuisplein, met

mogelijke vertraging van het project Badhuisplein tot gevolg. Een andere uitdaging is gelegen in de grondbalans. Simpel gezegd: waar laat je het zand? Denkbaar is om het zand na reiniging (puin) aan de vloedlijn te storten, waarna de getijden hun werk doen. Dat is

circulair denken en doen. Uit zee spoelt/waait het aan en versterkt de duinen/zeereep, waardoor

hellingshoek van het duin vlakker wordt. Een andere mogelijkheid is het om het in de sector terug te plaatsen, waarvoor de sector evenwel een duidelijker afgebakend dient te worden om die mogelijkheid beter te kunnen onderzoeken. Zover het toegelaten is, zou het zand ook gebruikt kunnen worden om

de duinen vanaf de landzijde te verbreden. De realisatie vergt een aantal onderzoeken, met name een actueel haalbaarheidsonderzoek (vergelijk:

Haalbaarheidsonderzoek parkeergarages Zandvoort, Q Park Beheer B.V., Maastricht, februari 2001).

Initiatiefnemers geven het college daarbij mee het wiel niet op alle onderdelen zelf uit te vinden, maar (o.a.) in Katwijk (ondergrondse parkeergarage a 500 m en 663 parkeerplaatsen), Scheveningen (3-laags en 750 parkeerplaatsen) en Noordwijk (bezig met voorbereidingen voor de bouw van een

ondergrondse parkeergarage in de duinreep voor 400 parkeerplaatsen) beschikbare kennis en informatie hierbij te betrekken. Ook de kennis en ervaringen opgedaan bij de realisatie van het LDC

Zandvoort (465 P) kunnen in het onderzoek mee genomen worden.

6. Uitvoering Dit initiatiefvoorstel wordt conform artikel 37 van het Reglement van Orde schriftelijk via de griffier

ingediend bij de agendacommissie met het verzoek dit te agenderen in de commissie en raad van juli 2024. Het college zal worden gevraagd zijn wensen en bedenkingen ten aanzien van dit initiatiefvoorstel ter kennis van de raad te brengen.

Kenmerk: 2024/1113363

5/5

Gemeente Zandvoort

Raadsbesluit

Onderwerp Zienswijze geven op de eerste begrotingswijziging 2024 en ontwerpbegroting 2025 van de

gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond____________________________

Nummer

2024/872524_______________________________________________________

Portefeuillehouder

Hendriks, M.________________________________________________________

Programma/beleidsveld

6.3. Openbare orde en veiligheid________________________________________

Afdeling____________

VTH_______________________________________________________________

Auteur_____________

Hassing, M. en Dool, van den W.________________________________________

Telefoonnummer_____

06-28506736________________________________________________________

Email_______________

mhassing@haarlem.nl________________________________________________

Kernboodschap

De gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (hierna: ODIJ) is een gemeenschappelijke regeling met veertien gemeenten en de provincie Noord

Holland als deelnemers. De wettelijke taken voor milieutoezicht alsmede de verlening van de milieuvergunningen (inclusief toezicht en handhaving) zijn bij de Omgevingsdienst IJmond ondergebracht. Daarnaast heeft de gemeente Zandvoort dienstverleningsovereenkomsten (hierna DVO) met ODIJ afgesloten. De ODIJ onderzoekt op dit moment haar bedrijfsvoering en de financierings­ structuur. Het onderzoek is in meerdere opzichten van belang, omdat het Rijk voor het Interbestuurlijk Programma versterking VTH stelsel een aantal criteria voorde omgevingsdiensten heeft vastgesteld waaronder de robuustheid van de organisatie. Omdat ODIJ in afwachting is van de resultaten van het onderzoek is de

ontwerpbegroting 2025 grotendeels gebaseerd op voortgezet beleid. Echter, er worden vanaf 2024 enkele onvermijdelijke kostenstijgingen voorzien die ook

doorwerken in volgende jaren. De ODIJ voorziet dat een nieuwe financieringsstructuur mogelijk al in 2025 tot een aanpassing van de begroting

leidt. De ODIJ is voornemens op korte termijn een herziene begroting 2025 voor zienswijze aan de raad voor te leggen. Het college vraagt de raad zijn zienswijze bekend te maken over de eerste begrotingswijziging 2024 en de ontwerpbegroting 2025. Met het advies van de