Agendabundel

V o l g e n s d e c o m m i s s i e i s we l s p r a k e va n e e n s t e d e l i j k e o n t wi k k e l i n g e n i s d a a r o m d e ve r k e e r d e p r o c e d u r e d o o r l o p e n . H e t c o l l e g e h e e f t o p 1 4 d e c e m b e r 2 0 2 2 e e n b e s l i s s i n g o p b e z w a a r g e n o m e n e n h e e f t h e t a d vi e s va n d e c o m m i s s i e n i e t o ve r g e n o m e n e n h e t b e s t r e d e n b e s l u i t i n s t a n d g e l a t e n . V o l g e n s h e t c o l l e g e i s g e e n s p r a k e i s v a n e e n s t e d e l i j k e o n t w i k k e l i n g . D i ve r s e o m wo n e n d e n zi j n i n b e r o e p g e g a a n t e g e n d e b e s l i s s i n g o p b e z w a a r . Mo m e n t e e l i s d e za a k a a n h a n g i g b i j d e r e c h t b a n k e n zi j n p a r t i j e n i n a f w a c h t i n g va n d e n o g i n t e p l a n n e n m o n d e l i n g e b e h a n d e l i n g . O p 4 d e c e m b e r 2 0 2 3 h e e f t Tr a d i r o e e n ( t w e e d e e n o p e n k e l e o n d e r d e l e n g e wi j zi g d e ) o m g e vi n g s ve r g u n n i n g a a n g e vr a a g d vo o r h e t a f w i j k e n va n h e t b e s t e m m i n g s p l a n t e n b e h o e ve va n h e t r e a l i s e r e n va n 1 7 2 ve r b l i j f s e e n h e d e n vo o r h e t h u i s ve s t e n va n a r b e i d s m i g r a n t e n .

I n d e ze a a n vr a a g s t e l t Tr a d i r o zi c h o p h e t s t a n d p u n t d a t e r we l s p r a k e i s va n e e n s t e d e l i j k e o n t wi k k e l i n g , w a a r d o o r d e o m g e vi n g s v e r g u n n i n g m e t u i t g e b r e i d e vo o r b e r e i d i n g s p r o c e d u r e z o u m o e t e n wo r d e n d o o r l o p e n . O o k i s d e a a n vr a a g o p e n k e l e p u n t e n g e wi j zi g d : d e ve r g u n n i n g i s a a n g e v r a a g d vo o r e e n a f wi j k i n g va n 1 5 j a a r ( t . o . v. 1 0 j a a r i n d e e e r s t e a a n v r a a g ) , zi j n e r t w e e p a r k e e r p l a a t s e n e xt r a a a n g e vr a a g d t . o . v. d e e e r s t e a a n vr a a g , zi j n e r g e l u i d s c h e r m e n o p g e n o m e n e n i s d e o n d e r b o u wi n g a a n g e vu l d . V e r d e r i s d e a a n vr a a g h e t z e l f d e g e b l e ve n . D e o n t w e r p ve r k l a r i n g v a n g e e n b e d e n k i n g e n i s o p 1 6 o k t o b e r 2 0 2 4 a f g e g e ve n . H e t o n t we r p b e s l u i t h e e f t vo o r ze s w e k e n t e r i n za g e g e l e g e n . I n d e ze p e r i o d e zi j n ze ve n zi e n s wi j ze n i n g e d i e n d . Me d e n a a r a a n l e i d i n g va n d e zi e n s w i j ze n i s d e r u i m t e l i j k e o n d e r b o u wi n g a a n g e p a s t .

DOELSTELLING V e r l e n e n va n d e d e f i n i t i e ve ve r k l a r i n g va n g e e n b e d e n k i n g e n vo o r d e a a n vr a a g o m g e vi n g s ve r g u n n i n g ‘ B u r g e m e e s t e r va n d e r Go e s l a a n n a b i j O o s t b u u r t s e w e g 5 3 t e D e L i e r ’ . 25-0097215 2

RAADSVOORSTEL

ARGUMENTATIE 1.1 De ingediende zienswijzen zijn voorzien van een antwoord. Te g e n h e t o n t w e r p b e s l u i t zi j n ze ve n zi e n s w i j z e n i n g e d i e n d . D e ze zi e n s w i j ze n h e b b e n o n d e r a n d e r e b e t r e k k i n g o p d e a s p e c t e n ve r k e e r , p a r k e r e n , s t e d e n b o u wk u n d i g e i n vu l l i n g va n h e t p e r c e e l e n d e i m p a c t v a n h e t p a r k o p d e h u i d i g e w o n i n g e n . E e n vo l l e d i g o ve r zi c h t va n d e zi e n s wi j ze n e n d e b e a n t wo o r d i n g i s t e r u g t e vi n d e n i n d e n o t a v a n b e a n t wo o r d i n g zi e n s wi j ze n . 1.2 De ruimtelijke onderbouwing is aangepast naar aanleiding van de zienswijzen. D o o r T r a d i r o i s m e d e n a a r a a n l e i d i n g va n d e i n g e k o m e n zi e n s wi j ze a a n h e t c o l l e g e a a n g e g e ve n d a t e r ve r w a r r i n g i s o n t s t a a n o ve r h a a r a a n vr a a g , o m d a t i n d e s t u k k e n w o r d t g e s p r o k e n o ve r wo n e n i n p l a a t s va n l o g i e s .

T r a d i r o h e e f t i n h a a r s c h r i j ve n n a a r h e t c o l l e g e b e n a d r u k t d a t d e a a n vr a a g n i e t zi e t o p w o n e n , m a a r u i t s l u i t e n d zi e t o p t i j d e l i j k ve r b l i j f va n h u i s ve s t i n g va n a r b e i d s m i g r a n t e n va n m a xi m a a l 6 m a a n d e n . Tr a d i r o h e e f t o m wi l l e va n d e d u i d e l i j k h e i d n a d e r e s t u k k e n i n g e d i e n d wa a r i n o n d u b b e l z i n n i g o ve r l o g i e s wo r d t g e s p r o k e n . D e a a n vr a g e r g e e f t a a n d a t d e ze wi j zi g i n g v a n h e t g e b r u i k o n d e r g e s c h i k t i s e n i n l i j n i s m e t d e a a n vr a a g w a a r vo o r e e n o n t we r p ve r k l a r i n g v a n g e e n b e d e n k i n g e n va n d e r a a d t e r i n za g e h e e f t g e l e d e n e n d e a a n v r a a g c o n f o r m h e t b e l e i d i s e n d e w i j ze wa a r o p b i n n e n d e g e m e e n t e m e t t i j d e l i j k e h u i s v e s t i n g va n a r b e i d s m i g r a n t e n wo r d t o m g e g a a n wa a r b i j h e t g a a t o m e e n t i j d e l i j k ve r b l i j f i n d e h u i s ve s t i n g va n e e n a r b e i d s m i g r a n t va n m a xi m a a l 6 m a a n d e n .

Z i j h e e f t a a n h e t c o l l e g e ve r zo c h t o m d e s t u k k e n t e b e t r e k k e n b i j d e ve r d e r e b e h a n d e l i n g va n d e a a n vr a a g e n d e b e a n t w o o r d i n g va n e ve n t u e e l i n g e d i e n d e zi e n s w i j ze e n r e a c t i e s o p h e t t e r i n za g e g e l e g d e o n t we r p b e s l u i t . D e r u i m t e l i j k e o n d e r b o u wi n g e n b i j b e h o r e n d e o n d e r zo e k e n zi j n h i e r o p a a n g e p a s t . 2.1 Het plan voorziet in de realisatie van 172 verblijfsunits voor arbeidsmigranten met bijbehorende parkeervoorzieningen, recreatieve voorzieningen en groen. D e vr a a g n a a r h u i s ve s t i n g vo o r a r b e i d s m i g r a n t e n n e e m t t o e . I n W e s t l a nd we r k e n d a g e l i j k s o n g e ve e r 1 2 . 0 0 0 t o t 1 6 . 0 0 0 a r b e i d s m i g r a n t e n . Z i j zi j n va n l e ve n s b e l a n g vo o r d e g r e e n p o r t . H e t a a n t a l a r b e i d s m i g r a n t e n d a t ( m e e s t a l t i j d e l i j k ) i n d e g e m e e n t e wo o n t , l i g t r o n d 5 . 0 0 0 . E r i s d u s e e n g r o o t ve r s c h i l t u s s e n h e t a a n t a l we r k za m e a r b e i d s m i g r a n t e n e n o ve r n a c h t i n g s r u i m t e b i n n e n d e g e m e e n t e .

H u i s ve s t i n g v a n a r b e i d s m i g r a n t e n i s d a a r o m é é n va n d e m e e s t u r g e n t e t h e m a ' s b i n n e n h e t a r b e i d s m i g r a t i e v r a a g s t u k . H e t k u n n e n b i e d e n va n h u i s ve s t i n g i s e e n b e l a n g r i j k e f a c t o r i n h e t b i n n e n h a l e n e n k r i j g e n va n g o e d e a r b e i d s k r a c h t e n . H e t l a t e n r e a l i s e r e n va n h u i s ve s t i n g i s d a a r m e e va n b e l a n g vo o r h e t f u n c t i o n e r e n va n d e G r e e n p o r t . H e t vo o r g e n o m e n i n i t i a t i e f b e t r e f t h e t r e a l i s e r e n va n ve r s c h i l l e n d e ve r b l i j f s g e b o u we n vo o r h e t t i j d e l i j k h u i s ve s t e n va n a r b e i d s m i g r a n t e n vo o r 1 5 j a a r . D a a r m e e t r a n s f o r m e e r t d e h u i d i g e g l a s t u i n b o u wl o c a t i e t i j d e l i j k n a a r e e n ve r b l i j f s g e b i e d vo o r a r b e i d s m i g r a n t e n . E r k o m e n ze s g e b o u wen die elk twee of drie lagen hebben en ruimte bieden om 688 arbeidsmigranten tijdelijk te h u i s ve s t e n . Me t d e h u i s ve s t i n g zi j n i n t o t a a l 1 7 2 wo o n u n i t s g e m o e i d . E l k e ve r b l i j f s r u i m t e va n c i r c a 6 8 m ² za l r u i m t e b i e d e n a a n vi e r a r b e i d s m i g r a n t e n .

D e g e b o u w e n w o r d e n ve r s p r e i d o ve r h e t p r o j e c t g e b i e d . Tu s s e n d e g e b o u we n za l r u i m t e wo r d e n g e c r e ë e r d v o o r r e c r e a t i e ve d o e l e n , zo a l s s p o r t v e l d e n . A a n g r e n ze n d a a n d e O o s t b u u r t s e we g za l p a r k e e r g e l e g e n h e i d m o g e l i j k wo r den gemaakt.

25-0097215 3

RAADSVOORSTEL

H e t n i e u w e p a r k za l vi a e e n h o o f d e n t r e e a a n d e ve n t w e g va n d e N 2 1 3 b e r e i k b a a r wo r d e n g e m a a k t . V e r d e r zu l l e n e r t we e c a l a m i t e i t e n u i t g a n g e n wo r d e n g e r e a l i s e e r d d i e u i t s l u i t e n d i n g e va l va n n o o d k u n n e n wo r d e n g e b r u i k t vo o r e va c u a t i e o f a l s t o e g a n g s w e g vo o r h u l p d i e n s t e n . O p d e h o e k va n d e B u r g e m e e s t e r V a n d e r G o e s l a a n e n d e O o s t b u u r t s e we g k o m t e e n i c o n i s c h h o e k a c c e n t . O n d e r é é n ' d a k ' zu l l e n h i e r d i ve r s e vo o r zi e n i n g e n wo r d e n g e r e a l i s e e r d . H i e r i s r u i m t e vo o r f a c i l i t e i t e n zo a l s e e n r e c e p t i e , f i e t s e n b e r g i n g , b e h e e r d e r s r u i m t e , w a s s e r e t t e e n d e r g e l i j k e . 2.2 Het initiatief is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening en er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. I n d e r u i m t e l i j k e o n d e r b o u wi n g i s a a n g e g e ve n d a t s p r a k e i s va n e e n g o e d e r u i m t e l i j k e o r d e n i n g . D e b e n o d i g d e o n d e r zo e k e n zi j n o p g e n o m e n . 2 .

3 Me t h e t v e r l e n e n v a n e e n v e r k l a r i n g v a n g e e n b e d e n k i n g e n w o r d t g e v o l g g e g e v e n a a n artikel 6.5 van het besluit omgevingsrecht. A r t i k e l 6 . 5 l i d 1 va n h e t B e s l u i t o m g e vi n g s r e c h t g e e f t a a n d a t , vo o r zo ve r e e n a a n vr a a g b e t r e k k i n g h e e f t o p e e n a c t i vi t e i t a l s b e d o e l d i n a r t i k e l 2 . 1 , e e r s t e l i d , o n d e r c va n d e w e t , w o r d t d e o m g e vi n g s ve r g u n n i n g , w a a r b i j m e t t o e p a s s i n g va n a r t i k e l 2 . 1 2 , e e r s t e l i d , o n d e r a , o n d e r 3 , va n d e we t w o r d t a f g e we k e n va n h e t b e s t e m m i n g s p l a n o f d e b e h e e r s ve r o r d e n i n g , n i e t ve r l e e n d d a n n a d a t d e g e m e e n t e r a a d va n d e g e m e e n t e wa a r h e t p r o j e c t g e h e e l o f i n h o o f d za a k za l w o r d e n o f w o r d t u i t g e vo e r d , h e e f t ve r k l a a r d d a t h i j d a a r t e g e n g e e n b e d e n k i n g e n h e e f t , t e n zi j a r t i k e l 3 . 2 , a a n h e f e n o n d e r b , va n d i t b e s l u i t o f a r t i k e l 3 . 3 6 va n d e W e t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g va n t o e p a s s i n g i s . P e r 1 j a n u a r i 2 0 2 4 i s d e O m g e vi n g s we t i n we r k i n g g e t r e d e n .

D e a a n vr a a g o m g e vi n g s v e r g u n n i n g i s vo o r 1 j a n u a r i 2 0 2 4 i n g e d i e n d wa a r d o o r h e t o ve r g a n g s r e c h t va n t o e p a s s i n g i s .

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN Kanttekeningen: 1.

De omgevingsvergunning wordt pas verleend als alle onderzoeken akkoord zijn.

V a n u i t d e O m g e vi n g s d i e n s t H a a g l a n d e n ( O D H ) i s n o g g e e n a k k o o r d g e g e ve n s o p h e t s t i k s t o f o n d e r zo e k . D e o m g e vi n g s v e r g u n n i n g wo r d t p a s ve r l e e d n a d a t a l l e o n d e r z o e k e n a k k o o r d b e vo n d e n zi j n . 2.

Na goedkeuring van de raad wordt de omgevingsvergunning door het college verleend.

C o n f o r m d e W e t a l g e m en e b e p a l i n g e n o m g e vi n g s r e c h t (W a b o ) k a n h e t c o l l e g e d e v e r g u n n i n g p a s ve r l e n e n n a d a t d e r a a d h u n “ ve r k l a r i n g va n g e e n b e d e n k i n g e n ’ h e e f t a f g e g e ve n . 1.

Lopende juridische procedure en vervolg

O p d e ve r l e e n d e a a n vr a a g o m g e vi n g s ve r g u n n i n g l o o p t o p d i t m o m e n t e e n b e r o e p s p r o c e d u r e , d i t i s e e n p r o c e d u r e o ve r h e t g e vo l g d e p r o c e s . H e t i s d u i d e l i j k d a t o m wo n e n d e n o o k i n h o u d e l i j k e b e z wa r e n h e b b e n o p h e t p l a n , d e n u vo o r l i g g e n d e a a n v r a a g vo o r 1 5 j a a r za l d e b e z w a r e n o p h e t p r o c e s we l i s wa a r we g n e m e n , m e t d e ze a a n vr a a g wo r d t i m m e r s e e n a n d e r e p r o c e d u r e g e vo l g d m a a r d e ve r wa c h t i n g i s d a t d e o m wo n e n d e n o p n i e u w d e r e c h t s g a n g i n g a a n , n a e e n p o s i t i e f ( “ g e e n b e d e n k i n g e n ” ) b e s l u i t va n d e r a a d .

25-0097215 4

RAADSVOORSTEL

Te g e n d e ve r g u n n i n g ve r l e n i n g k a n d u s o p n i e u w b e r o e p wo r d e n i n g e s t e l d b i j d e r e c h t b a n k . D i t b e t e k e n t d a t e r n a ve r l e n i n g n o g g e e n o n h e r r o e p e l i j k e ve r g u n n i n g i s e n za l b e h a n d e l i n g m o e t e n w o r d e n a f g e w a c h t . D i t b e t e k e n t d a t h e t w a a r s c h i j n l i j k i s d a t e r n i e t d i r e c t n a ve r l e n i n g za l w o r d e n g e b o u wd , m a a r d a t d e i n i t i a t i e f n e m e r d i t b e r o e p a f za l wa c h t e n .

FINANCIËN O p g r o n d va n a r t i k e l 6 . 1 2 W r o i s d e g e m e e n t e ve r p l i c h t b i j va s t s t e l l i n g v a n e e n b e s t e m m i n g s p l a n o f o m g e vi n g s ve r g u n n i n g wa a r i n b o u wp l a n n e n zi j n o p g e n o m e n a l s a a n g e we ze n i n a r t i k e l 6 . 1 2 W r o j u n c t o a r t i k e l 6 . 2 . 1 B r o , e e n e xp l o i t a t i e p l a n va s t t e s t e l l e n . E r b e h o e f t g e e n e xp l o i t a t i e p l a n t e wo r d e n va s t g e s t e l d , a l s h e t ve r h a l e n v a n k o s t e n a n d e r s zi n s i s ve r ze k e r d , b i j vo o r b e e l d d o o r d a t d e g e m e e n t e h i e r o ve r e e n o ve r e e n k o m s t h e e f t g e s l o t e n m e t d e e i g e n a r e n va n d e b i n n e n h e t e xp l o i t a t i e g e b i e d g e l e g e n g r o n d e n , o f d o o r d a t d e g e m e e n t e ze l f e i g e n a a r i s va n d e b e d o e l d e g r o n d e n . Te n b e h o e ve v a n d e o n t wi k k e l i n g va n h e t p l a n g e b i e d zi j n d e e x p l o i t a t i e k o s t e n b e o o r d e e l d e n i s e e n e xp l o i t a t i e p l a n n i e t n o d i g , o m d a t o p a n d e r e w i j ze r e e d i s k o s t e n ve r h a a l i s vo o r zi e n . Tu s s e n g e m e e n t e e n i n i t i a t i e f n e m e r i s e e n a n t e r i e u r e o ve r e e n k o m s t g e s l o t e n .

COMMUNICATIEPARAGRAAF N a b e h a n d e l i n g i n h e t c o l l e g e , i n f o r m e r e n we o m wo n e n d e n g e l i j k t i j d i g m e t d e b e k e n d m a k i n g va n d e b e s l u i t e n l i j s t vi a e e n p e r s o o n l i j k e e - m a i l . O p h e t m o m e n t d a t d e r a a d i n s t e m t m e t d e ve r k l a r i n g va n g e e n b e d e n k i n g e n , ve r l e n e n w e d e ve r g u n n i n g . D a t c o m m u n i c e r e n we vi a h e t W e s t l a n d s N i e u ws b l a d , h e t g e m e e n t e b l a d , o n ze we b s i t e e n vi a e e n p e r s b e r i c h t .

EXTERN OVERLEG D i ve r s e a d vi e ze n i n h e t k a d e r va n d e o m g e vi n g s ve r g u n n i n g . O ve r d i t p l a n h e e f t e xt e r n o ve r l e g p l a a t s g e vo n d e n i n h e t k a d e r v a n we t t e l i j k vo o r o ve r l e g . D e r e a c t i e s zi j n ve r w e r k t i n d e b i j l a g e b i j d e r u i m t e l i j k e o n d e r b o u wi n g .

V E R V O L G T R AJ E C T N a d a t d e r a a d h e e f t b e s l o t e n d e ve r k l a r i n g va n g e e n b e d e n k i n g e n a f t e g e ve n , w o r d t d e a a n vr a a g o m g e vi n g s ve r g u n n i n g ve r l e e n d . H i e r a a n w o r d t b e k e n d h e i d g e g e v e n d o o r p u b l i c a t i e i n N i e u ws b l a d W e s t l a n d , h e t g e m e e n t e b l a d e n o p d e g e m e e n t e l i j k e we b s i t e . D e i n d i e n e r s va n d e zi e n s wi j ze n o n t v a n g e n e e n b r i e f m e t i n f o r m a t i e o ve r h e t b e s l u i t , d e n o t a va n b e a n t w o o r d i n g zi e n s wi j ze n e n d e m o g e l i j k h e d e n t o t i n d i e n e n va n b e r o e p .

B u r g e m e e s t e r e n we t h o u d e r s va n W e s t l a n d , de secretaris, de burgemeester,

25-0097215 5

RAADSVOORSTEL

M. L . M. W e e r t s

B.R. Arends

25-0097215 6

RAADSBESLUIT

D e r a a d va n d e g e m e e n t e W e s t l a n d ; g e l e ze n h e t vo o r s t e l va n b u r g e m e e s t e r e n w e t h o u d e r s va n 2 3 s e p t e m b e r 2 0 2 5 , n u m m e r 2 5 0 0 9 7 2 1 5 , m e t d e vo l g e n d e b i j l a g e ( n ) : 

r u i m t e l i j k e o n d e r b o u w i n g B u r g e m e e s t e r va n d e r G o e s l a a n n a b i j O o s t b u u r t s e we g 5 3 t e D e



Lier; B i j l a g e n b i j r u i m t e l i j k e o n d e r b o u wi n g B u r g e m e e s t e r va n d e r G o e s l a a n n a b i j O o s t b u u r t s e -



weg 53 te De Lier; Ma s t e r p l a n ;

 

N o t a va n b e a n t w o o r d i n g zi e n s wi j ze n ; S t a a t va n w i j zi g i n g e n .

g e l e t o p h e t b e p a a l d e i n a r t i k e l 6 . 5 va n B e s l u i t o m g e vi n g s r e c h t ; g e h o o r d h e t a d vi e s va n d e c o m m i s s i e W o n e n e n F l o r a va n 8 o k t o b e r 2 0 2 5 e n g e h o o r d d e b e r a a d s l a g i n g e n va n o n d e r h a vi g e ve r g a d e r i n g ;

besluit: 1.

2.

D e t e g e n h e t o n t w e r p b e s l u i t ‘ B u r g e m e e s t e r va n d e r G o e s l a a n n a b i j O o s t b u u r t s e we g 5 3 t e D e L i e r ’ i n g e d i e n d e zi e n s wi j ze n t e b e a n t w o o r d e n o ve r e e n k o m s t i g d e n o t a va n b e a n t wo o r d i n g zi e n s w i j ze n ; D e g e vr a a g d e ve r k l a r i n g va n g e e n b e d e n k i n g e n t e ve r l e n e n i n ve r b a n d m e t d e a a n vr a a g o m g e vi n g s ve r g u n n i n g o p h e t p e r c e e l ‘ B u r g e m e e s t e r va n d e r G o e s l a a n n a b i j O o s t b u u r t s e weg 53 te De Lier’.

A l d u s b e s l o t e n d o o r d e r a a d i n zi j n o p e n b a r e ve r g a d e r i n g va n 2 8 o k t o b e r 2 0 2 5 , d e vo o r zi t t e r ,

P . va n O o s t e n

B.R. Arends

IBABS 009

de griffier,

25-0097219 1

BURGEMEESTER VAN DER GOESLAAN NABIJ OOSTBUURTSEWEG 53 TE DE LIER omgevingsvergunning NL.IMRO.1783.abp00000013g20-VA01 vastgesteld

T oelichting

3

4

Inhoudsopgave

T oelichting Hoofdstuk 1

3 Inleiding

6

1.1

Aanleiding

6

1.2

Ligging plangebied

6

1.3

Geldend bestemmingsplan

7

1.4

Leeswijzer

8

Hoofdstuk 2

Gebiedsvisie

9

2.1

Beleidskader

9

2.2

Ruimtelijk-functionele structuur

20

2.3

Gebiedsvisie

25

Hoofdstuk 3

Onderzoek

28

3.1

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

28

3.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

28

3.3

Bedrijven en milieuzonering

29

3.4

Geluid

31

3.5

Luchtkwaliteit

32

3.6

Externe veiligheid

34

3.7

Water

39

3.8

Bodem

47

3.9

Ecologie

48

3.10

Cultuurhistorische aspecten

53

Hoofdstuk 4

Uitvoerbaarheid

55

4.1

Economische uitvoerbaarheid

55

4.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

55

Hoofdstuk 5

Beheer

56

5

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

De vraag naar huisvesting voor arbeidsmigranten neemt toe. In Westland werken dagelijks ongeveer 12.000 arbeidsmigranten. Zij zijn van levensbelang voor de glastuinbouwbedrijven. Het aantal arbeidsmigranten dat meestal tijdelijk in de gemeente verblijft, ligt rond 4.500. Er is dus een groot verschil tussen het aantal werkzame arbeidsmigranten en overnachtingsruimte binnen de gemeente. Huisvesting van arbeidsmigranten is daarom wéén van de meest urgente thema's binnen het arbeidsmigratievraagstuk. De initiatiefnemer van dit project is uitzendorganisatie Tradiro die arbeidsmigranten tijdelijk wil huisvesten die werkzaam zijn voor diverse sectoren binnen de gemeente Westland. Initiatiefnemer wil op de percelen aan de Burgemeester Van der Goeslaan/ Oostbuurtseweg te De Lier, tijdelijk voor een periode van 15 jaar, 688 arbeidsmigranten huisvesten voor de duur van maximaal zes maanden. Met de huisvesting zijn in totaal 172 logiesunits gemoeid. Elke verblijfsruimte van circa 68 m² zal ruimte bieden aan vier arbeidsmigranten. Er komen diverse gemeenschappelijke functies, zoals een receptie, een wasserette, een sportvoorziening (fitness), een polyvalente ruimte en een fietsenstalling. Verder komen er twee beheerdersruimten, recreatie en sportvelden.

1.2

Ligging plangebied

Het projectgebied ligt in de wijk Oostbuurt van de dorpskern De Lier. De kavels grenzen ten noorden aan de Burgemeester Van der Goeslaan (N223), ten oosten en zuiden aan de Oostbuurtseweg en ten westen deels bebouwde kavels. De situering van het projectgebied is weergegeven in onderstaande figuur.

Projectgebied (b ron: Google maps).

6

1.3

Geldend bestemmingsplan

Binnen het projectgebied zijn de volgende planregimes van kracht: Glastuinbouwgebied Westland, vastgesteld op 19 december 2012; Parapblubestemmingsplan Parkeernormen, vastgesteld op 20 februari 2018.

Uitsnede vigerend b estemmingsplan (b ron: ruimtelijkeplannen.nl). Het projectgebied is gelegen op gronden met de bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw' en dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' met functieaanduiding 'specifieke vorm van waarde - 2'. Het bouwplan is in strijd met het bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland' omdat de gronden zijn bestemd voor een volwaardig en doelmatig glastuinbouwbedrijf. De aanvraag betreft het realiseren van logiesgebouwen voor arbeidsmigranten en is daarmee in strijd met deze gebruiksregel. Voor wat betreft bouwen zijn de volgende regels van toepassing: 3.2 Bouwregels Op deze gronden mogen ten behoeve van de bestemming uitsluitend worden gebouwd of uitgevoerd: a. b.

c. d. e. f.

g. h.

kassen; bedrijfsgebouwen, zoals bedrijfsruimten, verwerkingsruimten, onderzoeksruimten, laboratoria, presentatieruimten en (niet zelfstandige) kantoorruimten behorende bij het ter plaatse gevestigde glastuinbouwbedrijf; bouwwerken, geen gebouw zijnde, zoals watertanks, watersilo's, (natte) koeltorens, wkk installaties en installaties voor de winning van warmte; werken, geen bouwwerk zijnde, zoals waterbassins en verkeerskunstwerken; bestaande bedrijfswoningen (uitsluitend de herbouw en het vergroten) met de daarbij behorende bouwwerken; ter plaatse van de functieaanduiding "(sa-hw)" is het verboden te bouwen, tenzij toestemming is verkregen van de waterbeheerder, waar uit blijkt dat het waterhuishoudingsbelang niet wordt geschaad; ter plaatse van de functieaanduiding "(sa-prb)" zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouw zijnde, met uitzondering van lichtmasten, toegestaan; ter plaatse van de functieaanduiding "(sa-z)" is geen bebouwing toegestaan;

7

Het plaatsen van tijdelijke logiesruimte voor arbeidsmigranten past niet binnen deze bouwregels. De aanvraag is daarmee in strijd met de bouwregels.

1.4

Leeswijzer

In Hoofdstuk 2 komt de gebiedsvisie aan de orde. Hierin wordt de ruimtelijke en functionele hoofdstructuur van het plangebied beschreven met aandacht voor cultuurhistorisch waardevolle elementen, overige ruimtelijke kwaliteiten, aanwezige knelpunten en te verwachte ontwikkelingen. Dit tezamen leidt tot een beschrijving van de gemeentelijke visie op het gewenste behoud en beheer van de ruimtelijke kwaliteit in het plangebied. In Hoofdstuk 3 wordt onderzoek op het gebied van milieu, ecologie, archeologie en cultuurhistorie en water behandeld. Tot slot wordt in Hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheid ingegaan op de economische en de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het de ruimtelijke onderbouwing.

8

Hoofdstuk 2 2.1

Gebiedsvisie

Beleidskader

De beleidscontext voor de visie op het plangebied wordt gevormd door gemeentelijke, regionale, provinciale en landelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat. Het hier samengevatte beleidskader is niet uitputtend. In de toelichting wordt op een aantal plaatsen verwezen naar specifiek beleid of beleidsnotities die niet in deze paragraaf worden behandeld. Tot slot wordt in dit hoofdstuk een beschrijving gegeven van de visie op het plangebied. Deze visie is gericht op het behoud en beheer van de ruimtelijke kwaliteit. 2.1.1

Gemeentelijk beleid

Omgevingsvisie 2.0: Visie op Westland Op 8 december 2020 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie 2.0: Visie op Westland vastgesteld. De Omgevingsvisie gaat onder andere in op de samenhang tussen ruimte, water, milieu, natuur, landschap, verkeer en vervoer, infrastructuur en cultureel erfgoed. De Omgevingsvisie is breder dan alleen de fysieke leefomgeving; ook onderwerpen als gezondheid, veiligheid en duurzaamheid moeten onderdeel uitmaken van de visie. De Omgevingsvisie geeft weer waar we met Westland naartoe willen en bindt de gemeente aan haar eigen voornemens en ambities. De Omgevingsvisie werkt door in het (later nog op te stellen) omgevingsprogramma, waarin beleidsvoornemens en maatregelen staan die dienen om de doelen in de leefomgeving te bereiken. De Omgevingsvisie geeft ook richting aan het ontwikkelen van het omgevingsplan. Hierin worden de algemene regels en vergunningsplichten vastgelegd die bindend zijn voor burgers en bedrijven (bestemmingsplannen en verordeningen worden hiermee vervangen). De belangrijkste opgave is het verhogen van de leefkwaliteit in Westland, waarbij het sociaal-maatschappelijke en economische belang van het tuinbouwcluster niet uit het oog wordt verloren. De oorspronkelijke structuren in het landschap moeten behouden blijven, net als de gemeenschapszin in de dorpen. Westland wil een groenere, gezonde en aantrekkelijke gemeente zijn.

Met een people - planet - profit benadering, vindt vergroening plaats langs de belangrijke groene verbindingen en in de wijken, terwijl initiatiefnemers en ontwikkelaars worden gevraagd groeninclusief te ontwerpen en in te richten. Een klimaatbestendig beleid wordt doorgevoerd in ruimtelijke inrichting, nieuwbouw en verkeersmaatregelen. Bodemwarmte moet worden benut en er wordt aangesloten op warmtenetten in de regio. Betere bereikbaarheid en een toonaangevende rol op het gebied van kennis, innovatie en duurzaamheid in de Greenport blijven een belangrijke rol spelen. De autonome groei van inwoners wordt geaccommodeerd door het invullen van de zachte plannen voor woningbouw in combinatie met inbreiding door bv. hoger te bouwen. De kwaliteit van de omgeving wordt verbeterd met een groen/blauwe inrichting (groene daken, beleefbaar groen en waterberging) om hittestress en wateroverlast tegen te gaan. Voor 2040 wordt één vierkante meter groen per huishouden extra gerealiseerd, voor nieuwbouwprojecten geldt een norm van 50 m2 verblijfsgroen per woning. Bij projectontwikkeling worden zoveel mogelijk de minimale eisen uit het Convenant Klimaatadaptief Bouwen gehanteerd en is het uitgangspunt dat niet langer gebruik wordt gemaakt van fossiele brandstoffen. Het woningaanbod moet aansluiten uit bij de Westlandse behoeften en economisch verbondenen.

Westland wil meer dan 8000 woningen realiseren, waarvan een grote opgave betaalbaar wonen. Er ligt ook een opgave voor de huisvesting van (tijdelijke) arbeidsmigranten. Het duurzaam glastuinbouwgebied behoudt voldoende kritische massa om een innovatieve glastuinbouwgemeente te blijven, maar het toevoegen van beleefbaar groen mag ten koste gaan van glastuinbouw. De glastuinbouw produceert in de toekomst circulair, wordt energieneutraal en klimaatadaptief. Om de modernisering en herstructurering op gang te brengen moet er letterlijk ruimte worden gemaakt, bv. door het uitplaatsen van (bedrijfs)woningen naar de dorpen. Integrale

9

gebiedsplannen moeten betaalbaar en met voldoende draagvlak gerealiseerd kunnen worden. Langs de kust is een strand dat uitblinkt in rust en ruimte met een goede balans tussen natuur en recreatie. Daarnaast wil Westland sluitende recreatieve netwerken creëren voor verschillende gebruiksgroepen d.m.v. robuuste groen-blauwe aders. Er wordt ingezet op een hoogwaardige OV verbinding tussen Den Haag en de Hoekse Lijn richting Delft. Bepaalde bedrijventerreinen kunnen uitbreiden, in de kernen worden (compacte) kernwinkelgebieden aangewezen. Rond 2030 zijn grote ingrepen nodig om de infrastructuur op orde te houden (vrijliggend logistiek netwerk, ongelijkvloerse kruispunten), er komt een verkenning naar de mogelijkheden voor lightrail. Het fietsnetwerk binnen en van/naar Westland wordt verbeterd met o.a. metropolitane fietspaden. Vrachtverkeer krijgt wellicht hubs en goede doorstroming naar de A4/A20 blijft een belangrijk aandachtspunt. Natuurgebieden (Natura 2000 en het Natuur Netwerk Nederland) moeten robuust, veerkrachtig, aaneengesloten en beleefbaar worden gemaakt. Voor 2030 zijn ontbrekende zones en schakels in ecologische verbindingen ingevuld, zodat de biodiversiteit bevorderd wordt. De waterkwaliteit moet worden verbeterd en er komt meer ruimte voor het vasthouden van water.

Dit vraagt ook inspanningen van de glastuinbouw om meer circulair te worden, minder grondwater te onttrekken en water te bergen. De toekomstkaart van Westland:

Toetsing Arbeidsmigranten zijn van groot belang voor de economie van Westland. Het is belangrijk om ze op een goede manier te huisvesten. De ontwikkeling geeft invulling aan de behoefte voor meer overnachtingsmogelijkheden binnen de gemeente, en levert daarmee een bijdrage aan het verminderen van het tekort aan huisvesting. De ontwikkeling zal getoetst worden aan de programmering uit de gemeentelijke Woonvisie. Woonvisie 2020-2030

10

De Woonvisie 2020-2030 is een actualisatie van de Woonvisie Westland 2030 die is opgesteld in 2016 en vastgesteld door de raad in 2020. Met de actualisatie krijgt de gemeente de gelegenheid om integraal de afweging te maken voor welke doelgroep er gebouwd moet worden in Westland op basis van actuele gegevens. De visie vormt de basis voor nieuwe woningmarktafspraken met de regio Haaglanden, afspraken voor de huisvesting van arbeidsmigranten, zorginstellingen en de prestatieafspraken met de woningcorporaties. Conclusies Woonvisie De conclusies die uit de "Woonvisie 2020-2030" getrokken kunnen worden zijn: de behoefte aan sociale huurwoningen blijft onverminderd groot en krijgt een belangrijke plaats in het (ambitieuze) bouwprogramma; blijvende aandacht voor de groep middeninkomens is gerechtvaardigd; het aantal 70-plussers verdubbelt, zodat wonen met zorg verder moet worden ontwikkeld; de huisvestingsopgave voor arbeidsmigranten is substantieel; flexwonen krijgt een plaats in het bouwprogramma. Voor nieuwe bouwplannen geldt in beginsel de volgende verdeling in prijssegmenten: 45% dure/extra dure koop, 20% middeldure koop/huur, 5% goedkope koop, 30% sociale huur. Daarbij geldt een ambitie voor zorg- en ouderenwoningen en de huisvesting van arbeidsmigranten. In de Woonvisie wordt speciale aandacht gegeven aan de doelgroep arbeidsmigranten met een tijdelijke huisvestingsvraag.

Het economische belang van arbeidsmigratie kan dus niet worden onderschat. Vooral in de glastuinbouwsector en aanverwante bedrijvigheid is arbeidsmigratie een bestaansvoorwaarde geworden.Er werken dagelijks 12.000 arbeidsmigranten binnen de gemeente Westland (dit aantal is seizoenafhankelijk). Het aantal arbeidsmigranten dat (meest tijdelijke) huisvesting vindt in de gemeente Westland ligt sinds 2011 rond 4.500 personen. Daarbij is nog geen rekening gehouden met de realisaties van 310 bedden op Elsenbosch (in aanbouw) en 252 bedden op Honderdland (procedure omgevingsvergunning loopt). Er wordt voor de huisvesting van arbeidsmigranten binnen de gemeente Westland gebruik gemaakt van verschillende huisvestingsvormen, zoals grote logiesvoorzieningen (“Polenhotels”), bedrijfswoningen op agrarische percelen en kamergewijze bewoning van woningen in de kernen. Er is dus een groot verschil tussen de aantallen werkzame arbeidsmigranten en overnachtingsruimte binnen de gemeente. Daarom zal het voorzien in voldoende aantallen verblijfsgelegenheden van een goed prijs/ kwaliteitsniveau onderwerp van blijvende aandacht van het gemeentebestuur zijn. De behoefte aan huisvestingsvoorzieningen voor arbeidsmigranten zal periodiek (circa elke twee jaar), worden getoetst aan de inzet die wordt vereist vanuit de gewenste economisch structuur binnen de gemeente.

Door aanpassing van het beleid dat gold sinds 2018 wordt beoogd meer balans te brengen in het lenigen van de meervoudige huisvestingsnood van arbeidsmigranten in de gemeente Westland. Daarbij wordt gezocht naar een balans tussen beperkingen in de woonkernen en ruimte daarbuiten en balans tussen het bieden van oplossingen voor diverse woonnoden en balans tussen prijs en kwaliteit van die woonoplossingen. Met de inwerkingtreding van de huisvestingsverordening en de aankondiging van nadere bestemmingsformuleringen voor de bestemming wonen is het aantal kamergewijze te exploiteren bestaande woningen grotendeels onder controle van de gemeente gebracht, waarmee tevens een halt is toegeroepen aan deze onttrekkingen aan de normale woningvoorraad voor huishoudens. Deze maatregelen nopen er wel toe voor huisvesting van arbeidsmigranten andere, reële perspectieven te bieden. Hiertoe zijn nieuwe beleidslijnen en uitvoeringscriteria opgesteld. De uitvoeringscriteria zijn opgenomen in bijlage 1 bij deze visie. De nieuwe beleidslijnen zijn: Huisvesting voor arbeidsmigranten is, zoals de woonvisie toont, integraal onderdeel van het huisvestings- en woonbeleid van de gemeente. En daarmee ook betrokken in het besluitvormingsproces over de optimale toedeling van bestemmingen aan ruimtelijke behoeften.

Bij de optimale toedeling van schaarse ruimte kan ook gemeentegrond, gelegen buiten de woonkernen, worden ingezet voor (tijdelijke) huisvestingsoplossingen met flexwoningen voor arbeidsmigranten en/of spoedzoekers. De gemeente zal in overleg met de Provincie de vigerende planologische bestemming buiten de woonkernen wijzigen als dat nodig is, in samenhang met huisvesting van arbeidsmigranten op de percelen van glastuinbouwbedrijven.

11

Er geldt een meer pragmatische aanpak, waarbij niet alleen de markt maar ook de gemeente initiatiefnemer kan zijn. De gemeente sluit samenwerkingsvormen met gemeentedeelneming niet uit. Het beginsel van scheiding van agrarische bedrijfsvoering en beheer van huisvestingsvoorzieningen blijft leidend. Hoewel de te realiseren aantallen huisvestingsvoorzieningen substantieel zijn, geldt er geen doelstelling in termen van een vast te realiseren aantal huisvestingsoplossingen voor arbeidsmigranten. De behoefte aan huisvestingsvoorzieningen voor arbeidsmigranten zal periodiek (circa elke twee jaar), worden getoetst aan de inzet die wordt vereist vanuit de gewenste economisch structuur binnen de gemeente. De ligging en ontsluiting van potentiële locaties voor huisvesting van arbeidsmigranten blijft een afwegingscriterium. De afstand tot een woonkern is een van de aspecten binnen een brede weging van plus- en minpunten (in samenhang met wat aan voorzieningen ter plaatse kan worden geboden). Ook de woon-werkafstand van de betreffende arbeidsmigranten is deel van deze afweging. De omvang van een huisvestingsvoorziening voor arbeidsmigranten wordt van geval tot geval getoetst. Afhankelijk van de locatie- en omgevingskenmerken kunnen dus kleinere tot grotere huisvestingsoplossingen acceptabel zijn en worden ingepast.

Het College neemt afzonderlijke besluiten, die, hoewel ze gebaseerd zijn op algemeen geldend beleid, geen rechten of precedentwerking scheppen voor andere initiatieven. Huisvesten van arbeidsmigranten op de percelen van de glastuinbouwbedrijven wordt onder voorwaarden mogelijk. Over de voorwaarden overlegt de gemeente met de provincie. De agrarische functie dient de hoofdmoot te blijven. Huisvesting op deze percelen mag geen dominant verdienmodel worden. Het initiatiefvoorstel vanuit de raad met beleidsregels hiervoor wordt reeds in deze afstemming betrokken. In het in de bijlage 1 van de Woonvisie opgenomen overzicht van toetsingscriteria staan de geactualiseerde uitgangspunten voor te hanteren kwaliteitseisen, selectiecriteria en toetsingsaanpak, met inbegrip van vormen van gestructureerd overleg en de rol van de gemeenteraad. Bij de toetsingscriteria worden actualisaties van feiten en cijfers vermeld over aantallen werkzame en verblijvende arbeidsmigranten. Daarbij wordt ook overwogen wat de wenselijkheid is van bestaande en aanvullende vormen van registratie. Raadinitiatieven hierover worden daarin betrokken. In het separate uitvoeringsprogramma worden concrete proposities geïnventariseerd, afgewogen, en tot besluitvorming gebracht.

De toetsingscriteria zijn zodanig omschreven dat de resterende werking van de volgende documenten kan vervallen bij de vaststelling van deze criteria: a. “Het ontwikkelkader” (2018) b. “Arbeidsmigranten in Westland (2013) Toetsingscriteria voor locaties voor huisvestingsoplossingen voor arbeidsmigranten Bij het toetsen van initiatieven vanuit de markt geldt het toetsingsprincipe “ja, mits…”. Met de marktpartijen wordt samen bekeken hoe een plan voor een locatie mogelijk gemaakt kan worden. Buiten hetgeen in de Woonvisie is opgenomen (en in paragraaf 3.4.2 is samengevat) gelden de volgende toetsingscriteria voor 'nieuwe' locaties voor huisvestingsoplossingen voor arbeidsmigranten: 1.

2. 3. 4. 5. 6. 7.

8.

Nieuwe locaties zijn aanvaardbaar vanuit de vereiste ruimte voor herstructureringsmogelijkheden van de glastuinbouw; realisaties binnen de herstructureringscontouren zijn daarmee dus niet uitgesloten. Locaties, voor zover gelegen binnen de woonkernen, zijn voldoende gespreid over alle kernen van Westland De bestemming van de nieuwe locaties buiten de kernen krijgt geen generieke woonbestemming tenzij zulks past binnen vastgestelde bestemmingsplannen Er wordt rekening gehouden met de draagkracht van nabijgelegen kernen Parkeren vindt plaats op eigen terrein De opname van recreatiemogelijkheden in het initiatief wordt meegewogen in de beoordeling, zeker bij grotere voorzieningen In beginsel wordt door de initiatiefnemer een sociale kaart gemaakt van de voorzieningen (winkels, apotheek, horeca, etc.) die de arbeidsmigranten naar verwachting gebruiken. Arbeidsmigranten die gebruik maken van voorzieningen van de dorpen versterken daarmee het economisch draagvlak. Het aanbod van huisvestingstype kan variëren met de diversiteit van de huisvestingsvraag van

12

arbeidsmigranten. De werkplek van de arbeidsmigrant is een element in de afweging. Onderdeel van een duurzame glastuinbouw is het reduceren van woon-werkverkeer. Een locatie midden in het werkgebied van een grote uitzender heeft vanuit deze doelstelling de voorkeur. 10. Een initiatief van een marktpartij wordt door de gemeente eerst getoetst op haalbaarheid, dat wil onder meer zeggen: er zijn geen onoplosbare belemmeringen én er zijn goede communicatie- en beheerafspraken vastgelegd, inclusief afspraken (mede via kettingbedingen) voor de langere termijn. Pas dan is het plan voldoende kansrijk om breder te presenteren; zie hiertoe ook paragraaf 7 van de visie. 11. De initiatiefnemer verschaft voldoende informatie over: a. Professioneel beheer, communicatie met de omgeving tijdens de exploitatie, klachtafhandeling b. Werkplekken in Westland waar betreffende uitzender personeel levert en huidige huisvesting eigen arbeidsmigranten c. Het gemiddelde huurbedrag dat de uitzender vraagt voor huisvesting van de arbeidskracht 9.

Toetsing Binnen de gemeente Westland is behoefte aan meer huisvestingsmogelijkheden voor arbeidsmigranten. Momenteel is er een groot verschil tussen het aantal werkzame arbeidsmigranten en de huisvestingsmogelijkheden. Het beoogde plan voorziet in huisvesting voor 688 arbeidsmigranten en levert daarmee een bijdrage aan het verminderen van het tekort aan huisvesting. De ontwikkeling moet getoetst worden aan de toetsingscriteria zoals opgenomen in bijlage 1 van de woonvisie: 1. 2. 3.

De ontwikkeling betreft herontwikkeling van een glastuinbouwlocatie. De projectlocatie ligt niet in de woonkern. De ontwikkeling wordt middels een vergunning mogelijk gemaakt, waarbij tijdelijk wordt afgeweken van de vigerende regeling. 4. De projectlocatie ligt aan de rand van De Lier. De bewoners kunnen hier hun boodschappen doen, en andere voorzieningen bezoeken. 5. Op het eigen terrein worden 211 parkeerplaatsen gerealiseerd. 6. De beoogde ontwikkeling betreft een ontwikkeling met veel ruimte voor 688 arbeidsmigranten. Om die reden zijn in het plan verschillende voorzieningen opgenomen, zoals fitness, recreatie en sportvelden. 7. De initiatiefnemer zal in kaart brengen welke voorzieningen in De Lier aanwezig zijn, zodat de arbeidsmigranten daar gebruik van kunnen maken. 8. In dit plan wordt de huisvesting verdeeld over verschillende gebouwen. Er worden zes verblijfsgebouwen van twee dan wel drie lagen gerealiseerd. Daarmee wordt het aantal gebruikers per gebouw beperkt. 9. Het projectgebied ligt in het glastuinbouwgebied, daar zullen de meeste arbeidsmigranten werken. Binnen een straal van 3 kilometer zijn een groot aantal glastuinbouwbedrijven te bereiken. 10. De ontwikkeling is door de gemeente getoetst (Quickscan) en akkoord bevonden om in procedure te gaan. 11.

De initiatiefnemer zal informatie verschaffen over het beheer en communicatie, de werkplekken van de arbeidsmigranten en het huurbedrag dat gevraagd zal worden

2.1.2

Regionaal beleid

Metropoolregio Den Haag-Rotterdam In de metropoolregio Rotterdam Den Haag werken 23 gemeenten samen aan het verbeteren van de bereikbaarheid en het vernieuwen van de economie. Daarmee versterken ze onder meer de (internationale) concurrentiepositie van de regio. Met elkaar vormen deze 23 gemeenten het bestuur van de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH). Voor het overleg tussen de 23 gemeenten en het nemen van besluiten kent de MRDH de volgende besturen en commissies: het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur, de bestuurscommissie Vervoersautoriteit (Va), de bestuurscommissie Economisch Vestigingsklimaat (EV) en de voorzitter. Met 23 gemeenten, 2,3 miljoen mensen, 1,2 miljoen banen met werk voor 13,5% van de Nederlanders en een bijdrage van 15% aan het BNP is de metropoolregio een regio die er toe doet. Voor een

13

grootstedelijke regio waar het goed wonen, werken en recreëren is, heeft de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) zichzelf twee belangrijke ambities gesteld: het vernieuwen van economie en het verbeteren van de bereikbaarheid. Het Rijk gaf de Metropoolregio Rotterdam Den Haag de status van vervoerregio. En daarmee ook wettelijke taken rond verkeer en vervoer. Aan het begin van elke nieuwe bestuursperiode (elke vier jaar) stelt het bestuur een regionale strategische agenda vast, van waaruit de regionale vraagstukken worden opgepakt. De huidige strategische agenda loopt tot en met 2022. 2.1.3

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie Zuid-Holland (geconsolideerde versie april 2023) Met het omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Toekomstige beleidsvernieuwing biedt kansen voor verbeteringen in Zuid-Holland. De provincie heeft hiervoor zeven vernieuwingsambities geformuleerd. Deze ambities dienen als stip op de horizon: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Samen werken aan Zuid-Holland: inwoners, organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten; Bereikbaar Zuid-Holland: efficiënt, veilig en duurzaam over weg, water en spoor; Schone energie voor iedereen: op zoek naar schone energie, haalbaar en betaalbaar voor iedereen; Een concurrerend Zuid-Holland: diversiteit, de economische kracht van Zuid-Holland; Versterken natuur in Zuid-Holland: een aantrekkelijk landelijk gebied draagt bij aan de kwaliteit van de leefomgeving; Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland: versnellen van de woningbouw met behoud van ruimtelijke en sociale kwaliteit; Gezond en veilig Zuid-Holland: beschermen en bevorderen van een gezonde, veilige leefomgeving.

Deze ambities zijn vertaald in beleidskeuzes voor de fysieke leefomgeving. Voor de beoogde ontwikkeling zijn de volgende opgaven relevant: Wonen Voorzien in voldoende en passende woningen voor de verschillende doelgroepen in Zuid-Holland is van provinciaal belang. Omdat het aanbod van woningen onvoldoende aansluit op de vraag en de ontwikkelingen op de woningmarkt zich niet beperken tot gemeente- en/of regiogrenzen is een samenhangende aanpak op bovenlokale en bovenregionale schaal noodzakelijk. Ook hebben de woonopgaven nauwe samenhang met andere (ruimtelijke) opgaven op het vlak van bijvoorbeeld regionale economie, groen en recreatie en infrastructuur. De provincie voorziet op regionaal niveau, samen met gemeenten, marktpartijen en woningcorporaties, in voldoende en passende woningen op de juiste plekken voor de verschillende doelgroepen, waaronder bijzondere doelgroepen en de doelgroepen van woningcorporaties. Tot de bijzondere doelgroepen behoren personen die uitstromen uit de maatschappelijke opvang of beschermd wonen, urgent woningzoekenden, senioren, vergunninghouders, ex-gedetineerden, jongeren, en studenten, arbeidsmigranten en woonwagenbewoners. Arbeidsmigranten/internationale werknemers zijn belangrijk voor de Zuid-Hollandse economie.

Er is een continue vraag vanuit het bedrijfsleven naar arbeidsmigranten in diverse sectoren: van de land- en tuinbouwsector, tot techniek, tot zorgsector. Om aan deze vraag te voldoen is goede tijdelijke huisvesting een steeds belangrijkere voorwaarde voor arbeidsmigranten om te kiezen voor een (tijdelijke) baan in Nederland. Het aanbod van tijdelijke huisvesting is echter, zowel kwantitatief als kwalitatief, nog steeds onvoldoende. Dit legt een onevenredige druk op de bestaande woningvoorraad, met name in het goedkopere deel daarvan. Daarnaast wordt door verkamering van bestaande woonruimtes of door concentratie van huisvestingslocaties van arbeidsmigranten soms overlast door omwonenden ervaren. Ook sluiten de huidige woon- en werklocaties niet altijd goed op elkaar aan waardoor lange verkeersbewegingen noodzakelijk zijn en het wegennet onnodig belast wordt. Huisvesting van arbeidsmigranten (zowel tijdelijk als permanent) wordt beschouwd als een stedelijke functie die – in overeenstemming met de ladder voor duurzame verstedelijking – in beginsel binnen bestaand stads- en dorpsgebied (BSD) moet worden gerealiseerd. Dat kan in de bestaande woningvoorraad, maar ook via transformatie van leegkomende andere panden of (tijdelijk) op nog niet

14

ontwikkelde locaties voor bijvoorbeeld woningbouw of bedrijventerreinen. Aan de (buiten)rand van BSD zijn er in beperkte mate ook mogelijkheden voor huisvesting van arbeidsmigranten indien binnen BSD geen ruimte beschikbaar is. Daarbij moet worden voldaan aan het ruimtelijke kwaliteitsbeleid waarin mogelijkheden zijn voor inpassen, aanpassen en transformeren van locaties op perceelniveau. Daarnaast is, onder voorwaarden, short- en midstay huisvesting ten behoeve van arbeidsmigranten mogelijk in de greenports (glastuinbouw, bollenteelt en boom- en sierteelt). Hierdoor kunnen arbeidsmigranten dichter in de buurt van het werk worden gehuisvest. Hergebruik of transformatie van kassen naar andere functies dan teelt is niet mogelijk. Dit geldt eveneens voor de als categorie 1 gekwalificeerde bedrijfsbebouwing ten behoeve van de herstructureringsopgave in het op 11 oktober 2016 door de gemeente en de provincie vastgestelde Werkboek Westland Verstedelijking De provincie streeft naar een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied en wil de bebouwde ruimte daarom beter benutten. De provincie zet ten eerste in op verdichting, concentratie, diversiteit en specialisatie binnen het bestaand stads- en dorpsgebied, en ten tweede op een hiërarchie van complementaire knooppunten en centra met een goede onderlinge bereikbaarheid.

De provincie hanteert de volgende uitgangspunten voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen: a. b. c. d. e.

Bouw naar behoefte; Bouw binnen bestaand stads- en dorpsgebied; Bouw georiënteerd op hoogwaardig openbaar vervoer; versterk de langzaam vervoersrelaties; Benut het netwerk van stedelijke centra en knooppunten; Bouw toekomstbestendig; houd rekening met energietransitie, natuurinclusiviteit, klimaatadaptie en een gezonde leefomgeving.

Toetsing Uit de Omgevingsvisie blijkt dat accommodatie voor arbeidsmigranten aangemerkt wordt als een stedelijke functie, die in beginsel in bestaand stads- en dorpsgebied gerealiseerd moet worden. De voorgenomen ontwikkeling vindt echter plaats buiten het bestaand stads- en dorpsgebied. Het projectgebied is momenteel bestemd voor agrarisch gebruik, specifiek glastuinbouw. Voor het huisvesten van arbeidsmigranten, in de vorm van short- en midstay, is ruimte buiten het bestaand stadsen dorpsgebied in de greenports. Daar is in dit geval sprake van. De huisvesting wordt gerealiseerd in het glastuingebied zodat de arbeidsmigranten in de buurt van het werk kunnen verblijven. In het kader van de verstedelijkingsopgave wordt verwezen naar paragraaf 3.1, waar de ontwikkeling is getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking Omgevingsverordening Zuid-Holland (geconsolideerde versie april 2023) De omgevingsverordening gaat over de fysieke leefomgeving en activiteiten die gevolgen hebben of kunnen voor de fysieke leefomgeving. Deze regels werken door in ruimtelijke (bestemmings)plannen. Voor dit plan zijn de volgende artikelen van belang: Artikel 6.9 Ruimtelijke kwaliteit 1. 2.

3.

4.

Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, mits is aangetoond dat de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. Om de ruimtelijke kwaliteit te waarborgen wordt in het bestemmingsplan rekening gehouden met de beschermingscategorie, het gebiedstype en de relevante richtpunten voor ruimtelijke kwaliteit, zoals vermeld op kaart 14 in bijlage II en beschreven in de omgevingsvisie beleidskeuze landschap. Bij het beantwoorden van de vraag of bij een beoogde ruimtelijke ontwikkeling de ruimtelijke kwaliteit gewaarborgd kan blijven, wordt de schaalverdeling inpassen, aanpassen en transformeren gehanteerd als bedoeld in het vijfde lid. Een bestemmingsplan kan een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maken, mits een zorgvuldige afweging is gemaakt over de locatiekeuze. De motivering gaat in op de beschreven kenmerken en waarden van het gebied en de effecten van de ontwikkeling daarop. Deze vereisten gelden voor zover het gaat om een ruimtelijke ontwikkeling waarbij: a. een of meer richtpunten voor ruimtelijke kwaliteit in het geding zijn zoals beschreven in de omgevingsvisie beleidskeuze landschap; of

15

b. sprake is van aanpassen of transformatie als bedoeld in het vijfde lid. Een bestemmingsplan kan voorzien in een ruimtelijke ontwikkeling onder de volgende voorwaarden: a. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit, waardoor de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. In dit geval is er sprake van inpassen; b. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar veroorzaakt wijziging op structuurniveau. Een dergelijke ontwikkeling wordt alleen toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit. In dit geval is er sprake van aanpassen; c. de ruimtelijke ontwikkeling past niet binnen de bestaande gebiedsidentiteit. Een dergelijke ontwikkeling wordt uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door een integraal ontwerp.

Daarin wordt behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd en wordt ook rekening gehouden met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit. In dit geval is er sprake van transformeren. Lid 6 tot en met 12 is niet van toepassing voor dit project. 5.

Toetsing De projectlocatie is op de kaart 'Ruimtelijke kwaliteit en beschermingscategorieën' niet aangemerkt als bijzondere beschermingscategorie. Met het plan is wel rekening gehouden met de ruimtelijke kwaliteit. In de huidige situatie staan in het projectgebied oude kassen. Met het voorgenomen plan zal de ruimtelijke kwaliteit worden verbeterd. Zo wordt he park groen ingekleed zodat een groene buffer ontstaat richting omliggende bewoning en bewoners. Daarbij wordt het terrein niet volledig ingekapseld door groen, maar wordt gezorgd voor een afwisseling van bebouwing en groene assen aan de zijde van de N223. Dit betekent ook dat wordt gezorgd voor een gevarieerd profiel door een differentiatie in bouwhoogte van de bebouwing. Daarnaast wordt het verkeer en parkeren zo veel mogelijk bij elkaar geconcentreerd, het parkeren wordt gesitueerd aan de achterzijde van de projectlocatie en ook het verkeer wordt richting de achterzijde gestuurd. Artikel 6.10 Stedelijke ontwikkelingen 1.

Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: a. de toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening; b. Indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van grote buitenstedelijke bouwlocaties waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 19 in bijlage II en wordt rekening gehouden met de voor deze locaties opgenomen gegevens en criteria in de bijlage. Toetsing De Ladder voor duurzame verstedelijking is doorlopen in paragraaf 3.1. Artikel 6.10d Bereikb aarheid Een bestemmingsplan voor een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling houdt rekening met de gevolgen van die ontwikkeling voor de bereikbaarheid. Toetsing Op het aspect verkeer en vervoer is in paragraaf 'parkeren' ingegaan. Artikel 6.10g Huisvesting arbeidsmigranten 1.

Een bestemmingsplan dat voorziet in de tijdelijke of permanente huisvesting van

16

2.

3.

arbeidsmigranten houdt rekening met ten minste de normenset voor huisvesting van arbeidsmigranten van het register van de Stichting Normering Flexwonen of een eventuele opvolger daarvan. Een bestemmingsplan dat voorziet in tijdelijke of permanente huisvesting van arbeidsmigranten betrekt bij het toelaten daarvan de Wet goed verhuurderschap met het oogmerk om misstanden en uitbuiting ten aanzien van de woonsituatie van arbeidsmigranten te voorkomen. Een bestemmingsplan voor bedrijfsmatige activiteiten die naar verwachting zullen leiden tot een aanzienlijke toename van de werkgelegenheid ten opzichte van de huidige situatie, brengt de extra huisvestingsbehoefte voor de toekomstige werknemers in beeld en geeft aan op welke wijze hierin zal worden voorzien.

Toetsing De initiatiefnemer zal zich aan de normen van de Stichting Normering Flexwonen en de Wet goed verhuurderschap houden Artikel 6.10h Kansen voor b iodiversiteit Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, betrekt daarbij de mogelijkheden voor het bevorderen van de biologische diversiteit. Toetsing Om de biodiversiteit in het projectgebied te bevorderen zullen de volgende maatregelen worden genomen: Natuurlijke beplanting: er zal een gemeenschappelijke groene ruimtes met inheemse beplanting die insecten aantrekt, zoals bloemen en struiken die nectar leveren worden gecreëerd. Vogel- en insectenvriendelijke structuren: er zullen vogel- en insectenhuizen op de huisvestingslocatie om een schuilplaats en nestelgelegenheid te bieden worden geïntegreerd. Duurzame landbouw: Er zullen delen van de ruimte voor kleine gemeenschappelijke moestuinen of verticale tuinen waar gebruikers zelf groenten en kruiden kunnen verbouwen worden gereserveerd, wat kan bijdragen aan een gezond ecosysteem. Artikel 6.15 Glastuinb ouwgeb ied 1.

2.

3.

4.

5.

Een bestemmingsplan voor gronden binnen het glastuinbouwgebied, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 11 in bijlage II, laat alleen glastuinbouwbedrijven en openlucht tuinbouwbedrijven toe, alsmede de daarbij behorende voorzieningen en voorzieningen voor energieopwekking; Het bestemmingsplan, bedoeld in het eerste lid, kan bij uitzondering een bedrijf toelaten dat behoort tot de keten glastuinbouw en dat een bijdrage levert aan de ontwikkeling van het glastuinbouwgebied als internationaal centrum voor teelt, kennis en handel van glastuinbouwproducten, voor zover: a. de gronden zijn gelegen binnen het glastuinbouwgebied Westland-Oostland, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 11 in bijlage II; en b. aangetoond is dat geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de omvang en de bruikbaarheid van het glastuinbouwgebied. Het bestemmingsplan, bedoeld in het eerste lid, kan bij uitzondering een andere ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maken indien sprake is van een zwaarwegend algemeen belang en er geen reële andere mogelijkheid is.

In het bestemmingsplan kan de begrenzing van het glastuinbouwgebied, bedoeld in het eerste lid, in beperkte mate worden aangepast aansluitend aan de randen van het glastuinbouwgebied, alsmede langs de linten waar reeds afwijkende functies aanwezig zijn, rekening houdend met de lokale omstandigheden en bestaande bedrijven en functies, anders dan glastuinbouwbedrijven en openlucht tuinbouwbedrijven, mits aangetoond is dat geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de omvang en de bruikbaarheid van het glastuinbouwgebied. Het bestemmingsplan, bedoeld in het eerste lid, kan bij uitzondering huisvesting voor short- en midstay-verblijf van arbeidsmigranten toelaten voor een periode van maximaal 15 jaar na ingebruikname van de huisvestingslocatie als: a. er geen herstructureringsplannen aanwezig zijn; en b. de functie glastuinbouw daarna wordt hersteld.

17

6.

In aanvulling op het vierde en vijfde lid, houdt het bestemmingsplan voor de huisvesting voor shorten midstay-verblijf van arbeidsmigranten rekening met de volgende voorwaarden: a. er is sprake van een goed woon- en leefklimaat; b. de huisvesting is zo mogelijk zichtbaar vanaf de openbare weg; c. de locatie is goed ontsloten vanaf de openbare weg; en d. de locatie ligt op een redelijke afstand van voorzieningen binnen de kernen.

Toetsing Het beoogde voornemen maakt de bouw van huisvestging voor arbeidsmigranten in het glastuinbouwgebied mogelijk. Er is hier sprake van een huisvestingslocatie voor maximaal 15 jaar. De ontwikkeling moet voldoen aan een aantal voorwaarden zoals benoemd in lid 6. Er is sprake van een goed woon- en leefklimaat. De ontwikkeling bestaat naast de realisatie van logiesunits uit aanvullende voorzieningen, zoals een wasserette en fitness. Daarnaast wordt het projectgebied groen ingepast. De huisvesting is zichtbaar vanaf de openbare weg. De locatie ligt tussen de Oostbuurtseweg en de Burgemeester van der Goeslaan (N223). Vanaf de provinciale weg zal de locatie zichtbaar zijn. De locatie is goed ontsloten vanaf de openbare weg. De locatie sluit via de Oostbuurtseweg aan op de rotonde met de Burgemeester van der Goeslaan. In paragraaf 4.1 is de verkeersontsluiting nader toegelicht. De locatie ligt op een redelijke afstand van voorzieningen binnen de kernen. De locatie ligt aan de rand van De Lier en daarmee niet dichtbij voorzieningen, maar wel binnen een redelijke reistijd te bereiken. Op circa 1,5 kilometer van het projectgebied ligt een supermarkt, het centrum van de Lier ligt op circa 3 kilometer. Deze voorzieningen zijn per fiets in circa 10 minuten, en per auto in 5 minuten te bereiken.