Bestemmingsplan - bijlagen bij toelichting en regels (2021-65346 )

De kosten voor de aanleg van het voorkeursalternatief zijn geraamd op €402 miljoen. Keuze fasering gebaseerd op beschikbaarheid financiën en urgentie verkeersknelpunten Het rijksgeld (€301 miljoen) dat is bedoeld voor de capaciteitsverruiming van de A1 is pas in 2024 beschikbaar. De provincies Overijssel en Gelderland co-financieren het project met een budget van €101 miljoen, dat beschikbaar is vanaf 2016. Op basis van de Verkenning naar de knelpunten en mogelijke oplossingen hebben de Provincies Gelderland en Overijssel in de periode 2011-2012 de beslissing genomen om een deel van het project voor te financieren (kosten €38,5 miljoen). De keuze voor een gefaseerde aanleg is gemaakt op basis van beschikbaarheid van budgetten, de co- en voorfinanciering zorgen er namelijk voor dat de eerste fase van het project (verder “fase 1 genoemd”) al in 2018 van start kan gaan. De keuze voor de trajecten van de fases is zoals is overeengekomen in de bestuursovereenkomst (31 oktober 2013) door de toenmalige minister van Infrastructuur en Milieu, de Provincie Gelderland, de Provincie Overijssel en de Regio Twente. Deze keuze (uit 2013) is gebaseerd op het eerst in fase 1 oplossen van de grootste verkeerskundige knelpunten: de trajecten waar het capaciteitstekort het grootst en de filevorming nu dagelijks merkbaar is.

Na de realisatie van beide fases 1 en 2 is het verkeerskundige knelpunt over het gehele traject structureel opgelost.

Pagina 19 van 117

RWS INFORMATIE | DEFINITIEF | Tracébesluit A1 Apeldoorn - Azelo Deel III | 25 mei 2018

Figuur 2-4 Fasering Capaciteitsuitbreiding A1 Apeldoorn-Azelo (uit Bestuursovereenkomst 2013)

Het Tracébesluit gaat over de aanpassing van het hele traject tussen Apeldoorn en Azelo en de situatie na afronding van het project (dus na fase 1 en fase 2). In het MER wordt per aspect ook aandacht geschonken aan de effecten in de periode tussen deze fasen. In de periode tussen fase 1 en fase 2 bestaat er een situatie die veilig is en waarin de doorstroming zo goed mogelijk is. Hiervoor zal na afronding van fase 1 een situatie bestaan, waarbij de werkzaamheden voor dit gedeelte volledig zijn afgerond en er geen bouwhinder meer is. Alle noodzakelijke maatregelen die beschreven zijn in het Tracébesluit worden voor de wegvakken behorende bij fase 1 ook in die fase gerealiseerd. Dit betekent bijvoorbeeld dat de geluidwerende voorzieningen en landschappelijke inpassingsmaatregelen voor de wegvakken van fase 1 in dezelfde periode als het aanpassen van de infrastructuur worden doorgevoerd. De situatie ter plaatse van de overgangen (waar wegvakken uit fase 1 na realisatie overgaan op de bestaande situatie) zijn hieronder beschreven. Er is nagegaan of er extra hinder ontstaat tussen fase 1 en fase 2. Dit wordt beschreven in het MER. Indien nodig worden hiervoor maatregelen genomen. Toelichting tussentijdse fase Door de fasering van het project zal er tussen 2021 en 2024 sprake zijn van een tussentijdse fase waarbij de 1e fase is gerealiseerd maar de 2e fase nog niet.

Met betrekking tot de effectbepaling zijn voor de tussentijdse fase alleen de overgangen van belang van de twee gerealiseerde wegdelen op de bestaande situatie. Er zijn in totaal vier overgangen, waarbij voor twee overgangen een fysieke aanpassing noodzakelijk is om de bestaande rijbanen aan te laten sluiten op de gerealiseerde rijbanen in fase 1 (Twello en Rijssen). Voor de andere twee overgangen is geen fysieke aanpassing noodzakelijk, de afmetingen van de bestaande rijbanen past op de afmetingen van de gerealiseerde rijbanen in fase 1 (Deventer en Deventer-Oost). De vier overgangen worden hieronder toegelicht en verduidelijkt met een figuur. Overgang Twello Ter hoogte van de overgang bij Twello (van west naar oost) gaat de spitsstrook van de hoofdrijbaan rechts over in een reguliere rijstrook (zie figuur 2-5). Vervolgens wordt na het kunstwerk 33E-001 een vierde rijstrook toegevoegd. Van oost naar west wordt ter hoogte van Twello oostelijk van het kunstwerk 33E-001 de weg versmald van 4 rijstroken naar 3 rijstroken. De situatie is weergegeven in figuur 2-5.

Pagina 20 van 117

Figuur 2-5 Overgang Twello

Ten westen van het kunstwerk 33E-001 wordt de 3e reguliere rijstrook versmald naar een spitsstrook (hoofdrijbaan links). De situatie is weergegeven in figuur 2-6

Figuur 2-6 Overgang Twello

Overgang Deventer In de huidige situatie is er tussen Deventer en Deventer-Oost een spitsstrook aanwezig. Na realisatie van fase 1 zal deze spitsstrook tot aan de realisatie van de tweede fase permanent worden opengesteld om de verkeersdoorstroming te bevorderen (met een snelheidsbeperking van 100 km/u). Op de hoofdrijbaan links (oost-west richting Apeldoorn) zal de situatie nauwelijks veranderen, omdat de weg oostelijk van kunstwerk 33E-300 overgaat van 2 rijstroken met een permanent geopende spitsstrook naar 3 rijstroken (zie figuur 2-7). Bij de toerit vanaf Deventer-centrum in de richting van Apeldoorn (westelijk van kunstwerk 33E-300) gaat de invoegstrook over in een 4e rijstrook. De situatie is weergegeven figuur 2-7.

Figuur 2-7 Overgang Deventer HRBL toerit A1

Pagina 21 van 117

RWS INFORMATIE | DEFINITIEF | Tracébesluit A1 Apeldoorn - Azelo Deel III | 25 mei 2018

Figuur 2-8 Overgang Deventer insnoering HRBR en HRBL

Op de hoofdrijbaan rechts (west-oost richting Hengelo) zal van 4 normale rijstroken worden ingesnoerd naar 3 rijstroken, te weten 2 rijstroken en een permanent geopende spitsstrook, zie figuur 2-8. Overgang Deventer Oost Bij Deventer-Oost wordt net voorbij de afrit ten westen van kunstwerk 33F-303 op de hoofdrijbaan links overgegaan van 2x3 reguliere rijstroken op 2x2 reguliere rijstroken met een permanent geopende spitsstrook. De situatie is weergegeven in figuur 2-9.

Figuur 2-9 Overgang Deventer-Oost HRBL

Bij de overgang ter hoogte van Deventer-Oost zal op de hoofdrijbaan rechts van 2x2 rijstroken met een permanent geopende spitsstrook worden overgegaan op 2x3 rijstroken (km nr 108.100, ten oosten van Deventer-Oost). Overgang Rijssen De overgang bij Rijssen is identiek voor hoofdrijbaan links en rechts en is ten westen van het kunstwerk. Hier gaat het traject op de hoofdrijbaan rechts (west-oost) over van 2x3 naar 2x2 rijstroken. Op de hoofdrijbaan links (oost-west) gaat de weg over van 2x2 naar 2x3. Deze rijstroken worden aan de binnenkant ingesnoerd, zoals is te zien op figuur 2-10. Na fase 2 wordt het hele traject 2x3 rijstroken en vervalt dus de insnoering.

Pagina 22 van 117

Figuur 2-10 Overgang Rijssen HRBR en HRBL

Effecten tussentijdse fase De effecten voor de tussentijdse situatie zijn positiever of gelijk aan de effecten voor de eindsituatie. Dit komt omdat er in de tussentijdse situatie minder verkeer rijdt dan in de eindsituatie, terwijl er al wel mitigerende maatregelen zijn genomen. Dit is verder beschreven per aspect in de deelrapporten. 2.3

MER en alternatieven De Wet milieubeheer (art 7.37 Wm) vraagt om alle redelijkerwijs te beschouwen alternatieven binnen de m.e.r.- procedure te betrekken. In het MER (bijlage 7) behorende bij het Ontwerp Tracébesluit A1 Apeldoorn – Azelo is één alternatief onderzocht, namelijk het ‘Verbredingsalternatief A1 Apeldoorn – Azelo’. Dit betekent echter niet dat er de afgelopen decennia maar één oplossingsrichting beschouwd is om aan de doelstelling te kunnen voldoen, zie ook paragraaf 1.2. Gedurende de verschillende verkenningen en onderzoeken zijn diverse oplossingsrichtingen, alternatieven en varianten onderzocht, variërend van:  korte termijn benuttingsmaatregelen versus structurele, lange termijn oplossingen;  uitbreiding aan de binnenzijde versus uitbreiding aan de buitenzijde;  integrale verbreding hoofwegennet versus verbreding met parallelstructuur;  uitbreiding met een (vrijliggende) rijbaan voor vrachtverkeer;  ontvlechting van doorgaand verkeer met regionaal en lokaal verkeer. Bij de keuzes en afwegingen zijn ook relevante milieueffecten meegenomen. De alternatieven die vragen om nieuwe infrastructuur in plaats van verbreding van de bestaande infrastructuur hebben een aanzienlijk groter ruimtebeslag.

De vrijliggende rijbanen voor vrachtverkeer, parallelstructuur en extra brug over de IJssel hebben op diverse milieuaspecten een negatief effect, zoals landschap, cultuurhistorie, natuur en sociale aspecten. Denk hierbij aan aantasting van het landschap door het grote ruimtebeslag dat nodig is of de toenemende barrièrewerking als gevolg van het veel bredere wegprofiel. De A1 is aangemerkt als Nationaal Panorama, waardoor de visuele kwaliteit van de omgeving een zwaarwegend element is in de afweging voor een voorkeursvariant. Hiermee is gekozen voor de meest kosteneffectieve oplossing met de minste impact op de omgeving. Voor een overzicht van de onderzochte oplossingsrichtingen, alternatieven en varianten in voorgaande fasen wordt verwezen naar bijlage A2 van het Milieueffectrapport.

Pagina 23 van 117

RWS INFORMATIE | DEFINITIEF | Tracébesluit A1 Apeldoorn - Azelo Deel III | 25 mei 2018

Uiteindelijk heeft het gehele trechteringsproces op 31 oktober 2013 geleid tot een Voorkeursbeslissing van de voormalige Minister van Infrastructuur en Milieu en een Bestuursovereenkomst (BOK), waarin de bestuurlijke voorkeur van het Rijk (de minister van Infrastructuur en Waterstaat), de Provincies Gelderland en Overijssel en de regio’s Twente en Stedendriehoek (tegenwoordig de Cleantech Regio) voor een integrale verbreding van de A1 tussen Apeldoorn en Azelo is vastgelegd. In de BOK is gedetailleerd aangegeven welke maatregelen getroffen worden op het gehele traject. De BOK is het vertrekpunt voor de verdere uitwerking van het (Ontwerp) Tracébesluit. Validatie Milieueffectrapport Voor de verschillende thema’s is een validatie uitgevoerd van het MER behorende bij het ‘Tracébesluit 2018’. Er is onderzocht in hoeverre de fysieke wijzigingen en de gewijzigde verkeerskundige effecten (van het NRM2017) van voorliggend tracébesluit leiden tot meer of andere effecten dan beschreven in het MER bij het ‘ Ontwerp Tracébesluit 2017’. Conclusie van de uitgevoerde validatie is dat de effecten van de wijzigingen op basis van voorliggend tracébesluit beperkt zijn; de wijzigingen leiden niet tot relevante verschillen in milieugevolgen. Het MER bij het ‘Ontwerp Tracébesluit 2017’ kan daarom ten grondslag worden gelegd aan voorliggend tracébesluit.

Toetsingsadvies Commissie voor de milieueffectrapportage op het Milieueffectrapport De Commissie voor de milieueffectrapportage heeft op 21 september 2017 haar advies uitgebracht over het MER A1 Apeldoorn – Azelo. De Commissie is van oordeel dat het MER op een tweetal punten nog niet compleet is en adviseert de Minister het Tracébesluit niet eerder vast te stellen dan dat de volgende twee punten zijn uitgewerkt: 1. Een variant met een lagere snelheid van 100 km/uur ontbreekt; 2. Een variant waarin naar alle redelijkheid gezocht is naar het terugdringen van de geluidbelasting ontbreekt. Als reactie op het toetsingsadvies van de Commissie voor de milieueffectrapportage heeft de Minister aangegeven dat 130 km/u het vigerende beleid voor het Hoofdwegennet is, tenzij de verkeersveiligheid een lagere snelheid vereist of tenzij een lagere snelheid noodzakelijk is om aan milieunormen te voldoen. In een eerder stadium heeft de Minister een afweging gemaakt om de maximum snelheid op Rijkswegen waar dat verantwoord is, te verhogen tot 130 km/uur. Bij deze afweging zijn ook de geluideffecten betrokken. Het is overbodig om deze generieke afweging bij een specifiek project nog een keer over te doen. Daarnaast voldoet het ontwerp van de verbrede A1 grotendeels en afdoende aan de geldende ontwerprichtlijnen.

Daar waar noodzakelijk vanuit verkeersveiligheidsoverwegingen, wordt een lagere snelheid gehanteerd (zoals bij de parallelbanen van knooppunt Beekbergen en ter hoogte van de IJsselbrug). Vanuit milieunormen is er geen aanleiding om een lagere snelheid te hanteren. Aanvullend onderzoek acht de Minister niet noodzakelijk. De Commissie adviseert om een stillere variant uit te werken. Zij motiveert dit onder andere door ook te verwijzen naar andere projecten (Verbindingsweg A8/A9 en ring Utrecht) waarbij het Rijk betrokken is. Echter, ieder project kent haar eigen karakteristiek, haar eigen afweging en daarbij behorende projectdoelstelling. Dit maakt ieder project uniek en niet zondermeer onderling met elkaar vergelijkbaar. Bij het opstellen van het Tracébesluit A1 is het gehouden aan de Wet Milieubeheer. Met de voorkeursvariant wordt aan de wetgeving voldaan. Wel zijn uit het geactualiseerde akoestisch onderzoek met de nieuwe verkeerscijfers (NRM2017) ten opzichte van het Ontwerp Tracébesluit extra geluidmaatregelen naar voren gekomen (zie ook hoofdstuk 2 van deze bijlage en het gewijzigde Besluit (I) artikel 6). In bijlage 9 is de reactie op de overige punten van de Commissie voor de milieueffectrapportage opgenomen. Het milieueffectrapport is naar aanleiding van de opmerkingen van de Commissie niet aangevuld. Pagina 24 van 117

2.4

Bestuursovereenkomst, afgestemde wijzigingen en aanvullingen De bestuurlijke partijen (het Rijk, de Provincies Gelderland en Overijssel, en de regio’s Twente en Cleantech Regio) hebben afgesproken dat, met het oog op gemeenschappelijke belangen, gezamenlijk de verkeersproblematiek op A1 Apeldoorn – Azelo aan te pakken. In het kader daarvan werken zij intensief samen met betrekking tot de planuitwerking en (voorbereiding van de) realisatie van de capaciteitsuitbreiding A1 Apeldoorn – Azelo. Met de bestuursovereenkomst hebben de partijen afspraken vastgelegd over onder andere het bestuurlijk voorkeursalternatief, het taakstellend budget, de financiële afspraken voor de planstudie en voor de (voorbereiding) van de realisatiefase, de taakverdeling en de wijze van samenwerking en de wijze van besluitvorming gedurende de verdere planuitwerking. Tevens is de projectscope (de infrastructurele maatregelen die nodig zijn voor de capaciteitsuitbreiding) in de bestuursovereenkomst gedefinieerd. Bij de uitwerking van het voornemen van de Bestuursovereenkomst in het (Ontwerp) Tracébesluit zijn op diverse locaties vragen gerezen over de wenselijkheid van de gedefinieerde maatregelen in de BOK.

Bij aansluiting 23 ter hoogte van Deventer Voor het noordelijke en zuidelijke kruisingsvlak met de N348 bood de maatregel die voorzien was in de BOK bijvoorbeeld niet een oplossing voor de vereiste afwikkeling van het verkeer in het zichtjaar 2030. Bij de aansluiting 26 Lochem en aansluiting 27 Markelo heeft de wegbeheerder van het onderliggend wegennet via een klanteis aangegeven de voorkeur te hebben voor de realisatie van rotondes in plaats van een verkeersregelinstallatie (VRI) in verband met verkeersveiligheid en beheersing van de beheer- en onderhoudskosten. Daarnaast hebben gemeenten en provincies kansen gezien om werk-met-werk te maken: gelijktijdig met het project A1 een verbetering realiseren in de functionaliteit van het onderliggend wegennet en andere functies. Voor deze initiatieven is extra budget ingebracht door de vragende partij(en) zodat de verbetering van de maatregel of kans om werk met werk te maken gerealiseerd kan worden. De bestuurlijke partijen hebben in 2016 besloten op onderstaande locaties de maatregelen van de BOK te wijzigen en/of waar er geen maatregel was gedefinieerd in de BOK, een maatregel toe te voegen. Voor de maatregelen is een toelichting gegeven op het proces van afwegen en honoreren van een klanteis en dat vervolgens heeft geleid tot een besluit van de bestuurlijke partijen.

Tabel 2-1 Maatregel in (O)TB, afwijkend van Bestuursovereenkomst

Locatie

Maatregel in Be-

Maatregel in (O)TB, afwijkend van

stuursovereen-

Bestuursovereenkomst

Toelichting

komst Tunnel Polderweg /

Het kunstwerk

Het kunstwerk vervangen door een

Elsbosweg

verlengen

nieuw kunstwerk met breder wegprofiel

Zie onderstaand

en grotere functionaliteit Aansluiting 21 Voorst, Opstelvakken, krui- Realiseren gelijkvloerse kruising van oostelijk van N345

Zie onderstaand

singsvlakken en VRI fietsroute met noordelijke af- en toerit aanpassen

A1, realiseren van ruimte onder kunstwerk A1 over N345 voor fietsroute

Aansluiting 22 Twello Opstelvakken, krui- Kruisingsvlak uitvoeren met ovatondes

Klanteis Wegbe-

singsvlakken en VRI (= ovale rotondes)

heerder Gelder-

aanpassen

land en gemeente Voorst

Bestaand kunstwerk Wilpsedijk / N790

-

Westelijk talud bestaand kunstwerk

Zie onderstaand

aanpassen om ruimte voor vrijliggend fietspad langs N790 te realiseren

Pagina 25 van 117

RWS INFORMATIE | DEFINITIEF | Tracébesluit A1 Apeldoorn - Azelo Deel III | 25 mei 2018

Locatie

Maatregel in Be-

Maatregel in (O)TB, afwijkend van

stuursovereen-

Bestuursovereenkomst

Toelichting

komst Aansluiting 23 Deven- De bestaande oprit

Nieuwe toerit realiseren voor verkeer

Noodzakelijk

ter, oprit noordzijde

vanuit Zutphen/N348 naar Apeldoorn

vanwege afwik-

volledig aanpassen

keling verkeer kruisingsvlak (ontvlechten) Aansluiting 23 Deven- -

Verwijderen carpoolplaats uit oksel aan- Zie onderstaand

ter, noordzijde

sluiting 23 Deventer noordzijde

Aansluiting 23 Deven- De bestaande afrit

Nieuwe afrit realiseren met 2 rijstroken

ter, afrit zuidzijde

met grotere bochtstraal dan bestaande

volledig aanpassen

Zie onderstaand

afrit Aansluiting 23 Deven- Kruisingsvlak en

Nieuw kruisingsvlak realiseren i.v.m.

ter, kruisingsvlak afrit VRI aanpassen

grotere bochtstraal nieuwe afrit.

A1-N348 zuidzijde

Zie onderstaand

De afrit aansluiten op de huidige ligging van N348 (de situatie in de jaren 20182020, de geplande periode voor realisatie van deze aanpassing).

N348 van aansluiting -

Aanpassen alignement van de N348

23 Deventer noord

(rijstroken en opstelvakken) op de lig-

tot zuidelijk van krui-

ging van het nieuwe kruisingsvlak afrit

singsvlak afrit A1 -

A1 -N348 zuidzijde

Zie onderstaand

N348 zuidzijde. Viaduct Zwormer/

-

Oxersteeg

Realisatie van ecoduct naast bestaande

Zie onderstaand

viaduct Zwormer/Oxersteeg

Verzorgingsplaatsen

Opheffen Boermark, Open houden Boermark, De Hop als

Boermark, De Hop

De Hop

Zie onderstaand

verzorgingsplaats alleen voor personenauto’s. Aanpassen van de inrichting.

Aansluiting 26 Lo-

Kruisingsvlakken en Kruisingsvlakken uitvoeren met rotondes Klanteis wegbe-

chem

VRI aanpassen

met bypasses

heerder Overijssel

Verzorgingsplaatsen

Uitbreiden VZP’s in

Beperkt uitbreiden VZP’s t.g.v. open

Klanteis Overijs-

Struik en Bolder

combinatie met

houden Boermark, De Hop

sel open houden

opheffen Boermark,

Boermark en De

De Hop

Hop leidde tot de aanpassing capaciteitsbehoefte Struik en Bolder

Aansluiting 27 Marke- Kruisingsvlakken en Kruisingsvlakken uitvoeren met rotondes Klanteis wegbelo

VRI aanpassen

heerder Overijssel

Pagina 26 van 117

2.4.1

Onderdoorgang Polderweg / Elsbosweg: werk-met-werk maken In de BOK is voorzien, dat het bestande kunstwerk wordt verlengd. De Gemeente Apeldoorn heeft vervolgens de volgende klanteis ingediend: “Verbreding onderdoorgang Polderweg met vrijliggend fietspad, en ecologische verbinding opnemen in (O)TB project A1”. De reden van de klanteis is dat de gemeente Apeldoorn en de Cleantech Regio ten zuiden van de A1 een groot gebied willen ontwikkelen voor natuur en recreatie. De onderdoorgang Polderweg vormt een belangrijke verbinding tussen de stad en het buitengebied van Apeldoorn zowel op utilitair, recreatief als ecologisch gebied. Over de Polderweg loopt een belangrijke bovenlokale fietsroute tussen de wijk De Maten, het buitengebied en het dorp Klarenbeek. Meer dan 1000 fietsers maken dagelijks gebruik van de onderdoorgang, waaronder veel scholieren. Ook voor het autoverkeer vormt de weg een belangrijke verbinding. Circa 3000 motorvoertuigen per etmaal maken gebruik van de weg. Vanwege de aanwezigheid van de bus op- en afrit bij de tunnel rijden dagelijks ruim 120 bussen over de weg. In combinatie met het smalle profiel van de onderdoorgang is door gemeente Apeldoorn deze situatie aangemerkt als onveilig. Met de forse verbreding van de A1 ter hoogte van deze onderdoorgang zal er naast een onveilige verkeerssituatie ook een sterke verslechtering van de sociale veiligheid optreden.

Het project heeft een analyse gemaakt van de meerkosten van het realiseren van een verbreding van de onderdoorgang Polderweg ten opzichte van het realiseren van een sociaal veilige verlenging van het bestaande kunstwerk. Deze analyse is gedeeld met de gemeente en de bestuurlijke partijen. Door de initiatiefnemers is vervolgens een toezegging gedaan voor een bijdrage waarmee de voorkeursvariant met een vrijliggend fietspad en een aparte ecologische verbinding gerealiseerd kon worden. Deze kans is vervolgens door de bestuurlijke partijen geformaliseerd en opgenomen in de scope van het project A1 Apeldoorn-Azelo.

2.4.2

Aansluiting 21 Voorst, oostelijk van N345: werk-met-werk maken Provincie Gelderland, gemeente Apeldoorn, gemeente Voorst en de Cleantech Regio hebben de volgende klanteis ingediend: “Fietsroute door aansluiting 21 Voorst”. De indieners willen deze klanteis gerealiseerd zien in het project A1 omdat er een kans is om werk-met-werk te maken. Door het project A1 wordt de noordelijke aansluiting van de A1 op de N345 opnieuw vormgegeven, waarbij de kruising van de fietsroute met de afrit direct gerealiseerd kan worden. Bij de realisatie van twee nieuwe viaducten ten behoeve van de parallelstructuur van de A1 kan direct rekening worden gehouden met het ruimtebeslag van de snelfietsroute onder het viaduct. Het project heeft een analyse gemaakt van de kosten van het realiseren van een fietsroute en het aanpassen van het bestaande kunstwerk. Deze analyse is gedeeld met de gemeenten, en de bestuurlijke partijen. Door de initiatiefnemers is vervolgens een toezegging gedaan voor een bijdrage, waarmee de fietsroute (het deel binnen de TB-grens) gerealiseerd kan worden. Deze kans is vervolgens door de bestuurlijke partijen geformaliseerd en opgenomen in de scope van het project A1 Apeldoorn-Azelo.

2.4.3

Bestaand kunstwerk Wilpsedijk / N790: werk-met-werk maken Provincie Gelderland heeft de volgende klanteis ingediend: “Realiseren vrijliggend fietspad in KW Wilpsedijk onder A1”. De Provincie Gelderland wil het fietsverkeer op de N790 veiliger maken door de realisatie van een vrijliggend fietspad. De fietsroutes zijn een belangrijk speerpunt in het beleid van de Provincie Gelderland, gemeenten en de Cleantech Regio om duurzaamheid te bevorderen (zie Fietsvisie Regio Stedendriehoek). De Provincie Gelderland wil deze klanteis gerealiseerd zien in het project A1 omdat er een kans is om werk-met-werk te maken.

Pagina 27 van 117

RWS INFORMATIE | DEFINITIEF | Tracébesluit A1 Apeldoorn - Azelo Deel III | 25 mei 2018

Voor de realisatie van een vrijliggend fietspad is het noodzakelijk om het bestaande profiel van de weg en berm te verbreden door het westelijke talud af te snuiten. Het talud van het westelijke landhoofd moet stabiel worden gemaakt en opnieuw worden vormgegeven. De oostelijke kant van de verharding van de bestaande N790 wordt gehandhaafd omdat dit in de primaire waterkering ligt die in het beheer is bij Waterschap Vallei en Veluwe. Voor de verbreding van de A1 is een verlenging van het bestaande kunstwerk noodzakelijk. Het project heeft een analyse gemaakt van de kosten van het aanpassen van het bestaande kunstwerk. Deze analyse is gedeeld met de provincie, gemeente en de bestuurlijke partijen. Door provincie Gelderland is vervolgens een toezegging gedaan voor een bijdrage, waarmee het bestaande en het nieuwe kunstwerk zo geïmplementeerd kan worden, dat een vrijliggend fietspad onder het kunstwerk (het deel binnen de TB-grens) gerealiseerd kan worden. Deze kans is vervolgens door de bestuurlijke partijen geformaliseerd en opgenomen in de scope van het project A1 Apeldoorn-Azelo. 2.4.4

Verwijderen carpoolplaats uit oksel aansluiting 23 Deventer noordzijde In de BOK is geen maatregel opgenomen met betrekking tot de carpoolplaatsen. Maatregelen om de doorstroming op het onderliggende wegennet te verbeteren (buiten de aansluitingsvlakken) behoren niet tot de scope van het project. Het verkeer van en naar de carpoolplaats in de aansluiting Deventer beïnvloedt de verkeersafwikkeling op de N348 negatief, omdat langzaam verkeer de N348 moet kruisen met behulp van een verkeersregelinstallatie. Om de doorstroming te bevorderen wordt in het project capaciteitsuitbreiding A1 de carpoolplaats verwijderd. De kosten van het verwijderen van de carpoolplaats kunnen worden gedekt vanuit besparingen op aanpassingen aan de weg en de VRI. De bestaande carpoolplaats wordt gesloten nadat een vervangende carpoolplaats planologisch geregeld en gerealiseerd is.

2.4.5

Aansluiting 23 Deventer zuid op N348 In de BOK is voorzien dat de bestaande afrit vanuit Apeldoorn naar de N348 volledig aangepast moet worden. Uit de verkeersgegevens blijkt dat minimaal twee rijstroken noodzakelijk zijn om in het zichtjaar 2030 een voldoende verkeersafwikkeling op de afrit te borgen. Vervolgens zijn drie principeoplossingen opgesteld en is verkend of deze inpasbaar en voldoende verkeersveilig zijn conform de Richtlijn (ROA2014). De resultaten hiervan zijn weergegeven in onderstaande tabel 2-2. Tabel 2-2 Inpassing en verkeersveiligheid conform Richtlijn

Variant voor afrit De-

Afwikkeling

venter zuid

verkeer

Verkeersveiligheid

Inpassing

Maatregel BOK 1 rijstrook

Slecht, onvol-

Matig, afwijkend van

Goed

doende capa-

ROA2014

citeit afrit 2 rijstroken en verleggen huidige afrit: 1. 2.

1. 2.

Goed Goed

1. 2.

Variant 70 km/u Variant 50 km/u

Optimaal, conform ROA2014 Neutraal, afwijkend van ROA2014

1.

2.

Slecht, te grote impact op te ontwikkelen bedrijventerrein Neutraal, overleg met Bedrijvenpark A1

2 rijstroken Haarlem-

Slecht op

Slecht, niet conform

Slecht, doorkruising N2000

mermeer

kruisingsvlak

ROA2014

gebied, en vastgoed wonin-

met N348 Nieuwe afrit voor verkeer Amsterdam -> zuiden (Zutphen)

Pagina 28 van 117

Goed

gen Matig, afwijkend van

Matig, raakt aan N2000

ROA2014

gebied, en vastgoed woningen

Deze analyse is gedeeld met de betrokken bestuurlijke partijen en de gemeenten Deventer en Lochem in de tweede participatiesessie. Unaniem was de conclusie dat er gekozen moest worden voor de oplossing met 2 rijstroken en de verlegging van de afrit naar het zuiden. Deze oplossing is toekomstvast en is het beste in te passen in het gebied. De consequentie van deze keuze is dat het bestaande kruisingsvlak van de aansluiting met de N348 verplaatst moet worden naar het zuiden. Bij de inpassing van het ontwerp (boogstralen van de aansluiting) is zoveel mogelijk rekening gehouden met het te ontwikkelen bedrijvenpark A1 en is getracht de impact voor ruimtebeslag op het bedrijvenpark zo klein mogelijk te houden. Vanwege het bedrijvenpark is hier een beperkte afwijking van de ROA2014 geaccepteerd en gekozen voor een kleinere boogstraal (50 km/u). In eerste instantie was in het Ontwerp Tracébesluit de huidige ligging van de N348 (Deventerweg) als uitgangspunt gehanteerd voor de aansluiting met “aansluiting 23 Deventer”. Echter, de toekomstige ligging van de N348 is met het bestemmingsplan “Industrieterrein A1 (VISTA)” gewijzigd. De ligging conform het bestemmingsplan “Industrieterrein A1 (VISTA)” levert conflicten op met de aanpassingen als gevolg van de wegverbreding A1 Apeldoorn – Azelo.

Voor de N348 Deventerweg is, in samenspraak met omwonenden, gemeente Deventer, gemeente Lochem, provincie Overijssel en provincie Gelderland, een nieuw wegontwerp gemaakt. In overleg met de bestuurlijke begeleidingsgroep is op 12 oktober 2017 besloten dit nieuwe ontwerp op te nemen in het Tracébesluit. Het gevolg is dat ten zuiden van de A1 de Deventerweg over een lengte van circa 500 meter met enige tientallen meters in oostelijke richting wordt verlegd. Ten westen van de verlegde N348 wordt een zichtwerende wal aangelegd, zodat het zicht vanuit de woningen langs de N348 op het desbetreffende wegdeel wordt onttrokken. De aansluiting van de Waterdijk op de N348 is circa 100 strekkende meter naar het zuiden verlegd (tegenover de Braamweg, waarvan de aansluiting op de N348 eveneens gewijzigd is). Bij de kruising met de N348 is de Waterdijk / Braamweg vormgegeven met een vrijliggend fietspad. 2.4.6

Viaduct Zwormer / Oxersteeg In het najaar van 2013 is los van het project A1 Apeldoorn-Azelo door Oranjewoud een ontwerp opgesteld voor een apart D&C contract om een ecopassage te kunnen realiseren op de locatie van het bestaande viaduct Oxersteeg. Het advies was een ecozone aan het bestaande kunstwerk te bevestigen. Er zijn daarna vragen gerezen over de constructieve consequenties voor het bestaande viaduct. In 2015 heeft Antea (voorheen Oranjewoud) een vervolgadvies gegeven over een ecoduct dat naast het bestaande kunstwerk kan worden gerealiseerd. Provincie Overijssel heeft als klanteis ingediend werk-met-werk te combineren en de ecopassage Oxersteeg te realiseren binnen project A1. De A1 doorsnijdt de ecologische verbindingszone tussen de landgoederen rond Deventer, Bathmen en Diepenveen ten noorden van de A1 en die bij Gorssel en Zutphen in Gelderland, gelegen ten zuiden van de A1. Met het ecoduct Oxersteeg moet de barrièrewerking van de A1 voor marterachtigen (das, boommarter, bunzing), ree, kamsalamander en ringslang worden opgeheven. De ecopassage Oxersteeg is opgenomen in het MJPO (Meer Jaren Programma Ontsnippering) en vanuit dit programma is budget beschikbaar gesteld voor de realisatie van de Oxersteeg. De Provincie Overijssel heeft aangegeven een extra financiële bijdrage te willen geven met medefinanciering van andere partijen.

De ecopassage wordt vanuit het programma MJPO overgedragen naar de A1 om mee te nemen in de uitvoering. Dit is vervolgens door de bestuurlijke partijen geformaliseerd en opgenomen in het TB en de scope van het project A1 Apeldoorn-Azelo.

Pagina 29 van 117

RWS INFORMATIE | DEFINITIEF | Tracébesluit A1 Apeldoorn - Azelo Deel III | 25 mei 2018

2.4.7

Verzorgingsplaatsen Boermark, De Hop In het project wordt uitgegaan van behoud van de verzorgingsplaatsen Boermark en De Hop. Dit is een afwijking van de bestuursovereenkomst. In de bestuursovereenkomst is destijds opgenomen de verzorgingsplaatsen Boermark en de Hop te sluiten en dat dientengevolge de verzorgingsplaats Struik en Bolder worden uitgebreid. Hierin werd een kostenbesparing op beheer- en onderhoudskosten gezien. Echter, tijdens de uitwerking van de verbreding van de A1 is geconcludeerd dat met het open houden en aanpassen van Boermark en de Hop bijgedragen kan worden aan het nevendoel van dit project (verwoord onder 2.2 Projectdoelstelling); er liggen kansen voor het (lokaal) verbeteren van het parkway karakter en de verbinding met de omgeving. Tevens zal in geval van sluiting van deze twee verzorgingsplaatsen de capaciteit voor parkeren elders op het traject opgevangen moeten worden (conform de bestuursovereenkomst). De nabij gelegen verzorgingsplaatsen Struik en Bolder komen hiervoor in aanmerking en dat zal een negatieve impact hebben op de ruimtelijke kwaliteit van deze verzorgingsplaatsen. Omwonenden van de verzorgingsplaatsen Boermark en de Hop ervaren echter overlast en hebben zorgen geuit tegen het open houden van deze verzorgingsplaatsen.

Ondanks de afstand van de woningen van circa 200 meter en meer bij Boermark, ervaren omwonenden overlast van criminele activiteiten zoals uitwisseling van drugs en wapens tussen de verzorgingsplaatsen en het achterliggende gebied. Het hekwerk dat om de verzorgingsplaats Boermark heen staat wordt regelmatig vernield waardoor er een opening ontstaat en uitwisseling tussen de verzorgingsplaats en het achterliggende gebied mogelijk is. Op de verzorgingsplaats en langs de Schipbeek worden huisafval, chemisch afval, levende en dode dieren etc gedumpt. De omwonenden ervaren ook licht-, en geluidsoverlast (remmen, optrekken en toeteren) van overnachtende (buitenlandse) chauffeurs op de verzorgingsplaatsen. Omwonenden geven aan dat deze activiteiten juist mogelijk zijn op deze solitaire verzorgingsplaatsen omdat er geen toezicht is. Ingenieursbureau Antea Group heeft in opdracht van Rijkswaterstaat een verkenning uitgevoerd naar de meerwaarde en mogelijkheden waarop de verzorgingsplaatsen Boermark en De Hop open gehouden kunnen worden. Er zijn drie niveaus bepaald: basic, compleet en exclusief. Door de deelnemers is tijdens een aantal werksessies de variant “compleet” als haalbaar beoordeeld, en nader uitgewerkt als voorkeursvariant. Om de impact van de klanteis voor het project A1 Apeldoorn-Azelo te bepalen zijn de volgende uitgangspunten aangehouden:    

Boermark en De Hop behouden de huidige ligging van de op- en afritten. Aanpassingen aan Boermark en De Hop vinden plaats binnen de huidige begrenzing van de verzorgingsplaats. Afscherming realiseren zodat geen toegang tot de omgeving plaats kan vinden. Verwijderen vrachtwagenparkeerplaatsen van deze twee verzorgingsplaatsen.

Deze analyse is gedeeld met de bestuurlijke partijen. De bezwaren van de omgeving zijn afgewogen tegen de meerwaarde van het behoud van de verzorgingsplaatsen. Er is besloten tot behoud van de verzorgingsplaatsen Boermark en De Hop, echter met aandacht voor de bezwaren van de omwonenden langs de verzorgingsplaatsen. Omwonenden zijn uitgenodigd mee te denken in ontwerpmaatregelen waarmee overlast voor hen beperkt kan worden. Er zijn kansen gezien om overlast te beperken o.a. door vrachtwagens te weren op Boermark en de Hop, geen invulling te geven aan de oorspronkelijke wens om een (recreatieve) verbinding te maken met het achterland en afscherming te realiseren zodanig dat geen toegang tot de omgeving kan plaatsvinden. De volgende overwegingen hebben geleid tot het besluit om Boermark en De Hop open te houden:

Pagina 30 van 117

1. 2. 3. 4.

Verzorgingsplaatsen Boermark en De Hop hebben veel potentie om de relatie met het landschap en de regionale identiteit te versterken. Het budget van de provincie Overijssel is toereikend voor de herinrichtingskosten van de verzorgingsplaatsen. Positief effect is dat de vrachtwagenparkeerplaatsen worden verwijderd. Positief is dat door het openhouden van Boermark en De Hop de verzorgingsplaatsen Struik en Bolder minder uitgebreid hoeven te worden (capaciteit).

De minister kan zich vinden in dit advies. Door provincie Overijssel is een toezegging gedaan voor een bijdrage, waarmee de herinrichting gerealiseerd kan worden. Dit is vervolgens door de bestuurlijke partijen geformaliseerd en door de Minister opgenomen in voorliggend besluit en de scope van het project A1 Apeldoorn-Azelo. De verzorgingsplaatsen Boermark en de Hop zijn, na verbreding van de A1, uitsluitend bedoeld voor personenauto’s. De parkeercapaciteit voor vrachtwagens wordt opgevangen op de nabij gelegen verzorgingsplaatsen Struik en Bolder. Daarnaast wordt door een derde een zogeheten Truck-stop gerealiseerd aan de zuidzijde van de A1 ter hoogte van Deventer. Door het faciliteren van initiatieven van derden voor truck stops, draagt Rijkswaterstaat bij aan de realisatie van voldoende vrachtwagenparkeerplekken op dit tracé. De vrachtwagens op Boermark en de Hop worden geweerd door een verbodsbord ‘verboden in te rijden voor vrachtauto’s’ (bord C7b) op de verzorgingsplaatsen Boermark en de Hop. Daarnaast wordt door het aanbrengen van een aantal fysieke barrières tussen (een aantal) personenauto’s-parkeerplaatsen het niet meer mogelijk voor een vrachtwagen om te parkeren op de persenauto's-parkeerplaatsen.

Pagina 31 van 117

RWS INFORMATIE | DEFINITIEF | Tracébesluit A1 Apeldoorn - Azelo Deel III | 25 mei 2018

3

Uitgangspunten en beschrijving maatregelen

3.1

Huidige situatie A1 Apeldoorn – Azelo De westelijke grens van het Tracébesluit ligt ten westen van aansluiting A1 ApeldoornZuid (ten hoogte van kilometer 82). De oostelijke grens ligt direct ten westen van knooppunt Azelo (kilometer 141). Het traject kan in de uitgangssituatie op hoofdlijnen opgedeeld worden in een westelijk deel met drie rijstroken per richting (twee rijstroken met een spitsstrook vanaf knooppunt Beekbergen tot Deventer-oost) en een oostelijk deel met twee rijstroken per richting.

3.2

Infrastructurele maatregelen aan het hoofdwegennet In artikel 1 van het besluit (I) zijn de aanpassingsmaatregelen voor het project A1 Apeldoorn-Azelo beschreven en op de overzichts- en detailkaarten (II) zijn deze gevisualiseerd. De kilometrering is terug te vinden op de detailkaarten.

3.2.1

Apeldoorn – Beekbergen De A1 heeft in de huidige situatie tussen de aansluiting Apeldoorn-Zuid en het knooppunt Beekbergen 2x2 rijstroken. Vanuit het project A1 Apeldoorn–Beekbergen worden in 2017 weefstroken aangelegd op dit wegvak. Dit is een autonome ontwikkeling voor het project A1 Apeldoorn-Azelo. Deze weefstroken worden op beide rijbanen vanuit het project A1 Apeldoorn-Azelo vervangen door reguliere rijstroken. In de uiteindelijke situatie bestaat de A1 hier uit 2x3 rijstroken. Ten westen van aansluiting Apeldoorn-Zuid wordt, middels een geleidelijke overgang, aangesloten op de bestaande situatie. Dit betekent dat aan de zuidzijde beperkte aanpassingen plaatsvinden vanaf de toerit ApeldoornZuid. Aan de noordzijde loopt de derde rijstrook door tot circa km 82, circa 1,5 km ten westen van aansluiting Apeldoorn-Zuid. De belangrijkste aanpassing tussen aansluiting Apeldoorn-Zuid en knooppunt Beekbergen ten opzichte van de autonome ontwikkeling is dat de parallelstructuur en verbindingsbogen naar de A50 verder westwaarts worden doorgetrokken en pas na de kruising met de Polderweg aansluiten op de hoofdrijbaan van de A1. In de huidige situatie en autonome ontwikkeling sluiten deze aan op de A1 ten oosten van de Polderweg. Deze keuze voor de aansluiting ten westen van de kruising met de Polderweg is gemaakt om te voldoen aan de ROA (2014).

Wanneer de oude parallelstructuur en verbindingsbogen behouden blijven zouden de puntstukken te dicht bij elkaar komen te liggen. Uit veiligheidsoverwegingen is dit niet wenselijk. Door het verleggen van de parallelstructuur wordt ook de busbaan en de parallelweg Kuipersmaat naar buiten verlegd. De bestaande kunstwerken worden als gevolg van de verbreding van de A1 verbreed. Gemeente Apeldoorn heeft de klanteis ingediend om de bestaande groene inpassing op de noordelijke taluds van de A1 zoveel mogelijk te behouden, ook na verbreding van de A1. Standaard uitgangspunt is talud 1:3. Om bestaand groen te behouden is aan de noordzijde tussen Apeldoorn-Zuid en Beekbergen ervoor gekozen het talud te ontwerpen als 1:2. Aan de zuidzijde is gestreefd naar 1:3, echter op een aantal locaties tussen Apeldoorn-Zuid en knooppunt Beekbergen is dit niet mogelijk vanwege de aanwezigheid van een busbaan (t.h.v. Polderweg) en de keuze om hier bestaande eigendomsgrenzen te handhaven. Op deze locaties is het talud passend gemaakt (tussen 1:3 en 1:2).

3.2.2

Beekbergen - Voorst Tussen het knooppunt Beekbergen en de aansluiting Voorst wordt de A1 aangepast van 2x2 rijstroken met een spitsstrook en 2x1 parallelrijstroken naar 2x3 rijstroken en 2x2 parallelrijstroken. In de huidige situatie sluiten de parallelrijbanen na het knooppunt Beekbergen weer aan op de hoofrijbanen. In het verbredingsalternatief worden de paralPagina 32 van 117

lelrijbanen doorgetrokken tot voorbij aansluiting Voorst. Hiervoor is gekozen om de weefbewegingen bij de aansluiting Voorst te verminderen. Afname van de weefbewegingen draagt bij de aan veiligheid van de aansluiting Voorst. De parallelrijbanen hebben hier afwisselend 2x2 of 2x1 rijstroken met weefstroken. Op het centrale kunstwerk van de kruising van de hoofdrijbaan van de A1 met de A50 is de ruimte beperkt en wordt de rijbaan verbreed naar 2x3 rijstroken, waarbij de vluchtstrook komt te vervallen. De verbindingsboog van de A50 vanuit het zuiden naar de A1 richting Deventer wordt met 1 rijstrook verbreed naar 2 rijstroken en een vluchtstrook. Het puntstuk waarbij de rijbaan van de A50 wordt gesplitst in een hoofdrijbaan en een parallelrijbaan wordt circa 100 meter verlegd in noordelijke richting. 3.2.3

Voorst - Deventer Tussen de aansluiting Voorst en de aansluiting Deventer wordt de weg verbreed van 2x2 rijstroken met spitsstrook naar 2x4 rijstroken met vluchtstrook. De bestaande kunstwerken ten behoeve van de kruisingen met de Ardeweg en de Sluinerweg (tussen Voorst en Deventer) worden vernieuwd, dit is noodzakelijk door de verbreding van de A1. Overige bestaande kunstwerken worden waar nodig verbreed om ruimte te creëren voor de 2x4 rijstroken met vluchtstrook. Een uitzondering hierop is de IJsselbrug. Ontbreken vluchtstroken op de IJsselbrug In afwijking van de AGR (European Agreement op Main International Traffic Arteries (AGR-verdrag)) en de Richtlijnen Autosnelwegen 2017 (ROA2017) wordt geen vluchtstrook gerealiseerd op de IJsselbrug. Deze maatregel werkt risico-verhogend voor de verkeersveiligheid. Door Rijkswaterstaat is deze afwijking op de AGR en de ROA2017 als acceptabel geacht, omdat de verkeersveiligheid voldoende gewaarborgd blijft doordat: 1. Per saldo de nieuwe situatie overzichtelijker en minder dwingend en daarmee eenvoudiger wordt. Bij Deventer is in de bestaande situatie gedeeltelijk een 4 strooks configuratie aanwezig. Het verkeer voegt vanuit aansluiting 23 (Deventer) in op de A1-HRL. In de nieuwe situatie wordt dit vervangen door een samenvoeger vanuit Deventer. Vanuit Deventer komt er een rijstrook bij op de A1.

Dit betekent dat het verkeer niet meer halverwege de IJsselbrug hoeft in te voegen op de rechterrijstrook. Het voordeel van de nieuwe configuratie is dat er geen gedwongen rijstrookwisseling plaatsvind. Het nadeel van de nieuwe situatie is dat vrachtwagens op de A1 van strook 3 naar strook 4 (de meest rechterrijstrook) willen. 2. De volgende mitigerende maatregelen worden getroffen bij de IJsselbrug Deventer ter vermindering van het verkeersveiligheidsrisico: a. Op het wegvak is een verkeerssignaleringssysteem aanwezig met matrixborden boven de rijstroken. Het systeem zal worden aangepast aan de nieuwe rijstrookindeling (o.a. extra matrixborden. Het meetnet van de signalering op de IJsselbrug wordt verdicht, dat wil zeggen, op kortere afstand komen lussen in het wegdek. Dit heeft sneller detecteren van calamiteiten tot gevolg ; b. De maximumsnelheid wordt in de nieuwe situatie permanent 100 km/u, in verband met de rijstrookbreedtes afwijkend van ROA 2014/2017 en de smallere objectafstanden; c. Het lang inleiden van de versmalling en de snelheidsbeperking wordt reeds voor de IJsselbrug ingesteld (en niet ter plekke op het rij-ijzer); d. Camera toezicht van de A1 ter plaatse van de IJsselbrug ten behoeve van het identificeren van calamiteiten, en het instrueren van de hulpdiensten.

Dit systeem dient zicht te bieden op het tracé 100 meter westelijk van de calamiteitentoegang tot 100 meter ten oosten van aansluiting 23 Deventer; e. De calamiteitendoorsteken (CADO’s) aan weerszijden van de brug blijven behouden ten behoeve van de bereikbaarheid van de brug; f. Er wordt, op hoofrijbaan Links, een inhaalverbod voor vrachtwagens ingesteld vanaf Deventer tot na de IJsselbrug; g. Aanleg van een calamiteiten opstelplaats vanaf het onderliggend wegennet aan Oost- en Westzijde;

h. Toepassing Ondersteunende bebording om het verkeer te attenderen op het passeren van hulpvoertuigen middendoor op de IJsselbrug.

Pagina 33 van 117

RWS INFORMATIE | DEFINITIEF | Tracébesluit A1 Apeldoorn - Azelo Deel III | 25 mei 2018

Voor het talud tussen Voorst en Deventer is zoveel mogelijk 1:3 aangehouden. Aan de zuidzijde tussen de IJsselbrug en aansluiting 23 bij Deventer is 1:3 echter niet mogelijk vanwege de ligging van beschermd natuurgebied en bestaande ontsluitingsweg Kletterstraat. Door de wegverbreding is het noodzakelijk de Kletterstraat over 200 meter in zuidelijke richting te verleggen. 3.2.4

Deventer - Deventer-Oost Tussen de aansluiting Deventer en Deventer-Oost wordt de weg aangepast van 2x2 met spitstrook en weefstrook naar 2x3 rijstroken met weefstrook. Het aantal rijstroken verandert niet op dit traject. Wel wordt een vluchtstrook aan beide rijbanen toegevoegd. In de huidige situatie ontbreekt een vluchtstrook op dit deel van het traject. Het kunstwerk boven de Siemelinksweg en het spoor Deventer –Zutphen wordt conform de afspraken in de Bestuursovereenkomst niet verbreed. Op deze locatie is er voor gekozen om op het kunstwerk een versmalde vluchtstrook te accepteren. Verbreding van het kunstwerk brengt veel extra werkzaamheden met zich mee. In de huidige situatie is de bovenleiding van de trein ingebakken in het kunstwerk. In de huidige richtlijnen is dit niet meer toegestaan. Dit zou betekenen dat het kunstwerk, bij aanpassing of vernieuwing, één meter opgehoogd moet worden om ruimte te creëren voor vrij liggende bovenleidingen. In dit project wordt dit kunstwerk dus niet aangepast.

3.2.5

Deventer-oost – Azelo Tussen Deventer-Oost en knooppunt Azelo wordt de weg verbreed van 2x2 naar 2x3 rijstroken. Hier wordt de weg verbreed in de middenberm, waardoor de twee bestaande rijstroken op de huidige locatie kunnen blijven liggen. Hiervoor is gekozen, omdat hierdoor geen extra insnoering nodig is van de vluchtstrook onder kunstwerken en dit minder werkzaamheden met zich meebrengt voor de aanpassing van de vluchtstrook en de op- en afritten ter hoogte van de aansluitingen. Op dit traject wordt bij een aantal kunstwerken over de A1 de middenpijlers versterkt en afgeschermd met barriers. Dit is het geval bij de kunstwerken Zwormer (33F-305-01), Langenberch (33F-301), Dolhuizen (34A-106), De Tol (34A-107), Hunnepe (34A-108), De Kom (34A-109), De Borkeld (28C-001), De Kiete (28C-100), De Wakels (28D-100), De Rille (28D-101), De Cattelaar (28D-110), Wolves (28D-112), Backenhagen (28G-117) en Het Stofeler (28G-118)5. Tabel 3-1 Samenvatting ingrepen per traject van west naar oost. Traject

Ingreep

1,5 km ten westen van Apeldoorn

overgang 2x2 (bestaand) naar 2x3

Zuid-Apeldoorn Zuid Apeldoorn Zuid – knp Beekbergen

omzetting/verbreding naar buiten tot 2x3

Knp Beekbergen – Voorst

verbreding naar buiten tot 2x3 + parallelbaan 2x2

Voorst – Deventer

verbreding naar buiten tot 2x4 (op huidige IJsselbrug worden 4 stroken ingepast)

Deventer – Deventer Oost

toevoegen vluchtstroken (en omzetting spitsstrook in reguliere rijstrook)

Deventer Oost – Azelo

5

verbreding in middenberm tot 2x3

Met tussen haakjes (…) de kunstwerknummer zoals deze op de plankaarten zijn aangegeven

Pagina 34 van 117

3.2.6

Wegmeubilair Apeldoorn – Deventer Oost Het uitgangspunt is een buitenberm met geleiderail en portalen direct achter de geleiderail. Dit is conform de bestaande situatie ter hoogte van Beekbergen – Voorst. Deventer Oost – Azelo Uitgangspunt is om op dit deel van het tracé met een obstakelvrije buitenberm te werken. Dit betekent dat een vrije ruimte van 13m nodig is waarbinnen geen obstakels (bomen e.d.) zijn toegestaan. Een vluchtstrook is onderdeel van de 13m obstakelvrije ruimte maar een talud bijvoorbeeld niet. Dat houdt in dat bij een verhoogde ligging de obstakelvrije ruimte onderaan het talud weer wordt doorgezet. Vanaf Deventer-Oost ligt de weg grotendeels op maaiveld en zijn de buitenbermen breed genoeg voor de benodigde 13m. Binnen de obstakelvrije ruimte mogen vanzelfsprekend geen obstakels staan. Het gevolg is dat delen van beplanting langs de snelweg gekapt moeten worden en ook niet meer aangeplant mogen worden. Portalen worden ook geplaatst op het traject Deventer-Oost – Azelo (momenteel staan er nog geen portalen). Deze nieuw te plaatsen portalen worden op dit traject zoveel mogelijk obstakelvrij uitgevoerd. Dit houdt in dat de portaalvoeten in zijn geheel overspannend en buiten de 13 m obstakelvrije zone geplaatst worden. Bij situaties waar geen 13 meter obstakelvrije ruimte aanwezig is of vrijgemaakt kan worden, zijn geleiderails noodzakelijk.

De portaalvoet wordt dan zo ver mogelijk van de weg geplaatst en de benodigde geleiderails worden direct voor de portaalvoet geplaatst. Geleiderails worden ook geplaatst bij kunstwerken en bij taluds toeleidend naar de kunstwerken. Hierbij blijft de huidige oplossing voor de buitenbermen gehandhaafd. In de middenberm worden rond de pijlers oplossingen met barriers toegepast.

3.3

Kunstwerken Binnen de projectbegrenzing liggen ongeveer 60 kunstwerken, variërend van grote opvallende kunstwerken zoals de IJsselbrug tot kleine duikers ten behoeve van een watergang. Een aantal kunstwerken is bepalend geweest voor de te realiseren maatregelen in voorliggend Tracébesluit, omdat deze kunstwerken een randvoorwaarde vormen voor deze verbreding. Deze kunstwerken worden hierna beschreven. De overige kunstwerken zijn niet maatgevend geweest voor de gekozen oplossing. Een overzicht van nieuw te bouwen of te wijzigen kunstwerken is opgenomen in Artikel 2 (tabel 1 tot en met 3) van het Besluit (I). De IJsselbrug De huidige IJsselbrug blijft gehandhaafd. Het is daarom alleen mogelijk om de hoofdrijbanen van de A1 uit te breiden door de huidige vluchtstrook op te heffen en, voor rijstrook nummer 1 en nummer 2, af te wijken van de reguliere rijstrookbreedte van 3,50 meter. Gevolg hiervan is een beperking van de maximum snelheid op de IJsselburg naar 100 km/uur. Kunstwerk de Maten Kunstwerk de Maten (nr. 33B-120, bestaat uit 4 losse kunstwerken) is gelegen in het Knooppunt Beekbergen. De breedte van dit kunstwerk is bepalend voor de wijze van realisatie van de verbrede A1. Het is daarom alleen mogelijk om de hoofdrijbanen van de A1 uit te breiden door de huidige vluchtstrook op te heffen en af te wijken van de reguliere rijstrookbreedte van 3,50 meter.

Gezien de lengte van het viaduct is het niet noodzakelijk om de maximumsnelheid te beperken.

Pagina 35 van 117

RWS INFORMATIE | DEFINITIEF | Tracébesluit A1 Apeldoorn - Azelo Deel III | 25 mei 2018

Ontbreken vluchtstrook op Kunstwerk de Maten De functie van de vluchtstrook is primair het bieden van ruimte aan voertuigen met pech. Voor deze functie is het vervallen van de vluchtstrook op het kunstwerk een beperkt risico. Een weggebruiker met een voertuig die pech krijgt zal bij voorkeur niet op een kunstwerk stoppen omdat buiten het kunstwerk meer en veiligere ruimte aanwezig is voor personen om te wachten op hulp. Het wegvallen van de vluchtstrook kan wel een knelpunt zijn in geval van calamiteiten. De vluchtstrook is dan niet beschikbaar voor nood en hulpdiensten om langs de file te rijden. Deze diensten kunnen op dit traject echter gebruik maken van de parallelbanen, waar wel over de volle lengte een vluchtstrook aanwezig is. Hierbij wordt wel de kanttekening gemaakt dat dit niet geldt voor de situatie waarbij er een calamiteit plaatsvindt op de hoofdrijbanen in het traject waar de parallelstructuur aanwezig is. Indien zich hier een calamiteit voordoet is de bereikbaarheid voor nood- en hulpdiensten beperkt. Hier zal dan ter plaatse van kunstwerk De Maten het Duitse systeem moeten worden toegepast, waarbij de weggebruikers in de file ruimte maken voor het doorlaten van nood- en hulpdiensten. De beperkte lengte van het kunstwerk beperkt hier ook weer het risico.

3.4

Aanpassingen aan het onderliggend wegennet Met het verbreden van de A1 zullen ook diverse aansluitingen worden aangepast en is ook sprake van een effect op de verkeersafwikkeling van de A1 op het onderliggende wegennet. Het onderliggende wegennet wordt in een aantal gevallen aangepast. Een overzicht van alle aanpassingen van de aansluitingen en het onderliggende wegennet is opgenomen in Artikel 1 en 2-lid 2 van het Besluit (I).

3.4.1

Aansluiting Apeldoorn-Zuid Vanwege het toenemende verkeer heeft een deel van de aansluiting Apeldoorn-Zuid onvoldoende capaciteit om het verkeer goed te kunnen verwerken. Op de noordelijke afrit wordt op de Kayersdijk een extra opstelstrook voor linksafslaand verkeer toegevoegd. Hiervoor moet de bestaande rechtsafstrook richting de Kayersdijk verschoven worden. Het toepassen van een verkeersregelinstallatie vergroot de doorstroming. Op de zuidelijke afrit worden twee (doorgaande) rijstroken op de Kayersdijk naar twee vrije rechtsafstroken naar de toerit van de A1 gerealiseerd. Tevens worden de opstelvakken van de afrit van de A1 verlengd en wordt er een verkeerregelinstallatie op het kruisingsvlak met de Kayersdijk gerealiseerd.

Pagina 36 van 117

3.4.2

Aansluiting Voorst De huidige aansluiting Voorst voldoet niet aan de huidige richtlijnen. Een belangrijke belemmering is dat, zowel aan de noord- als zuidzijde, de boogstralen in de toe- en afrit te krap zijn waardoor bestuurders in de bochten moeten remmen en/of bijsturen. Doordat de parallelstructuur in de toekomstige situatie oostelijk vanuit aansluiting Voorst aansluit op de A1 zouden de aansluitbogen nog krapper worden. Dit is vanuit verkeersveiligheid onwenselijk. Hierom worden de boogstralen van de op- en afrit aan de noord- en zuidzijde van de aansluiting Voorst verruimd. De boogstralen zijn na de realisatie van de verbreding van de A1 verbeterd. Echter voldoet de aansluiting aan de noordzijde niet volledig aan de ROA (2014), hiervoor is gekozen om de bestaande weg “Nieuw Schuilenberg” en de aanliggende woningen te kunnen behouden. De aansluiting aan de zuidzijde voldoet wel volledig aan de ROA (2014). De aansluiting op het onderliggend wegennetwerk ter hoogte van Voorst wordt ook verlegd. De verkeersregelinstallatie op de kruisingsvlakken moet goed zichtbaar zijn voor verkeer dat onder het kunstwerk door rijdt. Door de verbreding van het kunstwerk met parallelrijbanen moet de aansluiting op het onderliggend wegennetwerk verplaatst worden naar buiten om de zichtafstand te kunnen realiseren. Figuur 3-1 Huidige en toekomstige situatie aansluiting Voorst

3.4.3

Aansluiting Twello Bij aansluiting Twello is een vlottere en veiligere doorstroming op het onderliggend wegennet gewenst. Hiervoor zijn rotondes en ovatondes (= ovale rotondes) overwogen. Er is gekozen om bij aansluiting Twello aan weerszijden van de A1 ovatondes aan te leggen. Dit is besloten op basis van de wens van de wegbeheerder provincie Gelderland. De keuze voor rotondes zou betekenen dat de op- en afrit verlegd zouden moeten worden. Dit zou ten kosten gaan van een aantal boomgroepen. Bij keuze voor ovatondes hoeven de op- en afrit niet te worden verlegd, hierdoor kunnen de boomgroepen blijven staan.

Figuur 3-2 Huidige en toekomstige aansluiting Twello

Pagina 37 van 117

RWS INFORMATIE | DEFINITIEF | Tracébesluit A1 Apeldoorn - Azelo Deel III | 25 mei 2018

3.4.4

Aansluiting Deventer Net als aansluiting Voorst voldoet de huidige aansluiting Deventer niet volledig aan de richtlijnen voor een veilig wegontwerp. Daarnaast is de huidige capaciteit onvoldoende om de toenemende verkeersstromen goed te verwerken. Daarom wordt de aansluiting aangepast. Bij aansluiting Deventer worden (ten noorden van de A1) twee opritten vanaf de N348 richting Apeldoorn gerealiseerd, 1 vanuit de richting Deventer en 1 vanuit de richting Zutphen. Hiervoor is gekozen om de doorstroming richting de A1 vlotter en veiliger te laten verlopen. De aansluiting vanuit Deventer richting Apeldoorn bevindt zich ten westen van de N348. De aansluiting van Zutphen richting Apeldoorn bevindt zich ten oosten van de N348. De oostelijke verbindingsboog (voor verkeer vanuit Zutphen richting Apeldoorn zal niet voldoen aan de ROA (2014). Deze boogstraal kan niet ruimer worden aangelegd door de ligging van de Schipbeek en de bestaande afrit. De op- en afrit aan de zuidzijde van de A1 worden verruimd en verbreed (van 1x1 naar 1x2 rijstroken), hiervoor geldt dat na de realisatie de boogstralen voldoen aan de ROA (2014). Echter voldoet de boogstraal van de afrit onder voorwaarde dat de maximumsnelheid 50 km/u is in plaats van 70 km/u. Deze keuze is gemaakt omdat bij een verdere verruiming van de boogstraal de impact op het bedrijventerrein A1 Deventer te groot is.

Voor een goede aansluiting met de N348 zal de N348 beperkt worden verlegd. Daarnaast moet de belijning worden aangepast. Ook wordt het talud ter hoogte van de Kletterstraat 1:2 in plaats van 1:3, hiervoor is gekozen om het ruimtebeslag bij de woning aan de Kletterstraat te minimaliseren. De Kletterstraat wordt over een lengte van circa 200 meter ongeveer een meter in zuidelijke richting verlegd. Figuur 3-3 Huidige en toekomstige aansluiting Deventer

3.4.5

Aansluiting Lochem De provincie Overijssel heeft als Overijssels beleidsuitgangspunt om bij aansluitingen van het onderliggend wegennet met rijkswegen een duurzaam veilige rotonde te realiseren. Hierdoor worden bij aansluiting Lochem rotondes met bypasses gerealiseerd om de verkeersintensiteiten beter te kunnen verwerken.

Figuur 3-4 Aansluiting Lochem

Pagina 38 van 117

3.4.6

Aansluiting Markelo Bij de aansluiting Markelo worden ook rotondes gerealiseerd. Hiervoor geldt ook het uitgangspunt dat de provincie Overijssel rotondes wil realiseren bij alle aansluitingen op Rijkswegen. Aanpassingen aan de boogstralen van de op- en afritten zijn niet noodzakelijk. Daarnaast is er een ruimtelijke beperking ten noorden van de A1 vanwege de nabijheid van woningen.

Figuur 3-5 Aansluiting Markelo

3.5

Rust- en verzorgingsplaatsen In het tracé zijn vier verzorgingsplaatsen met voorzieningen (Paal en Vundelaar, Struik en Bolder) en twee verzorgingsplaatsen zonder voorzieningen (Boermark en De Hop) gelegen. De parkeercapaciteit op de verzorgingsplaatsen Paal, Vundelaar, Struik en Bolder wordt uitgebreid (zie tabel 3-2), waarbij de nadruk ligt op de herinrichting van de bestaande ruimte. Daarnaast blijkt op Paal en Vundelaar het noodzakelijk om de verzorgingsplaats ook fysiek uit te breiden. Bij de verdere uitwerking van deze vier verzorgingsplaatsen is de omgeving betrokken geweest. Rijkswaterstaat heeft twee gebiedssessies georganiseerd. Andere partijen en omwonenden (die tijdens informatieavonden of rechtstreeks bij Rijkswaterstaat hebben aangegeven betrokken te willen worden bij deze verdere uitwerking) waren uitgenodigd mee te denken in de uitwerking van de vier verzorgingsplaatsen. In het landschapsplan zijn een aantal aspecten die tijdens deze sessies naar voren kwamen reeds uitgewerkt. Een aantal wensen worden momenteel nader uitgewerkt en worden opgenomen in de contracteisen voor de realisatie. Eén van deze wensen is een tweede toiletvoorziening op verzorgingsplaats Struik die 24 uur per dag beschikbaar is. Ook op de solitaire verzorgingsplaatsen Boermark en de Hop is het de wens om een toiletvoorziening te plaatsen.

In het huidige beleid van Rijkswaterstaat past het niet om op een solitaire verzorgingsplaats een toiletvoorziening te plaatsen. Dit beleid is echter momenteel in ontwikkeling, waarbij wordt voorgesteld meer ruimte voor dergelijke voorzieningen te bieden. Het project is nauw betrokken bij deze ontwikkeling. Hierop vooruitlopend is in het landschapsplan aangegeven waar de toiletvoorziening ruimtelijk zou kunnen worden ingepast. De parkeerplaatsen Boermark en Hop blijven uitsluitend voor personenauto’s gehandhaafd. Vrachtwagens zullen hier worden geweerd en zullen gebruik moeten maken van de andere verzorgingsplaatsen. Door het weren van vrachtwagens wordt niet alleen bijgedragen aan de beperking van overlast op omwonenden. Hierdoor komt meer ruimte beschikbaar om deze verzorgings-

Pagina 39 van 117

RWS INFORMATIE | DEFINITIEF | Tracébesluit A1 Apeldoorn - Azelo Deel III | 25 mei 2018

plaatsen landschappelijk en ruimtelijk goed in te passen. Dit draagt bij aan de nevendoelstelling van het project ‘het verbeteren van de parkway kwaliteiten van de weg’. In de onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de benodigde parkeerbehoefte per verzorgingsplaats. Per verzorgingsplaats is de huidige capaciteit, extra te realiseren capaciteit en totale capaciteit na realisatie weergegeven. De bepaling van de benodigde capaciteit is gebaseerd de input van de geprognotiseerde verkeersetmaalintensiteiten 2030 op de betreffende wegvakken waaraan de verzorgingsplaatsen zijn gelegen en daarbij is ook rekening gehouden met de beschikbare capaciteit op nabij gelegen (<10km) verzorgingsplaatsen. Tabel 3-2: Parkeercapaciteit verzorgingsplaatsen

Vundelaar

2

Huidige

Extra te

Totaal aantal parkeerplekken

capaciteit1

realiseren

opgenomen in ontwerp1

Personenauto’s

25

+23

48

Vrachtwagens

9

+9

18

LZV’s Paal2

4

0

+2

2

Personenauto’s

20

+20

40 15

Vrachtwagens

15

0

LZV’s

0

+2

2

Personenauto’s

39

0

39

Vrachtwagens

42

03

42

LZV’s

6

0

6

Personenauto’s