Agendabundel

dak biedt ook kans zonnepanelen aan te brengen. Daarmee denkt de Stichting aan duurzaamheid, het zorgt voor lagere energiekosten en dat komt de exploitatie ten goede. Voor de zonnepanelen is via andere subsidiebronnen de financiering al gedekt. 1.3 Het voortbestaan van MFA d’Ald Skoalle wordt veiliggesteld. Wanneer het dak volledig gerenoveerd is en er zonnepanelen op het dak geplaatst zijn, kan het gebouw weer jaren mee. Het huidige dak heeft er inmiddels meer dan 140 jaar op gelegen. Er zijn straks niet meer regelmatig kleine lekkages waardoor niet steeds herstelwerkzaamheden hoeven plaats te vinden aan dak en interieur. Als gemeente hechten we er waarde aan dat in ieder dorp een ontmoetingsplaats is. 2.1 Er is geen regeling waaruit het gevraagde bedrag gedekt kan worden. Stichting MFA d’Ald Skoalle ontving in maart 2021 vanuit de dorpen- en wijkenregeling een projectsubsidie van € 20.000 voor dit groot onderhoud. Dat is de enige mogelijkheid voor subsidie vanuit de gemeente voor een project zoals dit. De Stichting ging naarstig op zoek naar andere mogelijkheden om voldoende middelen te genereren zodat alsnog de werkzaamheden uitgevoerd konden worden. In uw raadsvergadering van 28 oktober 2021 heeft u een motie aangenomen, waarin een substantiële bijdrage voor een nieuw te bouwen MFA werd toegekend.

De Stichting benaderde daags na de betreffende raadsvergadering van 28 oktober de gemeente om te informeren wat hun mogelijkheden nu waren. Het heeft hen doen besluiten ook deze aanvraag in te dienen. Kanttekeningen 1.1 Het is mogelijk dat andere dorpshuizen, wijkgebouwen of MFA’s ook geïnspireerd geraakt worden door deze extra bijdrage. Wanneer een of meer van de andere 31 dorpshuizen, wijkgebouwen of MFA’s ook plannen heeft voor renovatie of onderhoud en daar een flinke bijdrage voor nodig heeft, is het mogelijk dat ook zij deze weg willen bewandelen om voldoende middelen te genereren. Bij iedere volgende aanvraag zullen we kritisch toetsen of er sprake kan zijn van een andere vorm van externe financiering. Analyse Met haar 3271 inwoners (01-01-2021), is Dronryp is een van de grotere dorpen in onze gemeente. Alternatieven Het alternatief is om niet de Algemene Reserve aan te spreken en dus geen extra bijdrage beschikbaar te stellen. Dat betekent dat de Stichting haar plan aanzienlijk af moet schalen en/of nog op zoek moet naar andere middelen om de financiering rond te krijgen. Het voortbestaan van MFA d’Ald Skoalle komt in het geding. Vervolg Na dit besluit is de financiering rond. De Stichting ontvangt het bedrag en de werkzaamheden kunnen uitgevoerd worden. Inwonersparticipatie De bestuursleden van Stichting MFA d’Ald Skoalle zijn allen vrijwilligers.

Zij zijn vanuit hun functie verantwoordelijk voor het onderhoud en de exploitatie van d’Ald Skoalle. Dorpsbelang en MFA werken

3

| Extra bijdrage renoveren en verduurzamen dak MFA d'Ald Skoalle

met elkaar samen waardoor een brede samenwerking binnen Dronryp is gewaarborgd. Daar waar mogelijk worden vrijwilligers ingezet voor de werkzaamheden. Natuurlijk moeten er ook werkzaamheden gedaan worden door daarin gespecialiseerde bedrijven. Het bestuur kiest ervoor om bedrijven uit de regio Dronryp die werkzaamheden uit te laten voeren. Korte aanrijtijden zorgen voor het besparen van energie en tevens stimuleren zij hiermee het werk in de regio. Communicatie N.v.t. Financiën Het gaat om een bijdrage van € 45.000. Dekking kan plaatsvinden via de Algemene Reserve. De stand van de Algemene Reserve na begrotingswijziging 3 van 2022 € 15.943.264. Dit bedrag kan worden uitgekeerd als subsidie. Juridisch kader Omdat er reeds subsidie is verleend in kader van D&W-fonds ligt het voor de hand een aanvullende subsidie te verstrekken op grond van de algemene Subsidieverordening. Dit is mogelijk. Bijlagen Bijlage 1: Oorspronkelijke projectplan MFA d’Ald Skoalle Dronryp Bijlage 2: Verzoek om extra bijdrage van gemeente Waadhoeke

Burgemeester en wethouders van Waadhoeke

, burgemeester

, secretaris

4

| Extra bijdrage renoveren en verduurzamen dak MFA d'Ald Skoalle

NR.: D2022-01-002455 De raad van de gemeente Waadhoeke

Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van Waadhoeke van ;

BESLUIT 1.

Een extra bijdrage van € 45.000 beschikbaar te stellen aan MFA d’Ald Skoalle te Dronryp voor renovatie en verduurzamen van het dak van het pand. 2. Dit te dekken ten laste van de Algemene Reserve.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 10 maart 2022,

{{Signer2}}

{{Signer1}} Dit document is digitaal ondertekend.

5

| Extra bijdrage renoveren en verduurzamen dak MFA d'Ald Skoalle

, voorzitter

, griffier

016 Inventarisatie beschermingswaardige bomen en houtopstanden 1 Dossier 1681 voorblad.pdf

Gemeenteraad Waadhoeke Dossiernummer

1681

Extern Zaak ID

2022-028708

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

10 maart 2022

Agendapunt

016

Titel

Inventarisatie beschermingswaardige bomen en houtopstanden

Eigenaar

Mulder, J.

Portefeuillehouder

Dijkstra

Bijlagen Adviesnota Raad Bijlage 1. Motie Voorstel monumentale bomen en kapbeleid, d.d. 20 mei 2021 Bijlage 2. Raadsmemo monumentale bomen en kapbeleid d.d. 30 september 2021 Bijlage 3. De winnende offerte cq aanpak voor de inventarisatie Geagendeerd

Vergaderdatum

Gemeenteraad Waadhoeke

3 maart 2022

Gemeenteraad Waadhoeke

10 maart 2022

Gemeenteraad Waadhoeke

29 maart 2022

Toelichting Voor de uitvoering van de op 20 mei 2021 door de gemeenteraad aangenomen motie met als onderwerp ‘Voorstel monumentale bomen en kapbeleid’, wordt de raad gevraagd een krediet beschikbaar te stellen voor de inventarisatie van monumentale bomen en houtopstanden. Naast de inventarisatie maakt ook een analyse, weging en participatie een belangrijk onderdeel uit van de opdracht. Voorgesteld besluit 1. Een krediet van € 100.000 beschikbaar te stellen ten behoeve van de inventarisatie van beschermingswaardige bomen en houtopstanden; 2. Het krediet ten laste te brengen van de Algemene reserve.

Besluit De stemmen staken, het besluit wordt in de eerstvolgende raad opnieuw in stemming gebracht.

1 Adviesnota Raad

AAN DE RAAD

Datum opgesteld

15 februari 2022

Datum agendering

3 maart 2022

Onderwerp

Inventarisatie beschermingswaardige bomen en houtopstanden J. Dijkstra

Portefeuillehouder

Behandelend ambtenaar E-mailadres Telefoonnummer

W. Terpstra / J. Mulder w.terpstra@waadhoeke.nl / j.mulder@waadhoeke.nl 0517 – 380 380

Samenvatting Voor de uitvoering van de op 20 mei 2021 door uw raad aangenomen motie met als onderwerp ‘Voorstel monumentale bomen en kapbeleid’, wordt uw raad gevraagd een krediet beschikbaar te stellen voor de inventarisatie van monumentale bomen en houtopstanden. Naast de inventarisatie maakt ook een analyse, weging en participatie een belangrijk onderdeel uit van de opdracht. Voorstel 1. Een krediet van € 100.000 beschikbaar te stellen ten behoeve van de inventarisatie van beschermingswaardige bomen en houtopstanden; 2. Het krediet ten laste te brengen van de Algemene reserve.

Inleiding Op 20 mei 2021 heeft uw raad een motie aangenomen met als onderwerp ‘Voorstel monumentale bomen en kapbeleid’. De motie is als bijlage 1 bij dit voorstel opgenomen. Met dit voorstel wordt uitvoering gegeven aan deze motie. We zijn gesprekken gestart met een tweetal professionele marktpartijen om te komen tot een opdracht voor uitvoering van uw motie, uitgezonderd het onderdeel dat ziet op de aanwijzing van de bebouwde kommen Wet Natuurbescherming (dit is in een separaat voorstel op 23 december 2021 in uw raad aan de orde geweest en vastgesteld). Tijdens de gesprekken bleek dat het moeilijk was om tot een concrete opdracht te komen, omdat de motie veel interpretatieruimte biedt. Dit bleek ook uit twee behoorlijk uiteenlopende voorstellen van deze marktpartijen. Op basis daarvan is, ook aanbesteding technisch gezien, geen uitvraag voor een opdracht te doen. Dit is aanleiding geweest om met vertegenwoordigers van de indieners van de motie (SAM Waadhoeke, Gemeentebelangen en ChristenUnie) om tafel te gaan en samen te komen tot een duidelijke interpretatie en daarmee afbakening van de motie. Dit gesprek heeft plaatsgevonden op woensdag 22 september 2021 en heeft geleid tot een duidelijke afbakening van de opdracht. Over de exacte inhoud en afbakening van de opdracht bent u met een raadmemo van 30 september 2021 reeds geïnformeerd.

Dit raadsmemo is als bijlage 2 bij dit voorstel opgenomen. Kort samengevat worden voor de opdracht de volgende sporen gevolgd: - Inventarisatie van beeldbepalende/monumentale bomen. Het gaat hierbij om de intrinsieke waarde van bomen. Dat kan gaan om solitaire bomen maar ook bomen die deel uit maken van clusters; - Inventarisatie van houtopstanden die deel uitmaken van of zich manifesteren als (waardevolle) landschappelijke en cultuurhistorische elementen. Hierbij is niet zozeer de intrinsieke kwaliteit van de bomen leidend, maar meer de landschappelijke en cultuurhistorische betekenis; - Analyse en weging. Het resultaat van deze inventarisaties zal vervolgens worden gewogen en worden opengesteld voor inwoners. Zij worden vervolgens in de gelegenheid gesteld om te reageren en daar waar gewenst aan te vullen. Op deze wijze kan tot een compleet beeld worden gekomen van mogelijk beschermingswaardige bomen en houtopstanden als input voor op te stellen beleid. Het opstellen van hieruit voortvloeiend beleid maakt geen onderdeel uit van de opdracht. Dit volgt nadat dit traject van inventariseren is doorlopen. Daarover verderop in dit voorstel meer. Om te komen tot een gedegen inventarisatie is een uitgebreid aanbestedingstraject doorlopen. Hieruit is een marktpartij naar voren gekomen die deze opdracht voor onze gemeente kan verrichten.

Bij de uitvraag is een voorbehoud gemaakt voor het beschikbaar stellen van het benodigde krediet door uw raad. Dit voorstel voorziet hierin waarna tot daadwerkelijke uitvoering kan worden overgegaan. Beoogd (meetbaar) effect Een zorgvuldig tot stand gekomen inventarisatie van beschermingswaardige bomen en houtopstanden in de gemeente Waadhoeke.

2

| Inventarisatie beschermingswaardige bomen en houtopstanden

Motivering Argumenten 1.1. Voor de uitvoering van de motie is een zorgvuldige inventarisatie, analyse, weging en participatie van evident belang Daarmee wordt in de eerste plaats bewerkstelligd dat er een zo nauwkeurig, volledig en objectief mogelijk beeld ontstaat van de mogelijk beschermingswaardige bomen en houtopstanden in Waadhoeke. De met de motie te bewerkstelligen bescherming strekt zich daarmee niet alleen uit tot de openbare ruimte, maar is ook van toepassing op bomen en houtopstanden op particuliere gronden. Dit kan in voorkomende gevallen leiden tot beperkingen in het gebruik van de gronden of anderszins. Aan de totstandkoming van nieuw beleid c.q. een regeling ter bescherming van beschermingswaardige bomen en houtopstanden dient een zorgvuldig onderzoek en afweging van belangen ten grondslag te liggen. Een zorgvuldige inventarisatie, analyse en weging als ook participatie, maakt daarvan een eerste en belangrijke stap uit. 1.2. Voor een opdracht van deze omvang is een uitgebreid aanbestedingstraject vereist De omvang van de opdracht zorgt voor de verplichting om meervoudig onderhands aan te besteden. Dit is noodzakelijk in het kader van rechtmatigheid en daardoor een behoorlijk uitgebreid proces.

De opdracht is dermate omvangrijk, dat we volgens ons geldende aanbestedingsbeleid drie partijen moeten vragen om tot een offerte te komen, binnen een vastomlijnde procedure. Het opstellen van een goede uitvraag en heldere beoordelingscriteria heeft de nodige tijd gekost. Ook hebben partijen vanwege het kerstreces extra tijd gevraagd (en gekregen) voor het opstellen van een inschrijving. Half januari zijn 35 door de gevraagde partijen gestelde vragen beantwoord. Na beantwoording van de vragen zijn alle partijen erin geslaagd om een volwaardige offerte aan te bieden. De speciaal voor dit doel ingestelde ambtelijke beoordelingscommissie heeft op basis van een vooraf vastgelegd wegingskader de winnende partij uitgekozen en die ter besluitvorming aan ons college voorgelegd. 1.3. De bureauselectie is zorgvuldig tot stand gekomen De motie is afgebakend en vertaald in een opdracht zoals hiervoor kort wordt omgeschreven. De opdracht is vervolgens vervat in een uitvraag met heldere beoordelingscriteria. Een breed samengestelde beoordelingscommissie, bestaande uit een vertegenwoordiging van de afdelingen Omgeving, BOR en V&VTH, hebben op basis van de boordelingscriteria de winnende partij ter besluitvorming voorgedragen aan ons college. De door deze partij aangeboden offerte voldoet in ruime mate aan de opdracht.

Ook het daarin geschetste proces van participatie sluit aan bij de wensen van uw raad en de principes van Nabij Besturen. De offerte/aanpak van de winnende partij is als bijlage 3 bij dit voorstel opgenomen. 1.4 Binnen bestaande budgetten is geen rekening gehouden met deze kostenpost Het betreft een omvangrijke opdracht met een bijbehorend kostenplaatje. Binnen de bestaande budgetten die op enigerlei raakvlak hebben of zouden kunnen hebben met dit onderwerp, is daarin niet voorzien. Een krediet is dan ook noodzakelijk alvorens definitief uitvoering kan worden gegeven aan deze opdracht.

3

| Inventarisatie beschermingswaardige bomen en houtopstanden

2.1 In de begroting 2022 is geen rekening gehouden met deze (extra) kosten Binnen programma 5. Sport, cultuur en recreatie is voor het jaar 2022 geen (extra) budget beschikbaar gesteld voor een inventarisatie van beschermingswaardige bomen en houtopstanden. Daarom wordt voorgesteld om het extra krediet ten laste van de Algemene reserve te brengen. Kanttekeningen 1.1. Het op te stellen beleid maakt bewust geen onderdeel uit van de opdracht De inventarisatie, analyse en weging is, naast het proces van participatie, vooral inhoudelijk van aard. Hierbij ligt de nadruk op kennis van bomen, cultuurhistorie en landschap. Met de kennis van nu is de verwachting dat na afronding van deze opdracht twee beleidssporen zullen ontstaan, namelijk concrete bescherming van beschermingswaardige bomen (bijvoorbeeld met een verordening) én een regeling voor instandhouding en versterking van (waardevolle) landschappelijke en cultuurhistorische elementen (bijvoorbeeld in een bestemmingsplan of het toekomstige omgevingsplan). Het op te stellen beleid vraagt daarmee om andere specifieke vakinhoudelijke kennis en (in geval van landschappelijke en cultuurhistorische elementen) om een veel bredere integrale belangenafweging. 1.2.

Een gerichte planning is tot dusver moeilijk haalbaar gebleken In de aangenomen motie van 20 mei 2021 is aangegeven dat de door uw raad gewenste resultaten voor 1 oktober 2021 ter vaststelling aan u aangeboden zouden moeten worden. In het raadsmemo van 30 september 2021 is aangegeven dat dit niet haalbaar is. Destijds is aangegeven dat het college zich er hard voor zou maken om de inventarisaties met daarbij behorende analyse en weging af te ronden in uw raadsperiode, als solide basis voor vast te stellen beleid door de nieuwe gemeenteraad. Door het vereiste uitgebreide aanbestedingstraject is het alleen haalbaar gebleken om uw raad nog dit gerichte kredietvoorstel voor te leggen. Om vanaf heden een realistische en navolgbare planning aan te houden, wordt de planning van de winnende marktpartij gevolgd. Hiervoor geldt wel de toevoeging dat de start van de werkzaamheden pas mogelijk is na een positief besluit van uw raad. De offerte gaat daar logischerwijs niet van uit. Dit betekent dat de eerste werkzaamheden wat later zullen starten dan nu in de offerte is opgenomen (medio maart in plaats van februari). Analyse In Waadhoeke ontbreekt een volledig en eenduidig beeld van beschermingswaardige bomen en houtopstanden en de wijze van bescherming.

Dat blijkt ook uit de verschillende manieren waarop de bescherming in de voormalige fusiegemeenten was geregeld en de wijze waarop dat in sommige gevallen is doorvertaald in het planologisch-juridisch instrumentarium (ruimtelijke plannen zoals bestemmingsplan/beheersverordening). Voor het overige wordt hier volstaan met een verwijzing naar de in de motie opgenomen overwegingen. Alternatieven Met dit voorstel wordt een beroep gedaan op de Algemene reserve. Een alternatief is om een integrale afweging te maken bij de Kadernota 2023-2026 en vervolgens definitieve besluitvorming bij de

4

| Inventarisatie beschermingswaardige bomen en houtopstanden

begrotingsbehandeling in november dit jaar. Dit is de gebruikelijke wijze. Aan de andere kant kunt u er zo vlak voor de verkiezingen ook voor kiezen dit mee te nemen bij de coalitieonderhandelingen. Inhoudelijk alternatief is om een algemene regeling te treffen die ziet in de bescherming van de beschermingswaardige bomen en houtopstanden, zonder dat vooraf bekend is om welke bomen dat precies gaat en wat de waarde daarvan is. Deze aanpak wordt sterk afgeraden aangezien op voorhand niet bekend is welke bomen en houtopstanden beschermd zouden moeten worden, maar ook wat daarvan de effecten zijn voor andere relevante aspecten en belangen. Dit betekent dat het risico op de loer ligt dat er meer regeldruk ontstaat dan strikt noodzakelijk is, wat juist níet de bedoeling is. Tenslotte kan dit in voorkomende gevallen leiden tot rechtsongelijkheid. Een betekenisvolle participatie is bij een dergelijke aanpak in ieder geval niet aan de orde. Daarnaast zal in ieder afzonderlijk geval opnieuw moeten worden onderzocht en beoordeeld of een boom moet worden behouden of kan worden gekapt. De verwachting is dat een dergelijke aanpak zal leiden tot een structurele extra personeelsinzet die groter zal zijn dan de voorgestelde werkwijze, weinig draagvlak zal hebben en daarmee een verhoogde kans op bezwaar- en beroepsprocedures met zich meebrengt.

Vervolg Na instemming van uw raad kan daadwerkelijk uitvoering worden gegeven aan de inventarisatie. Mochten zich tussentijds noemenswaardige afwijkingen voordoen in het proces, dan zal uw raad met een raadsmemo daarover worden geïnformeerd. Inwonersparticipatie De wijze waarop inwoners bij de totstandkoming van de inventarisatie worden betrokken maakt een belangrijk onderdeel uit van de opdracht. Communicatie Voorafgaand aan de daadwerkelijke inventarisatie worden, naast de eigenaren en bewoners, de pers alsook de Verenigingen van Dorps/Plaatselijk Belang actief geïnformeerd. Zie ook het voorstel van de winnende marktpartij. Financiën De kosten (kosten adviesbureau en bijkomende kosten, waaronder meerwerk (bijv. aanvullende veldinventarisaties), communicatie e.d.) worden geraamd op € 100.000. Binnen programma 5. Sport, cultuur en recreatie is voor het jaar 2022 geen (extra) budget beschikbaar gesteld voor een inventarisatie van beschermingswaardige bomen en houtopstanden. Voorgesteld wordt om deze te dekken uit de Algemene reserve. De stand van de Algemene reserve is na de 3e begrotingswijziging 2022 (dit is de laatst vastgestelde) nog € 15.943.264 en gelet op de vastgestelde minimumgrens van € 15.000.000 voldoende om deze kosten te dekken.

5

| Inventarisatie beschermingswaardige bomen en houtopstanden

Juridisch kader Gemeentewet: de gemeenteraad heeft het budgetrecht. Bijlagen - Bijlage 1: Motie ‘Voorstel monumentale bomen en kapbeleid’, d.d. 20 mei 2021; - Bijlage 2: Raadsmemo monumentale bomen en kapbeleid, d.d. 30 september 2021; - Bijlage 3: De winnende offerte/aanpak voor de inventarisatie.

Burgemeester en wethouders van Waadhoeke , burgemeester

, secretaris

6

| Inventarisatie beschermingswaardige bomen en houtopstanden

NR.: D2022-02-010515 De raad van de gemeente Waadhoeke

Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van Waadhoeke van 15 februari 2022;

BESLUIT 1. Een krediet van € 100.000 beschikbaar te stellen ten behoeve van de inventarisatie van beschermingswaardige bomen en houtopstanden; 2. Het krediet ten laste te brengen van de Algemene reserve.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 3 maart 2022,

{{Signer2}}

{{Signer1}} Dit document is digitaal ondertekend.

7

| Inventarisatie beschermingswaardige bomen en houtopstanden

, voorzitter

, griffier

1 Bijlage 1. Motie Voorstel monumentale bomen en kapbeleid, d.d. 20 mei 2021

Motie conform artikel 29 van het reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Waadhoeke. Betreft: kappen van bomen Onderwerp: Voorstel monumentale bomen en kapbeleid

De raad van de gemeente Waadhoeke, in vergadering bijeen op 20 mei 2021 Kennisgenomen hebbende van:  Het kappen van 2 beeldbepalende bomen in Bitgummole en de vele verzoeken om behoud van bomen en groene landschapselementen in de gemeente Waadhoeke. Overwegende dat:  In de herindelingscommissie Waadhoeke is besloten geen kapvergunning op te laten opnemen in de APV  De WABO per 1 januari 2022 verdwijnt en er geen mogelijkheid is om een dergelijke verordening vast te stellen totdat de Omgevingswet actueel is.  Hiermee waardevolle bomen en beeldbepalende elementen in de openbare ruimte kunnen verdwijnen omdat hier geen beleid voor is vastgesteld  Er geen recht wordt gedaan aan waardevolle bomen en historische groene waarden van landschapselementen in de dorpen, de stad Franeker en ons landschap.  Bomen er mensengeneraties over doen voordat ze volgroeid zijn en alleen door goede en duurzame bescherming kunnen bomen oud worden en ons met hun verschijning verwonderen. Volgroeide, oude bomen zijn in onze gemeente een kostbaar bezit.  In het Beheerplan Groen 2019 – 2022 het groen als kapitaalgoederen is benoemd  Dat bomen in belangrijke mate bijdragen aan de biodiversiteit.

 Dat de gemeenteraad de motie van de Christen Unie inzake het versterken van de biodiversiteit heeft aangenomen  In het Gemeentelijk Rioleringsplan staat dat er ter voorkoming van hitte stress meer bomen moeten worden aangeplant.  Opname van maatregelen die het behoud en vergroting van het areaal bomen in de omgevingswet wenselijk is maar deze pas operationeel is in 2023.  Het eerder toegezegde raadsvoorstel inzake het vaststellen van de bebouwde kommen Wet Natuurbescherming (voorheen de Boswet) van de raadsagenda is gehaald en hiermee een onduidelijk beleid ontstaat ten aanzien van het kapbeleid. Verzoekt :  Inventarisatie te laten doen naar historische/monumentale/ beeldbepalende/ karakteristieke bomen en houtopstanden in de gemeente Waadhoeke en de kap van waardevolle bomen en landschapselementen onder de WABO te laten vallen.

  





Nabij besturen een speerpunt van onze gemeente is en de inwoners te betrekken bij het ontwikkelen van de lijst historische/monumentale/ beeldbepalende/ karakteristieke bomen en houtopstanden. Verzoekt om voor beeldbepalende bomen en landschapselementen een kapvergunning stelsel in te voeren totdat een lijst met naar historische/monumentale/ beeldbepalende/ karakteristieke bomen en landschapselementen is vastgesteld in de Omgevingswet. Om inwoners die van voornemens zijn om bomen en landschapselementen te kappen waarvoor een kapmelding op grond van de Wet Natuurbescherming is vereist hier op te attenderen en door te verwijzen naar het daarvoor bevoegd gezag (in dezen provincie Fryslân) Het eerder toegezegde raadsvoorstel inzake het vaststellen van de bebouwde kommen Wet Natuurbescherming (voorheen de Boswet) alsnog ter goedkeuring aan de Raad voor te leggen en hiermee de diverse voorschriften in de voormalige gemeenten het Bildt, Menameradiel, Littenseradiel en Franekeradeel gelijk te trekken. Genoemde verzoeken uiterlijk 1 oktober 2021 vast te laten stellen door de raad van Waadhoeke.

En gaat over tot de orde van de dag. Namens: SAM Waadhoeke Gemeentebelangen Christen Unie

Handtekening

1 Bijlage 2. Raadsmemo monumentale bomen en kapbeleid d.d. 30 september 2021

Memo Gemeenteraad Gemeente Waadhoeke Datum: Aan: CC: Van: Onderwerp: Portefeuillehouder:

30 september 2021 De gemeenteraad van Waadhoeke College van Burgemeester en Wethouders van Waadhoeke Memo monumentale bomen en kapbeleid Wethouder J. Dijkstra

Geachte raadsleden, Inleiding Op 20 mei 2021 heeft u een motie aangenomen met als onderwerp ‘Voorstel monumentale bomen en kapbeleid’. Met dit raadsmemo breng ik u op de hoogte van de stand van zaken over de uitvoering van deze motie. Nadat de motie is aangenomen, is gesproken met een tweetal professionele partijen om te komen tot een opdracht voor uitvoering van uw motie. Tijdens deze gesprekken bleek dat het moeilijk was om tot een concrete opdracht te komen, omdat de motie veel interpretatieruimte biedt. Dit bleek ook uit twee behoorlijk uiteenlopende voorstellen van deze marktpartijen. Op basis daarvan is, ook aanbesteding technisch gezien, geen uitvraag voor een opdracht te doen. Dit is voor mij aanleiding geweest om vertegenwoordigers van de indieners van deze motie (SAM Waadhoeke, Gemeentebelangen en Christen Unie) te verzoeken om met mij om tafel te gaan en samen te komen tot een duidelijke interpretatie en daarmee afbakening van de motie. Dit gesprek heeft plaatsgevonden op woensdag 22 september jongstleden. Samenvatting Het gesprek heb ik als constructief ervaren en samen met de vertegenwoordigers van de indieners van de motie zijn we gekomen tot een duidelijke afbakening, die ik als volgt heb vertaald. Inventarisaties We volgen in de basis twee sporen. Enerzijds een inventarisatie van beeldbepalende/monumentale bomen.

In dat geval gaat het om de intrinsieke waarde van bomen. Dat kan gaan om solitaire bomen maar ook bomen die deel uit kunnen maken van clusters. Voor de inventarisatie van deze bomen worden in de basis de randvoorwaarden gehanteerd die de Bomenstichting ook aanhoudt, met dien verstande dat: 1. de boom een minimale leeftijd van 50 jaar moet hebben (de Bomenstichting hanteert 80 jaar). 2. de boom voldoende gezond dient te zijn en een levensverwachting dient te hebben

1/3

van minimaal 10 jaar. 3. de boom verder moet voldoen aan één van de volgende criteria: - is beeldbepalend voor de omgeving; - is cultuurhistorisch waardevol: standplaats is een belangrijk plek in de (lokale) geschiedenis; - is dendrologisch waardevol: zeldzame soort of variëteit; - is natuurwetenschappelijk of ecologisch waardevol: is het een moederboom, herbergt de boom bijzondere planten en/of dieren; - heeft zeldzaamheidswaarde: omvang, hoogte, ouderdom of anderszins opvallend in provinciaal of landelijk perspectief. Het andere spoor betreft de inventarisatie van houtopstanden die deel uitmaken van of zich manifesteren als (waardevolle) landschappelijke en cultuurhistorische elementen. Hierbij is niet zozeer de intrinsieke kwaliteit van de bomen leidend, maar meer de landschappelijke en cultuurhistorische betekenis. Hierbij kan worden gedacht aan laanbeplanting, erfbeplanting, singels, bosjes en bosschages, et cetera. Deze criteria en de landschappelijke en cultuurhistorische benadering bieden in de basis voldoende handvatten voor inventarisaties. Analyse en weging Het resultaat van deze inventarisaties zal vervolgens worden gewogen en kan worden opengesteld voor inwoners. Zij worden dan in de gelegenheid gesteld om te reageren en daar waar gewenst aan te vullen.

Op deze wijze kunnen wij tot een compleet beeld komen van mogelijk beschermens-waardige bomen en houtopstanden als input voor op te stellen beleid. Voor het doorlopen van het hiervoor genoemde traject zal een professionele partij worden gevraagd om dit op te pakken, samen met de gemeente. Beleid Met de kennis van dit moment verwacht ik dat er twee beleidssporen ontstaan, namelijk concrete bescherming van beeldbepalende/monumentale bomen én instandhouding en versterking van (waardevolle) landschappelijke en cultuurhistorische elementen. Voor de beeldbepalende/monumentale bomen zal dit waarschijnlijk een verordening worden. Het andere spoor voor de (waardevolle) landschappelijke en cultuurhistorische elementen zal planologisch geregeld moeten worden. Dit zal vooral gaan om de instandhouding en versterking van landschappelijke structuren. Dat vraagt om een bredere belangenafweging, aangezien dan ook andere gebruikswaarden, bijvoorbeeld van particuliere grondeigenaars, in het geding kunnen komen. Daarnaast is de kans groot dat veel input vanuit deze inventarisatie al in huidige bestemmingsplannen beschermd zal blijken te zijn, of bij de gemeente in eigendom en beheer is. Denk aan bestemmingen voor natuur, park en bos die al bescherming kennen, maar

2/3

bijvoorbeeld ook de aanstaande bescherming van de houtopstanden in het gardenierlandschap rond Bitgum-Bitgummole. Van belang voor uw raad Een dergelijk traject gaat het nodige kosten aan inzet, tijd en geld. Aan de hand van dit memo gaan de twee partijen die in een eerdere fase al hebben meegedacht worden gevraagd om gericht offerte uit te brengen. Hier komt een partij uit die deze opdracht gaat oppakken. Dat is het moment dat het college bij uw raad terugkeert met een gericht krediet- en procesvoorstel. Dit gebeurt nog dit najaar. Naast een zorgvuldig traject van inventariseren hecht ik, net als uw raad, aan het goed betrekken van de samenleving, voordat gekomen kan worden tot daadwerkelijke beleidsproducten die bescherming kunnen afdwingen. Hierbij wil ik aantekenen dat op het moment dat uw motie werd aangenomen nog niet bekend was dat de Omgevingswet zou worden uitgesteld. Voor de voorlopige inwerkingtreding houdt het Rijk momenteel 1 juli 2022 aan. Dit betekent dat er meer ruimte ontstaat om tot beleidsproducten te komen, voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Gelet op het feit dat sprake is van een aanbestedingstraject, een daarop volgend kredietvoorstel aan uw raad, uitgebreide inventarisaties met input vanuit de samenleving en het proces om samen met uw raad te komen tot vaststelling van concrete beleidsproducten, is het niet reëel om dit traject volledig af te ronden in uw raadsperiode. Ik ga mij er sterk voor maken om de inventarisaties met daarbij behorende analyse en weging af te ronden in uw raadsperiode, als solide basis voor vast te stellen beleid door de nieuwe gemeenteraad. Nota Bene Het hiervoor genoemde staat los van uw wens voor het eerder toegezegde raadsvoorstel inzake het vaststellen van de bebouwde kommen Wet Natuurbescherming (voorheen Boswet), en deze alsnog ter goedkeuring aan uw raad voor te leggen en daarmee de diverse voorschriften in de voormalige gemeenten het Bildt, Menameradiel, Littenseradiel en Franekeradeel gelijk te trekken. Dit voorstel is in ontwikkeling en wordt in november 2021 aan uw raad voorgelegd.

3/3

1 Bijlage 3. De winnende offerte cq aanpak voor de inventarisatie

Aanbieding Inventarisatie historische, monumentale, beeldbepalende en karakteristieke bomen gemeente Waadhoeke

1. Inhoud De gemeente Waadhoeke wil graag een totaalbeeld van het gemeentelijk grondgebied waaraan een regeling of beleid kan worden gekoppeld dat waardevolle bomen en landschappelijke en/of cultuurhistorisch waardevolle houtopstanden beschermt. Op dit moment heeft de gemeente hier geen middelen voor. Politiekbestuurlijk ligt er een duidelijke wens om dat te veranderen. We kunnen ons dat goed voorstellen. Het landschap in Waadhoeke is weliswaar overwegend open, maar de bomen en beplantingen die er zijn hebben juist daardoor extra betekenis. In dorpen zijn bomen te vinden in opvallende lanen die water en/of wegen begeleiden. Voor de pastorie of om de kerk. Als leilindes voor dijkhuizen in ’t Bildt. In parken en bij staten of stinzen. In het buitengebied is beplanting aanwezig als erfbeplanting bij boerderijen, soms langs wegen, kavelranden of watergangen. Op al deze manieren hebben bomen en houtige beplantingen betekenis in het landschap van de gemeente. De gemeente hecht aan een zorgvuldige en objectieve methode om te bepalen wat waardevol is. Ook vindt zij het van belang dat goed gebruik wordt gemaakt van bestaande onderzoeken en beleidsstukken. Dat het eindproduct er aantrekkelijk uitziet en gebruiksvriendelijk is. En last but not least dat college en raad, de inwoners en belanghebbenden bij het proces worden betrokken. 1a.

BügelHajema Adviseurs en Heldergroen advies

De combinatie van vragen maakt dat BügelHajema Adviseurs (BH) samenwerking heeft gezocht met Heldergroen advies (HG) die in deze aanbesteding onderaannemer is. Met HG hebben wij goede ervaringen en korte lijnen. HG is gehuisvest in een deel van het pand van onze vestiging

Assen. Qua kennis en ervaring vullen BH en HG elkaar aan. BH is thuis in het beleid en het gebied. Wij hebben de kennis die nodig is voor de landschappelijke, stedenbouwkundige en cultuurhistorische beoordeling van bomen en opgaande beplanting. HG kan de leeftijd, levensverwachting, zeldzaamheidswaarde, dendrologische en ecologische betekenis van bomen beoordelen. Ook heeft HG een brede ervaring op het gebied van bomeninventarisaties in met name het noorden van ons land. Het bedrijf bestaat uit zes medewerkers: drie gecertificeerde European Tree Technicians (waarvan twee lid van de Nederlandse Dendrologische Verenging en één beëdigd boomtaxateur van de NVTB), twee boomtechnisch adviseurs en een GIS-medewerker. De inventarisatiewerkzaamheden vinden plaats onder leiding van een van de European Tree Technicians. 1b.

Stappen naar beoordeling

Om inhoudelijk een goede inventarisatie en beoordeling op te stellen, nemen we de volgende stappen: 1. Startgesprek: kennismaking, bespreken plan van aanpak bomenbeoordeling en elementenbeoordeling in dorpen en buitengebied (op basis van zoveel mogelijk meetbare criteria), bespreken planning en uitwisseling van gegevens (BH en HG), februari ’22 2. Aansluitend interviews groenspecialisten gemeente (BH en HG), februari ‘22. 3. Bespreken plan van aanpak met portefeuillehouder (BH digitaal) en presentatie aanpak aan raad (BH), vóór de gemeenteraadsverkiezing, februari/maart ’22. 4. Beleidsanalyse Grutsk op ‘e Romte, cultuurhistorische waardenkaart provincie Fryslân, landschapsbiografie “Het verhaal van Waadhoeke”, plannen buitengebied, aanwijzingsstukken beschermde

dorpsgezichten, beschrijving monumentale stinzen/staten of parken, beleid Gardenierslandschap (BH) maart ‘22. 5. Bureauverkenning aan de hand van luchtfoto’s (BH), gemeentelijk info beheersysteem en website Bomenstichting (HG) maart/april’22. 6. Ophalen lokale informatie te beoordelen bomen en beplantingen (zie ‘3 Participatie’) maart/april ’22. 7. Excursie en afstemmingsoverleg met projectgroep over te bezoeken gebieden en wijze van werken n.a.v. de punten 2 t/m 6 (BH en HG), april ’22. 8. Uitvoering veldinventarisatie en uitvoering beoordeling (HG en BH) april, mei, juni ’22. 9. Bespreking beoordeling met de projectgroep (BH en HG), augustus/september ’22. 10. Verscherping en uitwerking tot toegankelijke website en kaart (zie ‘2 Vormgeving’) (BH) september ’22. 11. Presentatie portefeuillehouder/college (BH en HG, digitaal) oktober ’22. 12. Delen en reflecteren met eigenaren, belangstellenden en organisaties (zie ‘3 Participatie’) oktober/november ’22. 13. Bespreking input vanuit de participatie met projectgroep en beantwoording door ons (BH en HG), november/december ’22. 14. Voorleggen aan portefeuillehouder/college (BH en HG, digitaal) en presentatie in de gemeenteraad (BH fysiek of BH en HG digitaal) december/januari ’23. 15. Uitwerken tot eindproduct (zie ‘2 Vormgeving’) (BH) januari/februari ’23.

1c.

Methode

De bomeninventarisatie in de 40 dorpen en de stad van Waadhoeke verloopt geheel volgens de methode die in uw Bouwstenen voor inventarisatie en de uitwerking daarvan is aangegeven. We onderscheiden na beoordeling:  Monumentale bomen. Dit zijn conform de aanpak van de Bomenstichting bomen van 80 jaar of ouder die voldoen aan de voorwaarden. Deze naam blijven we reserveren voor de 80+ bomen, omdat dit aansluit bij de landelijke systematiek en mogelijk al bestaande lijsten van monumentale bomen.  Waardevolle bomen. Deze naam gebruiken we voor bomen van 50 tot 80 jaar die voldoen aan de voorwaarden.  Kanshebbers. Deze naam gebruiken we voor bomen die voldoen aan de voorwaarden en een leeftijd hebben tussen de 40 en 50 jaar. Alle kernen worden voor zover nodig op straatniveau bezocht, lopend, fietsend of met de auto. De route bepalen we mede aan de hand van:  interviews groenmedewerkers;  beleidsanalyse;  bureaustudie luchtfoto’s, gericht op bomen die structuurbepalend zijn in een dorp; bijvoorbeeld bomen langs het water in Oudebildtzijl;  bureaustudie gegevens gemeente en luchtfoto’s; waar staat oudere beplanting en waar niet;  input vanuit participatie van organisaties (zie het onderdeel ‘3 Participatie’).

De methodes waarmee we de bomen beoordelen zijn voor een groot deel al door u beschreven. In aanvulling daarop het volgende:  Beleidsanalyse en de bureaustudie zijn attenderend voor het onderdeel beeldbepalend en cultuurhistorisch waardevol. Het gaat bij beeldbepalend om bomen die zichtbaar zijn vanaf de openbare ruimte. In het startgesprek zullen we met u aan de hand van voorbeelden bespreken wat we daar onder verstaan. Dit om duidelijke gezamenlijke uitgangspunten te bepalen.  Voor de veldinventarisatie van de bomen op het gebied van ecologische waarden bespreken we eveneens met de gemeente op welke manier we deze beoordelen. U kunt daarbij denken aan combinaties van de aanwezigheid van nesten van vogels of eekhoorns, holtes of dode afgebroken takken die geschikt zijn als vleermuisverblijfplaats, korstmossen of aanwezigheid van zeldzame planten. De bomeninventarisatie en -beoordeling wordt in het buitengebied op dezelfde manier gedaan als in de kernen. We gaan op basis van stap 2 tot en met 6 kijken naar de laan- en wegbeplantingen en solitairen onder meer op het vanaf de openbare weg goed zichtbare voorerf van boerderijen. Deze zullen over het algemeen (maar niet uitsluitend) in het zuidelijke deel van het terpengebied voorkomen en op de kwelderwallen.

Bij landschapselementen zoals perceelsrandbeplantingen, randbeplantingen langs waterlopen en erfrandbeplantingen op particulier terrein vraagt u om te kijken naar: a) De cultuurhistorische betekenis en het streekeigene (kenmerkend vanwege geschiedenis, reden van aanplant en/of gebruik). en naar; b) De betekenis voor het landschap in ruimtelijke zin (door locatie en vorm).

We stellen voor om hier een vierdeling te gebruiken:  landschapselement voldoet zowel aan a als b en is robuust;  landschapselement voldoet aan ofwel a of b en is robuust;  landschapselement voldoet zowel aan a als b en verdient versterking;  landschapselement voldoet aan ofwel a en b en verdient versterking. Dit bespreken we graag met u. Als eerste in het startgesprek en in tweede instantie in het veld tijdens de excursie. We benutten de gegevens die al bekend zijn over het Gardenierslandschap. Randbeplantingen langs percelen en waterlopen verwachten we in ieder geval (maar niet uitsluitend) te inventariseren in het Gardenierslandschap. Erfrandbeplantingen verwachten we in ieder geval (maar niet uitsluitend) aan te treffen op de kwelderwallen. 1d.

Inzet van onze experts

Een goede objectieve beoordeling hangt mede af van de kennis/ervaring van ons projectteam: 1. Projectleider, landschapsarchitect Mischa Teensma; een allround, ervaren adviseur op het gebied van landschap, stedenbouw, cultuurhistorie, regelgeving en participatie. 2. Planoloog, Jurjen de Boer; bedreven in het uitvoeren van beleidsanalyses onder meer op het gebied van landschap en cultuurhistorie. 3. Ecoloog, Maura Terpstra; Maura ondersteunt ons vanuit haar ecologische kennis en zal als kundig fotograaf ook opnames maken van de toppers onder de bomen en landschapselementen. 4. European Tree Technicians, Carlo Kok, Lutein Rademaker en Bjorn Olthof en boomtechnisch adviseurs van Heldergroen advies.

2. Vormgeving Voor de vormgeving stellen wij twee producten voor die meebewegen met de voortgang van het project:  een projectwebsite die gedurende het proces verandert in een definitieve compacte website over de trots van Waadhoeke in de zin van bomen en landschapselementen en verwijst naar de GIS-kaart;  een online kaartviewer op basis van ArcGIS waar bomen en landschapselementen op worden aangegeven. Ook deze beweegt mee met de verschillende processtappen om tot een definitieve waardebepaling te komen. In de eindfase is dit de kaart met alle bomen en landschapselementen met beschermingsstatus en per boom of element de daaraan hangende inventarisatiegegevens. 2a.

De projectwebsite

In het beginstadium van het project laat de projectwebsite zien wat we gaan doen, wat het doel van het project is en welk proces we gaan volgen. Het proces laten we zien in de vorm van een processchema (zie de afbeelding op hierna opgenomen bladzijde).

De projectwebsite wordt aantrekkelijk opgemaakt met beeldmateriaal. Als stap 4 is voorbereid, voegen we de uitkomst van het beleidsonderzoek toe aan de website op een beeldende manier. De landschapstypen worden toegelicht met de daarbij horende bibliotheek van kenmerkende landschapselementen. In Grutsk op ‘e Romte en de landschapsbiografie Waadhoeke zijn deze landschapselementen in hoofdlijnen weergegeven. Met afbeeldingen ondersteunen we in een matrix dát wat streekeigen en karakteristiek is per landschapstype. Tevens gaan we in op de structuurbepalende beplantingen in dorp en stad en beplantingen die behoren bij monumentale staten/stinzen en parken. Met afbeeldingen illustreren we bovendien de beoordelingscriteria.

Voorbeeld van bibliotheek van landschapselementen die per landschapstype worden gemaakt

Voorbeeld streekeigen perceelsrandbeplantingen als onderdeel van het Gardenierslandschap en beeldbepalende beplanting rond de kerk In de eindversie van de projectwebsite De “Trots van Waadhoeke; waardevolle bomen en landschapselementen” omvat deze:  het doel van het project;  het beoordelingskader en de resultaten waarbij een link bestaat naar de GIS-kaartviewer;  de meervoudige waarde van bomen en landschapselementen;  de verhalen achter de bomen en landschapselementen;  het proces dat heeft plaatsgevonden;  handige tips over hoe je goed voor waardevolle bomen en landschapselementen kan zorgen en wat eventuele subsidie instrumenten zijn die kunnen ondersteunen;  hoe nieuwe bomen en landschapselementen kunnen worden aangemeld. Alles wat u normaal verwacht in een begeleidend schrijven, zoals de uitkomsten van de inventarisatie en beoordeling is opgenomen in de projectwebsite. Hierna is een print screen opgenomen van een voorbeeld van een website. Kijk voor een volledig beeld en “look and feel” op www.erfbeplantingstoolhollandskroon.nl.

landschapsbiografie “Het verhaal van Waadhoeke”. We nemen daarbij aan dat deze kaart als shapefile beschikbaar is. En voor de herkenbaarheid van adressen en het zoeken op adres gebruiken we de BGT. De veldinventarisatie van stap 8 gebeurt met veldcomputers eveneens in GIS. Bij deze offerte zijn wij uitgegaan van de opname van 1.500 bomen op gemeentegrond, 750 particuliere bomen en 200 landschapselementen met bijbehorende inventarisatiegegevens. Landschapselementen worden als geheel met lijnen en stippen aangegeven (geen opname per boom/struik). Homepage van de website over erfbeplanting en biodiversiteit in Hollands Kroon 2b.

De GIS-kaart

Bij stap 5 in het proces geven we organisaties gelegenheid om op een interactieve kaart (ArcGIS Online) bomen/elementen te markeren die zij voor willen dragen als beeldbepalend, cultuurhistorisch van belang of dendrologisch van bijzondere waarde. We gebruiken daarvoor een uniforme vragenlijst die als webpagina te benaderen is. Partijen kunnen op een gemakkelijke manier hun suggesties aandragen en van een korte toelichting voorzien. Deze vragenlijst met kaartviewer biedt ook de mogelijkheid voor gebruikers om een foto van de betreffende bomen/elementen te uploaden. De aangedragen suggesties worden verzameld in een afzonderlijke GIS-laag. We maken verschillende ondergronden aan. Voor de voordracht van waardevolle bomen/elementen is een luchtfoto plezierig. Hierop is de beplanting zichtbaar en kunnen mensen zich in het algemeen goed oriënteren. Om de samenhang met het onderliggende landschap te zien, gebruiken we ook een ondergrond met de landschapsindeling uit de

Na bespreking van inventarisatie/beoordeling met de gemeente, maken we de kaart klaar en koppelen we deze aan de website. Bomen en elementen zijn zichtbaar met daarbij alle beoordelingsgegevens, of een selectie van beoordelingsgegevens die de gemeente openbaar wil maken. De toppers onder de bomen (bomen in de categorie monumentaal) worden gefotografeerd. Bij stap 12, de fase waarin we bijeenkomsten organiseren en mensen kunnen reageren op de voorstellen, dient de GIS-kaart als onderlegger voor het gesprek. Bovendien maken we de kaart zo dat mensen of organisaties die schriftelijk op specifieke bomen/elementen willen reageren dat via de kaart kunnen doen. Dit gebeurt uit het oogpunt van privacy op een afgeschermde laag. Het overzicht van alle reacties kan als een Excel-bestand worden uitgevoerd. Dit is handig voor het opmaken van de reactienota. Het eindproduct van de GIS-kaart wordt goed bruikbaar en toegankelijk voor iedereen in de vorm van een webpagina en kaartviewer. Dit voor zowel de medewerkers van de gemeente als voor bewoners en ondernemers.

3. Planoloog/GIS deskundige, Jurjen de Boer; passie voor en ruime ervaring met GIS (zie www.bugelhajema.nl/kerkenvisie-noardeast-fryslan). 4. Grafische vormgeving, Marijn Menger; uitgebreide ervaring met vormgeving websites. Veel van onze referentieprojecten zijn van zijn hand (zie www.omgevingsvisiewesterveld.nl voor een website die getest is op actuele toegankelijkheidseisen). 5. Bij de excursie en veldinventarisatie worden foto’s gemaakt door respectievelijk hobby-fotograaf Maura Terpstra en de medewerkers van HG (onderdeel monumentale bomen). 2d.

Voorbeeld van een van onze GIS-kaarten; zie www.bugelhajema.nl/kerkenvisie-noardeast-fryslan.

2c.

Inzet van onze experts

Een goede vormgeving en toegankelijkheid van alle informatie hangt mede af van de medewerkers die we inzetten: 1. Projectleider, landschapsarchitect Mischa Teensma (zie eerder); een projectleider die veel projecten begeleidde waarin vormgeving en toegankelijkheid belangrijk zijn. Onder meer een groot aantal omgevingsvisies, landschapsvisies en het project over biodiversiteit in Hollands Kroon (zie www.erfbeplantingstoolhollandskroon.nl). 2. Tekstschrijver/planoloog Nelleke Linthorst; de ultieme vertaler van teksten naar begrijpelijke, aantrekkelijke en uitnodigende taal (zie de teksten in onze nieuwsbrieven).

Flexibiliteit

De afstemmingsmogelijkheden tussen opdrachtgever en opdrachtnemer zijn bij een aanbestedingstraject beperkt en kunnen alleen plaatsvinden in het kader van de Nota van Inlichtingen. De door ons voorgestelde onderdelen op inhoud, intern en extern proces en vormgeving zijn een zo goed mogelijke inschatting van uw wensen op het gebied van de mate van ontzorgen, de mate van participatie en de hoogte van de lat bij het selecteren van bomen en landschapselementen. Wij willen benadrukken dat binnen het totaalbudget en de essentie van onze aanpak op onderdelen altijd flexibiliteit aanwezig is. Mochten werkzaamheden kunnen worden uitgeruild omdat deze toch door de gemeente kunnen worden gedaan, of omdat er toch structureel meer landschapselementen en bomen moeten worden beoordeeld, dan zijn wij flexibel. Ook als het de uitruil van werkzaamheden tussen BH en HG betreft.

3. Participatie In de participatie onderscheiden we verschillende partijen: a) organisaties die kennis hebben van het gebied en/of van het onderwerp en kunnen attenderen en reageren op aan te wijzen waardevolle bomen/landschapselementen (bijvoorbeeld cultuurhistorische verenigingen, landschapsbeheer Fryslân, dorpsbelangen, de provincie); b) organisaties die belang hebben bij een zorgvuldige aanwijzing en de eventuele stimulerende of ondersteunende maatregelen die de gemeente/provincie beschikbaar wil stellen (bijvoorbeeld agrarische belangenorganisaties, dorpsbelangen, de provincie); c) eigenaren van erven of percelen waar waardevolle bomen/landschapselementen aanwezig zijn; d) alle inwoners en ondernemers in Waadhoeke. 3a.

Doelen van participatie

In het proces om te komen tot de objectieve bepaling van waardevolle bomen en landschapselementen zijn er meerdere doelen om partijen te betrekken:

3b.

Stappen in de participatie

Aan het begin van het project informeren we alle betrokken partijen zoals genoemd onder a t/m d over het proces dat plaatsvindt. Onze projectwebsite gebruiken we om te vertellen wat we gaan doen. Waarom dit project belangrijk is, hoe we het project aanpakken en wanneer partijen input kunnen geven en kunnen reageren (doel; betrokkenheid). We bereiden mensen voor op de komst van medewerkers die in hun dorp of bij hun erf kunnen staan om de kwaliteit van bomen te beoordelen. Op de projectwebsite stellen we de medewerkers van HG voor. Dit is netjes naar de bewoners toe, maar ook nodig om te zorgen dat de medewerkers relatief efficiënt hun werk kunnen doen. Via het huis aan huis blad, de website van de gemeente en social media verwijzen we naar de projectwebsite. Kort voor de komst van de veldmedewerkers stellen we voor om per deelgebied daarnaast nog brieven aan huis te posten. Aan het begin van het project vragen we partijen om mee te denken over de bomen en landschapselementen die belangrijk zijn (doel; verrijking). We leggen in de projectwebsite uit op welke dingen we letten voordat we een boom of landschapselement als waardevol classificeren. Voor het onderdeel beeldbepalend voor de omgeving, cultuurhistorisch waardevol of dendrologisch waardevol kunnen zij bomen/landschapselementen aandragen met een korte ondersteunende toelichting.

Hebben zij een bijzonder verhaal over hun boom, dan ontvangen we dat graag. De mooiste verhalen krijgen een plek op de projectwebsite. Wij bepalen de partijen graag samen met de projectgroep of de gebiedscoördinatoren van de gemeente. Op voorhand denken we aan dorpsbelangen, cultuurhistorische verenigingen en verenigingen/organisaties die zich bezig houden met het landschap en aan agrarische belangenorganisaties.

De input verzamelen we digitaal op basis van de vragenlijst met bijbehorende interactieve kaart waarop partijen de bomen en elementen aangeven die zij waardevol vinden. Na de veldinventarisatie en beoordeling organiseren we de boomdagen (doel; meningsvorming, verrijking, betrokkenheid en gedeelde verantwoordelijkheid). Organisaties ontvangen we graag op een digitale bijeenkomst. Bewoners en ondernemers nodigen we uit voor één van de drie fysieke bijeenkomsten; een bijeenkomst in het zuidelijke terpengebied, een bijeenkomst in het gebied van kwelderwallen en -vlakten en een bijeenkomst in de zeekleipolders. Er is een centrale aftrap. Daarna gaan we in gesprek aan verschillende tafels; tafels waar het buitengebied centraal staat of waar een aantal dorpen centraal staan. Raadsleden zijn van harte uitgenodigd om bij de participatiemomenten aanwezig te zijn.

Zowel in het digitale overleg als op de avonden richten we het gesprek op de volgende vragen: a) zijn er aanvullingen op de aanwijzingen?; b) zijn er bezwaren tegen de aanwijzing als waardevolle boom/element die algemeen te maken zijn? c) hoe kunnen we met elkaar zorgen dat waardevolle bomen/elementen behouden blijven en nieuwe waardevolle bomen/elementen ontstaan? Aanvullingen kunnen leiden tot heroverweging; hebben we iets over het hoofd gezien, of hebben we de betekenis van deze boom of bomen voor het dorp/de omgeving onderschat, bijvoorbeeld omdat we het achterliggende verhaal niet kenden? Als er sprake is van bezwaren moet goed gekeken worden naar de argumenten die worden ingebracht. Dit

kan effect hebben op de keuzes voor regelgeving; wel of geen kapvergunning of omschrijving van situaties waarin kapvergunningen worden verleend. Ook kan dit aanleiding zijn om nog eens goed te kijken naar de balans tussen regelgeving en stimulerende of ondersteunende maatregelen zoals subsidies en/of hulp bij onderhoud. Juist bij particuliere gronden in het buitengebied, maar ook in bepaalde mate in de dorpen, zijn we benieuwd of de gemeente ook in de stimulerende sfeer aan instrumentarium denkt. Indien aanwijzing van beplantingen tot regels leidt, worden de agrarische ondernemers die het in het verleden goed hebben gedaan beperkt. Het is waardevol om hier vooraf bij stil te staan ook ten behoeve van het draagvlak. Overigens kan in bepaalde gevallen ook gebruik worden gemaakt van ondersteuningsmaatregelen van de provincie.

Deelnemers die een specifieke individuele reactie willen indienen op de voorgenomen aanwijzing vragen we om dit te doen via de interactieve kaart die we daarvoor beschikbaar stellen. Mochten mensen daar niet toe in staat zijn, dan kunnen zij hun zienswijze schriftelijk indienen. Alle schriftelijke reacties beantwoorden we in een antwoordnota. Deze zetten we na vaststelling geanonimiseerd op de website. In de planning is aangegeven dat de boomdagen plaatsvinden in oktober/november. We weten niet hoe belangrijk een vlot verloop voor de gemeente is. Is dat erg belangrijk, dan zetten we in op oktober en kan vaststelling plaatsvinden in januari. Het is echter ook een mooie samenloop als we de boomdagen kunnen organiseren rond de nationale boomfeestdag die dit jaar op 16 november valt. In dat geval komen we voor vaststelling uit op begin februari 2023.

3c.

Taakverdeling

Voor de taakverdeling tussen gemeente en bureau bij de interactieve momenten gaan wij uit van het volgende: 

   

Wij zorgen voor de inleiding, voor een gespreksleider en twee verslagleggers, we verwachten dat de gemeente twee gespreksleiders en een verslaglegger kan leveren vanuit de projectgroep. Wij bereiden teksten/uitnodigingen/agenda’s voor en verzorgen het digitale overleg. De gemeente verzendt de uitnodigingen en verzorgt het posten van brieven die huis aan huis verspreid worden. Wij zorgen voor de laptop, de reproductie van kaarten, schrijfmateriaal en der gelijke. De gemeente geeft budget en opties aan voor te reserveren ruimtes voor de drie fysieke bijeenkomsten. Desgewenst zorgen wij voor het bellen over beschikbaarheid en reserveren van de ruimtes.

Mochten de fysieke bijeenkomsten door nieuwe Coronaregels niet door kunnen gaan, dan kunnen wij binnen het budget zorgen voor een vervangend digitaal bomenfestival waarin we verschillende virtuele tenten inrichten waar gesprekken plaatsvinden over de drie deelgebieden en de drie vragen die centraal staan.

Voorbeeld digitaal festivalterrein

017 Plan van aanpak huisvesting statushouders 1 Dossier 1655 voorblad.pdf

Gemeenteraad Waadhoeke Dossiernummer

1655

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

10 maart 2022

Agendapunt

017

Titel

Plan van aanpak huisvesting statushouders

Eigenaar

Terpstra-Greidanus, Atty

Portefeuillehouder

Tol

Bijlagen RV_PvA_HuisvestingStatushouders_2022.pdf Bijlage1_PvA_Waadhoeke_HuisvestingStatushouders_2022.pdf Bijlage2_rapportage-interbestuurlijke-werkgroep-versterking-beleid-huisvestingaandachtsgroepen (1).pdf 2022 03 10 gewijzigde RV PvA Huisvesting Statushouders 2022.docx Geagendeerd

Vergaderdatum

Gemeenteraad Waadhoeke

3 maart 2022

Gemeenteraad Waadhoeke

10 maart 2022

Toelichting Om in onze regio te blijven kunnen voldoen aan de toenemende vraag aan geschikte woonruimte voor deze aandachtgroep is in nauw overleg met de corporaties (Wonen Noordwest Friesland en Accolade) en de huurdersverenigingen (huurdersvereniging Franeker en de bewonersraad) gezamenlijk dit plan van aanpak voor huisvesting van statushouders tot stand gekomen. Voorgesteld besluit 1. Kennisnemen van een integrale aanpak voor huisvesting van aandachtsgroepen. 2. In te stemmen met het plan van aanpak voor huisvesting van statushouders.

Besluit 1. Kennisnemen van een integrale aanpak voor huisvesting van aandachtsgroepen. 2. In te stemmen met het plan van aanpak voor huisvesting van statushouders.

1 RV_PvA_HuisvestingStatushouders_2022.pdf

INT

AAN DE RAAD Agenda: 3 maart 2022 Franeker, 15 februari 2022

Onderwerp Integrale benadering huisvesting aandachtsgroepen, waaronder statushouders Portefeuillehouder Wethouder B. Tol Auteur Beleidsteam SD–NWF en Afdeling omgeving Samenvatting Inpassing huisvesting statushouder in integrale benadering Het voorliggende plan van aanpak voor huisvesting van statushouders, waarin we kijken naar alternatieven om aan de taakstelling te kunnen blijven voldoen, is een onderdeel van de noodzakelijke integrale benadering. De corporaties kunnen door de toename van aandachtsgroepen en grote vraag van reguliere woningzoekenden in de nabije toekomst niet meer voldoen aan de grote vraag aan sociale huurwoningen. Gevolg is doorgaans een wachttijd van enkele jaren voor reguliere woningzoekenden. Maar ook de wachttijden voor aandachtsgroepen, waaronder statushouders nemen toe. Statushouders verblijven om die reden langer in het AZC dan wenselijk én formeel toegestaan is. Taakstelling in relatie tot toename van aandachtsgroepen Ieder halfjaar krijgen gemeenten van het Rijk een taakstelling voor huisvesting van statushouders. Tot op heden werden deze statushouders, of ook wel nieuwkomers genoemd, gehuisvest in sociale huurwoningen. Er komen echter steeds meer aandachtsgroepen die aanspraak maken op een (sociale) huurwoning. Vele aandachtsgroepen, zoals sociaal urgenten en dreigend daklozen hebben urgentie voor huisvesting, zo ook statushouders.

Dit heeft ook invloed op de draagkracht en draaglast in dorpen en wijken. Daarom is een integrale benadering noodzakelijk. Voorstel 1. Kennisnemen van een integrale aanpak voor huisvesting van aandachtsgroepen. 2. In te stemmen met het plan van aanpak voor huisvesting van statushouders.

1/4

INT

Inleiding De gemeente heeft onder andere de wettelijke taak om aandachtsgroepen te huisvesten, hierbij spelen woningcorporaties een belangrijke rol. Eén van de kerntaken van de woningcorporaties is namelijk de huisvesting van aandachtsgroepen, naast de huisvesting van mensen met een laag inkomen. Ondanks dat het college met het besluit van 11 juni 2019 een urgentieverklaring heeft afgegeven voor de huisvesting van statushouders, blijkt inmiddels dat dit niet voldoende is om binnen de wettelijk gestelde termijn de statushouders te kunnen huisvesten. Gezien de wachtlijsten voor sociale huurwoningen blijkt dat de vraag bij de corporaties groter is dan het beschikbare aanbod. Om in onze regio te kunnen voldoen aan de toenemende vraag aan geschikte woonruimte voor deze aandachtgroep is in nauw overleg met de corporaties (Wonen Noordwest Friesland en Accolade) en de huurdersverenigingen (huurdersvereniging Franeker en de bewonersraad) gezamenlijk dit plan van aanpak voor huisvesting van statushouders tot stand gekomen. Beoogd effect - Kunnen voldoen aan de taakstelling binnen de gestelde termijn; - Vermindering van de druk op de sociale huurwoningen/kortere wachttijden; - Gebruik bestaand (leegstaand dan wel vrijkomend gemeentelijk) vastgoed om de huisvesting van onder andere aandachtsgroepen in Waadhoeke te verruimen.

Motivatie/argumenten eventuele alternatieven De motivatie is en argumenten zijn genoemd in de inleiding en samenvatting van dit advies. Een aantal alternatieve mogelijkheden voor huisvesting van statushouders worden in het plan van aanpak genoemd; deze zijn niet uitputtend. In het plan van aanpak worden de volgende alternatieven genoemd in willekeurige volgorde: 1. Leegstaande (gemeentelijke) gebouwen of bestaande panden geschikt maken voor bewoning 2. Onzelfstandig huisvesten 3. Particuliere initiatieven 4. Tijdelijke woningen bouwen. De alternatieven zijn ook besproken met de gemeente Harlingen en de corporatie (de Bouwvereniging) en de huurdersvereniging aldaar. Mogelijk kunnen alternatieven gezamenlijk uitgewerkt worden, rekening houdende met lokale wensen, mogelijkheden en behoeften. Kanttekeningen Kosten Het realiseren van alternatieven voor huisvesting kost geld. Het Rijk heeft diverse mogelijkheden en subsidies beschikbaar gesteld om gemeenten tegemoet te komen bij de realisatie van alternatieven in huisvesting voor statushouders. Als er concrete plannen in Waadhoeke zijn dan zullen de bijbehorende kosten ook inzichtelijk worden.

2/4

INT

Financiën Zie kanttekening. Bij verdere uitwerking van de alternatieven zal inzichtelijk worden wat de kosten zijn. Omdat deze kosten niet zijn begroot zullen wij uw raad na uitwerking van de individuele alternatieven benaderen voor de benodigde financiering. Participatie Zowel de woningcorporaties Wonen Noordwest Friesland en Accolade als de huurdersverenigingen Franeker en de bewonersraad hebben veel input geleverd voor het plan van aanpak voor huisvesting van statushouders. Door veelvuldig overleg gedurende 2020 zijn we gezamenlijk tot dit plan van aanpak gekomen. Communicatie Bij de uitwerking van de alternatieve vormen van huisvesting is de communicatie een belangrijk aandachtspunt. Procedure Na instemming door college en raad zullen in samenwerking met alle betrokken partijen de alternatieve vormen van huisvesting voor statushouders worden uitgewerkt. Bijlagen 1. Plan van aanpak huisvesting statushouders Waadhoeke 2. Adviesrapport versterking beleid huisvesting aandachtsgroepen1 Burgemeester en wethouders van Waadhoeke