Bestemmingsplan Park Vijfsluizen toelichting

Het complex is ook waardevol omdat het als uniek voorbeeld van een naoorlogs sportcomplex nog nagenoeg compleet en gaaf bewaard is. Door TAK architecten is een cultuurhistorische waardestelling voor het voormalige sportpark 'De Vijfsluizen' opgesteld. In dit rapport is de cultuurhistorische waarde uitvoerig en met veel beeldmateriaal gedocumenteerd. Het volledige rapport is in Bijlage 26 opgenomen. Op 11 januari 2011 heeft het college van burgemeester en wethouders van Vlaardingen een beleidslijn vastgesteld met betrekking tot objecten die karakteristiek zijn als gevolg van hun cultuurhistorische en architectonische waarde en situering. Uit de aan dat besluit ten grondslag liggende inventarisatie is het centrale gebouw op Park Vijfsluizen als cultuurhistorisch waardevol naar voren gekomen. Bij besluit d.d. 14 juni 2012 is het pand aangewezen als 'monumentaal pand'. Het gebouw is aangeduid als 'karakteristiek' en in de regels is een regeling opgenomen ter bescherming van de karakteristieke waarde. Met de voorgenomen ontwikkeling van Park Vijfsluizen worden de karakteristieke elementen van het park zoveel mogelijk behouden en hersteld. Het beeldbepalende karakter van het Shellgebouw blijft (grotendeels) behouden. Deze karakteristieke waarden zijn in het bestemmingsplan voorzien van een beschermende regeling binnen de aanduiding 'karakteristiek'.

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

67

4.11

Mobiliteit

4.11.1 Kader StructuurvisieInfrastructuuren Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) voorziet een groei in de mobiliteitsbehoefte tot 2030. Deze groei is het grootst in de Randstad en Brabant. Om de concurrentiekracht van Nederland te versterken, is een netwerk van hoogwaardige internationale verbindingen nodig, net als een goede nationale bereikbaarheid van onze belangrijkste economische regio's. Het Rijk zet de gebruiker van mobiliteit centraal. Het verknopen van verkeerssystemen en vervoerwijzen neemt daarbij een belangrijke plaats in, net als het beter benutten van infrastructuur, met een volwaardige plaats voor langzaam en recreatief verkeer. Het Rijk mikt op multimodale (keten)maatregelen die het gebruik van de capaciteit optimaliseren. In de ambitie van het Rijk is Nederland in 2040 een bepalende speler in de transitie naar duurzame mobiliteit. In de SVIR gaat het Rijk vooral in op de transitie naar schone voertuigen, uitgewerkt in de duurzaamheidsagenda. Deze doet een beroep op bedrijfsleven (Green Deals) en decentrale overheden (Klimaatagenda). 4.11.2 Onderzoek Verkeersafwikkeling In paragraaf 3.3 is reeds uiteengezet hoe het verkeer van en naar het plangebied wordt afgewikkeld.

In het gebied wordt één hoofdroute aangelegd en een nevenroute (eenrichtingsverkeer), met als doel het autoverkeer zo snel mogelijk naar de buitenranden van het gebied te geleiden. De hoofdontsluiting van het plangebied is gelegen aan de Mr. L.A. Kesperweg (deze is feitelijk al aanwezig, inclusief verkeersregelinstallatie). In het noordwesten is daarnaast tevens een calamiteitenroute geprojecteerd via de bestaande fietstunnel onder de Hoekse Lijn. Deze verbinding vormt tevens een (permanente) ontsluiting voor langzaam verkeer. Het groene hart van het plangebied wordt zoveel mogelijk gevrijwaard van auto's en fietsers en voetgangers krijgen alle ruimte. In het kader van het bestemmingsplan is door DTV Consultants in 2016 en 2021 mobiliteitsonderzoek uitgevoerd. De rapportages hiervan zijn respectievelijk opgenomen als bijlage 34 en bijlage 35 bij de toelichting. De resultaten zijn hieronder beknopt uiteen gezet. Onderzoek december 2016 In 2016 is door DTV Consultants op basis van het toen bekende programma (te weten 700 appartementen, 120 zorgappartementen, 500 m2 zorg, 25.000 m2 onderwijs en 5.000 m2 foodhal) de verkeersafwikkeling onderzocht van het kruispunt van Vijfsluizen op de Meester L.A. Kesperweg. (Dit kruispunt heeft toen de werknaam Klavervier gekregen, welke naam nu niet meer gebruikt wordt. Voor de leesbaarheid wordt de naam hierna toch gebruikt).

Hieruit bleek dat de verkeerslichtenregeling op het kruispunt Klavervier de verkeersstromen (redelijk) goed kan verwerken. Er zijn geen problemen te verwachten. Ten zuidoosten van kruispunt Klavervier zijn vier kruispunten gelegen waarvan de verkeerslichtenregelingen onderling zijn gekoppeld. Uit een simulatie waarin de voorgenomen ontwikkeling is meegenomen blijkt dat het ontwerp en de verkeerslichtenregelingen voldoende restcapaciteit hebben om het (extra) verkeer te kunnen afwikkelen, zowel in de ochtend- als avondspits. Onderzoek januari 2021 In januari 2021 is op basis van het nu voorliggende programma en de huidige situatie door DTV Consultants een nieuwe memo opgesteld. In dit mobiliteitsonderzoek is voor het programma berekend welke verkeersgeneratie hierbij hoort. Voor de verkeersgeneratie is uitgegaan van de worst-case getallen Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

68

uit de CROW-publicatie. Het bestaande Bastionhotel is met 135 kamers ook opgenomen in het overzicht, omdat verkeer van en naar het hotel ook van de hoofdontsluiting van het woongebied gebruik gaat maken. Hierdoor wordt de huidige ontsluiting van het Bastionhotel direct na het kruispunt met de Schiedamsedijk opgeheven, wat de verkeersveiligheid ten goede komt. De totale verkeersgeneratie per werkdag is (inclusief het hotel) minimaal 2.594 en maximaal 3.029 motorvoertuigen volgens de gegevens van het CROW. In het mobiliteitsrapport zijn deze aantallen verder uitgesplitst in aantallen motorvoertuigen per uur in de ochtend- en avondspits. In het mobiliteitsonderzoek (Bijlage 36) is het kruispunt met de Meester L.A. Kesperweg geanalyseerd. Hieruit blijkt dat het verkeersaanbod van en naar Park Vijfsluizen eenvoudig afgewikkeld kan worden binnen de vastgroentijd. Uit het onderzoek blijkt dat het kruispunt voldoende capaciteit heeft om de beoogde verkeersstromen te verwerken en voldoende restcapaciteit heeft om fluctuaties op te vangen. De kans dat door fluctuaties oververzadiging ontstaat is dus gering. De wachtrij vanaf Park Vijfsluizen wordt in een gemiddelde cyclus maximaal 30 meter. Deze wachtrijlengte kan ruimschoots opgevangen worden, ook wanneer de op dit kruispunt overstekende lijnbus betrokken wordt in de berekeningen.

Daarnaast is in het kader van een worst-case analyse berekend wat er gebeurt als de volledige verkeersgeneratie van het Bastionhotel op etmaalbasis gedurende de spitsperiodes op het kruispunt afgewikkeld wordt. De cyclustijd neemt in de ochtend- en avondspits met enkele seconden toe. Deze beperkte toename in cyclustijd geeft aan dat het kruispunt zeer robuust is en fluctuaties op de zijrichtingen goed op kan vangen. Aanvullende analyse overige kruispunten In het onderzoek uit 2021 is alleen het kruispunt direct bij de aansluiting met Park Vijfsluizen onderzocht, er is niet afzonderlijk ingegaan op de overige kruispunten, zoals dat in 2016 wel was gedaan. Hierover kan het volgende worden gemeld. De totale verkeersaantrekkende werking van het toen voorliggende programma is in het onderzoek uit 2016 in het 'ergste' geval berekend op maximaal 500 mvt/uur in de avondspits. In het onderzoek uit 2020 is dat, met het huidige programma dus, veel lager: namelijk maximaal 230 mvt/uur in de ochtendspits. Met zekerheid kan worden gesteld dat de verkeerseffecten van het huidige, voorliggende plan (veel) kleiner zullen zijn dan die van het plan in 2016, waarbij dus toen al bleek dat de kruispunten het extra verkeer aan kunnen.

Punt van aandacht is wel dat sinds 2016 de modelgegevens zijn gewijzigd en dat Vlaardingen een forse woningbouwopgave kent, waardoor op termijn wel afwikkelingsproblemen rondom Vijfsluizen zouden kunnen gaan spelen. Daarom is onderzocht welke effecten optreden als het doorgaande verkeer op de Meester L.A. Kesperweg door andere ontwikkelingen in de omgeving verder toeneemt dan waar de prognoses in het verkeersmodel van uitgaan. Daaruit blijkt dat de capaciteit van het kruispunt in de avondspits wel kritisch kan worden, vanwege de beperkte opstelruimte tussen het kruispunt met de Schiedamsedijk op knooppunt Vijfsluizen en het kruispunt op de Meester L.A. Kesperweg De berekende wachtrij voor rechtdoorgaand verkeer bedraagt dan maximaal zo'n 90 meter, terwijl de afstand tot aan het kruispunt met de Schiedamsedijk maar zo'n 100 meter bedraagt. Deze afstand kan bovendien niet volledig benut worden als opstelruimte, aangezien er ruimte moet zijn om het verkeer vanaf de Schiedamsedijk-oost vanaf de bypass te laten weven/samenvoegen met verkeer uit de andere richtingen. Mocht dit probleem in de praktijk optreden dan kan een koppeling tussen de verkeerslichten op de Mr. L.A. Kesperweg en de verkeerslichten rondom het knooppunt Vijfsluizen er voor zorgen dat de doorstroming en verkeersveiligheid gewaarborgd blijft.

Verkeersveiligheid woonstraat langs de herenhuizen De woonstraat langs de herenhuizen, welke ook de ontsluiting biedt naar het Bastionhotel, heeft in Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

69

beginsel een wegbreedte van 4,5 m met een rabatstrook van 0,9 m. Hierdoor ontstaat een feitelijke wegbreedte van 5,4 m. Op grond van CROW-kencijfers blijkt dat deze wegbreedte voldoende is voor de ontsluiting van de woningen en van het Bastionhotel. Het Bastionhotel heeft in de huidige situatie een directe aansluiting op de Mr. L.A. Kesperweg. Deze aansluiting komt te vervallen. Gelet op het feit dat de ontsluiting door het woongebied de enige toegangsweg voor het Bastionhotel wordt, is overeengekomen de wegbreedte op 6,0 m te stellen. In combinatie met de beoogde snelheidsremmende maatregelen wordt zo een goede balans gevonden tussen een verkeersveilige weginrichting en de ontsluitingsfunctie van de weg voor het Bastionhotel. Parkeren In het plangebied zullen autoparkeerplaatsen worden gerealiseerd, waarbij als basis de beleidsregel Parkeernormen 2019 geldt. In de beleidsregel is het plangebied aangeduid als 'rest bebouwde kom'. In de beleidsregel is aangegeven dat wanneer de dominante functie van het gebied wijzigt, het gebiedstype ook verandert. Omdat hier sprake is van de realisatie van een woonwijk, is het gebiedstype op basis van de beleidsregel, na besluit van het college van B&W op 26 januari 2021, gewijzigd naar gebiedstype 'woonwijk' met de daarbij behorende parkeernormen.

De beleidsregel Parkeernormen 2019 biedt de mogelijkheid om extra reducties van de parkeernorm toe te passen als gebruik gemaakt wordt van bijvoorbeeld deelauto's, Mobility as a Service, extra parkeerplaatsen voor fietsen en indien in de locatie is gelegen in de nabijheid van OV-stations. In Park Vijfsluizen wordt hiervan gebruik gemaakt door in te zetten op het stimuleren van deelvervoer, fietsen en het gebruik van het openbaar vervoer. Dit leidt op basis van de beleidsregel parkeernormen tevens tot een reductie van de parkeernorm. In afbeelding 4.11.1 is aangegeven waar het parkeeraanbod is beoogd. De parkeerbehoefte van bewoners in grofweg het noordelijke en zuidelijke gedeelte wordt op eigen terrein opgelost, bezoekers parkeren in openbaar gebied. De parkeerbehoefte van de woningen in het centrale gedeelte wordt geheel in openbaar gebied opgelost. Voor de voorzieningen die in het centrale hoofdgebouw worden ondergebracht, wordt rondom in het openbaar gebied geparkeerd. Hier worden ook meerdere locaties voor (elektrische) deelauto's gerealiseerd. Het parkeren bij het appartementencomplex wordt geheel op eigen terrein opgelost. Het vergt nadere uitwerking of hier een gebouwde parkeervoorziening wordt gerealiseerd of niet.

De behoefte aan fietsparkeerplaatsen voor bewoners van de appartementen wordt voorzien in de bergingen danwel een collectieve fietsenruimte onder het gebouw.

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

70

Afbeelding 4.11.1: parkeeraanbod binnen Park Vijfsluizen (3 december 2020) Op afbeelding 4.11.2 is de concept-parkeerbalans per deelgebied zichtbaar. Het betreft een concept, omdat de inrichting van het plangebied nog niet definitief is. Voor het bestemmingsplan is dat ook niet nodig; het bestemmingsplan geeft flexibiliteit voor de verdere planuitwerking. Ten tijde van de vergunningverlening moet worden aangetoond dat aan de parkeernormen kan worden voldaan. Om te laten zien dat het plan wel uitvoerbaar is, wordt de concept-parkeerbalans in deze paragraaf toegelicht. In deze parkeerbalans is uitgegaan van de realisatie van 394 woningen, terwijl het bestemmingsplan maximaal 437 woningen mogelijk maakt. Het verschil zit in het aantal appartementen in het appartementencomplex. Omdat hiervoor is voorgeschreven dat het parkeren geheel op eigen terrein wordt opgelost, zal een groter woningaantal niet leiden tot een extra parkeerdruk in het toekomstig openbaar gebied in Vijfsluizen. Sommige deelgebieden hebben een kleine plus, andere een kleine min. Per saldo is sprake van een sluitende parkeerbalans met een klein overschot: in totaal zijn er 377 parkeerplaatsen nodig en wordt een aanbod van 380 plaatsen gerealiseerd. Voor het bepalen van de parkeerbehoefte is het meest kritische moment, te weten 'werkdag avond', gehanteerd als uitgangspunt.

Verder is uitgegaan van uitwisselbaarheid van de openbare plaatsen als gevolg van aanwezigheidspercentages, en een reductie als gevolg van de toepassing van elektrische deelauto's en de nabijheid van hoogwaardig openbaar vervoer. Dit wordt momenteel nog nader uitgewerkt in een mobiliteitsstrategie, waarin precies wordt aangegeven welke vormen van deelmobiliteit worden toegepast.

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

71

Afbeelding 4.11.2: concept-parkeerbalans binnen Park Vijfsluizen (3 december 2020) Fietsverkeer In hoofdstuk 3.3 is beschreven hoe de verkeersstructuur voor fietsers en voetgangers in de wijk wordt vormgegeven. Belangrijk is te vermelden dat in het plangebied een ontbrekende schakel in de fietsstructuur van Vlaardingen wordt gerealiseerd. In het Actieplan Mobiliteit is opgenomen dat een fietsverbinding tussen de Mr. L.A. Kesperweg en het Hargapad van belang is. Deze route loopt door het plangebied en wordt als hoofdfietsroute vormgegeven. De wegen in het plangebied zijn erftoegangswegen met een maximumsnelheid van 30 km/h. Wanneer een hoofdfietsroute over een erftoegangsweg loopt, mag het fietsverkeer volgens het Actieplan Mobiliteit gemengd met het gemotoriseerd verkeer worden afgewikkeld. Desalniettemin is ervoor gekozen om vanaf de Mr. L.A. Kesperweg toch een vrijliggend fietspad de wijk in te realiseren. Zo wordt het fietsverkeer op de plekken in de wijk waar het meeste autoverkeer verwacht wordt toch gescheiden afgewikkeld. Verderop in de wijk wordt het fietsverkeer gemengd met het gemotoriseerd verkeer afgewikkeld naar het bestaande fietstunneltje onder de Hoekse Lijn. De intensiteit van het autoverkeer is hier zodanig beperkt, dat dit geen probleem vormt. Bij het inrichtingsplan wordt gedetailleerd gekeken naar een zo goed mogelijke positie van de fietser op deze wegen.

Op deze manier wordt een ontbrekende schakel in de fietsstructuur gerealiseerd. Dit komt de bereikbaarheid per fiets van het plangebied en de omgeving ten goede. 4.11.3 Conclusies Verkeersafwikkeling De kruispuntvormgeving uit het definitief ontwerp voor de ontsluiting van Park Vijfsluizen op de Meester L.A. Kesperweg is voldoende robuust om de verwachte verkeerstromen in 2040 te verwerken. De Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

72

verkeersafwikkeling in de omgeving en op de Meester L.A. Kesperweg wordt niet significant verslechterd door de ontwikkeling van Park Vijfsluizen. Wel kan het op termijn gewenst zijn om de verkeerslichten bij de ontsluiting van Park Vijfsluizen te koppelen met de verkeerslichten op de Schiedamsedijk om de wachtrijvorming op de Meester L.A. Kesperweg te kunnen beïnvloeden. Dit staat echter grotendeels los van de ontwikkeling van Park Vijfsluizen en hangt vooral af van de groei van doorgaand verkeer op het wegvak. Parkeren Op basis van de normen uit de beleidsregel 'Parkeernormen 2019' is een parkeerbalans opgesteld voor het nu voorliggende concept-inrichtingsplan. Dit geeft een indicatie van de daadwerkelijke inrichting straks, maar is nu nog geen blauwdruk. De parkeerbalans geeft aan dat het plan uitvoerbaar is. Door gebruik te maken van onder meer elektrische deelauto's en -fietsen, alsmede door uit te gaan van een bepaalde mate van onderlinge uitwisselbaarheid van de autoparkeerplaatsen, kan efficiënter met de ruimte worden omgegaan. Dit wordt momenteel nog nader uitgewerkt in een mobiliteitsvisie. Ten tijde van de vergunningverlening moet in elk geval sprake zijn van een sluitende parkeerbalans. In de regels van het bestemmingsplan is 'alleen', met een dynamische verwijzing, verwezen naar de beleidsregel 'Parkeernormen 2019'.

Daarbij is overigens wel specifiek aangegeven dat Vijfsluizen wordt gezien als 'woonwijken' en niet als 'rest bebouwde kom', en dat de parkeerbehoefte ter plaatse van de appartementen binnen of in de directe nabijheid van die locatie moet worden opgelost. Op die manier wordt voorkomen dat er teveel parkeerplaatsen in de openbare ruimte elders in het plangebied worden gerealiseerd, wat het groene beeld teveel zou kunnen aantasten. Voor de mogelijke andere invulling van het hoofdgebouw (meer voorzieningen, ten koste van een aantal woningen), waarvoor in de planregels een afwijkingsbevoegdheid voor B&W is opgenomen, is daarnaast expliciet aangegeven dat de afwijking verkeerskundig (o.a. parkeren) en stedenbouwkundig en landschappelijk op acceptabele manier wordt opgelost. Door de dynamische verwijzing naar de beleidsregel is deze juridisch bindend en ten tijde van de vergunningverlening moet worden aangetoond dat kan worden voldaan.

4.12

Overige belemmeringen

4.12.1 Geur Door KuiperCompagnons is een aanvullend onderzoek uitgevoerd met betrekking tot het milieuaspect geur (Bijlage 28). Het doel van dit onderzoek is te bepalen in hoeverre het milieuaspect geur relevant is voor de voorgenomen ontwikkeling en in hoeverre sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woningen binnen het plangebied. Ten behoeve van het onderzoek is allereerst nagegaan welke omliggende bedrijven geurrelevant kunnen zijn en vervolgens zijn van deze bedrijven de milieuvergunningen nader onderzocht op het aspect geur. Bij het uitvoeren van dit onderzoek is tevens gebruik gemaakt van eerder uitgevoerde onderzoeken voor het plan “Park Vijfsluizen”. Uit het onderzoek blijkt dat voor wat betreft het aspect geur sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat binnen het plangebied. Daarnaast wordt geconcludeerd dat bestaande bedrijven voor wat betreft het aspect geur als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling niet in hun bedrijfsvoering worden belemmerd.

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

73

4.12.2 Explosieven Door Bombs away is een vooronderzoek naar conventionele explosieven uitgevoerd (Bijlage 29). Het doel van dit onderzoek is het vaststellen of er in de geraadpleegde bronnen indicaties zijn waaruit blijkt dat het onderzoeksgebied tijdens de Tweede Wereldoorlog (deels) betrokken is geweest bij oorlogshandelingen waardoor er mogelijk conventionele explosieven in de bodem zijn achtergebleven. Door alle verplichte en optionele bronnen te raadplegen volgens de WSCS-OCE zijn de gebeurtenissen zo compleet mogelijk beschreven en in kaart gebracht. Op basis van de resultaten van dit vooronderzoek en de conclusies is het onderzoeksgebied gedeeltelijk verdacht verklaard op het aantreffen van conventionele explosieven (zie afbeelding 4.12.1). Het betreft een gedeelte buiten het te daadwerkelijk te ontwikkelen gebied - het onderzoeksgebied van het explosievenonderzoek was groter dan het te ontwikkelen gebied.

Afbeelding 4.12.1 Bodembelastingkaart Conventionele explosieven Het advies met betrekking tot de aanwezigheid van conventionele explosieven en de uit te voeren werkzaamheden is als volgt: Onverdachte gebieden Voor de onverdachte gebieden geldt dat er geen aanwijzingen zijn aangetroffen in de geraadpleegde bronnen dat er oorlogshandelingen hebben plaatsgevonden waardoor conventionele explosieven in de bodem zijn achtergebleven. In de onverdachte gebieden kunnen de voorgenomen werkzaamheden plaatsvinden zonder dat er vervolgstappen in de explosievenopsporing noodzakelijk zijn. De voorgenomen werkzaamheden in de onverdachte gebieden kunnen plaatsvinden zonder nader onderzoek of OCE-begeleiding. Verdachte gebieden Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

74

De verdachte gebieden liggen deels buiten het bestemmingsplangebied en in ieder geval buiten het gebied waar werkzaamheden plaats gaan vinden. Als er toch werkzaamheden plaats vinden binnen de verdachte gebieden - dat is thans niet aan de orde - dan geldt het volgende: Werkzaamheden die plaatsvinden op of boven het maaiveld in de verdachte gebieden kunnen plaatsvinden zonder vervolgstappen in de conventionele explosieven-opsporing. Voor overige werkzaamheden is het advies om de werkzaamheden te verplaatsen naar buiten de verdachte gebieden. Dit kan zowel in horizontale als in verticale zin. Indien verplaatsen van de werkzaamheden niet mogelijk is, dan is het advies om binnen de gebieden die verdacht zijn naar aanleiding van de militaire aanwezigheid de werkzaamheden uit te voeren met een protocol spontaan aantreffen conventionele explosieven. Naoorlogs hebben in deze verdachte gebieden veel ontwikkelingen plaatsgevonden waarbij de bodem is geroerd. Voor de gebieden die verdacht zijn op afwerpmunitie is het advies om middels aanvullend sondeeronderzoek de maximale diepteligging te bepalen en een Projectgebonden Risicoanalyse (PRA) te laten opstellen. 4.12.3 Windhinder Voor het plangebied is een onderzoek uitgevoerd naar windhinder (Bijlage 30). Uit dit onderzoek blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling weinig effect heeft voor het windklimaat in de nabije omgeving.

Ook in het plangebied zelf heerst over het algemeen een goed windklimaat. Voor windhinder en windgevaar is geen formele, landelijke vastgestelde eis. Sinds 2006 wordt voor de beoordeling veelal gebruik gemaakt van de NEN 8100. Aan de hand van de NEN 8100 ‘Windhinder en windgevaar in de gebouwde omgeving’ kan het windklimaat bepaald worden. Dit wordt uitgedrukt in overschrijdingskansen per jaar (in procenten) dat de windsnelheid boven een bepaalde waarde zal liggen. Er wordt onderscheid gemaakt tussen windhinder en windgevaar. Het onderzoek toont aan dat op een aantal locaties in en rond het plangebied gebieden aanwezig zijn met lichte windhinder. Dit is een aandachtspunt voor entrees en terrassen. Met maatregelen als schermen of in het ontwerp geïntegreerde maatregelen (bijvoorbeeld de entree inpandig uitvoeren) is nabij de entree een goed windklimaat mogelijk. Om een goed windklimaat te garanderen worden de genoemde maatregelen genomen. De exacte uitwerking hiervan zal in overleg bepaald worden. Om dit te bewerkstelligen is in de regels in artikel 13.3 een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Daarnaast is het windklimaat op metrostation Vlaardingen-Oost onderzocht. De ontwikkelingen binnen Park Vijfsluizen zullen hier niet of nauwelijks effect hebben. Dit komt onder andere door de hoogte van de appartementen en de afstand tot het station (ruim 100 meter).

Het aspect windhinder vormt dan ook geen belemmering in en rond het plangebied. 4.12.4 Bezonning Voor het plangebied is een onderzoek uitgevoerd naar bezonning (Bijlage 31 en 32) en bijbehorende schaduwwerking van (bestaande) hoogbouw in en rond het plangebied. Hierbij is gekeken naar zowel de nieuwbouw, als naar de effecten van het Bastion Hotel op de woningen. Uit deze onderzoeken blijkt dat deze schaduwwerking niet zorgt voor minder dan twee mogelijke bezonningsuren per dag in de periode van 19 februari tot 21 oktober. Hieruit kan geconcludeerd worden dat het ontwerp van de (bestaande) hoogbouw voldoet aan de 'lichte' TNO-norm ten opzichte van de naastliggende laagbouw. Een bezonningsstudie toont aan of bestaande bebouwing wordt belemmerd door schaduw als gevolg van de voorgenomen ontwikkelingen. Voor bezonning is geen formele, landelijke vastgestelde eis. Veelal wordt gebruik gemaakt van de TNO-norm. TNO kent een 'lichte' en een 'strenge' norm: Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

75

De 'lichte TNO-norm: ten minste 2 mogelijke bezonningsuren per dag in de periode van 19 februari – 21 oktober (gedurende 8 maanden ) in midden vensterbank binnenkant raam; De 'strenge' TNO-norm: ten minste 3 mogelijke bezonningsuren per dag in de periode 21 januari – 22 november (gedurende 10 maanden) in midden vensterbank binnenkant raam. Het aspect bezonning vormt op basis van de 'lichte' TNO-norm niet tot een belemmering in en rond het plangebied. 4.12.5 Lichthinder In het kader van het vast te stellen bestemmingsplan is door LICHTidee een lichthinderonderzoek uitgevoerd (Bijlage 33). Uit dit onderzoek blijkt op enkele hotspots in de lichtreclame een helderheid (luminantie) van meer dan 500 Cd/m2 optreedt. De gemiddelde helderheid (luminantie) is met 350 Cd/m2 een stuk lager. In zone E3 geldt voor het aspect licht een grenswaarde van 300 Cd/m2 voor een dergelijk oppervlak. De bestaande lichtreclame van Bastion overschrijdt deze waarden. In het onderzoek van LICHTidee is uitgegaan van de zone E4, maar in overleg met de omgevingsdienst DCMR is gekeken naar de grenswaarden die gelden voor zone E3. In overleg met het Bastion-hotel wordt gekeken hoe de lichtintensiteit van de bestaande lichtreclame naar beneden kan worden gebracht. Gedacht kan worden aan het toepassen van LED-verlichting.

De inspanningen van het bevoegd gezag en de ontwikkelaar zijn er in ieder geval op gericht om in overleg met het hotel het lichtniveau van de reclame terug te brengen. Het aspect lichthinder vormt vanuit de voorgenomen ontwikkeling gezien dan ook geen belemmering.

4.13

Gezondheid

Park Vijfsluizen krijgt een groene uitstraling, wat bijdraagt aan een gezond woon- en leefklimaat. Zo wordt het gehele gebied groen omrand en krijgen alle woningen tenminste één zijde op het groen. Daarnaast worden een aantal ambities nagestreefd: De woningen worden zonder rookkanalen aangeboden, ook niet als optie. Dit bevordert de luchtkwaliteit ter plaatse; Er is bewust gekozen voor relatief kleine particuliere tuinen/buitenruimtes om het gebruik van de groene openbare ruimte te stimuleren; De woningen worden natuurinclusief gebouwd; naast handhaving van bestaand groen worden ook veel nestgelegenheden voor vogels en insecten in woningen aangeboden, waardoor de groene buitenruimte ook gaat en blijft leven! Daarnaast zijn er veel fiets- en voetgangersroutes, en is er een extra ontsluiting voor langzaam verkeer. Dit moet het fietsgebruik in de wijk stimuleren. Bovendien ligt het metrostation op loopafstand en wordt voorzien in (elektrische) deelauto's. In afbeelding 4.13.1 tot en met 4.13.4 is de cumulatieve geluidsbelasting op de geprojecteerde woningen weergegeven. Een geluidbelasting van 50 dB of minder wordt gezien als geluidluw en biedt een gezond woon- en leefklimaat. Tot 55 dB geeft een acceptabel niveau. Boven de 55 dB is vanuit geluid een slecht woon- en leefklimaat.

De geluidbelasting in het rekenmodel is echter een worst-case scenario en de waarden liggen hoger dan deze zich in werkelijkheid voor zullen doen. Zo is de mate van geluidbelasting op de gevel ook afhankelijk van bijvoorbeeld de windrichting en de daadwerkelijke geluidbelasting per bron op een bepaald moment. De voorgenomen ontwikkeling is met de GGD afgestemd. De opmerkingen en aanbevelingen zijn waar mogelijk in het plan verwerkt. De GGD is kritisch op de realisatie van een woonwijk op deze plek, vanwege de hoge geluidbelasting en luchtkwaliteit, zo dichtbij de snelweg. Evenwel heeft de GGD bewondering uitgesproken voor de manier waarop de ontwikkelende partij optimalisaties heeft Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

76

doorgevoerd in het stedenbouwkundig plan, om de milieusituatie in het plan zo goed mogelijk te maken. Uiteraard wordt voldaan aan alle wettelijke bepalingen inzake milieu. De vraag naar woningen in de regio is groot. De ontwikkeling voorziet in een fors aantal woningen, in verschillende typologieën, waaraan in Vlaardingen grote behoefte is. Gezien dit gegeven wordt de milieusituatie door de gemeente als acceptabel beoordeeld.

Afbeelding 4.13.1 Cumulatieve geluidbelasting (plangebied vanuit het zuiden gezien)

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

77

Afbeelding 4.13.2 Cumulatieve geluidbelasting (plangebied vanuit het oosten gezien)

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

78

Afbeelding 4.13.3 Cumulatieve geluidbelasting (plangebied vanuit het noorden gezien)

Afbeelding 4.13.4 Cumulatieve geluidbelasting (plangebied vanuit het westen gezien)

4.14

Duurzaamheid

Park Vijfsluizen wordt een duurzame wijk. Dit geldt voor zowel de gebouwde omgeving als de openbare ruimte. Hiervoor zijn ambities vastgesteld voor tien duurzaamheidsaspecten. Deze worden meegenomen in alle fasen van de ontwikkeling (verkaveling, ontwerp, inkoop, etc.). De ambities zien toe op: Stimuleren van een positieve energiebalans. Zorgen voor een duurzame waterbalans in het gebied waarbij rekening gehouden wordt met de wateropgave van de toekomst. Stimuleren van toepassing duurzame producten en materialen in het project. Bevorderen van duurzame mobiliteit en inspelen op de mobiliteitsvraag van de toekomst. Stimuleren sociale veiligheid en cohesie. Verbeteren van de luchtkwaliteit. Verminderen hinder van geluid en trillingen. Verbeteren van externe, sociale en verkeersveiligheid. Rekening houden met gedrag, gebruik en het ontwerp van het gebouw. Creëren van een gebied waarin mensen gezond kunnen leven, wonen en werken. Uitgangspunt is dat duurzaam bouwen en beheren verder gaat dan alleen het toepassen van minder milieubelastende materialen. Het gaat hierbij ook om het realiseren van gebouwen met een lange levensduur en een openbaar gebied waar men graag wil verblijven. Mobiliteit Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

79

Vijfsluizen biedt met een reeds aanwezig hoogwaardig openbaar vervoersprofiel een grote kans om het autogebruik terug te dringen. Daarnaast is de ligging, aan de ruit van Rotterdam, in het hart van de Metropoolregio Rotterdam Den Haag, een belangrijke kwaliteit. Gegeven deze factoren kan Vijfsluizen op het gebied van nieuwe woon-/mobiliteitscombinaties een voorbeeldplan voor de deltametropool worden. Energie De woningen binnen het plangebied worden gasloos en krijgen een individuele WKO. Het appartementengebouw krijgt een eigen energiesysteem. Het bestaande Bastion Hotel heeft wel een gasaansluiting, deze blijft gehandhaafd. Alle woningen zullen daarnaast voldoen aan BENG. Een aantal woningen krijgen een dak, volledig van PV-panelen. Op deze wijze worden de hoge duurzaamheidsambities (Vijfsluizen als proeftuin) van Heijmans nagestreefd. Natuurinclusief ontwikkelen Om het totale ontwikkelgebied te laten bijdragen aan klimaatdoelen, natuur en biodiversiteit, is het van belang dat het gebied als integraal geheel kan functioneren. Dit houdt in dat als structuren een aaneengesloten karakter krijgen, ze elkaar versterken en aanzienlijke hogere kwaliteit en meerwaarde kennen in ecosysteemdiensten.

Een fysieke aansluiting, waardoor beplantingen, watergangen en ruimtelijke structuren doorlopend zijn is hierin belangrijk, maar ook dat er variatie is in samenstelling van boom-, struik- en plantensoorten. Het gebruik van (vooral) inheemse en regio eigen beplanting is hierin van grote waarde voor natuur. Park Vijfsluizen wordt natuurinclusief ontwikkeld, waarbij aandacht is voor de kwaliteit van woon- en leefgebied voor mens én natuur. Door Heijmans Vastgoed B.V. is het document 'Natuurinclusief ontwikkelen' opgesteld. Het document is opgesteld vanuit de amibtie een gezonde leefomgeving te maken, en meer gebruik te maken van de diensten die natuur en groen kunnen leveren. Dit betreft maatregelen die verder gaan dan de verplichtingen naar de Wet natuurbescherming (hoofdstuk 4.8). Het document is als bijlage 34 opgenomen. Bij het opstellen van dat document was sprake van de realisatie van een natuurzwemvijver. In de planontwikkeling is hier later vanaf gezien. Het plangebied is in zes deelgebieden verdeeld, die elk een eigen beplantingsschema hebben gekregen. In het document is elk deelgebied uitgewerkt, waarbij aandacht is voor inheemse planten- en boomsoorten en de aanwezige diersoorten. Ook de woningen worden natuurinclusief ontwikkeld, door bijvoorbeeld groene gevels toe te passen of in het metselwerk nestkastvoorzieningen voor verschillende vogels te integreren.

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

80

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

81

Hoofdstuk 5 5.1

Juridische planbeschrijving

Algemeen

Het bestemmingsplan 'Park Vijfsluizen' bestaat uit bestemmingen en regels. De bestemming van de gronden is geometrisch bepaald door middel van lijnen, coderingen en arceringen. In de bestemmingen zijn regels ten aanzien van het bouwen en het gebruik opgenomen. Het plan gaat vergezeld van deze toelichting. In de toelichting worden de keuzes die zijn gemaakt bij het opstellen van de geometrische plaatsbepaling en de regels verantwoord en verduidelijkt. Vervolgens wordt hierin de uitvoerbaarheid van het plan aangetoond.

5.2

Methodiek en ontwikkelingsstrategie

In een bestemmingsplan kan worden gekozen voor een globale of een gedetailleerde wijze van bestemmen, of voor een tussenvorm. De bestemmingsplanmethodiek is afhankelijk van het soort plan (conserverend of ontwikkelingsgericht) en van hoeveel flexibiliteit er wenselijk is. Een gedetailleerd plan geeft veel rechtszekerheid, maar is vaak ook star. Een globaal plan is flexibel, maar geeft weer weinig rechtszekerheid. Het voorliggende bestemmingsplan moet de ontwikkelingen mogelijk maken uit het stedenbouwkundig plan. Aangezien het uiteindelijke eindbeeld nog niet vastligt (er zijn nog geen concrete bouwplannen) is gekozen voor een globale bestemmingsmethodiek. Dit betekent dat de stedenbouwkundige uitgangspunten als onderlegger zijn overgenomen en dat daaroverheen ruimere bestemmingen zijn gelegd. In het bestemmingsplan zijn alleen eindbestemmingen opgenomen. Dat zijn bestemmingen waarbij in principe – dat wil zeggen wanneer een bouwplan past binnen de bestemmingsplankaders – een directe bouwtitel geldt. Er is dus geen sprake van uit te werken bestemmingen en/of wijzigingsbevoegdheden. Zoals in paragraaf 1.4 al is aangegeven, heeft de complexe akoestische situatie op deze plek er evenwel toe geleid dat een vrij specifieke regeling inzake akoestiek is opgenomen. Hierop wordt hieronder nader ingegaan.

In het bestemmingsplan worden de volgende stedenbouwkundige uitgangpunten geregeld: Maximum aantal woningen en verschijningsvorm Het maximum aantal woningen is vastgelegd in het bestemmingsplan in de bestemming 'Woongebied'. In totaal zijn 437 woningen toegestaan. Er kunnen woningen worden gebouwd binnen de gehele bestemming 'Woongebied'. Wel is onderscheid gemaakt tussen gestapelde woningen (appartementen), die alleen zijn toegestaan in het zuidwestelijke deel van het plangebied. Hier is de aanduiding 'gestapeld' opgenomen. In de rest van de bestemming 'Woongebied' zijn alleen grondgebonden woningen toegestaan. Woonzorgvoorziening Het voormalige Shellgebouw wordt getransformeerd naar een woonzorgvoorziening voor senioren met maximaal 38 onzelfstandige woonruimtes. Binnen de bestemming 'Woongebied' is hiervoor de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - zorg' opgenomen. De woonzorgvoorziening wordt in combinatie met 90-120 m2 voorzieningen met een publieksgericht karakter gerealiseerd. Deze voorzieningen zijn toegestaan binnen de aanduiding 'gemengd'. Via diverse voorwaardelijke verplichtingen zijn bepaalde zaken nader geborgd, zoals de verplichte ingebruikname van de publieksgerichte voorzieningen en regels inzake de milieuhinder vanwege horeca en de woonzorgvoorziening.

Bouwhoogte De maximaal toegestane bouwhoogtes van de nieuwbouw zijn vastgelegd in het bestemmingsplan door Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

82

middel van hoogteaanduidingen. Het betreft maximaal 35 m in het gedeelte waar gestapelde woningen mogen worden gebouwd, en maximaal 15 meter in het overige deel van de bestemming 'Woongebied'. De maximum toegestane bouwhoogte is niet te verwarren met de specifieke, gedetailleerd vastgelegde hoogtes in de akoestische regeling; zie ook hierna. Peil Met betrekking tot het begrip 'peil' geldt dat de standaardbepaling (dat het peil het ter plaatse afgewerkte maaiveld betreft) in het plangebied toereikend is. Het huidige maaiveld is in het plangebied, exclusief de randen, namelijk redelijk egaal. Over het hele plangebied is een verloop van ongeveer 0,5 m waarneembaar. De bebouwing uit het stedenbouwkundig plan, zoals ook opgenomen in de juridische borging van de akoestische aspecten, is, per bouwblok, gerelateerd aan het ter plaatse aanwezige peil. Ook als opgehoogd gaat worden, gaat deze rederning op. Uitzondering hierop zijn dus de randen, waar het maaiveld in de huidige situatie wel een forser verloop kent: de omliggende infrastructuur ligt hoger dan Vijfsluizen en kent onderling ook nog een aanzienlijk verloop. Omdat hier geen bebouwing mogelijk wordt gemaakt, hoeft hiervoor evenwel geen specifieke juridische regeling te worden opgenomen. Uitzondering hierop betreft de borging van de geluidafschermende voorziening aan de oost- en zuidzijde.

Hiervoor is in de regels een specifieke regeling (middels een kaart met gedetailleerde maaiveld- en geluidschermhoogtes) opgenomen. Ontsluiting In het plangebied dienen buurtontsluitingswegen te worden gerealiseerd voor gemotoriseerd verkeer. Om het groene karakter van het gebied te behouden en te versterken is een omgeving gecreëerd waarin auto’s te gast zijn. Het gebied wordt ontsloten met een enkelvoudige ring, met als doel het autoverkeer zo snel mogelijk naar de buitenranden van het gebied te geleiden. De exacte ligging van deze ontsluitingswegen is niet vastgelegd, maar is mogelijk binnen de bestemming 'Woongebied'. Uitzondering hierop vormt de ontsluiting van het Bastion-hotel. De huidige ontsluiting van het hotel, direct op de Mr. L.A. Kesperweg, (hierna: Kesperweg) komt te vervallen conform de uitdrukkelijke verkeerskundige en stedenbouwkundige doelstellingen vanuit de gemeente, waarbij de situatie als verkeersonveilig is beoordeeld. De exacte vormgeving van de nieuwe wegen is nog niet bekend, de uitwerking vindt momenteel plaats. Het bestemmingsplan is ook niet de plek waar dergelijke inrichtingsaspecten gedetailleerd behoeven te worden vastgelegd. Uiteraard is er wel een conceptuele ligging en inrichting van de weg bekend, die ook is doorgerekend in onder meer het akoestisch onderzoek.

Om meer (rechts)zekerheid te geven aan het hotel, zoals gevraagd in diens zienswijze, wordt de ontsluitingsweg tussen de Kesperweg en het Bastion Hotel bestemd als 'Verkeer - 1'. Binnen deze bestemming is een ontsluitingsweg van minimaal 6 meter breed toegestaan, of een kleinere breedte als dit een verkeersveilige afhandeling van verkeer mogelijk maakt, passend bij het gebruik van de aan deze ontsluitingsweg grenzende mogelijkheden voor gebruik. De weg is uitdrukkelijk niet alleen ter ontsluiting van het hotel, maar maakt deel uit van de hoofdontsluitingsroute van de nieuwe woonwijk Park Vijfsluizen. Behoud karakteristieke waarden In het plangebied zijn geen monumenten gelegen. Wel heeft het een deel van het Shellgebouw een beeldbepalend karakter. Deze karakteristieke waarden zijn in het bestemmingsplan voorzien van een beschermende regeling binnen de aanduiding 'karakteristiek'. Parkeren

Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

83

Het parkeren is in het stedenbouwkundig plan zoveel mogelijk langs de centrale ontsluitingsroute geprojecteerd. Voor het appartementengebouw in het zuidwesten van het plangebied zijn de parkeerplaatsen onder het gebouw of onder een parkeerdek geprojecteerd. Voor het benodigd aantal parkeerplaatsen geldt de beleidsregel Parkeernormen 2019, wat in dit bestemmingsplan is opgenomen in artikel 13.8 van de regels. Indien gebruik gemaakt wordt van bijvoorbeeld deelmobiliteit kan afgeweken worden van de parkeernormen.

5.3

Opzet regels

De regels bestaan uit vier hoofdstukken: Inleidende regels Bestemmingsregels Algemene regels Overgangs- en slotregels Hierna wordt een korte toelichting gegeven op de in het plan opgenomen regels. Hoofdstuk 1 Inleidende regels In dit hoofdstuk is in Artikel 1 Begrippen een aantal begrippen verklaard, dat wordt gebruikt in de regels. Dit voorkomt dat er bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen. Daarnaast is Artikel 2 Wijze van meten opgenomen waarin bepaald is hoe de voorgeschreven maatvoering in het plan geïnterpreteerd moet worden. Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels In deze paragraaf zijn de in het plan voorkomende bestemmingen geregeld. In ieder artikel is per bestemming bepaald welk gebruik van de gronden is toegestaan en welke bouwregels er gelden. Tevens zijn, waar mogelijk, flexibiliteitsbepalingen opgenomen. Hierna wordt een artikelsgewijze toelichting gegeven. Artikel 3 Groen De bestemming 'Groen' is opgenomen voor het groen aan de randen langs het nieuwe woongebied. Binnen de bestemming zijn geluidafschermende voorzieningen toegestaan, zodat de geluidwal aan de oostzijde, langs de A4, mogelijk is. Verder zijn binnen de bestemming bijbehorende ondergeschikte doeleinden zoals water, (fiets)paden en kruisende infrastructuur toegestaan.

Artikel 4 Horeca - Hotel In het zuidoostelijk deel van het plangebied, aan de Meester L.A. Kesperweg 51 is in de bestaande situatie een hotel aanwezig. Voor het hotel en de bijbehorende gronden is de bestemming 'Horeca Hotel' opgenomen. Voor het bouwvlak is een maximum bouwhoogte opgenomen. Artikel 5 Verkeer De verkeersbestemming is toegekend aan de doorgaande wegen binnen het plangebied: de Meester L.A. Kesperweg, Schiedamsedijk/Vlaardingerdijk en de afrit van de A4. Naast doorgaande en ontsluitingswegen zijn binnen deze bestemming ook paden, parkeervoorzieningen en overige doeleinden zoals nuts- en groenvoorzieningen, straatmeubilair, kunstwerken, water, oevers en oeververbindingen toegestaan. Artikel 6 Verkeer - 1 Deze specifieke verkeersbestemming is toegekend aan de ontsluitingsweg vanaf de Meester L.A. Kesperweg tot aan het Bastion hotel. Hierdoor wordt vastgelegd dat het hotel in ieder geval bereikbaar Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

84

is, ongeacht de verdere invulling van het plangebied. Binnen deze bestemming dient ten minste een ontsluitingsweg van minimaal 6 m breed te worden aangelegd, behalve als bij een kleinere breedte is aangetoond dat dit voldoende is om een verkeersveilige afhandeling van verkeer mogelijk te maken, passend bij het gebruik van de aan deze ontsluitingsweg grenzende mogelijkheden voor gebruik. Artikel 7 Woongebied Het nieuwe woongebied 'Park Vijfsluizen' heeft de bestemming 'Woongebied' gekregen. De belangrijkste stedenbouwkundige uitgangspunten zijn vastgelegd op de verbeelding en deels verbaal geregeld in de regels. Samenvattend gaat het hierbij om de maximum bouwhoogten en het totaal aantal woningen en voorzieningen. In alle woningen is – onder bepaalde voorwaarden – beroep en bedrijf aan huis toegestaan alsook inwoning ten behoeve van mantelzorg. Binnen de woonbestemming mogen ten hoogste 437 woningen worden gebouwd. Tevens is binnen de bestemming een aanduiding 'parkeergarage' opgenomen, ter plaatse van het appartementengebouw aan de zuidwestzijde. Binnen deze aanduiding is ook een gebouwde parkeervoorziening (inclusief bijbehorende voorzieningen zoals hellingbaan, toegangen, stijgpunten e.d.) toegestaan, met een maximale bouwhoogte van 8 meter en waarbij de ondergrondse bouwdiepte niet meer mag bedragen dan 8 meter.

In de rest van de bestemming is alleen parkeren op maaiveld toegestaan. Op de locatie van het voormalige Shellgebouw zijn de aanduidingen 'specifieke vorm van maatschappelijk - zorg' en 'gemengd' opgenomen. Binnen de aanduiding 'zorg' is een woonzorgvoorziening toegestaan met maximaal 38 onzelfstandige woonruimtes. Door middel van een voorwaardelijke verplichting is vastgelegd dat de woonzorgvoorziening alleen in gebruik mag zijn indien ter plaatse van de aanduiding 'gemengd' 90 tot 120 m2 voorzieningen met een publieksgericht karakter worden gerealiseerd. Ook is een voorwaardelijke verplichting opgenomen die erop toeziet dat (blijkens onderzoek, en al dan niet na het treffen van maatregelen) een goed woon- en leefklimaat bij de woningen rondom de woonzorgvoorziening wordt bewerkstelligd, ingeval niet aan de richtafstand uit de VNG-brochure 'bedrijven en milieuzonering' wordt voldaan. Om het groene karakter te waarborgen is binnen de bestemming 'Woongebied' een gebiedsaanduiding 'Overige Zone – Groen Raamwerk’ opgenomen. Binnen deze aanduiding is het bouwen van (hoofd)gebouwen in de vorm van woningen niet toegestaan en parkeerplaatsen alleen in ondergeschikte mate. Artikel 8 Leiding - Water (dubbelbestemming) In het plangebied is een ondergrondse drinkwatertransportleiding gelegen.

Deze leiding is met een zone aan weerszijden van de aanduiding 'hartlijn leiding - water' aangegeven en bestemd met een dubbelbestemming 'Leiding - Water'. Het bestemmingsplan gebruikt ter bescherming van deze leiding een vergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en voor werkzaamheden. In de regels is aangegeven welke werkzaamheden verboden zijn. Ook is aangegeven voor welke werkzaamheden een vergunning verleend kan worden na een positief advies van de leidingbeheerder. Artikel 9 Waarde - Archeologie 1, Artikel 10 Waarde - Archeologie 3 en Artikel 11 Waarde - Archeologie 5 (dubbelbestemmingen) Het gebied is voor een deel voorzien van archeologische dubbelbestemmingen. Op basis van het gemeentelijk beleid is er onderscheid gemaakt in drie verschillende bestemmingen: 'Waarde Archeologie 1', 'Waarde - Archeologie 3' en 'Waarde - Archeologie 5'. Binnen deze bestemmingen is een stelsel opgenomen dat verplicht tot het krijgen van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

85

werken, geen bouwwerken zijnde, of van werkzaamheden. Doel hiervan is om de (mogelijk) aanwezige archeologische waarden te beschermen. Artikel 12 Waterstaat - Waterkering (dubbelbestemming) De gronden die behoren tot het dijklichaam van de Schiedamsedijk kennen de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering'. Deze gronden zijn primair bestemd voor de waterhuishouding, het onderhoud en de verbetering van de waterkering. Voor de onderliggende bestemmingen geldt hetgeen bij de betreffende bestemmingsbepalingen aan de orde is gekomen. Bouwen ten behoeve van die onderliggende functies is alleen toegestaan indien de belangen van de waterkering zich daar niet tegen verzetten. Hoofdstuk 3 Algemene regels In hoofdstuk 3 worden enkele algemene regels gegeven, zoals de anti-dubbeltelregel. Ook worden algemene gebruiksregels gegeven. Daarnaast worden enkele algemene afwijkings- en wijzigingsregels gegeven die de flexibiliteit van het plan vergroten. Geluid Aanleiding De exacte situering van de bebouwing is nog niet helemaal definitief. Het stedenbouwkundig plan wordt per fase nader uitgewerkt in bouwplannen. Niet uit te sluiten valt dat, naar aanleiding van actuele marktomstandigheden, na vaststelling van het bestemmingsplan nog kleine verschuivingen of andere wijzigingen plaatsvinden.

Het is daarom gewenst om een flexibel bestemmingsplan te hebben, waarin bouwvlakken niet worden vastgepind. Tegelijkertijd is de akoestische situatie ter plaatse van dit plangebied zeer complex, met geluidbronnen van alle kanten. Met name de A4 aan de oostzijde en de havenindustrie aan de zuidzijde zijn hierbij van belang. De Wet geluidhinder en bijbehorende rekenregels vereisen dat de akoestische situatie zeer gedetailleerd wordt beschouwd en berekend. Naar aanleiding van akoestisch onderzoek is de stedenbouwkundige situering nu zo optimaal mogelijk gemaakt vanuit het oogpunt van akoestiek. Daarbij is naar voren gekomen dat qua akoestiek vrijwel alles van elkaar afhankelijk is. De kleinste verschuiving van een bouwblok kan al verschil maken in de akoestische rekenresultaten. Het is zaak te zoeken naar bestemmingsregeling die enerzijds voldoet aan de gewenste flexibiliteit van het bestemmingsplan, en anderszins aan de noodzakelijke detaillering van het akoestisch onderzoek. De regeling De regeling in het bestemmingsplan komt er kort gezegd op neer dat we werken met één grote bestemming 'Woongebied' (“gele vlek”) in het bestemmingsplan, waarin geen bouwvlakken of rooilijnen worden vastgelegd. Op de verbeelding zijn wel alle vlakjes en hoogtes uit het stedenbouwkundig plan ingetekend.

Vanuit het oogpunt van digitale raadpleegbaarheid van deze vlakken is ervoor gekozen, deze – inclusief specifieke bouwhoogte - op de verbeelding van het bestemmingsplan in te tekenen. Op deze manier zijn ze direct aanklikbaar, meetbaar en juridisch bindend. Het zijn dus uitdrukkelijk geen bouwvlakken. Voorwaardelijke verplichting voor bouwen, anders dan volgens het stedenbouwkundig plan In de planregels is een voorwaardelijke verplichting opgenomen, waarbij wordt geregeld dat een omgevingsvergunning voor de bouw van woningen alleen wordt verleend als dit gebeurt volgens de massa's en hoogtes van de voornoemde vlakken (die dus op de verbeelding staan). Dit is de situatie die in het akoestisch onderzoek minutieus is doorgerekend, waar hogere waarden op gebaseerd zijn en die daarmee verantwoord wordt geacht. Als in de toekomst blijkt dat toch een iets andere situering of Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

86

hoogte gewenst is, kan dat zonder bestemmingsplanwijziging, maar middels een afwijkingsbesluit (dat in dezelfde omgevingsvergunning kan worden opgenomen als voor de activiteit 'bouwen'), waarbij moet worden aangetoond dat wordt voldaan aan de eerdere uitkomsten uit het akoestisch onderzoek (de maximaal berekende geluidwaarden op de gevels) en het Hogere Waarden-besluit. Het is bij deze aanpak dan ook essentieel, dat in het Hogere Waarden-besluit wordt ingezet op maximale woningaantallen en maximale geluidwaarden, en dat in het Hogere Waarden-besluit de voorwaarden uit het gemeentelijk geluidbeleid zijn opgenomen (voor wat betreft geluidluwe zijde en geluidluwe buitenruimte). Borging dove gevels Jurisprudentie bepaalt dat voor zover dove gevels nodig zijn, dit in het bestemmingsplan moet worden geborgd. Daarom is een bepaling opgenomen die expliciet bepaalt dat de gevels van woningen doof (of vergelijkbaar) moeten worden uitgevoerd, behalve als de berekende geluidwaarde op de betreffende gevel niet meer bedraagt dat de maximale ontheffingswaarde (per bronsoort) uit de Wgh. Voor de gevallen waarin exact wordt gebouwd conform de vlakken en hoogtes uit het stedenbouwkundig plan, wordt uit het akoestisch onderzoek thans duidelijk welke gevels / geveldelen doof (of vergelijkbaar) moeten worden en welke niet.

Wanneer gebruik wordt gemaakt van de afwijking zoals hierboven beschreven, moet opnieuw akoestisch onderzoek worden gedaan en moet alsdan blijken welke gevels / geveldelen doof (of vergelijkbaar) moeten worden uitgevoerd. Deze bepaling dwingt dat af. Verder is een bepaling opgenomen om te zorgen dat de betreffende dove gevels dan ook daadwerkelijk in stand worden gehouden (bepaling inzake strijdig gebruik). Fasering De woningen in Park Vijfsluizen zullen niet allemaal in één keer gebouwd worden. Gedacht wordt aan een opdeling in vijf fases. Vanwege de complexe akoestische situatie is er sprake van een bepaalde volgordelijkheid in de bebouwing. Kort gezegd moet om het geluid van de A4 beheersbaar te houden, eerst de geluidwal aan de oostzijde aanwezig zijn en om het geluid van de havenindustrie beheersbaar te houden, moeten eerst de herenhuizen langs de Kesperweg worden gebouwd. En voor het woon- en leefklimaat van de herenhuizen zelf, moet aan de zuidzijde een (lager) scherm (langs de Kesperweg) worden gebouwd. Om dit af te dwingen is daartoe ook expliciet een bepaling opgenomen in de planregels. Bovenstaande drie zaken zijn het belangrijkst in de volgordelijkheid voor wat betreft geluid. Echter, zoals hierboven al gemeld, is in dit complexe gebied feitelijk alles van invloed op elkaar.

Wanneer ook maar één blokje niet wordt gerealiseerd, betekent dit een andere akoestische situatie. Het is lastig dit juridisch te borgen binnen de gewenste flexibele bestemmingsregeling die wordt nagestreefd. Evenwel geldt dat de bepaling inzake de dove gevels (zie hierboven) juridisch gezien al borgt dat te allen tijde aan de maximale ontheffingswaarden uit de Wgh wordt voldaan, ook als voornoemde geluidwal en herenhuizen niet eerst worden gerealiseerd. In de praktijk zal dat echter tot onrealistische bouwwerken leiden, zoals huizen die aan alle kanten doof zijn. Dat is uiteraard niet realistisch. De bovengenoemde drie maatregelen zijn voldoende om in algemene zin te kunnen stellen dat een realistische en aanvaardbare akoestische situatie wordt gerealiseerd. Karakteristieke bebouwing Het Shellgebouw is een beeldbepalend gebouw en mag niet zondermeer gesloopt worden. Hiertoe is een Algemene aanduidingsregel opgenomen waarin is bepaald dat binnen de aanduiding 'karakteristiek' (in casu het Shellgebouw) de gronden tevens bestemd zijn voor het behoud van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing. Het is verboden zonder, of in afwijking van, een omgevingsvergunning voor het slopen ter plaatse van deze aanduiding, bouwwerken geheel of gedeeltelijk te slopen. Parkeerregeling Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

87

Op 1 juli 2018 zijn de stedenbouwkundige voorschriften uit de Bouwverordening 2010 van de gemeente Vlaardingen, waaronder de voorschriften over parkeernormen, komen te vervallen. Dat betekent dat er vanaf dat moment niet meer getoetst kan worden aan die voorschriften en er dus geen parkeernormen meer gelden. Gelet daarop, is er op 30 januari 2020 over parkeren beleid vastgesteld. Het betreft de "Beleidsregel Parkeernormen 2019" (hierna: de beleidsregeling). De beleidsregeling is op 30 januari 2020 in werking getreden. De beleidsregeling geeft normen voor parkeren van auto's én fietsen. Aan deze normen moet voldaan worden bij een omgevingsvergunning voor het bouwen of bij een omgevingsvergunning voor het gebruiken van gronden of bouwwerken. Om aan dit beleid te kunnen toetsen is er in het bestemmingsplan in artikel 13.8 een bepaling opgenomen waarin staat dat er alleen een omgevingsvergunning voor het bouwen of gebruiken van gronden of bouwwerken mag worden verleend als sprake is van voldoende parkeergelegenheid voor auto's en fietsen op basis van het geldende beleid ten aanzien van parkeren in de gemeente Vlaardingen. De bepaling is vormgegeven als een zogenaamde "dynamische verwijzing". Dat wil zeggen dat er alleen wordt geregeld dat er voldoende parkeergelegenheid moet zijn voor fietsers en auto's conform het in de gemeente Vlaardingen geldende parkeerbeleid.

In de bepaling wordt niet expliciet verwezen naar de hiervoor genoemde beleidsregeling. Dat is een bewuste keuze. Op het moment van tot stand komen van dit bestemmingsplan is de "Beleidsregel Parkeernormen 2019" het geldende beleid waaraan getoetst moet worden. Dit beleid kan in de toekomst echter wijzigen. Om ook aan een eventuele wijziging van het beleid van de gemeente Vlaardingen te toetsen, zonder dat het bestemmingsplan daarvoor aangepast moet worden, is de beleidsregeling niet expliciet genoemd of bijgevoegd. Met de bepaling is bedoeld dat er bij het verlenen van een omgevingsvergunning voldoende parkeergelegenheid moet zijn voor auto's en fietsen op basis van parkeerbeleid van de gemeente Vlaardingen dat geldt op het moment van verlenen van de omgevingsvergunning. Voor Park Vijfsluizen is tussen de gemeente en de ontwikkelende partij wel afgesproken dat wordt uitgegaan van het gebiedstype 'woonwijken' in plaats van 'rest bebouwd gebied'. Dit is in de regels ook expliciet opgenomen. Met de realisatie van Park Vijfsluizen wordt het gebied namelijk getransformeerd tot woonwijk. Daar hoort ook een bijpassend parkeerregime bij, dat aansluit bij de nieuwe realiteit. Afwijken is mogelijk, waarbij wordt verwezen naar de afwijkingsmogelijkheden uit de parkeernota zelf. Daarbij gaat het onder meer om het inzetten van deelmobiliteit.

Beleidsregeling Op dit moment geldt de 'Beleidsregel Parkeernormen 2019'. Deze beleidsregeling geeft parkeernormen voor zowel auto's als fietsen. Bij de omgevingsvergunning voor het bouwen of voor het gebruiken van gronden of bouwwerken wordt een parkeereis gesteld conform de gebiedsindeling die bij de beleidsregeling als bijlage is opgenomen. De parkeereis moet in beginsel volledig op eigen terrein worden opgelost. Er kunnen aanvullende voorwaarden worden gesteld, bijvoorbeeld ten aanzien van de inpassing van de parkeervoorzieningen in het gebouw of de omgeving, het laden en lossen etc. Van de parkeereis kan worden afgeweken; zowel van de eis zelf (geheel of gedeeltelijk) als van de voorwaarde dat op eigen terrein moet worden geparkeerd. Ook kan van de parkeereis geheel of gedeeltelijke vrijstelling worden verleend. In de beleidsregeling is uitgebreid omschreven onder welke voorwaarden van de parkeereis kan worden afgeweken of vrijstelling kan worden verleend. Hoofdstuk 4 Overgangs-en slotregels In het overgangsrecht is een regeling opgenomen voor bebouwing en gebruik dat al bestond bij het opstellen van het plan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd. In de slotregel is de officiële naam van het plan bepaald.

Onder deze naam kan het bestemmingsplan Park Vijfsluizen vastgesteld, 8 juni 2021

88

worden aangehaald.

5.4

Geometrisch bepaalde bestemmingen

Voor het verbeelden van de geometrisch bepaalde bestemmingen is een topografische ondergrond gebruikt. Met behulp van lijnen, coderingen en arceringen is aan gronden een bepaalde bestemming toegekend. Binnen een bestemmingsvlak zijn met aanduidingen nadere regels aangegeven.

5.5

Handhaving

Het bestemmingsplan is bindend voor zowel de overheid als de burger. De primaire verantwoordelijkheid voor controle en handhaving ligt bij de gemeente. Handhaving kan worden omschreven als elke handeling die erop gericht is de naleving van regelgeving te bevorderen of een overtreding te beëindigen. Het doel van handhaving is om de duurzame bescherming van mens en omgeving te waarborgen. Binnen het kader van het bestemmingsplan heeft regelgeving met name betrekking op de Wet ruimtelijke ordening en de Woningwet. Bij overtreding van deze regelgeving moet gedacht worden aan bouwen zonder omgevingsvergunning voor het bouwen, bouwen in afwijking van een verleende vergunning, het handelen zonder of in afwijking van een noodzakelijke vergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en voor werkzaamheden (de vroegere aanlegvergunning) en het gebruik van gronden en opstallen in strijd met de gebruiksregels van het bestemmingsplan of een afwijking. Er zijn twee vormen handhaving te onderscheiden: preventieve en repressieve handhaving. Preventieve handhaving bestaat uit actief toezicht door of namens de gemeente door bijvoorbeeld regelmatige controles op de uitvoering van vergunningen en regelmatige gebiedscontroles.

Vervolgens worden in het kader van preventieve handhaving duidelijke en maatschappelijk geaccepteerde regels opgesteld en aandacht besteed aan communicatie en voorlichting. Repressieve handhaving bestaat uit de aanwending van publiekrechtelijke middelen bij geconstateerde overtredingen, zoals het opleggen van een dwangsom of het uitoefenen van bestuursdwang. Daarnaast is het mogelijk strafrechtelijke middelen toe te passen en privaatrechtelijk actie te ondernemen bij inbreuk op het eigendomsrecht van de gemeente. Repressieve handhaving heeft als primaire doel een einde te maken aan een specifieke overtreding van de Wro, de Wabo of de Woningwet. De handhaafbaarheid van een bestemmingsplan is met name afhankelijk van het draagvlak van de regels onder de burgers en van de duidelijkheid van de regels. Vertaling naar bestemmingsregeling In dit bestemmingsplan is aangesloten bij de actuele maatschappelijke behoefte voor wat betreft bouwen en gebruik, bijvoorbeeld ten aanzien van aan-huis-verbonden beroepen en bedrijven. Vervolgens is door middel van het opnemen van flexibiliteitsbepalingen (algemene afwijkingsregels, algemene wijzigingen) in voldoende mate ingespeeld op eventuele toekomstige ontwikkelingen.