2e herziening Nieuw-Helvoet Eendraghtshof ter vaststelling

Deze beslissing wordt als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen. Onderzoek In het Besluit m.e.r. is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat (Besluit m.e.r., Bijlage onderdeel D11.2). Met deze herziening wordt de bouw van maximaal 18 extra woningen mogelijk gemaakt bovenop de reeds toegestane 43 woningen op grond van het bestemmingsplan 1e herziening Nieuw-Helvoet. In 2018 heeft de gemeenteraad van Hellevoetsluis reeds besloten voor de ontwikkeling van de Sportlaan e.o. geen milieueffectrapportage op te stellen. In 2020 is door de raad besloten dat ook voor de 1e herziening geen noodzaak bestaat voor het opstellen van een milieueffectrapportage. Nu de ontwikkelingsmogelijkheden wederom worden herzien, vanwege het toevoegen van extra woningen, is een beknopte aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld. Hieruit komt naar voren dat er voor het plan geen uitgebreide plan- of project m.e.r.-beoordelingsprocedure noodzakelijk is conform het Besluit m.e.r.. Op 5 december 2023 is door het college besloten dat geen MER nodig is, zie bijlage 1.

Dit besluit zal door de raad worden bekrachtigd in een raadsvergadering voordat de raad het bestemmingsplan zal vaststellen.

35/138

4.2

Verkeer

Ontsluiting Deze herziening leidt niet tot veranderingen op het gebied van de verkeersontsluiting. De functies worden in de basis ontsloten op erftoegangswegen waar een maximumsnelheid geldt van 30 km/u en welke een verblijfskarakter hebben. Het gebied wordt ontsloten door de Sportlaan, die verder aansluit op de Amnesty Internationallaan. De Amnesty Internationallaan is een gebiedsontsluitingsweg waar een maximumsnelheid geldt van 50 km/u. Parkeren De gemeente Voorne aan Zee heeft een eigen parkeerbeleid, namelijk de Parkeernormen Voorne aan Zee 2023. Voor de woningen die gerealiseerd worden op de vrije kavels wordt een parkeernorm van 2,1 gehanteerd. Deze norm is inclusief de 0,3 parkeerplaatsen per woning voor bezoekers. Voor de seniorenhof wordt de parkeernorm vanuit de provincie aangehouden, namelijk 0,7 parkeerplaats per woning. Deze norm is exclusief de 0,3 parkeerplaatsen per woning voor bezoekers. Navolgend wordt ingegaan op het benodigd aantal parkeerplaatsen. Vrije kavels koopwoningen De parkeernorm voor dergelijke woningen is 2,1 parkeerplaats per woning. Per woning worden 2 parkeerplaatsen op eigen terrein geplaatst. In deze norm is 0,3 parkeerplaats per woning toegerekend aan bezoekers die in openbaar gebied parkeren. In totaal dienen er 30 * 0,3 = 9 parkeerplaatsen in openbaar gebied gerealiseerd te worden.

De overige parkeerplaatsen worden voorzien op eigen terrein. Seniorenwoningen Voor de seniorenwoningen is de parkeernorm van een sociale huurwoning van 0,7 parkeerplaats per woning gehanteerd. Deze parkeernorm volgt uit artikel 6.10b uit de Omgevingsverordening van de provincie. De maximale parkeervraag bedraagt 30 * 0,7 = 21 parkeerplaatsen. Er zijn geen parkeergelegenheden op eigen terrein dus de parkeerplaatsen worden volledig in openbaar gebied opgelost. De totale parkeerbehoefte bedraagt 84 parkeerplaatsen. Deze parkeervraag zal binnen het plangebied worden opgelost op eigen terrein en in de openbare ruimte. Er zullen 30 parkeerplaatsen in de openbare ruimte gerealiseerd worden voor de bezoekers van de woningen. De locatie krijgt een centrale groene as waardoor het gebied functioneel ingedeeld wordt in een west- en een oostzijde. Het is wenselijk dat in beide delen de parkeerbalans sluitend is omdat een eventueel overschot in het ene deel niet het tekort in een ander deel op kan vangen in verband met loopafstanden. De acceptabele loopafstand is 100 meter. Westzijde Aan de zijde van de Wisselslag zijn 8 parkeerplaatsen ingetekend. Deze zijn er nu ook deels en bestemd voor de huidige bewoners en bezoekers van de nieuw te bouwen woningen aan de Vlinderslag. Langs de nieuwe straat tussen Sportlaan en Vlinderslag komen 7 parkeerplaatsen.

Daarnaast zijn er langs de Sportlaan 10 (noord-zuid) en 8 (west-oost) parkeerplaatsen. In totaal zijn er 33 openbare parkeerplaatsen in het westelijke gebied. De bestaande woningen aan de Wisselslag hebben in de praktijk een te korte oprit waardoor bijna de volledige parkeervraag in openbaar gebied komt.

36/138

Afgerond zijn er 21 parkeerplaatsen nodig in openbaar gebied. De balans is positief, maar een kanttekening is dat er veel druk ligt op de bestaande 8 parkeerplaatsen aan de Wisselslag, omdat deze voor veel woningen de kortste loopafstand heeft. De overmaat laat wel zien dat de 8 parkeerplaatsen aan de Sportlaan (west-oost) theoretisch niet noodzakelijk zijn. Gezien de acceptabele loopafstand zullen deze ook het minst gebruikt worden. Oostzijde Rondom het seniorenhof zijn 40 parkeerplaatsen ingetekend. Daarnaast zijn er elders in het gebied 14 plaatsen ingetekend. De theoretische parkeervraag in openbaar gebied voor alle woningen samen is 30 parkeerplaatsen. Er is dus een overschot van (54-30) 24 parkeerplaatsen. Conclusie Zowel het westelijk als het oostelijk deel kan ruim in zijn eigen parkeerbehoefte voorzien. Rondom het oostelijk deel is het grootste overschot. In de praktijk wordt er nu al langs de Sportlaan geparkeerd door bewoners van het Hockeypad en zal deze overcapaciteit nodig zijn om de wensen uit de buurtaanpak te kunnen vervullen. Verkeersafwikkeling Op basis van CROW-kentallen is de verkeersgeneratie berekend voor de diverse functies. Het uitgangspunt voor deze berekeningen is een “matig stedelijk” stedelijkheidsgraad en een ligging “rest bebouwde kom” en de gemiddelde kencijfers.

De toevoeging van 18 woningen aanvullend op de woningen die reeds mogelijk zijn op basis van het bestemmingsplan Nieuw-Helvoet 1e partiële herziening zal leiden tot een extra toename in de verkeersgeneratie van circa 126 (18 woningen * 7) mvt/etmaal. Uit onderzoek van de gemeente Hellevoetsluis is gebleken dat de toename van 1.451 mvt/etmaal (berekend op basis van het bestemmingsplan Nieuw-Helvoet 1e partiële herziening) niet zal leiden tot problemen op het gebied van de verkeers- en kruispuntafwikkeling. Het verkeer zal echter wel gebruik maken van andere routes en kruispunten. Conclusie De verkeerstoename als gevolg van de extra woningen zal niet leiden tot problemen op het gebied van de verkeersen kruispuntafwikkeling. De parkeerbehoefte kan opgevangen worden binnen het plangebied. Het aspect verkeer en parkeren staat de toevoeging van 18 woningen niet in de weg.

4.3

Wegverkeerslawaai

Deze herziening voorziet in de realisatie van nieuwe woningen. Woningen zijn binnen de Wet geluidhinder aangemerkt als geluidgevoelige objecten. De woningen liggen binnen de geluidzones van wettelijk gezoneerde wegen. Op grond daarvan is onderzoek naar wegverkeerslawaai noodzakelijk. Antea Group/n4o heeft een akoestisch onderzoek uitgevoerd, dit onderzoek is opgenomen in bijlage 2.

37/138

Uit het onderzoek volgt dat het plangebied binnen de geluidzone ingevolge de Wet geluidhinder van drie gezoneerde wegen ligt (de Amnesty Internationallaan, Rijksstraatweg en de Kanaalweg/Tolweg). Binnen de gehele bestemming 'Woongebied - 1' in het plangebied vindt geen overschrijding van de streefwaarde ingevolge het gemeentelijk geluidbeleid en de voorkeursgrenswaarde ingevolge de Wet geluidhinder (beide 48 dB) plaats. Er zijn dan ook geen hogere grenswaarden nodig. Daarnaast is het plangebied gelegen binnen de invloedssfeer van zes 30 km/uur wegen. Voor 30km/uur wegen is de Wet geluidhinder niet van toepassing. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is gekozen om deze wegen op eenzelfde manier te beoordelen als gezoneerde wegen. Dit zijn de wegen Moriaanseweg, Hoonaartstraat, Sportlaan, nieuwe weg Vermaatterrein, nieuwe ontsluitingsweg naar de Sportlaan, Molenweg-zuid. Uit het onderzoek volgt dat vanwege het wegverkeerslawaai op de Sportlaan de voorkeursgrenswaarde ingevolge de Wet geluidhinder en de streefwaarde ingevolge het gemeentelijk geluidbeleid wordt overschreden. De geluidbelasting is echter lager dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting van 63 dB ingevolge de Wet geluidhinder. Voor 30 km/uur wegen geldt geen formeel toetsingskader ingevolge de Wet geluidhinder. Vaststelling van een hogere waarde is derhalve niet aan de orde.

Maatregelen voor het beperken van de geluidbelasting van genoemde wegen ontmoeten bezwaren van onder andere financiële/landschappelijke aard. Tot slot volgt uit het onderzoek dat de cumulatieve geluidbelasting de streef- en voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschrijdt met 55dB exclusief aftrek ingevolge artikel 110g Wet geluidhinder. De maximaal toegestane geluidbelasting wordt echter niet overschreden. Letterlijke toepassing van de normen is bij de beoordeling van cumulatie niet aan de orde. Gelet op bovenstaande vormt het aspect geluid geen belemmering voor het planvoornemen.

4.4

Bedrijven en milieuzonering

Voor het bestemmingsplan is uitgebreid onderzoek gedaan naar bedrijven en milieuzonering. De extra woningen die met deze herziening mogelijk worden gemaakt komen binnen de bestaande bestemmingen en binnen de bouwgrenzen te liggen. Het aspect bedrijven en milieuhinder staat derhalve de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.5

Externe veiligheid

Met deze herziening vinden er geen wijzigingen plaats die een nadere toets aan het aspect externe veiligheid noodzakelijk maakt.

4.6

Kabels en leidingen

Binnen het plangebied bevindt zich aan de oostkant een hoofdaardgasleiding. De leiding en bijbehorende beschermingszone is in voorliggend plan positief bestemd door de dubbelbestemming 'Leiding - Gas'. Het is binnen deze dubbelbestemming niet toegestaan om hier te bouwen, tenzij ten behoeve van de aanwezige hoofdaardgasleiding. Verder zijn er geen andere planologisch relevante leidingen in of nabij het plangebied aanwezig.

38/138

4.7

Luchtkwaliteit

Ter plaatse van het plangebied wordt ruimschoots voldaan aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. Het toevoegen van maximaal 18 extra woningen leidt niet tot een andere conclusie. Vanuit het oogpunt van luchtkwaliteit is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

4.8

Bodem

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. Onderzoek In het kader van de ontwikkeling Sportlaan e.o. is in 2017 een actualiserend bodemonderzoek uitgevoerd door Deta Milieu. Dit onderzoek is opgenomen als bijlage 3 bij de toelichting. Uit dit onderzoek is voor het plangebied geconcludeerd dat er op grond van de onderzoeksresultaten geen aanleiding bestaat voor het uitvoeren van vervolgonderzoek. Er zijn geen milieuhygiënische bezwaren tegen het beoogde gebruik en/of herontwikkeling van de locatie. De extra woningen worden toegevoegd binnen de gronden van het plangebied die reeds onderzocht zijn. Na dit onderzoek hebben er binnen het plangebied geen bodemverontreinigende activiteiten plaatsgevonden.

De bodemkwaliteit is dan ook voldoende in beeld gebracht en geschikt voor het beoogde gebruik. Wel vindt er momenteel een actualisatieonderzoek plaats. Als uit de resultaten blijkt dat er, na de sloop van de gebouwen, een verontreiniging is ontstaan dan wordt deze voorafgaand aan de ontwikkelingen gesaneerd. Na sanering is de grond geschikt voor de beoogde functie((s). Uiterlijk bij het aanvragen van een omgevingsvergunning bouwen dient te worden aangetoond dat de gronden geschikt zijn voor de beoogde functie. Conclusie Geconcludeerd wordt dat het aspect bodem geen belemmering vormt voor de toevoeging van extra woningen.

4.9

Water

Toetsingskader De gemeente dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijk planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheergebied van het waterschap Hollandse Delta, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van het project wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder over deze waterparagraaf. De opmerkingen van de waterbeheerder worden vervolgens verwerkt in deze waterparagraaf.

39/138

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's, waarbij het beleid van het waterschap en de gemeente nader wordt behandeld. Europees:  Kaderrichtlijn Water (KRW). Nationaal:  Nationaal Waterplan (NW);  Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW);  Waterwet. Provinciaal:  Provinciaal Waterplan;  Provinciale Structuurvisie;  Verordening Ruimte. Waterschapsbeleid In het Waterbeheerprogramma (WBP) (2022-2027) staan de doelen van het waterschap Hollandse Delta:  waterveiligheid (dijken en duinen);  versterkte duinen;  meer biodiversiteit op de dijken;  minder CO2-uitstoot, vergoten;  meer innovatie;  voldoende schoonwater. Ook wordt aangegeven welk beleid gevoerd wordt en wat het waterschap in de planperiode wil doen om de doelen te bereiken. De maatregelen voor de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) zijn onderdeel van het plan. Uit het oogpunt van waterkwaliteit moet schoon hemelwater bij voorkeur worden afgekoppeld en direct worden geloosd op oppervlaktewater. Dit vermindert de vuiluitworp uit het gemengde rioolstelsel en verlaagt de belasting van de afvalwaterzuivering.

De toename van verhard oppervlak leidt tot een zwaardere belasting van het oppervlaktewatersysteem en leidt met regelmaat tot wateroverlast stroomafwaarts. Om de zwaardere belasting van het oppervlaktewatersysteem onder normale omstandigheden tegen te gaan, is het brengen van hemelwater vanaf verhard oppervlak op het oppervlaktewaterlichaam specifiek vergunningplichtig gesteld. Bij een toename van aaneengesloten verhard oppervlak van 500 m² of meer in stedelijk gebied of 1500 m² of meer in landelijk gebied dient een vergunning aangevraagd te worden in het kader van de Keur. De versnelde afvoer als gevolg van de toename aan verharding moet volledig worden gecompenseerd door het aanbrengen van een gelijkwaardige vervangende voorziening (compensatieplicht), met een oppervlakte van 10% van de toename van verharding.

40/138

Het waterschap geeft in volgorde de voorkeur aan de volgende gelijkwaardige voorzieningen:  nieuw te graven oppervlaktewater in de directe nabijheid van de verharding toename;  nieuw te graven oppervlaktewater binnen hetzelfde peilgebied;  nieuw te graven oppervlaktewater in het benedenstrooms gelegen peilgebied of een eventueel alternatief. Gemeentelijk waterbeleid  Het gemeentelijke waterbeleid is opgenomen in paragraaf 3.3.12 Watertakenplan 2017-2020 Toetsing In het kader van het bestemmingsplan 'Nieuw-Helvoet' is reeds uitgebreid onderzoek gedaan naar de wateropgave voor het plangebied. Op basis van het masterplan Sportlaan e.o. wordt circa 4.700 m² oppervlaktewater gerealiseerd. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de water compensatieopgave van 4.088 m². Het realiseren van extra open water is binnen het plangebied daarmee niet nodig. Daarnaast is het realiseren van extra open water niet wenselijk voor de waterkwaliteit. Onderdeel van het voorliggende plan is eveneens het herbestemmen van de westelijk gelegen waterbestemming zoals opgenomen in het bestemmingsplan 'Nieuw-Helvoet'. Deze waterbestemming is opgenomen ten behoeve van het realiseren van een watergang, zie het navolgende figuur.

Figuur 4.1 Planologisch bestemde waterbestemming gelegen ten westen van voorliggend plan uit het bestemmingsplan 'Nieuw-Helvoet' (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

41/138

Deze watergang is echter niet gerealiseerd. Het noordelijk deel van deze waterbestemming (en omliggende groenbestemming) is betrokken in het voorliggende plan en herbestemd naar de bestemming 'Woongebied - 1'. Deze gronden zijn namelijk nodig voor de ontsluiting van de woningen. Het zuidelijk deel van de waterbestemming wordt omgezet naar een groenbestemming om de planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie. Waterkwaliteit en ecologie Binnen het plangebied of in de nabije omgeving liggen geen oppervlaktewaterlichamen die zijn aangewezen vanuit de Kaderrichtlijn Water. Er bevinden zich ook geen natte ecologische verbindingszones zoals opgenomen in het (provinciale) Natuurnetwerk Nederland binnen of in de nabijheid van het plangebied. Ter voorkoming van diffuse verontreinigingen van water en bodem is het van belang om duurzame, niet-uitloogbare materialen te gebruiken, zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase. Gezien de ligging van het plangebied binnen het bestaande stedelijke watersysteem is verversing en stroming van het watersysteem een aandachtspunt. Conclusie Vanuit het aspect water komen geen aanvullende randvoorwaarden naar voren voor voorliggend plan. Er is reeds een watervergunning verleend voor het overkoepelende gebiedsplan Sportlaan e.o. met nummer VTH202202-0037.

Het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan maakt hier onderdeel van uit. Met het verlenen van de watervergunning voor het overkoepelende gebied is daarmee aangetoond dat er in voldoende watercompensatie wordt voorzien in en om het plangebied.

4.10 Ecologie Soortenbescherming De Wet natuurbescherming biedt het juridische kader voor de bescherming van dier- en plantensoorten. In het kader van de overkoepelende ontwikkeling Sportlaan e.o. zijn diverse ecologische onderzoeken uitgevoerd, op basis hiervan is de bebouwing gesloopt. Het momenteel braakliggende terrein wordt onderhouden zodat beschermde dier en plantensoorten zich niet kunnen vestigen. Uit eerdere onderzoeken is gebleken dat de groenstrook achter de Vlinderslag en het Handbalpad belangrijk is voor huismussen. Deze groenstrook is daarom opgenomen in de plannen en blijft gehandhaafd. Gebiedsbescherming Het plangebied maakt geen deel uit van een natuur- of groengebied met een beschermde status, zoals Natura 2000. Het plangebied maakt ook geen deel uit van het Natuurnetwerk Nederland. Het dichtstbijzijnde NNN-gebied is gelegen op circa 430 m ten noorden van het plangebied, namelijk Fort Noorddijk. De dichtstbijzijnde beschermde natuurgebieden zijn gelegen op 1 km afstand, te weten de (kortste) afstand tussen het plangebied Sportlaan en het dichtstbijzijnde Natura 2000 gebied (in dit geval het Quackgors, onderdeel van het Natura 2000 gebied Haringvliet) is ongeveer 1.100 meter (iets meer dan 1 km). Het dichtstbijzijnde stikstofgevoelige Natura 2000-gebied betreft Voornes Duin op minimaal 2,6 km afstand.

42/138

Met het programma AERIUS Calculator (versie 2023.2) zijn berekeningen uitgevoerd om de gevolgen voor de stikstofdepositie binnen Natura 2000 in beeld te brengen en te toetsen of de eventuele toename past binnen de eisen die gelden op grond van de Wet natuurbescherming. De memo is opgenomen in bijlage 4, de berekening van de realisatiefase in bijlage 5 en de berekening van de gebruiksfase in bijlage 6. Daaruit blijkt dat de realisatie- en gebruiksfase van de ontwikkeling geen stikstofdepositie hoger dan 0,00 mol/ha/jaar op kwetsbare Natura 2000-gebieden oplevert. Er is geen vergunning nodig in het kader van de Wet natuurbescherming. Conclusie Het aspect ecologie vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.11 Archeologie en cultuurhistorie Archeologie In het kader van het bestemmingsplan 'Nieuw-Helvoet' is archeologisch onderzoek uitgevoerd. Om eventuele archeologische waarden te beschermen bij nieuwe ontwikkelingen is voor de groenbestemming in het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5' opgenomen. Deze dubbelbestemming is overgenomen uit het bestemmingsplan 'Nieuw-Helvoet'. Ter plaatse van deze dubbelbestemming geldt een bouwregeling en een omgevingsvergunning voor werken, geen bouwwerk zijnde, voor bouw- en graafwerkzaamheden die dieper reiken dan 80 cm beneden maaiveld en die tevens een terreinoppervlakte van meer dan 200 m² beslaan. Ter plaatse van de bestemming 'Woongebied - 1' is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' opgenomen. Binnen deze bestemming heeft een zwembad gezeten en is de bodem tot dieper verstoord geraakt. Ter plaatse van deze dubbelbestemming geldt daarom een bouwregeling en een omgevingsvergunning voor werken, geen bouwwerk zijnde, voor bouw- en graafwerkzaamheden die dieper reiken dan 400 cm beneden maaiveld en die tevens een terreinoppervlakte van meer dan 200 m² beslaan. Afhankelijk van de dubbelbestemming zal uiterlijk bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen moeten worden aangetoond dat met de (bouw)werkzaamheden geen archeologisch waarden verloren gaan.

Cultuurhistorie In en om het plangebied zijn geen cultuurhistorisch waardevolle objecten aanwezig. Dit aspect vormt dan ook geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.12 Duurzaamheid Toetsingskader In paragraaf 3.3.8 wordt ingegaan op het duurzaamheidsbeleid van de voormalige gemeente Hellevoetsluis. Toetsing Voor de ontwikkeling is rekening gehouden met de duurzaamheidsambities van de gemeente. De woningen zullen voldoen aan de meest actuele wet- en regelgeving ten aanzien van duurzaamheid. Daarnaast is in het voorliggende plan een regel toegevoegd over natuurinclusief bouwen om te regelen dat er verblijfplaatsen voor vleermuizen, huismussen en gierzwaluwen worden gerealiseerd.

43/138

4.13 Klimaatadaptatie Toetsingskader Het klimaat verandert. Ook in Nederland. Hierdoor stijgt de kans op wateroverlast, droogte, hitte en overstromingen. Dat zorgt voor risico’s voor onze economie, gezondheid en veiligheid. Om deze risico’s zo klein mogelijk te maken is het belangrijk dat we ons gedrag aanpassen. Bebouwing Een energiezuinig gebouw draagt bij aan de verdere voorkomen van klimaatverandering. De woningen worden conform de dan geldende regelgeving uit het bouwbesluit gebouwd. Waterafvoer In het voorliggende plan wordt in het midden van het plangebied een langgerekt plantsoen vormgegeven. Het plantsoen is geschikt voor het opvangen en vasthouden van regenwater. Daarnaast wordt binnen de kavels ingezet op een groene inrichting, waarbij maximaal 25% per kavel bebouwd mag worden. Hierdoor is voldoende ruimte voor infiltratie van hemelwater in de bodem. Hittestress Om hittestress te voorkomen dient op looproutes (50% van de looproute is streven) in het gebied voldoende schaduw aanwezig te zijn op warme dagen in de zomer. Dit voorkomt hittestress bij personen maar ook de omgeving warmt hierdoor minder op. Bij het verder uitwerken van de openbare ruimte wordt aandacht besteed aan het creëren van voldoende schaduw oplooproutes; Hierbij wordt gedacht aan het strategisch plaatsen van opgaand groen.

Conclusie Zowel op gebouw niveau als in de openbare ruimte worden maatregelen getroffen en/of onderzocht om de gevolgen van klimaatverandering te beperken en de gevolgen hiervan op te vangen.

44/138

Hoofdstuk 5 5.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

Voorliggende herziening heeft betrekking op gemeentelijke gronden. Het kostenverhaal is geborgd middels de gronduitgifte. Het kostenverhaal is daarmee anderszins verzekerd zodat er geen exploitatieplan voor het plangebied zoals bedoeld in de Wro hoeft te worden opgesteld.

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Concept ontwerpbestemmingsplan Het concept ontwerpbestemmingsplan is toegezonden aan overlegpartners in het kader van het 3.1.1. Bro overleg. In dit geval is het plan toegezonden aan de veiligheidsregio, Stedin, Gasunie, Evides, het waterschap, de provincie, BOOR (archeologie Rotterdam) en de gemeente Nissewaard. Van Stedin, Evides en de gemeente Nissewaard is geen reactie ontvangen. De binnengekomen overlegreacties zijn samengevat en beantwoord. Eventuele wijzigingen die hieruit voortvloeien zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Veiligheidsregio De veiligheidsregio heeft met betrekking tot dit plan geen relevante fysieke veiligheidsaspecten geconstateerd. Wel adviseert de VRR bij deze ontwikkelingen zorg te dragen voor toereikende bereikbaarheid en bluswatervoorzieningen zodat de hulpdiensten bij een incident adequaat kunnen optreden. De regionaal vastgestelde 'Handleiding advies bluswater en bereikbaarheid VRR' biedt mogelijkheden om daar invulling aan te geven. Reactie De reactie van de veiligheidsregio wordt ter kennisgeving aangenomen. Bij de nadere uitwerking van het plan wordt het aspect bluswatervoorziening en bereikbaarheid betrokken. Gasunie De Gasunie heeft het plan getoetst aan het huidige externe veiligheidsbeleid.

Op grond van deze toetsing komt de Gasunie tot de conclusie dat het plangebied buiten de 1% letaliteitgrens van de dichtst bij gelegen leiding valt. Daarmee staat vast dat deze leiding geen invloed heeft op de verdere planontwikkeling. Reactie De reactie van de Gasunie wordt ter kennisgeving aangenomen.

45/138

Waterschap Hollands Delta Het waterschap geeft aan dat er nader in moet worden gegaan op de waterkwaliteit en de waterkwantiteitaspecten van het plan. Een uitgebreide berekening van de watercompensatie ontbreekt bij dit deelplan en van het grote geheel, het bestemmingsplan Sportlaan tezamen. Hierdoor geeft het waterschap aan dat er niet getoetst kan worden. Reactie Naar aanleiding van de reactie van het waterschap is een paragraaf over waterkwaliteit opgenomen in de waterparagraaf. Ten aanzien van de opmerking over het ontbreken van een berekening van de watercompensatie kan vermeld worden dat er reeds een watervergunning is verleend voor het overkoepelende gebiedsplan Sportlaan e.o. met nummer VTH202202-0037. Het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan maakt hier onderdeel van uit. Met het verlenen van de watervergunning voor het overkoepelende gebied is daarmee aangetoond dat er in voldoende watercompensatie wordt voorzien in en om het plangebied. Provincie Zuid-Holland De provincie heeft aangegeven dat voor sociale huurwoningen een parkeernorm van 0,7 parkeerplaats per woning geldt. Dit komt voort uit artikel 6.10b uit de Omgevingsverordening van de provincie. Indien een gemeente zelf specifiek parkeerbeleid heeft vastgesteld, gebaseerd op eigen data over de lokale situatie en eigen overwegingen, kan van deze norm worden afgeweken.

Reactie De gemeente heeft parkeerbeleid gebaseerd op het CROW vanuit de gemiddelde kencijfers van het CROW en kiest daarbij voor de gemiddelde parkeernorm omdat Voorne aan Zee een landelijke gemeente is. Er zijn geen specifieke lokale parkeernormen vastgesteld die gebaseerd zijn op eigen data over de lokale situatie en eigen overwegingen, zoals de provincie aangeeft in hun beleid. In afwijking van het gemeentelijk beleid is er voor gekozen om de parkeernorm van 0,7 parkeerplaats per sociale huurwoning toe te passen voor de sociale woningen in het seniorenhof. BOOR BOOR heeft een voorstel gedaan om de archeologische grenswaarde naar beneden bij te stellen (naar 400 cm beneden maaiveld). Op deze wijze wordt de dubbelbestemming meer in overeenstemming gebracht met de werkelijke archeologische verwachting en scheelt dit mogelijk adviesaanvragen bij de verdere uitwerking van de bouwplannen voor de kavels. Reactie Het voorstel om de archeologische grenswaarde naar beneden bij te stellen is overgenomen. Terinzagelegging Het ontwerp van de 2e partiële herziening van het bestemmingsplan Nieuw-Helvoet heeft overeenkomstig de wettelijke vereisten met de daarbij behorende stukken in de periode van 13 december 2023 gedurende 6 weken (tot en met 24 januari 2024) ter inzage gelegen. Er is in totaal 1 zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan ingediend.

Deze zienswijze is beantwoord in een Nota zienswijzen, zie bijlage 7 behorende bij de toelichting.

46/138

Hoofdstuk 6 6.1

Juridische planbeschrijving

Inleiding

Het juridische deel van een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en regels. De regels bevatten regels voor gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor toepassing van de regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de regels het bindende onderdeel van het bestemmingsplan. De toelichting heeft geen juridisch bindende werking; maar heeft wel een belangrijke functie bij de onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels.

6.2

Partiële herziening

Partiële herzieningen of facetbestemmingsplan zijn bestemmingsplannen waarbij het geldende bestemmingsplan ook na de herziening van kracht blijft. Het gaat bij dit soort plannen vaak om een kleine correctie van een bestemming (bijv. vergroting bouwblok woning) of van een voorschrift/ regel. Het kan ook gaan om een aspect (facet) waarbij meerdere bestemmingsplannen tegelijkertijd worden herzien. Een partiële herziening of facetbestemmingsplan is iets anders dan een 'postzegel' bestemmingsplan waarbij de geldende regeling, zowel plankaart (verbeelding) als voorschriften (regels), in zijn geheel verdwijnt in ruil voor het nieuwe bestemmingsplan. Na vaststelling moeten de herzieningen en het vigerende bestemmingsplan dan ook in samenhang worden gelezen.

6.3

Planregels

De regels bestaan uit vier hoofdstukken. In Hoofdstuk 1 zijn de inleidende bepalingen opgenomen (artikel 1 en 2), Hoofdstuk 2 omvat de bestemmingsbepalingen. Verder zijn in Hoofdstuk 3 de algemene regels opgenomen en tot slot staan in Hoofdstuk 4 de slot- en overgangsregels. Opzet en volgorde planregels Met deze herziening worden naast enkele wijzigingen op de verbeelding ook enkele wijzigingen doorgevoerd in de planregels. Om duidelijk te maken waar er sprake is van wijzigingen zijn die wijzigingen gemarkeerd. Regels of delen van regels die zijn vervallen zijn doorgestreept en gemarkeerd in de kleur cyaan. Nieuwe regels of aanvullingen zijn gemarkeerd met de kleur geel. In deze herziening zijn alleen die artikelen opgenomen waar er sprake is van een wijziging. Voor de artikelen waar geen wijziging in zijn aangebracht wordt verwezen naar het overeenkomstige artikel uit het bestemmingsplan Nieuw-Helvoet' (met de identificatiecode NL.IMRO.0530.BPNieuwHelvoet-vg01) dan wel naar het overeenkomstige artikel uit de '1e partiële herziening Nieuw-Helvoet' (met de identificatiecode NL.IMRO.0530.BPSportlaan-vg01).

47/138

De regels van voorliggende herziening zijn op de volgende wijze opgebouwd. Hoofdstuk 1 Inleidende regels Met deze 2e partiële herziening zijn in de begrippen een aantal aanvullingen en wijzigingen toegevoegd om zo aan te sluiten bij de opgenomen definities in het voorbereidingsbesluit 'Woningsplitsing en kamerverhuur' dat op 22 juni 2023 is vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Voorne aan Zee. In de wijze van meten zijn geen wijzigingen doorgevoerd. Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels Artikel 3 t/m 31 De bestemmingen De meeste bestemmingen zijn opgebouwd uit de volgende onderdelen:  

een bestemmingsomschrijving; bouwregels;

En in sommige gevallen:   

specifieke gebruiksregels; afwijking van de bouwregels; afwijking van de gebruiksregels.

Met deze 2e partiële herziening worden enkele bestemmingen gewijzigd en of aangevuld. Deze wijzigingen zijn te vinden in de volgende bestemmingen: Artikel 9 Maatschappelijk De maatschappelijke bestemming met de nadere functieaanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk zorgwoningen' binnen het plangebied komt te vervallen. De regels ten aanzien van de functieaanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - zorgwoningen' zijn daarmee komen te vervallen. Artikel 21 Woongebied - 1 Binnen de bestemming Woongebied 1 mogen woningen worden gebouwd. In de regels zijn aanvullende regels opgenomen zoals het maximum aantal woningen, goot-en bouwhoogte en een minimaal percentage voor groen, water en speelvoorzieningen. Ten opzichte van de herziening “Nieuw- Helvoet 1e partiële herziening ” zijn in plaats van de 41 woningen en een maatschappelijke voorziening nu maximaal 61 woningen toegestaan. Gebouwen mogen uitsluitend worden gebouwd op de gronden die zijn voorzien van een bouwvlak. In plaats van uitsluitend grondgebonden woningen zijn er in voorliggend plan nu zowel grondgebondenwoningen (vrijstaande woningen en 2-onder-1kapwoningen) en beneden en bovenwoningen toegestaan. Middels een aanduiding is duidelijk op de verbeelding waar welk type woning is toegestaan.

48/138

De beneden en bovenwoningen zijn uitsluitend toegestaan ter plaatse van het meest oostelijk gelegen bouwvlak. Om een gemeenschappelijke ruimte voor de bewoners van deze woningen mogelijk te maken is dit aanvullend onder de bestemmingsomschrijving opgenomen. Deze gemeenschappelijke ruimte is verder gedefinieerd in de begripsbepaling. Ter plaatse van het meest westelijk gelegen bouwvlak is een aanduiding 'twee-aaneen' opgenomen. Hier zijn uitsluitend 2-onder-1-kapwoningen toegestaan. Middels een afwijkingsbevoegdheid is geregeld dat het bevoegd gezag bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 21.2.3 onder c om in plaats van een 2-onder-1 kapwoning ter plaatse van de aanduiding 'twee-aaneen' een vrijstaande woning toe te staan. Per bouwvlak is een maximum goot- en bouwhoogte opgenomen. Voor de vrije kavels bedraagt de maximum goot-en bouwhoogte respectievelijk 7 en 11 meter. Voor de beneden- en bovenwoningen is een maximum goot- en bouwhoogte van respectievelijk 6 en 10 meter opgenomen. Voor de grondgebonden woningen binnen ditzelfde bouwvlak is ten slotte een maximum goot- en bouwhoogte van respectievelijk 3 en 7 meter opgenomen. Voor het bouwen van bijbehorende bouwwerken is een aanvullende regel voor de boven- en benedenwoningen opgenomen.

Omdat de beneden- en bovenwoningen op hetzelfde perceel staan, is een afwijkend oppervlak aan bijbehorende bouwwerken opgenomen onder 21.2.3 lid b. Er zijn nadere regels gesteld ten aanzien van het minimum percentage sociale huurwoningen. Minimaal 40% van het totaal aantal woningen dient uitgevoerd te worden als een sociale huurwoning. Gelet op het minimum percentage sociale huurwoningen wat gerealiseerd dient te worden, is de regel ten aanzien van het totaal aantal koop of vrije sector huurwoningen overbodig en derhalve geschrapt. Bij de inrichting van de gronden dient rekening te worden gehouden met de uitgangspunten zoals opgenomen in de kavelpaspoorten (bijlage 1 ), de Handvatten van de architect (bijlage 2) en het beeldkwaliteitsplan (bijlage 3). Daarnaast is een regel toegevoegd over natuurinclusief bouwen om te regelen dat er verblijfplaatsen voor vleermuizen, huismussen en gierzwaluwen worden gerealiseerd. Ten slotte zijn twee voorwaardelijke verplichtingen opgenomen:  Een voorwaardelijke verplichting is opgenomen voor de woningen op de vrije kavels. Een vrije woonkavel mag alleen ten behoeve van de in artikel 21.1 omschreven bestemmingsomschrijving worden gebruikt indien per kavel de groene erfgrenzen zoals opgenomen in bijlage 1 van deze regels zijn aangelegd en in stand worden gehouden.  Een voorwaardelijke verplichting is opgenomen voor het aspect bodem.

Voor het gebruik genoemd in de in artikel 21.1 omschreven bestemmingsomschrijving geldt de voorwaardelijke verplichting dat de gronden pas in gebruik mogen worden genomen als de grond hiervoor geschikt is gemaakt. Dit is pas het geval wanneer het bevoegd gezag hierover uitsluitsel heeft gegeven middels een beschikking/goedkeuring, eventueel nadat noodzakelijke sanering heeft plaatsgevonden.

49/138

Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' Ter plaatse van de bestemming 'Woongebied - 1' is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' opgenomen. Binnen deze bestemming heeft een zwembad gezeten en is de bodem tot dieper verstoord geraakt. Ter plaatse van deze dubbelbestemming geldt daarom een bouwregeling en een omgevingsvergunning voor werken, geen bouwwerk zijnde, voor bouw- en graafwerkzaamheden die dieper reiken dan 400 cm beneden maaiveld en die tevens een terreinoppervlakte van meer dan 200 m² beslaan. Hoofdstuk 3 Algemene regels Met deze 2e partiële herziening zijn er geen wijzigingen doorgevoerd in de artikelen. Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Artikel 39 Overgangsrecht De overgangsbepalingen zijn conform het Besluit ruimtelijke ordening. Artikel 40 Slotregel Dit artikel geeft de titel van de regels van het bestemmingsplan aan.

6.4

Verbeelding

Op de verbeelding zijn alleen die plandelen weergegeven waar een wijziging plaatsvindt. De wijziging kan betrekking hebben op een wijziging in de regels en/of een wijziging van de verbeelding zelf.

50/138

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING

Bijlage 1 m.e.r.-beoordelingsbesluit

COLLEGEVOORSTEL Zaaknummer: Portefeuillehouder: Datum: Datum College: Steller:

224926-2023 Igor Bal 20 november 2023 Week 49; dinsdag 5 december 2023 Angeline - van Batenburg - Montenij

Onderwerp: Ontwerp bestemmingsplan '2e herziening Nieuw-Helvoet - Eendraghtshof’ Samenvatting Vanwege de grote behoefte aan seniorenwoningen en sociale woningbouw is het bestemmingsplan Nieuw-Helvoet gedeeltelijk aangepast. Nieuw is de bestemming voor een seniorenhof. De maatschappelijke bestemming is komen te vervallen, hiervoor in de plaats zijn 3 woningen toegevoegd. In voorliggend plan worden er op de gronden, bovenop het aantal woningen wat met de 1e herziening is mogelijk gemaakt, nog eens 18 extra woningen mogelijk gemaakt. Het maximaal aantal woningen komt daarmee uit op 61. Om de maximaal 61 woningen mogelijk te maken dient het bestemmingsplan wederom te worden herzien, hiertoe is voorliggende ‘2e herziening Nieuw-Helvoet Eendraghtshof’ opgesteld. De 2e herziening heeft betrekking op gemeentelijke gronden. Het kostenverhaal is geborgd middels de gronduitgifte.

Gevraagde beslissing college: Het college van de gemeente Voorne aan Zee wordt gevraagd te beslissen: 1. Te besluiten dat geen MER behoeft te worden opgesteld bij het (ontwerp)bestemmingsplan '2e partiele herziening Nieuw-Helvoet-Eendraghtshof’, omdat er geen belangrijke nadelige gevolgen zijn te verwachten voor het milieu; 2. In te stemmen met het ontwerp bestemmingsplan '2e herziening Nieuw-Helvoet Eendraghtshof’; 3. In te stemmen met de beantwoording van de overlegreacties; 4. het ontwerpbestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage leggen overeenkomstig de procedure zoals genoemd in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening; 5. in te stemmen met het ontwerp-beeldkwaliteitsplan en de ontwerp-kavelpaspoorten met handvatten voor de architect; 6. In te stemmen met de raadsinformatiebrief, waarin de raad geïnformeerd wordt over het project Eendraghtshof alsmede over de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan; Eenvoudige samenvatting besluit Vanwege de grote behoefte aan seniorenwoningen en sociale woningbouw is het bestemmingsplan Nieuw-Helvoet gedeeltelijk aangepast. Nieuw is de bestemming voor een seniorenhof. De maatschappelijke bestemming is komen te vervallen, hiervoor in de plaats zijn 3 woningen toegevoegd.

In voorliggend plan worden er op de gronden, bovenop het aantal woningen wat met de 1e herziening is mogelijk gemaakt, nog eens 18 extra woningen mogelijk gemaakt. Het maximaal aantal woningen komt daarmee uit op 61. Om de maximaal 61 woningen mogelijk te maken dient het bestemmingsplan

wederom te worden herzien, hiertoe is voorliggende ‘2e herziening Nieuw-Helvoet Eendraghtshof’ opgesteld.

Bestuurlijke planning en doorlooptijd College: Week 49; dinsdag 5 december 2023

2

1) Aanleiding Het bestemmingsplan Nieuw-Helvoet is op 13 december 2018 vastgesteld. In dit bestemmingsplan waren voor de betreffende gronden in Eendraghtshof 25 woningen mogelijk. Met de herziening ‘Nieuw-Helvoet 1e partiële herziening’, vastgesteld op 28 mei 2020, is het gebied rondom de Sportlaan herzien. Met deze herziening zijn in plaats van 25 woningen 43 woningen (41 reguliere en 2 zorgwoningen) mogelijk gemaakt. Om de volgende redenen wordt voorgesteld het bestemmingsplan opnieuw te herzien: - Vanwege de grote behoefte aan seniorenwoningen en sociale woningbouw is het nu voorliggende plan gedeeltelijk aangepast met een seniorenhof. Het plan zal voorzien in minimaal 40% sociale woningbouw. - De maatschappelijke bestemming is na marktconsultatie komen te vervallen. Op de locatie van de maatschappelijke kavel zijn 3 woningen teruggekomen. - Gezien de grote vraag naar woningen is bekeken welke mogelijkheden er zijn voor een efficiënter ruimtegebruik. In voorliggend plan worden er op de gronden, nog eens 18 extra woningen mogelijk zijn. Het maximaal aantal woningen komt daarmee uit op 61. 2) Overwegingen en advies Binnen het huidige bestemmingsplan is de realisatie van het project, het aangepaste stedenbouwkundige plan, niet mogelijk. Met de 2e herziening van het bestemmingplan is dat wel mogelijk.

In het kader van de bestemmingsplanprocedure zijn diverse sectorale onderzoeken en beoordelingen uitgevoerd waarmee de haalbaarheid van de ontwikkeling is onderzocht. Vormvrije mer-beoordeling Met het programma AERIUS Calculator (versie november 2023) zijn berekeningen uitgevoerd om de gevolgen voor de stikstofdepositie binnen Natura 2000 in beeld te brengen en te toetsen of de eventuele toename past binnen de eisen die gelden op grond van de Wet natuurbescherming. Daaruit blijkt dat de realisatie- en gebruiksfase van de ontwikkeling geen stikstofdepositie hoger dan 0,00 mol/ha/jaar op kwetsbare Natura 2000-gebieden oplevert. Er is geen vergunning nodig in het kader van de Wet natuurbescherming. Op basis van deze beoordeling wordt u voorgesteld het besluit te nemen dat geen m.e.r procedure doorlopen hoeft te worden. Dit college-besluit zal in de volgende fase van de bestemmingsplanprocedure, het bestemmingsplan, worden opgenomen. Kavelpaspoorten en Handvatten voor de architect Het document “Handvatten voor de architect" is een aanvulling op het vastgestelde Beeldkwaliteitsplan Sportlaan e.o. (11-04-2019). Dit document is opgesteld als inspiratiedocument voor de stedenbouwkundige en architectonische uitwerking van de vrije kavels en de seniorenhof.

De beschreven richtlijnen en randvoorwaarden vormen het toetsingskader voor de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit en gaan boven het Beeldkwaliteitsplan. Het doel is het vastleggen van het beoogde beeld voor de individuele uitwerking van de architectuur van de woningen en de inrichting van de kavels. Hiermee wordt de samenhang tussen de verschillende woningen gewaarborgd en een duurzame en groene inrichting van de percelen vastgelegd. Voor de individuele kavels zijn hiernaast ook kavelpaspoorten opgesteld voor de kopers. De kavelpaspoorten met de Handvatten voor de architect vormen naast het bestemmingsplan een toetsingskader voor aanvragen omgevingsvergunning Insteek is om deze ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan, vast te stellen als aanvulling op de welstandsnota.

3

3) Beoogd effect Om het aangepaste plan van de Eendraghtshof juridisch planologisch mogelijk te maken, is voorliggend ontwerp bestemmingsplan opgesteld. 4) Aansluiting bij gemeentelijke doelstellingen en beleid/eerdere besluitvorming Stadsdorp 3223 (voorheen: Sportlaan en omgeving) De grootste ontwikkeling in het plangebied van het bestemmingsplan ‘Nieuw-Helvoet’ werd gevormd door de gebiedsontwikkeling Stadsdorp 3223. Deze herontwikkeling, voorheen Sportlaan en omgeving genaamd, betrof nieuwbouw van een Integraal Kind Centrum (IKC), het zwembad met sportschool. Tevens betrof de ontwikkeling woningbouw op de huidige locatie van het zwembad, inmiddels Eendraghtshof genaamd. Gebiedsvisie, Masterplan en Beeldkwaliteitsplan Sportlaan en omgeving Deze ontwikkeling past binnen de ‘Gebiedsvisie Sportlaan en omgeving', vastgesteld op 20 april 2017 en binnen het 'Masterplan Sportlaan en omgeving'. Dit masterplan werd als onderdeel van bestemmingsplan Nieuw-Helvoet vastgesteld. 5) Draagvlak en risico’s Tijdens de ter inzage periode staat de mogelijkheid open voor eenieder om een zienswijze in te dienen. Na de ter inzage termijn zullen eventuele zienswijzen worden beoordeeld en beantwoord in een nota zienswijzen. Deze zal worden opgenomen in het vast te stellen bestemmingsplan. Per reactie zal worden beoordeeld of deze aanleiding geeft om het bestemmingsplan aan te passen.

6) Aanpak / uitvoering Het concept ontwerpbestemmingsplan is toegezonden aan overlegpartners in het kader van het 3.1.1. Bro overleg. Gedurende de periode van 13 oktober tot en met 3 november 2023 is gevraagd om een reactie. In dit geval is het plan toegezonden aan de veiligheidsregio, Stedin, Gasunie, Evides, het waterschap, de provincie, BOOR (archeologie Rotterdam) en de gemeente Nissewaard. Van Stedin, Evides, het waterschap, en de gemeente Nissewaard is geen reactie ontvangen. De binnengekomen overlegreacties zijn samengevat en beantwoord. Eventuele wijzigingen die hieruit voortvloeien zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Voor de inhoud van de reacties en de beantwoording daarvan wordt u verwezen naar hoofdstuk 5.2 van de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan. De bekendmaking van het ontwerpbestemmingsplan zal op de wettelijk voorgeschreven wijze worden gepubliceerd en zal gedurende een periode van 6 weken ter visie worden gelegd waarbij de gelegenheid wordt geboden zienswijzen in te dienen. De bekendmaking zal worden gepubliceerd via officielebekendmakingen.nl en in het lokale huis-aan-huis-blad. Na uw instemming met het ontwerpbestemmingsplan zal de raad, door middel van bijgevoegde raadsinformatiebrief, worden geïnformeerd.

7) Participatie / Communicatie Op 8 mei is een inloopavond georganiseerd met als doel belanghebbenden voor een kavel te informeren over het te wijzigen bestemmingsplan, het stedenbouwkundig plan en het beeldkwaliteitsplan. Er is een impressie gegeven van de woningen. Daarnaast is er informatie verstrekt over de buurtaanpak, de planning en werd de website en de nieuwe naam Eendraghtshof gepromoot.

4

Tijdens de ter inzage periode wordt eenieder in de gelegenheid gesteld om het ontwerpbestemmingsplan te raadplegen via de site: www.ruimtelijkeplannen.nl en de gemeentelijke website, en is er de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. 8)

Consequenties besluit: a) Organisatorische en/of personele aspecten Geen b) Juridische aspecten Op grond van artikel 3.1.1. Bro is wettelijk overleg gevoerd. Het ontwerp bestemmingsplan zal gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Gedurende deze periode kan eenieder een zienswijze indienen. c) Kosten, baten en dekking De 2e herziening heeft betrekking op gemeentelijke gronden. Het kostenverhaal is geborgd middels de gronduitgifte. Het kostenverhaal is daarmee anderszins verzekerd zodat er geen exploitatieplan voor het plangebied zoals bedoeld in de Wro hoeft te worden opgesteld. d) Inkoop en aanbesteding N.v.t.

9) Duurzaamheid De ambitie is om van Eendraghtshof een duurzame en gezonde gebiedsontwikkeling te maken. In de uitwerking van de plannen wordt een integrale benadering nagestreefd die betrekking heeft op een breed palet aan thema's zoals bodem, water, geluid, mobiliteit, groen, materialen en energie. In het plan zit een omvangrijke toename van groen waarmee wordt bijgedragen aan het versterken van de groene netwerken en de biodiversiteit en klimaatadaptatie in Hellevoetsluis. Het is belangrijk dat de nieuwe buurt toekomstbestendig wordt. Bij de verkoop van de kavels zal daarom niet alleen aandacht worden gevraagd voor bouwregels zoals hoogtematen, maar ook voor groen, biodiversiteit en klimaatadaptatie. Een groene wijk met bomen en planten draagt bij aan een gezonde leefomgeving. Bij de verkoop zal worden gewerkt met kavelpaspoorten, waarin de uitgangspunten en ambities zijn opgenomen. Deze kavelpaspoorten, inclusief de bijbehorende Handvatten voor de architect, zullen als aanvulling op de Welstandsnota worden vastgesteld. Hiermee krijgt de commissie ruimtelijke kwaliteit een geschikt toetsinstrument in handen. 10) Interne afstemming Het ontwerp bestemmingsplan is tot stand gekomen in samenwerking en afstemming met verschillende beleidsadviseurs, de projectleider van Stadsdorp 3223, en met de portefeuillehouder.

11) Regionale afstemming Regionale afstemming heeft plaatsgevonden binnen het wettelijk vooroverleg.

Bijlage(n):

5

Bijlage 2 Akoestisch onderzoek

AKOESTISCH ONDERZOEK

Gebiedsontwikkeling Spoorlaan Hellevoetsluis Projectnummer 2023.015.02.R01 9 november 2023

N4o B.V. | Colenbranderstraat 22 | 6813 KW Arnhem | 085-044 1600 | www.n4o.nl | KvK 90670353 | btw nr. NL865400003B01

Colofon Opdrachtgever

Gemeente Voorne aan Zee Ruimtelijke Ontwikkeling & Beleid Postbus 13 3220 AA Hellevoetsluis Rho adviseurs

Plaats en datum

Arnhem, 9 november 2023

Rapportnummer

2023.015.02.R01

Projectomschrijving Versie

001

Status

DEFINITIEF

Uitgevoerd door

n4o B.V. Colenbranderstraat 22 6813 KW ARNHEM

Contactpersoon T | 085-044 1600 E | info@n4o.nl

Eindverantwoordelijke

A.K. (Aneta) Krikke

2023.015.02.R01 – Gebiedsontwikkeling Spoorlaan Hellevoetsluis

2

Inhoudsopgave 1.

Inleiding

4

2.

Juridisch kader

6

3.

Uitgangspunten en onderzoeksopzet

11

4.

Resultaten en geluidtoets

15

5.

Conclusie

23

Bijlagen Bijlage 1 Overzicht rekenmodel Bijlage 2 Invoergegevens rekenmodel Bijlage 3 Rekenresultaten

2023.015.02.R01 – Gebiedsontwikkeling Spoorlaan Hellevoetsluis

3

1.

Inleiding De Gemeente Voorne aan Zee is voornemens op de locatie Sportlaan vier nieuwe woongebieden en een Integraal Kind Centrum (IKC) te realiseren zoals weergegeven in afbeelding 1.1. Gewenste ontwikkelingen worden opgenomen in het bestemmingsplan Nieuw-Helvoet. Het betreft zogenoemde geluidgevoelige functies ingevolge de Wet geluidhinder. Momenteel worden voorbereidingen getroffen voor de 2e herziening van het bestemmingsplan. Voor het bestemmingsplan dient daarom een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd waarin rekening wordt gehouden met de wijzigingen die met de 2e herziening mogelijk worden gemaakt. In opdracht van de Gemeente Voorne aan Zee is door Antea Group/n4o dit akoestisch onderzoek uitgevoerd.

Afbeelding 1: Globale ligging plangebieden (ligging bouwvlakken voor zover sprake is van geluidgevoelige

functies)

Het bestemmingsplan Nieuw-Helvoet is op 13 december 2018 gewijzigd vastgesteld door de gemeenteraad van Voorne aan Zee. In dit bestemmingsplan waren voor de betreffende gronden 25 woningen planologisch mogelijk gemaakt. Met de herziening “Nieuw-Helvoet 1e partiële herziening ”wat op 28 mei 2020 is vastgesteld is het gebied rondom de Sportlaan herzien. Met deze herziening zijn 43 woningen (41 reguliereen 2 zorgwoningen) mogelijk gemaakt op de gronden met de enkelbestemming “Woongebied 1” en de aangrenzende gronden met de bestemming “Maatschappelijk” met de functieaanduiding “specifieke vorm van maatschappelijk zorgwoningen”. Vanwege de grote behoefte aan seniorenwoningen en sociale woningbouw is het nu voorliggende plan gedeeltelijk aangepast met een seniorenhof.

2023.015.02.R01 – Gebiedsontwikkeling Spoorlaan Hellevoetsluis

4

Het doel van het onderzoek is om inzicht te geven in de geluidbelasting op de nieuwe geluidgevoelige bestemmingen binnen “Woongebied 1” vanwege omliggende wegen. Ook dient dit onderzoek om uitsluitsel te geven over de vraag of wordt voldaan aan de grenswaarden ingevolge de Wet geluidhinder en de kaders die volgen uit het gemeentelijke geluidbeleid. Onderhavig akoestisch onderzoek betreft een actualisatie van het eerder uitgevoerde onderzoek “Akoestisch onderzoek gebiedsontwikkeling Sportlaan Hellevoetsluis, rev03, d.d. 7 januari 2020”. Het verloop van het onderzoek, de resultaten en hieruit te trekken conclusies zijn verwerkt in onderliggend rapport. Het rapport is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 is het juridisch kader beschreven. De onderzoeksopzet en de uitgangspunten voor de berekeningen, waaronder de verkeersgegevens, zijn weergegeven in hoofdstuk 3. De resultaten van de geluidberekeningen en toetsing zijn opgenomen in hoofdstuk 4. De rapportage wordt afgesloten met een samenvatting en conclusie in hoofdstuk 5.

2023.015.02.R01 – Gebiedsontwikkeling Spoorlaan Hellevoetsluis

5

2.

Juridisch kader

2.1

Wet geluidhinder Algemeen De Wet geluidhinder (Wgh) is alleen van toepassing binnen de wettelijk vastgestelde zone van de weg. De breedte van de geluidzone langs wegen is geregeld in artikel 74 Wgh en is gerelateerd aan het aantal rijstroken van de weg en het type weg (stedelijk of buitenstedelijk). De ruimte boven en onder de weg behoort eveneens tot de zone van de weg. De betreffende zonebreedtes zijn in tabel 2.1 weergegeven. Tabel 1: Zonebreedte wegverkeer Aantal rijstroken

5 of meer 3 of meer 3 of 4 1 of 2

Stedelijk gebied 350 200

Zonebreedte [m] Buitenstedelijk gebied 600 400 250

Het stedelijk gebied wordt in de Wgh gedefinieerd als ‘het gebied binnen de bebouwde kom doch voor de toepassing van de hoofdstukken VI en VII met uitzondering van het gebied binnen de bebouwde kom, voor zover liggend binnen de zone van een autoweg of autosnelweg’. Dit laatste gebied valt onder het buitenstedelijk gebied. Binnen de zone van een weg dient een akoestisch onderzoek plaats te vinden naar de geluidbelasting op de binnen de zone gelegen woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen. Bij het berekenen van de geluidbelasting wordt de Lden-waarde in dB bepaald. De berekende geluidbelasting dient getoetst te worden aan de grenswaarden van de Wet geluidhinder. Indien de (voorkeurs)grenswaarde wordt overschreden, dient beoordeeld te worden of maatregelen ter beperking van het geluid mogelijk zijn. Als maatregelen niet mogelijk zijn, kan een hogere grenswaarde worden vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. In artikel 82 en volgende worden de grenswaarden vermeld met betrekking tot nieuwe situaties bij zones. In artikel 3.1 en 3.2 van het Besluit geluidhinder worden de grenswaarden van geluidgevoelige gebouwen als bedoeld in artikel 1 van de Wgh 1 vermeld. In tabel 2.2 zijn deze waarden (voorkeursgrenswaarden en de maximaal toelaatbare hogere grenswaarde) opgenomen. Tabel 2: Grenswaarden voor woningen langs een bestaande weg Status van de woning1

Nieuw te bouwen woningen Vervangende nieuwbouw (woningen) Nieuw te bouwen agrarische woning

Voorkeursgrenswaarde [dB] 48 48 48

Maximaal toegestane geluidbelasting [dB} Stedelijk Buitenstedelijk* 63 53 68 58 58

58

Onderwijsgebouw, ziekenhuis, verpleeghuis, verzorgingstehuis, een psychiatrische inrichting, kinderdagverblijf.

1

2023.015.02.R01 – Gebiedsontwikkeling Spoorlaan Hellevoetsluis

6

Status van de woning1 Nieuw te bouwen andere geluidsgevoelige gebouwen

Voorkeursgrenswaarde [dB] 48

Maximaal toegestane geluidbelasting [dB} Stedelijk Buitenstedelijk* 63 53

Geluidgevoelige bestemmingen gelegen binnen de zone van een (auto)snelweg worden tot het buitenstedelijk gebied gerekend.

*

Voorwaarden voor ontheffing In artikel 110a en volgende wordt aangegeven onder welke voorwaarden hogere grenswaarden kunnen worden verleend. Er kan uitsluitend een hogere grenswaarde worden vastgesteld indien toepassing van maatregelen, gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting vanwege een weg, onvoldoende doeltreffend zal zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoet van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Om de geluidbelasting vanwege een weg te beperken, kunnen de volgende maatregelen worden getroffen: •

Maatregelen aan de bron door middel van het toepassen van een geluidarm wegdektype;

•

Maatregelen in het overdrachtsgebied door middel van het toepassen van een geluidscherm/grondwal;

•

Maatregelen aan de ontvanger door middel van het toepassen van schermen aan of nabij de gevel, het toepassen van 'dove' gevels, en dergelijke.

Aftrek ex artikel 110g Wet geluidhinder Ingevolge artikel 110g van de Wet geluidhinder dient het resultaat van berekening en meting van de geluidbelasting vanwege wegverkeer te worden gecorrigeerd met een aftrek in dB. De hoogte van de aftrek is geregeld in artikel 3.4 van het ‘Reken- en Meetvoorschrift geluid 2012’. Op basis van dit voorschrift dient voor wegen waarvoor de representatief te achten snelheid van lichte motorvoertuigen 70 km/uur of meer bedraagt, een aftrek van 2 dB te worden toegepast met uitzondering van 2 specifieke situaties: •

Indien de geluidbelasting vanwege de weg zonder toepassing van artikel 110g van de Wet geluidhinder 56 dB is, geldt een aftrek van 3 dB;

•

Indien de geluidbelasting vanwege de weg zonder toepassing van artikel 110g van de Wet geluidhinder 57 dB is, geldt een aftrek van 4 dB.

Voor de overige zoneplichtige wegen bedraagt de aftrek 5 dB. 30 km/uur wegen Een weg waar de maximale snelheid 30 km/uur bedraagt, is in de zin van de Wet geluidhinder nietzoneplichtig. Een akoestisch onderzoek is voor dergelijke wegen derhalve niet noodzakelijk. Gelet op de jurisprudentie aangaande dit punt blijkt echter dat, bij een ruimtelijke procedure, de geluidinvloed van 30 km wegen wel dient te worden beschouwd. Er dient sprake te zijn van een 'deugdelijke motivering' bij het vaststellen van een bestemmingsplan. In de zin van de Wet geluidhinder zijn geen streef- en/of grenswaarden gesteld aan dergelijke wegen.

2023.015.02.R01 – Gebiedsontwikkeling Spoorlaan Hellevoetsluis

7

Cumulatie Indien een geluidgevoelige bestemming waarvoor een hogere grenswaarde wordt vastgesteld in de zone van meerdere geluidbronnen ligt, dient inzichtelijk gemaakt te worden hoe hoog de gecumuleerde geluidbelasting is. De gecumuleerde geluidbelasting wordt berekend met de rekenmethode die in het “Reken- en Meetvoorschrift geluid 2012” is vastgelegd, rekening houdend met de dosiseffect relaties van de verschillende bronsoorten. Het bevoegd gezag moet dan een oordeel vellen over de hoogte van deze geluidbelasting. Een wettelijke toets aan een grenswaarde voor deze gecumuleerde geluidbelasting is niet aan de orde.

2.2

Gemeentelijk geluidbeleid Binnen de gemeente Voorne aan Zee is geluidbeleid vastgesteld, te weten “Geluid beleidsplan 2008 2017”. Momenteel vindt er actualisatie van dit beleid plaats. De plangebieden vallen binnen de gebiedstypering “Woongebied”. Op grond van het gemeentelijk geluidbeleid geldt hiervoor een streefwaarde van 48 dB overeenkomend met de voorkeursgrenswaarde ingevolge de Wet geluidhinder. Deze streefwaarde mag onder voorwaarde overschreden worden. Deze voorwaarden worden omschreven in het hogere waarde beleid van het gemeentelijk geluidbeleid (paragraaf 5.2): Voor het wegverkeerslawaai wordt voorgesteld het volgende beleid te hanteren bij het verlenen van hogere waarden volgens de Wet geluidhinder in het kader van wegverkeerslawaai. Het beleid is van toepassing op nieuw te bouwen woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen en nieuw aan te leggen of te reconstrueren wegen. Het college van B7W is in principe bevoegd om ambtshalve of op verzoek van daartoe aangewezen partijen hogere waarden te verlenen. (artikel 110a Wgh). De streefwaarde kan hierbij worden overschreden op basis van de afwegingen zoals opgenomen in het hogere waarde beleid. De maximaal toegestane waarde ingevolge de Wet geluidhinder mag daarbij niet worden overschreden. Binnenstedelijk gebied (zoals gedefinieerd in de Wet geluidhinder) 48-53 dB: Procedure hogere waarden via College van B&W. •

Motivatie op basis van bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijk of financiële aard (art 110a lid5)

43-58 dB: Procedure hogere waarden via College van B&W. •

Motivatie op basis van bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijk of financiële aard (art 110a lid5)

•

Geluidluwe gevel verreist.

Buitenstedelijk gebied (zoals gedefinieerd in de Wet geluidhinder) 48-53 dB: Procedure hogere waarden via College van B&W. •