654504 Bijl01 Jaarstukken 2025 definitief.pdf

We gingen verder met het project voor het verhogen van de instroom van leerlingen vanuit het voortgezet onderwijs naar het regionale beroepsonderwijs. OGVO werkte als penvoerder aan een aanpak binnen de regeling Incidentele Middelen Leerlingen Krimp. Het doel was een plan van aanpak te ontwikkelen dat inspeelt op de krimp en veranderende maatschappelijke en economische eisen.

92 | Jaarstukken 2025

Voortzetten 9-sporen aanpak Internationale werknemers In 2025 werkten we verder aan duurzame arbeidsdeelname van internationale werknemers. Samen met werkgevers, uitzenders en onderwijsinstellingen zijn ontwikkeltrajecten aangeboden die aansluiten bij de competenties van deze doelgroep. Taalvaardigheid is hierbij als belangrijk aandachtspunt meegenomen. De inzet was gericht op doorgroei van flexarbeid naar meer duurzame arbeidsrelaties. De huisvestingsopgave bleef een belangrijk aandachtspunt. We ondersteunden opnieuw passende initiatieven. Daarnaast is aandacht besteed aan de bredere sociaal-maatschappelijke uitdagingen die samenhangen met de groei van het aantal internationale werknemers. De focus lag op short stayhuisvesting, invoering van de Wet Goed Verhuurderschap, aanpak van uitvallers, toezicht en handhaving, en het tegengaan van ondermijnende criminaliteit. Regionaal is een outreachend team opgezet om uitvallers perspectief te bieden en misstanden te voorkomen. We voerden gesprekken met werkgeversorganisaties en uitzendbureaus om gezamenlijk verantwoordelijkheid te nemen en overlast te beperken. Verder zijn voorbereidingen getroffen voor een begin 2026 te sluiten convenant met brancheorganisaties, uitzendbureaus, werkgevers en huisvestingsaanbieders om de positie van internationale medewerkers te versterken.

Doorontwikkelen van de Brightlands Campus en samenwerking met onderwijspartijen In 2025 werkten we aan de verdere ontwikkeling van de Brightlands Campus Greenport Venlo. We willen start-ups, scale-ups en studenten aantrekken. Daarnaast zijn er ook enkele grotere bedrijven aangetrokken op de Brightlands Campus. Hierdoor ontstaat een volwaardig ecosysteem. We namen studentenhuisvesting als randvoorwaarde mee in de samenwerking met strategische partners. We voerden de regionale onderwijsstrategie en de subsidieregeling (2024–2026) voor versterking van mbo en hbo uit. De planvorming voor campusontwikkeling van Fontys kwam in een nieuwe fase. De samenwerking met Gilde is versterkt via een gezamenlijke agenda. Ook met HAS voerden we gesprekken over gezamenlijke kansen. De samenwerking met Universiteit Maastricht is verder uitgewerkt op basis van de in 2024 gesloten samenwerkingsovereenkomst. Hiervoor zijn middelen ingezet vanuit Venlo Kennisstad en het strategisch investeringsfonds. Dit resulteert in nieuwe opleidingen, op bachelor- en masterniveau. Hier wordt een sterke koppeling gemaakt met wonen op Brightlands Campus. Verder is er onderzoek uitgevoerd naar het verbeteren van de bereikbaarheid van de Brightlands Campus. Verdere uitrol Venlo studentenstad In 2025 is verder gewerkt aan de uitrol van Venlo Studentenstad.

We deden hernieuwd onderzoek naar de woonbehoefte van studenten in Venlo. Vanuit dat onderzoek zijn een aantal scenario's geformuleerd. We besloten om voor scenario ambitie te kiezen. Dit zorgt voor een grotere behoefte dan het tekort van 180 woningen dat al was vastgesteld. Samen met strategische partners stuurden we op voldoende en passende studentenhuisvesting. Woningcorporaties en private partijen zijn betrokken bij de realisatie hiervan. We ondersteunden nieuwe initiatieven, dit past bij de groeiambities van Venlo als kennisstad. Zo realiseren we gefaseerd 300 nieuwe woningen op de Brightlands Campus en bouwen we ook in de stad verder aan nieuwe woningen voor studenten. In 2025 was weer de Venlo Introduction Day. Er was dit jaar ook een aanvullend welkomstfeest in Grenswerk. Hiervoor werden alle studenten in de stad Venlo uitgenodigd.

Wat heeft het gekost In deze paragraaf presenteren we het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook bevat het een overzicht van de investeringsbudgetten ultimo 2025. Als het van toepassing is, staat er een toelichting bij.

Jaarstukken 2025 | 93

Een nadere toelichting op de personeelskostenbegroting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. In de Samenvatting lichtten we de kapitaallasten al centraal toe. Exploitatie Programmalijn Kennisinfra en arbeidsmarkt

Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025

Personeel Reserves

7.477

Overig

1.600

33

1.600

779

-821

1.418

1.416

-1

Saldo baten

7.510

1.600

3.018

2.196

-822

Personeel

135

147

182

132

50

Kapitaallasten

97

115

95

95

9.530

115

115

115

Reserves Overig

653

4.331

5.226

4.284

943

Saldo lasten

10.416

4.707

5.618

4.625

993

Saldo Kennisinfra en arbeidsmarkt

-2.906

-3.107

-2.601

-2.430

171

Baten De afwijking wordt bijna volledig verklaard doordat er € 821.000 minder is onttrokken aan de reserves. Dit komt omdat het tweede deel van de subsidies die in 2025 zijn aangevraagd in kader van 'Versterking MBO, HBO en WO' pas in 2026 of 2027 definitief wordt verleend, na definitieve vaststelling. Lasten Een groot deel van de afwijking, namelijk € 821.000 betreft de restant subsidies uit het budget 'Versterking MBO, HBO en WO'. Het gaat om subsidies die in 2025 zijn aangevraagd, maar waarvan het tweede deel pas in 2026 of 2027 definitief wordt verleend, na definitieve vaststelling. Per saldo heeft dit geen effect op het rekeningsaldo. De overige financiële afwijkingen op het niveau van organisatieproducten zijn kleiner dan € 200.000. Om die reden zijn er hier verder geen financiële afwijkingen toegelicht. Investeringsbudgetten Begrote Realisatie Realisatie kasstroom t/m 2024 2025 2025

Restant budget

Gereed 2025

Jaar verwacht gereed

Naam

Budget

Daelweg Flexwoningen

15.443

12.575

2.868

2.111

757

2026

MHP Californië-Venrayseweg 24

2.107

195

1.912

1.223

689

2026

Totaal Kennisinfra en arbeidsmarkt

17.550

12.769

4.780

3.334

1.447

In bovenstaande tabel staan de restant investeringsbudgetten en in welk jaar het project naar verwachting volledig gerealiseerd is. Deze tabel laat het volgende zien: 

Daelweg Flexwoningen: In 2026 worden de groenvoorzieningen in de openbare ruimte ingericht. Voor het overige is het project opgeleverd en de woningen inmiddels bewoond.

94 | Jaarstukken 2025



MHP Californië-Venrayseweg 24: Er is sprake van een aanbestedingsvoordeel van bijna € 300.000 (25% goedkoper dan geraamd). Het gereserveerde projectrisico van € 125.000 ten aanzien van de hoge grondwaterstand heeft zich niet voorgedaan door te kiezen voor uitvoering nadat de extreem hoge grondwaterstand gezakt is. Het gereserveerde projectrisico van € 50.000 ten aanzien van de extreem snelle bouwkosten stijging heeft zich niet doorgezet. Er waren geen onverwachte plankostenstijgingen.

Economie Inleiding In 2025 is binnen deze programmalijn gewerkt aan de versterking van de sectoren agrofood, logistiek, maakindustrie, vrijetijdseconomie en zorg, inclusief de verbindingen daartussen. De aanpak sloot aan bij de vier uitgangspunten uit de economische visie: het versterken van Venlo als kennisstad, het beter benutten van bestaande ruimte, het versnellen van transities en de positionering van Venlo als veelzijdig centrum in de (Eu)regio. Samenwerking met ondernemers, kennisinstellingen en andere partners bleef essentieel. Brightlands Campus Greenport Venlo vervulde een centrale rol in innovatie en samenwerking. Stichting Economic Development Board Crossroads Limburg was actief in de verbinding met ondernemers. Ook is samengewerkt met regionale ondernemersnetwerken, onder andere op het gebied van parkmanagement en verduurzaming. De samenwerking met de zorgsector is verder geïntensiveerd.

Wat hebben we bereikt 

Met een aandeel van 2,6% innovatieve bedrijven presteert Venlo ruim boven het landelijk gemiddelde (2,0%). Dit bevestigt de effectiviteit van de inzet op structuurversterkende projecten zoals Brightlandscampus. Deze innovatiekracht is essentieel voor het realiseren van een circulaire, toekomstbestendige economie en verhoogt de aantrekkelijkheid van de stad als plek om te leren en te studeren.



De stijging van het bebouwingspercentage op bestaande bedrijventerreinen naar circa 30% onderbouwt de ambitie voor duurzaam ruimtegebruik. Door in te zetten op herstructurering en intensivering van locaties wordt economische groei gefaciliteerd zonder de schaarse groene ruimte aan te tasten. Dit zorgt voor balans tussen een krachtig werkklimaat en een kwalitatief woon- en recreatiegebied.



Er is de afgelopen jaren sprake geweest van een herstel en verdere groei naar 1,1 miljoen toeristische overnachtingen.

Indicatoren Een overzicht van de verplichte BBV beleidsindicatoren staat op Waarstaatjegemeente.nl. Dit is Venlo in vergelijking met andere gemeenten met 100.000 - 300.000 inwoners.

Jaarstukken 2025 | 95

96 | Jaarstukken 2025

Wat hebben we daarvoor gedaan Uitvoeren projecten Ontwikkelagenda Economische Visie In 2025 zijn diverse projecten uit de Ontwikkelagenda Economische Visie Venlo 2024–2030 gestart. Daarbij lag de nadruk op het versterken van de rol van samenwerkingspartijen, het herstructureren van werklocaties, het doorontwikkelen van speerpuntsectoren en het kaderstellen van ruimtelijke ontwikkelingen. Samen met strategische partners zijn concrete stappen gezet. Binnen het programma Welvarend zijn meerjarige middelen herschikt om de uitvoering financieel mogelijk te maken. De jaarlijkse inzet was circa € 250.000. Duurzaam verankeren Stichting Economic Development Board Crossroads Limburg In 2025 werkten we aan de duurzame verankering van Stichting Economic Development Board Crossroads Limburg als Triple Helix-organisatie. De stichting heeft bijgedragen aan het versterken van de vestigings- en innovatiekracht van de regio en aan het verbeteren van het ondernemers-, werk- en leerklimaat. Door kennisdeling en innovatie zijn verbindingen gelegd tussen ondernemers, onderwijs en overheid. Samen met de Noord-Limburgse gemeenten is gewerkt aan structurele financiering. Herstructurering en verduurzaming bestaande werklocaties In 2025 hebben we gewerkt aan de uitgifte van vrije kavels, herstructurering en verduurzaming van bestaande werklocaties, en verkenning van nieuwe locaties voor MKB-bedrijven.

De gemeente Venlo heeft een actieve rol genomen, onder andere bij de herstructurering van Keulse Barrière en Venlo Trade Port (Voltastraat). Voor de herstructurering van het havengebied is een plan van aanpak opgesteld (Realisatiepact). We voerden lobbyactiviteiten richting Provincie en Ministeries uit om deze opgaven te ondersteunen.

Jaarstukken 2025 | 97

(Vervolg-) Onderzoek Local Energy Hubs werklocaties Netcongestie bleef een belemmering voor verdere economische ontwikkeling in Venlo en omgeving. Door decentrale energiesystemen oftewel Local Energy Hubs is het mogelijk om lokaal energie te produceren, uit te wisselen en op te slaan. De realisatie van een local energy hub duurt op dit moment minimaal 4 jaar. In 2025 bekeken we samen met ondernemers en partners mogelijkheden voor local energy hubs. Initiatieven zijn gefaciliteerd voor zover mogelijk. De netbeheerder ontwikkelde een kansenkaart om de kansrijke bedrijventerreinen in beeld te brengen. Het realiseren van een local energy hub is ook onderdeel van het Plan van aanpak Verduurzaming Logistiek vanuit het Realisatiepact Knooppunt Venlo 2030. Uitvoeren nieuw lokaal beleid vrijetijdseconomie In 2025 is de Uitvoeringsagenda Vrijetijdseconomie Venlo, het nieuwe lokaal beleid voor de vrijetijdseconomie, vastgesteld en in uitvoering genomen. Deze heeft een relatie met het Actieprogramma Toerisme en recreatie Noord-Limburg. Aanvullend is de subsidieregel Toerisme en recreatie geactualiseerd. Ook is de samenwerking met externe toeristische partijen opnieuw ingericht.

We zijn klaar om in de komende jaren samen met de sector verder te bouwen aan de bestemming Venlo, met een focus op de toeristische speerpuntgebieden Steyl, Arcen en de Venlose binnenstad, de Maas en het groene buitengebied. Daarnaast is ook voortgebouwd op bestaande projecten, zoals de doorontwikkeling van Steyl en het Dataportaal Toerisme. En er is geïnvesteerd in nieuwe kansen zoals het Limburgbrede conventionbureau en waterrecreatie. In 2025 is toeristische destinatiemarketing op regioniveau opgepakt. Verder loopt een lokale destinatie marketingcampagne en is de verbinding met citybranding gemaakt. Doorontwikkelen Convention Bureau In 2025 startten we met de doorontwikkeling van het Venlo Convention Bureau tot het Limburg Convention Bureau. Dit gebeurde op initiatief van het Maastricht Convention Bureau samen met de provincie en de drie andere campusgemeenten Maastricht, Heerlen en Sittard-Geleen. Het bureau wil (inter)nationale congressen aantrekken, met voor Venlo een focus op agrofood-gerelateerde bijeenkomsten. Structuurversterkende projecten De programmalijn economie bleef in 2025 actief betrokken bij grote ruimtelijke projecten. Het ging daarbij om belangrijke ruimtelijke ontwikkelingen zoals de Brightlands Campus Greenport Venlo, het Kazerneterrein, het Veilingterrein, Venlo-Noord, de stationsomgeving, het havengebied en de Keulse Barrière.

Deze projecten zijn onderdeel van de economische visie en de ontwikkelingsstrategie van Venlo. Financieel gold dat met name voor Venlo Noord. In 2025 stemde de gemeenteraad in met de benodigde middelen om Venlo-Noord verder door te ontwikkelen. Door deze investering kunnen we de gronden van Canon aankopen en het Slingertracé aanleggen. Beide onderdelen zijn essentieel voor de toekomstige gebiedsontwikkeling. Dit staat in de Omgevingsvisie Venlo-Noord en dit is een belangrijke stap in de transformatie van dit gebied richting een aantrekkelijk, leefbaar en economisch krachtig Venlo-Noord. Daarnaast werkten we in 2025 verder aan het hoogwaterbeschermingsprogramma Vierwaarden en aan de ontwerpuitwerking van de Sint Urbanusweg. Venlose Euro In 2025 is de haalbaarheidsstudie afgerond. Uit het onderzoek kwam onvoldoende enthousiasme en draagvlak voor een positief advies over de invoering van de Venlose Euro.

98 | Jaarstukken 2025

Wat heeft het gekost In deze paragraaf presenteren we het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook bevat het een overzicht van de investeringsbudgetten ultimo 2025. Als het van toepassing is, staat er een toelichting bij. Een nadere toelichting op de personeelskostenbegroting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. In de Samenvatting lichtten we de kapitaallasten al centraal toe. Exploitatie Programmalijn Economie

Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025

Personeel

24

61

28

96

68

Reserves

149

34

143

151

8

Overig

1.784

1.317

1.201

653

-548

Saldo baten

1.957

1.411

1.372

900

-472

Personeel

1.288

810

1.028

1.273

-245

Kapitaallasten

954

1.377

958

955

3

Reserves

26

50

56

-5

Overig

3.226

3.000

2.942

2.319

623

Saldo lasten

5.493

5.187

4.978

4.602

376

Saldo Economie

-3.536

-3.776

-3.606

-3.702

-95

Baten De afwijking, € 472.000 nadeel op de baten, wordt verklaard door het budget 'Overige bedrijventerreinen' (overig € 561.000 nadeel). Een uitgebreide toelichting op de majeure projecten en de totaallijst grondexploitaties staat in de paragraaf Grondbeleid en de bijlage Grondexploitaties. De overige financiële afwijkingen zijn kleiner dan € 200.000 en worden daarom hier niet verder toegelicht. Lasten De afwijking, € 376.000 voordeel op de lasten, wordt verklaard door: 

Het budget 'Overige bedrijventerreinen' (overig € 624.000 voordeel): de verklaring voor de afwijking is hierboven opgenomen bij de baten.



Personeelskostenbegroting (€ 245.000 nadeel): deze toelichting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering.

De overige financiële afwijkingen zijn kleiner dan € 200.000 en worden daarom hier niet verder toegelicht.

Jaarstukken 2025 | 99

Investeringsbudgetten Naam

Budget

Investeringsmiddel Brownfields Ontwikkeling Campus Zuid

700

Begrote Realisatie Realisatie kasstroom t/m 2024 2025 2025 88

-88

Restant budget

Gereed 2025

Jaar verwacht gereed

700

2026

500

193

112

-106

414

2026

Incid.kapitaal Campus Greenport

3.749

1.505

1.212

1.212

1.032

2029

Gebiedsontwikkeling VenloNoord

500

293

207

202

4

Ja

Slingertracé

5.950

550

408

5.542

2027

Canon aankoop / aanpassing eigendom

19.400

19.150

19.170

230

2027

Totaal Economie

30.799

21.230

20.798

7.922

2.079

In bovenstaande tabel staan de restant investeringsbudgetten en in welk jaar het project naar verwachting volledig gerealiseerd is. Deze tabel laat het volgende zien: 

Investeringsmiddel Brownfields: de afgelopen jaren is de aanpak van brownfields, waaronder de Keulse Barrière, (deels) voorbereid. De fysieke aanpak wordt voorzien voor de komende jaren. De afwijking betreft een deel retour ontvangen middelen en een correctie van een foutieve boeking die in 2025 is gecorrigeerd.



Ontwikkeling Campus Zuid: Er heeft een rolwijziging plaatsgevonden voor het organiseren van de studentenhuisvesting op de Brightlands Campus. Niet de gemeente maar de Brightlands Campus gaat als kartrekker fungeren. Daardoor gaat de gemeente geen grond meer uitgeven. Het project wordt in 2026 afgesloten.



Gebiedsontwikkeling VenloNoord: er is een kleine afwijking in de projecturen.



Slingertracé: er is enige vertraging ontstaan in het proces door noodzakelijk overleg met de Provincie Limburg. Een aantal onderzoeken zijn daardoor doorgeschoven naar begin 2026.



Canon aankoop / aanpassing eigendom: de koopovereenkomst is op 8 december 2025 gesloten. De financiële afwijking wordt veroorzaakt door notariële kosten.

Mobiliteit Inleiding In 2025 is binnen de programmalijn mobiliteit gewerkt aan het verbeteren van de ruimtelijkeconomische bereikbaarheid van Venlo, met aandacht voor veiligheid, duurzaamheid, toegankelijkheid, innovatie en multimodaliteit. De programmalijn hoort bij het programma Welvarend Venlo en sluit aan bij het uitgangspunt uit de economische visie: “Beperkt nieuwe ruimte toestaan, bestaande ruimte beter benutten”, met als richtinggevende keuze “Investeren in duurzame bereikbaarheid”. Mobiliteit is daarnaast verankerd in meerdere raadsprogramma’s. De thema’s ‘Hoofdinfrastructuur’ en ‘Duurzame mobiliteit’ vallen onder Welvarend Venlo, terwijl ‘Actieve en sociale mobiliteit’, ‘Verkeersveiligheid’ en ‘Lokale bereikbaarheid’ onderdeel zijn van Leefbaar Venlo. Trendsportal Venlo fungeert als overkoepelend kader. De coördinatie hiervan ligt bij Welvarend Venlo.

100 | Jaarstukken 2025