654504 Bijl01 Jaarstukken 2025 definitief.pdf
Tekst van het document
Wijkgerichte aanpak. De baten en lasten salderen. Het gaat om investeringen in Vastenavondkamp. Deze zijn in eerste instantie ten laste van de exploitatiemiddelen geboekt en vervolgens gecorrigeerd vanuit het investeringsbudget van € 4,6 miljoen.
56 | Jaarstukken 2025
Geresstraat grex: Een uitgebreide toelichting op de majeure projecten en de totaallijst grondexploitaties staat in de paragraaf Grondbeleid en de bijlage Grondexploitaties.
Personeelskostenbegroting: Deze toelichting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering.
Investeringsbudgetten Naam
Budget
Vastenavondkamp ruim-fys visie
4.600
Prev. document-/ID-fraude 2024
Begrote Realisatie Realisatie kasstroom t/m 2024 2025 2025 933
1.433
64
Restant budget
516
Gereed 2025
3.151
64
56
9
Geresstraat herontwikkeling
22.250
5.558
1.250
2.287
14.405
Totaal Dienstverlening
26.914
6.491
2.747
2.859
17.565
Jaar verwacht gereed 2029
Ja 2033
In bovenstaande tabel staan de restant investeringsbudgetten en in welk jaar het project naar verwachting volledig gerealiseerd is. Deze tabel laat het volgende zien:
Vastenavondkamp: De gemeente sloot een koopovereenkomst met Cova voor de verwerving van het pand Coenegrachtstraat. De verwerving hangt samen met de vergunning voor Cova voor alternatieve huisvesting. Dit is nog niet gerealiseerd.
Herontwikkeling Geresstraat: in 2025 zijn 12 woningen en 3 garageboxen verworven. Hiermee lopen we voor op schema.
Openbare orde en veiligheid Inleiding Binnen deze programmalijn zijn alle taken en verantwoordelijkheden ondergebracht die een ordentelijk verloop van het maatschappelijk verkeer in de openbare ruimte raken. Hier hoort ook de fysieke en sociale veiligheid van inwoners, bedrijven, instellingen en bezoekers bij en het accounthouderschap voor de veiligheidsregio.
Wat hebben we bereikt
De waardering van veiligheid door onze inwoners bleef in het verleden stabiel; in 2021 en 2023 gaven zij hiervoor het rapportcijfer 7,2. In 2025 is de Veiligheidsmonitor weer uitgevoerd. We verwachten de lokale resultaten medio 2026.
Inwoners zijn weerbaarder tegen de gevaren van digitale criminaliteit.
De index sociale veiligheid (criminaliteit) in Venlo daalde tussen 2016 en 2018 sterk tot ruim onder het landelijk gemiddelde en onder het ambitieniveau van 78 punten. Hierna bleef het beeld jarenlang stabiel maar laag. In 2022 en vooral 2023 steeg de index in Venlo echter scherpe. Hiermee is de achterstand op Nederland grotendeels ingelopen en is het ambitieniveau in 2023 (laatste meting) ruim bereikt.
Indicatoren Een overzicht van de verplichte BBV beleidsindicatoren staat op Waarstaatjegemeente.nl. Dit is Venlo in vergelijking met andere gemeenten met 100.000 - 300.000 inwoners.
Jaarstukken 2025 | 57
58 | Jaarstukken 2025
Wat hebben we daarvoor gedaan Crisisbeheersing, rampenbestrijding en brandweerzorg: Wat we deden in 2025:
De Oranje Kolom/ Bevolkingszorg is verder ontwikkeld met de Veiligheidsregio. In de tweede helft van 2025 zijn er een aantal voorstellen gedaan richting de Kring van gemeentesecretarissen.
Landelijk zijn “Militaire dreigingen” en “maatschappelijke weerbaarheid” in de tweede helft van 2024 als prioriteit op de agenda gekomen van Veiligheidsregio’s en gemeenten. In 2024 hebben we vooral geïnventariseerd. In 2025 is dit verder onderzocht en hebben we vooral ingezet op samenwerking met de Veiligheidsregio Limburg-Noord. In 2026 pakken we dit lokaal verder op.
De draaiboeken hoogwater zijn in 2023 vastgesteld. In 2024, 2025 en de komende jaren houden we deze actueel (bijvoorbeeld de nieuwe waterkering in Steyl).
Ook dit jaar hebben we gesproken met VVV Venlo en stakeholders over hoe we de veiligheidssituatie van het voorterrein van het stadion kunnen verbeteren. In 2025 is dit verder uitgewerkt.
Veiligheid: Wat we deden in 2025:
We hebben ons integraal veiligheidsbeleid ‘Aanpakken’ uitgevoerd. We voerden maatregelen uit op het vlak van maatschappelijke onrust, overlast (inclusief jeugdoverlast), ondermijning (inclusief jeugdcriminaliteit), en cybercrime.
Dit is een domein-overstijgende, gebiedsgerichte aanpak gericht op het voorkomen van (ondermijnende en georganiseerde) jeugdcriminaliteit binnen de meest kwetsbare wijken van de gemeente Venlo. Deze aanpak met bijhorende interventies valt onder het programma Preventie met Gezag gemeente Venlo. De aanvraag voor voortzetting van het programma vanaf juni 2026 tot en met december 2029 is geaccordeerd.
We hebben via de wijkgerichte jongeren overleggen interventies voor overlast gevende en criminele jeugd voorbereid en uitgevoerd.
We hebben interventies voorbereid en uitgevoerd voor verschillende ondermijnende subjecten in Venlo vanuit de ondermijningstafel.
Binnen het regionaal programma Veiligheid Noord Limburg werken we in Noord-Limburgs verband samen aan de aanpak van ondermijning en ondermijnende criminaliteit, op het gebied van preventie, (vroeg)signalering en repressie. We hebben nadrukkelijk aandacht voor de grensligging, kwetsbare personen en de sociale norm voor ondermijning.
We hebben interventies voorbereid en uitgevoerd gericht op het voorkomen van extremisme en radicalisering. Deze zijn vooral gericht op het vergroten van kennis bij professionals.
Binnen het project Veilige Binnenstad namen we initiatieven en voerden we de regie over de maatregelen voor het terugdringen van de overlast van daklozen. De uitkomsten van deze aanpak zijn tot nu toe positief.
Inhoudelijk droegen we bij aan een subsidieaanvraag richting de Euregio, voor een Interreg project over arbeidsmigratie. Deze aanvraag is regionaal vormgegeven aan de Nederlandse en de Duitse zijde en bestaat uit meerdere werkpakketten en invalshoeken. Voor het thema Veiligheid is dit vooral gericht op ondermijning in relatie tot arbeidsmigratie. Bij positieve besluitvorming vanuit de Euregio, loopt het project van half 2026 tot half 2029. Jaarstukken 2025 | 59
Binnen de Regiodeal Noord-Limburg werkten we onder andere aan een innovatieve aanpak voor synthetische drugscriminaliteit, vitale vakantieparken, en veiligheid buitengebied.
Samen met (veiligheids)partners zorgden we voor een gedegen Veiligheidsplan AZC. Dit plan stelde de Lokale Driehoek daarna vast.
Veiligheidsexpertise was vertegenwoordigd in de klankbordgroepen en projectteams voor het AZC en MO locatie Bakkersstraat.
We namen de Taak specifieke applicatie (TSA) voor registratiemeldingen Openbare orde en Veiligheid in gebruik.
We startten een onderzoek in het kader van modernisering drugsbeleid. Dit onderzoek wordt uitgevoerd door Breuer & Intraval en zal concrete handvaten geven voor het te vormen beleid.
In 2025 droegen we wederom bij aan de integrale wijkaanpak Vastenavondkamp en projecten daarbinnen.
We hebben grote stappen gezet voor de lokale verankering van de Wet goed Verhuurderschap. Deze wordt gefaseerd ingevoerd.
Toezicht & handhaving Wat we deden in 2025:
We namen ons nieuwe camerasysteem volledig in gebruik.
Bescherming van persoonsgegevens en AVG-proof werken had hoge prioriteit in 2025. In 2026 geven we dit verder vorm.
Evenementen & Horeca Wat we deden in 2025:
We werkten aan het nieuwe uitvoeringsprogramma voor evenementen. In dit programma komen onder andere locatieprofielen, het nieuwe geluidskader en nieuwe voorwaarden voor meldingsplichtige evenementen.
Alle vergunningen zijn overgezet naar een nieuw systeem. Er is actualisatie nodig voor een groot aantal horeca- en exploitatievergunningen.
Wat heeft het gekost In deze paragraaf presenteren we het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook bevat het een overzicht van de investeringsbudgetten ultimo 2025. Als het van toepassing is, staat er een toelichting bij. Een nadere toelichting op de personeelskostenbegroting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. In de Samenvatting lichtten we de kapitaallasten al centraal toe.
60 | Jaarstukken 2025
Exploitatie Programmalijn Openbare orde en veiligheid
Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
Personeel
14
Reserves
64
64
64
64
Overig
557
1.031
2.392
2.187
-206
Saldo baten
635
1.095
2.457
2.281
-175
Personeel
2.609
3.189
3.612
3.186
426
88
125
83
83
Overig
11.713
13.695
14.456
14.049
407
Saldo lasten
14.411
17.009
18.152
17.318
833
Saldo Openbare orde en veiligheid
-13.776
-15.914
-15.695
-15.037
658
Kapitaallasten
30
30
Reserves
Baten en lasten In 2024 is gestart met het programma Preventie met Gezag. De opstart koste veel tijd en niet alle interventies zijn meteen ingezet. Dit leidde tot een onderbesteding voor 2024. Ook zijn tijdens het programma interventies aangescherpt of toegevoegd. Dit heeft geleid tot een inhaalslag en extra inzet in 2025. Hierop is de begroting aangepast. Tijdens 2025 zijn er meer interventies opgestart en daardoor ook meer kosten gemaakt dan begroot. Op totaalniveau is er meer besteed dan begroot. De uitgaven worden nog steeds gedekt door de middelen die beschikbaar gesteld zijn door het Rijk (SPUK). De inzet van een medewerker veilige binnenstad is betaald uit PKB en niet uit deze middelen. De toelichting op de Personeelskostenbegroting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. Investeringsbudgetten Naam
Budget
Cameratoezicht orde-handhaving 2023
111
Camera's op glasvezelnetwerk
577
Generiek camerasysteem
700
Totaal Openbare orde en veiligheid
1.387
Begrote Realisatie Realisatie kasstroom t/m 2024 2025 2025 60 96
96
Restant budget
Gereed 2025
111
Ja
Jaar verwacht gereed
350
263
218
2026
700
453
247
2026
1.110
716
576
In bovenstaande tabel staan de restant investeringsbudgetten en in welk jaar het project naar verwachting volledig gerealiseerd is. Deze tabel laat het volgende zien:
Generiek camerasysteem: De verwachting was dat het project in 2025 zou zijn afgerond, dit is niet gelukt. Dat komt doordat aanleg van het glasvezel vertraging heeft opgelopen, het camerasysteem draait voor een groot gedeelte op het glasvezelnetwerk. Daarnaast is de verwachting dat de post onvoorzien van € 100.000 niet nodig is. Hiermee is wel rekening gehouden in het investeringsbudget.
Jaarstukken 2025 | 61
Wonen Inleiding In deze programmalijn zit het woningbouwprogramma. Hierbinnen realiseren we een gevarieerd en passend woningaanbod voor de huidige en toekomstige inwoners.
Wat hebben we bereikt De belangrijkste effectindicator voor de programmalijn wonen is de waardering van onze inwoners voor Venlo als woonstad. Dat cijfer is, na jarenlang stabiel te zijn geweest rondom de streefwaarde (7,0), in 2025 licht toegenomen naar 7,4.
Indicatoren Een overzicht van de verplichte BBV beleidsindicatoren staat op Waarstaatjegemeente.nl. Dit is Venlo in vergelijking met andere gemeenten met 100.000 - 300.000 inwoners.
62 | Jaarstukken 2025
Wat hebben we daarvoor gedaan
In mei 2025 stelde de gemeenteraad de Omgevingsvisie Venlo 2040 vast. Hiermee heeft gemeente Venlo weer een actueel strategisch kader voor de fysieke leefomgeving. In de omgevingsvisie staan onze vijf ambities:
Venlo maakt een schaalsprong;
Venlo gaat voor een vitale leefomgeving;
Venlo zet in op een mobiliteitstransitie;
Venlo werkt aan een waardevolle economie;
Venlo wordt klimaatbestendig.
In de Omgevingsvisie is een ontwikkelstrategie met belangrijke opgaven opgenomen die toeziet op de noodzakelijke realisatie van de schaalsprong.
In 2025 zijn er in totaal 141 startersleningen aangevraagd. Tot dusver zijn er 95 toegekend of verstrekt. Er zijn nog 35 aanvragen in behandeling bij het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse gemeenten (SVn). Op 17 december 2025 stelde de gemeenteraad de verordening voor 2026 vast. Hierin is de maximale koopprijs van een starterswoning verhoogd naar € 345.000.
We zijn in het najaar gestart met de voorbereidingen voor een Volkshuisvestingsprogramma (VHVP). Het VHVP vervangt de huidige Woonvisie en is op basis van de wet Versterking regie Volkshuisvesting een verplichte uitwerking van de Omgevingsvisie.
Jaarstukken 2025 | 63
Afgelopen jaar hebben we gewerkt aan de transitie van de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD) naar een Omgevingsdienst Noord- en Midden-Limburg (ODNML). De nieuwe Omgevingsdienst houdt zich bezig met vergunningverlening, toezicht en handhaving op milieubelastende activiteiten in alle Noord- en Midden-Limburgse gemeenten. De dienst wordt gehuisvest in de Innovatoren op de Brightlands Campus Greenport Venlo.
De samenwerking tussen gemeente, corporaties en HuurdersbelangenVereniging Venlo is voortgezet. Met de woningcorporaties werkten we aan de uitvoering van de meerjarige prestatieafspraken 2023–2026. Het gros van de afspraken voor 2025 is voldaan. Begin december 2025 zijn de Prestatieafspraken 2026 getekend tussen gemeente, woningcorporaties en Huurdersbelangenvereniging Venlo.
Om te zorgen dat meer senioren doorstromen (van eengezinswoning sociale huurwoning naar een levensloopbestendige sociale huurwoning) zijn we in 2023 gestart met het verlenen van verhuisvouchers. In 2025 kenden we in totaal 27 Verhuisvouchers toe. Dit zijn er minder dan de 38 in 2024. Er is minder gebruik gemaakt van de regeling door het ontbreken van voldoende levensloopbestendige woningen om door te stromen.
Afgelopen jaar waren er meer verleende bouwvergunningen. We informeren de raad ieder voorjaar via het Jaarverslag VTH over de voortgang van vergunningverlening. Actuele cijfers over de ontwikkeling van de woningvoorraad en de programmering staan in de woonmonitor.
In 2025 is de bouw gestart van een aantal grote projecten zoals Zicht in Venlo Burg.Gommansstraat in Blerick, de Gonnenhof in Hout-Blerick en Boschkamp in Tegelen. De woningen in de eerste fase van het Kazernekwartier en de levensloopbestendige woningen in ’t Ven gingen in de verkoop. De projecten in Spechtstraat/Landweer in Tegelen-Op de Heide, de flexwoningen aan de Daelweg en ’t Schriksel zijn in het vierde kwartaal opgeleverd.
In de Omgevingsvisie 2040 is de schaalsprong van Venlo vastgelegd. Dit past bij de verhoogde plancapaciteit van 2.000 woningen naar 4.000 woningen. De helft daarvan zijn 'harde plannen'. Dit zijn plannen met een vastgesteld omgevingsplan en/of een verleende omgevingsvergunning.
In april boden we, samen met de provincie en de andere 5 Limburgse steden met een OVknooppunt, het ambitiedocument Limburg Centraal aan de minister van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening. Hiermee willen we Limburg als aantrekkelijke woningbouwlocatie op de kaart zetten en de samenwerking tussen Rijk en regio verder opbouwen en uitwerken.
Voor de projecten Venlo-Noord, Kazernekwartier en Veilingterrein vroegen we een Woningbouw op Korte Termijn (WoKT)-subsidie bij het Rijk aan. Deze werd met succes gehonoreerd.
Wat heeft het gekost In deze paragraaf presenteren we het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook bevat het een overzicht van de investeringsbudgetten ultimo 2025. Als het van toepassing is, staat er een toelichting bij. Een nadere toelichting op de personeelskostenbegroting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. In de Samenvatting lichtten we de kapitaallasten al centraal toe.
64 | Jaarstukken 2025
Exploitatie Programmalijn Wonen
Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
Personeel
257
348
357
320
-37
Reserves
1.958
1.502
24.380
25.883
1.503
Overig
12.593
20.557
17.256
13.086
-4.170
Saldo baten
14.808
22.408
41.993
39.288
-2.705
Personeel
9.168
10.641
10.422
9.320
1.102
Kapitaallasten
422
1.672
632
643
-11
Reserves
1.270
2.429
24.739
28.476
-3.736
Overig
9.127
14.765
16.125
9.035
7.090
Saldo lasten
19.987
29.508
51.918
47.474
4.444
Saldo Wonen
-5.179
-7.101
-9.925
-8.186
1.739
Baten De afwijking, € 2,7 miljoen nadeel op de baten, wordt verklaard door:
Een uitgebreide toelichting op de majeure projecten en de totaallijst grondexploitaties staan in de paragraaf Grondbeleid en de bijlage Grondexploitaties.
Vastgoed (overig € 170.000 voordeel): Dit gaat om hogere baten die met name zijn gerealiseerd door hogere en niet-voorziene huuropbrengsten.
Doordat we meer bouwvergunningen hebben afgegeven dan vooraf ingeschat, hebben we meer leges (€ 400.000) gerealiseerd dan begroot.
De procedure voor het innen van de last onder dwangsom is in 2025 nog niet afgerond. Daardoor vindt de inning pas in 2026 plaats. Hierdoor vallen de inkomsten lager uit dan in de Slotnota 2025 werd verwacht.
Voor de kosten van huisvesting van statushouders in de Beerendonck vroegen we een subsidie aan. Aangezien deze subsidie pas recentelijk is toegekend, vindt een budgetoverheveling naar 2026 plaats.
Lasten De afwijking, € 4,4 miljoen voordeel op de lasten, wordt verklaard door:
Een uitgebreide toelichting op de majeure projecten en de totaallijst grondexploitaties staat in de paragraaf Grondbeleid en de bijlage Grondexploitaties.
Doordat er meer openstaande vorderingen op leges zijn geïnd dan verwacht, is de voorziening die hiervoor getroffen was € 170.000 naar beneden bijgesteld.
Bij de Slotnota 2025 gingen we ervan uit dat we voor een nog op te leggen last onder dwangsom een voorziening voor dubieuze debiteuren moesten opnemen. Omdat de procedure voor de invordering nog niet is afgerond en de inning daardoor pas in 2026 plaatsvindt, vervalt deze geraamde dotatie. Hierdoor vallen de kosten lager uit dan in de Slotnota 2025 werd verwacht.
Een deel van de subsidie voor de huisvesting van statushouders is (nog) niet besteed. Dit wordt doorgeschoven naar 2026.
Voor passend woningaanbod geldt dat binnen het project de bodemsanering voorloopt op de planning. Hierdoor vallen in 2025 de lasten hoger uit.
Personeelskostenbegroting: deze toelichting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. Jaarstukken 2025 | 65
Investeringsbudgetten Begrote Realisatie Realisatie kasstroom t/m 2024 2025 2025
Restant budget
Gereed 2025
Jaar verwacht gereed
Naam
Budget
Herinrichting woonwagenlocaties
7.476
4.216
2.213
1.354
Vastgoed investeringen 2020
750
578
172
172
Woonwagenloc. Kaldenkerkerweg
234
82
35
199
2027
Vervangen woonwagens 2021
250
98
47
203
2027
Gemeenschap. VTH-applicatie
523
92
22
70
2026
50
3.144
2027
431
1.906
2026 Ja
Stadhuis instandhoudingverduurzaming
3.194
100
Startersleningen 2025
2.000
2.000
2.000
2026
Restauratie en herstel historische objecten
1.700
1.700
1.700
2026
Totaal Wonen
16.126
5.225
6.457
1.680
9.222
In bovenstaande tabel staan de restant investeringsbudgetten en in welk jaar het project naar verwachting volledig gerealiseerd is. Deze tabel laat het volgende zien:
Herinrichting woonwagenlocaties Kaldenkerkerweg (passend woningaanbod): Er heeft budgetoverheveling plaats gevonden naar 2026 bij de Slotnota. Binnen het project Kaldenkerkerweg loopt de bodemsanering voor op de planning.
Startersleningen 2025: Het aantal verstrekte startersleningen loopt achter, waardoor het begrote budget voor 2025 kan doorschuiven naar 2026.
Restauratie en herstel historische objecten: Deze nieuwe opdracht is pas bij de Slotnota toegevoegd, maar het is niet gelukt om de opdracht om deze werkzaamheden uit te voeren al in 2025 uit te zetten. Daarom schuift dit budget door naar 2026.
Omgeving Inleiding De programmalijn Omgeving levert een bijdrage aan het creëren en het in standhouden van een aantrekkelijke leefomgeving: schoon, heel, veilig, duurzaam en toekomstbestendig. Ruimtelijke kwaliteit is daarbinnen een sleutelbegrip. De juiste functie op de juiste plek. De juiste uitstraling en identiteit. Hergebruik en herbestemming van cultureel erfgoed.
Wat hebben we bereikt Inwoners blijven Venlo duidelijk als groene gemeente ervaren. Het aandeel (helemaal/grotendeels) eens ligt al jaren hoog en steeg van 66 procent in 2021 verder naar 74 procent in 2025. Het beeld van Venlo als schone gemeente verbetert ook. Het (helemaal/grotendeels) eens-aandeel groeide van 54 procent in 2021 naar 69 procent in 2025.
Indicatoren Een overzicht van de verplichte BBV beleidsindicatoren staat op Waarstaatjegemeente.nl. Dit is Venlo in vergelijking met andere gemeenten met 100.000 - 300.000 inwoners.
66 | Jaarstukken 2025
Jaarstukken 2025 | 67
68 | Jaarstukken 2025
Wat hebben we daarvoor gedaan Het aantrekkelijk houden van de leefomgeving. We droegen bij aan het aantrekkelijk houden van de leefomgeving door:
We stelden een nieuw ruimtelijk en programmatisch kader vast voor het gebied 't Ven-Oost als uitwerking van Omgevingsvisie Venlo 2040. Als inspiratie voor de gewenste kwaliteit in het gebied en om nieuwe initiatieven te kunnen toetsen.
Jaarstukken 2025 | 69
Op basis van de integrale Gebiedsvisie Vastenavondkamp (2021) is de planvoorbereiding voor de Geresstraat samen met Wonen Limburg opgestart. Op basis van het voorkeursrecht hebben we verwervingen gedaan. We werken het plan uit voor de ontwikkellocaties Waterkelder en St. Jansplein – Alberickstraat voor de verbetering van de woonkwaliteit en openbare ruimte.
In 2025 hebben we veel TAM-IMRO plannen in ontwerp ter inzage gelegd. Zo kunnen deze nog onder dit regime aan de raad ter vaststelling worden aangeboden.
De eerste stappen naar een eerste wijziging van het omgevingsplan zijn gemaakt. We brachten in beeld wat voor regels er opgenomen zijn, wat voor functies er nu op een locatie zouden mogen zitten en of dit klopt met de praktijk.
Het erfgoedregister is uitgebreid met 19 nieuwe gemeentelijke monumenten. Daar zit nu ook agrarisch erfgoed bij of objecten die een link hebben met het glastuinbouwverleden van Venlo. We willen in totaal 200 objecten gefaseerd toevoegen, en zo'n vijftig objecten schrappen. Dan omvat het gemeentelijk erfgoedregister straks ongeveer 400 gebouwen en objecten. Dit past bij onze aanpak Venlo maakt van erfgoed Erfgoud.
Beheer en onderhoud openbare ruimte en Omgevingskwaliteit
We voerden het dagelijks beheer en onderhoud (regulier werk) van onder andere infra, groenvoorzieningen, afval, civiel, en mobiliteit uit volgens de geldende beheer- en onderhoudsplannen.
We voerden onze gemeentelijke zorgplichten voor stedelijk waterbeheer uit volgens het Gemeentelijk rioleringsplan (GRP). We informeren de raad ieder voorjaar over het Uitvoeringsprogramma van het lopende jaar en de afwikkeling van langlopende acties uit de uitvoeringsprogramma's van voorgaande jaren (2022-2024). Ook aanvragen voor rioolaansluitingen zijn afgehandeld.
De opvang van zwerfdieren is een wettelijke gemeentelijke taak. In de eerste maanden van het jaar moesten we dit zelf doen. Vanaf 1 april is deze taak weer geborgd bij een externe partij.
We vernieuwen een aantal straten volgens het principe 'van gevel tot gevel' en richten deze toekomstbestendig in. In 2025 zijn de projectopdrachten vastgesteld voor de Sint Urbanusweg in Venlo en de Maasstraat (1e fase) in Arcen.
In 2025 voerden we meerdere projecten uit om de stad in stand te houden, te verbeteren en te ontwikkelen. Dit hebben we deels zelf gedaan en deels uitbesteed. De projecten komen voort uit gemeentelijke plannen, door externe initiatieven en wensen vanuit de inwoners. We hebben op verschillende plekken onderhoud en vervanging gepleegd aan het asfalt. Verder zijn elementenverhardingen en rioleringen onderhouden, kolken gereinigd, groen onderhouden en waar nodig civiele kunstwerken en openbare verlichting aangepakt.
In 2024 stelde de gemeenteraad de nieuwe uitgangspunten voor de afvalinzameling vast. Deze zijn in 2025 vertaald naar een uitvoeringsplanning van het Grondstoffenplan 2030, de nieuwe aanbesteding en een eigen op te richten inzameldienst afval. Deze is in december 2025 gestart. Het benodigd personeel is hiervoor aangetrokken, de voertuigen zijn aangeschaft en er was een migratie van het externe KCC naar ons eigen KCC. Per 1 november 2025 is ons eigen ICT systeem operationeel geworden. De verbouwing op de Hulsterweg, zowel binnen als buiten, is in 2025 afgerond.
We doen veel voor de nationale doelstellingen op het gebied van circulaire economie. Het doel is om het ontstaan van afval zoveel mogelijk te voorkomen, geproduceerd afval maximaal te scheiden en recyclen, en grondstofketens te sluiten: van afval naar grondstof.
70 | Jaarstukken 2025
Hoogwaterbescherming Het Hoogwaterbeschermingsprogramma en het programma Ruimte voor de Rivier zijn twee Rijksprogramma's om Nederland waterveilig(er) te maken en te houden. Het Waterschap voert deze programma's uit. Het realiseren van veilige en duurzame dijken en het bieden van ruimte aan het water raakt ook de openbare ruimte. Daarom willen we de ruimtelijke kwaliteit verbeteren en combineren dit waar mogelijk met andere opgaven:
Samen met het waterschap, het Rijk, de Provincie Limburg, de gemeente Horst a/d Maas en inwoners werkten we de afgelopen jaren aan plannen voor de hoogwaterbescherming van Belfeld, Steyl en Arcen en 't Bat. De zelfsluitende kering in Steyl is in het najaar opgeleverd en we zijn in Belfeld en Arcen (de langste zelfsluitende kering van Nederland) gestart met de dijkversterking. In het voorjaar maakte de raad extra middelen vrij om bij de Lage loswal ook een zelfsluitende kering mogelijk te maken.
In Laerbroeck en Vierwaarden werken we aan gebiedsgerichte uitwerkingen. Hierbij worden dijken deels verlegd om meer ruimte voor de rivier, voor natuur en voor recreatie te creëren en economische ontwikkeling mogelijk te maken. Rijkswaterstaat heeft inmiddels de benodigde gronden voor de dijkverlegging in Laerboeck verworven. De herhuisvesting van de bewoners van de buitendijkse woningen is nog onderwerp van gesprek. Uit onderzoek binnen het project Vierwaarden blijkt dat het verplaatsen van de verenigingshaven niet haalbaar is. Dit betekent dat we als gemeente zelf een onderzoek zijn gestart naar een nieuwe locatie voor de verenigingshaven. Tegelijkertijd bekijken we samen met partners welke toeristisch-recreatieve ontwikkelingen binnen het project Vierwaarden mogelijk zijn.
Wat heeft het gekost In deze paragraaf presenteren we het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook bevat het een overzicht van de investeringsbudgetten ultimo 2025. Als het van toepassing is, staat er een toelichting bij. Een nadere toelichting op de personeelskostenbegroting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. In de Samenvatting lichtten we de kapitaallasten al centraal toe. Exploitatie Programmalijn Omgeving
Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
Personeel
24
38
38
Reserves
7.451
7.490
7.063
6.896
-167
Overig
28.420
22.017
23.174
23.735
561
Saldo baten Personeel
35.895
29.507
30.237
30.669
432
9.973
10.313
11.476
10.724
753
Kapitaallasten
4.389
6.411
5.065
5.065
Reserves
7.621
5.877
9.596
9.596
Overig
39.769
41.982
38.427
38.187
240
Saldo lasten
61.752
64.583
64.564
63.572
992
Saldo Omgeving
-25.857
-35.076
-34.327
-32.903
1.424
Jaarstukken 2025 | 71
Baten De afwijking, € 432.000 voordeel op de baten, wordt verklaard doordat de gemeente Venlo het beheer en (groen)onderhoud van de Campus uitvoert en hiervoor een vergoeding ontvangt. Daar tegenover staat voor hetzelfde bedrag (€ 409.000) een verstrekte subsidie. Daarnaast kregen we vergoedingen ter compensatie van schades aan de openbare ruimte. Het restant van de financiële afwijkingen is kleiner dan € 200.000. Daarom zijn er hier verder geen financiële afwijkingen toegelicht. Lasten De afwijking, € 992.000 voordeel op de lasten, wordt verklaard door:
De frictiekosten afvalinzameling in eigen beheer komen lager uit dan vooraf ingeschat. Dit komt onder andere door lagere externe (onderzoeks)kosten en latere inhuur van personeel. Daarnaast is er voor de geplande vervanging van ondergrondse containers (waarvoor investeringsbudget beschikbaar is) aanzienlijk minder onderhoud hierop uitgevoerd. Tot slot zijn de kosten GFT inzamelen en verwerken lager dan begroot. Dit komt met name door lagere hoeveelheid aangeleverd GFT en doordat er (in tegenstelling tot eerdere jaren) geen afkeur is geweest.
De gemeente Venlo verstrekt een subsidie aan de Campus voor de kosten van het beheer en (groen)onderhoud. Daar tegenover staat voor hetzelfde bedrag (€ 409.000) een ontvangen vergoeding. Verder zijn voor het groenonderhoud Campus WAA-medewerkers ingezet in plaats van eigen personeel. Dit zorgt voor een nadeel op het materieel budget en voordeel bij het personele budget. Daarnaast waren er meer schades aan de openbare ruimte. Hier ontvingen we bij de baten ook compensatie voor. De kosten voor zwerf- en plaagdieren waren hoger door het verwijderen van nesten Aziatische Hoornaar. Voorheen deed de provincie dit. Tot slot waren er onvoorziene kosten bij de bestrijding van ratten en noodopvang van huisdieren.
Personeelskostenbegroting (€ 753.000 voordeel): deze toelichting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering.
Investeringsbudgetten Naam
Budget
Begrote Realisatie Realisatie kasstroom t/m 2024 2025 2025
Restant budget
Gereed 2025 Ja
Jaar verwacht gereed
Verkeersregelinstallaties 2020
465
417
48
67
-19
Verkeersveiligheid en parkeren
400
369
31
10
20
Verkeersregelinstallaties 2021
187
183
3
3
Verkeersregelinstallaties 2022
1.343
921
423
201
221
2026
Voorbereid.budget Maasopgaven
1.000
387
299
446
167
2027
Verplaatsen jachthaven
2.550
1.380
1.170
1.468
-298
2026
Voertuigen vervangen 2022
Ja
455
387
68
67
Impuls groenonderh. 2023-2025
3.277
1.063
1.000
609
1.605
Civiele Objecten vervangen 2023
475
377
37
97
1
Verv. bomen Arcen 2023-2027
600
233
200
72
295
72 | Jaarstukken 2025
2026
Ja 2027 Ja 2026
Naam Openbare verlichting verv. 2023
Budget
Begrote Realisatie Realisatie kasstroom t/m 2024 2025 2025
Restant budget
Gereed 2025
Jaar verwacht gereed
866
758
108
74
35
2026
1.730
379
999
1.004
347
2027
586
20
567
280
287
2026
Basis op orde Groen 2023
1.875
1.495
381
381
OB Sint Urbanusweg
2.846
170
167
243
2.433
2026
Antoniuslaan herinrichting O.R.
1.635
39
1.596
1.264
332
2026
Aanleg hogere aanlegsteigers
80
23
57
30
27
2026
OB Straelseweg-GasthuiskampCraneveld
2.756
95
353
360
2.301
2026
OB Diependijk F2 Olmen-Lijster
2.447
151
91
231
2.065
2026
400
84
316
316
1
OB Pastoor Stassenstraat
3
3
-6
6
Voertuigen vervangen 2024
777
527
250
250
Openbare verlichting verv. 2024
866
283
421
306
1.875
564
900
1.311
Boschkamp Tegelen Infra maatregelen Verkeersregelinstallaties 2023
OB Molenbossen
Basis op orde Groen 2024
Ja
2027 Ja
278
2026 Ja
Civiele Objecten vervangen 2024* Meekoppelkansen Arcen-Belfeld
Ja
Ja 4.000
1.322
420
257
2.420
2027
Verv. afvalregistratiesysteem
490
166
324
320
4
Rode Dijk Arcen
70
53
18
18
Vervangen ondergrondse afvalcontainers
700
700
493
207
2026
Verkeersregelinstallaties 2025
708
708
254
455
2026
Ja Ja
VRI rotonde Burg.Gom.-Kazerne
700
16
684
2027
Civiele Objecten vervangen 2025
1.098
270
191
907
2027
Openbare verlichting verv. 2025
866
425
271
595
2026
Basis op orde Groen 2025
1.875
200
544
1.331
2026
Voertuigen vervangen 2025
885
285
306
579
2027
Onverh. wegen in eigen beheer
300
300
200
100
2026
Afvalinzameling in eigen beheer
3.050
3.050
2.299
751
2026
Toiletvoorziening fietsenstalling Prinsessesingel Venlo
294
294
3
291
2026
OB Maasstraat Arcen
1.846
1.508
1.280
566
2026
OB Geliskensdijkweg
50
50
50
2026
Verkeersveiligheid Kaldenk.weg
200
200
200
2026
Afvalcocons
1.300
1.300
Pumptrackbaan
60
60
Renovatie NS bordes
227
Totaal Omgeving
48.216
1.300 58
2
2027 Ja
227 11.849
19.595
15.594
2027
20.773
* Dit budget is reeds eerder afgeraamd. Definitieve afsluiting gebeurt met de vaststelling van deze jaarrekening.
In bovenstaande tabel staan de restant investeringsbudgetten en in welk jaar het project naar verwachting volledig gerealiseerd is. Deze tabel laat het volgende zien: Jaarstukken 2025 | 73
Antoniuslaan herinrichting openbare ruimte: De financiële afwikkeling met de aannemer loopt nog door in 2026. Daarnaast moet er nog groen worden aangeplant. In totaal blijft het investeringsbudget binnen de bestaande kaders.
Verkeersregelinstallaties 2022, 2023 en 2025: De afrondingswerkzaamheden van de Roermondsepoort gebeuren in januari 2026, terwijl eerst verwacht werd dat dit in Q4 2025 al afgerond kon worden.
Verplaatsen jachthaven: De overschrijding is het gevolg van de meerkosten die we als gemeente Venlo voor onze rekening hebben gekregen. Als gevolg van uitbreiding locatieonderzoek op verzoek van gemeente Venlo heeft het project vertraging opgelopen. Volgens de samenwerkingsovereenkomst komen die voor rekening van de veroorzaker. Het gaat om € 333.000.
Maasstraat Arcen: Het integraal project Maasstraat verloopt voorspoedig. Er was rekening gehouden met enkele tegenvallers, maar die zijn niet uitgekomen.
Verkeersveiligheid Kaldenkerkerweg Tegelen. Het investeringsbudget is aangevraagd bij de Bestuursrapportage 2025 zodat we in 2026 van start kunnen gaan.
Basis op orde Groen 2025: Er zijn gedurende het jaar facturen overgezet van Impuls naar Basis op Orde groen 2023, 2024 en 2025 om beter aan te sluiten bij het doel van het investeringsbudget.
Afvalinzameling in eigen beheer: Een deel van de werkzaamheden wordt afgerond in Q12026.
Toiletvoorziening fietsenstalling Prinsessesingel Venlo: Het project heeft vertraging opgelopen, omdat Prioriteit lag bij realisatie fietsenstalling. De voorbereiding en de realisatie van het project is doorgeschoven naar 2026. De verkennende kostenraming realisatie valt binnen de financiële kaders.
Afvalcocons: De aanbesteding en de werkvoorbereiding heeft langer geduurd als voorzien.
De vervanging van ondergrondse afvalcontainers liep vertraging op omdat niet alle (geplande) ondergrondse containers in 2025 geleverd konden worden. Dit wordt in 2026 afgerond.
Renovatie NS bordes: Dit project liep vertraging op. De verwachte realisatie is nu in 2027.
Bereikbaarheid Inleiding Deze programmalijn bedient de bereikbaarheid en verkeersveiligheid tussen en binnen kernen, wijken en buurten. Er vallen verder thema’s onder als straatparkeren, betaalde parkeercapaciteit, parkeren in de stadsdeelcentra et cetera.
Wat hebben we bereikt
De waardering voor de aanwezige parkeervoorzieningen in de buurt blijft sinds 2019 stabiel rond de 6,0. De gewenste toename van de waardering (7,2) wordt daarmee niet behaald.
De beoordeling van de verkeersveiligheid blijft daarentegen rond een voldoende (6,1 tot 6,4) schommelen.
Het aantal ernstige verkeersslachtoffers halveerde sinds 2018. Dit loopt sinds 2022 weer geleidelijk op tot inmiddels bijna 80% van de oorspronkelijke omvang.
74 | Jaarstukken 2025
Indicatoren Een overzicht van de verplichte BBV beleidsindicatoren staat op Waarstaatjegemeente.nl. Dit is Venlo in vergelijking met andere gemeenten met 100.000 - 300.000 inwoners.
Jaarstukken 2025 | 75
Wat hebben we daarvoor gedaan
De projecten uit het mobiliteits-, parkeer- en fietsplan en de risicoanalyse verkeersveiligheid zijn input voor ontwikkelend beheer.
In 2025 zijn voorbereidingen getroffen om de permanente fietsenstalling in Blerick te realiseren.
De projecten uit het jaarplan 2025 van Trendsportal zijn allemaal gestart. Daarin zitten een aantal doorlopende mobiliteitsaanpakken gericht op specifieke doelgroepen zoals werkgevers, bezoekers en logistieke aanpak. Er zitten ook wat meer afgebakende projecten bij zoals het opstellen van een regionale aanpak weginrichtingen en een regionale strategie voor het uitrollen van mobiliteitshubs.
In 2025 zin er diverse projecten uitgevoerd op het thema verkeersveiligheid, zoals het HighFive pilot project op basisscholen en snelheidsinterventies in 30 kilometerzones.
Er is een onderzoek uitgevoerd naar de vervoers(on)gelijkheid in de regio. Hierbij zijn handelingsperspectieven opgesteld die impact hebben op het mobiliteitsdomein en het sociale en ruimtelijke domein.
In 2025 is de risicoanalyse verkeersveiligheid geactualiseerd. De prioritaire thema’s in de risicoanalyse zijn gelijk aan die uit de analyse uit 2021. Vanuit deze aanpak zijn we in 2025 gestart met de inrichting van de Maasstraat Arcen als fietsstraat. Op de Roermondseweg Steyl en de Geliskensdijkweg Boekend zijn snelheidsremmende maatregelen gerealiseerd. Daarnaast is het inrichten van de St. Urbanusweg als 30 kilometerzone en de Straelseweg als fietsstraat voorbereid.
76 | Jaarstukken 2025
In het najaar is gestart met de vervanging van de komborden. Naast de Nederlandse benaming is ook de plaatsnaam in het dialect opgenomen.
Er is een stappenplan opgesteld om het fietsparkeren in Venlo-Centrum te verbeteren.
Wat heeft het gekost In deze paragraaf presenteren we het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook bevat het een overzicht van de investeringsbudgetten ultimo 2025. Als het van toepassing is, staat er een toelichting bij. Een nadere toelichting op de personeelskostenbegroting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. In de Samenvatting lichtten we de kapitaallasten al centraal toe. Exploitatie Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
Programmalijn Bereikbaarheid Personeel
4
Reserves
210
214
200
200
Overig
2.779
2.854
3.034
3.204
170
Saldo baten
2.993
3.067
3.234
3.404
170
Personeel
1.316
1.019
1.142
1.188
-46
Kapitaallasten
202
353
286
286
Reserves
475
500
500
500
Overig
639
993
886
812
74
2.632
2.865
2.814
2.785
28
361
202
420
619
198
Saldo lasten Saldo Bereikbaarheid
Er zijn hier geen financiële afwijkingen toegelicht, aangezien de financiële afwijkingen kleiner dan € 200.000 zijn. Investeringsbudgetten Begrote Realisatie Realisatie kasstroom t/m 2024 2025 2025
Naam
Budget
Verv. parkeerautomaten 2022
1.000
931
Fietsenstalling Prinsessesingel
575
90
Vervangen komborden
400
Totaal Bereikbaarheid
1.975
1.020
Restant budget
Gereed 2025
Jaar verwacht gereed
40
29
2026
485
181
304
2026
400
190
210
2026
885
412
543
In bovenstaande tabel staan de restant investeringsbudgetten en in welk jaar het project naar verwachting volledig gerealiseerd is. Deze tabel laat het volgende zien:
Fietsenstalling Prinsessesingel: Door leveringsproblemen bij de aannemer stagneert de planning en is de oplevering doorgeschoven naar 2026.
Vervangen komborden: Bij de Slotnota 2025 is aangegeven dat een gedeelte van de facturatie in Q1 van 2026 gebeurt.
Jaarstukken 2025 | 77
3. Grenzeloos Venlo In het programma Grenzeloos Venlo gaat het om profilering en samenwerking. We willen hiermee de doelstellingen en ambities van de stad dichterbij brengen. Het gaat om de ambities in de strategische visie 2040 en doelstellingen in de raadsprogramma's. Grenzeloos betekent ook dat we over de grenzen heen kijken en samenwerken. Dat doen we met de belangrijkste strategische partners: de nabije buren (gemeenten in Noord-Limburg en de gemeenten aan de andere zijde van de grens) en andere overheden zoals Rijk, provincie en EU. Met dit programma willen we van Venlo een gastvrije, internationaal georiënteerde gemeenschap maken die nieuwkomers welkom heet en zich bewust is van haar bijzondere ligging op een belangrijke vervoersas naar Oost-Europa en aan de Duitse grens. Venlo werkt ook als centrumgemeente over verschillende grenzen (gemeentegrens, regiogrens, landsgrens) heen en op verschillende schaalniveaus. Exploitatie Middelen per programma
Baten / Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil Lasten 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
3. Grenzeloos Venlo
Baten
8.274
12.226
13.001
Lasten
8.866
12.907
-592
-681
200
Saldo verrekening met reserves Totaal resultaat programma
Saldo baten en lasten Onttrekkingen aan reserves
Baten
Toevoegingen aan reserves
Lasten
6.576
-6.425
15.065
8.383
6.681
-2.064
-1.808
256
764
614
456
-159
200
764
614
456
-159
-392
84
-1.450
-1.352
98
Middelen per programmalijn inclusief mutaties reserves
Baten/ Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil Lasten 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
Regionale samenwerking
Baten
8.474
11.691
13.215
6.790
-6.425
Lasten
8.450
12.021
14.068
7.588
6.480
24
-330
-853
-798
55
550
400
241
-159
576
706
541
164
-26
-306
-300
6
Subtotaal Regionale samenwerking Public Affairs
Baten Lasten
Subtotaal Public Affairs Grensoverschrijdende samenwerking
151 -151
Baten Lasten
750 265
311
291
254
37
Subtotaal Grensoverschrijdende samenwerking
-265
439
-291
-254
37
Totaal resultaat programma
-392
84
-1.450
-1.352
98
Regionale samenwerking Inleiding In de regio Noord-Limburg werken de acht Noord-Limburgse gemeenten samen. We werken aan de opgaven en ambities uit de Regionale visie Noord-Limburg 2045 – de gezondste regio - en het
78 | Jaarstukken 2025
onderliggende uitvoeringsprogramma, de regionale investeringsagenda met de Provincie Limburg en de Regiodeal met het Rijk.
Wat hebben we bereikt De regionale samenwerking is in 2025 verder versterkt door de vaststelling van een nieuwe regionale strategische visie en formalisering van de governance.
Wat hebben we daarvoor gedaan Het afgelopen jaar hebben we, samen met de andere Noord-Limburgse gemeenten, het Rijk en de Provincie Limburg, opnieuw een aantal regionale initiatieven (die bijdragen aan de geformuleerde regionale ambities) kunnen voorzien van een financiële bijdrage. In 2025 voerden we het regionaal uitvoeringsprogramma uit. Met projecten uit de Investeringsagenda en de Regiodeal voert het Regiobureau projecten uit op zeven thema's:
Ondernemen en innoveren;
Vitaal en gezond;
Toerisme en Leisure;
Landelijk gebied;
Mobiliteit en logistiek;
Energie en klimaat;
Veiligheid.
In 2025 stemde u in met de middelen vanuit de reserve Regio Deal/ regionale investeringsagenda voor initiatieven rond de regionale investeringsagenda en Regio Deal. Het afgelopen jaar hebben we -samen met de zeven andere Noord-Limburgse gemeentenvoorbereidingen getroffen om de Regio Noord-Limburg per 1 januari 2026 te formaliseren in de vorm van een gemeenschappelijke regeling. Tegelijkertijd hebben we de regionale strategische visie geactualiseerd. U was daar als gemeenteraad, direct en indirect via uw vertegenwoordigers in de regionale raadswerkgroep, actief bij betrokken.
Wat heeft het gekost In deze paragraaf presenteren we het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook bevat het een overzicht van de investeringsbudgetten ultimo 2025. Als het van toepassing is, staat er een toelichting bij. Een nadere toelichting op de personeelskostenbegroting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. In de Samenvatting lichtten we de kapitaallasten al centraal toe.
Jaarstukken 2025 | 79
Exploitatie Programmalijn Regionale samenwerking
Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
Personeel
296
305
305
292
-13
Reserves
200
214
214
214
Overig
7.978
11.171
12.696
6.283
-6.412
Saldo baten
8.474
11.691
13.215
6.790
-6.425
Personeel
269
330
346
286
61
Overig
8.181
11.691
13.722
7.303
6.419
Saldo lasten
8.450
12.021
14.068
7.588
6.480
24
-330
-853
-798
55
Kapitaallasten Reserves
Saldo Regionale samenwerking
Baten en lasten De afwijking in de baten en lasten worden veroorzaakt door Regio Noord-Limburg (regionaal). Dit komt doordat de realisatie van projecten van de investeringsagenda later plaatsvinden waardoor de inkomsten en uitgaven 2025 lager zijn dan begroot. De projecten worden naar rato van de realisatie (gerelateerd aan de looptijd) verantwoord, afwijkingen zijn budgettair neutraal. Voor Regio Deal II zijn nog geen uitgaven gedaan en de inkomsten Regio Deal II staan op de balans, afwijkingen ten opzichte van de begroting zijn budgettair neutraal.
Public Affairs Inleiding Met Public Affairs werken we aan de positionering van Venlo in relevante netwerken. Zo brengen we de Venlose ambities en opgaven onder de aandacht van andere relevante stakeholders, waaronder medeoverheden. Dit doen we vooral om kansen te creëren door het beïnvloeden van wet- en regelgeving en voor subsidieverwerving.
Wat hebben we bereikt
In 2025 hebben we de Venlose Public Affairs verder versterkt. De gemeentelijke netwerken zijn verder versterkt en uitgebreid. De bestuurlijke en ambtelijke organisatie is versterkt op en meer bewust van het belang van de inzet van lobby. Het aantal bezette bestuursposities in (overheids-)netwerken door bestuurders uit Venlo bleef stabiel op 4, en daarmee gelijk aan de streefwaarde.
2023 en 2024 waren uitzonderlijke jaren voor onze subsidieverwerving. In 2025 liepen de verworven bedragen terug, maar bedroegen deze desalniettemin circa € 50 miljoen. Het grootste gedeelte van deze subsidie is afkomstig van de Rijksoverheid. Gedeeltelijke terugloop van verworven middelen komt door het ontbreken van een missionair kabinet, de structuur van Europese subsidieprogramma's en doordat veel Venlose projecten zich momenteel in de realisatiefase bevinden. Voor een groot deel van deze projecten ontvingen we eerder bijdragen van andere overheden. De financiële opgave uit de begroting ‘substitutie door middelen derden’ is voor het tweede jaar op rij ingevuld.
De herkenbaarheid van het 'merk' Venlo kreeg in 2025 veel aandacht en is vergroot.
80 | Jaarstukken 2025
Indicatoren Een overzicht van de verplichte BBV beleidsindicatoren staat op Waarstaatjegemeente.nl. Dit is Venlo in vergelijking met andere gemeenten met 100.000 - 300.000 inwoners.
Jaarstukken 2025 | 81
Wat hebben we daarvoor gedaan Professionalisering Public Affairs In 2025 hebben we de Venlose Public Affairs verder versterkt. Net als in de jaren ervoor hebben we meer geïnvesteerd in belangenbehartiging bij de provincie, het Rijk en in Europa. De lobby is gevoerd op basis van de Venlose lobbyagenda. Deze lobbyagenda is half 2025 geactualiseerd. In de eerste helft van 2025 richtte die zich vooral op de Delta Rhine Corridor, de ontwikkelingsstrategie (inclusief wonen, infrastructuur en kennisinfrastructuur) en gezonde basisscholen van de toekomst. In de tweede helft van 2025 maakte de Delta Rhine Corridor vanwege herprioritering plaats voor focus op de schaalsprong/ majeure opgaven, de start van een samenwerking met de Metropoolregio Eindhoven, Limburg Centraal, netcongestie en gezonde basisscholen van de toekomst. Ook op de thema's internationalisering hoger onderwijs, arbeidsmigratie, gemeentefinanciën, erfgoed in Steyl en majeure infrastructuur hebben we actief lobby gevoerd. In 2025 hebben we voor Venlo belangrijke stakeholders actief uitgenodigd. We hebben bestuurlijk en ambtelijk geïnvesteerd in onze netwerken via diverse werkbezoeken. Ook hebben we de samenwerkingsstructuren binnen de organisatie verder versterkt en aangepast aan de nieuwe Venlose lobbyagenda. Doel was om de Venlose lobby zo professioneel mogelijk te organiseren.
Overlegstructuren zijn verder ontwikkeld en beter in de organisatie opgenomen. Dit zorgde voor meer bewustwording over en vaardigheden op het gebied van lobby die we inzetten om Venlose ambities en opgaven waar te maken. De ontvangst van werkbezoeken is verder geprofessionaliseerd en lobbymomenten koppelden we meer aan evenementen. De Venlose positie in bestuurlijke en ambtelijke netwerken is versterkt. Het gaat om netwerken als de VNG, G40, Metropoolregio Eindhoven, CdK-6B Limburg, Brabant-Stad, regio Noord-Limburg, de Euregio en stedenband partner Krefeld. Ook haalden we de relaties met de directe Duitse buurgemeenten verder aan. 82 | Jaarstukken 2025
Derde geldstromen We gingen in 2025 verder met het professionaliseren van de subsidieverwerving. Hiermee willen we de ambtelijke organisatie beter uitrusten voor de verwerving van externe subsidies voor relevante en projecten en activiteiten die bijdragen aan de ambities en doelstellingen van Venlo. We houden openstellingen van bestaande regelingen in de gaten en volgen nieuwe regelingen. We brachten ook in kaart welke Venlose projecten hier gebruik van kunnen maken, met speciale aandacht voor de majeure opgaven zoals opgenomen in de Omgevingsvisie Venlo 2040. Zo kunnen we projecten financieren die anders niet mogelijk zouden zijn en onze eigen middelen inzetten voor andere Venlose doelen. Van dat laatste is de invulling van de opgave ‘substitutie door middelen derden’ een mooi voorbeeld. Citybranding In 2025 is de laatste fase van het project Citybranding afgerond. Hierin stond de ontwikkeling van de visuele identiteit van het merk Venlo centraal. We besloten om één visuele identiteit voor de gemeentelijke organisatie en de marketinguitingen (externe partners) te voeren. Dit vergroot de herkenbaarheid van Venlo. In december 2025 lanceerden we het nieuwe merk Venlo intern en extern, met de nadruk op het gezamenlijke DNA van de stad en het verbinden van inwoners. Dit was de start van een meerjarig programma.
Hierbij zijn een multimediale campagne, PR aanpak en zichtbare merkuitingen (zoals banners en vlaggen) ingezet. Ook werd de website Venloverwelkomt vernieuwd om beter aan te sluiten bij het nieuwe merk. Het project Citybranding kenmerkte zich door een uitgebreide en actieve betrokkenheid van inwoners, ondernemers en instellingen. Het beeldmerk is breed omarmd en wordt zichtbaar uitgedragen. Eind 2025 is ook besloten over de organisatorische inrichting van Citymarketing, de benodigde governance. De stichting Brand Management Venlo wordt verantwoordelijk voor strategische positionering en merkbewaking van het merk Venlo. Venlo Partners blijft verantwoordelijk voor operationele marketingactiviteiten en centrummanagement.
Wat heeft het gekost In deze paragraaf presenteren we het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook bevat het een overzicht van de investeringsbudgetten ultimo 2025. Als het van toepassing is, staat er een toelichting bij. Een nadere toelichting op de personeelskostenbegroting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. In de Samenvatting lichtten we de kapitaallasten al centraal toe. Exploitatie Programmalijn
Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
Personeel Reserves
550
400
241
-159
550
400
241
-159
Overig Saldo baten Personeel Kapitaallasten Reserves Overig
151
576
706
541
164
Saldo lasten
151
576
706
541
164
Saldo Public Affairs
-151
-26
-306
-300
6
Jaarstukken 2025 | 83
Er zijn hier geen financiële afwijkingen toegelicht, aangezien de financiële afwijkingen kleiner dan € 200.000 zijn.
Grensoverschrijdende samenwerking Inleiding We werken samen met internationale partners om programmadoelstellingen te halen en onze bijzondere positie aan de grens te versterken. Het gaat hierbij in eerste instantie om de relaties richting Duitsland met stedenbandpartner Krefeld en Oekraïense partnerstad Kropvynytskyi, de Duitse buurgemeenten in het Niederrhein gebied, Mönchengladbach, de Euregio Rijn-Maas-Noord en de deelstaat Nordrhein-Westfalen. Daarnaast nemen we bestuurlijk actief positie in binnen de VNG Commissie Internationaal en Europa en het Europees Comité van de Regio’s.
Wat hebben we bereikt
We hebben het bestuurlijke en politieke netwerk met Duitse partners versterkt en uitgebreid. We hebben de stedenband met Krefeld verder versterkt en geïnvesteerd in de relatie en samenwerking met onze wederzijdse partnerstad Kropvynytskyi. Ook hebben we bestuurlijk gezien een belangrijkere positie verworven binnen Euregionale, nationale en Europese gremia.
Wat betreft grensoverschrijdende pendel zien we dat voor onze inwoners boodschappen doen of tanken meerjarig stabiel rond de 90% ligt. Dit duidt op een sterke grensoverschrijdende consumentenmobiliteit. Na een flinke dip in 2021 (circa 55%) is het bezoek aan Duitse horeca in 2025 weer gestabiliseerd op ongeveer 65%. Tegelijkertijd blijft Venlo en zeker de Venlose binnenstad een trekpleister voor Duits kooptoerisme. Dit onderstreept de recreatieve verwevenheid van de regio.
Het percentage dat voor werk de grens overgaat blijft laag en stabiel (circa 10%). Dit suggereert dat, ondanks ambities voor een "grenzeloze arbeidsmarkt", de feitelijke werkpendel naar Duitsland beperkt blijft.
De hoge scores op wandelen en fietsen en sociale contacten bevestigen dat Venlo functioneert als een grensoverschrijdend knooppunt.
Indicatoren Een overzicht van de verplichte BBV beleidsindicatoren staat op Waarstaatjegemeente.nl. Dit is Venlo in vergelijking met andere gemeenten met 100.000 - 300.000 inwoners.
84 | Jaarstukken 2025
Wat hebben we daarvoor gedaan We droegen in 2025 aan diverse grensoverschrijdende projecten bij. Zo was Venlo hoofdpartner van het Interreg project 'Healthy Building Movement' en we voerden met Nettetal een verkenning uit naar warmte-uitwisseling over nationale grenzen. Dat laatste project past in de aanpak waarbij we sterke aandacht hebben voor direct aangrenzende 'Gemeinden' en 'Kreise'. We werkten aan het versterken van deze relaties. Daarbij speelden we in op lokale ontwikkelingen, zoals de Duitse lokale verkiezingen van afgelopen najaar. Dit doen we als onderdeel van thema 'Gute Nachbarn'. Dit thema is naast gezondheid, en veiligheid aangewezen als prioritair thema tot 2026. Onder het thema 'goede buren' is in afgelopen mei samenwerking op het gebied van 'het Duitsland-Niederlande Huis' herstart. Onder thema 'veiligheid' zijn we gestart met een brede coalitie van Nederlandse en Duitse lokale overheden op arbeidsmigratie in de grensoverschrijdende regio. Dit is in lijn met de Venlose 9-sporen aanpak. We hebben stevige relaties met onze partnerstad Krefeld onderhouden. Op bestuurlijk vlak troffen de gemeenteraden elkaar in de Gemeenschappelijke Raadscommissie. Ook ambtelijk was er regelmatig en op verschillende vlakken contact. Binnen de mogelijkheden van de huidige situatie gingen we door met het verder opbouwen van de relatie met de Oekraïense partnerstad Kropyvynytskyi.
Het ging vooral om informatie- kennisuitwisseling en steun in het bijzonder voor schuilkelders nabij basisscholen vanwege toenemende drone-aanvallen. Ook legden we samen met Venlose en NoordLimburgse partners de basis voor economische samenwerking. Deze kan pas echt tot wasdom komen bij stabiele vrede en wederopbouw. De burgemeester van Venlo was voorzitter van de Euregio Rijn-Maas-Noord in 2025. Vanuit die hoedanigheid was hij actief betrokken bij de ontwikkeling en activiteiten van de Euregio. Dit heeft de positie van Venlo in het Euregio netwerk versterkt. Ook was Venlo bestuurlijk in alle Euregio commissies vertegenwoordigd. Venlose bestuurlijke vertegenwoordiging binnen de 'VNG Commissie
Jaarstukken 2025 | 85
Europa en Internationaal', en het Europese Comité van de Regio's, heeft het Europese en nationale netwerk en de informatiepositie van Venlo versterkt. We zijn niet alleen in de grensregio en Brussel vertegenwoordigd, maar hebben de Venlose ambities en opgaven ook onder de aandacht gebracht bij relevante evenementen en beurzen zoals op vastgoedbeurs Expo-Real en Transport Logistic.
Wat heeft het gekost In deze paragraaf presenteren we het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook bevat het een overzicht van de investeringsbudgetten ultimo 2025. Als het van toepassing is, staat er een toelichting bij. Een nadere toelichting op de personeelskostenbegroting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. In de Samenvatting lichtten we de kapitaallasten al centraal toe. Exploitatie Programmalijn
Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
Personeel Reserves Overig
750
Saldo baten
750
Personeel Kapitaallasten Reserves Overig
265
311
291
254
37
Saldo lasten
265
311
291
254
37
Saldo Grensoverschrijdende samenwerking
-265
439
-291
-254
37
Er zijn hier geen financiële afwijkingen toegelicht, aangezien de financiële afwijkingen kleiner dan € 200.000 zijn.
4. Welvarend Venlo In 2025 werkte Welvarend Venlo samen met strategische partners aan een optimale en duurzame economische ontwikkeling en multimodale bereikbaarheid. We willen een inclusieve, circulaire en goed bereikbare stad, waar het prettig werken, wonen, verblijven, recreëren en leren/studeren is. De centrale doelstelling om Venlo te positioneren als centrumstad in de (Eu)regio met een brede, duurzame, innovatieve en inclusieve economische basis is in 2025 verder concreet gemaakt. We bouwden voort op de kracht van de vijf speerpuntsectoren en de cross-overs daartussen. Verder hebben we stappen gezet op het gebied van duurzame en multimodale mobiliteit. Zoals gepland stond 2025 in het teken van continuïteit: we gingen verder op de ingezette koers en voerden beleid, plannen en acties uit eerdere jaren uit. De Economische Visie 2030 bleef leidend in onze aanpak. Ook de regionale component van het programma en de programmalijnen bleven sterk
86 | Jaarstukken 2025
aanwezig. Thema’s als brede welvaart, arbeidsmarkt, kennisinfrastructuur, economie, mobiliteit en strategische infrastructuur zijn immers bij uitstek regionale vraagstukken. Door intensieve samenwerking en open communicatie met onze regionale partners hebben we kansen benut. Binnen het programma zijn de drie programmalijnen ‘Kennisinfrastructuur & Arbeidsmarkt’, ‘Economie’ en ‘Mobiliteit’ effectief ingezet. De beschikbare programmabudgetten zijn benut en waar nodig flexibel ingezet tussen de programmalijnen. Dit droeg bij aan een integrale en doelgerichte uitvoering. Exploitatie Middelen per programma
Baten / Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil Lasten 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
4. Welvarend Venlo
Baten
4.538
2.919
4.021
5.922
1.901
Lasten
10.773
12.461
14.617
14.804
-188
Saldo baten en lasten
-6.236
-9.543
-10.596
-8.882
1.714
Onttrekkingen aan reserves
Baten
7.796
1.659
3.087
1.694
-1.392
Toevoegingen aan reserves
Lasten
9.588
115
165
170
-5
Saldo verrekening met reserves
-1.792
1.545
2.922
1.524
-1.398
Totaal resultaat programma
-8.028
-7.998
-7.674
-7.358
316
Middelen per programmalijn inclusief mutaties reserves
Baten/ Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil Lasten 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
Kennisinfra en arbeidsmarkt
Baten
7.510
Lasten
10.416
4.707
-2.906
-3.107
Baten
1.957
1.411
Lasten
5.493
5.187
-3.536 Baten Lasten
Subtotaal Mobiliteit Totaal resultaat programma
Subtotaal Kennisinfra en arbeidsmarkt Economie Subtotaal Economie Mobiliteit
1.600
3.018
2.196
-822
5.618
4.625
993
-2.601
-2.430
171
1.372
900
-472
4.978
4.602
376
-3.776
-3.606
-3.702
-95
2.867
1.567
2.718
4.520
1.802
4.453
2.682
4.185
5.747
-1.562
-1.586
-1.115
-1.467
-1.227
240
-8.028
-7.998
-7.674
-7.358
316
Investeringsbudgetten Budget
Begrote Realisatie Realisatie kasstroom t/m 2024 2025 2025
Restant budget
Kennisinfra en arbeidsmarkt
17.550
12.769
4.780
3.334
1.447
Economie
30.799
2.079
21.230
20.798
7.922
Mobiliteit
44.306
40.196
673
342
3.768
Totaal investeringsbudgetten
92.655
55.044
26.684
24.473
13.137
Meer informatie over de afzonderlijke investeringen staat in de verantwoording van de investeringsbudgetten per programmalijn.
Jaarstukken 2025 | 87
Programma indicatoren Een overzicht van de verplichte BBV beleidsindicatoren staat op Waarstaatjegemeente.nl. Dit is Venlo in vergelijking met andere gemeenten met 100.000 - 300.000 inwoners.
Kennisinfra en arbeidsmarkt Inleiding In 2025 werkten we binnen deze programmalijn aan het versterken van Venlo als kennisstad. Dit past bij de economische visie. Kennis is ingezet als fundament voor innovatie in de speerpuntsectoren en als middel om het opleidingsniveau, inkomen en de zelfregie van inwoners te verbeteren. Het doel was om de onderwijs- en kennisinfrastructuur in stad en regio verder te versterken, met aandacht voor een herkenbaar profiel, onderzoeksfaciliteiten en een arbeidsmarkt die toegankelijk is voor iedereen. De samenwerking tussen ondernemers, onderwijsinstellingen en overheid speelde hierbij een belangrijke rol.
Wat hebben we bereikt Wanneer we kijken naar de belangrijkste effectindicatoren merken we het volgende op:
Hoewel de gemeente Venlo een banenmotor is (banenpercentage 113%), blijft het mediaan inkomen achter bij de benchmark.
De ontwikkeling van het aantal HBO/WO-studenten neemt af, onder meer als gevolg van de landelijke discussie over internationale studenten, en blijft daarmee achter bij de ambitie. Zonder instroom van hoogopgeleid talent wordt het realiseren van een innovatieve, circulaire economie lastig. Na een daling van enkele jaren nam het aantal MBO-studenten sinds 2023 voor het tweede opeenvolgende jaar weer toe.
Tegelijkertijd steeg het aandeel hoog opgeleiden ten opzichte van de benchmark. Iets meer dan een kwart van de Venlose beroepsbevolking heeft inmiddels een hoog opleidingsniveau. Ook het aandeel middelbaar opgeleiden is relatief toegenomen. Daarom gaat deze ontwikkeling ten koste van het aandeel laagopgeleiden. Dat is in de afgelopen jaren geleidelijk gedaald tot circa 1/3e deel van de Venlose beroepsbevolking.
88 | Jaarstukken 2025
Indicatoren Een overzicht van de verplichte BBV beleidsindicatoren staat op Waarstaatjegemeente.nl. Dit is Venlo in vergelijking met andere gemeenten met 100.000 - 300.000 inwoners.
Jaarstukken 2025 | 89
90 | Jaarstukken 2025
Jaarstukken 2025 | 91
Wat hebben we daarvoor gedaan Voortzetten uitvoeringsprogramma 'Werken in Venlo' Samen met het programma Gezond en actief Venlo en strategische partners voerden we het integraal beleidskader arbeidsmarkt en de uitvoeringsagenda Werken in Venlo uit. We willen talent benutten, ontwikkelen, behouden en aantrekken. Leven Lang Ontwikkelen is het basisuitgangspunt. Er zijn huidige inwoners en nieuwkomers bij betrokken. In 2025 is verder gewerkt aan het benutten, ontwikkelen, behouden en aantrekken van talent. De invoering van de digitale matchingsapplicatie (talentenpaspoort) is gestart. Hiermee is op basis van competenties en vaardigheden een betere aansluiting tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt gerealiseerd. Samen met werkgeversverenigingen, MBO-instellingen en het Leerwerkloket NoordLimburg versterkten we Leven Lang Ontwikkelen. De pilot waarbij jongeren kennismaken met bedrijven, beroepsbeelden en beroepsonderwijs in de regio is omgezet in een programma. Dit was gericht op jongeren in het voortgezet onderwijs en MBO. De samenwerking tussen onderwijs en bedrijfsleven is verder uitgebouwd. Ondernemend Venlo en Supply Chain Valley waren hier actief bij betrokken. Ook is de verbinding met andere triple helixorganisaties verder vormgegeven.