Bijlage - Bijlagenboek bij toelichting

Ook in de directe omgeving is beperkte hoeveelheid voortplantingshabitat aanwezig, vanaf enkele honderden meters afstand kunnen hiervan uit echter wel zwervende individuen binnen het plangebied aanwezig zijn en gebruiken als landhabitat. Bij het verwijderen van potentieel landhabitat dient hiermee rekening te worden gehouden. Met betrekking tot individuen van een algemene (vrijgestelde) soort is enkel de zorgplicht van toepassing. Toetsing De voorgenomen plannen zullen geen afname van habitat van een amfibieënsoort veroorzaken, inbreuk op de gunstige staat van instandhouding van populaties en overtreding van de Wnb is dan ook uitgesloten. Wanneer uit de planwijziging werkzaamheden voortvloeien waarbij potentieel landhabitat van een van de beschermde soorten, zonder vrijstelling, verloren gaat dient dit op voorhand beoordeeld te worden. In het kader van de algemene zorgplicht is het altijd noodzakelijk om voldoende zorg te dragen voor eventueel passerende individuen. Vissen Vanwege het ontbreken van oppervlaktewater binnen het plangebied kan deze soortgroep buiten beschouwing worden gelaten. Toetsing Negatieve effecten en overtredingen ten aanzien van beschermde vissen zijn op voorhand uitgesloten.

11

Ongewervelde diersoorten In de ruime omgeving van het plangebied zijn waarnemingen bekend van kleine ijsvogelvlinder, pimpernelblauwtje, bruine eikenpage, grote weerschijnvlinder, zilveren maan, kempense heidelibel en gevlekte witsnuitlibel. Enkel kleine ijsvogelvlinder en grote weerschijnvlinder zijn soorten welke in een bos voorkomen. De waardplanten van deze soorten zijn respectievelijk kamperfoelie en boswilg. Deze soorten zijn niet aangetroffen binnen het plangebied, waardoor aanwezigheid van deze soorten hier eveneens redelijkerwijs is uitgesloten. Aantasting van (deel)populaties van een beschermde libellenof vlindersoort is met zekerheid niet aan de orde. De aanwezigheid van de overige beschermde ongewervelde soorten, zoals vliegend hert, Europese rivierkreeft en platte schijfhoren, is eveneens uitgesloten. Binnen het plangebied en in de omgeving is hiervoor geen geschikt habitat aanwezig. Toetsing Negatieve effecten en overtredingen ten aanzien van beschermde ongewervelde soorten zijn op voorhand uitgesloten. Vaatplanten In de directe omgeving van het plangebied zijn beschermde soorten bekend als wolfskers, kartuizer anjer en drijvende waterweegbree. Deze soorten stellen echter zeer specifieke eisen aan hun standplaatsen. Gezien het aanwezige biotoop is de aanwezigheid van dergelijk beschermde vaatplanten redelijkerwijs uitgesloten.

Toetsing Negatieve effecten en overtredingen ten aanzien van beschermde vaatplanten zijn op voorhand uitgesloten.

Conclusie Gelet op de potentiele ecologische waarden kan het voorgenomen plan in overeenstemming met de nationale natuurwetgeving en het provinciale natuurbeleid worden uitgevoerd, aangezien er geen concrete werkzaamheden plaatsvinden door de bestemmingsplanwijziging. Voor ruimtelijke ontwikkelingen die voortvloeien uit de wijziging zal separaat getoetst moeten worden aan de natuurwetgeving. Waar dit niet het geval is dient in ieder geval het bepaalde in de Wet natuurbescherming, onderdeel soorten, in acht te worden genomen:  Met betrekking tot vogels met en zonder jaarrond beschermd nest dient ter plaatse van potentiele nestlocaties gewerkt te worden buiten het broedseizoen. Het broedseizoen loopt globaal van maart tot half augustus. Geldig is echter de aanwezigheid van een broedgeval ten tijde van de werkzaamheden. Als bomen met nesten welke gebruikt kunnen worden door soorten als buizerd, sperwer of ransuil gekapt gaan worden moet eerst gebruik van het nest onderzocht worden;

12



 

 





Met betrekking tot de sloop, verbouw of aanbouw van gebouwen zijn overtredingen ten aanzien van het verstoren/verwijderen van verblijfplaatsen van vleermuizen niet op voorhand uitgesloten. Mogelijk dient vervolgonderzoek gedurende het juiste seizoen uitsluitsel te geven omtrent het gebruik hiervan; Ten aanzien van foerageergebied van vleermuizen dient licht gericht of uitschijnend op opgaand groen te worden vermeden; Voor steenmarter, bunzing, hermelijn en wezel kunnen elementen als schuren en takkenrillen dienen als verblijfplaats. Bij het verwijderen van dergelijke elementen is het mogelijk benodigd om onderzoek uit te voeren naar het gebruik hiervan door deze soorten om overtreding op voorhand redelijkerwijs te voorkomen; Met betrekking tot de eekhoorn dienen potentiele nestlocaties behouden te blijven, indien dit niet mogelijk is dient op voorhand gebruik door de eekhoorn te worden onderzocht; Van levendbarende hagedis en hazelworm is potentieel geschikt leefgebied aanwezig.

Wanneer geschikt leefgebied van deze soorten verwijderd wordt, dient gebruik door deze soorten te worden onderzocht; Met betrekking tot poelkikker, heikikker, Alpenwatersalamander en kamsalamander dienen werkzaamheden aan potentieel landhabitat tijdens het voortplantingsseizoen te worden uitgevoerd; In het kader van de algemene zorgplicht is het noodzakelijk om voldoende zorg te dragen voor aanwezige individuen. Dit houdt in dat al het redelijkerwijs mogelijke gedaan dient te worden om het doden van individuen te voorkomen.

Op basis van onderhavige quickscan wordt vervolgonderzoek naar effecten op beschermde gebieden (Natura 2000/NNN) niet noodzakelijk geacht. Evenmin is er sprake van een noodzaak tot het indienen van een ontheffingsaanvraag ten aanzien van houtopstanden dan wel een vergunningsaanvraag in het kader van gebiedsbescherming. Aanbevelingen Om de ecologische waarden van het plangebied te behouden en verbeteren worden de volgende aanbevelingen voorgesteld: - Doorkruisbaarheid van het plangebied behouden, geen erfafscheiding realiseren waar grotere zoogdieren als das en ree niet doorheen kunnen; - Realisatie van elementen als takkenrillen en ruigte (ondergroei) stimuleren. Zo ook dood hout laten liggen waar mogelijk; - Verlichting diervriendelijk inrichten (op percelen door bewoners, op doorgaande weg door gemeente). Dit kan door gebruik van armaturen welke uitschijnende verlichting tegenhouden, en door het gebruik van speciale groen- of amberkleurige lampen.

13

Geraadpleegde bronnen Algemene Literatuur 

Creemers, R.C.M. & J.J.C.W. van Delft (RAVON) (red.) 2009. De amfibieën en reptielen van Nederland. Nederlandse



Dietz C., O. von Helversen & D. Nill 2011. Vleermuizen. Alle soorten van Europa en Noordwest-Afrika. De Fontein/Ti-



Limpens, H., J. Regelink & R. Koelman 2010. Vleermuizen en planologie. Zoogdiervereniging, Nijmegen.



Ministerie van Economische Zaken 2016. Soortenbescherming bij ruimtelijke ingrepen. Lees hier wat de Wet natuur-

Fauna 9. Nationaal Natuurhistorisch Museum Naturalis, Leiden / European Invertebrate Survey - Nederland, Leiden. rion Uitgevers, Utrecht.

bescherming daarover regelt. Versie 1.3, december 2016. Ministerie van Economische Zaken, Den Haag. 

SOVON Vogelonderzoek Nederland 2002. Atlas van de Nederlandse broedvogels 1998-2000. Nederlandse fauna 5. Nationaal Natuurhistorisch Museum Naturalis, KNNV Uitgeverij & European Invertebrate Survey-Nederland, Leiden.

Algemene websites 

Bij12.nl (kennisdocumenten van o.a. huismus, gierzwaluw en diverse vleermuissoorten)



Eis-nederland.nl (soortgegevens ongewervelden)



Floron.nl (soortgegevens planten)



Ravon.nl (soortgegevens amfibieën, reptielen en vissen)



Sovon.nl (soortgegevens vogels)



Synbiosys.alterra.nl/natura2000 (Natura 2000-gebieden)



Verspreidingsatlas.nl/planten (verspreidingsgegevens planten)



Vlinderstichting.nl (soortgegevens vlinders en libellen)



https://wetten.overheid.nl/BWBR0037552/2019-01-01 (wettekst Wet natuurbescherming)



Zoogdiervereniging.nl (soortgegevens zoogdieren)

Bronnen Noord-Brabant 

Bouwens, S. 2017. Handreiking Kleine Marters in relatie tot Soortbescherming. Provincie Noord-Brabant



Brabant.nl (NNN en beschermde gebieden in Noord-Brabant)



Dassenwerkgroepbrabant.nl (gegevens das in Noord-Brabant)



Kaartbank.brabant.nl/viewer/app/Kaartbank (grenzen beschermde gebieden)

14

6 Conclusie en vervolg Gebiedsvisie

Hoofdvestiging Boxtel Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel T +31 (0)411 850 400 Vestiging Amsterdam Rhijnspoorplein 38 1018 TX Amsterdam T +31 (0)20 506 19 99 Vestiging Venlo Industriestraat 94 5931 PK Tegelen

www.bro.nl | info@bro.nl

woensdag 6 oktober 2021

T +31 (0)77 373 06 01

19

Bijlage 2 Startnotitie

38

Bestemmingsplan "Buurtschap Distelberg - Giersbergsebaan" (vastgesteld)

BESTEMMINGSPLAN ‘DISTELBERG -GIERSBERGSEBAAN’ GEMEENTE VUGHT

Afdeling

Ontwikkeling

Behandeld door

Team Beleid

Datum

16 december 2021

Status

Ontwerp

ONTWIKKELING

STARTNOTITIE

1

1. Aanleiding 1.1.

Historie

Het buurtschap Distelberg – Giersbergsebaan in Helvoirt bestaat uit 39 (aanvankelijk) recreatiewoningen aan de haaks op de Giersbergsebaan gelegen onverharde wegen Eekhoornbos, Fazantbos en Spechtbos. De woningen zijn rond 1950 gebouwd, in een bosgebied waar vroeger bomen werden geteeld voor de mijnindustrie. Particulieren vierden er hun vakantie en bedrijven lieten er hun medewerkers vakantie vieren. De woningen staan op grote percelen van gemiddeld 1.800 m2. De gronden waren eigendom van de gemeente Helvoirt en de gebruikers betaalden huur voor de ondergrond van hun recreatiewoningen. In 1984 begon de verkoop van de - veelal houten - woningen aan particulieren, en gingen geleidelijk steeds meer mensen er permanent wonen. Vandaag de dag zijn nog 10 woningen als recreatiewoning in gebruik, de rest is permanent bewoond. Een deel van de bewoners heeft daar een formele vergunning voor, anderen mogen er wonen zolang ze leven of tot de verkoop van het huis. Een deel van de huiseigenaren heeft geen formele status. Twee van de 39 woningen hebben een woonbestemming. In 2017 heeft de (voormalige) gemeente Haaren aangekondigd op illegale bewoning te gaan 'handhaven'. Oftewel mensen die geen vergunning hebben om 2

er te mogen wonen, zouden de woning dan moeten verlaten. De bewoners, die sedert 1984 verenigd zijn in de Huiseigenaren Vereniging (HV) Bosbewoners Distelberg, zijn het gesprek aangegaan met de gemeente om een permanente woonbestemming te krijgen. De gemeenteraad heeft bij de start van de actualisering van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaren’ in 2018 aangegeven positief ten opzichte van het verzoek te staan en het handhavingstraject, dat was opgestart, beëindigd. De gemeenteraad heeft daarop een amendement aangenomen dat de HV Bosbewoners Distelberg wel bij de procedure betrokken moeten worden. Ook is een subsidie verstrekt aan de HV Bosbewoners om een gebiedsvisie op te stellen waarin het toekomstperspectief van het buurtschap moet worden bepaald. 1.2.

Gebiedsvisie

Samen met bureau BRO te Boxtel heeft de HV Bosbewoners Distelberg een gebiedsvisie opgesteld, de gebiedsvisie ‘Buurtschap Distelberg – Giersbergsebaan’. In de gebiedsvisie is de unieke geschiedenis van dit buurtschap beschreven evenals de toekomstvisie van de bewoners. Hun toekomstvisie luidt als volgt: ‘De huidige dynamiek van wonen en recreëren samen met de landschappelijke kwaliteit op een positieve wijze met elkaar verbinden, zodat veranderingsprocessen in het landelijk en bosrijk gebied op een eenvoudige en bijna natuurlijke wijze bijdragen aan een duurzame ruimtelijke kwaliteit en diversiteit’. Deze gebiedsvisie is wat de HV bosbewoners betreft de start van een samen met de gemeente te doorlopen noodzakelijke ruimtelijke procedure als nadere uitwerking van het coalitieakkoord dat in januari 2021 in de gemeente Vught is gesloten. Door het vaststellen van een nieuw ruimtelijk regime krijgen de bewoners eindelijk duidelijkheid en zekerheid over hun toekomst en kunnen ze samen met natuurorganisaties hun droom van een eerste natuurinclusieve woongemeenschap van Helvoirt realiseren.

3

In de visie is uiteen gezet dat het gebied een soort buurtschap is, een gebied waar wordt gewoond. Het is al jaren in alle plannen van Helvoirt en later Haaren bestemd als recreatieterrein, maar de wens van de bewoners is dat het een woonbestemming krijgt. Deze visie is de aanzet tot een gebied waar permanent gewoond mag worden. De wens is dat provincie en gemeente met de visie instemmen en dit uiteindelijk resulteert in een herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ ten gunste van een permanente woonfunctie. In de gebiedsvisie zijn twee belangrijke wensen opgenomen: 1. Dat legaal permanent in het gebied mag worden gewoond door dit planologisch te borgen. 2. Dat de recreatiewoningen uitgebreid mogen worden. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ is de maximale bebouwing 260 m3 voor de woning en 12 m2 voor een bijbehorend bouwwerk. De praktijk is dat de huizen gemiddeld zo'n 300 m3 inhoud hebben. De bosbewoners hopen dat de overheid hen iets grotere woningen toestaat, van 375m3 maximaal, een bijbehorend bouwwerk van 30m2 en een carport/overkapping van 30m2. 1.3.

Het plangebied

Het plangebied ligt in Helvoirt. Het ligt in een bosrijke omgeving en grenst aan de Loonse en Drunense Duinen.

4

In het gebied staan 39 recreatiewoningen, die als volgt zijn verdeeld: -

2 woningen worden permanent bewoond en hebben een woonbestemming;

-

12 woningen hebben een gedoogtoestemming (PGB);

-

15 woningen worden permanent bewoond zonder toestemming;

-

10 woningen zijn voor recreatief gebruik (geen (kortstondige) verhuur, maar tweede woning).

1.4.

Coalitieakkoord

5

In het Coalitieakkoord 2021 – 2026 ‘Een nieuwe start’ staat: ‘Bij de circa 30 bestaande recreatiewoningen in het Spechtbos wordt al lange tijd permanente bewoning gedoogd. Onder strikte voorwaarden en afhankelijk van de gebiedsvisie die wordt opgesteld, willen we er éénmalig aan meewerken dat deze bestaande woningen van de ‘Bosbewoners Distelberg’ worden omgezet in woningen met behoud van de natuurlijke waarden’. In het uitvoeringsprogramma is opgenomen dat we gaan onderzoeken onder welke voorwaarden medewerking kan worden verleend aan permanente bewoning van woningen in het Spechtbos

(Dat geldt natuurlijk ook voor de andere straten Eekhoornbos en Fazantbos). 1.5.

Provincie Noord-Brabant

De HV Bosbewoners heeft de conceptgebiedsvisie toegestuurd aan de provincie. De gebiedsvisie is besproken met Gedeputeerde Ruimte & Wonen, de heer Erik Ronnes. Naar aanleiding hiervan heeft de provincie een reactie gegeven. Ze stelt dat de kwaliteiten van het gebied benadrukt worden en inzicht geven in de manier waarop de aanwezige kwaliteiten kunnen worden versterkt. Ze kan zich voorstellen dat met de verdere uitwerking van de gebiedsvisie een vorm van permanente bewoning mogelijk wordt gemaakt. Wel wordt aandacht gevraagd voor de borging van de manier van wonen in het buurtschap. Juist om te voorkomen dat er een villawijk ontstaat en de kwaliteitsimpulsen die in de visie genoemd worden ook in de toekomst geborgd blijven. De provincie is bereid om samen met gemeente, vereniging, maar wellicht ook met andere stakeholders te kijken op welke manier de waarden in het buurtschap kunnen worden versterkt en geborgd, waarbij ook wonen een onderdeel vormt.

2. Kaders 2.1.

Wettelijke kaders

2.1.1. Bestemmingsplan

6

Het gebied ligt in het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ (vastgesteld door de voormalige gemeente Haaren op 24 september 2020, in werking getreden, maar nog niet onherroepelijk). In het bestemmingsplan hebben de 37 woningen in het gebied de bestemming ‘Recreatie - Recreatiewoning -1’. Twee woningen in het gebied hebben de bestemming ‘Wonen’. Volgens de regels behorende bij de recreatiebestemming mag het aantal recreatiewoningen maximaal 37 bedragen. Het bestemmingsplan staat geen permanente bewoning toe. De woningen mogen een maximale inhoud hebben van 260m3 en een bijbehorend bouwwerk van 12m2.

37 woningen met recreatie bestemming 2 woningen met woonbestemmi ng

2.1.2. Herstelbesluit (Gewijzigde vaststelling (ex art 6:19 Awb) bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ voor zover geldend te Vught) De gemeenteraad van Haaren heeft op 24 september 2020 het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ vastgesteld. Volgens de regels van het bestemmingsplan mag een bijbehorend bouwwerk 30m2 bedragen. Tegen de vaststelling van het bestemmingsplan heeft de HV Bosbewoners Distelberg beroep ingesteld. Dit beroep is in behandeling bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Er is nog geen zicht op een inhoudelijke behandeling van het beroep.

7

De gemeenteraad van Vught heeft, als eigenaar van het vaststellingsbesluit van 24 september 2020, op 22 juli 2021 een herstelbesluit voor het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ vastgesteld. Op 30 september 2021 heeft de gemeenteraad tot een kleine aanpassing van het herstelbesluit besloten. Het herstelbesluit heeft alleen gevolgen voor de Regels (voorschriften) van het bestemmingsplan en bepaalt dat de gezamenlijke oppervlakte van bij eenzelfde recreatiewoning behorende vergunningplichtige bergingen niet meer mag bedragen dan 12 m2. De HV Bosbewoners Distelberg heeft als belanghebbenden de mogelijkheid om tegen het herstelbesluit beroep in te dienen. Het herstelbesluit ligt ter inzage van 28 oktober 2021 tot en met 8 december 2021.

3. Wat willen we bereiken? 3.1.

Permanente bewoning

We willen de wens van de eigenaren respecteren en zoeken naar een passende (permanente) woonvorm in dit gebied. Samen met de HV Bosbewoners gaan we in overleg met de provincie om te onderzoeken of medewerking kan worden verleend aan permanente bewoning van de 37 recreatiewoningen en welke voorwaarden daaraan worden gesteld. De reactie van de provincie wordt meegenomen naar de gemeenteraad. Uitgangspunt is het ‘kleinschalig’ wonen in het bos, met andere woorden de woonfunctie dient ondergeschikt te zijn en te blijven aan de natuurlijke omgeving.

3.2.

Uitgangspunten en voorwaarden

Ten behoeve van de transformatie moet het bestemmingsplan worden aangepast. Van belang is om goed te bekijken hoe recreatie en/of wonen, de kleinschaligheid van de bebouwing en de bescherming van het groen in het gebied op een juiste wijze kan worden geborgd. Daar moeten duidelijke afspraken over worden 8

gemaakt. Ook moet duidelijk zijn of de eigenaren van de recreatiewoningen de (recreatie)bestemming willen wijzigen. Naar aanleiding van de geldende regels en de gebiedsvisie is een aantal uitgangspunten en voorwaarden geformuleerd. Deze uitgangspunten worden besproken tijdens het participatieproces en kunnen gedurende het proces nog worden bijgesteld. Het betreft de volgende uitgangspunten en voorwaarden: 3.2.1. Uitgangspunten bebouwing Woning

Bijgebouw/bijbehorend Carport/overkapping bouwwerk

Oppervlakte 80m2*

12m2*

15m2*

Goothoogte

3m*

3m*

3m*

Nokhoogte

6,5m*

4,5m*

3,25*

Dakhelling

55 graden*

55 graden*

5 graden*

Locatie

Op bestaande

1 m achter

Evt. voor de

fundering.

voorgevelrooilijn van

voorgevelrooilijn,

Uitbreiding evt.

hoofdgebouw/woning

maar achter de

toegestaan

struweelzone

*De maten en graden geven aan wat maximaal is toegestaan 3.2.2. Conform gebiedsvisie -

Per perceel mag maximaal 40% van het oppervlak worden aangewend voor bebouwing, tuin, open verharding, parkeervoorziening etc.

-

Parkeernorm: 2 parkeerplaatsen op eigen terrein volgens parkeernormen voormalige gemeente Haaren en huidige gemeente Vught.

-

Parkeren achter de struweelzone.

-

Ondergronds bouwen: Op plaatsen waar hoofdgebouwen en bijgebouwen of gelijktijdig worden gebouwd mag eveneens ondergronds worden

9

gebouwd en aansluitend mogen in- en uitritten ten behoeve van ondergronds bouwen worden gebouwd. 3.2.3. Conform bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ Omgevingsvergunning (aanlegvergunning) noodzakelijk ter bescherming van aanwezige bos, houtopstanden, natuur- en landschapselementen, verwijderen van perceelsindelingen, paden en onverharde wegen, aanleggen van paden en andere onomkeerbare verhardingen van meer dan 100m2. 3.2.4. Conform de Quickscan flora en fauna d.d. 1 november 2019 -

De doorkruisbaarheid van het plangebied moet worden behouden, geen erfafscheiding realiseren waar grotere zoogdieren als das en ree niet doorheen kunnen;

-

Realisatie van elementen als takkenrillen en ruigte (ondergroei). Waar mogelijk dood hout laten liggen;

-

Verlichting diervriendelijk inrichten (op percelen door bewoners, op doorgaande weg door gemeente. Dit kan door gebruik van armaturen welke uitschijnende verlichting tegenhouden en door gebruik van speciale groenen amberkleurige lampen.

-

3.2.5. Nieuwe uitgangspunten -

Erfafscheiding: liever geen (zie onder punt 3.2.4), maar maximaal 1 m hoog aan voorzijde (achter struweelzone), en maximaal 2 m aan achterzijde (op achterste struweelgrens). Wel ‘open’ erfafscheidingen, zodat dieren er tussendoor kunnen (geen stenen muren);

-

Een bouwwerk, geen gebouw zijnde is een carport of overkapping met een plat dak of een dakhelling van 5 graden.

3.2.6. Algemene voorwaarden -

Er moet sprake zijn van een goed woon- en leefklimaat;

-

Er moet sprake zijn van een zorgvuldige inpassing (landschappelijk en ecologisch);

10

-

De woningen moeten voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit die gesteld zijn ten aanzien van woningen (bestaande bouw);

-

De bestemmingswijziging mag geen nadelige gevolgen hebben voor de landschappelijke en natuurwaarden van het gebied en de omgeving;

-

De bestemmingswijziging mag geen nadelige gevolgen hebben voor functies in de omgeving.

3.2.7. Financiële voorwaarden -

De kosten van de gehele bestemmingsplanprocedure zijn voor rekening van de HV Bosbewoners Distelberg;

-

Het toestaan van permanente bewoning van de recreatiewoningen, in casu het wijzigen van de bestemming recreatie in wonen, biedt extra gebruiksmogelijkheden voor de eigenaren. Door de wijziging van de bestemming vindt een waardestijging van de woningen plaats. Er dient een bijdrage geleverd te worden aan het Fonds Bovenwijkse voorzieningen. De hoogte van de bijdrage zal bij de bestemmingswijziging worden vastgesteld.

4. Procedure De procedure is als volgt: -

Deze startnotitie wordt aan de gemeenteraad voorgelegd met de gebiedsvisie als onderlegger;

-

Daarna wordt de visie besproken met de provincie. Bij dit overleg wordt ook de HV Bosbewoners Distelberg betrokken;

-

Tegelijkertijd wordt de visie voor inspraak toegezonden aan belanghebbenden, natuurorganisaties en het Waterschap;

-

Na de vaststelling van de startnotitie kan een bestemmingsplan worden opgesteld. Daarbij moet de inwerkingtreding van de Omgevingswet (gepland op 1 juli 2022) in ogenschouw worden genomen.

11

Bijlage 3 Stikstofberekeningen

50

Bestemmingsplan "Buurtschap Distelberg - Giersbergsebaan" (vastgesteld)

notitie

projectnaam AERIUS-berekening Distelberg-Giersbersgebaan

1. Inleiding

stofdepositie op Natura-2000 gebieden is de AERIUS calculator van toe-

Het voornemen bestaat om bestaande recreatiewoningen in het buiten-

passing. Mocht er aan de hand van een stikstofberekening blijken dat er

gebied van de gemeente Vught te herbestemmen naar reguliere wonin-

geen stikstofdepositie ontstaat hoger dan 0,00 mol/ha/jaar bij omlig-

datum 26 juli 2024

gen. In verband met de bestemmingsplanprocedure is het van belang

gende Natura 2000 gebieden dan is een passende beoordeling aan de

om inzicht te hebben of met onderhavige ontwikkeling sprake is van stik-

hand van het omgevingsplan niet nodig, aangezien er geen significante

projectnummer P04913

stofdepositie op nabijgelegen Natura 2000-gebieden. Hierbij is zowel de

gevolgen verwacht zijn.

opdrachtgever particulier

2. Wettelijk kader Natura 2000-gebieden De Omgevingswet heeft voor wat betreft gebiedsbescherming betrek-

aangewezen is als Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura

Opgesteld door

king op de Europees beschermde Natura 2000-gebieden. De Vogelricht-

2000-gebied is “Loonse en Drunense Duinen & Leemkuilen”. Dit gebied

TSc

lijn- en Habitatrichtlijngebieden worden in Nederland gecombineerd als

is namelijk aangrenzend aan het plangebied (westzijde). In figuur 1 is de

Natura 2000-gebieden aangewezen. Als er naar aanleiding van pro-

ligging van het plangebied ten opzichte van Natura 2000-gebieden

jecten en activiteiten mogelijkerwijs significante effecten optreden, die-

weergegeven.

gebruiksfase als de bouwfase van belang. Doorwerking plangebied Het projectgebied is niet gelegen binnen de grenzen van een gebied dat

nen deze vooraf in kaart gebracht en beoordeeld te worden middels een voortoets. Projecten en activiteiten die een significant negatief effect

Indien er sprake zou zijn van een effect, betreft dit een extern effect, zo-

hebben op de beschermde natuur in een Natura 2000-gebied zijn ver-

als toename van geluid, licht of depositie van stikstof. Aangezien de

gunningsplichtig (Natura 2000-activiteit). Indien nadelige effecten te ver-

voorgenomen ontwikkeling de transformatie van recreatiewoningen naar

wachten zijn, welke niet significant zijn, geldt de specifieke zorgplicht. In

reguliere woningen betreft kan een significante toename aan stikstofde-

dat geval moeten nadelige gevolgen zoveel mogelijk voorkomen, be-

positie op omliggende Natura 2000-gebieden vanwege het planvoorne-

perkt, of ongedaan gemaakt worden.

men niet op voorhand worden uitgesloten. Derhalve is het uitvoeren van een stikstofdepositieberekening benodigd.

Op grond van art. 2.15a van de Ow heeft het Rijk omgevingswaarden voor stikstofdepositie vastgesteld. Deze omgevingswaarden zijn bedoeld als resultaatverplichtingen. Het uiteindelijke doel hiervan is om de stikstofdepositie op termijn te verminderen tot het niveau dat noodzakelijk is

Industriestraat 94

voor een gunstige staat van instandhouding van de natuurlijke habitats.

5931 PK Tegelen +31 (0)77 373 06 01

Bij de bepaling van de stikstofdepositie kan een activiteit door het ver-

info@bro.nl www.bro.nl

oorzaken van stikstofdepositie in een Natura 2000- gebied als een Natura 2000-activiteit moet worden aangemerkt. Dit volgt uit artikel 4.15 lid 1 van de omgevingsregeling. De methode voor het berekenen van stik-

1/5

Figuur 1: Ligging plangebied ten opzichte van Natura 2000

AERIUS-berekening -Distelberg-Giersbersgebaan

2/5

3. Planvoornemen

Bouwfase

door de Afvalstoffendienst aan huis). Veel van de bewoners gebruiken

In het buitengebied van de gemeente is het buurtschap Distelberg –

In dit geval is slechts sprake van een planologische wijziging van de re-

de recreatiewoning als tweede woning, waardoor zij vanaf hier ook wer-

Giersbergsebaan gelegen. Dit buurtschap bestaat uit 39 (recreatie)wo-

creatiewoningen naar reguliere woningen. Er vindt geen aanleg of bouw

ken. De verkeersgeneratie per woning neemt dan ook toe. Ook komen

ningen. Deze zijn aanvankelijk als zodanig gerealiseerd, maar een deel

plaats. Aangezien geen sprake is van feitelijke werkzaamheden is er

er dan eerder bezoekers naar deze woning dan bij bijvoorbeeld een sta-

van deze recreatiewoningen is sinds de realisatie middels het verkrijgen

ook geen bouwfase van belang in het kader van stikstof. De gebruiks-

caravan of vakantiehuisje op een bungalowpark.

van vergunning of het treffen van een regeling in gebruik als woning. De

fase is wel van belang, hier wordt hierna op ingegaan. Te hanteren verkeerskencijfer

initiatiefnemers (eigenaren van de recreatiewoningen, verenigd in de HV Bosbewoners Distelberg) hebben de gemeente verzocht mee te werken

Gebruiksfase

aan het herbestemmen van de recreatiewoningen tot woningen. De ge-

De stikstofemissies uit de gebruiksfase hangen samen met het toekom-

meente heeft positief gereageerd op dit verzoek en het planvoornemen

stige verkeer. Hierna wordt de toename van het verkeer berekend.

bestaat nu dan ook om de recreatiewoningen op het buurtschap ‘De Distelberg - Giersbergsebaan te herbestemmen tot permante woningen. Twee van de woningen binnen het buurtschap hebben reeds een woon-

Huidige situatie Beschrijving situatie

bestemming, waardoor onderhavig bestemmingsplan toeziet op de her-

Op dit moment zijn er 37 recreatiewoningen in het buurtschap aanwezig.

bestemming van 37 aanwezige recreatiewoningen, waarvan 29 perma-

Dit betreffen kleine woningen in het bos. Volgens de regels van het gel-

nent worden bewoond.

dende bestemmingsplan Buitengebied Vught 2022 mogen een persoon, gezin of andere groep van personen het hele jaar door (permanent) in

Onderhavig plan ziet enkel toe op het herbestemmen van de recreatie-

de 37 recreatie woningen verblijven als zij hun vaste woon- of verblijf-

woningen tot woningen waar permanent wonen is toegestaan. Er zijn

plaats elders hebben.

Gezien bovenstaande redenering ten aanzien van de eigenschappen van de woningen en de bewoners ervan, is het niet reëel om van de kencijfers van een bungalowpark uit te gaan. Een verkeersgeneratie die ergens tussen een bungalowpark en een vrijstaande woning zit is meer representatief voor de feitelijke en planologische situatie ter plaatse. Het verkeerskencijfer per bungalow voor een bungalowpark in het buitengebied bedraagt maximaal 2,8 mvt/etmaal. Voor een vrijstaande woning in het buitengebied geldt een verkeerskencijfer van maximaal 8,6 mvt/etmaal. De daadwerkelijke verkeersgeneratie van de huidige recreatiewoningen zal dus ergens hier tussenin liggen. In dit geval kan het beste een gemiddelde genomen worden van deze kencijfers. De verkeersgeneratie per recreatiewoning komt daarmee neer op 5,7 mvt/etmaal.

geen fysieke wijzigingen voorzien. Het uitgangspunt van het plan is dan ook dat ‘kleinschalig’ permanent wonen in het bos mogelijk wordt ge-

In het CROW worden recreatiewoningen niet beschreven. Wel worden

maakt. De woonfunctie dient ondergeschikt te zijn en te blijven aan de

er kencijfers gegeven voor een bungalowpark. In dit geval is echter

natuurlijke omgeving.

geen sprake van een bungalowpark. Onder een bungalowpark wordt na-

4. AERIUS-berekening

melijk een vakantiepark bedoeld met bijvoorbeeld stacaravans of vakantiehuisjes. In dit geval is sprake van afzonderlijke recreatiewoningen in

Om op voorhand negatieve effecten op Natura 2000-gebieden vanwege

het buitengebied. De 37 recreatiewoningen zijn solitair gelegen aan

stikstofdepositie uit te sluiten is een AERIUS-berekening uitgevoerd.

openbare wegen en ook geadresseerd aan die wegen. In het gebied en

In de bijlagen is de door AERIUS gegenereerde rapportage opgenomen.

haar directe omgeving ontbreken de recreatieve voorzieningen die op

In het voorliggende document worden de ingevoerde gegevens kort toe-

een recreatiepark veelal wel aanwezig zijn, zoals restaurant, parkwinkel,

gelicht.

speeltuin, zwembad, centraal gelegen collectieve postvakken en -huisvuilcontainers en centraal gelegen parkeerterrein. De gebruiker is daarom aangewezen op de voorzieningen in de omgeving (post, postpakketten en dagblad worden aan huis bezorgd en het huisvuil wordt

AERIUS-berekening -Distelberg-Giersbersgebaan

Totale verkeersgeneratie De 37 recreatiewoningen zorgen hiermee in de huidige situatie voor een verkeersgeneratie van 210,9 mvt/etmaal. Toekomstige situatie Beschrijving situatie In de toekomstige situatie worden de 37 recreatiewoningen bestemd als reguliere woning. Er zijn geen sloop- of bouwwerkzaamheden voorzien. Zo blijft de omvang van de woningen dus gelijk. In het CROW worden kencijfers beschreven voor vrijstaande woningen in het buitengebied. Deze kencijfers zijn globaal en een differentiatie van kencijfers per type vrijstaande woning ontbreekt. Het gaat om richtlijnen. Hier kan gemotiveerd van afgeweken worden. In dit geval zal de verkeersgeneratie con-

3/5

form de kencijfers van een vrijstaande woning voor de toekomstige wo-

Totale verkeersgeneratie

sing met deze weg circa 3,9% van het huidige verkeer. Gesteld kan wor-

ningen namelijk erg onrealistisch zijn en niet overeenkomen met de

De 37 woningen zorgen hiermee in de huidige situatie voor een ver-

den dat het verkeer hier dus is opgegaan in het heersend verkeers-

praktijk. Er is namelijk slechts sprake van een omzetting van de functie

keersgeneratie van 214,6 mvt/etmaal.

beeld.

bied hebben een zeer beperkte omvang. Zo hebben zij een maximaal

Toename verkeersgeneratie en afwikkeling

5. Resultaten en conclusie

bruto vloeroppervlak van 80 m 2 en een inhoud van maximaal 260 m 2. De

De verkeersgeneratie in de huidig en toekomstige situatie is in onder-

Uit de uitgevoerde berekeningen blijkt dat er bij de gebruiksfase (na in-

woningen bestaat uit maximaal 1 bouwlaag met kap. In de regels van

staande tabel samengevat. Geconcludeerd wordt dat met de transfor-

terne saldering van het huidige verkeer) geen rekenresultaten hoger zijn

het bestemmingsplan is bepaald dat de woningen ook niet groter mogen

matie een extra verkeersgeneratie van circa 3,7 mvt/etmaal wordt ver-

dan 0,00 mol/ha/jaar. Daarmee kunnen op voorhand negatieve effecten

worden dan deze maximale maatvoeringen. Zelfs vergunningsvrije aan-

oorzaakt.

op Natura 2000-gebieden vanwege stikstofdepositie uitgesloten worden.

van recreatiewoning naar reguliere woning. De woningen in het bosge-

bouwen zijn uitgesloten. Om deze reden is meer sprake van een klein huisje/tiny house in het buitengebied. Een woning met een oppervlakte van 80 m2 komt bijvoorbeeld ook meer overeen met de kenmerken van een gemiddeld appartement. Hier is vaak sprake van een woning met

Huidige woningen Bungalowpark Vrijstaande woningen

één slaapkamer en eventueel een extra kamer als logeerkamer of kantoor. Ook bij grondgebonden patio- of seniorenwoningen is hiervan sprake. De woningen zijn geschikt voor één- of tweepersoonshuishoudens en niet voor (grote) gezinnen. Het verkeerskencijfer voor een vrijstaande woning conform de CROW maakt hier geen onderscheid in.

Toekomstige woningen Vrijstaande woningen Tiny houses Koop app midden

Omdat significant negatieve gevolgen zijn uitgesloten, hoeft voor de ont-

2,8 8,6 5,7 8,6 2,4 6,4 5,8

wikkeling geen passende beoordeling opgesteld te worden. Omdat er van het project geen significant negatieve gevolgen te verwachten zijn, geldt ook geen vergunningplicht van de Wet natuurbescherming.

6. Separate bijlagen Bijlage 1: Aerius stikstofberekening

Te hanteren verkeerskencijfer Gezien bovenstaande redenering ten aanzien van de eigenschappen van de woningen en de bewoners ervan, is het niet reëel om van de kencijfers van een vrijstaande woning in het buitengebied uit te gaan. Een verkeersgeneratie die ergens tussen een tiny house en een vrij-

Totaal huidige situatie Totaal toekomstige situatie Verschil

210,9 214,6 3,7

staande woning zit is meer representatief voor de situatie ter plaatse. Het verkeerskencijfer voor een tiny house in het buitengebied bedraagt

Er is slechts sprake van een zeer beperkte toename. De omliggende

maximaal 2,4 mvt/etmaal. Voor een vrijstaande woning in het buitenge-

wegen kunnen dit verkeer gemakkelijk verwerken. Het verkeer wikkelt

bied geldt een verkeerskencijfer van maximaal 8,6 mvt/etmaal. Voor een

zich af via de straat Distelberg. Vanaf hier zal het verkeer hoofdzakelijk

‘koop, appartementen midden’ geldt een verkeersgeneratie van 6,4

in oostelijke richting naar de Nieuwkuijkseweg en eventueel Cromvoirts-

mvt/etmaal. De daadwerkelijke verkeersgeneratie van de toekomstige

weg rijden. Uit verkeerscijfers van de provincie Noord-Brabant blijkt dat

woningen zal dus ongeveer een gemiddelde zijn van deze 3 kencijfers.

op de Nieuwkuijkseweg in de huidige situatie 5.481 mvt/etmaal rijden.

De verkeersgeneratie per woning komt daarmee neer op 5,8 mvt/et-

Het totale toekomstige verkeer (214,6 mvt/etmaal) bedraagt bij de split-

maal.

AERIUS-berekening -Distelberg-Giersbersgebaan

4/5

Bijlage 1 - Aerius stikstofberekening

AERIUS-berekening -Distelberg-Giersbersgebaan

5/5

Projectberekening Dit document geeft een overzicht van de invoer en rekenresultaten van een Projectberekening met AERIUS Calculator. De berekening is uitgevoerd binnen Natura 2000-gebieden, op rekenpunten die overlappen met stikstofgevoelige habitattypen en/of leefgebieden, gekoppeld aan een aangewezen soort, of nog onbekend maar mogelijk wel relevant, en waar tevens sprake is van een overbelaste of bijna overbelaste situatie voor stikstofdepositie.

Overzicht Samenvatting situaties Resultaten Detailgegevens per emissiebron Deze PDF is een digitaal bestand dat weer in te lezen is in AERIUS. Meer toelichting over de PDF en AERIUS kunt u vinden in de of .

handleidingen op onze website

Projectberekening

Contactgegevens Rechtspersoon Inrichtingslocatie

Activiteit

Omschrijving Toelichting

Berekening

BRO Distelberg, - Cromvoirt Buurtschap Distelberg Verschilberekening (interne saldering) 37 woningen buurtschap Distelberg

AERIUS kenmerk Datum berekening Rekenconfiguratie

S6cz1jun48Cj 26 juni 2024, 14:58 OwN2000-rekengrid

Totale emissie

Rekenjaar

Emissie NH₃

Emissie NOₓ

Resultaten

Hoogste bijdrage

Hexagon

Gebied

Gebruiksfase Buurtschap Diistelberg - Beoogd

0,14 mol/ha/j -

3159662

Interne saldering - Referentie Gebruiksfase Buurtschap Diistelberg - Beoogd Interne saldering - Referentie Gekarteerd oppervlak met toename (ha) Gekarteerd oppervlak met afname (ha) Grootste toename Grootste afname

S6cz1jun48Cj (26 juni 2024)

2024 2024

0,14 mol/ha/j

2,0 kg/j 2,0 kg/j

3159662

20,3 kg/j 20,6 kg/j

Loonse en Drunense Duinen & Leemkuilen Loonse en Drunense Duinen & Leemkuilen

2/8

Projectberekening

Interne saldering (Referentie), rekenjaar 2024 Emissiebronnen 2 

S6cz1jun48Cj (26 juni 2024)

Wonen en Werken | Woningen | Ligging buurtschap Verkeersnetwerk

Emissie NH₃

Emissie NOₓ

2,0 kg/j

20,3 kg/j

3/8

Projectberekening

Gebruiksfase Buurtschap Diistelberg (Beoogd), rekenjaar 2024 Emissiebronnen 2 

S6cz1jun48Cj (26 juni 2024)

Wonen en Werken | Woningen | Ligging buurtschap Verkeersnetwerk

Emissie NH₃

Emissie NOₓ

2,0 kg/j

20,6 kg/j

4/8

Projectberekening

Hoogste af- en toename op (bijna) overbelaste stikstofgevoelige Natura 2000 gebieden.

500 m Habitatrichtlijn Vogelrichtlijn Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn Niet bepaald

© OSM & Kadaster Grootste toename (projectberekening) Grootste afname (projectberekening) Hoogste totaal (achtergrond + projectberekening)

De letters bij de bronlabels op de kaart geven bij welke type situaties de bronnen horen: beoogde situatie (B), referentiesituatie (R) en/of salderingssituatie (S). S6cz1jun48Cj (26 juni 2024)

5/8

Projectberekening

Resultaten stikstofgevoelige Natura 2000 gebieden situatie "Gebruiksfase Buurtschap Diistelberg" (Beoogd) incl. saldering e/o referentie Berekend (ha gekarteerd)

Totaal

-

Hoogste totale Met toename Grootste depositie (mol (ha gekarteerd) toename (mol N/ha/jr) N/ha/jr)

-

-

-

Met afname (ha Grootste afname gekarteerd) (mol N/ha/jr)

-

-

Onderstaand is een overzicht opgenomen van alle Natura 2000-gebieden (binnen de maximale rekenafstand van 25 km) waar in de "Beoogde situatie" een bijdrage groter dan 0,00 mol/ha/jaar is berekend, maar waar in de "Projectberekening" (=verschilberekening) geen toe- of afname is berekend. Het effect vanuit de "Projectberekening" op deze gebieden is daarmee 0,00 mol/ha/jaar. Loonse en Drunense Duinen & Leemkuilen Vlijmens Ven, Moerputten & Bossche Broek

S6cz1jun48Cj (26 juni 2024)

6/8

Projectberekening

Interne saldering, Rekenjaar 2024 1

Wegverkeer | Weg

Naam Locatie Lengte Wegtype Rijrichting Tunnelfactor Type hoogteligging Weghoogte t.o.v. maaiveld Verkeer

Licht verkeer Middelzwaar vrachtverkeer Zwaar vrachtverkeer Busverkeer 2

Wegverkeer X:142676,18 Y:407988,92 1.342,00 m Buitenweg Beide richtingen 1 Normaal 0m Max. snelheid

Voorgeschreven factoren Voorgeschreven factoren Voorgeschreven factoren Voorgeschreven factoren

Wonen en Werken | Woningen

Naam Ligging buurtschap Uittreedhoogte Locatie X:142390,45 Warmteinhoud Y:407845,84 Spreiding Oppervlakte 10,79 ha Wijze van ventilatie Niet geforceerd Temporele variatie Continue Emissie

S6cz1jun48Cj (26 juni 2024)

Type scherm Hoogte Afstand tot de weg

Links Rechts NOₓ - NO₂ - NH₃

-

-

Aantal voertuigbewegingen

210,9 /etmaal 0,0 /etmaal 0,0 /etmaal 0,0 /etmaal

20,3 kg/j 4,4 kg/j 2,0 kg/j

In file

10,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 %

1,0 m 0,000 MW 1m

7/8

Projectberekening

Gebruiksfase Buurtschap Diistelberg, Rekenjaar 2024 1

Wegverkeer | Weg

Naam Locatie Lengte Wegtype Rijrichting Tunnelfactor Type hoogteligging Weghoogte t.o.v. maaiveld Verkeer

Licht verkeer Middelzwaar vrachtverkeer Zwaar vrachtverkeer Busverkeer 2

Wegverkeer X:142679,35 Y:407988 1.335,81 m Buitenweg Beide richtingen 1 Normaal 0m

Type scherm Hoogte Afstand tot de weg

Max. snelheid

Voorgeschreven factoren Voorgeschreven factoren Voorgeschreven factoren Voorgeschreven factoren

Wonen en Werken | Woningen

Naam Ligging buurtschap Uittreedhoogte Locatie X:142390,45 Warmteinhoud Y:407845,84 Spreiding Oppervlakte 10,79 ha Wijze van ventilatie Niet geforceerd Temporele variatie Continue Emissie

Links Rechts NOₓ - NO₂ - NH₃

-

-

Aantal voertuigbewegingen

214,6 /etmaal 0,0 /etmaal 0,0 /etmaal 0,0 /etmaal

20,6 kg/j 4,5 kg/j 2,0 kg/j

In file

10,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 %

1,0 m 0,000 MW 1m

Disclaimer Hoewel verstrekte gegevens kunnen dienen ter onderbouwing van een vergunningaanvraag, kunnen er geen rechten aan worden ontleend. De eigenaar van AERIUS aanvaardt geen aansprakelijkheid voor de inhoud van de door de gebruiker aangeboden informatie. Bovenstaande gegevens zijn enkel bruikbaar tot er een nieuwe versie van AERIUS beschikbaar is. AERIUS is een geregistreerd handelsmerk in Europa. Alle rechten die niet expliciet worden verleend, zijn voorbehouden. Rekenbasis Deze berekening is tot stand gekomen op basis van AERIUS versie 2023.2_20240329_bf14d3585e Database versie 2023.2_bf14d3585e_calculator_nl_stable Voor meer informatie over de gebruikte methodiek en data zie: https://link.aerius.nl/website

S6cz1jun48Cj (26 juni 2024)

8/8

Bijlage 4 Ladderonderbouwing

64

Bestemmingsplan "Buurtschap Distelberg - Giersbergsebaan" (vastgesteld)

advies

projectnaam Ladder voor duurzame verstedelijking Buurtschap Distelberg-Giersbergsebaan datum 18 december 2023 projectnummer P04913 opdrachtgever Buurtschap Distelberg

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Het voornemen bestaat om de recreatiewoningen op het buurtschap ‘De Distelberg – Giersbergsebaan’ te herbestemmen tot permanente woningen. Op basis van de Ladder voor duurzame verstedelijking moet worden onderzocht of het plan voorziet in een behoefte en of er sprake is

Per 1 juli 2017 luidt het tweede lid van art. 3.1.6. als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”

van duurzaam ruimtegebruik.

1.2 Toepassing Ladder voor Duurzame Verstedelijking

1.3 Planinitiatief

Het functioneel gebruik van de gronden ten behoeve van de functie wo-

In het buitengebied van de gemeente Vught ligt het buurtschap Distel-

nen wordt door het vigerend bestemmingsplan niet toegestaan. Binnen

berg – Giersbergsebaan. Dit buurtschap bestaat uit 39 (recreatie)wonin-

het vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ zijn de

gen. Deze zijn aanvankelijk als zodoende gerealiseerd, maar een deel

gronden bestemd als ‘Recreatie - Recreatiewoning - 1’. Daarnaast heb-

van de recreatiewoningen is sinds de realisatie middels het verkrijgen

projectteam

ben twee woningen in het gebied de bestemming ‘Wonen’. Voor de

van vergunning of het treffen van een regeling in gebruik als woning.

DBo, EBa

gronden met bestemming ‘Recreatie - Recreatiewoning - 1’ geldt dat

BRO projectleider WdR

permanente woningen niet zijn toegestaan. Om de ontwikkeling formeel

De initiatiefnemers (eigenaren van de recreatiewoningen, verenigd in de

mogelijk te maken is een wijziging van het bestemmingsplan noodzake-

HV Bosbewoners Distelberg) hebben de gemeente nu verzocht mee te

lijk.

werken aan het herbestemmen van de recreatiebestemming tot reguliere woningen. Twee van de woningen binnen het buurtschap hebben

In art 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is vastgelegd dat de toe-

reeds een woonbestemming. Alle overige 37 eigenaren willen graag de

lichting bij een bestemmingsplan of projectafwijking moet voldoen aan

bestemming gewijzigd zien. Het nieuwe bestemmingsplan ziet dus toe

de systematiek van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (hierna:

op de herbestemming van 37 recreatiewoningen.

‘ladder’). De ladder is een wettelijk verplicht motiveringsinstrument waar-

Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel +31 (0)411 850 400 info@bro.nl www.bro.nl

aan iedere ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ (art 1.1.1 Bro) moet worden

Dit plan ziet enkel toe op het herbestemmen van de recreatiewoningen

getoetst. Door de omvang en wijziging van de bestemming moet het ini-

tot woningen waar permanent wonen is toegestaan. Er zijn geen fysieke

tiatief beschouwd worden als een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

wijzigingen voorzien. Het uitgangspunt van het plan is dat ‘kleinschalig’ wonen in het bos mogelijk wordt gemaakt. De woonfunctie dient onder-

Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met

geschikt te zijn én te blijven aan de natuurlijke omgeving.

oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten.

1/14

1.4 Opzet onderzoek Voor het initiatief wordt onderzocht of en op welke manier de herbestemming van 37 recreatiewoningen naar reguliere woningen te verantwoorden is vanuit de methodiek van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. De hoofdvraag van dit onderzoek luidt: Voorziet het initiatief in een (kwantitatieve en kwalitatieve) behoefte en is er sprake van duurzaam ruimtegebruik binnen het verzorgingsgebied? Voor het antwoord onderzoeken we zowel de kwantitatieve als kwalitatieve behoefte aan de ontwikkeling binnen het verzorgingsgebied. Ook wordt gekeken naar de locatieafweging binnen of buiten het bestaand stedelijk gebied. Bovendien worden door middel van het onderzoek de te verwachten effecten van de beoogde ontwikkeling in beeld gebracht. Met de resultaten van het onderzoek is de Ladder voor Duurzame VerFiguur 1: Globale ligging

stedelijking doorlopen. Voor het bepalen van de behoefte en het duurzaam ruimtegebruik is onder andere gekeken naar: 

Omgevingsvisie Noord-Brabant (2018);



Brabantse Agenda Wonen (2017);



Bevolkings- en woningbehoefte prognose Noord-Brabant (2020);



Regionaal Perspectief op Wonen, Meerjarenperspectief 2021-2024, Regionale opgaven en ambities (2020);



Woonvisie 2021-2025; Groei met Vughtse kwaliteit (2021);



Woningbouwprogrammering (2021);



Demografische Ontwikkeling & Huisvesting Vught - RIGO Research en Advies (2019);



‘Vught Woonwensenonderzoek 2019’ - O&S (2020);



Visie ‘Wonen in het Buitengebied’ (2022)).

Figuur 2: Afbakening plangebied

Ladder voor duurzame verstedelijking Buurtschap Distelberg-Giersbergsebaan

2/14

2 Toets aan de Ladder voor Duurzame Verstedelijking Bij de toetsing van het initiatief aan de ladder zijn de volgende aspecten

2.1 Passend binnen behoefte van het ruimtelijk verzorgingsgebied

woonkamer, keuken, badkamer en een slaapkamer zonder traplo-

Het initiatief past binnen de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. Hier-

nere huishoudens en gezonde ouderen, die nog mobiel zijn, maar

onder volgt een beknopte toelichting. De volledige onderbouwing van de

ook voor minder mobiele ouderen, omdat deze gebruik kunnen ma-

woningbehoefte is opgenomen in bijlage 1 van deze notitie.

ken van de buurtbus, de buurt taxi en de senioren taxi van de ge-

pen bereikbaar zijn. Dit maakt de woningen ook geschikt voor klei-

van belang: 

meente Vught. Dit past bij de veranderende woningvraag in de ge-

Het ruimtelijk verzorgingsgebied van de ontwikkeling: wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, dient de toelich-



ting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte te

Voor de onderbouwing van de woonbehoefte is gekeken naar de afba-

bevatten binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de ontwikke-

kening van de relevante regio, om zo de behoefte in beeld te brengen.

ling.

Hiervoor is gekeken naar de regionale woningmarkt, die gedefinieerd

De behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling: bij de beoordeling

wordt op basis van verhuisbewegingen. In dit behoefteonderzoek wordt

van de behoefte dient het bestaande aanbod en vraag betrokken te

het verzorgingsgebied afgebakend tot gemeente Vught (primair verzor-

worden. Bovendien dient inzichtelijk te worden gemaakt dat het plan

gingsgebied) en gemeente ’s-Hertogenbosch (secundair verzorgingsge-

geen zodanige leegstand tot gevolg zal hebben, dat dit tot een on-

bied). Op hoofdlijnen kijken we naar de regio Noordoost Brabant West

aanvaardbare situatie zal leiden uit het oogpunt van een goede

omdat op dit niveau bestuurlijke afspraken worden gemaakt.

ruimtelijke ordening. 

De ligging van de ontwikkeling binnen of buiten bestaand stedelijk

meente.

Ruimtelijk verzorgingsgebied 

De initiatiefnemer van onderhavige ontwikkeling is de vereniging van eigenaren van de bestaande recreatiewoningen. In het gemeentelijk woonbeleid wordt gesteld dat eigen initiatieven van bewoners gestimuleerd en gefaciliteerd worden, mits passend binnen de woonvisie.

Kwantitatieve behoefte De beoogde ontwikkeling van maximaal 37 recreatiewoningen een reguliere woonbestemming te geven voorziet in een kwantitatieve behoefte:

Passend binnen beleidskaders

gebied: op basis van met name de bestemming wordt beoordeeld of

Het planinitiatief past binnen de gestelde beleidskaders en draagt bij

de ontwikkeling is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied. Als de

aan de beleidsdoelstellingen van Rijk, provincie, regio en gemeente:

woningbouwontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied is ge-



tie)woningen binnen bestaand stedelijk gebied. Daarmee draagt het

waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan

initiatief bij aan hergebruiksmogelijkheden waarbij er sprake is van

worden voorzien. Daarbij spelen de beschikbaarheid en geschikt-

zuinig ruimtegebruik in het stedelijk gebied. Daarmee past het initia-

heid van locaties binnen bestaand stedelijk gebied een rol.

tief binnen het provinciale en regionale beleid. Daarnaast zet de regio in om goed aanbod voor middeninkomens te

dens op zoek naar een nieuwe woning. Ook in de toekomstige situatie wordt een tekort aan woningen verwacht binnen zowel de gemeente Vught als de gemeente ’s-Hertogenbosch. Rekening houdend met de woningbehoefte en de harde plancapaciteit is er een aanvullende woningbehoefte van respectievelijk 263 en 1.770 woningen tussen 2022 en 2032. 

gen te realiseren dan de directe woonbehoefte. Er zijn 2.000 wonin-

woningen van 80 m2 toe aan de reguliere koopwoningvoorraad, die

gen beoogd. Om dit te behalen moeten er gemiddeld 222 woningen

geschikt zijn voor middeninkomens. Met meer aanbod voor onder zodoende bij aan een meer gemêleerde bevolkingsopbouw. 

De woningen hebben één woonlaag en zijn daarmee gelijkvloers. Het zijn toegankelijke woningen, waar alle primaire vertrekken als

Ladder voor duurzame verstedelijking Buurtschap Distelberg-Giersbergsebaan

In de periode 2014-2022 zijn er in Vught gemiddeld per jaar 125 woningen opgeleverd. De ambitie van de gemeente is om meer wonin-

realiseren. Onderhavige ontwikkeling voegt 37 (reeds gebouwde)

andere koopstarters wordt de doorstroming verbeterd en dit draagt

In de huidige situatie is de woondruk in gemeente Vught en in gemeente ’s-Hertogenbosch hoog. Er zijn op dit moment veel huishou-

De ontwikkeling betreft een herbestemming van bestaande (recrea-

pland, moet volgens artikel 3.1.6 lid 2 Bro gemotiveerd worden





per jaar worden opgeleverd. 

Het initiatief voegt 37 woningen toe aan de reguliere woonvoorraad van de gemeente Vught, zonder dat deze gebouwd moeten worden (het betreft immers een bestemmingswijziging). Er is in kwantitatief

3/14



opzicht een behoefte aan deze woningen om te kunnen voorzien in

groot dat ook na het realiseren van het planinitiatief behoefte blijft be-

de vraag naar woningen in de gemeente.

staan voor het realiseren van nieuwe woningen. Bovendien heeft een

geen fysieke wijzigingen voorzien. Het uitgangspunt van het plan is

gezonde woningmarkt 2 procent leegstand volgens het Planbureau voor

dat ‘kleinschalig’ wonen in het bos mogelijk wordt gemaakt. De

Kwalitatieve behoefte

de Leefomgeving1. De gemeente Vught en de gemeente ’s-Hertogen-

woonfunctie dient ondergeschikt te zijn én te blijven aan de natuur-

Het initiatief om 37 recreatiewoningen een woonbestemming te geven

bosch hadden in 2021 een woningleegstand van respectievelijk 1,9% en

lijke omgeving.

voorziet in een kwalitatieve behoefte:

2,0%.



Er is sprake van krapte op de woningmarkt. Met name starters en



2.4 Zorgvuldig en duurzaam gebruik

middeninkomens ondervinden hier hinder van. Onderhavig initiatief

Bovendien betreft het een herontwikkeling, waardoor verloedering wordt

Het uiteindelijke doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimte-

voegt woningen in het middeldure koopsegment toe aan de woning-

voorkomen en ruimtelijke kwaliteit wordt gecreëerd. De woningen zijn al

gebruik.

markt. Bovendien hebben deze woningen één woonlaag. Dit maakt

in particulier bezit. Het planinitiatief draagt bij aan het voorkomen van

de woningen ook geschikt voor gezonde ouderen, die nog mobiel

verloedering en biedt kansen voor wonen op een unieke locatie. De ont-

Het gaat hier om bestaande woningen, waarvan een groot deel al per-

zijn,maar ook voor minder mobiele ouderen, omdat deze gebruik

wikkeling draagt daarmee tevens bij aan opwaardering van de ruimte en

manent wordt gewoond. Veel van de woningen zijn door de decennia

kunnen maken van de buurtbus, de buurt taxi en de senioren taxi

een aantrekkelijk woon- en leefklimaat.

heen geüpdatet en gerenoveerd om jaarrond te kunnen verblijven en te

van de gemeente Vught. Zowel op landelijk als op lokaal niveau is

2.3 Gesitueerd binnen bestaand stedelijk gebied

sprake van vergrijzing van de bevolking. 

Bovendien zijn de recreatiewoningen al aanwezig. Met het plan zijn

voldoen aan de veiligheids- en isolatienormen.

Volgens het woonwensenonderzoek is er sprake van een behoefte

Voor de onderbouwing via de Ladder is relevant of de ontwikkeling mo-

Het gebied is volledig openbaar toegankelijk en functioneert in feite als

naar koopwoningen in het midden en dure segment. Onderhavig ini-

gelijk wordt gemaakt binnen of buiten het bestaand stedelijk gebied. In

een normale woonwijk. Het ontbreekt van begin af aan, aan recreatieve

tiatief voegt woningen in het middeldure tot dure segment toe aan

artikel 1.1.1 onder h van het Bro is een nadere omschrijving van het be-

voorzieningen. De woningen hebben een eigen huisnummer met post-

de reguliere woningvoorraad en voorziet daarmee in een kwalita-

code en de percelen grenzen aan half verharde 10 meter brede wegen

tieve behoefte.

grip 'bestaand stedelijk gebied' vastgelegd. Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van

In de afgelopen jaren zijn er veel appartementen gerealiseerd in de

bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, de-

en Giersbergsebaan. De woningen zijn vrijstaand en liggen verspreid

gemeente Vught. In de huidige situatie is iets meer dan 50% van de

tailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal

door het bos aan één van de drie wegen die het bos doorkruizen. Alle

woningvoorraad rijwoningen of appartementen. Een deel van de

culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. In de jurispru-

woningen zijn aangesloten op water, elektriciteit, aardgas, riolering en

concrete woningbouwplannen zijn dure koopwoningen. Het toevoe-

dentie is dit begrip nader ingevuld. Wanneer er op gronden een niet-

glasvezel.

gen van vrijstaande woningen in het middeldure segment draagt bij

agrarische bestemming rust (waaronder niet alleen 'rode' stedelijke func-

aan de diversiteit van zowel de bestaande als geplande woningvoor-

ties, maar bijvoorbeeld ook functies voor sport, recreatie of stedelijk

De bewoners zien graag dat de recreatieve bestemming wordt omgezet

raad.

groen), dan is er sprake van bestaand stedelijk gebied, ook al is de loca-

naar wonen, zodat permanent wonen legaal wordt. Zij willen graag als

die openbaar gebied zijn en aansluiten op de geasfalteerde Distelberg

tie nog onbebouwd, mits de locatie onderdeel is van het bestaand ste-

tegenprestatie zorgen voor een verdere kwaliteitsimpuls van het hele

2.2 Geen onaanvaardbare leegstandseffecten

delijk samenstel van bebouwing. Dit is het geval op de planlocatie:

terrein: natuur en groen voor de toekomst. De insteek is om gezamenlijk

Het is niet de verwachting dat er als gevolg van het wijzigen van de re-



en met natuurinstanties te werken aan een duurzame oplossing

Het plangebied heeft in het vigerende bestemmingsplan de vol-

creatiebestemming naar een woonbestemming onaanvaardbare leeg-

gende bestemming: Recreatie – Recreatiewoning 1. Dit betekent dat

standseffecten zullen optreden. De woningbehoefte is immers dusdanig

het plangebied een stedelijke functie heeft.

1

https://vastgoedactueel.nl/in-veel-gemeenten-nauwelijks-langdurige-woningleegstand/

Ladder voor duurzame verstedelijking Buurtschap Distelberg-Giersbergsebaan

4/14

en een eenduidige identiteit waarbij het overgangsgebied i.c.m. wonen in de bossen centraal staat. Het moet daarom vooral kleinschalig blijven (geen villawijk). Het alternatief is dat (door de uitsterfconstructie Persoonsgebonden Overgangsrecht en handhaving) steeds meer leegstand zal ontstaan dan wel tijdelijke verhuur met de daarmee gaande verpaupering en het aantrekken van criminele activiteiten. Bovendien zullen dan de huidige bewoners op zoek moeten naar huisvesting elders, terwijl er een schrijnend tekort is aan woningen. Gelet op het bovenstaande is het beoogde gebruik in de al bestaande woningen zorgvuldig en duurzaam. Het is gericht op behoud en versterken van de bestaande kwaliteiten. De woonfunctie blijft ondergeschikt aan de natuurlijke omgeving. De natuur krijgt een kwaliteitsimpuls.

Ladder voor duurzame verstedelijking Buurtschap Distelberg-Giersbergsebaan

5/14

Bijlage 1: Onderbouwing woningbouwbehoefte

B1.2 Kaderstellend beleid



Ruim baan voor “goede woningbouwplannen” binnen het bestaand

In deze paragraaf is het kaderstellend beleid van provincie, regio en ge-

stedelijk gebied van steden en dorpen: woningbouw op geschikte in-

meente in beeld gebracht. Op basis van dat beleid wordt voorliggend ini-

breidings-, herstructurerings- en transformatielocaties en bestaand

B1.1 Afbakening verzorgingsgebied

tiatief afgewogen.

leegstaand vastgoed, die aansluit op een actuele vraag en snel in

Het verzorgingsgebied is het gebied waarbinnen vraag en aanbod van

Provincie Noord-Brabant

aanbouw genomen kan worden. 

woonruimte plaatsvindt, ook wel de woningmarkt. De woningmarktafbakening verschilt per initiatief en valt niet per definitie samen met een bestuurlijke regio. Een belangrijke indicator voor het functioneren van de regionale woningmarkt is het aantal verhuisbewegingen/migratiestromen binnen en naar de betreffende gemeente/woonplaats.

dacht voor herstructurerings- en transformatie-opgaven, verduurza-

Met de Omgevingsvisie Noord-Brabant (2018)2 en Interim omge-

ming van de voorraad en het geschikt maken van woningen en de

vingsverordening (geconsolideerd, 01-03-2020) formuleert de provincie haar ambitie over hoe zij wil dat de Brabantse leefomgeving er in

Meer nadruk op de bestaande woningvoorraad, met specifieke aan-

woonomgeving voor mensen met een zorgvraag. 

2050 uit zal zien.

Vraaggerichte woningbouwplannen ontwikkelen, die aansluiten op de vraag van huishoudens en met oog voor nieuwe, flexibele en tijdelijke woonvormen en strategische toevoegingen aan de be-

Op basis van verhuisbewegingen (CBS 2020) blijkt dat circa 41% van de verhuizingen in de gemeente Vught plaatsvindt binnen de eigen gemeente. Let op: sinds 1 januari 2021 hoort het dorp Helvoirt bij de gemeente Vught. Daarnaast bestaat er een sterke verhuisrelatie met de gemeente ’s-Hertogenbosch: 21% van de verhuizingen in de gemeente Vught komt vanuit deze gemeente.

De provincie streeft naar duurzame verstedelijking. Zorgvuldig ruimtegebruik is hierbij uitgangspunt. Dat betekent dat een stedelijke ontwikke-

staande woningvoorraad. 

ling voor wonen in beginsel plaatsvindt binnen Stedelijk gebied en dat

woningmarkt, veranderende woonwensen en onvoorziene ruimte-

de ruimte binnen Stedelijk gebied zo goed als mogelijk wordt benut.

lijke ontwikkelingen zorgen voor realisme en flexibiliteit in de regio-

Hierbij past ook dat er wordt gekeken naar eventuele hergebruiksmogelijkheden van leegstaand of leegkomend erfgoed, zoals industriële com-

nale en gemeentelijke woningbouwplanning en –programmering. 

plexen, kloosters, verzorgingshuizen et cetera. Vanuit de Ladder voor In dit behoefteonderzoek wordt het verzorgingsgebied daarom afgebakend tot gemeente Vught (primair verzorgingsgebied) en gemeente ’sHertogenbosch (secundair verzorgingsgebied). Op hoofdlijnen kijken we