544651 Bijl01 Programmabegroting 2026-2029.pdf

Vrijval reserve Parlementaire Ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslag (POK) middelen 2026

2027

2028

2029

216 De gemeente Venlo zet de POK-middelen meerjarig in voor onder andere sociaal raadsliedenwerk, inzet sociale wijkteam en de sociale kaart. De huidige (tijdelijke) inzet wordt volledig gedekt met de POK-middelen. Op het restant zit geen bestemming. Er wordt geen intensivering van deze inzet verwacht. Daarom is het voorstel om het restant van deze POK-middelen te laten vrijvallen in 2026. 52 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

2. Leefbaar Venlo

Het programma Leefbaar Venlo is een breed programma waarin verschillende producten, diensten en projecten zijn ondergebracht die de leefwereld van inwoners direct raken. Omgevingsvisie, bouwinitiatieven en projecten, openbare ruimte, bereikbaarheid, wijkgericht werken, openbare orde en veiligheid, vergunningverlening, handhaving en gemeentelijke dienstverlening komen hier bij elkaar. Dit vraagt om een integrale aanpak binnen de gemeentelijke organisatie. Een hechte samenwerking met de woningcorporaties, de veiligheidsregio, politie, het waterschap en andere partners is daarbij onmisbaar. Het belangrijkste aangrijpingspunt voor dit programma is ‘een betrouwbare overheid zijn; bereikbaar, transparant, doen wat je zegt en zeggen wat je doet. Er zijn 5 programmalijnen: I Dienstverlening, II Openbare Orde en Veiligheid, III Wonen, IV Omgeving en V Bereikbaarheid.

53 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

Middelen per Programmalijn inclusief mutaties reserves

Baten/ Realisatie Lasten 2024

2025

2026

2027

2028

2029

Dienstverlening

Baten

14.541

9.992

7.837

7.817

7.810

8.613

Lasten

23.007

19.736

17.636

17.337

17.597

18.271

Dienstverlening Openbare orde en veiligheid

-8.466

-9.744

-9.800

-9.520

-9.787

-9.658

Baten

635

1.877

1.032

32

32

32

Lasten

14.411

17.816

17.258

15.785

15.449

15.430

-13.776

-15.940

-16.226

-15.753

-15.417

-15.398

Baten

14.808

20.596

21.806

20.699

20.407

20.459

Lasten

19.987

31.592

29.651

29.006

28.681

28.892

-5.179

-10.996

-7.845

-8.306

-8.274

-8.433

35.895

29.997

23.621

27.861

27.195

27.325

Openbare orde en veiligheid Wonen Wonen Omgeving

Baten Lasten

61.752

65.323

57.925

59.739

59.526

59.592

-25.857

-35.326

-34.304

-31.878

-32.331

-32.267

Baten

2.993

3.234

3.132

3.132

3.132

3.132

Lasten

2.632

2.961

2.470

2.521

2.437

2.431

361

273

662

612

695

701

-52.916

-71.734

-67.513

-64.846

-65.113

-65.055

Omgeving Bereikbaarheid Bereikbaarheid Totaal saldo Programma Investeringsvoorstellen Programmalijn

Budget

Dienstverlening

2025

2026 100

Openbare orde en veiligheid Wonen

56 1.122

Omgeving Bereikbaarheid Totaal Programma 2

Voorportaal 2027

2028

2029

-3.838 15.897 675

5.105

4.903

4.057

-3.838 17.850

5.105

4.903

4.057

Dienstverlening Inleiding Deze programmalijn bevat klassieke gemeentelijke taken als burgerzaken, gemeentearchief en publieke informatievoorziening. Ook staan hier de organisatie-brede thema’s ten aanzien van dienstverlening en wijkgericht werken. Dienstverlening is per slot van rekening een kerntaak en verantwoordelijkheid van de totale organisatie waarbij de leefwereld van de inwoners, bedrijven, instellingen en bezoekers centraal staat.

Wat willen we bereiken? De gemeente is de meest nabije overheid en speelt een essentiële rol in het dagelijks leven van inwoners, bedrijven en bezoekers. Daarom vinden we de verdere verbetering van de dienstverlening belangrijk. Dit draagt ook bij aan het vertrouwen in het bestuur en de gemeentelijke organisatie. Uitgangspunt is dat de dienstverlening inclusief, naadloos en informatiegestuurd is. Op hoofdlijnen staan we voor drie uitdagingen:

54 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

1. Voldoen aan (nieuwe) wettelijke kaders, zoals de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer, het Besluit digitale toegankelijkheid overheid en de uitwerking van het VN-verdrag handicap op het gebied van inclusie; 2. Borgen van een constante basiskwaliteit van gemeentelijke dienstverlening in al zijn diversiteit aan producten, diensten en klantgroepen; en 3. De doorontwikkeling van dienstverlening in goede banen leiden. Veelal wordt deze aangedreven door digitale ontwikkeling (met als stip op de horizon een centraal digitaal loket, “Mijn Venlo”). Hierbij mogen we de toegevoegde waarde van persoonlijk contact niet uit het oog verliezen.

Wat gaan we daarvoor doen? Om de drie genoemde uitdagingen met succes aan te gaan is centrale regie op de kwaliteit en integraliteit van dienstverlening noodzakelijk. Hierin gaan we voorzien. We analyseren onze klantreizen en zorgen voor inzicht in klantbeleving (Indicator Customer Effort Score). Een andere voorwaarde voor inclusieve en naadloze dienstverlening is dat de communicatie op onze verschillende dienstverleningskanalen correct, helder en tijdig is. We blijven de kwaliteit en leesbaarheid van onze schriftelijke communicatie toetsen en waar nodig verbeteren. We vernieuwen ook onze gemeentelijke websites. Het functioneel en technisch samenvoegen van de websites venlo.nl en nu.venlo.nl biedt grote voordelen voor de gemeente Venlo en in onze dienstverlening. Door alle informatie te centraliseren op één plek, kunnen inwoners en andere belanghebbenden efficiënter toegang krijgen tot relevante informatie. Andere belangrijke voordelen zijn eenvoudiger beheer en onderhoud, een consistente gebruikerservaring en een efficiëntere informatievoorziening. Bezoekers hoeven niet langer tussen verschillende websites te schakelen om informatie te vinden. Dit zorgt voor een verbeterde toegankelijkheid en gebruiksvriendelijkheid. Dit is cruciaal voor effectieve communicatie met de gemeente.

Bovendien kan een geïntegreerde website bijdragen aan een versterkte merkidentiteit en een uniforme boodschap naar buiten toe. Het stelt ons in staat om informatie beter te structureren en te presenteren. Hierdoor kan de gemeente Venlo zich krachtiger profileren als een moderne en transparante overheidsorganisatie die haar inwoners optimaal bedient. De mogelijkheden op het gebied van online dienstverlening en zelfservice breiden we verder uit. Stip op de horizon is een centraal digitaal loket, “Mijn Venlo”. Inwoners kunnen bijvoorbeeld vaker zelf (Burgerzaken) aanvragen invullen. Hierdoor wordt de behandeltijd aan het loket korter. Ook wordt het vaker mogelijk aangevraagde documenten zelf te downloaden of informatie online aan te leveren. Van belang is dat iedereen óók in de digitale samenleving mee kan doen. We zetten ons in dat websites en mobiele apps ook bruikbaar zijn voor mensen met een beperking. Ons gemeentearchief gaat door met de ontsluiting, conservering en digitalisering van archieven en collecties. Zo is steeds meer historische informatie voor iedereen te raadplegen via archief.venlo.nl. Op verzoek van de Provincie Limburg en het ministerie van BZK realiseren we een BRPinschrijfvoorziening (zes locaties in Nederland). Statushouders en asielzoekers die in aanmerking komen voor een eerste inschrijving in de Basisregistratie Personen kunnen hier terecht.

55 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

Wat mag het kosten? In deze paragraaf staat het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook geeft het een toelichting op de begrotingsvoorstellen die gerelateerd zijn aan deze programmalijn en op de investeringen uit het investeringsprogramma. Middelen per Programmalijn inclusief mutaties reserves

Baten/ Realisatie Lasten 2024

2025

2026

2027

2028

2029

Dienstverlening

Baten

14.541

9.992

7.837

7.817

7.810

8.613

Lasten

23.007

19.736

17.636

17.337

17.597

18.271

-8.466

-9.744

-9.800

-9.520

-9.787

-9.658

Begrotingsvoorstellen 2026-2029 Programmalijn Dienstverlening

2026

2027

2028

2029

Borging en ontwikkeling digitale toegankelijkheid

-107

-107

-107

-107

Overige voorstellen < € 0,1 miljoen

-107

-107

-107

-107

Totaal programmalijn Dienstverlening

-214

-214

-214

-214

Totaal saldo Programmalijn

Borging en ontwikkeling digitale toegankelijkheid 2026

2027

2028

2029

-107

-107

-107

-107

Overheidsorganisaties in alle landen van de Europese Unie zijn wettelijk verplicht om digitale informatie en diensten toegankelijk aan te bieden. In Nederland is dat geregeld in het Tijdelijk besluit digitale toegankelijkheid overheid en de Wet Digitale Overheid. Binnen de gemeente Venlo voert team Communicatie deze wet uit. Team Communicatie begeleidt en coacht collega’s die aanspreekpunt zijn voor digitale toegankelijkheid, geeft advies over het naleven van de wet, en hoe toegankelijkheid een vaste plek krijgt in werkprocessen. Het voorstel is om deze activiteiten structureel in te bedden in de werkzaamheden van het team Communicatie.

Uitbreidings- (U) en Vervangingsinvesteringen (V) Naam

U/V

Budget 2025 2026

Herontwikkeling Muspelheim Vastenavondkamp Totaal Programmalijn Dienstverlening

V

100 100

Voorportaal 2027 2028 2029

Herontwikkeling Muspelheim Vastenavondkamp 2026

2027

2028

2029

100 Binnen deze wijk is sprake van maatschappelijke achterstanden. Daarnaast is de sociale verbinding tussen de bewoners zwak. Het Muspelheim moet als gemeenschapsaccommodatie bij dragen aan het versterken van de cohesie in deze aandachtswijk. Het gebouw is echter verouderd en heeft een aantal beperkingen. Daardoor kan het bovenstaande basisfuncties niet naar behoren uitoefenen. Het Muspelheim functioneert daardoor op dit moment onvoldoende als buurtdrager. In 2026 werken we een nieuw toekomstscenario uit waarbij het huidige Muspelheim verplaatst wordt. Voor het uitwerken van dit toekomstscenario is voorbereidingsbudget van € 100.000 nodig. 56 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

Openbare orde en veiligheid Inleiding Binnen deze programmalijn staan alle taken en verantwoordelijkheden die een ordentelijk verloop van het maatschappelijk verkeer in de openbare ruimte raken. Hier hoort ook de fysieke en sociale veiligheid van inwoners, bedrijven, instellingen en bezoekers bij en het accounthouderschap voor de veiligheidsregio.

Wat willen we bereiken? Wij dringen -samen met politie en justitie- de (ondermijnende) criminaliteit terug en verhogen het veiligheidsniveau van Venlo. Dat doen we met repressieve én preventieve maatregelen, want: “repressie zonder preventie is eindeloos, preventie zonder repressie is tandeloos”. De acties en maatregelen die Venlo veiliger maken komen ook vanuit verschillende programma’s en disciplines, zoals wonen, onderwijs, jeugd, vergunningverlening, vastgoed en werk en inkomen. Met deze aanpak versterken we onze gemeentelijke informatiepositie. Zo kunnen we onze bestuurlijke maatregelen gericht inzetten. Dus niet alleen op basis van meldingen en signalen, maar ook op basis van onze gemeentelijke data. Zo voorkomen we dat we als gemeente vanwege een gebrek aan informatie onbewust een faciliterende rol spelen in criminele processen. Dit komt tot uitdrukking in het Integraal Veiligheidsbeleid ‘Aanpakken!’ 2023-2026. De prioriteiten voor deze periode zijn: •

maatschappelijke onrust en overlast (onder meer radicalisering en polarisatie, jeugd- en woonoverlast, overlast van mensen met verward gedrag)

•

ondermijnende criminaliteit (criminele aanwas/jeugdcriminaliteit, drugscriminaliteit, mensenhandel, [zorg]fraude)

•

digitale criminaliteit

•

en cybercrime

Dit vinden we hierbij belangrijk: •

Maatschappelijke verbondenheid: als gemeente onze blik verbreden, de dialoog zoeken en vinden. En op onszelf blijven reflecteren.

•

Wijkgericht: samen met de wijkbewoners kijken waar de behoeften en de kansen liggen. Focus ligt hierbij op de aandachtswijken Vastenavondkamp, Klingerberg, Tegelen -Op de Heide en VenloOost-Zuid.

•

Preventie door bewustwording en voorlichting. Voorkomen is beter dan genezen. Zware problematiek willen we voorkomen door meer bewustwording en voorlichting op de veiligheidsthema’s.

•

Informatie gestuurd: een continu proces dat ons in staat stelt om onderbouwde keuzes te maken, doelgerichte acties te ondernemen en op basis van inzichten proactief en preventief te werken.

•

Het verhaal vertellen! Hierdoor zien de bewoners dat de lokale overheid actief is. Dit draag ook bij aan vertrouwen in diezelfde overheid. En dat kan weer leiden tot vitale samenwerkingsverbanden tussen gemeente, politie en bewoners.

57 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

•

De effecten van klimaatverandering zijn juist dóór het specifieke karakter van de Maas als valleirivier heel zichtbaar met grote gevolgen van dien in Venlo. Bij hevige en langdurige regenval leidt dit tot hoogwater en veiligheidsrisico’s voor het leven in de Maasvallei. Hoogwaterbescherming en gebiedsontwikkeling gaan daarom hand in hand, met het landschap als basis. Dit vraagt een sterke eenduidige visie en uitvoeringsorganisatie, samenwerking tussen overheidsorganisaties en versnelling van waterkerende, en rivierverruimende maatregelen en daarmee samenhangende gebiedsontwikkeling.

•

De veiligheid en stabiliteit van Nederland staan op dit moment onder druk. Daarnaast nemen ook andere risico’s, zoals de hierboven genoemde klimaatveranderingen, en ook economische instabiliteit, toe, die de samenleving ernstig kunnen ontwrichten. Daarbij is een verschuiving van klassieke flitsrampen naar langdurigere maatschappelijke rampen en crisis (onder andere corona). Vanaf 2025 zijn we aan het werk om een weerbare samenleving op te bouwen voor onze inwoners en ondernemers.

Wat gaan we daarvoor doen? Alleen treffen van veiligheidsmaatregelen is niet genoeg. Het zorgt onvoldoende voor een beter veiligheidsgevoel. Soms werkt het zelfs averechts. We moeten context verschaffen Dat betekent dat we uitleg geven: Waarom is een actie uitgevoerd? En waarom op dat moment op die plek? Wat kunnen wijkbewoners doen om de actie aan effect te laten winnen? Hierdoor zien bewoners dat de lokale overheid actief is. Dat draagt ook bij aan het vertrouwen. Dat vertrouwen kan weer leiden tot vitale samenwerkingsverbanden tussen gemeente, politie en bewoners. Wij doen mee aan het programma Preventie met Gezag. Hiervoor ontvangen we een subsidie van het Rijk tot juni 2026. Dit is een integraal programma om te voorkomen dat jongeren in de leeftijd van 8 tot en met 27 jaar toetreden of doorgroeien in de ondermijnende jeugdcriminaliteit. Er is een nieuwe aanvraag ingediend om hiermee door te gaan na juni 2026 tot en met december 2029. Deze aanvraag is opgesteld na afstemming met relevante ketenpartners. We sluiten zoveel mogelijk aan bij bestaande inzet binnen de gemeente Venlo. We ontwikkelen een modern drugsbeleid dat zich richt op een vermindering van overlast en een verhoging van het objectieve en subjectieve veiligheidsniveau. We zetten een flinke stap voorwaarts zodat we proactief met overlast en ondermijnende criminaliteit kunnen omgaan.

Gezien de toenemende overlast door daklozen, onder meer in de binnenstad, voeren we een integrale veiligheidsaanpak in de binnenstad uit. Hierin gaan opvang, zorg, intensivering handhaving (boa capaciteit) en repressie hand in hand. Als gemeente hebben we een belangrijke rol om te voorkomen dat jongere en oudere inwoners en MKB slachtoffer worden van digitale criminaliteit. Daarom geven wij prioriteit aan een digitaal weerbare gemeente. We willen voorkomen dat inwoners en bedrijven van Venlo slachtoffer worden van cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit. Daarom maken we inwoners en bedrijven beter bewust van vormen van digitale criminaliteit. Met de aanschaf en het gebruik van een nieuw casemanagementsysteem worden de werkprocessen voor het behandelen van meldingen veiligheid (waaronder meldingen van ondermijning, risico- en criminele jeugd, jeugdoverlast, woonoverlast, overlast door personen met verward gedrag, radicalisering en maatschappelijke onrust) ondersteund. Hierdoor verkleinen we het risico op 58 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

juridische onrechtmatigheden op het gebied van gegevensverwerking en maken we ons werk efficiënter. Dit is ook goed voor de samenwerking met interne en externe ketenpartners. De grondslag om overtredingen op grond van bijzondere wetgeving, zoals de Algemene plaatselijke verordening bestuursrechtelijk te handhaven is neergelegd in de Algemene wet bestuursrecht. We willen de toepassingsmogelijkheden verbreden en onderzoeken de invoering van de bestuurlijke boete (naast de reeds bestaande mogelijkheden van last onder bestuursdwang en last onder dwangsom) binnen de gemeente Venlo. Op 1 juli 2023 is de Wet Goed Verhuurderschap in werking getreden. Deze wet zorgt voor het beschermen van internationale werknemers tegen uitbuiting en het voorkomen van ongewenste verhuursituaties. Vanaf 2024 is op Venlo.nl een digitaal meldpunt voor misstanden ingericht. In Q3 van 2025 heeft de raad besloten tot een gefaseerde invoering van de Verhuurvergunning verblijfsruimte arbeidsmigranten. Hierdoor komt in de gemeente Venlo vanaf 1 oktober 2025 tot december 2027 gefaseerd gebiedsdekkend een vergunningplicht voor iedereen die woonruimte verhuurt aan arbeidsmigranten. Hierdoor kan de gemeente beter grip krijgen op de aantallen en door het toevoegen van een BIBOB toets voorkomen dat er crimineel geld in deze sector rondgaat.

Met de invoering van de verhuurvergunning moeten de verhuurders aantonen dat ze voldoen aan de algemene regels van de wet. Deze regels staan in de verhuurverordening. In oktober 2023 zijn de buurtdraaiboeken hoogwater opgeleverd. Per dorps- en wijkraad zijn er werkgroepen gevormd. Wij zijn nog steeds met hen in gesprek. Wij stellen de handboeken jaarlijks bij. We gebruiken kennis en kunde van aanwonenden binnen een versterkte en eendrachtige uitvoeringsorganisatie. Verder wordt er voor het hoofdwatersysteem (RWS) en het regionale watersysteem (WL) gewerkt aan een 'early warning systeem'. De Veiligheidsregio Limburg-Noord (VRLN) wil inwoners en bezoekers in onze regio beter beschermen tegen (gezondheids)risico's, rampen en crises. Het is een gemeenschappelijke regeling van vijftien gemeenten. Besluitvorming gebeurt op basis van het standpunt van de meerderheid. De vijftien gemeenten dragen samen de financiële gevolgen van besluiten door het Algemeen Bestuur VRLN. Wij maken ons daarom binnen deze gemeenschappelijke regeling sterk om de invloed van de deelnemende gemeenten, en van Venlo in het bijzonder, te vergroten. We willen dat deze beter aansluit op onze gemeentelijke ambities en plannen en meer recht doet aan onze financiële inbreng. In 2024 is de Gemeenschappelijke Regeling voorgelegd aan de gemeenteraad.

Verder wordt er binnen de Oranje Kolom verder gewerkt aan de landelijke doorontwikkeling / professionalisering. Om onze samenleving weerbaarder te maken betrekken we de dorpen, wijken en ondernemers om een plan van aanpak te maken. Ook zetten we samen met het Rijk en de Veiligheidsregio LimburgNoord acties op voor noodsteunpunten en communicatie naar de doelgroepen.

Wat mag het kosten? In deze paragraaf staat het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook geeft het een toelichting op de begrotingsvoorstellen die gerelateerd zijn aan deze programmalijn en op de investeringen uit het investeringsprogramma.

59 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

Middelen per Programmalijn inclusief mutaties reserves

Baten/ Realisatie Lasten 2024

2025

2026

2027

2028

2029

Openbare orde en veiligheid

Baten

635

1.877

1.032

32

32

32

Lasten

14.411

17.816

17.258

15.785

15.449

15.430

-13.776

-15.940

-16.226

-15.753

-15.417

-15.398

Begrotingsvoorstellen 2026-2029 Programmalijn Openbare orde en veiligheid

2026

2027

2028

2029

Bijdrage Veiligheidsregio Limburg Noord

-623

-920

-920

-920

Vervolg Actieplan Veilige Binnenstad

-317

Functieherwaardering BOA en medewerker cameratoezicht

-158

-158

-158

-158

Weerbare samenleving

-100

Overige voorstellen < € 0,1 miljoen

-25 -1.079

-1.079

-1.079

Totaal saldo Programmalijn

Totaal programmalijn Openbare orde en veiligheid

-1.223

Bijdrage Veiligheidsregio Limburg Noord 2026

2027

2028

2029

-623

-920

-920

-920

De bijdrage aan de veiligheidsregio stijgt door indexering, de noodzakelijke verhoging van de kapitaallasten brandweer en het strategisch huisvestingsplan en de versterking van de GGD binnen het werkveld van de VRLN.

Vervolg Actieplan Veilige Binnenstad 2026

2027

2028

2029

-317 Met de voortzetting van de aanpak Veilige Binnenstad, dragen we nog steeds bij aan de oorspronkelijke doelstellingen zoals vermeld in Actieplan Veilige Binnenstad. We richten ons op vermindering van overlast door dak- en thuislozen in de binnenstad, bevordering van het veiligheidsgevoel en stabilisatie van de doelgroep. We bouwen en verstevigen publiek-private netwerken, richten ons op zowel repressie als preventie in overlastsituaties en -locaties en versterken onze informatiepositie. We hebben specifiek aandacht voor borging van de aanpak en de wijze waarop we succesfactoren in deze aanpak kunnen inzetten voor andere doelgroepen en op andere locaties. De aanpak wordt geëvalueerd en bekeken wordt hoe we deze aanpak structureel kunnen inbedden binnen de werkzaamheden van en verbreden naar andere gebieden binnen de gemeente.

60 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

Functieherwaardering BOA en medewerker cameratoezicht 2026

2027

2028

2029

-158

-158

-158

-158

In 2024 is het functiewaarderingsonderzoek voor de functies BOA en Cameratoezicht uitgevoerd. Op basis hiervan zijn beide functies met ingang van 01-01-2025 met 1 functieschaal opgewaardeerd.

Weerbare samenleving 2026

2027

2028

2029

-100 In 2024 heeft het Rijk gemeenten en veiligheidsregio’s gevraagd zich voor te bereiden op crises die een bedreiging vormen voor de veiligheid en stabiliteit in Nederland. Doel is het versterken van de weerbaarheid van inwoners en het inrichten van een nieuwe structuur rondom noodsteunpunten in de wijken en dorpen. In nauwe samenwerking met de veiligheidsregio komt hiervoor in 2026 een plan van aanpak. Hierin komen acties op korte en lange termijn, waaronder hitte en stroomuitval. Er is capaciteit nodig voor het opstellen van het plan van aanpak. Ook moeten er middelen aangeschaft worden (bijvoorbeeld noodstroomaggregaten). Hiervoor is een werkbudget nodig van € 100.000.

Uitbreidings- (U) en Vervangingsinvesteringen (V) Naam

U/V

TSA uitvoeringsplan integraal veiligheidsbeleid

U

Budget 2025

2026 56

Totaal Programmalijn Openbare orde en veiligheid

Voorportaal 2027 2028 2029

56

Taakspecifieke applicatie (TSA) uitvoeringsplan integraal veiligheidsbeleid 2026

2027

2028

2029

56 De gemeenteraad van Venlo heeft op 26 april 2023 het integraal veiligheidsbeleid 2024 tot en met 2026 Aanpakken! vastgesteld. Het college van B&W stelde op 28 november 2023 het daaruit voortvloeiende uitvoeringsplan Aanpakken! vast. Voor de uitvoering van het IVB schaffen we een taakspecifieke applicatie aan voor de ondersteuning van de werkprocessen voor ondermijning, woon- en adresfraude, overlast en radicalisering. Hiermee wordt het risico op juridische onrechtmatigheden op het gebied van gegevensverwerking verkleind en een efficiënte werkwijze gefaciliteerd. De totale investering is € 55.600. Dit wordt gedeeltelijk gedekt door Rijksmiddelen van € 22.500. De netto investering bedraagt € 33.100.

Wonen Inleiding In deze programmalijn zit het woningbouwprogramma. We realiseren een gevarieerd en passend woningaanbod voor de huidige en toekomstige inwoners, en het accounthouderschap voor de woningcorporaties. 61 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

Wat willen we bereiken? We werken aan een gezonde woningvoorraad om te kunnen voorzien in de groeiende behoefte aan kwaliteit en differentiatie van het aantal woningen. De stad groeit, verstedelijking neemt toe en ook steeds meer tijdelijke Venlonaren zoeken een goede plek om te wonen. Bovendien verplicht de wet ons tot het opstellen van een huisvestingsverordening voor urgente doelgroepen. Denk aan mensen die uitstromen uit de GGZ, maatschappelijke opvang, beschermd wonen, of een ernstige medische aandoening. Via de Nationale Woon- en Bouwagenda pakt het Rijk de regie op de woningbouwopgave in Nederland. Het gaat om het realiseren van 900.000 woningen in de periode tot en met 2030. Om deze versnelling op gang te krijgen is in 2023 met regionale woondeals vastgelegd wat daarvoor nodig is. De Wet versterking regie volkshuisvesting ligt inmiddels bij de Eerste Kamer. De wet richt zich op het verkrijgen van regie op meerdere doelen waaronder aantallen woningen en locaties, voldoende betaalbare woningen en de toewijzing aan urgente woningzoekenden en de doorwerking van gemeentelijke volkshuisvestingsprogramma’s in lokale prestatieafspraken. Om deze bouwopgave te realiseren, schrijft de Omgevingswet een verplicht volkshuisvestingsprogramma voor aan het Rijk, provincies en gemeenten.

Als regio Noord-Limburg hebben we onze ambitie vastgelegd en onderbouwd in het ‘Woonprogramma Noord-Limburg’. Deze ambitie is groter dan wat er in de Woondeal staat. Daarmee geven wij uitvoering aan de in 2025 vastgestelde Omgevingsvisie Venlo 2040. Hierin staat dat zonder herindelingen er naar verwachting zo’n 125.000 Venlonaren thuis in Venlo zullen zijn. Na het sluiten van de woondeal 2023-2024 werken we aan de woondeal voor de periode 2025-2030. Daarvoor zetten we in op de grootschalige majeure gebiedsopgaven zoals Venlo Noord, Middengebied, Van Station tot Station en Vastenavondkamp. Op verdichting in het bestaand stedelijk gebied door herstructurering en transformatie. Ook kijken we naar mogelijkheden voor uitbreiding in de dorpen zoals Arcen en Belfeld, aan de hand van gebiedsprofielen. Waar nodig kijken we ook buiten de stedelijke contour naar gebieden waar extra woningbouw kan bijdragen aan het versterken van de leefbaarheid en de ruimtelijke kwaliteit van bijvoorbeeld stadsranden. Uiteraard heeft ook het relatiebeheer met de woningcorporaties in 2026 de aandacht. We hebben de doelstelling van een passend (sociaal) woningaanbod vastgesteld in meerjarige prestatieafspraken. Dit bestaat uit sloop, renovatie en nieuwbouw voor huidige en toekomstige inwoners van Venlo. We bekijken samen met de corporaties hoe we deze opgave kunnen versnellen. Dit staat in de Woonvisie.

Naast het realiseren van nieuwe aantrekkelijke woonmilieus is het van belang de bestaande woningvoorraad goed te blijven benutten. Dat kan bijvoorbeeld door te zorgen voor een meer doorstroming.

Wat gaan we daarvoor doen? Impuls woningbouwopgave In de afgelopen jaren hebben we een versnelling in gang gezet die we, in lijn met de woondeal, de komende jaren doorzetten. We zetten waar mogelijk ons maatschappelijk vastgoed en gronden in de markt en we maken ons instrumentarium verder op orde. Door actief grondbeleid kunnen we kansen benutten en knelpunten oplossen. Zo kunnen we de woningbouwopgave een impuls te geven, de ruimtelijke kwaliteit van de stad verbeteren en daarmee het economische vestigingsklimaat te versterken. We gaan proactief gebiedsgerichte verkenningen uitvoeren waar we de woningbouw 62 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

kunnen verbinden aan andere opgaven. Zo willen we de kernvoorraad sociale huurwoningen op peil houden die woonvragen faciliteren die minder vanzelfsprekend hun weg vinden binnen de particuliere markt. In 2025 is de Omgevingsvisie vastgesteld. Hierin maken we onze ambitie voor woningbouw kwantitatief en kwalitatief concreet. Dit gebeurt vanuit een progressief en realistisch perspectief. We onderbouwen dit op basis van ruimtelijk, economische en maatschappelijk trends en ontwikkelingen als impulsen voor de woningbouwopgave. Denk hierbij aan de doorontwikkeling van de kenniseconomie, de verbeterde (spoorse) bereikbaarheid, de aantrekkingskracht van de stad op jongeren en jonge gezinnen en het verjongen van de arbeidsmarkt. We maken een verdiepingsslag naar de potentie van ontwikkellocaties en het optimaliseren van stadsrandzones. De woningbouwopgave wordt aan de hand van de gebiedsprofielen doorvertaald in een woningbouwprogramma.

Limburg Centraal Samen met de Provincie Limburg, het Rijk, Prorail, NS en de steden Weert, Roermond, Sittard-Geleen, Heerlen en Maastricht werken we binnen de majeure opgave 'Van Station tot Station' aan een Limburgse verstedelijkingsstrategie voor de intensivering van de IC-stationsomgevingen onder de noemer: 'Limburg Centraal'. Dit doen we met onder meer een grootschalig woningbouwprogramma, maar ook met daarbij behorende (economische) functies en voorzieningen zoals kantoren, diensten, mobiliteitshub inclusief parkeervoorzieningen en de tweezijdige bereikbaarheid van het station. De intentie tot samenwerking met de Metropoolregio Eindhoven is hierbij versterkt. Dit draagt bij aan het realiseren van onze ambities. Daarnaast werken we regionaal, ook samen met de provincie, aan een tweede woningbouwprogramma; ‘Straatje Erbij’ (intensivering dorpsontwikkeling, zoals in Velden en Lomm).

Continueren startersleningen Om de positie van jongeren op de woningmarkt te versterken en doorstroming op gang te brengen gaan we door met de startersleningen. Deze worden verstrekt via een revolverend fonds in cofinanciering met de provincie Limburg.

Doorstroming op woningmarkt We willen structurele hoogwaardige woonvormen realiseren voor wisselende doelgroepen met eenzelfde woningprofiel. Denk hierbij aan internationale werknemers, starters, studenten, wonen met zorg, asielzoekers en statushouders en ontheemden. Daarom willen we de doorstroming op de woningmarkt bevorderen voor middengroepen en versterken we het vestigingsklimaat voor een brede en kennisintensieve economische structuur. Passende en innovatieve woonvormen Tot slot zetten we in op het verwerven en delen van kennis en innovatie, om passende woonvormen, betaalbaar en toekomstbestendig te realiseren. Hierbij is een integrale benadering noodzakelijk. Want dit heeft interactie met thema’s circulariteit, water, groen, biodiversiteit, energie en toekomstbestendigheid. 63 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

Wat mag het kosten? In deze paragraaf staat het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook geeft het een toelichting op de begrotingsvoorstellen die gerelateerd zijn aan deze programmalijn en op de investeringen uit het investeringsprogramma. Middelen per Programmalijn inclusief mutaties reserves

Baten/ Realisatie Lasten 2024

Wonen

Baten Lasten

2025

2026

2027

2028

2029

14.808

20.596

21.806

20.699

20.407

20.459

19.987

31.592

29.651

29.006

28.681

28.892

-5.179

-10.996

-7.845

-8.306

-8.274

-8.433

Begrotingsvoorstellen 2026-2029 Programmalijn Wonen

2026

2027

2028

2029

Herhuisvesting bij nieuwe initiatieven en projecten

-100

Overige voorstellen < € 0,1 miljoen

-60

Totaal programmalijn Wonen

-160

Totaal saldo Programmalijn

Herhuisvesting bij nieuwe initiatieven en projecten 2026

2027

2028

2029

-100 Incidenteel extra middelen voor mogelijke herhuisvesting bij nieuwe initiatieven en projecten.

Uitbreidings- (U) en Vervangingsinvesteringen (V) Naam

U/V

Budget 2025

Continuering startersleningen 2026

U

Totaal Programmalijn Wonen

2026 1.122

Voorportaal 2027 2028 2029

1.122

Continuering startersleningen 2026 2026

2027

2028

2029

1.122 We gaan door met de regeling Startersleningen in 2026. We willen in 2026 104 startersleningen verstrekken. Financiering gebeurt voor 50% door de provincie Limburg, de andere 50% door de gemeente. Er is nog voor een deel budget beschikbaar (€1.790.000) dat overgeheveld kan worden naar 2026. Aanvullend is er een budget van € 1.122.000 voor 2026. De regeling wordt in 2027 geëvalueerd.

Omgeving Inleiding De programmalijn Omgeving levert een bijdrage aan het creëren en het in standhouden van een aantrekkelijke leefomgeving: schoon, heel, veilig, duurzaam en toekomstbestendig. Ruimtelijke kwaliteit is daarbinnen een sleutelbegrip. Hierbij gaat het om de juiste programma’s voor wonen, 64 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

werken, recreëren en voorzieningen. De juiste uitstraling en identiteit. Hergebruik en herbestemming van cultureel erfgoed.

Wat willen we bereiken? Versterking van de ruimtelijke kwaliteit blijft een sleutelbegrip. Identiteit, oriëntatie, een gezonde leefomgeving en vestigingsklimaat hangen hiermee samen. In 2025 is de Omgevingsvisie Venlo 2040 vastgesteld. Hierin staat een stevige ambitie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Venlo vastgelegd. We maken een schaalsprong om het voorzieningenniveau een stevige impuls te geven en om onze positie in de (Eu)regio te versterken. In het centraal stedelijk gebied zetten we in op dynamische, stedelijke woon- en werkmilieus die gedifferentieerd en duurzaam zijn. In de dorpen zien we bouwen als sociaal investeren. Voldoende woningen voor de (boven)lokale behoefte houden de dorpskernen vitaal en levendig. Maar de schaalsprong is niet alleen een woningbouwopgave. We moeten ook onze fysieke ruimte klimaatadaptief inrichten. Dit is nodig vanuit ecologisch perspectief en om een leefbare stad te behouden. Zo zetten we in op robuuste groen-blauwe structuren in de stedelijke gebieden en het buitengebied. Deze dragen bij aan klimaatadaptatie en een gezonder, schoner leefklimaat voor alle inwoners. Om de schaalsprong goed tot zijn recht te laten komen voor inwoners en economische activiteiten is het nodig dat we het mobiliteitssysteem op een toekomstbestendige manier laten meegroeien.

In de Omgevingsvisie staat een aantal thema’s en gebieden benoemd waarvoor een nadere uitwerking nodig is. In 2026 en 2027 werken we hieraan. We bekijken dan ook welk instrument hiervoor het beste kan worden ingezet. Tegelijkertijd starten we nu met het opstellen van een nieuw gebiedsdekkend Omgevingsplan. Dit doen we gefaseerd en per thema. Hierbij maken we zoveel mogelijk slimme combinaties met de uitwerkingen van de Omgevingsvisie als het gaat om de onderzoeksvragen. Om deze ambities waar te kunnen maken ontwikkelen we het grondbeleidsinstrumentarium door en zetten we dit vaker (pro)actief in. Bijvoorbeeld voor de versnelling van de woningbouwopgave, economische structuurversterking en herstructurering bedrijventerreinen, klimaatadaptatie en energietransitie. Door het Strategisch investeringsfonds Venlo kunnen we beter actief verwerven en de regie pakken bij urgente maatschappelijke opgaven. Nieuwe plannen beoordelen we integraal en transparant voor de betrokkenen. We houden rekening met beleidskaders, met de provinciale belangen en we vragen initiatiefnemers om te luisteren naar omwonenden. Ook wordt van ons gevraagd om procedures te versnellen en te vereenvoudigen. Dit vraag veel van casemanagement en juridische ondersteuning. De Maas is in vele opzichten belangrijk en beeldbepalend voor Venlo en de regio.

De ruimtelijke kwaliteit van het unieke terrassenlandschap en de cultuurhistorische waarden van de Maasvallei bieden kansen om een ruimtelijke én economische meerwaarde te creëren op het gebied van wonen, werken, en recreëren. De bescherming tegen hoogwater door het Waterschap (het realiseren van veilige en duurzame dijken) staat nooit op zichzelf. Het raakt aan de verstedelijking en dorpsontwikkeling, openbare ruimte, toerisme en natuur. Vanuit de gemeente zetten we bij deze projecten in op het verbeteren van de leefkwaliteit en de ruimtelijke kwaliteit. Waar mogelijk combineren we onze eigen (gebiedsontwikkelings) opgaven met dijkversterkingen, dijkverlegging en rivierverruiming zoals in het gebied Vierwaarden / Venlo Noord, Baarlo-Hout-Blerick, Arcen en in het centrum. Dit is ook onze insteek bij maatregelen (zoals beekherstel, aanleg natuurvriendelijke oevers 65 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

en kwelgeulen) die het waterschap en Rijkswaterstaat uitvoeren om de ecologische waterkwaliteit te verbeteren (Kaderrichtlijn water). In de Integrale Visie op de Openbare Ruimte staat dat de openbare ruimte steeds meer het directe leefgebied is van inwoners, bezoekers en gebruikers van de stad. Nieuwe beleidsdoelstellingen op het gebied van klimaatadaptatie, energietransitie, biodiversiteit, vergroening, gezondheid, cultuurhistorie, inclusiviteit en burgerbetrokkenheid leggen een steeds grotere druk op het planmatig beheer en onderhoud van de stad en de vervangingsinvesteringen. Een integralere manier van werken, ontwikkelend beheer, is nodig. Het is klantvriendelijker én kosteneffectiever. De staat van onderhoud van een aantal historische objecten in de openbare ruimte is slecht. De actuele bouwkundige toestand van historische objecten in gemeentelijk bezit brengen we in kaart. We koppelen daaraan een actieplan en zoeken naar cofinanciering van Rijk en provincie. De gemeente levert een belangrijke bijdrage aan de nationale doelstellingen op het gebied van circulaire economie. Eén van de doelen is het zoveel mogelijk voorkomen van afval. Het afval dat overblijft willen we maximaal scheiden en recyclen om grondstofketens te sluiten: van afval naar grondstof. In 2025 is besloten om de afvalinzameling in eigen beheer te gaan uitvoeren.

Per 1 januari 2026 starten we met de eigen inzameling van huishoudelijk afval binnen de gemeente Venlo. Gestart wordt vanaf 2026 met de elektrificering van het wagenpark voor de afvalinzameling. Een belangrijk onderdeel van de afvalinzameling zijn ook de brengvoorzieningen zoals retourstations en ondergrondse containers. In 2026 wordt de toekomst van deze voorzieningen verder geoptimaliseerd en (regionaal) versterkt. In een brede alliantie werken we binnen de integrale wijkaanpak Vastenavondkamp vanuit de 3 pijlers aan de leefbaarheid, veiligheid, woningvoorraad en sociale cohesie in de wijk. Dit wordt onder andere financieel ondersteund door de provinciale aanwijzing als aandachtswijk. Voor het gebied Keulse Barrière is een ruimtelijke analyse gemaakt en een ruimtelijk ontwikkelkader opgesteld. Dit moet het gebied perspectief bieden en leidt tot een ruimtelijke opwaardering. Specifieke aandacht is er voor het gebied rondom het VVV stadion / sportpark Merelweg om tot herontwikkeling te komen met een koppeling van maatschappelijke huisvestingsopgaven op het gebied van onderwijs, sport & leisure en gezondheid in combinatie met waar mogelijk het onderbrengen van ‘commerciële/bedrijfsmatige’ functies. Portefeuillemanagement, het sturen op de vastgoedportefeuille, is essentieel.

Het stelt ons in staat om gronden en gebouwen effectief dienstbaar te maken aan onze gemeentelijke beleidsdoelen en te sturen op maatschappelijk rendement. Hierdoor kunnen we bovendien sturen op de toekomstbestendigheid (en waardevastheid) van de vastgoed-voorraad. Hierdoor maken we bewuste en verantwoorde keuzes gerelateerd aan de actuele ontwikkelingen en investeringen die daarbij horen.

Wijkgericht werken De maatschappij verandert in snel tempo steeds meer in een informatie- en netwerksamenleving. Nieuwe wetgeving is steeds meer gericht op het versnellen en bevorderen van de digitalisering van overheidsdiensten. Hiermee veranderen ook de verwachtingen van onze inwoners voor de kwaliteit en snelheid van de gemeentelijke dienstverlening. Inwoners verwachten veel van de gemeente, maar 66 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

dat geldt ook andersom. We vinden het belangrijk dat inwoners zelf initiatief nemen, collectiviteit organiseren en draagvlak verwerven. Het is belangrijk dat inwoners zich verantwoordelijk voelen én kunnen zijn voor hun eigen leefomgeving. Dat zij problemen die zich voordoen in hun dorp, wijk of buurt gezamenlijk weten op te lossen. Kortom burgerbetrokkenheid. De wijze waarop de gemeente hier invulling aan geeft staat in het beleidskader burgerbetrokkenheid “Samen maken wij Venlo”. Hier gaan we de komende jaren mee verder. Het beleidskader laat ook zien dat we bewust zijn van het belang van participatie bij gemeentelijke projecten en beleidsontwikkeling. We zetten omgevingsmanagement in om belanghebbenden op het juiste moment in staat te stellen voor hun belang op te komen.

Wat gaan we daarvoor doen? Uitwerkingen Omgevingsvisie, omgevingsprogramma's en Omgevingsplan In de Omgevingsvisie staat een aantal thema’s en gebieden waar een nadere uitwerking nodig is. In 2026 en 2027 gaan we hieraan werken. We bekijken dan ook de welk instrument hiervoor het beste kan worden ingezet. Tegelijkertijd starten we nu met het opstellen van een nieuw gebiedsdekkend Omgevingsplan. Dit doen we gefaseerd en per thema, waarbij we zoveel mogelijk slimme combinaties maken met de uitwerkingen van de Omgevingsvisie als het gaat om de onderzoeksvragen. We starten vanaf 2026 met de uitwerking van de Omgevingsvisie Venlo 2024 in omgevingsprogramma's. De eerste twee betreffen het (wettelijk verplichte) Volkshuisvestingsprogramma en het Programma Glastuinbouw. Om de Venlose ambities waar te kunnen maken zoals de versnelling woningbouwopgave, economische structuurversterking en herstructurering bedrijventerreinen, klimaatadaptatie en energietransitie ontwikkelen we het grondbeleidsinstrumentarium door en zetten we dit vaker (pro)actief in.

Erfgoed In 2022 is een start gemaakt met het actualiseren van het erfgoedregister volgens de uitgangspunten van het beleidskader "Venlo maakt van erfgoed Erfgoud". Via verschillende tranches maken we het register de komende jaren op orde: per saldo bevat het gemeentelijk erfgoedregister straks zo'n 400 gebouwen en objecten. Dat doet een extra beroep op vergunningverlening, toezicht en handhaving. In de openbare ruimte en in het buitengebied van de gemeente zijn diverse onderdelen en objecten die verwijzen naar het rijke verleden van de stad. Voorbeelden daarvan zijn restanten van oude ommuringen, tunneltjes, sluisjes, keermuren, oude wegmarkeringen en bruggetjes. Een groot deel van dit erfgoed is gemeentelijk eigendom. De staat van onderhoud van deze historische objecten is wisselend. Een aantal verkeert in zeer slechte staat. Als het onveiligheid is, is een voortvarende aanpak nodig.

67 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

Beheer en onderhoud openbare ruimte In de afgelopen jaren hebben we hard gewerkt om de achterstand in het beheer en onderhoud van groen en water weg te werken. Dat betekent dat we de basis op orde moeten houden. Het integraal onderhoudsbestek regelt vrijwel alle maatregelen voor het dagelijks beheer en onderhoud aan groen, water, verharding en weekendreiniging (binnenstad) die nodig zijn voor het op orde houden van de openbare ruimte. Om structureel invulling kunnen geven aan het gewenste ruimtelijke kwaliteitsniveau in de stad en de opgaven op het gebied van klimaatadaptatie, biodiversiteit, ecologische groenbeheer en leefbaarheid zijn investeringen nodig voor groot onderhoud, renovaties en vervanging. Dit doen we onder andere via Ontwikkelend Beheer. We starten in 2026 met de realisatie van de Burgemeester Gommansstraat en met de planvoorbereiding voor de Pastoor Stassenstraat. In Arcen starten we met de realisatie van fase 2 van de Maasstraat (buiten de bebouwde kom). Vanaf 2026 starten we met het noodzakelijke planmatig onderhouden en vervangen van de utilitaire bewegwijzering. Daarmee voldaan we aan de voorschriften van de Nationale bewegwijzeringsdienst.

Omgevingsdienst Noord- en Midden-Limburg In 2025 zijn er besluiten genomen om de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD) te ontwikkelen tot een zelfstandige omgevingsdienst, die voldoet aan de landelijke robuustheidscriteria. De dienst maakt in 2026 een doorstart onder de naam Omgevingsdienst Noord- en Midden-Limburg. In de komende periode ondersteunen we de inrichting van de vernieuwde organisatie, waaronder de overdracht van taken, mensen en bevoegdheden.

Integrale aanpak hoogwaterveiligheid Vanuit het Hoogwaterbeschermingsprogramma (HWBP) zijn we nauw betrokken bij een groot aantal gebiedsontwikkelingen. We zoeken nadrukkelijk de synergie met de uitvoeringsorganisatie van het waterschap op. Met behulp van eigen investeringen vergroten we de toegevoegde waarde van de hoogwateringrepen voor de landschappelijke, toeristische en recreatieve ontwikkeling van onze Maasoevers. Hier ligt deels een directe relatie met de grotere ontwikkelingen in de stad zoals het kazerneterrein, de ontwikkelingen in Vierwaarden / Venlo Noord en het middengebied. In Laerbroeck / Baarlo-Hout-Blerick werken we samen met onze partners aan een gecombineerde opgave van dijkverlegging/versterking, kwelgeulen, landschaps- en gebiedsontwikkeling. De locatie Tangveld is aangewezen als potentiële woningbouwlocatie. Hiermee kunnen we invulling geven aan de wens tot herhuisvesting van de bewoners die buitendijks komen door de dijkverlegging.

Vastenavondkamp In Vastenavondkamp zorgen we voor meer verschillende soorten woningen (woningdifferentiatie) met de ontwikkeling van de Geresstraat, het SintJansplein-Alberickstraat en de waterkelder en de afronding van het winkelcentrum. We investeren in de Muspelheim om een impuls te geven aan de sociale cohesie in de wijk. Vanuit de programma's 'gelijke kansen' en 'preventie met gezag' versterken we de weerbaarheid in de gemeenschap. Hierbij zetten we ook de subsidie '6 wijken en 2 dorpen' van de provincie in. 68 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

Keulse Barrière Het gebied heeft een strategische en centrale ligging in de stedelijke structuur en biedt ruimte voor (hoog)stedelijke programma’s binnen een natuur en landschappelijke context. De nabijheid van de binnenstad en de tussenliggende woongebieden vragen om een integrale aanpak. De Kaldenkerkerweg vormt de ruggengraat van het gebied, en kent in alle windrichtingen relaties met samenhangende ruimtelijke, economische en maatschappelijke opgaven. Een brede scope is derhalve noodzakelijk. Het doel van deze ontwikkeling is om de bestaande functies te behouden en te versterken, nieuwe (boven)stedelijke functies toe te voegen, terwijl er tegelijkertijd ruimte wordt gecreëerd voor bedrijven om te kunnen schuiven of uitbreiden. Daarnaast zetten we in op een verbetering van de openbare ruimte en de bereikbaarheid in het gebied. In feite gaat het hier om een reeks van gebiedsontwikkelingen die samen bijdragen aan een toekomstbestendig, goed functionerend en aantrekkelijk stadsdeel. Specifieke aandacht is er voor het gebied rondom het VVV stadion / sportpark Merelweg om tot herontwikkeling te komen met een koppeling van maatschappelijke huisvestingsopgaven op het gebied van onderwijs, sport & leisure en gezondheid in combinatie met het, waar mogelijk, onderbrengen van meer ‘commerciële/bedrijfsmatige’ functies.

Inzameling afval in eigen beheer We starten in 2026 met de eigen inzameling van huishoudelijk afval, de inco-inzameling (luiers), de apothekersroute, de grofvuilroute en het klantcontact. Bij de hoogbouw stappen we over op nascheiden. Voor de groente-, fruit- en etensresten (GFE) plaatsen we in het voorjaar 2026 circa 300 minicontainers (‘cocons’) in de buurt van de huidige ondergrondse restcontainers. In 2026 komen we met een toekomstvisie op onze milieustraat. Dit combineren we mogelijk met het transport van de afvalcontainers op de gemeentewerf Hulsterweg en de afvalcontainers op de diverse steunpunten in de wijken. De verwerking van het afval van de milieustraat moet per maart 2027 opnieuw aanbesteed worden.

Wijkgericht werken Niet het stadskantoor, maar de wijk is het middelpunt van Venlo. Daarom willen we wijkgericht werken: dicht bij de mensen en meer in overleg met onze inwoners, samen met onze dorps- en wijkraden. Eind 2025 implementeren een procesaanpak met betrekking tot de dorps- en wijkvisies. Daarmee bouwen we aan verschillende initiatieven op het gebied van leefbaarheid, verkeer, duurzaamheid, openbare ruimte en groen in alle wijken en dorpen van Venlo. Steeds meer dorpen en wijken stellen een eigen agenda of toekomstvisie op. We ondersteunen deze initiatieven en leggen een verbinding met de ambities uit de nieuwe Omgevingsvisie en specifieke uitvoeringsprogramma's. Daarmee dragen we bij aan het bouwen van vitale gemeenschappen. Elke wijk is anders. De samenstelling, de ligging, het voorzieningenniveau en hoe de wijk eruit ziet hebben veel invloed op de leefbaarheid en veiligheid. We blijven onze inzet verdelen over alle Venlose wijken. We schenken relatief meer aandacht aan de wijken die dit nodig hebben. In het wijkgericht werken ligt de nadruk op het werken vanuit de kracht van inwoners en de kracht van 69 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

wijken. We onderzoeken op welke wijze(n) we nog meer inwoners kunnen bereiken, om hen te stimuleren om aan de slag te gaan in hun eigen buurt en voor ons om dat mogelijk te maken. We gaan door met het wijkgericht werken bij beheer openbare ruimte. Op deze wijze kunnen we kleinere (burger)initiatieven (vaak kosteneffectief) realiseren door ze te combineren met reguliere beheerwerkzaamheden. We willen onze inwoners beter betrekken bij de vraagstukken die er in hun woonomgeving spelen. Op die manier worden gemeente, bewoners, ondernemers en maatschappelijk instellingen steeds meer coproducenten van leefbaarheid en veiligheid. De participatieve democratie krijgt steeds duidelijker vorm. Dit is een waardevolle aanvulling op de bestaande representatieve democratie. Dit staat in het beleidskader burgerbetrokkenheid. Hiermee kunnen we vorm en inhoud te geven aan eigen verantwoordelijkheid, eigenaarschap en identiteit op het schaalniveau van buurten en wijken; dicht bij de burger zelf. Zij kunnen via ons loket "een goed idee voor buurt of wijk" aanspraak maken op een bijdrage vanuit het SAM fonds. Ook zetten we de komende jaren in op de micro-initiatieven waarbij we een koppeling maken naar het leefbaarheidsfonds van de Provincie Limburg.

Wat mag het kosten? In deze paragraaf staat het totaal van de baten en lasten per programmalijn. Ook geeft het een toelichting op de begrotingsvoorstellen die gerelateerd zijn aan deze programmalijn en op de investeringen uit het investeringsprogramma. Middelen per Programmalijn inclusief mutaties reserves

Baten/ Realisatie Lasten 2024

Omgeving

Baten Lasten

2025

2026

2027

2028

2029

35.895

29.997

23.621

27.861

27.195

27.325

61.752

65.323

57.925

59.739

59.526

59.592

-25.857

-35.326

-34.304

-31.878

-32.331

-32.267

Begrotingsvoorstellen 2026-2029 Programmalijn Omgeving

2026

2027

2028

2029

Maasopgave Laerbroeck (storting reserve € 2,5 miljoen)

-2.500

Robuuste Omgevingsdienst Noord en Midden Limburg

-775

-1.125

-1.325

-1.500

Noodzakelijke uitbreiding capaciteit Uitvoeringsprogramma VTH

-510

-510

-510

-510

Continuering budget micro-initiatieven

-300

-300

Integraal onderhoudsbestek Openbare Ruimte

-245

-245

-245

-245

Uitbreiden formatie wijkgericht beheer openbare ruimte

-180

-180

-180

-180

Omgevingsvisie / omgevingsplan

-160

Coördinator Beheer Openbare Ruimte

-127

-127

-127

-127

Lokale woonlasten (afval - riolen)

-7.471

-7.456

Toerekening overhead afval in eigen beheer

2.042

2.042

Totaal saldo Programmalijn

Overige voorstellen < € 0,1 miljoen

-244

-171

-148

-143

Totaal programmalijn Omgeving

-5.041

-2.658

-7.965

-8.119

70 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

Maasopgave Laerbroeck (storting reserve € 2,5 miljoen) 2026

2027

2028

2029

-2.500 Laerbroeck maakt onderdeel uit van de gebiedsontwikkeling Baarlo – Hout-Blerick. Samen met onze partners werken we aan een gecombineerde opgave van dijkversterking, ruimte voor water, landbouw, natuur, recreatie en wonen. Voor de ontwikkeling van een veilige en toekomstbestendige inrichting van het middengebied (het gebied dat straks buitendijks komt te liggen) spraken we met de provincie Limburg een garantstelling af voor maximaal € 2,5 miljoen. Voorgesteld wordt om hiervoor een bestemmingsreserve in de begroting op te nemen.

Robuuste Omgevingsdienst Noord en Midden Limburg 2026

2027

2028

2029

-775

-1.125

-1.325

-1.500

De vorming van een nieuwe fysieke omgevingsdienst is een wettelijke vereiste. In de nieuwe omgevingsdienst worden naast het basistakenpakket ook alle milieu-uitvoeringstaken, inclusief de handhaving als uniform takenpakket ondergebracht. Tegelijkertijd worden de wettelijke taken (zoals ketentoezicht en actualiseren vergunningen) op niveau gebracht. Dit betekent meer formatie ten opzichte van de huidige netwerkorganisatie.

Noodzakelijke uitbreiding capaciteit Uitvoeringsprogramma VTH 2026

2027

2028

2029

-510

-510

-510

-510

De vraag naar inzet van toezicht en handhaving VTH is de afgelopen jaren steeds meer toegenomen. Dat komt door meer klachten en handhavingsverzoeken en door nieuwe wetgeving. Gedeeltelijk is dit opgevangen met incidentele middelen en gedeeltelijk door andere prioriteiten te stellen. Om de uitvoering van wettelijke taken op een verantwoord niveau te houden is structurele uitbreiding van capaciteit (voor vergunningverlening, toezicht en (juridische) handhaving) noodzakelijk.

Continuering budget micro-initiatieven 2026

2027

-300

-300

2028

2029

De gemeente Venlo vindt het belangrijk om bewoners meer aan zet te krijgen en stuurt op het creëren van vitale gemeenschappen en doet dat door meer en meer wijkgericht te gaan werken. Actief wordt de relatie met de bewoners opgezocht. Instrumenten die we daarbij inzetten zijn het SAM fonds, buurtbudgetten, burgerbetrokkenheid en wijkgericht werken. We zien dat er daardoor steeds meer bewonersinitiatieven ontstaan. In de jaren 2023 t/m 2025 incidenteel geld ingezet als stimuleringsbudget voor micro-initiatieven voor kleinere wensen vanuit buurten, dorpen en wijken. Dit budget wordt gecontinueerd voor de jaren 2026 ben 2027.

71 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

Integraal onderhoudsbestek Openbare Ruimte 2026

2027

2028

2029

-245

-245

-245

-245

Het integraal onderhoudsbestek regelt vrijwel alle maatregelen voor het dagelijks beheer en onderhoud aan groen, water, verharding en weekendreiniging (binnenstad) die noodzakelijk zijn voor het op orde houden van de openbare ruimte. In korte tijd zijn de kosten voor dit dagelijks beheer van de openbare ruimte gestegen. Het gaat om gestegen kosten door loon- en prijsstijgingen boven de jaarlijkse index en het herstellen van een aantal omissies in het oorspronkelijke bestek (bijvoorbeeld de aanpak van invasieve exoten en het beheer en onderhoud van hondenvoorzieningen).

Uitbreiden formatie wijkgericht beheer openbare ruimte 2026

2027

2028

2029

-180

-180

-180

-180

De afgelopen drie jaar is geëxperimenteerd met het meer wijkgericht en integraal beheer van de openbare ruimte. Deze werkwijze werpt zowel voor inwoners als intern binnen de gemeente vruchten af. Hiermee kunnen we veel kleinere (burger)initiatieven (vaak kosteneffectief) realiseren door ze te combineren met reguliere beheerwerkzaamheden.

Omgevingsvisie / omgevingsplan 2026

2027

2028

2029

-160 Voor de Omgevingswet geldt dat de tijdelijke middelen vanuit het Rijk zijn gestopt. Hierdoor hebben we geen extra financiële ruimte meer. Maar de invoering van de Omgevingswet loopt nog door tot en met 2032. De Omgevingsvisie is recent vastgesteld. Hierbij is onder andere bepaald dat er uitwerkingen van deze visie volgen. Ook moet er een nieuw gebiedsdekkend Omgevingsplan worden opgesteld. De bestaande budgetten voor onderzoek zijn niet toereikend om onze ambities waar te maken, sturing te geven op de gewenste ontwikkelingen, en aan de slag te gaan met de uitwerkingen van de Omgevingsvisie Venlo 2040. Dan kunnen we niet voldoen aan de wettelijke verplichtingen in het kader van de (invoering van de) Omgevingswet. Er is aanvullend incidenteel geld nodig voor de extra onderzoeken en de extra capaciteit die dit vergt.

Coördinator Beheer Openbare Ruimte 2026

2027

2028

2029

-127

-127

-127

-127

In 2024 is in lijn met de vastgestelde teamstructuur van RGBORU een coördinator voor cluster Beheer openbare ruimte geworven. Met het gevraagde budget dekken we deze functie structureel.

72 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

Lokale woonlasten (afval - riolen) 2026

2027

2028

2029

-7.471

-7.456

Het bevriezen van de woonlasten tot en met 2027 is vanaf 2028 gekoppeld aan het scenario van hoop. De lagere opbrengsten zijn hierdoor vanaf 2028 € 7,5 miljoen structureel. Het bedrag uit de vastgestelde begroting 2025-2028 was € 4,7 miljoen.

Toerekening overhead afval in eigen beheer 2026

2027

2028

2029

2.042

2.042

Vanaf 2026 wordt het afval in eigen beheer uitgevoerd. Hierdoor neemt de personele omvang voor afval met 31 fte toe. Volgens het vastgestelde beleid worden naast de personele inzet ook overhead toegerekend. Omdat afval tot de kostendekkende activiteiten behoort moeten de baten met hetzelfde bedrag vanaf 2028 worden bijgesteld.

Uitbreidings- (U) en Vervangingsinvesteringen (V) Naam

U/V

Budget

Openbare verlichting

V

2026 866

Voorportaal 2027 2028 2029 866 866 866

Ondergrondse afvalcontainers Verkeersregelinstallaties

V V

700 550

700 490

700

700

Vervangen Voertuigen Trailerhelling bluswatervoorziening

V V

705 135

803

674

245

Basis op orde houden groen Vervangen elektriciteitskasten Nolensplein

V V

1.475 400

1.625

1.625

1.625

Voorb. investeringsbudget OB Pastoor Stassenstraat Uitv. investeringsbudget OB Burgemeester Gommansstraat

U U

300 3.320

Uitv. investeringsbudget OB Maasstraat Arcen Fase 2 Bebording en bewegwijzering

U V

1.900 146

400

400

400

Limburg Centraal / Mitigerende maatregelen A73/A74 Civiele objecten

U V

221

638

221

Haven/Waterrecreatie voorbereidingsinvesteringsbudget Elektrisch kraakpersvoertuig

U U

Voorb. investeringsbudget Keulse Barrière/Merelweg e.o.

U

5.105

4.903

4.057

2025

Totaal Programmalijn Omgeving

-3.838

3.800 500 600 500

-3.838 15.897

Openbare verlichting 2026

2027

2028

2029

866

866

866

866

Voor Openbare Verlichting onderhouden we lichtmasten en verlichtingsarmatuur. We willen voor openbare verlichting structureel elk jaar ongeveer 2% van alle lichtmasten en 4% van de verlichtingsarmaturen vervangen, volgens hun technische levensduur. Dat kost structureel € 845.000 (€ 866.125 geïndexeerd) per jaar, gebaseerd op het vervangingsplan 2022-2031. Voor het areaal wat we nu willen vervangen, zijn geen kapitaalslasten in de begroting opgenomen. We gaan dus 73 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

niets vervangen wat niet al volledig is afgeschreven. Het geheel sluit aan bij het meerjarenplan "onderhoud openbare verlichting Venlo 2021-2030" .Uiteraard blijven we onderhoud uitvoeren en storingen verhelpen.

Ondergrondse afvalcontainers 2026

2027

2028

2029

700

700

700

700

Het gaat om de investeringen voor het behoud van de infrastructuur van de ondergrondse containers. Deze zijn nodig voor het inzamelen van huishoudelijk afval. Het borgen van een efficiënte, duurzame en functionele inzameling van afval is een primaire taak van de gemeente. Om een goedwerkend afvalinzamelsysteem te behouden moet de basis op orde zijn. De afvalinzameling moet veilig, herkenbaar, prettig in gebruik zijn en tijdig worden geleegd. Met dit vervangingsplan zorgen wij er voor dat het areaal in de Gemeente Venlo stap voor stap weer aan alle eisen voldoet. In een 5 jaar durend plan vervangen we 647 ondergrondse containers, waarvan de levensduur kritiek is in verband met de beëindiging van de levensduur. Het gaat om verschillende typen en uitvoeringen van containers. De meeste zijn voor de inzameling van restafval en PMD van woongebouwen.

Verkeersregelinstallaties 2026

2027

550

490

2028

2029

Voor 2026 is het investeringsbudget bedoelt voor de I-VRI's aan de Nijmeegseweg / Straelseweg en de Nijmeegseweg / Karbinderstraat. De provincie Limburg draagt € 200.000 bij.

Vervangen Voertuigen 2026

2027

2028

2029

705

803

674

245

Reguliere vervanging van voertuigen is nodig voor de continuïteit van de bedrijfsvoering. In 2021 heeft het college een meerjarenplan voertuigen vastgesteld. In 2026 vernieuwen we het MJP voertuigen. Daarin plannen we ook het elektrificeren van de kraakpersvoertuigen voor de afvalinzameling. Voor de verdergaande elektrificering van ons wagenpark is een verzwaring van de stroomvoorziening aan de Hulsterweg nodig. Door de schaarste op het net kunnen we een dergelijke aansluiting niet zomaar krijgen. We onderzoeken of een samenwerking hiervoor met Fontys mogelijk is. De kosten van deze infrastructuur worden geraamd op € 400.000. Omdat we vanwege onvoldoende elektriciteit om te laden veel minder voertuigen aanschaffen in 2026, stellen we voor de middelen uit het budget voertuig investeringen 2026 in te zetten als dekking voor de kosten van het leggen van de hiertoe benodigde kabel (€ 400.000).

74 | PROGRAMMABEGROTING 2026-2029

Trailerhelling bluswatervoorziening 2026

2027

2028

2029

135 Aan de Professor Gelissensingel te Venlo ligt aan de Maas een trailerhelling. Deze wordt onder andere gebruikt als waterinnamepunt / bluswatervoorziening (grootwatertransport en tankautospuit) van de brandweer en als bootlanceerplatform voor de brandweer. De trailerhelling wordt ook gebruikt voor het bewateren van de planten en bomen (groenvoorziening). De brandweer vraagt om de ligging van de trailerhelling aan te passen. Aangezien er de komende jaren groot onderhoud aan deze trailerhelling moet worden gedaan, is het voorstel om nu éénmalig te investeren in een goede nieuwe trailerhelling die voor alle doelen optimaal kan worden gebruikt.

Basis op orde houden groen 2026

2027

2028

2029

1.475

1.625

1.625

1.625

Bomen maken onze leefomgeving groener, gezonder en prettiger. Ze zorgen voor schaduw op warme dagen, vangen regenwater op en zuiveren de lucht die we inademen. In de Integrale Visie Openbare Ruimte, de Agenda Groen & Water en het Actieplan Venlo Klimaatbestendig spreken we ons hier nadrukkelijk over uit. Helaas heeft een boom geen oneindig leven. Zeker in het stedelijk gebied. Vervangen van dode bomen of van bomen die onbeheersbaar zijn geworden is noodzakelijk. Ook willen we de bestaande groeiplaatsen verbeteren om de levensduur van bomen te verlengen. Verder benutten we steeds vaker kansen om extra bomen aan te planten. Hiervoor zijn structurele investeringen nodig. In het beheerplan Groen en Water zijn deze kosten bepaald op basis van het actueel areaal. In het nieuwe bomenbestek 2023 staan concept-maatregelen (besteksposten) die de nieuwe aanplant van bomen vanaf 2023 structureel mogelijk maken. Op basis van de prioritering uit de data van onder andere de inspecties volgen de daadwerkelijke locaties en hoeveelheden die in dat jaar worden aangepakt.