GEWIJZIGD Jaarstukken 2021 (2022-25136)

Beoogd effect Verantwoording jaarrekening 2021

De eerste werkzaamheden voor het opstellen van het nieuwe paraplubestemmingsplan voor het buitengebied zijn gestart. De verwachting is dat we dit plan in 2021 ter vaststelling aan de raad aanbieden. Als de inventarisatie van karakteristieke bouwwerken in de kernen is afgerond, starten we in 2021 ook met de voorbereidingen voor een nieuw bestemmingsplan, dat naar verwachting in 2022 aan u wordt aangeboden voor vaststelling. Beschermen karakteristieke panden en bouwwerken. Vanwege capaciteitsproblemen (bij het ingeschakelde adviesbureau) is het niet gelukt om in 2021 de planologische regeling voor de karakteristieke panden in het buitengebied ter vaststelling aan uw raad aan te bieden. Ook de inventarisatie van de karakteristieke panden in de kernen heeft vertraging opgelopen. Deze is inmiddels weer opgepakt. Vanuit efficiëntie worden alle karakteristieke panden (in buitengebied en de kernen) in het op te stellen Omgevingsplan meegenomen.

Afval Stimulering circulaire economie door uitvoering te geven aan de motie "Luier niet voor(s)t, maar zamel in" Inhoud De ontwikkeling van luierverwerking loopt nog. Zodra er een methode voorhanden is die grootschalig operationeel kan worden uitgevoerd ontvangt de raad daarvoor een voorstel. Beoogd effect Een milieukundig acceptabele, efficiënte en service gerichtere invulling van luierinzameling in de gemeente Voorst. Verantwoording Er is nog geen geschikte luierverwerking voor de luiers uit de gemeente Voorst. In 2021 zijn we, als jaarrekening duurzaam alternatief, gestart met de voorbereiding van een pilot om wasbare luiers te promoten. U 2021 bent hierover in het najaar van 2021 geinformeerd.

26 |

Milieubeheer Asbestonderzoek Inhoud Nadat bekend is geworden dat het Asbestdakenverbod 2024 niet doorgaat, is nut en noodzaak verdwenen van actieve maatregelen in de sanering van asbestdaken. De gemeente Voorst neemt geen actie meer op dit gebied. Asbestdaken die op een natuurlijk moment gesaneerd worden, bijvoorbeeld bij sloop, renovatie of transacties, dienen wel volgens de landelijk geldende regels te worden gesaneerd. Regulier bouwtoezicht ziet hierop toe. Beoogd effect Verantwoording Er zijn geen nieuwe ontwikkelingen op het gebied van het asbestverbod. Inwoners van gemeente jaarrekening Voorst kunnen asbest gratis inleveren bij Circulus. De asbestlening is in 2021 samen met de 2021 Stimuleringslening duurzaamheid aangepast naar de Toekomstbestendig Wonen (TBW) lening. Hierin zit nu ook de mogelijkheid om te lenen voor het toekomstbestendig maken van woningen. Uitvoering addendum duurzaamheid Inhoud In 2016 heeft de raad ingestemd met het addendum bij de Nota Duurzaamheid. De projecten rond energiebesparing zijn in uitvoering en worden als positief ervaren. Op het gebied van het opwekken van duurzame energie focussen we op zonne-energie. Deze projecten hebben vaak een lange doorlooptijd waardoor de resultaten pas over enkele jaren te zien zijn.

Met het structurele budget voor duurzaamheid kunnen we de lopende projecten goed doorzetten en is er ruimte om nieuwe projecten op te pakken. Jaarlijks stellen we een rapportage op over de resultaten van het addendum bij de Nota Duurzaamheid. In 2020 hebben we het vierjarenplan bijgesteld om inzicht te geven hoe energieneutraal Voorst in 2030 bereikt kan worden. Beoogd effect Het doel is een energieneutrale gemeente in 2030 waarbij evenveel duurzame energie wordt opgewekt als wordt gebruikt. Dit moet worden bereikt door 40% energiebesparing en 60% duurzame opwekking. Verantwoording Het Duurzaamheidbeleid uit het addendum Duurzaamheid is onderdeel geworden van jaarrekening het programma Milieu, Afval en Duurzaamheid. In 2021 is het Programma Milieu, Afval en 2021 Duurzaamheid door u vastgesteld. Ook is binnen het duurzaamheidbeleid de Transitie Visie Warmte in 2021 opgesteld en door u vastgesteld.

Verbonden partijen

Bij de realisatie van de doelstellingen binnen dit programma zijn de volgende verbonden partijen betrokken: Verbonden partij Omgevingsdienst Veluwe IJssel (OVIJ)

Tribuut belastingsamenwerking

PlusOV basismobiliteit

NV Luchthaven Teuge Stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse Gemeenten (SVn)

Regio Stedendriehoek (Cleantech regio)

Circulus Berkel

Doel De OVIJ verzorgt, op basis van een gemeenschappelijke regeling, voor de gemeente Voorst meerdere (milieu)taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Tribuut voert voor de gemeenten Apeldoorn, Epe, Lochem, Zutphen en Voorst alle gemeentelijke heffingen en belastingen uit. Een uitzondering geldt voor de heffing en invordering van de leges publiekszaken. De gemeenschappelijke regeling PlusOV basismobiliteit verzorgt het regiotaxi-vervoer, leerlingenvervoer, Wmo-vervoer, en jeugdwetvervoer. De aanwezigheid van een infrastructurele voorziening op regionaal niveau in de vorm van een luchtvaartterrein voor zakelijk gebruik. Het leveren van een gewaarborgde bijdrage aan de betaalbaarheid van de stedelijke- of dorpsvernieuwing (waaronder startersleningen en stimuleringsleningen voor monumenten en verduurzamen van gebouwen) door deelneming in het fonds. Cleantech Regio is een samenwerkingsvorm én een gebied. Twee organisaties staan aan de basis van de Cleantech Regio, de Strategische Board Cleantech Regio en de Wgr-regio Stedendriehoek. Ondernemers, overheden en onderwijs en onderzoek hebben één gezamenlijke Agenda Cleantech Regio gemaakt. Hierin staan de ambities en gewenste resultaten voor 2019-2023. Twee thema’s hebben topprioriteit: energietransitie en circulaire economie.

Om energieneutraal en circulair te worden, investeren we ook in innovatiekracht, slimme en schone mobiliteit, voldoende toptalenten, onze fijne leefomgeving en sterke vestigingsklimaat. Circulus-Berkel verzorgt het afvalbeheer voor negen gemeenten. Het gaat om Apeldoorn, Bronckhorst, Brummen, Deventer, Doesburg, Epe, | 27

Verbonden partij

Doel Lochem, Voorst en Zutphen. Specialismen en kennis is bij CirculusBerkel goed geborgd. Ook biedt Circulus-Berkel goede mogelijkheden om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt in te zetten.

Beleidsindicatoren Taakveld Afval

Naam indicator Fijn huishoudelijk restafval

Milieu-beheer

Hernieuwbare elektriciteit

Eenheid Niet gescheiden ingezameld huishoudelijk afval per inwoner per jaar (kg) Hernieuwbare elektriciteit is elektriciteit die is opgewekt uit wind, waterkracht, zon of biomassa.

2019 87 kg

2020 2021 Bron 87 kg Gegevens CBS 2021 nnb

7,3%

16,2% Gegevens RWS 2021 nnb

Bij ministeriële regeling vastgestelde beleidsindicatoren (bron: www.waarstaatjegemeente.nl)

28 |

Wat heeft het gekost Exploitatie

2-1 Verkeer en vervoer 2-2 Parkeren 5-5 Cultureel erfgoed 5-7 Openbaar groen en recreatie 7-2 Riolering 7-3 Afval 7-4 Milieubeheer 7-5 Begraafplaatsen Totaal lasten 2-1 Verkeer en vervoer 5-5 Cultureel erfgoed 5-7 Openbaar groen en recreatie 7-2 Riolering 7-3 Afval 7-4 Milieubeheer 7-5 Begraafplaatsen Totaal baten Saldo

Raming 2021 voor wijziging 3.423.800 96.205 304.659 1.952.879 2.147.227 1.858.149 1.159.399 185.659 11.127.977 82.567 0 4.752 2.390.323 2.154.680 1.342 204.929 4.838.594 -6.289.384

Raming 2021 na wijziging 3.454.060 96.955 466.120 1.960.951 2.270.301 1.935.612 2.341.334 209.659 12.734.993 82.567 0 12.824 2.513.398 2.180.163 419.961 140.029 5.348.942 -7.386.051

Rekening 2021 3.254.607 95.403 362.781 1.907.828 2.180.319 1.767.365 1.427.039 252.576 11.247.917 249.984 750 244.642 2.489.736 2.321.453 336.979 139.982 5.783.526 -5.464.391

Saldo 2021 199.453 1.553 103.340 53.122 89.982 168.248 914.296 -42.917 1.487.077 167.416 750 231.818 -23.662 141.290 -82.982 -47 434.584 1.921.660

Voor een toelichting op de cijfers verwijzen we u naar de toelichting op het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening.

| 29

3.3 Bedrijvig Voorst Wat wilden we bereiken (Coalitieprogramma 2018-2022) Economische promotie De gemeente Voorst is uniek gelegen tussen IJssel en Veluwemassief. Zowel landschappelijk als cultuurhistorisch heeft Voorst veel te bieden. Om de effecten van al het fraais dat Voorst te bieden heeft te benadrukken worden hiervoor recreatieve en toeristische activiteiten ontplooid en aangemoedigd. Een communicatieoffensief om Voorst te promoten zal worden ontwikkeld. Tevens hechten wij veel waarde aan het realiseren van snelle internetverbindingen in het buitengebied zowel voor de lokale economie als voor de inwoners. Fysieke bedrijfsinfrastructuur De gemeente Voorst heeft behoefte aan extra industrieterreinen om nieuwe bedrijven op te vangen en bedrijfsverplaatsingen mogelijk te maken. Daarnaast is het van belang om bestaande bedrijventerreinen in goede conditie te houden of weer in conditie te brengen. De bestaande bedrijventerreinen Nijverheid, ’t Belt verdienen een revitalisering. Begeleide participatie en arbeidsparticipatie De zorg voor mensen die buiten het arbeidsproces staan of dreigen te komen is aan de gemeente toevertrouwd en daar wordt ook verstandig inhoud aan gegeven. De participatienota is daarbij uitgangspunt en vormt een basis die we typeren als ‘zacht op de persoon, hard op de inhoud’.

Bedrijvenloket en bedrijfsregelingen Inwoners die plannen hebben om een eigen bedrijf te beginnen moeten gebruik kunnen maken van gemeentelijke startersbegeleiding. Deze begeleiding willen we ook inzetten voor mensen met een uitkering waarbij alle middelen moeten worden ingezet om belemmerende regels te verwijderen.

Waar ligt dat vast Het beleid dat betrekking heeft op dit programma is vastgelegd in diverse verordeningen, beleidsnota's en beleidsregels. De volledige documenten zijn te raadplegen via de volgende link: www.voorst.nl/beleid-en-regelgeving

30 |

Wat hebben we daarvoor gedaan? Activiteiten Promotie activiteiten om gemeente Voorst "op de kaart te zetten" Inhoud In 2021 werken wij verder aan de toeristische profilering van de gemeente Voorst als IJsselvallei. Onze belangrijkste marketing- en communicatiemiddelen zijn de website en de social media platforms van Bezoek Voorst. In 2021 willen wij Bezoek Voorst als merk gaan ontwikkelen. Daarom gaan wij de marketingactiviteiten blijven voortzetten en de mogelijkheden onderzoeken om het merk en de toeristische profilering fysiek zichtbaar te maken. Een voorbeeld hiervan is een toeristisch informatiepunt. Daarnaast ontwikkelt de website van Bezoek Voorst zich door met de trends en ontwikkelingen. Ook wordt de website aantrekkelijker gemaakt voor de buitenlandse toerist door delen van de website meertalig te maken. In navolging op het masterplan IJsselvallei werken wij met partners aan de toeristische profilering van de IJsselvallei. We dragen bij aan de realisatie van de IJsselbiënnale. Met de betrokken partijen op en rondom Bussloo en Teuge werken we in 2021 verder aan een gebiedsplan voor beide gebieden. We faciliteren toeristische ondernemers in het onderling samenwerken en het ontwikkelen van arrangementen om de toerist langer te laten verblijven. We werken hierbij samen met regionale partners.

Beoogd effect De gemeente Voorst als toeristische bestemming op de kaart zetten om daarmee het toerisme in de gemeente Voorst een impuls te geven. Verantwoording Bezoek Voorst heeft met haar marketingactiviteiten ook in 2021 twee rollen vervuld. Voor de jaarrekening inwoners van de gemeente Voorst was Bezoek Voorst het platform met tips en inspiratie om lokaal 2021 te kopen, bestellen of reserveren. Verdeeld over het jaar zijn er diverse koop lokaal campagnes uitgevoerd om ondernemers te ondersteunen. In de zomer, toen de corona-maatregelen deels versoepeld waren, heeft Bezoek Voorst vooral bezoekers geïnspireerd met de prachtige omgeving van de gemeente Voorst. In samenwerking met Visit Veluwe is er een campagne gedraaid over de waterrijke IJsselvallei. Ook hebben wij de marketingactiviteiten van Bezoek Voorst op social media uitgebreid, is de minimap vernieuwd en hebben wij in samenwerking met het Voorster Nieuws een Voorster Zomerkrant uitgegeven. De combinatie van deze activiteiten voor de verschillende doelgroepen, recreërende inwoners enerzijds en toeristen anderzijds, heeft bijgedragen aan een stijging van 130% in de bezoekersaantallen van de website ten opzichte van vorig jaar. Vanwege de coronamaatregelen zijn er geen netwerkavonden voor ondernemers georganiseerd.

Desondanks wisten de ondernemers elkaar door het reeds opgebouwde netwerk te vinden en zijn er diverse samenwerkingen ontstaan. Wel zijn er in samenwerking met Saxion Hogeschool workshops georganiseerd om ondernemers kennis te laten opdoen over de klantreis, verkoopkanalen en online zichtbaarheid. Ter evaluatie van de toeristisch recreatieve ontwikkelingen en de gemeentelijke doelstellingen is er dit jaar een onderzoek gestart om input van ondernemers op te halen voor een herijking van de uitvoeringsagenda toerisme en recreatie. Daarnaast heeft de gemeente Voorst bijgedragen aan de succesvolle editie van de IJsselbiënnale, de implementatie van het Masterplan IJsselvallei en is er verder gewerkt aan de ontwikkeling van nieuwe klompenpaden.

Fysieke bedrijfsinfrastructuur Toekomstbestendige bedrijventerreinen Inhoud In 2021 maken we een uitvoeringsprogramma voor de revitalisering van Nijverheid en ’t Belt. Ook werken we, samen met de werkgeverskring en de bedrijven op de bedrijventerreinen, uit hoe een samenwerking tussen bedrijven vorm kan krijgen. Ook ronden we het locatieonderzoek voor de uitbreiding van het bedrijventerreinareaal in de gemeente af. Beoogd effect Het creëren van toekomstbestendige bedrijventerreinen en voldoende bedrijventerreinareaal voor de toekomst in de gemeente Voorst. Verantwoording Vanwege diverse omstandigheden, waaronder corona, hebben we vertraging opgelopen en daardoor jaarrekening is het uitvoeringsprogramma voor revitalisering van Nijverheid 't Belt nog niet helemaal gereed. De 2021 komende periode zetten we nog extra aandacht op gesprekken met vastgoedeigenaren, profilering en organisatiegraad. Met deze input hopen we in 2022 het actieprogramma met begroting gereed te hebben. Op Engelenburg is een onderzoek uitgevoerd naar de kansen voor samenwerking. Op basis van de uitkomsten daarvan wordt verkend hoe een samenwerking organisatorisch en juridisch vorm moet krijgen en wordt gestart met een aantal concrete projecten. De verkenning naar mogelijke locaties voor de uitbreiding van bedrijventerreinareaal is gestart. We koersen op afronding daarvan in 2022.

| 31

Begeleide participatie Wet Sociale Werkvoorziening Inhoud Vanaf 1 januari 2020 voeren wij de WSW zelf uit. Vanuit de opheffing van Delta zijn een consulente en jobcoach overgenomen, de administratieve organisatie is aangepast, caseloads zijn verdeeld en tot aan de corona-maatregelen in maart van 2020 waren we druk op pad om kennis te maken met medewerkers en bijbehorende bedrijven.

Beoogd effect Verantwoording jaarrekening 2021

De coronacrisis heeft vervolgens gevolgen gehad voor deze werkwijze. WSW-ers zijn op basis van hun risico wat betreft gezondheid ingedeeld en er zijn afspraken gemaakt. Een deel van de WSWers moest tijdelijk stoppen met het werk. Eind 2020 was er nog geen vaccin tegen corona. Het advies is nog steeds om bij gezondheidsklachten thuis te blijven en zoveel mogelijk thuis te werken. Of dit advies ook in 2021 gaat gelden en wat dan het effect is op de WSW-ers is niet bekend. Er wordt zoveel mogelijk getracht WSW-ers aan het werk te houden. Facturatie aan de bedrijven waar de WSW-ers werkzaam zijn doen we op basis van maatwerk. WSW-ers op een zinvolle manier aan het werk te krijgen en te houden, indien van toepassing binnen de geldende beperkingen rondom het coronavirus. De uitvoering van de Wet Sociale Werkvoorziening (Wsw) is vanaf januari 2020 in eigen beheer. Op dit moment hebben 66 Wsw-ers een dienstverband bij de gemeente Voorst. Veruit de meeste medewerkers zijn gedetacheerd bij een reguliere werkgever. Dit is ook het streven. Een groep van 15 medewerkers verricht beschutte arbeid bij De Kruidentuin. Daarnaast zijn er 8 Wsw-ers werkzaam via de Begeleid Werken regeling. Zij hebben een rechtstreeks dienstverband bij een werkgever, die loonkostensubsidie en begeleiding via de gemeente ontvangt. In 2021 hebben een aantal Wsw-ers de pensioengerechtigde leeftijd bereikt.

Er is door de consulenten veel aandacht besteed aan het opbouwen van een vertrouwensband met de Wsw-ers. Daarnaast is ingezet op het afsluiten van nieuwe contracten met inlenende werkgevers. De Wsw medewerkers werken zoveel mogelijk naar loonwaarde.

Arbeidsparticipatie De acties uit de nota Plek op de Werkvloer uitvoeren Inhoud Vanuit de nota "Evaluatie Transities Sociaal Domein" zijn ook de acties uit de nota "Plek op de Werkvloer" geëvalueerd. Hieruit bleek dat de arbeidsmarkt de laatste jaren erg veranderd is. De bovenste laag van ons cliëntenbestand is inmiddels uitgestroomd en is aan het werk. Wat overblijft is een groep die al langer in de bijstand zit. Zij zijn kwetsbaarder in de samenleving en bevinden zich soms op het grensvlak Wmo/Participatiewet. Dit vraagt een andere aanpak en daarbij is het oude ambitieniveau niet altijd reëel. Voor deze groep bieden we op verschillende plekken binnen de Voorster samenleving participatieplekken aan om mensen te activeren maar ook bezig te laten zijn met het opdoen van ervaring en nieuwe vaardigheden. Door enthousiasmering en verleiding proberen we mensen in beweging te krijgen en mee te laten doen. Ook geven we trainingen en verzorgen we begeleiding op de werkervaringsplekken.

Beoogd effect

32 |

De effecten van de coronacrisis zijn ook hier zichtbaar. Het is moeilijker om mensen aan een participatieplek te helpen. Dit vraagt een investering van de bedrijven die deze plekken aanbieden. De bereidheid of mogelijkheid hiertoe is door de crisis in de breedte afgenomen. Of deze effecten ook in 2021 nog zichtbaar zijn, is op dit moment nog niet duidelijk. Zoveel mogelijk mensen die nu een bijstandsuitkering ontvangen maken de overstap naar (betaald) werk. Hierdoor stijgt het participatieniveau van deze groep en tevens de kans op een (beter) betaalde baan.

Verantwoording jaarrekening 2021

De verwachte stijging van het aantal uitkeringsgerechtigden is uitgebleven. Eind 2021 verstrekten we 258 uitkeringen, terwijl het gemiddelde over de afgelopen 4 jaren 270 was. De klantmanagers werk hebben ondanks het thuiswerken en de beperkingen vanwege corona vinger aan de pols gehouden bij de groep die al langere tijd een uitkering ontvangt. Activeringstrajecten hebben zoveel mogelijk doorgang gevonden. Voor ongeveer 10 uitkeringsgerechtigden zijn onderzoeken naar arbeidsmogelijkheden ingezet om een beter beeld te krijgen en gerichte stappen naar werk te bespreken. De gunstige arbeidsmarkt biedt vooral veel kansen voor de groep die korter dan een jaar in de uitkering zit. De klantmanagers zorgen dat deze groep met een goed CV en helder profiel in beeld komen bij de accountmanager werkgeversdiensten of zelfstandig de markt op gaan. De accountmanager heeft samen met inkoop en de regionale SROI adviseurs een grote slag gemaakt in de doorontwikkeling van SROI (social return on investment). Er zijn 22 plaatsingen van lokale en regionale kandidaten gerealiseerd, die een totale waarde van ruim 4 ton vertegenwoordigen. Na de zomer is het Regionaal MobiliteitsTeam (RMT) van FactorWerk gestart. Inwoners die door de coronacrisis hun baan zijn verloren of dreigen te verliezen kunnen zich aanmelden voor onder andere loopbaanbegeleiding, scholing, training etc.

De middelen hiervoor komen bij centrumgemeente Apeldoorn binnen. Naast het RMT maken we graag gebruik van de andere producten van FactorWerk, zoals vouchers voor jobcoaching en all-inclusive arrangementen. Dit om onze inwoners maximaal te ondersteunen.

Verbonden partijen

Bij de realisatie van de doelstellingen binnen dit programma zijn de volgende verbonden partijen betrokken: Verbonden partij Regio Stedendriehoek (Cleantech regio)

Leisurelands (voorheen Recreatiegemeenschap Veluwe / RGV Holding BV) NV Luchthaven Teuge

Doel Cleantech Regio is een samenwerkingsvorm én een gebied. Twee organisaties staan aan de basis van de Cleantech Regio, de Strategische Board Cleantech Regio en de Wgr-regio Stedendriehoek. Ondernemers, overheden en onderwijs en onderzoek hebben één gezamenlijke Agenda Cleantech Regio gemaakt. Hierin staan de ambities en gewenste resultaten voor 2019-2023. Twee thema’s hebben topprioriteit: energietransitie en circulaire economie. Om energieneutraal en circulair te worden, investeren we ook in innovatiekracht, slimme en schone mobiliteit, voldoende toptalenten, onze fijne leefomgeving en sterke vestigingsklimaat. Het gemeenschappelijke belang voor wat betreft de ontwikkeling van recreatieve en toeristische mogelijkheden op de Veluwe en in de randgebieden, rekening houdende met bescherming van het landschappelijke karakter. De aanwezigheid van een infrastructurele voorziening op regionaal niveau in de vorm van een luchtvaartterrein voor zakelijk gebruik.

| 33

Beleidsindicatoren Taakveld Fysieke bedrijfsinfrastructuur

Fysieke bedrijfsinfrastructuur

Arbeidsparticipatie

Arbeidsparticipatie

Arbeidsparticipatie

Naam indicator Vestigingen

Eenheid Het aantal vestigingen van bedrijven, per 1.000 inwoners in de leeftijd van 15-64 jaar. Functiemenging De functiemengingsindex (FMI) weerspiegelt de verhouding tussen banen en woningen, en varieert tussen 0 (alleen wonen) en 100 (alleen werken). Bij een waarde van 50 zijn er evenveel woningen als banen. Netto Het percentage arbeidsparticipatie van de werkzame beroepsbevolking ten opzichte van de (potentiële) beroepsbevolking. Aantal reHet aantal integratievoorzieningen reintegratievoorzieningen, per 10.000 inwoners in de leeftijd van 15-64 jaar Banen Het aantal banen, per 1.000 inwoners in de leeftijd van 15-64 jaar.

2019 155

2020 160

2021 Bron 164 LISA

56,3%

56,5%

53,2% LISA

69,2%

69,2%

70,1% CBS

157,9

161,5 Gegevens CBS 2021 nnb

907,2

921,0

Bij ministeriële regeling vastgestelde beleidsindicatoren (bron: www.waarstaatjegemeente.nl)

34 |

932,6 LISA

Wat heeft het gekost Exploitatie

3-1 Economische ontwikkelingen 3-2 Fysieke bedrijfsinfrastructuur 3-3 Bedrijfsloket en regelingen 3-4 Economische promotie 6-4 Begeleide participatie PR3 6-5 Arbeidsparticipatie Totaal lasten 3-1 Economische ontwikkelingen 3-3 Bedrijfsloket en regelingen 3-4 Economische promotie 6-4 Begeleide participatie PR3 6-5 Arbeidsparticipatie Totaal baten Saldo

Raming 2021 voor wijziging 230.048 5.769 40.336 248.124 2.326.528 612.734 3.463.540 0 51.065 187.640 470.000 0 708.704 -2.754.836

Raming 2021 na wijziging 246.948 5.769 40.336 355.518 2.332.149 713.904 3.694.625 16.900 47.315 246.893 470.000 0 781.108 -2.913.517

Rekening 2021 289.167 2.307 21.537 309.672 2.383.101 797.616 3.803.401 27.710 45.318 215.282 699.674 3.067 991.050 -2.812.351

Saldo 2021 -42.219 3.461 18.799 45.846 -50.952 -83.711 -108.776 10.810 -1.997 -31.612 229.674 3.067 209.943 101.166

Voor een toelichting op de cijfers wordt verwezen naar de toelichting op het overzicht van baten en lasten in jaarrekening.

| 35

3.4 Gezond Voorst Wat wilden we bereiken (Coalitieprogramma 2018-2022) Onderwijsbeleid en leerlingenzaken Een school vervult een belangrijke rol in een kern of wijk. Als een kind problemen ervaart is de school vaak de eerste plek waar dit wordt gesignaleerd. De school kan samen met het samenwerkingsverband ondersteuning en begeleiding bieden indien het gaat over leer- of cognitieve problematiek. Als de problemen op andere gebieden spelen kan samen met medewerkers van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) worden gekeken welke hulp het meest passend is. Daarnaast leidt ongeoorloofd schoolverzuim tot voortijdig schoolverlaten wat nadelig is voor de leerling zijn/haar carriere op de arbeidsmarkt. De leerplichtambtenaar werkt samen met de scholen om vroegtijdig ongeoorloofdverzuim te signaleren en te beperken waardoor leerlingen een startkwalificatie kunnen behalen. Het is belangrijk om naast de ontwikkeling van cognitieve vaardigheden bezig te zijn met bewegen, muziek en kunst. In overleg met de scholen wordt bekeken hoe de gemeente hieraan een bijdrage kan leveren zonder dat hier direct een financiële bijdrage voor nodig is. Instandhouding van de unieke, specifieke schoollogopedie, zoals deze in de gemeente Voorst is georganiseerd, is van belang omwille van de taalspraak ontwikkeling van alle jonge kinderen in de gemeente Voorst.

In 2018 is een nieuwe beleidsnota kinderopvang Gemeente Voorst 2018-2022 vastgesteld. De gemeente Voorst werkt toe naar een stelsel voor jeugdhulp dat erop gericht is dat ieder kind gezond en veilig opgroeit en zo zelfstandig mogelijk kan deelnemen aan de maatschappij, daarbij rekening houdend met zijn ontwikkelingsniveau. Vanuit het juridisch en maatschappelijk kader zijn ouders hier als eerst verantwoordelijk voor. Sportbeleid en activering Sport en bewegen heeft een positieve invloed op de motorische, sociale en cognitieve ontwikkeling; het bevordert incasseringsvermogen en pakt goed uit op de fysieke gesteldheid. Verantwoorde initiatieven vanuit het maatschappelijk veld voor gratis sporten en bewegen voor kinderen tot en met twaalf jaar moeten verder gestroomlijnd, gefaciliteerd en ontwikkeld worden. Ook de groep jongeren van twaalf tot achttien jaar betrekken we hierbij. Cultuur Kunst en cultuur kunnen we inzettenals verbindend element in de preventieve taken binnen het sociaal domein bijvoorbeeld muziekonderwijs voor jongeren en muziek, dans, zang en beeldende vorming als verbindend element voor ouderen. De gemeente kan hierin verschillende rollen hebben: faciliterend, soms initiërend of als (bescheiden) co-financier. Koppeling met het project Voorst onder de Loep is in de uitwerking een essentieel onderdeel.

Samenkracht en burgerparticipatie Een goede integratie van statushouders is belangrijk. Het beleid omtrent de integratie van statushouders moet geïntensiveerd en uitgebreid worden. Met name naar die statushouders die al langdurig in onze gemeenschap verblijven maar nog niet geïntegreerd zijn geraakt. Daarnaast is het van belang om tijdig te kunnen anticiperen op een nieuwe toestroom van vluchtelingen gelet op de ontwikkelingen in oorlogsgebieden en een nieuwe toestroom als gevolg van familiehereniging.

36 |

Jeugdzorg Het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) is de toegang voor hulp voor alle kinderen en jongeren in de gemeente Voorst. De essentie van de werkwijze van het CJG is dat kinderen/jongeren of hun ouders met een hulpvraag worden toegeleid naar passende hulp. Deze passende hulp kan worden gevonden in de voorliggende/ preventieve voorzieningen, maar kunnen ook, indien dat nodig is, uitgevoerd worden door jeugdhulpaanbieders werkzaam in het curatieve domein. Belangrijk daarbij is de laagdrempeligheid/bereikbaarheid van het CJG en tevens het aanbod van hulp. Wachtlijsten werken negatief uit op deze laagdrempeligheid en beschikbaarheid. Vanaf 2019 treedt de nieuwe integrale raamovereenkomst voor Jeugd, Wmo en MO/BW in werking. Met de raamovereenkomst wordt een meerjarig contract aangegaan met zorgaanbieders. Door integrale producten en tarieven te ontwikkelen, is bijgedragen aan de doorlopende zorglijn. Cliënten worden hierdoor naar verwachting minder gehinderd door verschillende wetgeving en leeftijdsgrenzen. Door beter toezicht te houden op de kwaliteit van zorg wordt ook gewaakt voor zorgaanbod dat onvoldoende voldoet aan de eisen van de Jeugdwet. De komende jaren wordt deze nieuwe vorm van toezicht geëvalueerd en zo nodig doorontwikkeld. De financiële consequenties van de integrale tarieven wordt doorlopend gemonitord.

Daarnaast wordt op lokaal niveau verder ingezet op de doorontwikkeling van casus- en procesregie. Goede regievorming is essentieel voor een kwalitatieve goede uitvoering van de hulp bij de cliënt waarbij we de doelen halen die vooraf geformuleerd zijn. Volksgezondheid Gezondheidsbevordering en gezondheidsbescherming zijn de twee pijlers van volksgezondheid. De aandachtsgebieden voor het bevorderen van de volksgezondheid zijn jeugdgezondheidszorg, alcoholpreventie, bevorderen van bewegen om overgewicht tegen te gaan, (stoppen met) roken, mentale gezondheid en het voorkomen van diabetes. Gezondheidsbescherming heeft onder andere betrekking op besmettelijke infectieziektenbestrijding, medische milieukunde, technische hygiënezorg en psycho-sociale hulp bij calamiteiten.

Waar ligt dat vast Het beleid dat betrekking heeft op dit programma is vastgelegd in diverse verordeningen, beleidsnota's en beleidsregels. De volledige documenten zijn te raadplegen via de volgende link: www.voorst.nl/beleid-en-regelgeving

| 37

Wat hebben we daarvoor gedaan? Activiteiten Onderwijsbeleid en leerlingenzaken Verbeteren verbinding tussen onderwijs en zorg/Passend onderwijs Inhoud In 2019 is een aantal pilots gestart waarbij het doel is de verbinding tussen onderwijs en zorg verder te verbeteren. Zo loopt op dit moment een pilot waarbij onder voorwaarden en in afstemming met zowel ouders, school, samenwerkingspartners als het samenwerkingsverband Passend Onderwijs en CJG, een onderwijsassistent kan worden ingezet voor bepaalde activiteiten op school waar anders een externe zorgpartij zou worden ingezet. Dit liep op vier Voorster basisscholen. Hoewel de inzet op bepaalde aspecten zijn vruchten leek af te werpen, is geen vervolg gegeven aan deze pilot na 2020. De andere pilots lopen nog. Beoogd effect Het doel hiervan is het effectiever en efficiënter inzetten van jeugdhulp binnen het onderwijs. Uiteindelijk moeten hierdoor escalatie van hulpvragen worden voorkomen, waardoor de transformatiedoelstellingen beter kunnen worden behaald. Verantwoording Er heeft regelmatig overleg plaatsgevonden tussen het onderwijsveld en gemeente om gezamenlijk jaarrekening in te (blijven) zetten op een goede verbinding tussen onderwijs en zorg. Waar nodig en mogelijk 2021 wordt er maatwerk ingezet op het gebied van jeugdhulp in en om de school.

Eind 2021 is er vanuit de Rijksoverheid aan zowel scholen als gemeenten budget toegekend in het kader van het Nationaal Programma Onderwijs (NPO). Het NPO is erop gericht om te zorgen dat leerlingen de vertragingen, die zijn opgelopen tijdens de coronaperiode, weer kunnen inlopen. Met het onderwijsveld (primair onderwijs, voortgezet- en speciaal onderwijs) zijn op maat afspraken gemaakt over de inzet van de gemeentelijke NPO-gelden. De gemeentelijke gelden worden ingezet voor het verminderen van leerachterstanden en het vergroten van het mentaal welbevinden van leerlingen in de periode augustus 2021 tot en met juli 2023.

Sportbeleid en activering Voorster Sport- en beweegakkoord Inhoud Het rijk heeft in 2019 budget beschikbaar gesteld voor een procesbegeleider, de zogenaamde sportformateur. De sportformateur heeft de taak gehad om diverse partijen aan tafel te krijgen en het gesprek over de invulling van een sport- en beweegakkoord en de afspraken daarbinnen te faciliteren. Het eindproduct van de inzet van een sportformateur was een Voorster sport- en beweegakkoord. Het gaat om een het aangaan van stevige samenwerkingsverbanden tussen de lokale overheid, de sport- en beweegaanbieders en maatschappelijke partners, zoals scholen, zorgen welzijnsorganisaties, gezondheidszorg en ook het bedrijfsleven. Dit veronderstelt commitment tussen deze partijen. Dat commitment wordt vastgelegd in een akkoord, waarin ambitie, visie en de weg daarnaar toe staan beschreven. Dit lokale sport- en beweegakkoord is begin 2020 tot stand gekomen. Daarnaast is onze aanvraag bij het rijk voor een uitvoeringsbudget goedgekeurd en in het najaar van 2020 wordt dit uitgekeerd, waarmee we invulling kunnen geven aan de afspraken in het akkoord. Beoogd effect Het aangaan van stevige samenwerkingsverbanden tussen de gemeente, de sport- en beweegaanbieders en maatschappelijke partners, zoals scholen, zorg- en welzijnsorganisaties, gezondheidszorg en ook het bedrijfsleven om de doelstellingen in het akkoord te verwezenlijken.

Verantwoording Er zijn (duurzame) samenwerkingen tussen partners ontstaan, diverse initiatieven opgezet en jaarrekening financieel ondersteund vanuit het sportakkoord. Voorbeelden hiervan zijn: maandelijks Partner in de 2021 spo(r)tlight item in het Voorster Nieuws, scholentour TTV Trias waarna meerdere kinderen lid zijn geworden, 4 peuterspeelzalen bieden Nijntje beweeglessen aan voor alle peuters uit de gemeente, een inspirerend sportcafé met netwerkbijeenkomst voor partners, de theatervoorstelling 'Dat schiet lekker op zo' over gedrag vrijwilligers op de sportvelden. Er is een eerste aanzet gemaakt voor het organiseren van een Triathlon in 2022. Ondertussen hebben al 80 partners zich actief verbonden aan het Sport- en beweegakkoord.

38 |

Samenkracht en burgerparticipatie Vluchtelingenwerk Inhoud De nieuwe Wet inburgering is vanaf1 januari 2021 van kracht. In het nieuwe stelsel krijgen gemeenten de regie over de nieuwe Wet inburgering. Nieuwkomers krijgen bij de gemeente een brede intake en een persoonlijk Plan Inburgering en Participatie (PIP). Hierin maken we afspraken over de thema’s inburgering, participatie, ontzorgen en begeleiding. We zoeken hierbij naar regionale samenwerking, waarbij ons IITV als inburgeringsmodel een voorbeeld is en met aanpassingen voldoet aan dit nieuwe inburgeringsstelsel. Beoogd effect Goede invoering van het nieuwe inburgeringsstelsel en de gemeentelijke regiefunctie in regionale samenwerking. Verantwoording De Wet inburgering 2021 is na een aantal keren uitstel op 1 januari 2022 ingegaan. Het jaar jaarrekening 2021 heeft naast het huisvestingsvraagstuk volledig in het teken gestaan van voorbereiding op 2021 de nieuwe taken. Het taalonderwijs in de B1- en Z-route is regionaal aanbesteed en gegund aan TopTaal Nederland en VluchtelingenWerk. De inrichting van de onderwijsroute is landelijk uitgesteld naar 1 september 2022. Naast de inkoop van het taalonderwijs zijn er afspraken gemaakt met VluchtelingenWerk over de taken van de maatschappelijke begeleiding, de uitvoering van het participatieverklaringstraject en de samenwerking op het gebied van het financieel ontzorgen.

Samen met het Taalhuis Brummen-Voorst is een maatwerkprogramma voor statushouders opgezet, dat begeleid zal worden door taalvrijwilligers. Werkprocessen en systemen zijn ingericht en communicatiemateriaal is ontwikkeld. Uit de Benchmark Statushouders blijkt dat het aantal statushouders met werk in Voorst iets achterloopt op andere gemeenten in de regio. Hierop is extra ingezet door het bieden van individuele begeleiding. De bijbehorende sollicitatietraining zal vanwege corona begin 2022 worden ingepland, evenals het onderzoeken van de behoefte aan extra taalondersteuning. Naast de nieuwe Wet inburgering stond huisvestingsproblematiek hoog op de agenda. We hebben de focus gelegd op versnelde huisvesting. Er is door het Rijk geen beroep op Voorst gedaan voor crisisopvang. Ondanks de krappe woningmarkt is de taakstelling van 2021 gehaald en is een gemeentelijke woning klaargemaakt voor tijdelijke huisvesting van een groot gezin in 2022. We werken samen met IJsseldal Wonen en VluchtelingenWerk. Jeugd- en jongerenwerk Inhoud Het jeugd- en jongerenwerk in onze gemeente wordt de afgelopen jaren met name uitgevoerd door Younger at Heart. De uitgangspunten en de doelstellingen die destijds zijn meegegeven, zijn inmiddels toe aan herijking.

Deze herijking stond gepland voor 2020, maar door de coronacrisis is dit uitgesteld.We zijn in gesprek met Younger at Heart en er volgt een evaluatie zodat op dit onderdeel de uitvoering van het beleid aangepast kan worden naar de huidige problematiek en visie. Hierbij hoort ook een andere manier van financieren zodat we op een betere manier kunnen sturen en de uitgaven kunnen verantwoorden. Beoogd effect In 2021 willen we nieuw beleid vaststellen en de afspraken rondom de uitvoering hieraan aanpassen. Met de uitvoering van het jeugd- en jongerenwerk willen we beter aansluiten bij de uitgangspunten rondom de transformatie in het Sociaal Domein en de verschuiving naar meer preventie. In 2021 wordt hiervoor een aanbestedingsprocedure doorlopen. Verantwoording De gemeenteraad heeft in maart 2021 (motie Nu even niet) aangegeven dat er geen meervoudige jaarrekening onderhandse aanbesteding voor het Jongerenwerk mocht plaatsvinden maar dat gedurende de 2021 looptijd van de Kadernota Sociaal Domein een inkoopovereenkomst met Younger at Heart (YaH) moest worden afgesloten. In 2021 is tot 1 oktober 2021 het jeugd en jongerenwerk gesubsidieerd en vanaf 1 oktober is er een inkoopovereenkomst met YaH die doorloopt tot eind 2024. Er zijn veel gesprekken geweest met YaH over de inhoud en wat wij van ze verwachten bij de uitvoering van het Jongerenwerk.

In de overeenkomst zijn de gemeentelijke doelstellingen meegenomen. YaH levert halfjaarlijks vooraf aan hoe zij het jongerenwerk vorm gaan geven en welke activiteiten zij van plan zijn uit te gaan voeren. Hiermee kunnen we de rechtmatigheid en doelmatigheid controleren. Het is gebruikelijk om in een inkooprelatie achteraf, na de levering van diensten, te betalen. In afwijking hierop is op verzoek van YaH afgesproken dat facturatie van de kosten voor de uitvoering van de dienstverlening telkens halfjaarlijks plaatsvindt, voorafgaand aan de periode waarin de dienstverlening plaatsvindt. Hierdoor is de organisatie financieel solide.

| 39

Cultuur Cultuurcoach Inhoud

Vanwege de coronacrisis heeft het aantrekken van een geschikte kandidaat voor de positie van cultuurcoach langer geduurd dan verwacht. De coach is gestart in het najaar van 2020, en de inzet loopt door tot en met 2021.

De cultuurcoach adviseert anderen vanuit zijn kennis over cultuureducatie, hij verbindt in het netwerk onderwijs en culturele organisaties, hij coördineert naschoolse activiteiten in samenwerking met lokale cultuuraanbieders en hij ontwikkelt nieuwe producten of diensten. De cultuurcoach weet daarnaast anderen te enthousiasmeren waardoor nieuwe initiatieven ontstaan zodat culturele verenigingen toekomstbestendig zijn. Beoogd effect Een goede samenwerking tussen gemeente, zorginstellingen, onderwijsinstellingen en culturele organisaties (of professionals), waardoor nieuwe initiatieven ontstaan en er verbindingen worden gelegd die mensen op meerdere vlakken kunnen helpen. Verantwoording De cultuurcoach startte op 1 juni 2020 in haar functie. De pilot is vanwege de coronacrisis met een jaarrekening half jaar verlengd tot en met december 2021. De komst van de cultuurcoach bracht teweeg dat er 2021 verschillende nieuwe samenwerkingen en projecten ontstonden op het gebied van onder andere cultuureducatie en cultuurparticipatie. Via een positieve tussenevaluatie van de pilot cultuurcoach is besloten de pilot te verlengen met twee jaar tot en met 2023.

Via de aangenomen motie ‘Houd cultuur levend, juist nu’ unaniem aangenomen is gekeken naar externe middelen en fondsen voor de cultuursector tijdens de pilotperiode.Deze extra middelen zijn gevonden binnen rijksmiddelen voor compensatie voor de coronacrisis. Een bedrag van € 52.000 werd beschikbaar gesteld voor het jaar 2021. Wij zetten dit bedrag over naar 2022 en 2023 ten behoeve van de cultuurcoach.

Wijkteams Integrale frontoffice Sociaal Domein Inhoud In het kader van de revitalisering van het gemeentehuis, werken we twee lijnen parallel aan dit proces en elkaar uit; de implementatie dienstverlening in het nieuwe gemeentehuis en de integrale frontoffice sociaal domein. De tijdelijke huisvesting van het sociaal domein in het Kulturhus geeft de mogelijkheid om te gaan starten met de inrichting van een integrale frontoffice voor Jeugd, WMO en Participatie. Aandachtspunten die zowel organisatiebreed als binnen het sociaal domein spelen zijn onder andere laagdrempeligheid, servicegerichtheid, deskundigheid, registratie en transparantie. Daarnaast hebben de coronamaatregelen een grote impact op de manier waarop de frontoffice vormgegeven kan of moet worden. Wat de gevolgen precies zijn, wordt momenteel uitgewerkt. In 2021 zal hier op verder worden gebouwd. Beoogd effect De ervaringen die we hebben opgedaan in het Kulturhus en rondom de coronacrisis worden expliciet meegenomen in het proces om te komen tot een vernieuwde en toekomstbestendige inrichting van dienstverlening gemeentebreed. Verantwoording Rond de jaarwisseling 2021 is het Plan voor de Integrale Toegang gerealiseerd en gepresenteerd jaarrekening aan de medewerkers.

In 2022 zijn de verschillende onderdelen uitgewerkt met als doel onze 2021 inwoners een nog betere dienstverlening te bieden, preventiever werken te versterken en daarmee waar mogelijk kosten beheersbaar te houden.

40 |

Maatwerkdienstverlening 18-/ Geëscaleerde zorg 18Toezien op kwaliteit van zorgaanbod Inhoud Met de raamovereenkomst 2019-2021 zijn er nieuwe kwaliteitscriteria opgesteld voor zorgaanbieders en zorgaanbod. We zien toe op de naleving van deze criteria. Hiervoor zijn regionale toezichthouders aangesteld, die samen werken met de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd. We werken samen met de andere regiogemeenten en het regioteam aan doorontwikkeling van de toezichtfunctie. De eerste resultaten van toezicht worden langzamerhand steeds beter zichtbaar. Als zorgaanbieders niet in staat zijn om de gewenste kwaliteit te leveren, worden zij daar op aangesproken en worden er eventueel sancties opgelegd. Dit zorgt ervoor dat cliënten een gemiddeld hogere kwaliteit aan zorg ontvangen. Tegelijk wordt gewerkt aan doorontwikkeling van de afspraken in de raamovereenkomst waarbij de mate van kwaliteit van de zorg nog beter kan worden gemonitord en gewaarborgd. Beoogd effect Het doel is om te garanderen dat zorg die wordt ingezet, ook echt kwalitatief goede zorg is die voldoet aan de Jeugdwet. Hierdoor wordt het verschil tussen Jeugdhulp en voorliggende voorzieningen (geen jeugdhulp) helder voor cliënten en gemeenten.

Dit onderscheid is van belang voor de financieringsverplichting van de geleverde zorg en de verwachtingen die een cliënt mag hebben van het aanbod dat door de gemeente wordt gecontracteerd en gefinancierd. Verantwoording In navolging op het Voortgangsbericht 2021 hebben de wethouders zorg en jeugdhulp in regionaal jaarrekening verband besloten een aantal optimalisatiemaatregelen in te voeren voor de inkoop van zorg. Deze 2021 maatregelen hebben met name betrekking op de beheerslasten van de huidige inkoopstructuur. Ook zijn regionale werkgroepen gestart om een aantal producten, waar mogelijk, door te ontwikkelen naar lokale voorliggende voorzieningen. Deze activiteiten vinden ook nog plaats in 2022. Omdat er nog voldoende ruimte bestaat om de huidige open raamovereenkomst te optimaliseren, zonder een hele nieuwe inkoop te organiseren, is in 2021 besloten om de huidige raamovereenkomst met twee jaar te verlengen tot en met 2023. In 2021 zijn extra middelen beschikbaar gesteld voor de maatwerkvoorzieningen Jeugdhulp vanuit het Rijk en vanuit de algemene reserve. Met deze bijstelling in het Voortgangsbericht 2021 is de voorziene overschrijding, zoals ook gemeld in de Bestuursrapportage 2021, voorkomen. De eenmalige extra uitkering vanuit het Rijk was onvoldoende om de hele voorziene overschrijding te voorkomen.

De structurele bijsturing vanuit eigen middelen is dan ook noodzakelijk gebleken. In 2021 heeft een Arbitragezaak aangespannen door de VNG geleid tot een uitspraak van de Commissie van Wijzen waarin is aangegeven dat er een structurele financiële bijdrage vanuit het Rijk noodzakelijk is om het Jeugdhulpstelsel overeind te houden. Om passende en kwalitatief goede jeugdhulp beschikbaar te houden, hebben we de samenwerking met de huisartsen verder geïntensiveerd. Wat we zien is dat de lockdown en de sluiting van scholen voor kinderen en jongeren zwaar is geweest. De effecten op het gebruik van Specialistische Jeugdhulp zijn nog niet duidelijk, maar we verwachten een verdere toename van deze zorgvormen. Een goede samenwerking tussen huisartsen en CJG is essentieel voor een goede triage en toeleiding naar zorg.

| 41

Kosten voogdijkinderen en wijziging woonplaatsbeginsel Inhoud De wijziging van het woonplaatsbeginsel in de Jeugdwet is uitgesteld naar 2022 in verband met de invloed van de coronamaatregelen bij gemeenten en zorgaanbieders. Wij zijn in 2020 gestart met het in kaart brengen van de kinderen waarvoor wij in de nieuwe situatie niet meer financieel verantwoordelijk zijn. We proberen te bepalen welke gemeente vanaf 2022 voor welke jongere verantwoordelijk wordt en deze wijzigingen af te stemmen met de grootste aanbiederszodat de overgang zonder grote administratieve problemen kan worden gemaakt. Hier gaan we mee door. Ook zijn wij in gesprek met het rijk, het ketenbureau Sociaal Domein en met de VNG over de wijze waarop het nieuwe woonplaatsbeginsel van invloed is op onze administratie en onze financiele situatie. Zoals bekend, werken ontwikkelingen in enig jaar door in de uitkering van 2 jaar later. Wij blijven in overleg met het ministerie over de wijze waarop de zogenoemde t-2-systematiek wordt afgewikkeld. Vanwege de uitzonderlijke situatie binnen onze gemeente met betrekking tot de voogdijkinderen, ontvangen wij sinds 2017 een aanvulling in de uitkering. Deze compensatie wordt gedaan door middel van een opslagpercentage om tarieven te corrigeren. Met ingang van 2021 valt deze compensatie een stuk lager uit dan de voorgaande jaren.

Dit komt deels door een daling van het aantal zorgdagen in 2019 ten opzichte van eerdere jaren, maar wordt versterkt doordat het compensatiepercentage de afgelopen jaren te hoog bleek te zijn. Dit is nu gecorrigeerd. Hoewel de compensatie voor het voogdij-deel nog steeds toereikend lijkt te zijn, betekent het wel een daling van de totale uitkering voor jeugdzorg. Beoogd effect In 2021 bereiden we ons verder voor op de gevolgen van het nieuwe woonplaatsbeginsel zodat het voortzetten van de zorg van de kinderen waarvoor wij verantwoordelijk zijn, blijft gewaarborgd. Zowel in financiële als inhoudelijke zin. Verantwoording In 2021 is met een projectteam gewerkt aan de implementatie van het nieuwe woonplaatsbeginsel. jaarrekening Op deze manier is tijdig zicht verkregen op de omvang van de groep kinderen waar we met ingang 2021 van 2022 niet meer financieel verantwoordelijk zijn. De afronding van de implementatie vindt plaats in de eerste maanden van 2022. Het woonplaatsbeginsel zoals dat gold vanaf 2015 is vervangen per 1 januari 2022. Vanuit het ministerie van VWS zijn compensatiemaatregelen opgesteld voor de financiële afronding van het oude woonplaatsbeginsel. Ook voor gemeenten die onevenredig veel kinderen niet kunnen overdragen naar een nieuwe gemeente is er een compensatiemaatregel opgesteld.

Wij maken gebruik van de compensatiemaatregelen als we aan de gestelde voorwaarden voldoen. Uit eigen onderzoek is gebleken dat 45 kinderen overgedragen kunnen worden naar een andere gemeente. Onder voorwaarde dat deze kinderen ook daadwerkelijk administratief en financieel overgenomen worden door deze gemeenten, blijven wij verantwoordelijk voor kinderen die een binding hebben met de gemeente Voorst. Jeugdgezondheidszorg Inhoud In 2020 zijn we gestart met de projecten "Aansluiten bij ouders" en "Kansrijke Start". Deze worden in 2021 voortgezet. Partners binnen de jeugdgezondheidszorg sluiten hier nadrukkelijk bij aan. Binnen "Kansrijke Start" werken we samen met betrokken aanbieders een aantal doelen uit om daarmee jonge of aanstaande ouders te ondersteunen waardoor kinderen een goede start in het leven krijgen. Beoogd effect Aansluiten bij ouders: de partners die betrokken zijn bij het gezin sluiten beter aan bij de behoefte en vragen van de ouders. Kansrijke Start: ondersteuning en begeleiding van aankomende en jonge ouders om kinderen een goede start in het leven te geven. Verantwoording De projecten "Aansluiten bij ouders" en "Kansrijke Start" zijn in 2021 in overleg met de benodigde jaarrekening partners niet uitgevoerd. Dit in verband met de aanhoudende maatregelen rondom Corona. Als de 2021 situatie in 2022 het toelaat worden de projecten weer opgestart.

42 |

Verbonden partijen

Bij de realisatie van de doelstellingen binnen dit programma zijn de volgende verbonden partijen betrokken: Verbonden partij GGD Noord- en Oost-Gelderland Stichting Archipel

Stichting Koepel sport, welzijn en cultuur

PlusOV basismobiliteit

Doel Het op adequate schaal behartigen van de openbare gezondheidszorg. Overkoepelende organisatie van 22 openbare basisscholen in de gemeenten Brummen, Voorst en Zutphen met als doel het geven van openbaar onderwijs met inachtneming van artikel 48 Wet op het Primair onderwijs dan wel artikel 51 Wet op de expertisecentra. De Koepel draagt zorg voor een zo optimaal mogelijk en integraal aanbod van accommodaties voor sport, welzijn en cultuur, dat aansluit bij de continu veranderende behoeften van burgers. De gemeenschappelijke regeling PlusOv basismobiliteit verzorgt het regiotaxi-, leerlingen-, Wmo-, en jeugdwetvervoer.

Beleidsindicatoren Taakveld Sportbeleid en activering

Naam indicator % Niet-wekelijkse sporters

Eenheid Het percentage nietwekelijkse sporters ten opzichte van het totaal aantal inwoners. Maatwerkdienst% kinderen in Het percentage verlening 18uitkeringsgezin kinderen tot 18 jaar dat in een gezin leeft dat van een bijstandsuitkering moet rondkomen. Samenkracht & % Jeugdwerkloosheid Het percentage burgerparticipatie werkloze jongeren (16-22 jaar). Onderwijsbeleid en % Voortijdige Het percentage van leerlingzaken schoolverlaters het totaal aantal leerlingen (12 - 23 jaar) dat voortijdig, dat wil zeggen zonder startkwalificatie, het onderwijs verlaat. Onderwijsbeleid en Absoluut verzuim Het aantal leerlingzaken leerplichtigen dat niet staat ingeschreven op een school, per 1.000 inwoners lft 5-18 jaar. Onderwijsbeleid en Relatief verzuim Het aantal leerlingzaken leerplichtigen dat wel staat ingeschreven op een school, maar ongeoorloofd afwezig is, per 1.000 inwoners lft 5-18 jaar. MaatwerkdienstJongeren met Het percentage verlening 18jeugdhulp jongeren tot 18 jaar met jeugdhulp ten opzicht van alle jongeren tot 18 jaar. Geëscaleerde zorg 18- Jongeren met Het percentage jeugdbescherming jongeren tot 18 jaar met een jeugdbeschermingsmaatregel ten opzichte van alle jongeren tot 18 jaar.

2019 42,8%

2020 2021 Bron 42,8% Gegevens 2021 nnb

3%

3%

3% Verwey Jonker Instituut

1%

1%

1,3%

1,0%

1% Verwey Jonker Instituut 0,9% DUO

2,6

2,6

1,4 Ingrado

23

25 Gegevens Ingrado 2021 nnb

8,2%

9,8%

8,7% CBS

1,5%

1,7%

0,7% CBS

| 43

Taakveld Naam indicator Geëscaleerde zorg 18- Jongeren met jeugdreclassering

Geëscaleerde zorg 18- Jongeren met delict voor rechter

Eenheid Het percentage jongeren (12-22 jaar) met een jeugdreclasseringsmaatregel ten opzichte van alle jongeren (12-22 jaar). Het percentage jongeren (12-21 jaar) dat met een delict voor de rechter is verschenen.

2019 -

2020 -

1%

1%

2021 Bron 0,3% CBS

1% Verwey Jonker Instituut

Bij ministeriële regeling vastgestelde beleidsindicatoren (bron: www.waarstaatjegemeente.nl)

Wat heeft het gekost Exploitatie

4-2 Onderwijshuisvesting 4-3 Onderwijsbeleid en leerlingenzaken 5-1 Sportbeleid en activering 5-2 Sportaccommodaties 5-3 Cultuurpres. -prod. en -participatie 5-6 Media 6-1 Samenkracht + burgerparticipatie PR4 6-2 Wijkteams PR4 6-41 Begeleide participatie PR4 6-72 Maatwerkdienstverlening 186-82 Geëscaleerde zorg 187-1 Volksgezondheid Totaal lasten 4-2 Onderwijshuisvesting 4-3 Onderwijsbeleid en leerlingenzaken 5-1 Sportbeleid en activering 5-2 Sportaccommodaties 6-1 Samenkracht + burgerparticipatie PR4 7-1 Volksgezondheid Totaal baten Saldo

Raming 2021 voor wijziging 1.163.757 1.451.287 586.002 1.968.359 61.196 430.016 372.246 15.567 388.868 8.310.725 687.483 1.078.628 16.514.135 38.903 92.362 0 741.331 38.000 0 910.596 -15.603.538

Raming 2021 na wijziging 1.239.257 1.439.287 611.002 2.013.959 194.072 430.016 463.246 15.567 388.868 9.763.849 637.483 1.145.370 18.341.977 38.903 92.362 40.000 1.601.101 38.000 54.742 1.865.108 -16.476.868

Rekening 2021 1.136.581 1.637.380 650.862 2.198.599 130.306 431.155 378.485 18.891 389.340 9.847.701 667.614 1.066.447 18.553.361 85.735 339.644 43.921 1.882.682 49.267 9.600 2.410.849 -16.142.512

Saldo 2021 102.676 -198.092 -39.861 -184.640 63.766 -1.138 84.761 -3.324 -472 -83.853 -30.131 78.923 -211.384 46.833 247.282 3.921 281.581 11.267 -45.142 545.741 334.357

Voor een toelichting op de cijfers verwijzen we u naar de toelichting op het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening.

44 |

3.5 Sociaal Voorst Wat wilden we bereiken (Coalitieprogramma 2018-2022) De komende jaren wordt de transformatie in de zorg verder zichtbaar. De decentralisaties zijn ingevoerd in de Voorster samenleving. Nu komt het erop aan om iedereen te betrekken bij de mogelijkheden om samen aan een hechtere gemeenschap te bouwen waarin de aandacht voor elkaar op de voorgrond staat. Voorst onder de Loep “We leven gezond en ontspannen samen en de kwaliteit van leven is in alle kernen goed. Onze kinderen groeien veilig op. We staan voor elkaar klaar en iedereen mag er zijn.” Door deze visie - met 101 onderliggende doelen - na te streven willen we als Voorster samenleving de kans verkleinen dat inwoners van onze gemeente in problemen komen. Met inwoners, verenigingen, ondernemers, maatschappelijke organisaties en gemeente werken we de komende vier jaar aan acties om dit te bereiken. Integraal met de acties van Voorst onder de Loep en de evaluatie van de decentralisaties zal een visie moeten worden gegeven op de ontwikkelingen in de zorg tegen de achtergrond van de veranderende bevolkingssamenstelling door vergrijzing en de technische en medische ontwikkelingen in de komende jaren. De behoeftes van de toekomst zowel fysiek (gebouwen) als verzorgend personeel zullen moeten worden onderkend.

Maatwerkdienstverlening 18+ Met de inwerkingtreding van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs) in 2012 zijn gemeenten verantwoordelijk geworden voor de schuldhulpverlening. Preventie is het sleutelwoord als er gekeken wordt naar de gevolgen van hoge schulden. Alle mogelijkheden moeten worden toegepast voor een snellere afhandeling en goede monitoring van de schuldhulpverleningsprocessen. De ruimte die het huidige kabinet daarvoor geeft moeten we optimaal gebruiken. Vanaf 2019 treedt de nieuwe integrale raamovereenkomst voor Jeugd, Wmo en MO/BW in werking. Met de raamovereenkomst wordt een meerjarig contract aangegaan met zorgaanbieders. Door integrale producten en tarieven te ontwikkelen, is bijgedragen aan de doorlopende zorglijn. Cliënten worden hierdoor naar verwachting minder gehinderd door verschillende wetgeving en leeftijdsgrenzen. Doorbeter toezicht te houden op de kwaliteit van zorg wordt ook gewaakt voor zorgaanbod dat onvoldoende voldoet aan de eisen van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning. De komende jaren wordt deze nieuwe vorm van toezicht geëvalueerd en zo nodig doorontwikkeld. Ervaringen met zorgaanbod van onvoldoende kwaliteit hebben tot deze vorm van toezicht geleid. De financiële consequenties van de integrale tarieven wordt doorlopend gemonitord. De eigen bijdragesystematiek (abonnementstarief) gaat landelijk op de schop.

Eén vaste eigen bijdrage, los van inkomen, maakt het voor burgers aantrekkelijker om gebruik te maken van gemeentelijke voorzieningen. De kosten zullen voor de gemeente waarschijnlijk sterk toenemen.

| 45

Samenkracht en burgerparticipatie De Voorster samenleving wordt ouder in de komende twintig jaar. Dat brengt met zich mee dat mantelzorg toeneemt, maar ook dat buurtzorg verandert en dat meer gebruik moet kunnen worden gemaakt van huisautomatisering en mantelzorgwoningen. Dat zijn processen die de gemeente moet signaleren en waar mogelijk ondersteunen. De vergrijzing levert ook de mogelijkheid van grotere betrokkenheid van ouderen met de samenleving op. Vitaler op hogere leeftijd geeft kansen die wij moeten aangrijpen. Daarbij speelt ontmoeting een prominente rol. Inkomensregelingen Met de invoering van de Participatiewet is de gemeente nog nadrukkelijker verantwoordelijk voor de uitstroom van uitkeringsgerechtigden. In 2016 is er een visie ontwikkeld over hoe wij mensen met een achterstand op de arbeidsmarkt gaan ondersteunen naar werk en/of een zinvolle dagbesteding. Op deze visie en beleid hebben wij een nota "plek op de werkvloer" ontwikkeld waarin wij met onze maatschappelijke partners komen tot een (lokaal) aanbod van activiteiten waarmee zoveel mogelijk groepen worden bediend. In 2019 willen wij de acties uit deze nota voortzetten. Maatwerkvoorzieningen (WMO) De aanbesteding van hulpmiddelen is in september 2018 afgerond. Per 1 oktober 2018 hebben we overeenkomsten met 3 leveranciers. Hiermee bereiken we dat gebruikers van hulpmiddelen meer keuzes hebben gekregen.

Doordat klanttevredenheid bepalend wordt voor het toewijzen van opdrachten aan leveranciers, verwachten we dat dit een positieve prikkel wordt ten aanzien van de kwaliteit van dienstverlening. Dit gaan we in komende jaren continu monitoren.

Waar ligt dat vast Het beleid dat betrekking heeft op dit programma is vastgelegd in diverse verordeningen, beleidsnota's en beleidsregels. De volledige documenten zijn te raadplegen via de volgende link: www.voorst.nl/beleid-en-regelgeving

46 |

Wat hebben we daarvoor gedaan? Activiteiten Samenkracht en burgerparticipatie Project "Voorst onder de Loep" (Preventie) Inhoud In de uitvoeringsfase werken we met alle betrokken partijen (gemeente, maatschappelijke partners, burgers en commerciële partijen) aan het bereiken van de doelen zoals met de samenleving geformuleerd. Hiervoor financiert de gemeente een uitvoerings- c.q. aanjaagteam. De gemeente zelf is een belangrijke partij bij de uitvoering en voert de komende jaren een aantal programma's op met actuele thema's en voert vele grotere en kleinere acties uit. De uitvoering hiervan vraagt inzet van middelen (tijd en geld) van de gemeente. Hiervoor zoekt het projectteam met de gemeente naar externe middelen (Rijksoverheid, provincie, fondsen), zoals bij het Koploperschap Onafhankelijke Cliëntondersteuning al is gelukt. Daar waar de uitvoering niet binnen het bestaande beleid past of wanneer externe middelen niet beschikbaar blijken te zijn en aanvullende middelen nodig zijn, worden hiervoor aan u voorstellen gedaan. Het team ondersteunt de partijen met inhoudelijke input vanuit de analyse van Voorst onder de Loep, verbindt partijen met elkaar en ondersteunt partijen in hun communicatie. Nu de einddatum van het project in zicht komt, wordt volop gewerkt aan borging in bestaand en nieuw beleid en de uitvoering daarvan.

Denk hierbij aan het meerjarenbeleid Sociaal Domein, wonen, mobiliteit, het Voorster Sportakkoord, het drankakkoord, etc. Beoogd effect De doelgroepen van de verschillende acties worden beter bereikt, en hierdoor wordt ook invulling gegeven aan de doelstelling van de transformatie, waaronder een verschuiving naar meer preventieve hulp binnen het Sociaal Domein. Verantwoording Het team van Voorst onder de Loep (VODL) zette zich in 2021 in om meer preventie in de Voorster jaarrekening samenleving te bewerkstelligen. We stimuleerden samenwerking, dachten mee met vorm en inhoud 2021 en verbonden mensen aan elkaar. Ook evalueerden we het project en de resultaten en bedachten we een strategie voor het borgen van het project. VODL organiseerde verschillende activiteiten voor professionals van zowel de gemeentelijke organisatie als de samenleving over preventief werken. Met deze bijeenkomsten creëerden we ruimte om het gesprek te voeren over een andere, meer preventieve, manier van werken. Daarin inspireerden we zowel inhoudelijk als op proces. Samen met de werkgroep Jaar van Elkaar werd het onderwerp Inclusieve Voorster Samenleving op de kaart gezet. We hielpen mee in het organiseren van verschillende activiteiten zoals de uitreiking van het Jos Penninxje. Ook dachten we mee met Team Duidelijke Taal en het versterken van het Taalhuis.

In al deze samenwerkingen werken de gemeentelijke organisatie en de samenleving samen aan het realiseren van doelen van Voorst onder de Loep. Tot slot evalueerden we vijf jaar Voorst onder de Loep. Daarin schreven we aanbevelingen hoe het project geborgd kan worden in de gemeentelijke organisatie en leverden we een inhoudelijke bijdrage aan het opstellen van de transformatiedoelstellingen en het uitvoeringsprogramma van de Kadernota Sociaal Domein. De aanbevelingen over de communicatie over maatschappelijke thema’s en het nóg meer versterken van het netwerk verdienen nog extra aandacht. Daar focussen we ons in 2022 op.