20210705-rv-jaarstukken-2020-bijlage-1-jaarstukken-gewaarmerkt.pdf

Hiermee wordt inzet van duurdere huishoudelijke hulp voorkomen. Op dit moment is al 42% van de toekenningen voor huishoudelijke ondersteuning omgezet naar deze algemene voorziening. Het gemiddelde aantal uren huishoudelijke ondersteuning dat wordt ingezet is op deze wijze gezakt van 3,6 uur naar 2,91 uur per client per week. Specialistische Ondersteuner Jeugd GGZ Met de huisartsenpraktijken van Rozet in Westervoort is de afspraak gemaakt dat met ingang van 1 augustus 2020 alle jeugdvragen (betreffende niet-somatische jeugd problematiek) van ouders met kinderen of jongeren die zich bij de huisarts melden worden verwezen naar Sociaal Loket. Wanneer het een vraag met een vermoeden van jeugd geestelijke gezondheid zorg (GGZ) betreft gaat deze rechtstreeks naar de gedragsdeskundige, of de specialistische ondersteuner jeugd SOJ GGZ. De SOJ GGZ biedt vraagverheldering en triage bij het kind, de jeugdige en het systeem, en adviseert hoe het verder kan op eigen kracht of door het netwerk te ondersteunen, door het voorliggende veld te benutten of door te verwijzen naar een zorgaanbieder. Gesprekken zullen plaatsvinden op locatie in het gemeentehuis van Westervoort. Deze functie is ingericht om de kwaliteit van de toegang tot de jeugdhulp te versterken en meer grip te krijgen op de verwijzingen die (nu nog) door de huisartsen in Westervoort worden gedaan.

Met de invulling van de functie SOJ-GGZ verwachten we een betere inschatting te maken van best passende zorg die kan worden ingezet. Zo kan worden verwezen naar de jongerencoaches van Creon, die een lichte en passende vorm van ondersteuning

27

28

Indicatoren

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Indicator

Westervoort

Gemeenten matig stedelijk

demografische druk (2019)

68,5%

76,7%

wmo-clienten met een maatwerkarrangement (aantal per 1000 inwoners) (stand 01-01-2019)

633

60

tevredenheid welzijnsvoorzieningen (2016)

66%

59%

jongeren met jeugdhulp (2e halfj 2018)

13,2%

10,2%

2.A.3

Totstandkoming geactualiseerd Integraal Huisvestingsplan primair onderwijs Westervoort

Doel

Toekomstbestendige onderwijsaccommodaties in Westervoort.

Toelichting

De gemeente vindt goede onderwijshuisvesting een belangrijke factor voor de kwaliteit van het onderwijs in Westervoort. Alhoewel in 2014 een enorme slag is gemaakt voor wat betreft het vaststellen van een toekomstvisie voor het basisonderwijs in de gemeente Westervoort, is het noodzakelijk om aan de hand van nieuwe prognosecijfers en aan de hand van nieuwe landelijke onderwijstrends, het IHP te actualiseren. Dit voor een periode van 15 jaar.

Bereikt/nietbereikt

In 2020 is het Onderwijshuisvestingsplan vastgesteld in de gemeenteraad. In de komende jaren wordt onderzoek verricht naar de schoolgebouwen (2021) en de gymaccommodaties (2022). Vanuit deze onderzoeksresultaten wordt een meer jaren inzicht gemaakt, zodat op basis van dit inzicht verantwoorde keuzes kunnen worden gemaakt.

Indicator

Westervoort

Nederland

kinderen in armoede

8%

7%

éénouderhuishoudens

9%

7,2%

achterstandsleerlingen

11,92%

11,61%

jeugdwerkeloosheid

2%

2%

aantal VVE-plaatsen

30,25

niet bekend

2.A.4

Beschermd wonen

Doel

Met de komst van de Wmo 2015 zijn alle gemeenten in Nederland verantwoordelijk geworden voor opvang en bescherming voor diegenen die niet in staat zijn zelfstandig te wonen. Doel van dit speerpunt is vorm te geven aan het transformatieplan Beschermd Thuis.

Toelichting

De wet noemt met name maatschappelijke opvang en beschermd wonen. De middelen om deze taken uit te voeren zijn over 43 centrumgemeenten verdeeld, met de opdracht aan de regio’s om deze taak in gezamenlijkheid uit te voeren. In onze regio Centraal Gelderland vervult Arnhem de rol van centrumgemeente.

Bereikt/nietbereikt

Regionaal is verder gewerkt aan de voorbereidingen voor de decentralisatie Beschermd wonen. Doordat het objectieve verdeelmodel niet opgeleverd kon worden door de landelijke overheid, is de ingangsdatum van 1 januari 2021 verschoven naar 1 januari 2022.

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

2.A.5

VN verdrag / Inclusie Agenda

Doel

Het verbeteren van de deelname van mensen met en handicap aan de Westervoortse samenleving.

Toelichting

De gemeente Westervoort stelt in 2019 de Inclusie Agenda op. In deze agenda wordt invulling gegeven aan het VN-verdrag mensen met een handicap. Het uitgangspunt van het VN-verdrag is dat iedereen mee kan doen in onze samenleving. Het VN-verdrag is geratificeerd om de positie van gehandicapten in onze samenleving te verbeteren. Ondanks dat er op dit terrein al veel gebeurt, ervaren mensen met een handicap nog regelmatig problemen in het meedoen in Westervoort. In 2020 wordt de Inclusie Agenda, die samen met de doelgroep is opgesteld, uitgevoerd. In de uitvoering worden acties uitgevoerd in verschillende thema’s. Waaronder bewustwording en toegankelijkheid.

Bereikt/nietbereikt

Er is een werkgroep gevormd met een brede maatschappelijke vertegenwoordiging. Door de samenwerking van verschillende vakdisciplines is ook binnen 1Stroom meer aandacht gekomen voor Inclusie. Een voorbereide brede startbijeenkomst in het najaar kon vanwege de corona-maatregelen niet doorgaan.

B. Meedoen naar vermogen Dit zijn de speerpunten: 2.B.1

Statushouders

Doel

Het doel is tweeledig: • Integratie en participatie van nieuw komende statushouders en mensen met een migratieachtergrond • een hernieuwde kennismaking met statushouders en gezinnen met een migratieachtergrond die reeds in Westervoort gevestigd zijn.

Toelichting

Westervoort heeft een maatschappelijke verantwoordelijkheid waar het gaat om huisvesting en ondersteuning bij integratie en participatie van statushouders en migranten. We willen op een goede en verantwoorde manier voldoen aan onze rol in de taakstelling, begeleiding en ondersteuning van de statushouders en mensen met een migratieachtergrond in de gemeente Westervoort in hun integratie en participatie in de Westervoortse samenleving. Op 2 april 2019 heeft het College de nota vastgesteld aangaande regie op inburgering en participatie van beide groepen. Hierin wordt aangegeven hoe de gemeente vorm geeft aan deze verantwoordelijkheid. In deze nota wordt ook voorgesorteerd op voorziene landelijke wetwijziging. In 2020 zetten we verder in op • het integreren en participeren van statushouders en mensen met een migratieachtergrond die nieuw komen in Westervoort • het verder bouwen aan het netwerk rond statushouders en • extra ondersteuning van statushouders en mensen met een migratieachtergrond die al langer in de gemeente Duiven gevestigd zijn (hernieuwde kennismaking); • voorsorteren / implementatie van de komende landelijke wetswijziging(nieuwe wet Inburgering). In 2019 zijn een coördinator en ondersteuner aangesteld en is een kernteam van start gegaan waarbij gekozen is voor een integrale aanpak op basis van de vastgestelde beleidsnotitie aangaande statushouders.

Vanuit gemeentelijke regie wordt samengewerkt met partners zoals Vluchtelingenwerk en RSD om te komen tot een persoonlijk participatie- en integratieplan. Deze aanpak willen we ook in 2020 toepassen voor de mensen die reeds langer in de gemeente Westervoort zijn, via een hernieuwde kennismaking. Ook voor deze groep wordt monitoring verder ingericht waarin participatie en integratie van álle gezinsleden aandacht heeft.

29

30

Bereikt/nietbereikt

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

In de ondersteuning van deze groep voor integratie en participatie speelt het netwerk een essentiële rol. De ondersteuner, casusregisseur, statushouders is de spil in het maandelijkse casusoverleg. In dat overleg komen de professionele netwerkpartners bij elkaar voor afstemming van ondersteuning aan nieuwkomers en oudkomers. In dit netwerk nemen o.a. RSD, Mikado, Vluchtelingenwerk en gemeenten deel. In 2020 is dit netwerk uitgebreid met partners die een aanvulling zijn op de ondersteuning. Tijdens de voorbereiding op de nieuwe wet Inburgering in 2020 werd door de rijksoverheid de ingangsdatum van de nieuwe wet Inburgering uitgesteld van 1 juli 2021 naar 1 januari 2022. In 2020 is de starnotitie voor de implementatie opgesteld en is een concept notitie Veranderopgave Inburgering opgesteld. Deze notitie is een update van de in april 2019 vastgestelde nota. Ook is gestart met de voorbereiding voor de regionale inkoop van de leerroutes onder de nieuwe wet inburgering. Daarnaast is / wordt de voorbereiding op de wet besproken met netwerkpartners over de inhoud van de wet, visie op de toekomsten dienstverlening en de gevolgen hiervan op de onderlinge samenwerking. In deze voorbereidingen wordt uiteraard de informatie die beschikbaar komt vanuit de rijksoverheid (o.a. wettekst, besluit, financiële informatie enz.) meegenomen.

Indicatoren

Indicator

Westervoort

Nederland

inwoners met migratieachtergrond (2018)

18,3%

23,11%

arbeidsparticipatie

niet bekend

niet bekend

statushouders met taaldiploma

niet bekend

niet bekend

2.B.2

Oprichting Liemerse ambassade

Doel

Bundelen van overlegstructuren in de Liemers, met als doel om bestaande organisaties met behoud van hun identiteit samen te voegen, om daarmee samen invulling te geven aan de Liemerse agenda voor economie, werk en leefbaarheid.

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Toelichting

De oprichting van de Liemerse Ambassade per 1 januari 2020 behelst, naast bundeling van de krachten, de optimalisering van mogelijkheden op het gebied van economie, werk en leefbaarheid. Door actief en dynamisch de verbinding te zoeken ontstaat één partij in de Liemers waar ondernemers (werkgevers), onderwijsinstellingen en overheden terecht kunnen, samen kunnen werken en met elkaar op projectmatige basis aan de slag kunnen gaan. Dit levert het volgende op: • meer afstemming van activiteiten van de verschillende bestaande organisaties; • minder bestuurlijke drukte; • met 4 taskforces via 4 programmalijnen invulling geven aan de Liemerse agenda voor economie en werk; • Intensievere samenwerking tussen ondernemers, onderwijsinstellingen en overheid via concrete projecten; • gebundelde inzet van (nieuwe) beschikbare budgetten voor de drie programmalijnen Het gaat om de volgende partijen: • Platform Onderwijs en Arbeidsmarkt de Liemers • Liemers++ • Liemerse Economische Raad • De Liemers helemaal goed en Liemers Trots

Bereikt/nietbereikt

De Liemerse Ambassade werd in 2020 een feit. Op 2 september 2020 is de ambassade opgericht middels het oprichten van een Stichting. De geprognosticeerde datum van 1 januari is niet gehaald doordat de Gemeenteraad haar wensen en bedenkingen omtrent het oprichten van een Stichting moest uitspreken. Daarnaast gooide de 1e lockdown en Corona beperkende maatregelen de planning in de war. Echter de Liemers heeft met de Liemerse Ambassade een sterke ‘Triple Helix’ organisatie waarmee de Liemers Economische Visie kan worden uitgevoerd. Er is een sterk, zevenhoofdig, bestuur gevormd, waaronder een wethouder van Westervoort (Duiven). In het Bestuur hebben twee ondernemers, twee bestuurders uit het Onderwijsveld en drie Overheidsbestuurders zitting. Daarnaast is er een stevige Raad van Advies geformeerd die het Bestuur zal bijstaan met gevraagd en ongevraagd advies. Een kleine en wendbare uitvoeringsorganisatie leidt dit geheel in goede banen. Inmiddels is het POA de Liemers en de Liemers Economische Raad opgegaan in de Liemerse Ambassade. Een opdracht aan de Liemers Helemaal Goed is in de maak (en richt zich vooral op ambassadeurs werkzaamheden ten faveure van de ambassade) verwijderen, in het verlengde van haar reguliere publicitaire Liemerse werkzaamheden. Voor de Liemers ++ is 2021 een overgangsjaar om te komen tot een projectgroep als onderdeel van de Liemerse Ambassade.

Inmiddels heeft de Liemerse Ambassade bereikt dat de RSD een werkgelegenheidsproject speciaal voor 120 Liemerse statushouders realiseert, door een provinciale subsidie van € 170.000,- te verwerven. Daarnaast realiseerde de Ambassade in 2020 een revitalisering van het Techniekpact samen met de Achterhoek, hetgeen nog eens € 33.000,- opleverde. Naast de al gememoreerde werkzaamheden vanuit de Liemers Economische Visie, waar een brede economische impuls wordt gerealiseerd, zullen in 2021 tal van grote en kleinere projecten op het gebied van Duurzaamheid, Waterbeheer, Innovatie, logistiek, maakindustrie, agrarisch landschap, werkgelegenheid en leefbaarheid worden geïnitieerd. Medewerkers van 1Stroom zullen hier op basis van hun specifieke vakinhoudelijke kennis en kunde in worden betrokken.

C. Zelfredzaamheid naar vermogen

31

32

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Dit zijn de speerpunten: 2.C.2

Schuldenpreventie

Doel

De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht op het gebied van schuldhulpverlening. Ons doel is het bieden van gerichte en efficiënte schuldhulpverlening aan inwoners.

Toelichting

De wet verplicht de gemeenteraad om een plan vast te stellen dat richting geeft aan de integrale schuldhulpverlening aan inwoners van de gemeente. Met het vaststellen van het nieuwe beleidsplan schuldhulpverlening 2018 – 2021 ontwikkelen wij een nieuwe en effectieve werkwijze met (extra) inzet op preventie en ondersteuning. Vooral de preventie van schulden krijgt een extra impuls door het inzetten van de Vroeg-er-op-af methode. Deze manier van werken voorkomt dat mensen in schulden terecht komen, of nog dieper in de schulden terecht komen en daardoor meer en langduriger hulp nodig hebben. Naast de al bestaande initiatieven voor administratieve ondersteuning, versterken wij het vangnet, door middel van het inzetten van Schuldhulpmaatjes vanaf 2019.

Bereikt/nietbereikt

In 2020 is Vroeg Eropaf geïmplementeerd. Via diverse signaalpartners (waaronder zorgverzekeraars en Vivare) worden een signaal ontvangen als er sprake is van een betalingsachterstand bij een inwoner. Vanuit het Sociaal Loket wordt vervolgens contact gelegd met deze inwoner en wordt ondersteuning aangeboden bij het oplossen van mogelijke betalingsproblemen. In de eerste maanden van 2020 werd bij deze inwoner aangebeld. Als gevolg van de Coronamaatregelen is in het begin van het 2e kwartaal overgegaan tot het leggen van contact pet telefoon of mail. Deze werkwijze wordt in nauwe samenwerking met vrijwilligers van Schuldhulpmaatje uitgevoerd. In 2020 is invulling gegeven aan de uitwerking van het communicatieplan. Periodiek is via de sociale media aandacht besteed aan betalingsproblemen en de mogelijkheden van ondersteuning voor het oplossen hiervan.

Indicatoren Indicator

Westervoort

Nederland

bijstandsuitkering (aantal per 1000 inwoners) (2018)

38,50

40,10

aantal 116 schuldhulpverleningstrajecten (stand 01-01-2019) 2.C.3

Scheiden zonder schade

niet bekend

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

33

Doel

Kinderen ondervinden nog te vaak schade als hun ouders uit elkaar gaan. Kern van het probleem is dat ouders in hun boosheid of teleurstelling niet altijd meer in staat zijn tot redelijk overleg. Zij raken in conflict met de ex-partner en betrekken de kinderen daarbij. Kinderen kunnen zo in een erg kwetsbare positie terechtkomen. Niet zelden leidend tot jeugdzorghulptrajecten. Onze inzet is erop gericht om die schade met concrete acties zoveel als mogelijk te beperken. Het uitgangspunt daarbij is dat kinderen niet de dupe mogen worden van de scheiding van zijn ouders. Eén van de manieren om dat te bereiken is door ouders en kinderen te ondersteunen. Uiteindelijk moet dit leiden tot minder zorgtrajecten.

Toelichting

Kinderen groeien in diverse leefsystemen op. Een samengesteld gezin, eenoudergezin, stiefgezin of een gezin met meerdere moeders of vaders behoort naast de traditionele gezinsindeling ook tot de mogelijkheden. Het besef dat het krijgen van kinderen verantwoordelijkheden met zich meebrengt, ook als de partnerrelatie wordt beëindigd hoort hier bij. Om het maatschappelijke probleem van scheidingsproblematiek in een zo vroeg mogelijk stadium gericht aan te pakken zetten we in op preventieve ondersteuning. Een probleem als dit kan uit meerdere deelgebieden bestaan. Een gedifferentieerde aanpak is hierbij van groot belang. Een aanpak voor ouders en een aanpak voor kinderen, om zowel de ouders zelf, de kinderen als hun omgeving te begeleiden naar de nieuwe situatie. Daarbij richten wij ons op het ontwikkelen en versterken van een systemische aanpak, een groepsaanpak voor ouders en een voor kinderen, het in kaart brengen van de netwerken van het gezin, de inzet van een JIM Jouw ingebrachte mentor, en op wat het basisnetwerk kan betekenen. In de regio Centraal Gelderland wordt binnen het Regionaal Transformatieplan Jeugdhulp ingezet op de ontwikkellijn Complexe echtscheidingen. Hierbij wordt aangesloten bij de landelijke uitrol van het programma Scheiden zonder schade. We zoeken hier de samenwerking nadrukkelijk op.

34

Bereikt/nietbereikt

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Uit gesprekken met ouders komt naar voren dat er behoefte is aan een overzicht van betrouwbare informatie en lokaal aanbod. In het eerste kwartaal van 2021 komt deze informatie beschikbaar. Er is een Jong Volwassen Groep opgericht voor tieners die elkaar regelmatig ontmoeten en waarbij echtscheiding een van de oorzaken is, dat van jongeren veel gevraagd wordt in de thuissituatie. Ouders kunnen deelnemen aan regionale ouderbijeenkomsten waarbij informatie wordt gegeven over de gevolgen van een echtscheiding voor de kinderen. Er is samengewerkt met Villa Pinedo waarbij het om maatjesprojecten gaat voor kinderen in deze situatie. In de regionale samenwerking is er een uniform hulpaanbod scheidingsinterventies gerealiseerd. Ook in onze gemeente wordt deze pilot in de vorm van een werkproces vanaf oktober 2020 getest. Om te voorkomen dat jeugdigen niet naar de best passende hulp verwezen worden of dat het te lang duurt voordat deze hulp beschikbaar komt, hebben de Rechtbank en de zeven Gelderse jeugdhulpregio’s gewerkt aan een uniform werkproces om een verwijzing van de Rechtbank snel om te zetten naar de juiste hulp, op de juiste plek. De interventies zijn geschikt om in te zetten in (echt)scheidingszaken en gezag- en omgangsgeschillen, waarin ouders met name moeite hebben met het bereiken van overeenstemming over en de uitvoering van een verdeling van de zorgtaken.

De ontwikkeling van het kind is daardoor bedreigd. De inschatting is dat ouders en kind met een scheidingsinterventie geholpen kunnen zijn. Het doel is dat ouders samen blijven opvoeden, blijven communiceren en leren handelen in het belang van het kind. In 2020 zijn we gestart met de voorbereidingen voor de inrichting van een regionaal echtscheidingsloket en van een pool van experts op het gebied van scheidingen welke ingevlogen kan worden bij multidisciplinaire, geëscaleerde problematiek, om begin 2021 te worden gerealiseerd. Tijdig de juiste hulp in te zetten draagt bij aan het de-escaleren van de problematiek en aan het normaliseren van de gezinssituatie. Onze gemeente staat het hierin vrij om vervolgens zelf maatwerk te leveren en eigen keuzes te maken. Niet bereikt: de inzet van JIM: Jouw ingebrachte mentor.

Indicator

aantal/ percentage Westervoort

Nederland

Aantal kinderen in armoede (2015)

8%

6,58%

Eenouderhuishoudens (2018)

9%

7,3%

Achterstandsleerlingen (2012)

11,92%

11,61%

Jeugdwerkeloosheid (2015)

2%

1,52%

aantal VVE-plaatsen

30,25

niet bekend

Netto arbeidsparticipatie (2018)

68,8%

67,8%

Aantal uitkeringsgerechtigden met grote afstand tot arbeidsmarkt

229 inwoners niet bekend

Duurzame uitstroom (>1 jaar) naar betaald werk

74

niet bekend

Percentage cliënten met (activering)traject

52%

niet bekend

Aantallen cliënten dat de stap gezet heeft naar volgende trede

55

niet bekend

Aantal werkfitte cliënten

111

niet bekend

2.3 Wat heeft het ons gekost? Resultaat programma Maatschappij

Lasten

Rekening

Begroting

Begroting

Rekening

Saldo

2019

2020 v.w.

2020 n.w.

2020

2020

27.629

24.017

27.509

30.138

-2.629

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Baten Gerealiseerd totaalsaldo Resultaatbestemming Gerealiseerd resultaat (Bedragen x € 1.000)

35

Rekening

Begroting

Begroting

Rekening

Saldo

2019

2020 v.w.

2020 n.w.

2020

2020

5.924 -21.705 0 -21.705

5.664 -18.353 0 -18.353

5.903 -21.606 0 -21.606

8.392 -21.746 0 -21.746

2.489 -140 0 -140

Analyse verschillen begroting na wijziging - jaarrekening 2020 Voordelen

Nadelen

Str./Inc.

Onderhoud onderwijsgebouwen

39.000

I

Leerlingenvervoer

98.000

I

Combinatiefuncties

28.000 I

Onderhoud sportparken

39.000

I

Vorming- en ontwikkelingswerk

27.000

I

Dementie

17.000

I

Uitvoeringskosten sociaal domein

27.000

I

Dak- en thuislozen

25.000

I

Debiteuren leenbijstand

104.000

I

Minimabeleid/bijzondere bijstand

113.000

I

Sociale werkvoorziiening

320.000

I

maatwerk wmo hulp bij het huishouden

147.000 I 53.000

maatwerk wmo nieuw schuldhulpverlening

I 76.000 I

21.000

I

individuele voorzieningen jeugd

571.000 I

Jeugdbescherming

63.000 I

Positieve gezondheid

24.000 I

bijdrage 1 stroom

170.000 I

diversen

56.000

Totaal

939.000

Saldo

-140.000

I 1.079.000

Onderhoud onderwijsgebouwen Er is in 2020 geen onderhoud uitgevoerd aan de schoolgebouwen. Het incidentele voordeel bedraagt € 39.000. Het voordeel is gestort in de onderhoudsreserve gebouwen. Zie ook resultaatbestemming. Leerlingenvervoer Het voordeel komt door een gunstig jaarresultaat van BVO DRAN. Bij de najaarsnota was al rekening gehouden met een voordeel, maar nu blijkt dat dit nog veel gunstiger is geworden. Dit is vooral veroorzaakt door de coronaperiode. Combinatiefuncties Een nadeel van € 28.000 ontstaan door verschuivingen van uitgaven op budgetten combinatiefuncties. Vanwege een wijziging in werkgever van de combinatiefunctionaris is voor

36

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

2021 nog niet aan te geven of er bijgeraamd moet worden. Als dit nodig mocht zijn dan melden we dit bij de najaarsnota 2021. Onderhoud sportparken Door corona is er minder gebruik gemaakt van de sportvelden waardoor er minder onderhoud nodig was. Vorming- en ontwikkelingswerk in 2020 zijn de uitgaven laag geweest. Bij de voorjaarsnota 2020 is besloten om dit budget vanaf 2021 structureel te verlagen met € 22.000. Dementie Met ingang van 2020 is de subsidie voor dementie verlaagd. In het herstelplan voor Westervoort is er daarom een structurele verlaging opgenomen. Uitvoeringsbudget sociaal domein Uit dit budget worden grotendeels de regionale uitvoeringskosten betaald diverse onderdelen van het sociaal domein. In 2020 is er minder uitgegeven dan verwacht. Dak- en thuislozen Er zijn dit jaar minder uitgaven geweest voor interventies bemoeizorg. Tevens zijn op dit budget de inkomsten van het Rijk voor dak- en thuislozen geboekt. In 2020 zijn hier nog geen uitgaven voor gedaan. Debiteuren tozo Betreft vorderingen in verband met de uitvoering van de tozo-regeling. Minimabeleid/Bijzondere bijstand Voor bijzondere bijstand en minimabeleid een incidenteel voordeel van € 113.000. Als gevolg van corona is het gebruik van de Gelrepas veel lager geweest. Vorig jaar waren de uitgaven voor de Gelrepas nog € 92.000, dit jaar maar € 58.000.

Doordat er medio 2019 gestart is met ‘nieuwe’ beleidsregels voor bijzondere bijstand/minimabeleid en het strikter naleven van deze regels, is het resultaat nu zichtbaar in de overige uitgaven. Sociale werkvoorziening Sociale werkvoorziening voordeel totaal € 320.000: in 2020 heeft de afrekening in verband met de liquidatie van Presikhaaf plaatsgevonden. Hiervoor heeft Westervoort een bedrag van € 64.000 ontvangen. De afrekening van de MGR voor dit onderdeel viel gunstig uit voor een bedrag van € 108.000. Daarnaast waren onder deze raming de eventuele compensatie voor kosten bij de sociale werkvoorziening voor een bedrag van € 174.000, opgenomen. Zie voor een totaaloverzicht de paragraaf over de kosten en opbrengsten corona. Maatwerk Wmo Het nadelige verschil bedraagt € 147.000 Het verschil komt door veel minder ontvangen gelden voor overnames van hulpmiddelen in 2020. Er is daarnaast nog een dure woningaanpassing geweest eind van 2020. Laat in het jaar is een factuur ontvangen voor bijdrage scootmobiel pool over 2019. De verwachte uitgaven voor scootmobielen was het laatste kwartaal hoger dan verwacht. Hulp bij het huishouden/maatwerk Wmo nieuw Het nadeel komt door lagere ontvangsten van eigen bijdragen via CAK vanwege vertragingen in het vaststellen van de eigen bijdragen. Hierdoor heeft de afdrachtenstroom naar de gemeenten vertraging opgelopen.

Volgens de regels van de BBV mogen wij niet een ‘nog te ontvangen’ post opnemen in de jaarrekening 2020. Schuldhulpverlening

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

37

Een incidenteel voordeel van € 21.000: een gedeelte van de facturen voor het project Vroeg erop af worden betaald vanuit 1Stroom en niet rechtstreeks vanuit de budgetten van de gemeente. Deze kosten zijn dus verdisconteerd in de bijdrage aan 1stroom. Individuele voorzieningen jeugd/jeugdbescherming 6189 en 6196 Individuele voorzieningen jeugd en jeugdbescherming totaal nadeel van € 634.000 (excl. doelgroepenvervoer): t.o.v. de bijraming bij de najaarsnota 2020 zijn er nog wijzigingen geweest waardoor het nadeel groter is geworden. Dit zijn de volgende wijzigingen: • • • • •

In het laatste kwartaal 2020 zijn er nog te laat facturen/verzoeken om een beschikking binnengekomen waar nog geen rekening mee was gehouden, waaronder ook facturen voor continuïteit bijdrage i.v.m. Corona en een aantal facturen voor ‘dure’ voorzieningen. Uit de binnengekomen productieverantwoordingen van de zorgaanbieders kwam nog een verschil van € 50.000 aan nog te betalen facturen. Voor voorzieningen behandeling/begeleiding zijn er het laatste kwartaal meer uren gefactureerd dan gemiddeld in de eerste 3 kwartalen. Daar is in de prognose geen rekening gehouden. Er is na afloop van 2020 voor coronakostencompensatie een bedrag van € 11.000 betaald. Er zijn in 2020 nog diverse correcties geweest met betrekking tot oude jaren (nagekomen facturen en administratieve correcties) die ten laste zijn gekomen van 2020. Het gaat om een totaalbedrag van ongeveer € 35.000.

Positieve gezondheid Positieve gezondheid nadeel € 24.000: in 2020 zijn uitgaven gedaan voor het maatschappelijke diensttijd-project ‘Jeugd aan zet’ waar een bijdrage van het Rijk tegenover stond. Dit geld is pas bij de decembercirculaire vrijgemaakt en kon niet in de najaarsnota worden verwerkt. Bijdrage 1Stroom De verdeling van de kosten 1stroom naar de programma's is ten opzichte van de begroting veranderd. Dat heeft te maken met de herschikking van de afdelingen. Voorgaande leidt tot hogerere doorbelaste kosten van 1stroom naar programma 2 van afgerond € 170.000. 2.4 Welke verbonden partijen waren betrokken? Presikhaaf Bedrijven Doel

Deze gemeenschappelijke regeling had als doel het bieden van (aangepast) werk aan inwoners van de tien gemeenten in de regio Midden Gelderland die een WSW-indicatie hebben op grond van hun arbeidshandicap. De activiteiten van deze gemeenschappelijke regeling zijn overgedragen aan Scalabor en de MGRGelderland midden.

Taak

De gemeenschappelijke regeling wordt geheel afgebouwd en zodra dat kan wordt hij geliquideerd.

Beleidsrisico’s

Al het personeel en de verplichtingen zijn overgedragen. Er loopt nog een claim bij het UWV waarvoor de GR nog in stand moet blijven.

Resultaat in 2020

In november 2020 is het definitieve besluit genomen om over te gaan tot liquidatie van de gemeenschappelijke regeling. Inmiddels is deze regeling afgebouwd en zijn de activiteiten overgedragen aan Scalabor. Ingevolge de liquidatie van de GR is aan de gemeente Westervoort een bedrag van € 64.207 overgedragen. Bedrijfsvoeringsorganisatie doelgroepenvervoer regio Arnhem-Nijmegen

38

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Doel

De DRAN heeft tot doel de gezamenlijke sturing en (financiële) beheersing van uitvoeringstaken en uitvoering van ondersteunende processen op het gebied van doelgroepenvervoer en aanvullend vervoer voor de deelnemers.

Taak

De sturing en (financiële) beheersing van uitvoeringstaken en uitvoering van ondersteunende processen op het gebied van doelgroepenvervoer en aanvullend vervoer.

Beleidsrisico’s

Het risico is van financiële aard, als de beoogde efficiencyvoordelen niet worden behaald of als meerdere gemeenten uit deze regio vervoersstromen gaan onttrekken aan deze regeling.

Resultaat in 2020 Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Domein Regio Centraal Gelderland Doel

Het vormgeven van regionale samenwerking in het sociale domein in de vorm van drie samenwerkingsmodules: 1. Inkoop: op de gebieden Jeugd en Wmo zodat gemeenten effectief, efficiënt en in samenhang de taken waarin zij willen samenwerken kunnen uitvoeren. 2. Onderwijszaken: Het vormgeven van een intergemeentelijke samenwerking op de gebieden volwasseneducatie, leerplicht en RMC (Regionale Meld- en Coördinatiefunctie). 3. Werkgeversservicepunt: werkgevers te ondersteunen bij hun personeelsvoorziening, in het bijzonder door vacatures te vervullen met kandidaten uit omschreven doelgroepen. 4. Het werkgeverschap Sw: Doel is om het (formeel) werkgeverschap zoals dat is gedefinieerd in de regeling vorm te geven voor de ruim 2.000 SW medewerkers die sinds 1 januari 2019 een aanstelling hebben bij de MGR.

Taak

• • • •

Beleidsrisico's

• • •

Resultaat in 2020

• •

Het inrichten en uitvoeren van de aanbesteding van regionale zorg. De inkoop en contractering van bovenregionale jeugdzorg. Het zorgdragen voor een adequate uitvoering van de Leerplichtwet en coördinatie volwasseneneducatie. Het plaatsen bij werkgevers van werkzoekenden uit omschreven doelgroepen Vorm en inhoud geven aan het werkgeverschap voor SW medewerkers. Doordat de organisatie een eigen begroting heeft en eigen besluiten kan nemen, kunnen wij achteraf met de gevolgen van deze besluiten worden geconfronteerd. Er is een vaste verdeling van kosten op basis van het inwoneraantal per gemeente Er is een verschil in de verdeelsleutel van de module Werkgeverschap SW, door verschil in uitstroom van SW medewerkers . Dit kan gevolgen hebben voor de bijdrage aan deze module. Het doel is bereikt voor wat betreft de module Onderwijszaken. Het werkgeverschap SW is geimplementeerd waarmee het formele werkgeverschap bij de MGR is komen te liggen in 2020, Financiele resultaat:

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

39

Programma 3: Omgeving 3.1 Wat hebben we bereikt? Programmadoel In Westervoort is het goed leven en werken. Wij willen een aantrekkelijke werk- en leefomgeving die toekomstgericht en duurzaam is. We creëren ruimte voor gerichte ontwikkelingen en initiatieven. Toelichting We willen de bestaande economische structuur behouden en versterken op zowel de bedrijventerreinen als in de winkelgebieden. Hiermee zijn we in staat te zorgen voor behoud en uitbreiding van de lokale en regionale werkgelegenheid en het voorzieningenniveau. Voor een goed ondernemings- en vestigingsklimaat zijn duurzaamheid en bereikbaarheid van Westervoort belangrijke randvoorwaarden. Wij willen een aantrekkelijke en duurzame leefomgeving in onze gemeente. Hierbij gaat het in de basis om schoon, heel, veilig en gezond. De nadruk ligt op behoud en verbetering van de bestaande kwaliteit van de leefomgeving en het daarbij passende voorzieningenniveau, het benutten van bestaande (natuur-)waarden en een (aanvullend) woonaanbod dat is gericht op maatschappelijke ontwikkelingen en behoefte. Wij stimuleren en faciliteren en zijn hiervoor uitnodigend naar bewoners, ondernemers en bedrijven, bezoekers en andere partners in vele samenwerkingsverbanden binnen en buiten Westervoort. Wij verbinden en doen mee. Wij zijn ons bewust van bestaande waarden, kwaliteiten en potenties van Westervoort.

Wij zorgen er samen voor dat deze evenwichtig worden benut óf worden beschermd. Hoofddoelen Daarom zetten we in op: • • •

Het versterken van goed ondernemers- en vestigingsklimaat voor bedrijven. Het waarborgen van een aantrekkelijke en duurzame fysieke leefomgeving. Het implementeren van nieuwe wetgeving die op ons afkomt.

Externe ontwikkelingen Verdere economische groei Nog voordat de coronacrisis uitbrak was ook in Westervoort de voorspoedige economische ontwikkeling merkbaar. Het werkloosheidspercentage is gedaald tot 2,9 %. Op onze bedrijventerreinen en ook die van onze naaste buurgemeente Duiven is weer volop nieuwe bedrijvigheid zichtbaar. Het bevestigt het belang van de Liemerse economie voor de regio Arnhem Nijmegen. Verwacht mag worden dat door de geplande verbreding van de A12, de verlenging van de A15 en de in gang gezette energietransitie de economische positie van de Liemers nog kan verbeteren. Dat biedt ook perspectief voor verdere uitvoering van de gemeentelijke economisch kader voor het centrumgebied en omgeving en de verdere ontwikkeling van het Ambacht. Ook Westervoort participeert in de uitvoering van de recent vastgestelde Liemerse Economische Visie en de oprichting van de Liemerse Ambassade. Hoe een en ander zich zal ontwikkelen na de coronacrisis zal Regionaal Programma Werklocaties (RPW) Op 11 februari 2019 heeft de provincie Gelderland een concept-‘Ruimtelijke Uitwerking’ van het RPW voor inspraak gepubliceerd. Daarin is concreter aangeven welke delen van bedrijventerreinen op ‘voorzienbaar’ worden gesteld met het oog om deze eventueel vanaf 2021 weg te bestemmen. De gezamenlijk optrekkende colleges van de Liemerse gemeenten hebben daartegen een kritische zienswijze bij

40

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Gedeputeerde Staten ingediend, daarbij verwijzend naar de aantrekkende economie en de concrete belangstelling van het bedrijfsleven. In de zomer van 2019 leek het er nog op dat de koers van ‘wegbestemmen’ vervolgd zou worden. Echter, eind 2019 is geconstateerd dat de feitelijk uitgifte van kavels erg voorspoedig verloopt. Tegelijkertijd zijn nieuwe vraag-prognoses uitgevoerd- uitgaande van het CBS-scenario van jaarlijks 1,5% groei. Inmiddels hebben alle EZbestuurders van de regio en de EZ-gedeputeerde van de provincie geconcludeerd dat er geen sprake zal zijn van een overschot aan bedrijventerreinen. Daarentegen wordt zelfs behoefte gezien aan nieuwe ontwikkeling van ca. 90 netto ha bedrijventerrein in de regio Arnhem Nijmegen. Kortom, er is voldoende aanleiding om het huidige RPW in 2020 te gaan herzien en het laten vervallen van de schrapopgave. Richting circulaire economie en duurzaamheid In 2018 is een start gemaakt met het gemeentelijke programma Circulaire Economie. Het programma circulaire economie bestaat uit drie programmalijnen: Energietransitie, Klimaatadaptatie en Circulariteit (grondstoffentransitie).

Voor de programmalijn Energietransitie is de ambitie inmiddels vastgelegd in het Klimaatakkoord en de, inmiddels in werking getreden, Klimaatwet: 49% CO2 reductie in 2030-, 95% reductie in 2050 ten opzichte van 1990 en een CO2 neutrale elektriciteitsvoorziening in 2050. Dit betekent dat er voor gemeenten steeds meer wettelijke taken en verplichtingen komen op het gebied van Energietransitie en dat de vrijblijvendheid is verdwenen. Inmiddels is een zogenaamd artikel 2 onderzoek opgestart om de uitvoeringskosten van de Klimaatwet voor gemeenten inzichtelijk te maken. In november 2020 worden de (voorlopige) resultaten van dit onderzoek verwacht. De programmalijn Klimaatadaptatie bestaat uit de grote opgave om de kwetsbaarheid als gevolg van klimaatverandering te verminderen met als doelstelling: Klimaatbestendig en water robuust in 2050. Deze plicht is vastgelegd in het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie Inmiddels is de zogenaamde stresstest afgerond en zijn de risico’s voor wat betreft de thema’s verdroging, wateroverlast, waterveiligheid en hittestress inzichtelijk. Wij verwachten eind 2020 de klimaatdialoog (voorheen ‘risicodialoog’), met zowel inwoners, veiligheidsregio, bedrijven en andere stakeholders, op te kunnen starten. De klimaatdialoog moet leiden tot een uitvoeringsagenda. Dit gehele proces wordt voor 50% gefinancierd door het Rijk.

De overige 50% wordt gedekt uit het gemeentelijk Watertakenplan. . De programmalijn Circulariteit sluit vooralsnog aan op de doelstelling van het Grondstoffen akkoord: Grondstoffentransitie en reststromenverwaarding waarbij uiterlijk in 2050 grondstoffen efficiënt moeten worden ingezet en hergebruikt, zonder schadelijke emissies naar het milieu. Voor zover er nieuwe grondstoffen nodig zijn, worden deze op duurzame wijze gewonnen en wordt verdere aantasting van de leefomgeving en de gezondheid voorkomen. Willen we in Nederland de beoogde CO2 reductie halen dan kan dat alleen bereikt worden als we ook de grondstoffentransitie realiseren. De ambitie voor Westervoort is nog niet vastgesteld. Het komende jaar zijn we nog volop bezig met visievorming, beleidsontwikkeling en participatie. Daar waar we in (deel)projecten/activiteiten meetbare resultaten kunnen bereiken zullen we deze als kritieke prestatie-indicator (kpi) opnemen. Van de resultaten van de verschillende (deel)projecten/activiteiten zullen wij de gemeenteraad regelmatig op de hoogte houden. We kunnen de ambities voor alle de drie programmalijnen alleen realiseren met grote inzet en betrokkenheid van inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Om hen actief te betrekken is communicatie & participatie in dit programma een speerpunt.

Hiertoe is een Communicatiestrategie, het beeldmerk ’Samen1Nergie’ en een Participatie strategie ontwikkeld. Daarnaast hebben de opgaven een bovenlokaal karakter. Daarom werken we als gemeente samen met de Liemerse gemeenten, Waterschap Rijn en IJssel, de gemeenten in de regio Arnhem-Nijmegen en de provincie Gelderland. Onze regio Arnhem-Nijmegen profileert zich als circulaire regio en ook in bijvoorbeeld de Woondeal komen circulaire ontwerpen en materiaalgebruik als belangrijke voorwaarde terug.

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

41

Daarnaast werkt Westervoort met andere gemeenten uit de regio Arnhem Nijmegen en de provincie Gelderland samen in de Regionale Energiestrategie (RES) en de Regionale Strategie Warmte (RSW). Deze samenwerking is niet vrijblijvend en vraagt veel inzet om onze positie goed te borgen. Daarnaast werken we met oa ondernemersverenigingen samen om te komen tot een gedragen aanpak richting bedrijven(terreinen). De woningmarkt De woningmarkt staat onder druk. De woningbehoefte, inclusief het actuele woningtekort, is dermate groot dat een tempoversnelling in productie nodig is. Dit geldt voor de gehele woningmarktregio. Het tekort in de subregio Arnhem is groter dan in de subregio Liemers maar door de nauwe verwevenheid binnen de regionale woningmarkt zijn er de nodige subregiogrens overschrijdende verhuisbewegingen: mensen die vanuit Arnhem naar Westervoort of Duiven verhuizen. Dit vraagt naast subregionale afstemming over woningbouw ook regionale afstemming. Het zwaartepunt voor de korte termijn ligt op het zorgen voor voldoende nieuwbouw om in te spelen op de acute woningvraag. Dit vraagt om een tempoversnelling in de woningbouw. In de Woondeal en de subregionale woonagenda’s is vanuit de gemeenten en provincie een versnellingsambitie opgenomen voor de eerste jaren om het actuele woningtekort in te lopen.

Tegelijkertijd is op (langere) termijn sprake van onzekerheden rond woningbouwplanning: bijvoorbeeld ten aanzien van conjunctuur, bereikbaarheid van de regio (A15) en ontwikkelingen buiten de regio (bijvoorbeeld in Utrecht). Deze onzekerheden vragen een vinger aan de pols (op basis van monitoring) en daarmee een flexibele adaptieve programmering gericht op te realiseren plannen. Het accent voor de aanvullende woonbehoefte ligt van vanwege demografische ontwikkelingen voornamelijk op één- en tweepersoonshuishoudens. Dit zijn ander type woningen dan de huidige eengezinswoningen en vraagt vanwege de doelgroep voornamelijk om betaalbare (nieuwbouw)woningen. In de eerste plaats streven we naar inbreiding. Gelet op het actuele tekort aan woningen in onze gemeente en de woningmarktregio is het nu niet meer de vraag of we een uitbreidingslocatie nodig hebben. We hebben gelet op de actuele woonbehoefte zowel de inbreidingslocaties als een uitbreidingslocatie nodig. Dit uiteraard in nauwe verbinding en afstemming met de subregio Liemers binnen de woningmarkt Arnhem. Daarbij houden we oog voor de kansen die het transformeren van bestaand vastgoed in onze woonkernen naar woningen biedt. De opgave voor de gemeente blijft nog steeds: de juiste woning, voor de juiste doelgroep op de juiste plaats. Naar een nieuwe Omgevingswet Op 1 juli 2015 heeft de Tweede Kamer de Omgevingswet aangenomen.

De beoogde invoering is op dit moment 1 juli 2022. Deze omvangrijke stelselwijziging met geheel andere planologische instrumenten, procedures, werkwijze en ict, vraagt ook om een andere rol van de overheid en van partners. Deze transitie en de tijdige voorbereiding daarop is een stevige opgave en raken meerdere domeinen binnen het fysieke domein en de organisatie 1Stroom. Deze ontwikkeling wordt samen met Duiven opgepakt. In 2017 is koersdocument “Implementatie Omgevingswet” en het “Plan van Aanpak Omgevingswet” vastgesteld, op basis waarvan de implementatie verder wordt voorbereid en uitgevoerd. Voor 2020 staan de volgende zaken centraal: omgevingsvisie, verordening fysieke leefomgeving en vergunningverlening (VFL), aansluiting op het digitale stelsel omgevingswet (DSO), werkproces omgevingsvergunning inclusief het vooroverleg en het omgevingsplan van rechtswege en het ontwikkelen van participatiebeleid. Dit bouwen doen wij niet alleen, maar samen met onze partners, waarbij participatie, integraal werken en zaken mogelijk maken, centraal staan. Vermindering Legesinkomsten vanwege invoering Wet kwaliteitsborging Op 14 mei 2019 is in de Eerste Kamer de Wet kwaliteitsborging (Wkb) voor het bouwen aangenomen. De bedoeling is dat deze wet op 1 januari 2021 gelijktijdig met de Omgevingswet

42

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

in werking treedt. Op grond van de Wkb is straks voor het technische aspect van een bouwwerk geen omgevingsvergunning meer noodzakelijk. Hier voor in de plaats komt een meldingsplicht. Een eigenaar is dan zelf verantwoordelijk om aan te tonen dat een bouwwerk voldoet aan de eisen uit het Bouwbesluit 2012. De gemeente is hierin dan niet meer het bevoegde gezag om te toetsen en toe te zien op de naleving van deze voorschriften in de vergunning- en realisatiefase. Hiervoor in de plaats komt een stelsel van private kwaliteitsborging. De invoering van deze wet heeft o.a. invloed op de legesinkomsten van de gemeente. Omdat voor bepaalde bouwwerken geen toets bouwbesluit meer uitgevoerd hoeft te worden (deze bouwwerken worden gevolgklasse 1 genoemd) door de gemeente kunnen hiervoor ook geen leges meer geheven worden. Daarnaast zal het aantal vergunning vrije bouwwerken toenemen. Ook hierop kunnen geen leges meer in rekening gebracht worden. Uit een uitgevoerde scan op de effecten van de inwerkingtreding Wkb is voor Westervoort en Duiven samen blijkt dat zo’n €100.000 (afname Westervoort €16.000,- afname Duiven €84.000,- ) aan derving van legesinkomsten vanwege deze invoering te verwachten is. Deze afname in derving ziet met name op in te zetten uren vergunningverlening en toezicht op deze taken.

Echter, de invoering brengt weer een nieuwe taak met zich mee zoals het beoordelen van de meldingen die bij de gemeente ingediend worden voor de gevolgklasse 1 bouwwerken. Op dit moment is nog onduidelijke of deze uren doorberekend kunnen worden in de leges. Kanttekening: er bestaat nog een redelijke mate van onzekerheid over de daadwerkelijke invoering van deze wet per 1-1-2021. Mocht deze wet niet ingevoerd worden dan zal er van de genoemde legesderving ook geen sprake zijn. Daarnaast is op dit moment nog niet exact duidelijk welke werkzaamheden met het meldingensysteem gemoeid gaan. 3.2 Wat hebben we daarvoor gedaan? A. Het versterken van een goed ondernemers- en vestigingsklimaat voor bedrijven. Indicatoren:

Westervoort

Nederland

Waarderingscijfer rondetafelgesprekken met ondernemers (kwaliteit van de dienstverlening, per 2 jaar, nulmeting 2017, waardering (0-10)

6,0

n.v.t.

MKB vriendelijkste gemeente (waardering 0-10, 2018-2019)

6,4

onbekend

Dit zijn de speerpunten: 3.A.1

Uitvoeren Economisch Kader Westervoort

Doel

Westervoort wil een aantrekkelijke gemeente zijn voor ondernemers en de economische ontwikkeling stimuleren. Dit zorgt voor (het behoud van) werkgelegenheid en houdt het voorzieningenniveau in stand.

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

3.A.1

Uitvoeren Economisch Kader Westervoort

Toelichting

In februari 2018 is het ‘Economisch kader Westervoort – visie en afwegingskader’, verder te noemen; het Kader, in de gemeenteraad behandeld. Hierin is aangegeven over het kader in gesprek te gaan met partijen in de kerngebieden en de denkrichtingen en stellingen verder vorm te geven en uit te werken in concrete actieplannen. In maart 2019 zijn hiervoor werksessies ingepland met ondernemers, ondernemersverenigingen en vastgoedeigenaren binnen de kerngebieden: winkelcentrum “De Wyborgh”, Dorpstraat/ Hamersestraat/Stationsgebied en bedrijventerrein “Het Ambacht”. Uiteindelijk zijn de bevindingen uit deze gesprekken met acties in een definitief kader ter besluitvorming aangeboden aan de gemeenteraad. In dit kader staan dan concrete handvatten en actiepunten voor de economische kerngebieden, waar de gemeente en de ondernemers komende jaren uitvoering aan geven (uitvoeringsagenda). Winkelcentrum “de Wyborgh” Het voornemen is om 2e helft 2019 een eerste aanzet te maken voor het opstellen van mogelijk een brede centrumvisie en/of een schetsontwerp voor een herinrichting van het dorpsplein. Afhankelijk van de opgave die hier uit voortkomt, zal in 2020 hieraan verder vorm en inhoud worden gegeven in overleg met betrokken partijen.

Bedrijventerrein Het Ambacht Één van de constateringen in het “Businessplan Het Ambacht” en het Kader is om het toekomstige vestigingsbeleid op het bedrijventerrein scherper te krijgen. Het doel hierbij is om ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan en in te spelen op gewenste ontwikkelingen met het oog op het afwegingskader in het Kader. Hiervoor is aanpassing en actualisering van het bestemmingsplan nodig. Dorpstraat – Hamersestraat Met ondernemers en vastgoedeigenaren zullen gesprekken worden gevoerd over hun wensen en ideeën ten aanzien van hun locaties. Deze input zal worden gebruikt om te komen tot een visie op de Dorpstraat – Hamersestraat, aan de hand waarvan de vervolgacties kunnen worden bepaald. Vooralsnog is het idee om het gebied te betrekken bij de brede centrumvisie (eerste stap).

Bereikt/nietbereikt

Winkelcentrum “de Wyborgh” - Dorpstraat – Hamersestraat In 2020 zijn we gestart met het opstellen van een brede Centrumvisie. In de Centrumvisie schetsen we een beeld van een toekomstbestendig centrum van Westervoort, waarin het deelgebied Dorpstraat – Hamersestraat ook is meegenomen. De visie wordt opgesteld met een vertegenwoordiging van ondernemers en eigenaren in het centrumgebied. De visie wordt in het tweede kwartaal van 2021 ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad. Het preventief toezicht compliceert de afwikkeling van dit lopende proces. Het benodigde budget van € 25.000, uit de voorjaarsnota 2020, mag vooralsnog niet worden gebruikt. Om aan de slag te gaan met de vervolgacties uit de centrumvisie is dit een vereiste. Bedrijventerrein Het Ambacht Bij vestigingsverzoeken op bedrijventerrein Het Ambacht wordt naast toetsing van het huidige het bestemmingplan ook getoetst aan het Economisch Kader Westervoort met daarin het afwegingskader, met als doel meer transparantie in de besluitvorming en te zorgen voor de juiste functie op de juiste plaats. Één van actiepunten uit de actie-agenda, behorend bij het Economisch Kader is het aanpassen en actualiseren van het bestemmingsplan. Gezien andere prioriteiten en geen capaciteit is dit nog niet uitgevoerd.

Deze actualisatie staat op de werkvoorraadlijst en zal mogelijk meegenomen worden in de transitie naar een nieuw omgevingsplan.

43

44

3.A.1 Prestatie indicatoren

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Uitvoeren Economisch Kader Westervoort Per deelgebied zijn in overleg met de ondernemers (participatie, maart 2019) de te realiseren opgaven en ambities inzichtelijk gemaakt

afgerond

Opstellen/vaststellen van een definitief kader, waarin een uitvoerings-paragraaf is opgenomen die uitgangspunten, koers en maatregelen omvat per deelgebied.

afgerond

3.A.2

Een circulaire economie dichterbij brengen

Doel

Het verduurzamen van de lokale economie, verstevigen van het vestigingsklimaat van Westervoort en het bereiken van een energieneutrale gemeente in 2050.

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

45

3.A.2

Een circulaire economie dichterbij brengen

Toelichting

In 2018 zijn de gemeenten Duiven en Westervoort gezamenlijk gestart met een meer programmatische aanpak. Inmiddels is het ambitiedocument Energietransitie door beide gemeenteraden vastgesteld met als doel: Energieneutraal in 2050. Het ambitiedocument grondstoffentransitie is, onder druk van ontwikkelingen rondom de energietransitie nog niet vastgesteld. Dit zal in 2019 en 2020 zijn beslag vinden. Het ambitiedocument Energietransitie maakt inzichtelijk hoe groot de opgave is; waar de gemeente Westervoort staat en welke mix van maatregelen nodig zijn om energieneutraal te worden: 54% energie bespaard moet worden. Voor Westervoort en Duiven in totaal dienen 7.000 woning-equivalenten additioneel te worden aangesloten op stadverwarming, 4 extra windmolens moeten worden geplaatst en circa 100 ha zonnevelden moeten worden gerealiseerd. Uit het ambitiedocument blijkt dat in Westervoort geen windmolens en zonnevelden worden beoogd. In de getallen voor windmolens en zonnevelden is de nog nader extra te bepalen regionale opgave niet verdisconteerd (zie onderdeel RES). Gelet op de ruimtelijke en maatschappelijke impact van een circulaire economie is het noodzakelijk om in de volgende fase inwoners, bedrijven en de politiek erbij te betrekken. De voorbereiding krijgt zijn beslag in 2019 en jaren erna.

Parallel aan dit proces wordt het ambitiedocument verder uitgewerkt tot een programmaplan met een uitvoeringsagenda en –organisatie. Reeds lopende activiteiten en samenwerkingen zetten we voort. Ook doen we actief mee in een regionale aanpak, de zogeheten ‘Regionale Routekaart Arnhem-Nijmegen’. Uitgangspunt van deze samenwerking op regionale schaal is: wat lokaal kan gebeurt lokaal, wat regionaal moet gebeurt gezamenlijk. Samenwerking is alleen aan de orde als dat voordelen biedt in de vorm van efficiënte inzet van personele capaciteit en/of financieel voordeel. Een sprekend voorbeeld is het energieloket. In aansluiting hierop komen de doelstellingen en acties vanuit de nationale klimaattafels op de gemeenten af. Zo wordt van alle gemeenten actieve medewerking gevraagd aan de totstandkoming en uitvoering aan de Regionale Energie Strategie (RES). Dit vraagt in de jaren 2020/2021 in relatief korte tijd een aanzienlijke politiek-bestuurlijke en ambtelijke inzet. De voorbereidingen voor de verplichte gemeentelijke Warmtevisie is onderdeel van het programma. In deze warmtevisie wordt het tijdpad naar aardgasvrije wijken weergegeven.

Bereikt/nietbereikt

Ondanks de impact die Corona had op de mogelijkheden om- en de mate waarin de samenleving kon worden betrokken, zijn er in 2020 weer mooie resultaten geboekt. Enkele voorbeelden: Communicatie Het energieloket is verder doorontwikkeld wat bekostigd is middels een provinciale subsidie. De doorontwikkeling heeft enerzijds betrekking op het nog beter ontsluiten van informatie voor zowel burgers als bedrijven en heeft anderzijds betrekking op het vertellen van succesverhalen (actief uitdragen van ambassadeurschap). Tevens zijn er voorbereidingen getroffen om samen1nergie meer onder de aandacht te brengen bij burgers en bedrijven middels een social media campagne. Deze campagne start in het eerste kwartaal van 2021. Participatie De subsidie Regeling Reductie Energieverbruik (RRE) is met succes aangevraagd en het project is inmiddels in volle uitvoering (looptijd van de uitvoering zal mogelijk als gevolg van Corona verlengd worden t/m 31-12-21). De Regeling Reductie Energieverbruik Woningen (RRE-W) is inmiddels ook aangevraagd en toegekend. Dit project gaat medio 2021 in uitvoering. In het project ‘De Mosterdhof’ is een bijdrage geleverd aan het verduurzamen van de wijk. Er zijn in totaal (Duiven Westervoort samen) 8 energiecoaches onder onze begeleiding aan de slag gegaan en er zijn inmiddels 10 nieuwe energiecoaches opgeleid.

50 gezinnen participeren in het project junior-energiecoaches.

46

3.A.2

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Een circulaire economie dichterbij brengen Circulariteit Er is een start gemaakt met de Roadmap Circulariteit. Dit moet in 2021 tot een ambitiedocument en een programma leiden. Het grondstoffenplan is vastgesteld. Het groenbeheer is circulair aanbesteed en de inventarisatie in het kader van de CO2prestatie ladder is afgerond. Klimaatadaptatie In het afgelopen jaar is verder invulling gegeven aan de afspraken uit het Deltaplan Klimaat Adaptatie (DPRA). In Liemers verband zijn de stresstesten afgerond en zijn er risicodialogen gevoerd met inwoners, ondernemers en instellingen. Energietransitie Het concept-bod RES 1.0 is vastgesteld. Hierin is het standpunt van de gemeenteraad onverkort overgenomen. Er is een start gemaakt met de Transitie Visie Warmte. Deze zal in het vierde kwartaal van 2021 aan de gemeenteraad worden aangeboden. Er zijn voorbereidingen uitgevoerd voor de vestiging van de nieuwe regionale laadinfra-concessie. Tot slot zijn 46 duurzaamheidsleningen verstrekt, voor een totaalbedrag van € 308.970. Bedrijven(terreinen) Er zijn digitale workshops georganiseerd met ondernemers(verenigingen) om te komen tot een gezamenlijke- en gedragen aanpak inzake het verduurzamen van bedrijven(terreinen). Het project ‘Verzilver uw dak’ is tot uitvoering gebracht, met als doel meer zonnepanelen op daken van bedrijfsgebouwen.

Het project ‘gebiedsgerichte aanpak circulariteit op bedrijventerreinen’ is uitgevoerd in een consortium met de gemeenten Arnhem en Nijmegen, de HAN, Wageningen Universiteit en Research en Kortman DGO. Dit zal in 2021 tot verdere spin-off leiden.

Indicatoren

Een vastgesteld Programmaplan met duidelijke doelstellingen en een uitvoeringsagenda

afgerond

Participatie en klankbordgroep gestart, steeds meer concrete initiatieven worden ondersteund en gefaciliteerd.

is opgestart

Minimaal benodigde professionele personele capaciteit wordt in stappen ingevuld

de minimale basis is recent ingevuld

Lopende activiteiten en maatregelen voortzetten (o.a. RES, duurzaamheidslening, Regionale Route kaart).

volgens schema in uitvoering

Eigen voorbeeldgedrag van gemeente realiseren en communiceren. Duurzaamheidsparagraaf integreren in nieuwe onderwerpen en raadsvoorstellen (vb. realisatie zonnepanelen Bibliotheek)

duurzaamheidsparagraaf is standaard in raadsvoorstellen

B. Het waarborgen van een aantrekkelijke en duurzame fysieke leefomgeving. Indicatoren:

Waardering Woon- en Leefklimaat gemeente (0-10, WSJG, 2016)

Dit zijn de speerpunten: 3.B.1

Uitvoeren Wijkontwikkelingsplan Mooi Mosterdhof

Westervoort

Nederland matig stedelijk

6,6

7,19

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

47

Doel

Het waarborgen van een aantrekkelijke en duurzame fysieke leefomgeving. Het realiseren van een toekomstbestendige woonwijk. Hierbij gaat het in de basis om schoon, heel, veilig, gezond en mooi.

Toelichting

De wijk Mosterdhof is eind jaren zestig als ‘’bloemkoolwijk’’ door architect Han van Ardenne ontworpen. De wijk is begin jaren zeventig gerealiseerd en heeft het rijkspredicaat ‘’experimentele woningbouw’’. Sinds geruime tijd vraagt de wijkraad MSWOK aandacht voor de leefbaarheid in de wijk. Dit heeft er uiteindelijk toe geleid dat in het Coalitieakkoord Westervoort 2018-2022 de Mosterdhof is benoemd als wijk waar gedurende deze bestuursperiode de eerste aandacht naar uitgaat. Vervolgens is de Mosterdhof ook in de Voorjaarsnota 2018 en Begroting 2019-2022 opgenomen. Eind 2018 is een start gemaakt om te komen tot een integrale aanpak woonwijk Mosterdhof. Daarbij zijn in overleg met de wijk vijf thema’s bepaald, te weten aanzicht, groen (inclusief speelvoorzieningen&jeugd), parkeren&verkeersveiligheid (inclusief bestrating), nabuurschap en duurzaamheid (inclusief de gemeentelijke thema’s: energietransitie, klimaatadaptie en afval). Dit heeft in april 2019 een wijkontwikkelingsplan opgeleverd met korte en lange termijnacties gekoppeld aan de vier ambities voor de Mosterdhof waarin de vijf thema’s integraal verwerkt zijn: • Fris en fruitig • De wijk uit zijn schulp • Aandacht voor elkaar • Klaar voor de toekomst Dit plan is eind mei 2019 door onder andere bewoners aan de gemeenteraad gepresenteerd.

Onze inzet is om het wijkontwikkelingsplan de komende jaren in samenwerking met onder andere bewoners, wijkraad, woningbouwverhuurders, waterschap en andere gebiedspartijen verder en mee tot uitvoering te brengen. Hiervoor worden onder meer wijkconferenties en –tafels georganiseerd.

48

Bereikt/nietbereikt

Jaarstukken Westervoort 2020 - Jaarverslag - Programmaverantwoording

Financiën Voor het mee-uitvoeren van het wijkontwikkelingsplan heeft de gemeenteraad bij de vaststelling van de voorjaarsnota 2019 en de begroting 2020-2024 een investeringskrediet van € 1.000.000 voor de periode 2020-2022 beschikbaar gesteld. Er is vanuit bestaande budgetten – voor met name de openbare ruimte – voor ongeveer € 800.000 aan aanvullende financiering gevonden. Een eerdere raming voor revitalisering van de openbare ruimte kwam op € 3,5 miljoen uit. De bestaande budgetten geven duidelijk onvoldoende mogelijkheden. Als we er niet in slagen om meer additionele financiering (subsidies) te vinden dan moeten onze ambities voor de Mosterdhof helaas bijstellen. Bestemmingsreserve Het instellen van een bestemmingsreserve voor het restantbudget uit 2019 is zeer waardevol gebleken. Niet alle kosten konden geactiveerd worden ten laste van het beschikbaar gestelde investeringskrediet. In de begroting was immers geen procesgeld opgenomen voor 2020 en verder. De hoogte van de bestemmingsreserve bedroeg per 31 december 2020 € 62.915. Een deel van de kosten in 2020 kon worden gefinancierd uit andere budgetten. Panorama Mosterdhof Eind 2019 hebben we in samenwerking met bewoners en andere wijkpartijen de ontwerpprijsvraag Panorama Mosterdhof uitgeschreven. In februari 2020 zijn drie ontwerpteams met en in de wijk aan de slag gegaan.

Vlak daarna overviel de Coronapandemie ook het dagelijks leven in Nederland. Dit heeft ook zijn impact gehad op de planning en het vervolg van de ontwerpprijsvraag. Uiteindelijk zijn de plannen op 1 september 2020 in plaats van 13 mei aan de jury, bewoners en andere berokkenen gepresenteerd. De landelijke bekendmaking van de winnaar door het College van Rijksadviseurs was op 24 september in plaats van 24 juni 2020. Sindsdien is de samenwerking met de wijkcoalitie (waaronder de provincie) er op gericht hoe we (onderdelen uit) het winnende plan ‘’Mosterdhof 2050, wijk aan de dijk’’ kunnen realiseren. Ontwerpteam Barzilay+Ferwerda ondersteunt ons hierbij. Eind 2020/begin 2021 is hard gewerkt aan de totstandkoming van een projectenlijst/uitvoeringsplan. Ook worden begin 2021 de raming en de subsidiekansen geüpdate aan de hand van het winnende plan. Inzet is om voor de diverse onderdelen uit het plan (en dan met name de projecten rondom woningen, hofjes en openbare buitenruimte) mede-eigenaarschap te vinden en in de periode 2021 tot en met 2023 te realiseren. Planning De planning is zoals gemeld vertraagd. De aangepaste investeringsplanning gaat op dit moment uit van een gefaseerde uitvoering in 2022-2023. Dit is mede afhankelijk van de nadere raming en het nadere subsidieonderzoek. Wijkontwikkeling De laatste fysieke wijkconferentie heeft op 15 januari 2020 plaatsgevonden.

Daarna is de wijkontwikkeling mede gelet op de ontwerpprijsvraag en de coronacrisis in een dip terechtgekomen. Dit wil niet zeggen dat er helemaal niets gedaan is. Alleen het is bij een beperkte groep bewoners gebleven. De coronamaatregelen zijn hier mede debet aan. Zolang er nog binnen strenge RIVM-richtlijnen gewerkt moet worden zijn alleen digitale bijeenkomsten mogelijk. Dit is verre van ideaal want voor een succesvolle wijkontwikkeling moet je de wijk in en met bewoners kunnen praten.