013 bijl03 Bestemmingsplan Boschkamp Tegelen toelichting.pdf

3.3

Regionaal beleid

3.3.1 Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 In de Regionale woonvisie geven de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas richting aan de regionale woningmarkt. Een van de centrale opgaven is de kwalitatieve mismatch tussen de (toekomstige) woningbehoefte en de bestaande woningvoorraad. Bij nieuwbouw dient bij voorkeur ingezet te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten. De huishoudprognose van E’til (Progneff) dient als referentieprognose ten aanzien van het aantal nog toe te voegen nieuwbouwwoningen. Echter is de kwalitatieve toets leidend. Progneff wordt daardoor als basis gehanteerd, maar er is (indien kwalitatief wenselijk) ruimte om ‘goede dingen’ te blijven realiseren. Er wordt dus ruimte geboden voor plannen die aansluiten bij de (toekomstige) vraag naar woningen. In de regio zijn uitgangspunten geformuleerd, waaraan alle bouwplannen moeten voldoen die binnen de kwalitatieve richtlijn vallen. Deze regionale uitgangspunten omvatten de navolgende punten: ▪ ▪ ▪

Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; Gekeken dient te worden naar koppelkansen; Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot;

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 33

▪ ▪ ▪

Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na; Zoeken naar aansluiting op de landelijke, regionale en lokale duurzaamheid doelen.

Aanvullend wordt tevens het volgende benoemd: ▪ ▪

▪ ▪

Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte. Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen, zoals starters en ouderen. Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen, daar op deze manier de doorstroming wordt bevorderd. Zo ontstaat er tevens ruimte voor de starter op de woningmarkt. Vraag en aanbod dienen in de regio beter met elkaar in evenwicht te zijn. De oplossing hiervoor ligt grotendeels binnen de bestaande woningvoorraad. Leefbaarheid in kleine kernen staat onder druk. Toevoegen van woningen (in kleine mate) kan helpen om de leefbaarheid te verbeteren, maar vooral om de doorstroming te bevorderen.

Analyse bestaande woningvoorraad Het grootste deel van de woningvoorraad voor de toekomst staat er al. Dat maakt dat nieuwbouw slecht een klein deel vormt van de totale woningvoorraad. Inzicht in de kwaliteit van deze woningvoorraad is essentieel om een match met de toekomstige woningvraag te bewerkstelligen. Analyses van de regionale woningvoorraad geven inzicht in de potentiële kwetsbaarheid van de bestaande woningvoorraad. In de ‘Regionale Structuurvisie Noord-Limburg (2016)’ ging het vooral om de kwantiteit, terwijl in de nieuwe Regionale Woonvisie de nadruk meer ligt op de kwaliteit. Er wordt vaak gesproken over een woningtekort en vooral landelijk gaat het hierbij om de aantallen. Uiteraard is dat van belang, maar de te verwachten ontwikkeling van huishoudens (in aantal én in type) geeft aan dat wel degelijk rekening gehouden dient te worden met de kwaliteit van de woningvoorraad. In de Regionale Woonvisie wordt een verbinding gemaakt met de demografische ontwikkeling van de regio Noord-Limburg. De woningvoorraad is op basis van verschillende indicatoren (voor zowel de woning als de woonomgeving) beoordeeld. Dit alles vormt een bouwsteen voor het beleid rondom de aanpak van de huidige woningvoorraad. Belangrijkste conclusies uit de analyses zijn: ▪

De komende 10-20 jaar groeit het aantal huishoudens netto met bijna 5.000, deze groei zit op regioniveau in de 65+ doelgroep. Hierdoor ontstaat een groeiende behoefte aan levensloopbestendige woningen; ▪ Er ontstaan overschotten in de niet-levensloopbestendige grondgebonden huur-, goedkope koopen ruime, dure koopsegment. Op het niveau van individuele gemeenten kunnen er afwijkingen ten opzichte van deze regionale conclusies bestaan. Afweging Er worden 103 woningen gerealiseerd voor verschillende doelgroepen waarbij 43 woningen levensloopbestendig zijn. De ontwikkeling kent een gevarieerd woningaanbod bestaand uit 89 grondgebonden woningen en 14 appartementen. In het plan worden de navolgende woningen gerealiseerd: Type Woning huur, huis, sociale huur huur, huis, geliberaliseerde huur koop, 2 onder 1 kap koop, huis, vrijstaand koop, tussen/hoek koop, appartement, midden koop, appartement, duur

Aantal 36 6 20 6 21 12 2

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 34

Deze woningen worden gerealiseerd binnen een bestaande kern (Tegelen), hetgeen is overeenstemming is met de regionale uitgangspunten. Regionaal is geconstateerd dat er een sterke behoefte is aan meer levensloopbestendige woningen (in alle segmenten en oppervlakteklassen). Voor reguliere (niet levensloopbestendige) grondgebonden koopwoningen ontstaat vooral een overschot in de grotere oppervlakteklassen en duurdere woningen (daarnaast ontstaat er ook een overschot in reguliere grondgebonden huurwoningen, kleine goedkope koopwoningen die niet ‘op de juiste plek’ liggen en ruime, (veelal verouderde) dure, grondgebonden en niet-levensloopbestendige koopwoningen). Het toevoegen van de beoogde woningtypes binnen onderhavig plan zorgt zodoende niet voor het vergroten van het kwetsbare woningoverschot. Daarnaast sluit onderhavig plan vanuit het duurzaamheidsperspectief (zie paragraaf …) aan op de verduurzaming van de woningvoorraad. Onderhavig plan is dan ook passend binnen de regionale kwalitatieve behoefte. De realisatie van de nieuwbouw is hiermee niet strijdig met de woonvisie van de gemeenten binnen de regio Noord-Limburg.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Strategische visie Venlo 2040

De gemeenteraad van Venlo heeft op 26 mei 2021 de 'Strategische visie Venlo 2040' vastgesteld. Hiermee is de Strategische visie Venlo 2030 geactualiseerd. Deze Strategische visie is een belangrijk beleidsdocument, waarin de hoofdrichting staat beschreven van de door de gemeente(raad) gewenste toekomstige ontwikkeling van de stad als geheel. Deze hoofdrichting heeft echter een abstract karakter en dient nader te worden geconcretiseerd in tactische beleidsdocumenten.

In de nieuwe strategische visie- zijn nieuwe opgaven toegevoegd zoals (de voortgaande) digitalisering, duurzaamheid, energie en klimaat. Als leidraad voor het bestaande ‘stedelijk’ beleid staat de strategische koers echter nog steeds recht overeind: het zijn van een vitale (in omvang) licht groeiende gemeenschap met voldoende koopkracht om onze voorzieningen in stand te houden, om de economie draaiende te houden. In de Strategische visie wordt het volgende toekomstbeeld voor het Venlo van 2040 geschetst: “Thuis in Venlo Er wordt ingezet op bescheiden groei van het aantal inwoners. Het aantal Venlonaren met een niet-Venlose oorsprong zal toenemen vanwege de aantrekkingskracht van onze economie. Internationale medewerkers, kenniswerkers en studenten vragen om aantrekkelijke woonmilieus en voorzieningen. Door de toename van het aantal huishoudens vraagt dit om passende woonruimte voor alle doelgroepen, met name de doelgroepen die ondervertegenwoordigd zijn. Woningbouw vindt vooral plaats binnen de huidige stedelijke contouren. De woningvoorraad zal een kwaliteitsslag moeten maken gelet op de noodzakelijke verduurzaming. Verdergaande informatisering zorgt voor grotere verschillen binnen de gemeenschap. Elkaar ontmoeten krijgt andere vormen. De openbare ruimte en onze voorzieningen vervullen daarin een belangrijke rol.

Digitalisering en domotica zal een belangrijke rol vervullen bij het langer dan voorheen thuis wonen van inwoners die zorg nodig hebben. De overheid garandeert een fatsoenlijk basisniveau van voorzieningen. De overheid en inwoners moeten bescheiden zijn in hun verwachtingen over en weer. Ruimte voor initiatieven De binnenstad heeft in 2040 een andere aanblik. Deze is groener geworden, beken zijn zichtbaar en nog meer een aantrekkelijk woon- en verblijfsgebied met aantrekkelijke voorzieningen. Ook in de wijken en dorpen is ontsteend en hebben is er werk gemaakt van de klimaatopgave gecombineerd met een impuls om een kwaliteitsslag in de openbare ruimte te maken.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 35

De klimaatopgaven hebben geleid tot een andere samenstelling van energiebronnen. Landbouwgrond heeft hierdoor deels een andere invulling gekregen, desondanks zijn de opbrengsten gegroeid. De ruimte tussen de kernen worden opengehouden en wordt gebruikt voor landbouw, recreatieve en toeristische functies. Natuurwaarden zijn versterkt in combinatie met energieopwekking en klimaatadaptatie. Ruimtelijke ontwikkelingen hebben ertoe bijgedragen dat er aan de westoever een stadsdeel is ontstaan dat aanvullend is op de historische stadskern. In de dorpskernen hebben gerichte investeringen bijgedragen aan unieke en kwalitatieve hoogwaardige dorpse woonmilieus. Werken in Venlo In de toekomst bevindt Venlo zich op een sleutelpositie binnen het Europese economische kerngebied. De opkomst van China als economische grootmacht en handelspartner heeft geleid tot een strategische heroriëntatie. Het logistieke belang van Venlo is gegroeid door digitalisering en robotsering. Er wordt binnen de logistiek ingezet op vergroting van de toegevoegde waarde. En dat geldt ook voor de toegevoegde waarde die Venlo biedt op het gebied van voedselproductie en gezonde voeding. De Brightlands Campus Greenport Venlo heeft haar vleugels uitgeslagen en er vindt fundamenteel en toegepast onderzoek plaats. Met een aanzienlijke economische spin-off als gevolg.

Daarmee is het economisch fundament, dankzij de sterke basis op het gebied van de maakindustrie, logistiek en agribusiness, verder verbreed. Meer economie en minder beroepsbevolking biedt ook kansen voor diegenen die in het verleden minder gemakkelijk aan betaald werk konden komen. We hebben ontdekt dat menselijk kapitaal schaarser is geworden en er zorgvuldig mee moet worden omgegaan. Een keur aan instrumenten en arrangementen hebben het in Venlo mogelijk gemaakt om zoveel mogelijk inwoners de kans te bieden op betaald werk, passend bij de mogelijkheden van zowel de werkgever als werknemer.

Grenzeloos Wat betreft onze grensligging is het (relatieve) gemak toegenomen waarmee over en weer gebruik wordt gemaakt aan beide zijden van de grens van elkaars kwaliteiten en profiteren van elkaars aanwezigheid. De stedelijke en regionale programmering op een breed scala aan onderwerpen is veel hechter geworden. Gezondheid De ambitie om de Gezondste regio te zijn heeft geleid tot een breed aanbod aan economische activiteiten die hieraan invulling geven. Gezonde voeding en een gezonde levensstijl hebben gemaakt dat niet alleen onze economie, maar vooral ook onze inwoners hebben geprofiteerd. Onze vrijetijdseconomie heeft mede daardoor een stevige impuls gekregen. Venlo is niet alleen omwille van haar historie, winkelaanbod en ligging de moeite van het bezoeken waard, maar ook door de mogelijkheden om te kunnen wandelen, te kunnen fietsen, te kunnen ontspannen en te genieten van al het goede en lekkers dat specifiek in onze regio aan voeding wordt geproduceerd. Rol van de gemeente Venlo In de toekomst is de gemeente in staat op basis van ervaring een onderscheid te maken tussen de verschillende vormen die er bestaan tussen loslaten enerzijds en overnemen anderzijds. De gemeentelijke organisatie heeft ook een transformatie doorgemaakt.

Digitalisering heeft het mogelijk gemaakt dat iedere inwoner, op ieder moment van de dag, snel zijn gegevens kan inzien en van onze dienstverlening gebruik kan maken.” Afweging De strategische visie richt zich dus vooral op het beschikken over een gedifferentieerde bevolkingsopbouw en het behouden van de koopkracht binnen de regio en beoogt het ongelimiteerd toevoegen van woningen te voorkomen en zich juist te concentreren op het mogelijk maken van woningbouwplannen waar daadwerkelijk behoefte aan is. Voor wat betreft de aspecten woningbouw en volkshuisvesting geeft de gemeente Venlo in

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 36

deze structuurvisie namelijk aan dat het wonen in Venlo voorziet in alle treden van de woonladder, zodat iedereen een huis naar behoefte en mogelijkheden beschikbaar heeft. In iedere wijk dienen voldoende goede betaalbare woningen te zijn.

3.4.2 Ruimtelijke Structuurvisie Op 25 juni 2014 heeft de gemeenteraad van Venlo de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo unaniem vastgesteld. In de structuurvisie staat de hoofdlijn van het ruimtelijk beleid voor de gemeente Venlo beschreven. Hieruit is af te leiden wat er de komende jaren op ruimtelijk gebied wel en niet mogelijk is. De structuurvisie geldt voor het hele grondgebied van de gemeente Venlo, met uitzondering van Klavertje 4, Klein Vink en Laerbroeck. Voor deze gebieden bestaan aparte structuurvisies. In de Ruimtelijke Structuurvisie Venlo zijn niet de regels, maar de ambities en opgaven het uitgangspunt. Nieuwe initiatieven worden in de toekomst nadrukkelijker beoordeeld op het maatschappelijk rendement. Dit rendement wordt bepaald door de mate waarin ontwikkelingen bijdragen aan het bereiken van de ambities van Venlo die zijn vastgelegd in de Strategische Visie 2030. De ruimtelijke structuurvisie is verdeeld in vijf thema's, de zogenaamde 'majeure opgaven'. Daarnaast zijn er drie aandachtspunten geformuleerd die op elke ruimtelijke beslissing van toepassing zijn, de 'basisprincipes'. Majeure opgaven: ▪

Drukte in het ommeland: het contrast tussen buitengebied en stedelijk gebied verscherpen door het buitengebied ook daadwerkelijk als buitengebied te behandelen. Dit betekent het combineren van meerdere functies, zoals landbouw, recreatie, waterberging en natuurontwikkeling; ▪ Ruimte in de stad: het contrast tussen buitengebied en stedelijk gebied verscherpen door de beschikbare ruimte in bestaand stedelijk gebied maximaal te benutten; ▪ Leven met de Maas: ruimte geven aan de rivier en haar beken om te anticiperen op klimaatverandering; ▪ Voorzieningen op maat: zorgen voor vitale en toekomstbestendige voorzieningenclusters die aansluiten bij de reële behoefte van de samenleving; ▪ Robuuste structuren: werken aan een weerbare infrastructuur voor personen- en goederenvervoer. Daarnaast vraagt het gebruik van de ondergrond en het opwekken van schone energie steeds meer aandacht. Naast deze 'majeure opgaven' wordt er uitgegaan van drie basisprincipes, aandachtspunten die van toepassing zijn op elk ruimtelijk initiatief. Dit betekent concreet dat een initiatief als kansrijker wordt beschouwd als: ▪ ▪ ▪

het de uitgangspunten van Cradle to Cradle (C2C) als vertrekpunt hanteert; de vraag wordt gesteld wat het betrekken van (Duitse) regiogemeenten kan betekenen; het zelf georganiseerd draagvlak geniet.

Kernopgave Het contrast tussen het stedelijk gebied en het buitengebied wordt kleiner. Steden, dorpen en het buitengebied hebben ieder hun specifieke kwaliteiten. Om die kwaliteiten nog beter tot hun recht te laten komen, wordt het contrast tussen steden, dorpen en het buitengebied de komende jaren versterkt. Het bestaande bebouwde gebied in de stad en de dorpen biedt ruim voldoende capaciteit voor toekomstige stedelijke functies. Het buitengebied wordt - in tegenstelling tot vroeger – steeds meer gebruikt voor typische 'buitengebied-activiteiten', zoals toerisme en recreatie en landbouw. De gemeente wil het contrast tussen stedelijk gebied en het buitengebied verder vergroten door de specifieke kwaliteiten van zowel de stad als het land te benadrukken. Stad en land moeten elkaar aanvullen in plaats van in elkaar over te gaan. De uitbreidingsruimte van het stedelijk weefsel van stad en dorpen is begrensd door er een 'contour' omheen te trekken. Hierbuiten worden in principe geen stedelijke functies meer toegestaan. De contouren vormen de overgangen tussen het stedelijk gebied en het buitengebied. Deze contouren zijn geen 'lijntje' op de kaart, maar stadsrandzones waarin de overgang van bebouwd gebied naar het (open) landschap wordt vormgegeven.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 37

Op veel plekken rondom het stedelijk gebied is er sprake van een logische begrenzing. Indien de cultuurhistorische kwaliteiten van een gebied een verdere verdichting van het landschap niet toelaten of verdragen, zijn deze gebieden buiten de contour gelaten. Ruimte in de stad In het stedelijk gebied wordt gestreefd naar maximale benutting van de bestaande beschikbare ruimte, niet om een uitbreiding daarvan. In het stedelijk gebied is door tijdelijk gebruik, hergebruik, multifunctioneel gebruik en slim slopen nog voldoende ruimte aanwezig om nieuwe initiatieven een plaats te geven. Liever wil men bestaande woningen of gebieden aanpassen, dan dat er wordt uitgebreid. Afweging Het plangebied is op de kaart ‘Ruimte in stad’ gelegen binnen een gebied met de aanduiding ‘woongebied’. Binnen dit gebied ligt het accent op wonen, inzetten op een sterkere mix met werken (milieucategorie 1 en 2) en diensten. De realisatie van de beoogde woningen komt zodoende overeen met het gewenste gebruik ter plaatse van het plangebied. Het plangebied is daarnaast conform de ‘Ruimtelijke Structuurvisie 2014’ gelegen binnen de ‘stedelijke contour’. Binnen deze contour is het verdichten van woningbouw in beginsel mogelijk als hiervoor een demografische noodzaak bestaat.

Binnen het deelgebied Tegelen zijn niet veel plannen gericht op een grootschalige toevoeging binnen het (grotendeels levensloopbestendige) grondgebonden koop- en huursegment. Volgens de ‘Ruimtelijke Structuurvisie 2014’ wil de gemeente Venlo daarnaast verouderde en verloederde bedrijventerreinen met een slechte uitstraling aanpakken. Deze moeten volgens de gemeente Venlo worden opgewaardeerd. Er moet niet meer gebouwd worden in de wei (buitengebieden), maar er moet een nieuwe invulling en betere benutting van bestaand stedelijk gebied plaatsvinden. Onderhavige ontwikkeling betreft de transformatie van een voormalig - vervuild (bodemverontreiniging!) – bedrijfsterrein zonder kwalitatief hoogwaardige uitstraling binnen de kern Tegelen. Daarnaast wordt binnen de structuurvisie aangegeven dat door middel van het toevoegen van woningen in bestaande woonwijken (verdichten) het draagvlak behouden kan worden voor wijk- en buurtvoorzieningen. Dit is nodig om toekomstbestendige en leefbare kernen en wijken te creëren. De gemeente Venlo wil ‘nee’ zeggen tegen ontwikkelingen die slechts leiden tot een uitbreiding van het stedelijk gebied in plaats van tot een kwaliteitsverbetering van het bestaand stedelijk gebied.

In het stedelijk gebied is door onder andere transformatie (transformatie ander vastgoed, ander gebruik) en slim slopen nog voldoende ruimte aanwezig om nieuwe initiatieven een plaats te geven. De beoogde ontwikkeling vindt plaats binnen reeds bestaand stedelijk (woon)gebied, waardoor de beoogde woningbouw functioneel aansluit op de omliggende woonomgeving aan de Hoogstraat en Veldstraat.

3.4.3 Woonvisie 2021-2026 De Woonvisie 2021-2026 van de gemeente Venlo is opgesteld als lokale uitwerking van de Regionale Woonvisie Noord-Limburg. De regionale visie kent echter reeds een nieuwe versie. De bevolking van Venlo vergrijst, ontgroent (meer ouderen en minder jongeren) en individualiseert. Er komen daardoor meer één- en tweepersoonshuishoudens. Er wordt daarmee nog tot 2030 een lichte toename in de woningvraag verwacht, waarna de woningvraag tussen 2030 en 2050 met 6% zal afnemen. Om negatieve effecten van de bevolkingsdaling en huishoudensdaling (zoals leegstand en verloedering) op termijn voor te kunnen blijven, wordt in de gemeente Venlo ingezet op twee prioritaire beleidslijnen: 1. 2.

Het versterken van het stedelijk profiel van Venlo door een accent te leggen op verdichting in en rond het centrum; Een transformatieopgave in de wijken die verder van het centrum liggen door een gerichte verdunning op termijn en toevoeging van ruimtelijke kwaliteit in de woonwijken, zowel gericht op koop- als huurwoningen.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 38

Met vaststelling van de Woonvisie Venlo 2021-2026 schept de gemeenteraad van Venlo de kaders en randvoorwaarden voor een toekomstbestendige woningvoorraad in de stad. De Woonvisie bestaat uit drie hoofdthema’s die nader worden uitgewerkt: De belangrijkste opgaven hierbij zijn: 1.

Robuuste woningvoorraad

Hiermee wordt een toekomstbestendige woningvoorraad bedoeld, met aandacht voor de bestaande woningvoorraad en nieuwbouw. De opgaven om te verduurzamen wordt gekoppeld aan de aanpak van de bestaande woningvoorraad. Met woningbouw kan een bijdrage worden geleverd aan de aanpak van plekken die transformatie behoeven in Venlo. Hierbij wordt positief gekeken naar wooninitiatieven vanuit de samenleving, wordt ingezet op het pakken van kansen als het gaat om het aantrekken van inwoners van buiten de regio. En wordt ingezet op diverse wijken en dorpen om de leefbaarheid hier te borgen, samen met partners, zoals de woningcorporaties. 2.

Beschikbaarheid en betaalbaarheid woningvoorraad

Een belangrijke opgave is het beschikbaar en betaalbaar houden van de woningvoorraad. In tijden van een krappe woningmarkt staan beiden onder druk. Naast de regulier woningzoekenden en nieuwe doelgroepen die de gemeente aan Venlo wil binden, is er aandacht voor doelgroepen voor wie het minder vanzelfsprekend is een plek te vinden op de Venlose woningmarkt. De gemeente Venlo heeft het voornemen om mee te werken aan het toevoegen van woningen met toekomstwaarde die daadwerkelijk aansluiten bij de woonwensen van de huidige en toekomstige generatie en ruimte biedt aan gewenste (nieuwe) doelgroepen, waaronder studenten, expats en jonge hoger opgeleiden. De gemeente zal zich specifiek richten op het faciliteren van kwalitatief hoogwaardige woningbouwplannen voor specifieke doelgroepen. 3.

Voldoende kwalitatief aanbod op het gebied van wonen en zorg

In de woonvisie wordt de koers uitgezet als het gaat om wonen en zorg. Hierbij is oog voor de verschillende doelgroepen en de opgave voor de komende jaren een passend woningaanbod aan te (blijven) bieden. Belangrijk punt is de koppeling van de woonvisie met de opgave om uitvoering te geven aan de actielijn wonen en zorg vanuit de landelijke Taskforce Wonen en Zorg van het Programma Langer Thuis. Ook kan met de nieuwe woonvisie invulling gegeven worden aan de aangenomen motie van de raad ‘Woonzorg Voorzieningen voor Ouderen’ (van 27 mei 2020). Hierbij wordt uitgegaan van de volgende ordenende principes: Versnellen: waar mogelijk opgaven versneld oppakken Verbinden: verbinding zoeken met andere beleidsterreinen en met andere opgaven en vraagstukken (wonen kan hierin een deel van de oplossing vormen) Vernieuwen: open staan voor nieuwe initiatieven, woonvormen en instrumenten om knelpunten binnen het wonen op te lossen. Voorliggend plan Onderhavig plangebied is gelegen in het stadsdeel Tegelen, waar ingezet wordt op het vergroten van de woonaantrekkelijkheid door inzet op leefbaarheid en toekomstbestendigheid van de bestaande woningvoorraad. Hierbij ligt de focus op: 1. 2. 3. 4.

accommoderen van de toenemende woningbehoefte voor de komende 15 jaar; ontwikkelen van woningen met toekomstwaarde voor verschillende doelgroepen (sociale en particuliere markt); transformatie op termijn door verdunning en toevoeging van ruimtelijke kwaliteit in woonwijken verder van het centrum (sociale en particuliere voorraad); Inzetten op leefbaarheid, prettig wonen in een woonwijk met toekomstwaarde.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 39

In de woonvisie staat tevens beschreven dat de gemeente Venlo bij nieuwbouw levensloopbestendig bouwen nastreeft. Afweging De voorgenomen ontwikkeling past binnen het lokale woonbeleid zoals beschreven in de Woonvisie 20212026. De ontwikkeling sluit kwalitatief en kwantitatief aan bij de veranderende woonbehoefte en voegt ruimtelijke kwaliteit toe aan het bestaand stedelijk gebied. Er worden 103 woningen gerealiseerd voor verschillende doelgroepen waarbij 43 woningen levensloopbestendig zijn. De ontwikkeling kent een gevarieerd woningaanbod bestaand uit 89 grondgebonden woningen en 14 appartementen. In het plan worden de navolgende woningen gerealiseerd: Type Woning huur, huis, sociale huur huur, huis, geliberaliseerde huur koop, 2 onder 1 kap koop, huis, vrijstaand koop, tussen/hoek koop, appartement, midden koop, appartement, duur

Aantal 36 6 20 6 21 12 2

Samengevat is de ontwikkeling hiermee passend bij de opgaven zoals geformuleerd in deze Woonvisie. Verder zijn alle te realiseren woningen (DAEB en niet-DAEB) ook opgenomen in de Prestatieafspraken 2023 en past het initiatief binnen de dynamische woningbouwprogrammering.

3.4.4 Woningbehoefte Venlo in beeld (april 2021) Uit het vorig jaar gehouden onderzoek ‘Woningbehoefte Venlo in beeld’ (april 2021) komt naar voren dat er in de gemeente een duidelijke uitbreidingsbehoefte aan nultredenwoningen bestaat (zowel het koop- als huursegment). Deze woningen kunnen gerealiseerd worden als appartement of grondgebonden nultredenwoning. Deze segmenten samen zijn goed voor iets meer dan de helft van de kwalitatieve behoefte voor de komende tien jaar in de gemeente. De geconstateerde vraag naar meer levensloopbestendige woningen heeft alles te maken met de plaatsvindende huishoudensverdunning (meer één- en tweepersoonshuishoudens) en vergrijzing (sterke toename van het aantal 75-plushuishoudens) op de langere termijn. In Tegelen hebben respondenten aangegeven vaker dan gemiddeld een eigen kavel te willen om op te bouwen. Afweging Het project voorziet in ruime mate aan levensloopbestendige woningen. Van de te realiseren woningen zal 42% levensloopbestendig zijn. Het project voorziet niet in vrije kavels die via particulier opdrachtgeverschap worden bebouwd. Daardoor zou de gewenste beeldkwaliteit minder goed te garanderen zijn. Wel worden de beoogde 8 vrijstaande woningen gerealiseerd met inspraak van de kopers.

3.4.5 Dynamische woningbouwprogrammering (DWP) De dynamische woningbouwprogrammering (DWP) is een lokaal uitvoeringsinstrument, waarmee de gemeente Venlo invulling geeft aan de woningbouwkaders uit de Woonvisie 2021-2026 en de Strategische Visie Venlo 2040. De DWP heeft als doel de beleidslijnen uit bovengenoemde bestuursdocumenten te verfijnen

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 40

naar de feitelijke situatie en af te stemmen op de actuele vraag. In de DWP wordt ingezet op een betere fasering van de woningbouw initiatieven, mede omdat de nota is opgesteld in een periode dat de woningmarkt ernstig op slot zat. Het DWP is dus een instrument om een fasering en onderscheid in de voorgenomen woningbouwontwikkelingen aan te brengen. Hierbij wordt gekeken naar drie elementen als het gaat om de planvoorraad (initiatieven): mate van gebondenheid, financiële betrokkenheid/risico's gemeente en doelen van de stad. De eerste schifting wordt gemaakt door te kijken naar de mate van gebondenheid (juridische status). Binnen de mate van gebondenheid zijn drie categorieën te onderscheiden, per categorie is aangegeven hoe met de initiatieven en plannen omgegaan wordt: Categorie 1. In aanbouw/ omgevingsvergunning / bestemmingsplan Het gaat hier om harde plannen die al in uitvoering zijn, of een omgevingsvergunning hebben of waarbij het bestemmingsplan onherroepelijk is. Aan deze plannen zal gemeente Venlo gewoon medewerking (blijven) verlenen. Vanuit de gemeente wordt niet actief gestuurd op een eventuele verandering van het programma of een andere fasering. Bijstelling van het programma in kwantitatieve en kwalitatieve zin of fasering is mogelijk na overleg. Categorie 2. In voorbereiding (SOK/ROK) Bij deze plannen bestaat een mate van gebondenheid.

Er liggen overeenkomsten aan ten grondslag, bekrachtigd door tenminste een B&W besluit. Per plan kan de mate van gebondenheid verschillen en dit bepaalt de vrijheid die de gemeente heeft nog te sturen in programma en fasering. Voor deze plannen staat onderling gesprek centraal, om te komen tot een kwantitatieve en kwalitatieve bijstelling en/of aanpassing van de fasering op basis van de actuele marktsituatie. Categorie 3. Ontwikkellocatie (geen afspraken) Dit zijn initiatieven waar nog geen afsprakenkader onder ligt. Gemeente is hier niet gebonden aan het plan en heeft dus nog de vrijheid om te beslissen over eventuele medewerking, het programma en fasering. De dynamische woningbouwprogrammering biedt de gemeente Venlo handvaten om haar aanwezige plancapaciteit in verhouding te brengen tot de kwantitatieve woningbehoefte. Afweging Deze locatie staat opgenomen in het projectenoverzicht van Antares als bijlage bij de Prestatieafspraken 2023 met als opmerking: 36 eenheden, eengezinswoningen, DAEB-segment, uitvoering in 2024; 6 eenheden, eengezinswoningen, niet-DAEB-segment, uitvoering 2024 59 eenheden, eengezinswoningen, koop, uitvoering 2024, 2025 en 2026. De woningcorporaties hebben een strategische reserve opgebouwd, doordat op verschillende locaties meer huurwoningen zijn gesloopt dan teruggebouwd.

Dit project valt niet onder de strategische reserve, het betreft een zogeheten 'oud plan'. Over deze locatie zijn afspraken gemaakt vóór de vaststelling van de afspraken over de strategische reserve. Het totaal van 125 woningen uit eerdere projecten-overzichten komt ook uit die tijd. Het plan is ook al jarenlang in de plancapaciteitsmonitor Limburg opgenomen. Daarmee is het woningbouwproject als te kwalificeren als een categorie 2-plan. Met de bouw van 103 (2 koopwoningen meer dan in de Prestatieafspraken 2023 opgenomen) woningen wordt ingestemd.

3.4.6 Afwegingskader woningbouwinitiatieven (2017) Onderhavig plan (nieuw woningbouwinitiatief) dient getoetst te worden ten aanzien van het in januari 2017 vastgestelde afwegingskader voor nieuwe woningbouwinitiatieven. Hieruit dient te blijken of realisatie van de beoogde ontwikkeling wenselijk wordt geacht. Uit de eerste beoordeling van het ruimtelijke kader blijkt dat het planvoornemen scoort op de navolgende aspecten:

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 41

▪ Inbreiding of uitleglocatie: score 2 Onderhavig plangebied is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied in de kern Tegelen. ▪ Hergebruik bestaand vastgoed: score 0 Onderhavig plangebied omvat geen hergebruik van bestaand vastgoed. ▪ Herontwikkeling woningen, verdunnen over verdichten: score 1 Onderhavig plangebied heeft betrekking op de verdichting op een wenselijke plek in bestaand stedelijk gebied. ▪ Herontwikkeling rotte plekken: score 2 De locatie huisvestte jarenlang zware vervuilende metaalindustrie in de vorm van de ‘Tegelse Metaalwaren Industrie’ en ‘Hekkens IJzergieterij’. In de huidige situatie ligt het plangebied braak (onbebouwd en onverhard). Er is echter een zware bodemverontreiniging die in het kader van deze woningbouwontwikkeling gesaneerd zal worden. ▪ Versterken verzorgingsstructuur: score 0 Onderhavig plan levert geen bijdrage aan de dragende structuur. Ten aanzien van het volkshuisvestelijk kader scoort het planvoornemen op de navolgende aspecten: ▪ Kwalitatieve woningbehoefte: score 2 Onderhavig plan voorziet in de realisatie van woningbouwtypes die bijdragen aan de kwalitatieve woningbehoefte (zie hiertoe de toelichting in paragraaf …..). ▪ Onderscheidend woningtype: score 0 Onderhavig plan voorziet niet in de realisatie van woningtypen die nog niet in Venlo worden aangeboden (zoals grondontsloten woningen, waterwoningen).

▪ Bijzondere doelgroepen: score 0 Onderhavig plan voorziet niet in de huisvesting van bijzondere doelgroepen. ▪ Flexibel concept: score 0 Onderhavig plan voorziet niet in een woningbouwconcept dat voldoet aan een actuele behoefte en op termijn zonder veel kosten is te transformeren naar een behoefte op termijn. ▪ Tijdelijk concept: score 0 Onderhavig plan betreft geen een tijdelijk concept, dat na max 10 jaar geheel uit de markt genomen kan worden. ▪ Gevarieerde wijkopbouw: score 1 De realisatie van de beoogde levensloopbestendige woningen, aaneengesloten -, halfvrijstaande – en vrijstaande woning en appartementen in zowel de commerciële koop als de sociale huur zorgt voor een sterk gedifferentieerde wijkopbouw. ▪ Levensloopbestendige woning: score 2 Onderhavig plan voorziet in de realisatie van 43 levensloopbestendige woningen. ▪ Bijzondere rechtsvorm of samenwerkingsvorm: score 0 Ten aanzien van onderhavig plan wordt niet gewerkt in een bijzondere rechtsvorm of samenwerkingsvorm. ▪ Duurzaamheid: score 1 Gebruik van duurzame materialen (waar mogelijk) bij de bouw van de woningen en vormgeving van de openbare ruimte. Hierbij kan gedacht worden aan de toepassing van isolerend glas, isolatie in de spouwmuren en hout met een FSC of PEFC-keurmerk.

▪ Klimaatbestendig bouwen: score 2 Er worden specifieke maatregelen genomen ten aanzien van de klimaatbestendigheid van de te bouwen woningen. Al het regenwater binnen het plangebied wordt ter plaatse van het terrein opgevangen en geïnfiltreerd. Dit beperkt verdroging en voorkomt het overstorten van rioolwaterzuiveringsinstallaties.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 42

Daarnaast vindt een toepassing van warmtepompen en zonnepanelen plaats, waardoor een aanzienlijke reductie in de uitstoot van CO2 plaatsvindt. Het plangebied kent een groene vormgeving (toepassing van beplanting). Groen binnen stedelijk gebied heeft niet alleen voordelen op het gebied van waterberging, maar brengt ook andere voordelen met zich mee. Het zorgt voor het vergroten van de biodiversiteit en het verminderen van hittestress in bebouwd gebied. Daarnaast kunnen vergroeningsmaatregelen bijdragen aan het verminderen van energiegebruik. Beplanting heeft een verkoelend effect op de omliggende omgeving. Dit zorgt ervoor dat in de zomer minder energie nodig is voor het verkoelen van een woning of gebouw. Afweging In totaliteit scoort het planvoornemen 13 punten, waarvan 5 binnen het ruimtelijk kader. Indien een planvoornemen in totaal meer dan 8 punten scoort (waarvan minimaal 4 punten bij ruimtelijk kader) kan op basis van het afwegingskader voor nieuwe woningbouwinitiatieven positief geadviseerd worden ten aanzien van de uitvoering van een dergelijk woningbouwplan.

3.4.7 Agenda Groen & Water 2020 Bij groen en water wordt in eerste instantie vaak gedacht aan het visuele beeld, maar groen en water betekenen veel meer voor onze samenleving. In de Agenda Groen & Water 2020 verbreedt de gemeente Venlo de traditionele koers van het groen- en waterbeleid en richt zich veel meer op functionaliteit: leefbaarheid (sociale functie / ontmoeting / participatie), leefomgeving, gezondheid, klimaat, milieu, natuur, verkeer, recreatie, identiteit. Doelstelling van de Agenda Groen & Water 2020 is het formuleren van kaders en beleidsregels voor de groenblauwe ambities voor Venlo die een uitnodigend kader bieden voor initiatieven van derden. De Agenda Groen & Water 2020 bestaat uit een visie uitgewerkt in de onderstaande 7 agendapunten aan de hand van thema’s en uit een kaart met een groenblauwe basisstructuur: 1.

2. 3. 4. 5. 6. 7.

Multifunctionaliteit Introductie van een multifunctionele groenblauwe basisstructuur en het (h)erkennen van de economische waarde van groen en water. Stad van de toekomst Groen en water voor een duurzame en klimaatbestendige stad Kracht van Groen en Gezond in de wijk Groen en water in de wijk voor gezondheid, verbondenheid en leefbaarheid ReCreatief Venlo Aantrekkelijk groen en water voor recreatief gebruik Natuurlijk Venlo De natuurfunctie van groen en water en het verhogen van de biodiversiteit Het Venlose landschap vertelt Groen en water voor identiteit en beleving van het landschap. Uitvoering door samenwerking & creativiteit Betere uitvoerbaarheid van beleid door samenwerken en slimme combinaties.

Een belangrijk onderdeel van de Agenda Groen & Water 2020 is de introductie van een groenblauwe basisstructuur van de gemeente Venlo. De groenblauwe basisstructuur is vastgelegd op een kaart. De kaart biedt inzicht in de bestaande groenblauwe basisstructuur (deel 1) en kansen (deel 2). De kaart ‘groenblauwe basisstructuur’ geeft de belangrijkste groenblauwe waarden binnen heel Venlo weer en daarnaast schetst het kansen voor groen en water. Deze kansen zijn gebaseerd op het benutten van kansen en oplossen van knelpunten voor: klimaat, erfgoed, verbetering woonomgeving in de wijk, euregionale (ecologische) routes en verbindingen, ruimtelijke kwaliteit van wonen, werken en leven en het aanvullen van belangrijke boom-, groen- en waterstructuren.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 43

De groenblauwe basisstructuur is een streefbeeld, een toekomstbeeld, weten waar je naartoe wilt en naartoe werkt. Om op termijn dit streefbeeld zo dicht mogelijk te benaderen dient actief gehandeld te worden door: concrete kansen te benutten: meeliften met initiatieven van derden en op dát moment aankopen/meefinancieren, werk met werk maken, gemeente brengen dit in via de begrotingscyclus; de basisstructuur borgen in: - strategisch grondbeleid; - omgevingsvisie en -plannen; - beleid van gemeentelijke partners; uitnodigend kader bieden voor initiatieven; kader bij ruimtelijke initiatieven.

Afweging Uit de kaart ‘groenblauwe basisstructuur’ (deel 1) blijkt dat het plangebied op dit moment slechts in beperkte mate groenblauwe waarden heeft. Deze waarden beperken zich tot algemene groenvoorzieningen, vooral aan de randen van het plangebied. Uit de (kansen)kaart ‘groenblauwe basisstructuur’ (deel 2) blijkt echter wel dat er voor het plangebied ‘kansen voor groen’ bestaan.

groenblauwe basisstructuur (deel 1)

groenblauwe basisstructuur (kansen deel 2)

Het project geeft invulling aan deze kansen door maatregelen die met name invulling geven aan de volgende 2 agendapunten uit de Agenda Groen & Water 2020: Stad van de toekomst In het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie (DPRA) 2018 is landelijk de ambitie vastgelegd om in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust ingericht te zijn. De ambitie van de regio is dat alle gemeenten vanaf 2020 klimaatbestendig handelen. Dit vereist een verandering in denken en doen: klimaatbestendig en waterrobuust inrichten moet in Nederland een vanzelfsprekend onderdeel bij ruimtelijke (her)ontwikkelingen worden. Het nieuwe woongebied wordt vormgegeven vanuit de ambitie om het gebied klimaatbestendig en waterrobuust in te richten. Het plangebied kent een oppervlakte van 30.591 m2. Daarvan wordt 4.866 m2 gebruikt voor groen- en watervoorzieningen. Dat is 16% van het totale openbare deel van het plangebied. De openbare ruimte voorziet derhalve in een ruime mate aan openbare groenvoorzieningen in de vorm van geconcentreerd en gestructureerd stedelijk groen door clusters en lanen van bomen waardoor er veel

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 44

schaduwgroen in de openbare ruimte aanwezig zal zijn. Daarmee worden hitte-eilanden en hitte-stress zoveel mogelijk voorkomen. Daarnaast wordt er een uitgebreid systeem van duurzame verwerking van hemelwater ingevoerd om hemelwater – ook bij extreme neerslaggebeurtenissen – binnen het plangebied te bergen en te verwerken. Zie hiervoor ook de (water)paragraaf 4.9 in deze plantoelichting. Kracht van Groen en Gezond in de wijk Voldoende aantrekkelijk en kwalitatief groen en water levert een belangrijke positieve bijdrage aan de fysieke leefomgeving in de wijk en dus ook voor de bewoners: prettig gevoel in een groene omgeving, waardering voor de wijk, eigenaarschap, gezonder door meer beweging door speel- en beweegplekken en schone lucht, ontmoeten van buurtgenoten, verhogen sociale contacten en betrokkenheid bij de buurt. We maken daarvoor een koppeling tussen gezondheid en ruimtelijke inrichting. Bij ruimtelijke ontwikkelingen geven we de zorg voor een gezonde leefomgeving vaker prioriteit. De gemeente faciliteert ook burgerparticipatie in de openbare ruimte: samen zelf doen. Groene en blauwe burgerinitiatieven kunnen een plek vinden door openbare ruimte en braakliggende terreinen beter te benutten. Denk aan initiatieven voor stadslandbouw, ontmoetings-, speel- en beweegplekken.

Uitvoering geven aan dit agendapunt in het kader van dit project betekent vooral dat er hoge eisen gesteld worden aan de kwaliteit van de openbare ruimte.

3.4.8 Vigerend bestemmingsplan Voor het plangebied geldt het volgende bestemmingsplan: naam bestemmingsplan gebiedsgerichte – en thematische regels Bestemmingsplan met - Ontwikkellocatie verbrede reikwijdte - Waarde-Archeologie 1 Tegelen - Waarde-Archeologie 2 - Waarde-Archeologie 3 - Waarde-Historische kern - Waarde-Welstand beeldkwaliteitsplan - Waarde-Welstand regulier - Waarde-Groen - overige zone-kansen voor groen - overige zone-historisch waardevolle groenstructuur

vaststelling Raad 22 december 2022

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 45

Uitsnede verbeelding (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Op grond van artikel 11.3 zijn binnen ‘Ontwikkellocatie’ direct toegestaan alle bestaande functies, zoals deze aanwezig zijn op het tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerp van dit bestemmingsplan verbrede reikwijdte. De functie ‘wonen’ behoort daar echter niet toe. Nieuwe functies kunnen echter wel worden toegestaan met een omgevingsvergunning ten behoeve van een binnenplanse afwijking zoals bepaald in artikel 11.4 van dit plan. Dit artikel bepaalt dat nieuwe functies die passend zijn binnen en een bijdrage leveren aan het versterken van de ruimtelijke structuur en de gebiedsdoelen als genoemd in artikel 11.1, zijn toegestaan, met uitzondering van: - detailhandel, met uitzondering van onderschikte detailhandel bij andere functies; - bedrijven van milieucategorie 3.2 of hoger; - risicovolle inrichtingen. Nieuwe functies worden geacht te passen binnen en een bijdrage te leveren aan de ruimtelijke structuur en de gebiedsdoelen als genoemd in artikel 11.1, indien wordt voldaan aan de 'Beleidsregels afwegingskader ontwikkellocaties'; een beleidsnota die als bijlage integraal deel uitmaakt van het bestemmingsplan verbrede reikwijdte. Ook is een binnenplanse afwijking pas mogelijk indien het woningbouwplan voldoet aan de voorwaarden als genoemd in artikel 25.1. (‘Algemeen afwegingskader functies toegestaan na omgevingsvergunning’).

In geval van het realiseren van geluidgevoelige functies moet er verder voldaan worden aan de voorkeursgrenswaarden voor wegverkeerslawaai. Tenslotte dient ten minste 10% van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft worden ingericht als groen en/of water. In artikel 11.6 staan alle bouwregels die gelden voor hoofdgebouwen (met name woningen), bijbehorende bouwwerken bij woningen en overige bouwwerken die binnen de ‘Ontwikkellocaties’ worden opgericht. Mocht er niet voldaan worden aan deze bouwregels, dan kan er – eveneens via een omgevingsvergunning – binnenplans afgeweken worden, mits er wordt voldaan aan de voorwaarden als genoemd in artikel 25.2 (‘Algemeen afwegingskader omgevingsplanactiviteit bouwen’). In aanvulling op de gebiedsdoelen en de gebiedsgerichte regels – zoals beschreven in hoofdstuk 2 van de regels bij het bestemmingsplan verbrede reikwijdte – gelden er binnen dit plan ook thematische regels voor – onder andere – aanwezige cultuurhistorische en archeologische waarden. Binnen gebieden met ‘Waarde Archeologie 1, Waarde - Archeologie 2 of Waarde - Archeologie 3’ geldt als aanvullend gebiedsdoel het behoud en de bescherming van de aanwezige of te verwachten archeologische waarden (artikel 13.2.1).

Binnen deze gebieden mag er niet zonder omgevingsvergunning gebouwd worden indien de bodem dieper verstoord wordt dan 40 cm -mv en indien de verstoringsoppervlakte groter is dan 100 m 2 (Waarde-Archeologie 2) dan wel 500 m2 (Waarde-Archeologie 3).

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 46

In het kader van de beoogde woningbouwontwikkeling wordt zowel de verstoringsdiepte en de verstoringsoppervlakten ruimschoots overschreden. Omgevingsvergunningverlening is hier uitsluitend mogelijk nadat archeologisch onderzoek heeft plaatsgevonden waaruit blijkt dat: a. de archeologische waarden in voldoende mate zijn zeker gesteld; of b. er geen archeologische waarden aanwezig zijn; of c. de archeologische waarden niet of niet onevenredig worden geschaad (artikel 13.2.5). Dit archeologisch onderzoek heeft inmiddels plaatsgevonden. Op basis van dit archeologisch onderzoek heeft de gemeente Venlo inmiddels besloten om het plangebied geheel vrij te geven. Voor de inhoudelijke motivering, wordt hier verder verwezen naar paragraaf 4.7 van deze plantoelichting. Verder wordt een deel van het plangebied gekwalificeerd als ‘Waarde - Historische kern’ met als aanvullend gebiedsdoel het behoud, herstel en versterken van de aanwezige cultuurhistorische en bouwhistorische waarden, meer in het bijzonder voor het behoud, herstel en versterken van de aanwezige ruimtelijke historische structuur, het ruimtelijk historische beeld en ruimtelijk historische belevingswaarden van de historische kern en de hierin aanwezige bebouwing (artikel 13.3.1). Bouwen mag hier alleen indien het de verbouwing van bestaande bebouwing betreft.

Nieuwbouw is hier niet toegestaan (artikel 13.3.2 lid 1 onder a en b). De beoogde woningbouw binnen dit deel van het plangebied, voorziet uiteraard wel in nieuwbouw. Binnen gebieden met de kwalificatie ‘Waarde- Welstand beeldkwaliteitsplan’ danwel ‘Waarde-Welstand regulier’ gelden regels om te voorkomen dat bouwwerken (in ernstige matige) in strijd zijn met de redelijke eisen van welstand (artikel 20.1 lid 1). De aan deze welstandsgebieden verbonden regels over welstand zijn opgenomen in de bouwregels van de bestemming ‘Ontwikkellocatie’ (artikel 20.1 lid 2 jo. artikel 11.6.4). Concreet betekent deze regeling dat binnen gebieden waarvoor de ‘Waarde - Welstand regulier’ geldt bouwwerken op zichzelf en relatie tot de directe omgeving in voldoende mate dienen te voldoen aan de (welstands)criteria en in die zin een bijdrage moeten leveren aan de kernkwaliteiten. Binnen gebieden waarvoor de ‘Waarde-Welstand beeldkwaliteitsplan’ geldt dienen bouwwerken te voldoen aan een ter plaatse geldend beeldkwaliteitsplan. In aanvulling op de gebiedsdoelen als genoemd in artikel 11.1, geldt binnen de kwalificatie ‘Waarde – Groen’ als doelstelling het behouden en waar mogelijk ontwikkelen van de groenblauwe basisstructuur, die op de verbeelding is aangeduid door middel van respectievelijk ‘Waarde – Groen’ en ‘Waarde – Water’ (artikel 14.1.1).

Artikel 14.1.2 onder b stelt dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning de functie van gronden te veranderen in een functie anders dan de bestaande groenstructuur, bestaande boomstructuur of andere bestaande groenvoorziening. In het in de artikelen 25.1 en 25.2 opgenomen ‘algemeen afwegingskader functies toegestaan na omgevingsvergunning’ resp. het ‘algemeen afwegingskader omgevingsplanactiviteit bouwen’, is bepaald dat omgevingsvergunningverlening slechts kan plaatsvinden mits voldaan wordt aan een aantal voorwaarden, waaronder de voorwaarde dat in de aanvraag wordt aangetoond of en zo ja, hoe de aanvraag een bijdrage levert aan het herstellen en/of versterken van groen- en waterstructuren, met name binnen ‘overige zone kansen voor groen’ en ‘overige zone - kansen voor oude beeklopen’ (artikelen 25.1 onder d en 25.2 onder d). In aanvulling op de gebiedsdoelen als genoemd in artikel 11.1, geldt binnen de ‘overige zone - historisch waardevolle groenstructuur’ als doelstelling het behouden, herstellen en versterken van de aanwezige cultuurhistorische en landschappelijke waarden, meer in het bijzonder voor historisch waardevolle groenstructuren (o.a. houtwallen, oude akkerranden, beeklopen en –tracés, bomenlanen, (restanten) van erfaanleggen van kastelen en boerderijen, begraafplaatsen, park- en tuinaanleg) binnen de ‘overige zone historisch waardevolle groenstructuur’.

Op grond van artikel 13.7.3 geldt er een omgevingsvergunningplicht voor het uitvoeren van diverse werken, geen bouwwerkzaamheden zijnde en werkzaamheden. Afweging

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 47

Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken wordt - vanwege de aard en schaal van de ontwikkeling alsmede vanwege de wenselijkheid om de nieuwe woonwijk direct te voorzien van een permanent planologisch-juridisch (beheers)regime - niet gekozen om gebruik te maken van de voornoemde afwijkingsbevoegdheid, maar om het bestaande bestemmingsplan op deze locatie te herzien.

3.5

Afweging beleidskader

Concluderend kan gesteld worden dat de voorgenomen ruimtelijke transformatie van een braakliggende binnenstedelijke locatie door de bouw van 103 woningen niet afwijkt van het rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid, met uitzondering van de strijdigheid met de geldende planregels uit het huidige bestemmingsplan.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 48

HOOFDSTUK 4 4.1

ONDERZOEKSASPECTEN

Milieueffectrapportage

4.1.1 Juridisch kader Bepaalde activiteiten kunnen belangrijke nadelige gevolgen hebben voor het milieu, waardoor het opstellen van een milieueffectrapportage (m.e.r.) of het verrichten van een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is. In het Besluit milieueffectrapportage is vastgelegd welke activiteiten m.e.r-plichtig zijn en voor welke activiteiten een m.e.r-beoordeling moet worden verricht. In onderdeel C van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage zijn de activiteiten, plannen en besluiten opgenomen ten aanzien waarvan het maken van een milieueffectrapportage (m.e.r.) verplicht is. In onderdeel D van de bijlage zijn de activiteiten, plannen en besluiten opgenomen waarvoor een m.e.r.-beoordeling moet worden uitgevoerd. Als een activiteit op grond van onderdeel D m.e.r.-beoordelingsplichtig is, geldt voor een kaderstellend (bestemmings)plan dat die activiteit mogelijk maakt, een plan-m.e.r-plicht. Voor alle activiteiten zijn drempelwaarden opgenomen. Als een activiteit voorkomt in kolom 1 van de D-lijst en de drempelwaarden uit kolom 2 worden overschreden, is een m.e.r. (onderdeel C) of een m.e.r.-beoordeling (onderdeel D) verplicht. Voor activiteiten die genoemd worden in onderdeel D, maar waarbij de drempelwaarde niet wordt overschreden, geldt de verplichting om na te gaan of tóch een m.e.r.-beoordeling (of een m.e.r.) moet worden uitgevoerd.

Het bevoegd gezag moet in zo'n geval nagaan of er sprake is van omstandigheden die - ondanks dat de drempelwaarden niet worden overschreden -aanleiding geven voor het verrichten van een m.e.r.(beoordeling). De motivering moet zijn gebaseerd op een toets die qua inhoud aansluit bij de verplichte m.e.r.-beoordeling. Vormvrije m.e.r.-beoordeling In een vormvrije m.e.r.-beoordeling wordt getoetst of een activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. Een informele m.e.r.-beoordeling kan leiden tot twee conclusies: 1. 2.

belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn uitgesloten: er is geen m.e.r. of m.e.r.-beoordeling noodzakelijk; belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor een m.e.r.

De criteria waaraan moet worden getoetst zijn opgenomen in bijlage III van de Richtlijn 2014/52/EU van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot wijziging van Richtlijn 2011/92/EU betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten. Categoriale indeling van het project; stedelijk ontwikkelingsproject In artikel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage is een categorie 'stedelijk ontwikkelingsproject' (D 11.2) opgenomen. Op grond van het Besluit milieueffectrapportage dient voor de 'aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject, met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen' een m.e.r.-ontwikkelingsbeoordeling te worden uitgevoerd in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer; 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of; 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer. Blijkens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r.4 kan het bij een stedelijk ontwikkelingsproject gaan om ‘bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan’.

4 Staatsblad 2011, nr. 102

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 49

4.1.2 Toetsing Toets m.e.r.-plicht Binnen het plangebied vindt een transformatie plaats - binnen bestaand stedelijk gebied - van een braakliggend voormalig bedrijfsterrein in een aaneengesloten woongebied met 103 woningen (61 koopwoningen en 42 huurwoningen), 189 parkeerplaatsen en diverse groen- en watervoorzieningen (Wadi). De oppervlakte van het plangebied bedraagt 3,05 hectare. Het realiseren van een dergelijk project komt niet voor in bijlage C van het besluit m.e.r. Er is dus geen sprake van de verplichting om een m.e.r.-procedure te doorlopen. Toets m.e.r.-beoordelingsplicht In bijlage D van het Besluit milieueffectrapportage is aangegeven bij welke activiteiten, plannen en besluiten een m.e.r.-beoordeling moet plaatsvinden, dat wil zeggen een nadere afweging of mogelijk een m.e.r. procedure moet worden gevolgd. De realisatie van een nieuw woongebied binnen stedelijk gebied kan mogelijk worden aangemerkt als de 'aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject' (categorie D11.2). De bij deze categorie genoemde drempelwaarden worden echter bij lange na niet overschreden, waardoor er in ieder geval zeker geen verplichting geldt om een m.e.r.-beoordeling uit te voeren.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling Door zowel de situering als de bebouwde oppervlakte en het functionele programma van het nieuwe woongebied vindt er een uitbreiding plaats van stedelijke bebouwing en stedelijke functies binnen bestaand stedelijk gebied. Doordat dit project onder de genoemde drempelwaarden blijft kan volstaan worden met een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Hiertoe is een aanmeldnotitie opgesteld. Met behulp van deze aanmeldnotitie kan het college van burgemeester en wethouders een m.e.r.-beoordelingsbeslissing wordt gevraagd over de bijbehorende plantoelichting. In een bijgevoegd rapport is beoordeeld of als gevolg van de realisatie van het beoogde woongebied met 103 woningen nadelige effecten op het milieu zijn te verwachten. De tabel op de volgende pagina geeft een overzicht van de beoordeelde milieuaspecten en de daarbij behorende conclusies weer. De uitkomst van de uitgevoerde toets is dat er geen sprake is van bijzondere omstandigheden ten aanzien van de kenmerken en locatie van het project die zouden kunnen leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. De conclusie is dan ook dat belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten. Het volgen van een m.e.r.-(beoordelings-) procedure is daarom niet nodig.

Voor de volledige aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling wordt verwezen naar het rapport dat als bijlage 4 integraal deel uitmaakt van deze plantoelichting.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 50

tabel: beoordeling milieu-aspecten aanmeldnotitie vormvrije m.e.r. beoordeling

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 51

4.2

Geluidhinder

De Wet geluidhinder (Wgh) beschermt de volgende geluidsgevoelige objecten: ▪ woningen; ▪ andere geluidsgevoelige gebouwen (onder meer onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen en andere gezondheidszorggebouwen); ▪ geluidsgevoelige terreinen (onder meer woonwagenstandplaatsen). De Wgh stelt grenzen aan de toegelaten geluidsbelasting ter plaatse van geluidsgevoelige objecten als gevolg van wegen (wegverkeer), spoorwegen (railverkeer) en industrieterreinen (industrielawaai). In het kader van dit project zijn alleen wegverkeerslawaai en spoorweglawaai van belang. Wegverkeerslawaai Uit art. 74 Wgh vloeit voort dat in principe alle wegen voorzien zijn van een geluidzone, met uitzondering van wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied of wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt. De zonebreedte is afhankelijk van het gebied (stedelijk of buitenstedelijk) en het aantal rijstroken. Binnen de zones moet een akoestisch onderzoek worden verricht. Akoestisch onderzoek In het kader van deze procedure is conform het gestelde in de Wet geluidhinder (Wgh) een onderzoek noodzakelijk naar de geluidbelasting ten gevolge van de zoneringsplichtige geluidbronnen waarvan de zone het plan overlapt. De geluidgevoelige bestemmingen zijn gelegen in de geluidszone van de Boskampstraat, Grotestraat, Muntstraat en Venloseweg.

De voorkeursgrenswaarde voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen bedraagt in deze zones op de buitengevel 48 dB (art. 82 Wgh). De maximaal te ontheffen geluidsbelasting bedraagt voor een nieuw geluidsgevoelig gebouw binnen stedelijk gebied is 63 dB (art.83 lid 2 Wgh). De gemeente Venlo heeft geen eigen geluidbeleid. In het kader van een goede ruimtelijke ordening worden tevens de nabijgelegen nietgezoneerde wegen: Beekpunge, binnenplanse wegen, Hoogstraat en de Veldstraat in het onderzoek betrokken. In het onderzoek wordt de geluidbelasting op de geluidgevoelige bestemmingen inzichtelijk gemaakt en beoordeeld op basis van het toetsingskader. Voor het plangebied is reeds een tekening opgesteld met de projectie van de woningen. Voor elke zijde van de woning zijn toetspunten ten behoeve van maximaal 4 bouwlagen gemodelleerd. De berekeningen zijn verricht aan de hand van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 en met behulp van het programma Geomilieu, versie 2022.2. Ten gevolge van de Grotestraat, Venloseweg, Hoogstraat en Veldstraat treden overschrijdingen op van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB. De maximaal te ontheffen waarde van 63 dB wordt echter niet overschreden.

Voordat een beslissing door het bevoegd gezag wordt genomen om een hogere geluidsgrenswaarde voor bovengenoemde wegen vast te stellen, is een afweging van geluidsreducerende maatregelen noodzakelijk. Maatregelenafweging Conform de Wet geluidhinder dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening een maatregelenonderzoek plaats te vinden. Hierbij dienen achtereenvolgens bron-, overdrachts- en gevelmaatregelen te worden overwogen. Bronmaatregelen Het beperken van de rijsnelheid of de verkeersintensiteiten van de Grotestraat/Venlosestraat, Hoogstraat en de Veldstraat zijn onder andere vanuit verkeerskundig oogpunt geen reële maatregelen. Grotestraat/Venlosestraat De Grotestraat/Venloseweg beschikt over een referentiewegdek (AC 16 surf). Met een stiller wegdektype (zoals SMA-NL5) kan een reductie van 1 dB behaald worden. Het vervangen van de bestaande

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 52

verharding en de beperkte te behalen reductie wordt niet doelmatig geacht. Voor een efficiënte bronmaatregel dient over 190 meter lengte van de Grotestraat/Venloseweg het wegdektype te worden vervangen. Bij een eenheidsprijs van € 35,- per m² bedragen de totale kosten voor het vervangen van het wegdek circa € 50.000,-. Een dergelijke investering is gezien de beperkte reductie financieel niet doelmatig. Hoogstraat en Veldstraat De Hoogstraat en Veldstraat beschikken beide over een elementenverharding in keperverband. Met een stiller wegdektype (zoals referentiewegdek) kan een reductie van 3 dB behaald worden voor zowel de Hoogstraat en Veldstraat. Het vervangen van de bestaande verharding en de beperkte te behalen reductie wordt niet doelmatig geacht voor de Hoogstraat. Voor een efficiënte bronmaatregel dient over 110 meter lengte van de Hoogstraat en 140 meter lengte van de Veldstraat het wegdektype te worden vervangen. Bij een eenheidsprijs van € 35,- per m² bedragen de totale kosten voor het vervangen van het wegdek circa € 19.250,- voor de Hoogstraat en € 24.500,- voor de Veldstraat. Een dergelijke investering wordt voor beide wegen financieel niet doelmatig geacht. Met een asfaltverharding zal tevens de karakteristieke uitstraling van de huidige elementenverharding verdwijnen.