654504 Bijl01 Jaarstukken 2025 definitief.pdf
Tekst van het document
100
100
Renovatie De Harlekijn
4.163
333
150
2026
84
16
2026
101
3.728
2027
480
2026
1.579
2026
1.156
2026 2028
Buitengymzaal BS Sterrenpad
480
50
VB Uitbr. huisvesting Ulingshof
1.707
125
VB Uitbr. de Koperwiek
1.156
1.156
Nieuwbouw Velddijk/Wildveld
32.137
4.500
234
31.903
Totaal Ontplooiing
72.165
7.884
1.676
60.898
9.591
Ja
128
In bovenstaande tabel staan de restant onderwijshuisvesting investeringsbudgetten.
In 2025 zijn we gestart met de planvorming van de nieuwbouw van basisschool de Meule en de renovatie van de openbare basisschool de Harlekijn. Voor beide is in 2025 ook gewerkt aan de benodigde tijdelijke huisvesting.
In 2025 gingen de werkzaamheden rondom MFC Hout-Blerick (inclusief bouw basisschool de Springbeek) door. In 2025 zijn we ook gestart met de voorbereiding van de inpassing van SBO de Lings bij basisschool Passe Partout en de uitbreiding van (voortgezet) speciaal onderwijsschool Ulingshof.
28 | Jaarstukken 2025
De laatste werkzaamheden aan het buitenterrein van de Groenveldschool gebeurden in 2025. Het project wordt nu afgesloten. Dat geldt ook voor project Toermalijn. In 2025 was er nog een investering in een zogenaamde batterypack. Dit is bedoeld om de beschikbaarheid van energie te borgen, ook in de winter.
Locatie Laaghuissingel is als locatie gekozen voor de nieuwe school voor praktijkonderwijsschool Wildveld en voortgezet speciaal onderwijsschool Velddijk. De gemeenteraad heeft het gevraagde investeringsbudget beschikbaar gesteld en de voorbereidende werkzaamheden zijn gestart.
We werken binnen onderwijshuisvesting met drie onderzoeksinvesteringsbudgetten. Deze onderzoeksbudgetten worden bijvoorbeeld gebruikt om te beoordelen of scholen kunnen worden samengevoegd, mogelijk verplaatst. Daarna volgt onderzoek naar geschikte locaties en bouwtechnische onderzoeken.
Buitengymzaal basisschool Sterrenpad: Op deze investering is geen afwijking te melden. Wél heeft het project vertraging opgelopen. Er moeten eerst goede afspraken gemaakt worden met de school over de eigendomssituatie van het schoolplein. Hier wordt de buitengymzaal gerealiseerd. Daarom volgt de uitvoering in 2026 in plaats van 2025. Daarmee is de geplande kasstroom niet gerealiseerd.
Openbare basisschool de Koperwiek wordt tijdelijk uitgebreid. De voorbereidingen hiervoor zijn in 2025 gestart.
In 2025 zijn we gestart met de voorbereiding van de tijdelijke uitbreiding van Ulingshof. Deze tijdelijke uitbreiding dient als antwoord op de stijging van het aantal leerlingen. De locatie van de voormalige basisschool 't Palet wordt tot dat de uitbreiding klaar is gebruikt als tijdelijke onderwijsvoorziening.
Meedoen Inleiding Met deze programmalijn willen we bereiken dat iedereen naar vermogen meedoet in de samenleving en voor zover dat mogelijk is zelf in inkomen voorziet. We werken aan meer sociale verbinding, ontwikkeling van talenten, meer bestaanszekerheid en betere manieren om zelf- en samenredzaamheid te faciliteren. Meer sociale cohesie is daarvoor een middel én een doel. Dit doen we onder meer door het faciliteren van een stevige sociale basis, inzetten op gemeenschapsaccommodaties, robuust geldzorgen-beleid, focus op meedoen aan economie en maatschappij en waar en voor zolang het nodig is een uitkering.
Wat hebben we bereikt Onze inzet heeft samen met onze maatschappelijke partners geleid tot de volgende effecten:
Het aandeel huishoudens met een inkomen op sociaal minimum is meerjarig gedaald en kwam in 2023 (het laatste meetpunt) onder de streefwaarde van7,0%.
Het aandeel kinderen in armoede is ook meerjarig afgenomen tot de streefwaarde, maar daar in 2023 (het laatste meetpunt) weer net boven gekomen.
Na een aanvankelijke daling is er sinds 2021 sprake van een stabiel aantal verstrekte bijstandsuitkeringen door de gemeente. Dit zit vrijwel op de bestuurlijk vastgestelde streefwaarde. Tegelijkertijd gaf het UWV meer WW-uitkeringen het afgelopen jaar. Dit aantal ligt nog steeds onder de streefwaarde.
Jaarstukken 2025 | 29
De netto-participatie, het aandeel van de Venlose beroepsbevolking dat betaalde arbeid verricht, ligt inmiddels op een historisch hoog niveau. Het is met een aandeel van 70,5% significant hoger dan de vastgestelde ambitie van 66,5%.
Sociale cohesie is een indicator die de mate van verbondenheid, veiligheid en tevredenheid van buurtbewoners met hun sociale woonomgeving aangeeft. De schaalscore hiervoor is sinds 2017 en in 2025 opnieuw licht gedaald en ligt nu ruim onder de streefwaarde.
De maatschappelijke participatie van inwoners van Venlo lwas in 2015–2025 relatief stabiel. Het grootste deel van de inwoners zit structureel in de middelste participatietreden (met name trede 4 en 5). Het aandeel inwoners in de laagste trede van participatie (trede 1) blijft beperkt. Dit beweegt rond de 2–3%. In 2025 komt dit aandeel uit op circa 3%. Hiermee halen we de gemeentelijke ambitie voor deze trede. Over de gehele periode is daarmee een stabiele participatiestructuur, waarbij slechts beperkte verschuivingen tussen de treden zichtbaar zijn.
Indicatoren Een overzicht van de verplichte BBV beleidsindicatoren staat op Waarstaatjegemeente.nl. Dit is Venlo in vergelijking met andere gemeenten met 100.000 - 300.000 inwoners.
30 | Jaarstukken 2025
Jaarstukken 2025 | 31
32 | Jaarstukken 2025
Jaarstukken 2025 | 33
34 | Jaarstukken 2025
Wat hebben we daarvoor gedaan Geldzorgenbeleid Vanuit het uitvoeringsprogramma van het 8-jarige beleidskader Geldzorgen is in 2025 aandacht besteed aan preventie, dienstverlening, persoonlijke ondersteuning, integraal werken en monitoring. De effecten van het beleid zijn al zichtbaar. We hebben weer meer mensen bereikt. Werk, Meedoen & Inkomen
In 2025 werkten we met een uitgebreid netwerk van partners aan een zo inclusief mogelijke arbeidsmarkt. Onder andere het proces van samenwerking met de WAA Groep NV kreeg in dat kader vaste vorm en werd in het vierde kwartaal 2025 afgerond met een overeenkomst.
We investeerden ook meer in inwoners voor wie betaald werk (nog) niet in het vooruitzicht ligt en waarbij het realistischer lijkt om in te zetten op 'maatschappelijk meedoen' dan op 'betaald werk'.
Er zijn nieuwe, wijk- en themagerichte werkwijzen ontwikkeld voor mensen die een bijstandsuitkering moeten aanvragen en voor mensen die er al langer op aangewezen zijn.
We hebben in 2025 veel gedaan voor de doorontwikkeling op effectievere samenwerking in de Arbeidsmarktregio Noord-Limburg, gericht op realisatie van het Werkcentrum en het Regionaal Beraad (gebaseerd op komende wetgeving). Eind 2025 was de voorbereiding klaar. We voorzien operationalisering vanaf het eerste kwartaal 2026.
We zijn begonnen met de voorbereiding op en implementatie van de Participatiewet in Balans. Deze wetswijziging is een antwoord op de lessen geleerd uit de kinderopvangtoeslag-affaire. Net als het Venlose beleidskader Fier op Venlo wil men faciliteren dat de ondersteuning wordt georganiseerd vanuit vertrouwen en op basis van menselijke maat. Het implementatietraject van deze wetgeving loopt in 2026 door en wordt nauw verweven met de implementatie van Fier Verdiept.
Sociale Basis
Preventief en collectief werken is een belangrijk speerpunt en doorontwikkeld in 2025. Dat blijkt uit de toename van deelnemers aan collectieve activiteiten als open inloop, mantelzorgbijeenkomsten, voorlichtingsbijeenkomsten, veerkrachtbijeenkomsten en een afname van individuele ondersteuning. Het sluit aan bij het werkprincipe “collectief, tenzij”.
Er blijven meer bezoekers komen naar de Open Inlopen. Steeds meer senioren blijven langer zelfstandig wonen en zoeken actief sociale verbinding en daginvulling in hun wijk.
Mede door de stijgende bezoekersaantallen openden we een extra Open Inloop op locatie Ut Hagerhöfke in Venlo-Zuid. Deze locatie is gekozen omdat deze naast de kinderboerderij ligt en grenst aan een nieuw te ontwikkelen wijk. Deze wijk is gebaseerd op de visie van Positive Living.
De seniorenmarkten zijn doorontwikkeld. Met deze markten informeren we senioren breed over wat de sociale basis biedt. Diverse organisaties, bijvoorbeeld Venlo.fit, sluiten bij deze bijeenkomsten aan. Seniorencoaches gaan verder in gesprek met inwoners die behoefte hebben aan extra informatie.
De combinatie van collectief, wijkgericht en blended zorgde voor een efficiëntere inzet van de middelen en sociaal maatschappelijke dienstverlening aan de inwoners van Venlo. Inwoners kunnen bijvoorbeeld via beeldbellen een eerste contact hebben met een sociaal werker. Inwoners kunnen zelf kiezen wanneer en met welke medewerker ze contact willen.
Jaarstukken 2025 | 35
Er zijn twee bijeenkomsten met gecontracteerde Wmo-zorgorganisaties, Sociale Basis Incluzio en het Sociaal Wijkteam. Hier spraken we over de omslag naar het normaliseren van individuele en groepsondersteuning naar de sociale basis. Ook maakten we afspraken om de samenwerking tussen zorg, welzijn en informele netwerken te verbeteren.
Er waren diverse integrale schrijfsessies, afstemmingen met diverse domeinen en de adviesraad sociaal domein. Samen maakten we de opdrachtbeschrijving Kansrijk Venlo om de uitdagingen in de sociale basis aan te pakken. Met deze aanbesteding investeren we in de sociale basis om kwetsbaarheden in de samenleving aan te pakken, ongelijkheid te verminderen en veerkracht te bevorderen.
We hebben de subsidieaanvragen van de afgelopen 3 jaar geanalyseerd. Daarna hebben we de regel aangescherpt op basis van het uitgangspunt dat het een vrijwilligersorganisatie betreft, aangepast dat een maximumbedrag geldt voor betaalde krachten en ingevoegd dat huisvesting wordt gestimuleerd in gemeenschapsaccommodaties.
KanDoen Op het snijvlak van sociale zekerheid, samenlevingsgericht werken en naar vermogen meedoen, organiseert gemeente Venlo met vier partners op een aantal plekken in de gemeente KanDoen, als zingevend en stimulerend instrument voor inwoners met aanzienlijke arbeidsbelemmeringen. We richten ons erop dat onze inwoners optimaal meedoen in hun eigen leefomgeving. Leefomgeving, wijk en KanDoen moeten elkaar stimulerend uitnodigen en uitdagen om naast elkaar en elkaar bij te staan (vrijwilligers, activiteiten et cetera). Stichting Hagerhof Samen met de stichting Hagerhof (kinderboerderij) is onderzocht of en hoe deze door de gemeente als waardevol erkende voorziening ook in de toekomst behouden kan blijven. Daarbij is ook belangrijk dat deze voorziening in de verwachte doorontwikkeling van het Middengebied een strategisch belangrijke functie heeft. Dit leidde tot een structurele begrotingssubsidie en blijvende inzet op partnership in doorontwikkeling. Inclusie Steeds meer initiatieven weten de weg te vinden naar het diversiteitsfonds van VenloKleurt. Activiteiten die diversiteit, inclusie, respect, acceptatie, tolerantie en bewustwording stimuleren komen hiervoor in aanmerking.
We faciliteerden in 2025 diverse activiteiten, zoals een tweedaagse Keti Koti-viering, een fototentoonstelling “Samen onbeperkt vooruit” en in de week van Respect was er een educatiedag Diversiteit voor scholieren tussen 14 en 17 jaar oud. De LVB werkgroep gaf in themabijeenkomsten en in het G-debat de gemeente tips over het inclusiever maken van diensten en begrijpelijk communiceren. Vrijwilligers & Mantelzorgers We hebben in 2025 meer gedaan voor de uitvoeringsagenda's mantelzorg en vrijwilligers. Naast borging van continuïteit hebben we ook ingezet op de ontwikkeling van een Shared Service Centre en een serie van waarderingsbijeenkomsten voor Venlose vrijwilligers.
36 | Jaarstukken 2025
Gemeenschapsaccommodaties Het beleidskader Koers gemeenschapsaccommodaties Venlo 2023–2033 werken we jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma met de actuele stand van zaken en concrete acties. In 2025 is het meetmodel voor de sociaal-maatschappelijke waarde van gemeenschapsaccommodaties verder ontwikkeld en toegepast. In het vierde kwartaal is een bezoekersenquête afgenomen. De resultaten komen begin 2026 beschikbaar. We stelden een nieuwe subsidieregel Gemeenschapsaccommodaties vast, Deze draagt bij aan huuren exploitatieondersteuning en aan gratis ruimte voor kleinschalige wijkactiviteiten en maatregelen die het gebruikscomfort verbeteren. In 2025 namen meerdere gemeenschapsaccommodaties maatregelen om het gebruikscomfort te verbeteren. Wij ondersteunden diverse accommodaties financieel om hun continuïteit te waarborgen. Binnen het project Verduurzaming maatschappelijk vastgoed zijn in 2025 bij enkele gemeenschapsaccommodaties verdere voorbereidingen getroffen voor verduurzaming. Daarnaast voerden we in 2025 verschillende accommodatieonderzoeken uit. Het behoefteonderzoek voor een nieuwe accommodatie in Vastenavondkamp is klaar. Dit wordt gekoppeld aan de gebiedsontwikkeling Geresstraat. De haalbaarheidsstudie voor een nieuwe accommodatie in VenloOost is in de afrondende fase. De Sint Jozefkerk is de beoogde locatie.
Ook is een behoeftestudie gestart voor renovatie of nieuwbouw van De Haandert. Hierbij onderzoeken we koppelkansen met het omliggend gebied. Ook onderzochten we in de Vossener hoe een zichtbare en toegankelijke gemeenschapshuisfunctie op de begane grond van Op Expeditie kan worden ingericht. Verder zijn in vijf gemeenschapsaccommodaties waarderingsfeesten voor vrijwilligers georganiseerd en is een Shared Service Center (SSC) voor gemeenschapsaccommodaties en andere vrijwilligers(organisaties) voorbereid. Daarbij zijn een potentieel bestuur en een toekomstige locatie (’t Raodhoes) gevonden. Hiermee is de basis gelegd voor een gefaseerde implementatie in 2026. Oekraïense ontheemden Sinds 2022 worden op verschillende plekken in Venlo Oekraïense ontheemden en vluchtelingen opgevangen, zowel in gemeentelijke als particuliere opvang. De gemeentelijke opvang kent 3 opvangplekken: De Beerendonck (ongeveer 50 opvangplekken), MHP Californië (400 opvangplekken) en in 2025 opende de eerste tijdelijke woningen aan de Daelweg/Venrayseweg. Hier kunnen maximaal 150 Oekraïense ontheemden worden opgevangen. De eerste bewoners wonen hier vanaf februari 2025. Er zijn verschillende onderzoeken uitgevoerd, onder andere hoe in Venlo de opvang van Oekraïense ontheemden wordt beleefd. De meeste bewoners, omwonenden en partners zijn erg positief.
Ook voerden we gesprekken met Oekraïense ontheemden over hun perspectief en de toekomst. Hieruit blijkt dat ze vooral op zoek zijn naar duidelijkheid over toekomst en werk. Meer dan 80% geeft aan in Nederland te willen blijven. Ook geven ze aan beter Nederlands te willen spreken. Samen met onze maatschappelijk partners hebben wij in 2025 binnen de programmalijn Meedoen onder andere de volgende resultaten bereikt:
Geldzorgen: In 2025 bereikten we met het instrumentarium en de werkwijze van het Geldzorgen-beleidskader steeds meer inwoners. Meer inwoners doen beroep op inkomensondersteunende regelingen en zetten vaker instrumenten in als schuldhulpverlening, bijzondere bijstand, de studietoeslag en de individuele inkomenstoeslag.
Jaarstukken 2025 | 37
Er is adequaat gereageerd op het onverwachte faillissement van de Stadspas-aanbieder. De gevolgen van het faillissement van Groupcard zijn passend opgevangen.
Werk en Inkomen: we zien op basis van de voorlopige data een daling van het aantal bijstandsuitkeringen met circa 2% (van 2.659 eind 2024 naar (voorlopig) 2.607 eind 2025). Per uitkering was gemiddeld een (licht) hoger bedrag nodig, maar ligt in Venlo het gemiddelde nog altijd onder dat van gemeenten die ongeveer even groot zijn.
Buurten Met Talent (accent FoV) groeide in 2025 verder door. Er is ingezet op verdere vermaatschappelijking. Talentverbinders zijn actief in meerdere buurten, zicht- en merkbaar vanuit vele activiteiten en een outreachende werkwijze. Buurten Met Talent kreeg meer bekendheid in de betreffende buurten en heeft steeds meer bereik bij inwoners en maatschappelijke partners. De talentverbinders worden steeds vaker gevraagd om als schakel op casus- en overstijgende niveaus te ondersteunen in het maken van verbindingen en vinden van oplossingen.
Met Incluzio Sociale basis werkten we in 2025 verder aan het verstevigen van de sociale basis. We hebben steviger ingezet op:
een collectieve aanpak voor het vergroten van veerkracht en zelfredzaamheid in gemeenschap samen met inwoners, vrijwilligers, buurtnetwerken, verenigingen en partners.
Het zichtbaar aanwezig zijn in de wijk met extra aandacht voor eenzaamheid en mantelzorgondersteuning.
Het verder ontwikkelen en inzetten van blended werken, een werkwijze die digitale tools en platforms combineert met persoonlijke ondersteuning.
De Sociale Basis is nadrukkelijk een belangrijk thema binnen het uitvoeringskader “Fier Verdiept, in vertrouwen vooruit”. In 2025 is dit concreet gemaakt in een uitvoeringsplan.
In 2025 is via een aanbestedingsproces de opdracht voor de professionele sociale basis Kansrijk Venlo gegund, opgebouwd uit Kansrijk Samenleven en Kansrijk Jongerenwerk. De huidige overeenkomst met Incluzio Sociale Basis loopt tot 1 april 2026.
Inclusie: We voerden de afspraken uit de Venlose Inclusie Agenda verder uit. Het netwerk is verstevigd en uitgebreid door de netwerkbijeenkomsten. Deze worden twee keer per jaar gehouden met partners.
Voor het Vrijwilligers- en Mantelzorgbeleid is wat betreft de uitvoeringsagenda Vrijwilligers in 2025 ingezet op de samenwerking met het werkveld, versterken van de gemeentelijke aanjaag-rol en waardering aan vrijwilligers. De uitvoeringsagenda mantelzorg is in 2025 volgens plan uitgevoerd.
Voor de subsidieregel Sociale Basis is het aanvraagproces voor subsidies vereenvoudigd. Dit was een nadrukkelijke wens van subsidieaanvragers. Verder is de regel sociale basis aangepast op basis van de aanbevelingen uit de evaluatie herijking subsidiestelsel. Het gaat om concrete doelen in maat en getal en het bepalen van reële maximumbedragen.
Voor de gemeenschapsaccommodaties is het uitvoeringsprogramma bij het beleidskader 'Koers gemeenschapsaccommodaties Venlo 2023-2033' geactualiseerd. We zorgden in 2025 voor de instandhouding van de bestaande gemeenschapsaccommodaties en voor uitvoering van de ambities van het beleidskader. Ook is ingezet op het speerpunt Shared Service Center voor gemeenschapsaccommodaties en andere vrijwilligers(organisaties).
38 | Jaarstukken 2025
Integraal Zorg Akkoord (IZA): We maakten bij de uitvoering van het gemeentelijk uitvoeringsplan IZA voor de regio Noord- en Midden-Limburg naast de verplichte onderdelen uit GALA/IZA optimaal gebruik van de resterende SPUK-IZA middelen. We hebben de resterende middelen ingezet voor medefinanciering op projecten die bijdragen aan de IZAdoelen.
Wat heeft het gekost In deze paragraaf presenteren we het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook bevat het een overzicht van de investeringsbudgetten ultimo 2025. Als het van toepassing is, staat er een toelichting bij. Een nadere toelichting op de personeelskostenbegroting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. In de Samenvatting lichtten we de kapitaallasten al centraal toe. Exploitatie Programmalijn Meedoen
Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
Personeel
33
78
78
Reserves
2.720
5.311
5.245
5.244
-1
Overig
76.242
Saldo baten
78.994
71.174
73.679
73.733
55
76.485
78.924
79.055
132
Personeel
14.174
12.698
15.233
15.364
-131
Kapitaallasten
1.583
1.839
1.596
1.596
Reserves
7.641
399
2.693
2.693
Overig
109.882
109.318
112.648
111.219
1.429
Saldo lasten
133.280
124.253
132.170
130.871
1.298
Saldo Meedoen
-54.286
-47.768
-53.246
-51.816
1.430
In 2025 zijn de middelen van programmalijn Meedoen ingezet om zoveel mogelijk mensen zo veel en goed mogelijk naar vermogen mee te laten doet in de samenleving en voor zover dat mogelijk is zelf in inkomen te laten voorzien. De baten van de programmalijn zijn € 132.000 hoger dan de begroting. Op de lasten wijkt € 1,3 miljoen positief af van de begroting. De afwijkingen verschillen per beleidsonderdeel en worden hieronder toegelicht als de afwijking groter is dan € 200.000 per beleidsonderdeel. Daarnaast komen deze afwijkingen ook door afwijkingen in de personeelskosten. Deze toelichting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. Ontwikkeling Middengebied (€ 500.000 voordeel op de lasten) Het budget uit de Bestuursrapportage 2025 voor de ontwikkeling van het middengebied met name de kinderboerderij kon vorig jaar niet worden uitgegeven zoals gepland. Dit komt door een recente uitspraak van de rechter, waardoor de gekozen aanpak juridisch niet passend bleek. Om de doelen voor dit gebied toch te bereiken, stellen we voor om het resterend budget over te hevelen naar 2026. In afwachting van uw besluit werken we alvast aan een alternatief plan om de doelen op een andere manier te realiseren.
Jaarstukken 2025 | 39
Werk, meedoen en inkomen (€ 438.000 voordeel op de lasten) Er is in 2025 minder geld uitgegeven aan bijstandsuitkeringen dan we hadden begroot. Dit is geen structurele besparing. Het komt door de administratieve planning (de jaarafsluiting). Een aantal aanvragen uit de laatste maanden van 2025 is namelijk nog in behandeling. Omdat deze uitkeringen straks met terugwerkende kracht worden betaald, tellen ze alsnog mee voor het jaar 2025, ook al zien we dat nu nog niet in de cijfers. Naar verwachting blijft er uiteindelijk een gering voordeel op de lasten over. Op een totaalbudget van bijna € 53 miljoen is dat een minimale afwijking van nog geen 0,4%. Investeringsbudgetten Naam
Budget
Begrote Realisatie Realisatie kasstroom t/m 2024 2025 2025
Restant budget
Gereed 2025 Ja
Aanvraagmodule armoedebeleid
99
75
24
21
3
Totaal Meedoen
99
75
24
21
3
Jaar verwacht gereed
Zelfredzaamheid Inleiding Binnen deze programmalijn geven wij inwoners ondersteuning die voor hen nodig is om, al dan niet met begeleiding, mee te doen en zelfredzaam te zijn. Dit doen wij vanuit de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), inclusief beschermd wonen en maatschappelijke opvang en bemoeizorg en de Jeugdwet.
Wat hebben we bereikt
De zelfredzaamheid van inwoners is al jaren stabiel en op een hoog niveau (rond 90%). Dit is in 2025 gelijk gebleven aan 2024 (89%). Venlo blijft daarmee dicht bij de geformuleerde ambitie. Grote schommelingen zijn in 2015–2025 zijn er niet. Deze uitkomst is gebaseerd op de zelfredzaamheidsschaal. Die laat het percentage inwoners zien dat (al dan niet met hulp) zelfredzaam is op het gebied van financiën, huishouden, mobiliteit, recreatie, sociale contacten, wonen, zelfzorg en zinvolle activiteiten.
De meeste inwoners zijn zelfstandig, maar op specifieke leefdomeinen is nog ondersteuning nodig. Met name bij recreatie, sociale contacten en zinvolle activiteiten hebben inwoners vaker hulp nodig.
Het aantal Wmo-cliënten laat een gemengd beeld zien. Het aantal inwoners met hulp bij huishouden en begeleiding neemt licht toe, terwijl de beschermd wonen daalt. Het aantal voorzieningen blijft over de jaren heen relatief stabiel.
Binnen de jeugdzorg blijft het totaal aantal unieke cliënten in de periode 2021–2025 nagenoeg stabiel. Ambulante jeugdhulp is veruit het grootste deel. Zwaardere vormen van zorg, zoals verblijf in een instelling, komen relatief beperkt voor en zijn stabiel.
Indicatoren Een overzicht van de verplichte BBV beleidsindicatoren staat op Waarstaatjegemeente.nl. Dit is Venlo in vergelijking met andere gemeenten met 100.000 - 300.000 inwoners.
40 | Jaarstukken 2025
Jaarstukken 2025 | 41
Wat hebben we daarvoor gedaan Opgroeien, wonen en (samen)leven in de wijk Als het nodig was, boden we inwoners ondersteuning bij het zo lang mogelijk kunnen blijven wonen in hun wijk. Deze ondersteuning werd zoveel mogelijk ambulant in de eigen omgeving van de inwoner ingezet. De ondersteuning was vooral gericht op jongeren en hun gezin, kwetsbare inwoners en ouderen. Als het inwoners (tijdelijk) nog niet lukte om zelfstandig met ondersteuning te wonen of als er een onveilige thuissituatie was, boden wij een vangnet in de vorm van maatschappelijke opvang, beschermd wonen en opvang voor slachtoffers van geweld in afhankelijkheidsrelaties.
42 | Jaarstukken 2025
Samen met het programma Leefbaar Venlo werkten we aan de forse woonopgave voor aandachtsgroepen, ouderen en jongeren. Met de woningcorporaties hebben we de prestatieafspraken uitgevoerd en hebben we data uitgewisseld om een actueel beeld van het benodigd woonaanbod te krijgen. Ook brachten we de huidige woonvoorraad in kaart, inclusief de beoordeling van de geschiktheid van onder meer levensloopbestendige woningen. Deze inventarisatie is een belangrijke basis voor toekomstgericht woonbeleid. In het gesloten uitvoeringsconvenant met de woningcorporaties spraken we de intentie uit om de doorstroom van al aangepaste woningen te stimuleren. Op basis van de Woonzorgvisie Ouderen 2023 is een verdiepingsopdracht geformuleerd. We gingen verder met de tweejarige pilot die is gestart in 2024. Deze pilot kwam voort uit de regionale werkgroep 'Jongeren in de knel'. De pilot richt zich op een doelgroep die te licht is voor Beschermd Wonen en te zwaar is voor ambulante Wmo-begeleiding én die ondersteuning nodig heeft in het leren zelfstandig leven en wonen. In november 2025 deden we een evaluatie. De eerste resultaten waren positief. Zelfstandig opgroeien, zo nodig met ondersteuning Wij vinden het belangrijk dat kinderen thuis kunnen opgroeien. Om kinderen in hun eigen omgeving te houden, is vroegtijdige signalering en ondersteuning essentieel.
Investeren op zo vroeg mogelijke leeftijd is nodig om kinderen de ruimte te geven zich veilig, gezond en met vertrouwen te ontwikkelen. We hebben in 2025 stappen gezet naar een brede pedagogische basis en het voorliggend veld waarmee we problematiek vroeg opvangen. Daarmee voerden we twee landelijke opdrachten uit: de Hervormingsagenda Jeugd en het Toekomstscenario kind- en gezinsbescherming. In 2025 deden we mee aan het regionale project Hervormingsagenda Jeugd. Hiermee is in beeld is gebracht welke kansen nog onbenut zijn in het realiseren van deze agenda voor Noord-Limburg, met name op het thema normaliseren. Voor het vroegtijdig ondersteunen van kinderen en gezinnen voerden we in 2025 het programma Kansrijke Start uit. Dit deden we samen met de GGD. We zijn gestart met uitbreiding van de methodiek Gezamenlijk Inschatten Zorgbehoeften (GIZ) naar de gehele geboorteketen. Zo signaleren we sneller (potentiële) problemen en verwijzen we (aanstaande) ouders eerder door naar passende hulp. We breidden de samenwerking met Stichting Babyspullen uit om (nieuwe) ouders te ondersteunen en er zijn afspraken gemaakt met Stichting Villa Pinedo voor laagdrempelige ondersteuning rondom scheidingen. In 2025 gingen we verder met de inzet van het Voor Elkaar Team en de Specialistisch Ondersteuner Jeugd bij huisartsen.
Hiermee bereiken we jeugdigen vroegtijdig voordat jeugdhulp wordt ingezet via het sociaal wijkteam. Vanuit de hele programmalijn Zelfredzaamheid is in 2025 een bijdrage geleverd aan het voorbereiden van de opdracht Kansrijk Venlo. Kern is investeren om zoveel mogelijk te voorkomen dat er (zwaardere) zorg of ondersteuning ingezet hoeft te worden. Samen met het onderwijs voerden we het Gelijke Kansen Programma (zie programmalijn Ontplooiing) uit. Hiermee zetten we in op brugfunctionarissen en schoolcontactpersonen. Betrokken professionals kregen scholing in het afwegingskader Jeugdwet en Wet Passend Onderwijs. Met onderwijs en zorgaanbieders hebben we de subsidieregeling Zorg in Onderwijstijd ontwikkeld. Hiermee organiseren we structureel collectieve zorg- en onderwijsarrangementen. Met de meeste kinderen en jongeren in Venlo gaat het goed. Voor sommigen zijn vormen van jeugdhulp nodig, zoveel als mogelijk in de thuissituatie. In 2025 bleef de instroom relatief stabiel. De kosten zijn wel opgelopen. Dit is te zien in de individuele ambulante jeugdhulp: vormen van
Jaarstukken 2025 | 43
begeleiding of behandeling, bijvoorbeeld in de jeugd-GGZ. Er is indexering nodig om onder andere professionals in de jeugdzorg passend te betalen. We zien ook dat de zorgzwaarte blijft oplopen en dat de looptijd van trajecten in de jeugdhulp nog niet korter wordt. De uitgaven voor landelijke jeugdzorg (via de VNG) en pgb jeugd zijn afgenomen door een daling in aantal cliënten. Wel zien wij een stijging in aantal en kosten van cliënten die gebruik maken van niet-gecontracteerd aanbod, omdat het bestaande gecontracteerde aanbod niet voldoende past. We hebben in 2025 samen met de MGR stevig ingezet op de regionale inkoop van jeugdzorg in Noord-Limburg, voor de onderdelen wonen (segment 2), dagbesteding en dagbehandeling (segment 3) en ambulant (segment 4). Er is een inkoopstrategie Jeugdhulp vastgesteld door de colleges en een inkoopprocedure doorlopen. Dit heeft geleid tot nieuwe contracten voor de categorieën Kernpartners en Partners. Hierin zijn de producten herschreven en ingedikt, en zijn met jeugdzorgaanbieders afspraken gemaakt over transformatieopgaven, stuuropdrachten en indicatoren. We hadden ook (account)gesprekken met aanbieders en MGR over de lopende contracten. In 2025 draaide een pilot voor een aanmeldloket voor dagbesteding en dagbehandeling. Hierin hebben verwijzers en aanbieders op casusniveau afspraken gemaakt welk aanbod het beste past bij de gestelde vraag.
Samen met Midden-Limburg en de MGR zijn contracten verlengd voor Integrale Crisishulp en Opname vervangende behandeling en behandeling met verblijf (segment 1). We maakten afspraken op provinciale schaal voor een uniforme nieuwe subsidieregeling voor jeugdbescherming en jeugdreclassering. Hiermee vereenvoudigen we de afspraken met gecertificeerde instellingen. De aantallen hiervoor zijn in 2025 licht gedaald ten opzichte van voorgaande jaren. Hierdoor zijn de uitgaven ook lager. In het voorjaar van 2025 stelden alle colleges in Limburg het adviesrapport van de Taskforce Robuust Zorglandschap Jeugd vast. De uitvoering van de aanbevelingen is opgestart. We volgden de ontwikkelingen bij een aantal jeugdzorgaanbieders die in zwaar weer terecht kwamen. We stuurden met name op het continuïteitsplan van de Mutsaersstichting. Hiermee is voorkomen dat kinderen en gezinnen in Venlo niet de vereiste zorg konden ontvangen. Er zijn in 2025 verdere stappen gezet voor een toekomstbestendige organisatie. Doorontwikkeling aanpak Geweld in Afhankelijkheidsrelaties In 2025 werkten we aan het opstellen van een nieuwe visie ‘Samen voor Veilig’ voor Noord- en Midden-Limburg.
De focus ligt op drie thema's: stevige lokale teams met onder andere de rol van casusregisseur of bijblijver (zie Fier Verdiept), werken volgens de visie gefaseerd samenwerken aan veiligheid en een verdere uitrol van de methodiek MDA++ (Multidisciplinaire aanpak). Er was een doorlopende training voor het sociaal wijkteam in de top 3 methode en de meldcode. In 2025 was er extra aandacht voor de aanpak van partnergeweld. Met Veilig Thuis maakten we afspraken over een betere samenwerking en zorgvuldige overdracht. Daarvoor hebben we ingezet op interdisciplinaire casusreviews. In 2026 brengen we in beeld wat dit heeft opgeleverd. Regionaal is in 2025 de pilot MDA++ geëvalueerd en afgerond. Deze is nu vast onderdeel van de werkzaamheden van het Zorg- en Veiligheidshuis. Hiermee vergroten we de kans om ingewikkelde geweldspatronen te doorbereken. MDA++ is een escalatiemogelijkheid voor verwijzers om deze patronen te doorbreken. Deze patronen zijn vaak een gevolg van GGZ-problematiek. Om de zorg voor slachtoffers van seksueel geweld zo soepel mogelijk te laten verlopen, werken we intensief samen met het Centrum Seksueel Geweld Limburg. We verstevigden deze samenwerking met alle betrokken partners in de zorg van slachtoffers van seksueel geweld met een convenant.
44 | Jaarstukken 2025
Integraal werken In 2025 is de Doorbraakmethode voortgezet. Het werken met een integraal team dat volgens de Doorbraakmethode werkt zorgde ervoor dat er op casusniveau en op organisatieniveau vele zaken zijn opgepakt. Met maatwerkoplossingen vanuit het perspectief van de inwoner zijn inwoners beter geholpen en zien we ook dat het voor de organisatie (financieel) een positief effect heeft. Daarnaast is Integraal werken onderdeel van Fier Verdiept en haar uitvoeringsplan. Het uitvoeringsplan is in de tweede helft van 2025 geschreven.. We verkenden en stelden de uitvoeringsrichting vast. Onderdeel van de uitwerking is het werken met een integrale toegang voor alle sociaal domein wetten, het inrichten van integrale, gebiedsgerichte teams en het inrichten van stevige lokale teams. De Hervormingsagenda, en dus ook het richtinggevend kader, is één van de onderliggers voor de uitwerking. De invoering van de (concept) Wet Aanpak meervoudige problematiek sociaal domein (Wams) is opnieuw uitgesteld en controversieel gesteld. Deze wet is bedoeld om een juridische grondslag te leveren voor domeinoverstijgende gegevensdeling en verwerking bij mensen met meervoudige problematiek. Ouderen We hebben ingezet op de zelfregie en samenredzaamheid van ouderen en op hun vitaliteit en gezondheid.
We zijn verkenningen gestart om sterkere verbindingen te maken tussen de verstrekkingen van maatwerkvoorzieningen Wmo, reablement en de beleidsdoelstellingen en het beweegaanbod van programmalijn Gezond en Vitaal. Met partners en inwoners hebben wij verdere stappen gezet in het gebiedsgericht werken. Het project Ruysdonck is in 2025 geëvalueerd. Hier gaan we mee verder mede dankzij de goede samenwerking tussen professionals en bewoners. Door bewoners met elkaar en met professionals te verbinden, is de sociale samenhang in de wijk versterkt. Samen met zorg- en welzijnspartners en inwoners in Belfeld hebben we een aantal actiepunten opgesteld om een gebiedsgerichte aanpak voor ouderen te ontwikkelen. We willen het aanbod van open-inloopvoorzieningen en respijtzorg beter laten aansluiten op de veranderende zorgvraag en behoeften van ouderen. Daarnaast zijn alle open-inloopvoorzieningen aangemeld voor het label 'Dementievriendelijk Open Inloop', zodat iedereen zich welkom voelt, ook inwoners met dementie en hun mantelzorgers. Met de zorgorganisatie logeeropvang zijn we in gesprek over het beschikbaar aantal bedden en een mogelijk actievere inzet op bekendmaking om deze bedden beter te benutten. De meerjarige campagne Vitaal in Venlo is voortgezet. Hiermee willen we ouderen stimuleren zich goed voor te bereiden op hun toekomst en zelf de regie te nemen.
De campagne was te zien via diverse lokale communicatiekanalen (denk aan Uitzending van Venlo Vertelt) en bijeenkomsten gericht op ouderen (denk aan seniorenmarkten, SOB-dag en KBO-bijeenkomst). Kwetsbare inwoners We werken in de regio samen aan de zorg en ondersteuning voor kwetsbare inwoners. We stellen hiervoor jaarlijks een regionale uitvoeringsagenda op. We zetten vooral in op preventie, het vroegtijdig signaleren van problemen, normaliseren en het toegankelijk maken van voorzieningen. Met de Herstelacademie maakten we in Venlo een toegankelijke en herstelgerichte omgeving beschikbaar waar mensen op hun eigen manier, eigen tempo en eigen regie kunnen werken aan hun herstel. Hiervoor verlengden we onder andere de bekostiging van de Herstelacademie en de pool van ervaringsdeskundigen van Markieza.
Jaarstukken 2025 | 45
Ook hebben we samen met de regio de financiering van het Herstelhuis verlengd. Hiermee kunnen inwoners buiten hun eigen woon- en leefomgeving in rust weer grip krijgen op hun herstel. Het Herstelhuis werkt aan een ontwikkeling van het zogeheten MikMak-concept. Hierbij worden inwoners laagdrempelig door ervaringsdeskundigen ondersteund in hun herstelproces. We gingen in 2025 aan de slag met de voorbereidingen op de ETHOS-telling. Hiervoor is regionaal een projectleider geworven. Er is geïnventariseerd welke partners nodig zijn voor de telling. Ook maakten we afspraken met de Hogeschool Utrecht, Kansfonds en de regiogemeenten over de uitvoering van het onderzoek. In het kader van de woonzorg-opgave organiseerden we in 2025 een regionale bestuurlijke bijeenkomst voor de woonopgave van de bijzondere doelgroepen. Doel hiervan was om regionaal de kansen en knelpunten te bespreken en commitment op te halen bij bestuurders voor de woonopgave van deze bijzondere doelgroep. Lokaal en regionaal is de pilot Wonen Plus geëvalueerd. De conclusie was dat deze aanpak van meerwaarde is voor Venlo. Samen met de regio besloten we deze aanpak regionaal aan te besteden en de aanpak daarmee structureel regionaal te borgen. Verder hebben we een bijdrage geleverd aan het opstellen van de regionale woonzorg-visie en de huisvestingsverordening.
Beide producten vloeien voort uit de nieuwe Wet versterking regie volkshuisvesting en worden onderdeel van het volkshuisvestelijk programma. We werken aan een nieuwe opvanglocatie voor maatschappelijke opvang. Hierbij vinden we dienstverlening, veiligheid en het beperken van overlast belangrijk. Deze biedt plek voor inwoners die opvang nodig hebben en beschermd wonen cliënten. Tijdens de winterperiode komt op deze locatie de winteropvang. Voor dak- en thuislozen die op straat verblijven hebben we samen met partners een team aangesteld die op een aantal dagdelen sociaal-medische zorg verleent. Samen met de MGR verlengden we de raamcontracten van de zorgaanbieders voor Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Bemoeizorg en Preventie. De verlenging is nog niet voor alle contracten afgerond en is verder opgepakt. Verder hebben we een evaluatie van de Samenwerkingsovereenkomst (SOK) uitgevoerd. De SOK is de juridische basis voor de regionale samenwerking rondom beschermd wonen en opvang. Met de aanbevelingen zijn we aan de slag gegaan. Internationale werknemers Sinds 2021 hebben we een integrale 9-sporen aanpak internationale werknemers. Binnen diverse sporen was aandacht voor de werkwijze en ondersteuning aan internationale werknemers.
Vanuit het Nationaal Actieplan Dakloosheid is als doel gesteld het aantal daklozen, dus ook internationale werknemers, uiterlijk in 2030 terug te dringen. Als gemeente leveren we via onze 9-sporen aanpak een bijdrage aan dit doel. Dit hebben we in 2025 op verschillende manieren gedaan:
Tijdens het eerste halfjaar van 2025 hebben we proefgedraaid met de kortdurende opvang voor dakloze niet-rechthebbende internationale werknemers. De pilot is in juni verlengd tot eind 2025. Onder andere op basis van de behaalde resultaten.
Begin november heeft het college uitgesproken om de opvang te verlengen tot en met eind 2027 door onder andere de behaalde resultaten. De opdracht voor het sociaal beheer is vanaf 1 december 2025 ondergebracht bij de aanbesteding Oekraïne/statushouders.
De landelijke pilot van het ministerie van VWS is verlengd tot en met 2028. Gemeente Venlo blijft hiervoor vanaf 2026 weer middelen ontvangen. De exacte hoogte van dit bedrag is nog onder voorbehoud en wordt in de meicirculaire 2026 gespecificeerd.
46 | Jaarstukken 2025
Halverwege 2025 kreeg team Project- en Procesmanagement de opdracht om een intern onderzoek te doen naar een nieuwe (tijdelijke) locatie voor de kortdurende opvang. Begin eerste kwartaal 2026 verwachten we het collegevoorstel waarin één locatie nader is uitgewerkt.
In 2025 zijn we gestart met een aanbestedingstraject voor de opdrachten ‘ondersteuning EUonderdanen’ en ‘outreachend straathoekwerker internationale werknemers’. Deze twee losse opdrachten worden samengepakt in één opdracht.
Samen met de betrokken regiogemeenten (Venray, Horst aan de Maas en Peel en Maas) zijn we gestart met de evaluatie van het Team Arbeidsmigranten in Kwetsbare positie (TAK).
We hebben een integrale aanvraag ingediend voor een INTERREG subsidie die gaat over het thema Arbeidsmigratie. De subsidie is onder andere bedoeld voor de kortdurende opvang en de opdrachten ondersteuning EU-onderdanen en outreachend straathoekwerk.
Begin 2025 zijn we gestart met de voorbereidingen en implementatie van het Work in NL binnen de regio Noord-Limburg. Hierin werken we subregionaal samen met gemeenten Venray, Horst aan de Maas en Peel en Maas. Gemeente Venlo is als centrumgemeente ook de budgethouder (specifiek team Maatschappelijke Ondersteuning en Zorg).
Wmo voorzieningen De invoering van een inkomensafhankelijke-eigen-bijdrage-systematiek voor Wmomaatwerkvoorzieningen (exclusief beschermd wonen of opvang) is opnieuw uitgesteld en controversieel gesteld. Het landelijk houdbaarheidsonderzoek Wmo 2015 verscheen eind november. De gevolgen voor gemeente Venlo hangen af van de keuzes die het volgend kabinet maakt. We brachten de bestaande afschalingsafspraken voor begeleidingsvragen opnieuw onder de aandacht bij gemeente, Wmo-maatwerkaanbieders en Incluzio. Het aantal lichte begeleidingsvragen dat rechtstreeks bij Incluzio landt steeg hierdoor, net zoals de doorstroom vanuit Wmomaatwerkaanbieders naar Incluzio. We sloten een uitvoeringsconvenant met de woningcorporaties over operationele vraagstukken. Daarnaast is een onderzoek gestart naar de meest passende manier van het verstrekken van woningaanpassingen (Zorg in Natura of pgb). Uitvoeringstaken contracten Wmo en Jeugdzorg (MGR) De MGR coördineerde de contractverlengingen en inkooptrajecten Jeugd en Wmo zoals hierboven beschreven. Hiervoor huurde de MGR tijdelijk extra expertise in. Ook liet de MGR een tarievenonderzoek uit voeren met inachtneming van de AMvB reële tarieven. Voor WonenPlus was er een marktconsultatie. Onlangs zijn we gestart met het opstellen van een inkoopstrategie in aanloop naar een aanbesteding. De MGR herijkte samen met de gemeenten haar Uitvoeringsplan.
De speerpunten uit dit geactualiseerde Uitvoeringsplan 2026-2028 zijn:
Inhoudelijke doorontwikkeling op de basistaken (PDCA-cyclus voor bedrijfsvoering verbeteren en nog meer datagedreven werken);
Verdieping en verduidelijking in samenwerking tussen MGR en gemeenten (beleid-toegangMGR);
Integratie van de uitvoeringstaken van de MGR Midden-Limburg/Noord-Limburg.
Jaarstukken 2025 | 47
In 2025 pakte de MGR haar rol in het continuïteitsplan Mutsaersstichting. De komende jaren monitoren we de resultaten van het continuïteitsplan van de Mutsaersstichting uit 2024. De MGR en de gemeente troffen voorbereidingen om toezicht rechtmatigheid (Jeugdwet & Wmo) en kwaliteit (Wmo) mogelijk in 2026 te positioneren bij de MGR. Deze uitwerking sluit aan bij de aanbevelingen uit het Rekenkameronderzoek 'Zorgfraude in beeld'. Hier hebben we in 2025 aan meegewerkt. Daarnaast werken wij met de MGR en andere afgevaardigden uit de regio Noord- en Midden-Limburg samen aan een geactualiseerd beleidsplan. Naar verwachting wordt dit plan in 2026 ter besluitvorming voorgelegd. In beide trajecten volgen we de aanbevelingen op uit het Rekenkameronderzoek 'Zorgfraude in beeld?'. Verder zijn de Midden-Limburgse gemeenten toegetreden tot de MGR.
Wat heeft het gekost In deze paragraaf presenteren we het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook bevat het een overzicht van de investeringsbudgetten ultimo 2025. Als het van toepassing is, staat er een toelichting bij. Een nadere toelichting op de personeelskostenbegroting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. In de Samenvatting lichtten we de kapitaallasten al centraal toe. Exploitatie Programmalijn Zelfredzaamheid
Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
Personeel
36
11
11
Reserves
1.803
2.176
2.344
2.044
-301
Overig
8.273
8.440
9.337
9.501
165
Saldo baten
10.112
10.616
11.681
11.556
-126
Personeel
10.168
9.718
10.472
10.845
-374
2
7
6
6
591
687
Kapitaallasten Reserves
716
-96
Overig
137.199
144.513
146.726
146.824
-98
Saldo lasten
148.085
154.238
157.794
158.361
-568
Saldo Zelfredzaamheid
-137.973
-143.622
-146.113 -146.806
-693
In 2025 zijn de middelen in het sociaal domein ingezet om de zorg en ondersteuning voor kwetsbare inwoners toegankelijk en beschikbaar te houden. Ook werkten we verder aan de transformatie richting preventie, passende ondersteuning en samenwerking in de keten. Per saldo wijken de financiële resultaten beperkt af van de Slotnota. De baten zijn € 126.000 lager dan begroot en de lasten € 568.000 hoger. Per saldo maakt dit een afwijking van € 693.000 nadeel ten opzichte van de Slotnota. De afwijkingen verschillen per beleidsonderdeel en worden hieronder toegelicht voor zover deze groter zijn dan € 200.000. Daarnaast komen deze afwijkingen ook door afwijkingen in de personeelskosten. Deze toelichting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. Zelfstandig opgroeien, zo nodig met ondersteuning (nadeel van € 647.000 op de lasten) De lasten voor het gecontracteerd aanbod zijn hoger dan voorzien in de Slotnota. Dit komt door een toegenomen 'verzilvering'. Dat wil zeggen dat er binnen lopende indicaties meer uren zijn besteed dan 48 | Jaarstukken 2025
verwacht tijdens van het opstellen van de Slotnota. Hier tegenover staan baten op niet gecontracteerd aanbod, omdat een deel van de uitgaven is verrekend met het programma Preventie met gezag. Regionaal zien we hogere lasten dan verwacht in de Slotnota voor crisishulp jeugd en voor gesloten jeugdzorg. Dit hangt vooral samen met een herverdeling vanuit de bekostigingssystematiek. Op een aantal onderdelen zijn de lasten lager dan verwacht. Dit komt door een lagere instroom, zoals op jeugdbescherming en pgb jeugd. Op het onderdeel Jeugd Transformatie zijn de lasten lager dan verwacht omdat een deel van Kansrijke Start is bekostigd vanuit middelen vanuit het Integraal Zorgakkoord (IZA) en omdat een deel van (de intensivering van) geplande activiteiten is doorgeschoven naar 2026. Kwetsbare inwoners (voordeel van € 429.000 op de lasten en nadeel van € 229.000 op de baten) De onderschrijdingen in 2025 komen vooral door vertragingen in een aantal projecten en lagere kosten door veranderingen in de uitvoering van verschillende opvangvoorzieningen en de lagere zorgkosten via de MGR. De winteropvang was in 2025 korter open vanwege zachte weersomstandigheden. Ook vielen de meerkosten van de tijdelijke opvanglocatie lager uit.
Bij het Toekomstscenario kind- en gezinsbescherming een onderschrijding door vertraging in het regionale besluitvormingstraject over de nieuwe visie "Samen voor veilig". Deze onderschrijdingen leidden ook tot lagere onttrekkingen uit de reserve. Dit verklaart het nadeel op de baten. De lagere kosten in 2025 zijn aanleiding om de uitvoering en voorbereidingen van een aantal projecten in 2026 voort te zetten. Investeringsbudgetten Begrote Realisatie Realisatie kasstroom t/m 2024 2025 2025
Restant budget
Naam
Budget
Maatschappelijke Opvang VenloNoord
6.500
4.600
150
6.350
Totaal Zelfredzaamheid
6.500
4.600
150
6.350
Gereed 2025
Jaar verwacht gereed 2027
Vanwege externe vertragingen in het aanvraagproces van de omgevingsvergunning zijn niet alle verwachte kosten gemaakt in 2025 waardoor er sprake is van een onderbenutting. Naar verwachting wordt de achterstand in realisatie in 2026 ingelopen.
2. Leefbaar Venlo Het programma Leefbaar Venlo is een breed geformuleerd programma met verschillende producten, diensten en projecten die de leefwereld van inwoners direct raken. Omgevingsvisie, bouwinitiatieven en projecten, openbare ruimte, bereikbaarheid, wijkgericht werken, openbare orde en veiligheid, vergunningverlening, handhaving en gemeentelijke dienstverlening komen hier bij elkaar. Dit vraagt om een integrale aanpak binnen de gemeentelijke organisatie. Een hechte samenwerking met de woningcorporaties, de veiligheidsregio, politie, het waterschap en andere partners is daarbij onmisbaar. Het belangrijkste aangrijpingspunt voor dit programma is 'een betrouwbare overheid' zijn; bereikbaar, transparant, doen wat je zegt en zeggen wat je doet. Het programma kent 5 programmalijnen: I Dienstverlening, II Openbare Orde en Veiligheid, III Wonen, IV Omgeving en V Bereikbaarheid.
Jaarstukken 2025 | 49
Exploitatie Baten / Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil Lasten 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
Middelen per programma 2. Leefbaar Venlo
Baten
50.857
53.543
52.510
48.416
-4.094
Lasten
111.899
121.516
118.526
108.446
10.079
-61.042
-67.973
-66.016
-60.030
5.986
Saldo baten en lasten Onttrekkingen aan reserves
Baten
18.015
9.375
31.797
33.133
1.336
Toevoegingen aan reserves
Lasten
9.890
8.807
37.835
41.571
-3.736
8.125
568
-6.038
-8.438
-2.400
-52.916
-67.405
-72.053
-68.468
3.585
Saldo verrekening met reserves Totaal resultaat programma
Middelen per programmalijn inclusief mutaties reserves
Baten/ Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil Lasten 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
Dienstverlening
Baten
14.541
6.840
Lasten
23.007
16.357
18.913
18.868
45
-8.466
-9.517
-12.526
-12.960
-434
635
1.095
2.457
2.281
-175
Subtotaal Dienstverlening Openbare orde en veiligheid
Baten Lasten
17.009
18.152
17.318
833
-15.914
-15.695
-15.037
658
Baten
14.808
22.408
41.993
39.288
-2.705
Lasten
19.987
29.508
51.918
47.474
4.444
-5.179
-7.101
-9.925
-8.186
1.739
35.895
29.507
30.237
30.669
432
Baten Lasten
61.752
64.583
64.564
63.572
992
-25.857
-35.076
-34.327
-32.903
1.424
Baten
2.993
3.067
3.234
3.404
170
Lasten
2.632
2.865
2.814
2.785
28
361
202
420
619
198
-52.916
-67.405
-72.053
-68.468
3.585
Subtotaal Omgeving Bereikbaarheid Subtotaal Bereikbaarheid Totaal resultaat programma
Investeringsbudgetten Budget
Begrote Realisatie Realisatie kasstroom t/m 2024 2025 2025
Restant budget
Dienstverlening
26.914
6.491
2.747
2.859
17.565
Openbare orde en veiligheid
1.387
96
1.110
716
576
Wonen
16.126
5.225
6.457
1.680
9.222
Omgeving
48.216
11.849
19.595
15.594
20.773
Bereikbaarheid
1.975
1.020
885
412
543
Totaal investeringsbudgetten
94.619
24.681
30.794
21.260
48.678
Meer informatie over de afzonderlijke investeringen staat in de verantwoording van de investeringsbudgetten per programmalijn.
50 | Jaarstukken 2025
-480
14.411
Subtotaal Wonen Omgeving
5.908
-13.776
Subtotaal Openbare orde en veiligheid Wonen
6.388
Programma Indicatoren Een overzicht van de verplichte BBV beleidsindicatoren staat op Waarstaatjegemeente.nl. Dit is Venlo in vergelijking met andere gemeenten met 100.000 - 300.000 inwoners.
Jaarstukken 2025 | 51
Dienstverlening Inleiding In deze programmalijn zitten klassieke gemeentelijke taken als burgerzaken, archiefbeheer en publieke informatievoorziening. Ook zitten hier de organisatie-brede thema’s voor dienstverlening en wijkgericht werken. Dienstverlening is per slot van rekening een kerntaak en verantwoordelijkheid van de totale organisatie. Hierbij staat de leefwereld van de inwoners, bedrijven, instellingen en bezoekers centraal.
Wat hebben we bereikt In 2025 hebben we onze dienstverlening verder ontwikkeld, met een integrale aanpak gericht op het verhogen van de kwaliteit en samenhang. De gemeentelijke dienstverlening is complex door veel producten en de diversiteit van klantgroepen. Het wordt steeds complexer door de opeenstapeling van inzetbare dienstverleningskanalen, omdat we verschillende systemen en applicaties gebruiken en door de toenemende verwachtingen van inwoners. We zetten in op centrale regie om de basiskwaliteit van onze gemeentelijke dienstverlening te waarborgen en te blijven voldoen aan wetgeving. De bereikte resultaten voor 2025 zijn:
De indicator ‘Klantgemak’ geeft het percentage inwoners dat, na contact met de gemeente, aangeeft dat het (heel) weinig moeite heeft gekost om de vraag beantwoord te krijgen of de gewenste dienst af te nemen. In 2025 ervoer 66% van de ondervraagden het contact met de gemeente als (heel) gemakkelijk. Dit is een daling ten opzichte van 2024 (68%). Dit percentage ligt onder de streefwaarde en laat zien dat het belangrijk is om aandacht te blijven besteden aan de ontwikkeling van dienstverlening. In 2026 herzien we de onderzoeksmethode om de representativiteit te vergroten.
De tevredenheid over de gemeentelijke dienstverlening is in 2025 opnieuw iets toegenomen tot net onder de streefwaarde.
52 | Jaarstukken 2025
Indicatoren Een overzicht van de verplichte BBV beleidsindicatoren staat op Waarstaatjegemeente.nl. Dit is Venlo in vergelijking met andere gemeenten met 100.000 - 300.000 inwoners.
Jaarstukken 2025 | 53
Wat hebben we daarvoor gedaan Wmebv De Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer (Wmebv) treedt op 1 januari 2026 in werking. De wet geeft burgers het recht om digitaal zaken met overheden te doen. We hebben de technische en organisatorische activiteiten gedaan om te voldoen aan de wet, zoals het opstellen en publiceren van het aanwijzingsbesluit. Telefonische bereikbaarheid De telefonische bereikbaarheid van de gemeente op het algemene nummer (14 077) voldeed ook in 2025 aan de gestelde (branche)norm. De kwaliteit van de contacten is ook in 2025 als zeer positief beoordeeld. Door het terugbrengen van het telefoniekeuzemenu naar twee opties (en vanaf januari 2026 nog maar één) is het gemak voor inwoners vergroot: één duidelijke ingang maakt het contact eenvoudiger. Eerstelijns klantcontact afvalinzameling Het Klantcontactcentrum (KCC) nam het eerstelijns klantcontact van afvalinzameling over van de vorige leverancier. Hiermee zijn we continu bereikbaarheid tussen 9 en 17 uur op werkdagen en worden inwoners sneller en betrouwbaar te woord gestaan. 80% van de klantcontacten wordt in de eerste lijn afgehandeld door medewerkers van het KCC. De gemiddelde wachttijd daalde van 2,01 minuten naar 20 seconden. Een nieuw merk voor Venlo Op 1 december is tijdens een bijeenkomst in Maaspoort het nieuwe merk van Venlo feestelijk gelanceerd.
Dit merk, het gezamenlijke verhaal en de uitstraling van Venlo, laat zien wie we zijn: ondernemende mensen die samen het leven vieren. Dat geldt voor de stad én voor alle dorpen eromheen. Door bedrijven en instellingen is dit enthousiast ontvangen en wordt het zichtbaar uitgedragen. Het nieuwe beeldmerk – de V – staat voor ons gedeelde DNA. Het is vrij beschikbaar voor iedereen die Venlo zichtbaar wil maken: inwoners, verenigingen, evenementen en bedrijven. De gemeente Venlo gebruikt hetzelfde beeldmerk in een eigen officiële en beschermde variant. Zo blijft duidelijk wanneer de gemeente de afzender is. Heldere taal Om de afstand tussen inwoners en de gemeente te verkleinen en onze dienstverlening inclusiever te maken hebben we in 2025 verder gewerkt aan helder taalgebruik:
21 van de 28 teams volgden de training Heldere Taal.
Inmiddels zijn meer dan 500 brieven herschreven in heldere taal.
In december 2025 is de APV in heldere taal gepubliceerd.
Heldere taal is geïntegreerd in het redactieproces rondom beleidsdocumenten (P&C, strategische visie, bestuurlijke besluitvorming).
Steeds meer pagina's op venlo.nl zijn in heldere taal.
Ook in 2025 zijn brieven getest met inwoners. Zij gaven feedback en treden op die manier op als klankbordgroep. De feedback geven we door in de gemeentelijke organisatie.
We gaan door om de kwaliteit en leesbaarheid van onze communicatie te verbeteren. Online dienstverlening In 2025 deden we onderzoek naar een aantal uitbreidingen binnen de taakspecifieke burgerzakenapplicatie van team Levenszaken. We willen ook de online dienstverlening uitbreiden, zodat de inwoners steeds meer aanvragen (ook) online kunnen indienen.
54 | Jaarstukken 2025
De huidige websites van Gemeente Venlo zijn inmiddels enkele jaren oud en toe aan een kwaliteitsimpuls. We willen meerdere losse websites technisch en functioneel samenbrengen in één centraal systeem, beheerd door één leverancier. Dit zorgt voor consistentie, efficiënt beheer en een verbeterde gebruikerservaring voor de inwoner. Dit willen we doen in 2026. Mijn Venlo Om het ervaren gemak en de kwaliteit van gemeentelijke dienstverlening te vergroten maken we een geleidelijke transitie naar een MijnOmgeving. Dit betekent dat we onze verschillende dienstverleningskanalen bij elkaar brengen, slimmer inrichten en goed op elkaar afstemmen. In 2025 hebben we verkenning gedaan richting een MijnOmgeving. In 2026 doen we een pilot. Document- en identiteitsfraude bestrijding Onderdeel van verbeterde dienstverlening is dat we alert zijn op mogelijke document- en identiteitsfraude. De rol van gemeenten bij het bestrijden daarvan wordt steeds groter. Hiervoor hebben we onderzocht welke technische hulpmiddelen we kunnen inzetten. Na een uitgebreid onderzoek naar onder andere verschillende privacyaspecten, kregen de balies in 2025 documentscanners en een brondocumentenscanner. Verkiezingen In 2025 organiseerde we de onvoorziene Tweede Kamerverkiezingen. De opkomst in Venlo was 74%.
Archiefbeheer De verbetering van de toegankelijkheid, de conservering en de digitalisering van de historische archieven hebben de volle aandacht van de medewerkers Archiefbeheer. Steeds meer stukken zijn toegankelijk via archief.venlo.nl. In totaal is 384 gigabyte aan bestanden ingelezen in het eDepot. Dit is drie keer zoveel als in 2024. In 2025 is het Gemeentearchief voorzichtig gestart met scanning on demand: in totaal zijn er 42 aanvragen ontvangen en succesvol afgehandeld. Dit nieuwe proces maakt het mogelijk om op verzoek documenten digitaal beschikbaar te stellen. Voor inzage in onze studiezaal ontvingen we 480 aanvragen. Deze zijn ingezien door 95 bezoekers waarvan 55 unieke bezoekers. De tweede fase van de conservering van de kostbare Magistraatsbibliotheek is succesvol afgerond. Contacten met historische verenigingen zijn verbeterd. De medewerkers Informatiebeheer leveren belangrijke bijdragen aan de verbetering van de gemeentelijke informatiehuishouding en aan het beheer van de niet-overgebrachte archieven. Centrale regie Om de centrale regie op de kwaliteit en integraliteit van onze dienstverlening te borgen is er vanaf 1 september een Regisseur Dienstverlening gestart. Er is een eerste analyse op de huidige dienstverlening en kanalen uitgevoerd.
Wijkgericht werken In 2025 zijn aanvragen voor SAM subsidie (Stad van Actieve Mensen) gehonoreerd voor een totaalbedrag van € 248.000. Het merendeel betrof initiatieven gericht op ontmoeten, fysieke projecten (met name groen), sport en spel of veiligheid (buurtpreventie). Voor het micro-initiatievenbudget zijn initiatieven gehonoreerd voor een totaalbedrag van € 255.000. Het merendeel was betrof projecten in de openbare ruimte (verkeer, groen, sport en spel) en sociaal-maatschappelijke projecten.
Wat heeft het gekost In deze paragraaf presenteren we het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook bevat het een overzicht van de investeringsbudgetten ultimo 2025. Als het van toepassing is, staat er een toelichting bij.
Jaarstukken 2025 | 55
Een nadere toelichting op de personeelskostenbegroting staat in de paragraaf Bedrijfsvoering. In de Samenvatting lichtten we de kapitaallasten al centraal toe. Exploitatie Programmalijn Dienstverlening
Realisatie Begroting voor Begroting na Realisatie Verschil 2024 wijziging 2025 wijziging 2025 2025
Personeel
19
Reserves
8.331
105
90
15 90
15
Overig
6.191
6.735
6.298
5.803
-495
Saldo baten
14.541
6.840
6.388
5.908
-480
Personeel
508
7.850
8.335
8.537
8.029
Kapitaallasten
339
631
493
493
Reserves
524
3.000
3.000
Overig
14.293
7.391
6.883
7.345
-462
Saldo lasten
23.007
16.357
18.913
18.868
45
Saldo Dienstverlening
-8.466
-9.517
-12.526
-12.960
-434
Baten De afwijking, € 480.000 nadeel op de baten, wordt verklaard door:
College van B&W: Een voordeel € 679.000 in de baten komt door de vrijval uit de pensioenvoorziening APPA (oud) wethouders door de stijging van de actuariële rekenrente. Deze vrijval uit de voorziening is toegevoegd aan de egalisatiereserve rente conform financieel beleid.
Wijkgerichte aanpak: De baten en lasten salderen. Zie toelichting onder Lasten.
Register niet ingezetenen: Een voordeel van € 194.000, veroorzaakt door meer inschrijvingen, mutaties en digiD-verstrekkingen dan geprognosticeerd. Daarnaast zijn de vergoedingen gestegen.
Geresstraat grex: Een uitgebreide toelichting op de majeure projecten en de totaallijst grondexploitaties staat in naar de paragraaf Grondbeleid en de bijlage Grondexploitaties.
Lasten De afwijking, € 45.000 voordeel op de lasten, wordt verklaard door:
College van B&W: Als gemeente hebben we te maken met de Algemene Pensioen- en uitkeringswet Politieke Ambtsdragers (Appa). Het Besluit begroting en verantwoording (BBV) verplicht gemeenten een voorziening in stand te houden voor de opbouw en betaling van de pensioenen van de wethouders. Er is een wetsvoorstel overdracht Appa-pensioenen naar het ABP in voorbereiding. Hierin wordt geregeld dat vanaf 2028 de pensioenen van de wethouders worden overgedragen aan het ABP. In de omvang van de voorziening is nu ook rekening gehouden met de dekkingsgraad van het ABP conform de uitspraak van de Commissie BBV. De omvang van de voorziening is verhoogd met een niet voorzien bedrag van € 2,1 miljoen.