013 bijl03 Bestemmingsplan Boschkamp Tegelen toelichting.pdf

Pagina | 1

PLANTOELICHTING woningbouw Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo)

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 2

VERANTWOORDING EN STATUS Titel:

Plantoelichting woningbouw Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo)

Opdrachtgever: Contactpersoon:

ANTARES, Venloseweg 7 5931 GR Tegelen de heer B.H.A.M. Manders

Aantal pagina’s:

84

1e concept: 2e concept: 3e concept:

30-06-2023 28-07-2023 15-09-2023

Definitief:

8-12-2023

Opsteller:

mr. A.W.C.M. Jansen

paraaf:

Controleur:

mr. J.C.M.G. Beusmans

paraaf:

COLOFON BEUSMANS & JANSEN Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening Post- en kantooradres: Steeg 12 5975 CE Sevenum T/F: 077-3744817 M: 06-30202996 E: I:

info@beusmans-jansen.nl www.beusmans-jansen.nl

© 2023 Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening Dit document is eigendom van de opdrachtgever en mag door hem gebruikt worden voor het doel waarvoor het is vervaardigd en met inachtneming van de rechten die voortvloeien uit de wetgeving op het gebied van het intellectuele eigendom. De auteursrechten van dit document blijven berusten bij Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening. Niets uit dit document mag worde n verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enig andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening. Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening geeft in ieder geval geen toestemming aan de opdrachtgever om dit document te gebruiken of te laten gebruiken indien facturen niet of niet volledig voldaan zijn. Alle rechten voorbehouden.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 3

INHOUDSOPGAVE PLANTOELICHTING

1

HOOFDSTUK 1

5

INLEIDING

1.1 Aanleiding 1.2 Ligging van het plangebied 1.3 Leeswijzer

5 5 7

HOOFDSTUK 2 GEBIEDS- EN PROJECTBESCHRIJVING

8

2.1 Beschrijving huidige staat plangebied 2.2 Korte historische schets 2.3 Ruimtelijke en functionele structuur plangebied 2.4 Projectbeschrijving

8 10 11 12

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER

26

3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Regionaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid 3.5 Afweging beleidskader

26 28 32 34 47

HOOFDSTUK 4

ONDERZOEKSASPECTEN

4.1 Milieueffectrapportage 4.2 Geluidhinder 4.3 Bodem- en grondwaterkwaliteit 4.4 Luchtkwaliteit 4.5 Externe veiligheid 4.6 Milieuzonering 4.7 Cultuurhistorie en archeologie 4.8 Ecologie 4.9 Waterparagraaf 4.10 Niet gesprongen explosieven (NGE)

HOOFDSTUK 5 5.1 5.2 5.3 5.4

JURIDISCHE VORMGEVING

Algemeen Planmethodiek Toelichting op de verbeelding Toelichting op de regels

HOOFDSTUK 6

48 48 51 53 55 57 61 63 67 72 78

81 81 81 81 81

UITVOERBAARHEID

83

6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Handhaving 6.3 Procedure en maatschappelijke uitvoerbaarheid

83 83 84

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 4

BIJLAGEN

86

Bijlage 1: BeeldKwaliteitsPlan Boschkamp Bijlage 2: Verkeersbeoordeling Boschkamp Bijlage 3: Toets Ladder voor duurzame verstedelijking Bijlage 4: Vormvrije m.e.r.-beoordeling Bijlage 5: Rapport akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Bijlage 6: Verzoek hogere grenswaarden Bijlage 7: Aanvullend bodemonderzoek fase 1 Bijlage 8: Quickscan bedrijven en milieuzonering Bijlage 9: Rapport archeologisch bureauonderzoek en verkennend booronderzoek Bijlage 10: Selectiebesluit archeologie Bijlage 11: Rapport AERIUS Stikstofdepositie onderzoek Bijlage 12: Rapport QuickScan Natuurwetgeving Bijlage 13: Rapport doorlatendheidsonderzoek Bijlage 14: NGO onderzoek Bijlage 15: Samenvatting Omgevingsdialoog_2023-07-17 AVG Versie

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 5

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Woningbouwcorporatie Antares heeft het initiatief genomen voor de transformatie en herontwikkeling van het voormalige bedrijventerrein aan de Venloseweg-Hoogstraat-Veldstraat te Tegelen (gemeente Venlo), plaatselijk ook bekend als het Boschkampterrein. Het voornemen betreft de transformatie van het bedrijventerrein in een stedelijk woongebied met een programma van 103 woningen (89 grondgebonden woningen (in verschillende woningtypen) en 14 appartementen). Er wordt voorzien in 189 parkeerplaatsen, nieuwe openbare ruimte (woonstraten, aansluiting op bestaande wegenstructuur), groenvoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen (WADI i.v.m. berging/infiltratie hemelwater). Het ontwikkelingsgebied bedraagt ca. 3,05 ha. Het geldende bestemmingsplan ter plaatse is het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte Tegelen met – onder meer - de enkelbestemming ‘Ontwikkellocatie’. Binnen deze bestemming is nieuwe woningbouw ter plaatse verboden. Binnen de aangewezen ontwikkellocatie zijn namelijk primair de functies toegestaan die daar op basis van het (voorheen) geldende bestemmingsplan zijn toegelaten. Wonen hoort daar echter niet toe. Er wordt echter ook ruimte geboden om met een omgevingsvergunning af te wijken van het bestemmingsplan, mits die herontwikkeling een bijdrage levert aan het versterken van de ruimtelijke structuur en past binnen de gebiedsdoelen van het gebied.

Op 19 juli 2022 hebben burgemeester en wethouders van Venlo besloten in principe medewerking te willen verlenen aan een verzoek van Antares om - in afwijking van het geldende bestemmingsplan - een wooninvulling op de locatie TMI-Hekkensterrein mogelijk te maken. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken is echter - vanwege de aard en schaal van de ontwikkeling alsmede vanwege de wenselijkheid om de nieuwe woonwijk direct te voorzien van een permanent planologisch-juridisch (beheers)regime - niet gekozen om gebruik te maken van de afwijkingsbevoegdheid, maar om het bestaande bestemmingsplan op deze locatie te herzien. Het voorliggende bestemmingsplan ‘Boschkamp Tegelen’ voorziet in een adequate planologisch-juridische regeling ten behoeve van de woningbouw op deze locatie. Het bestemmingsplan ‘Boschkamp Tegelen’ bestaat uit een digitale en analoge verbeelding met de daarbij behorende regels waaraan een toelichting is toegevoegd. Naast de digitale versie is er tevens een versie op papier van het bestemmingsplan beschikbaar.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied is gelegen binnen het bestaande stedelijke gebied van c.q. de bestaande stedelijke contour om Tegelen. Het plangebied is gelegen binnen de verkeerskundige en stedenbouwkundige bebouwde kom. Het plangebied is plaatselijk bekend als Boschkamp Tegelen (omringd door de Veldstraat, Hoogstraat en Venloseweg te Tegelen), kadastraal bekend als gemeente Venlo, sectie A, nummers: 8853, 8854, 8720 (gedeeltelijk). Het plangebied heeft een oppervlakte van 30.591 m 2. Op onderstaande afbeeldingen is de ligging van het plangebied op (boven)gemeentelijk niveau alsmede de concrete begrenzing van het plangebied aangegeven.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 6

locatie van het plangebied e.o op gemeentelijk niveau

begrenzing van het plangebied

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 7

1.3

Leeswijzer

Deze plantoelichting is als volgt opgebouwd: Hoofdstuk 2 bevat een gebieds- en projectbeschrijving. Vervolgens komt in hoofdstuk 3 het rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleidskader aan de orde. In hoofdstuk 4 komt de toetsing aan de relevante milieu-planologische- en overige onderzoeksaspecten aan bod. In dit hoofdstuk is ook de waterparagraaf opgenomen. Hoofdstuk 5 beschrijft de juridische vormgeving van het bestemmingsplan. De economische - en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, de handhavingsaspecten en de procedure worden behandeld in hoofdstuk 6.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 8

HOOFDSTUK 2 GEBIEDS- EN PROJECTBESCHRIJVING 2.1

Beschrijving huidige staat plangebied

Het plangebied bevindt zich nabij het centrum van Tegelen op een jaren geleden gedeeltelijk gesaneerd voormalig bedrijventerrein. In het noorden en het westen wordt het gebied begrensd door woningen/woonstraat (Veldstraat), in het oosten door een bedrijventerrein en in het zuidoosten door de Venloseweg en de Hoogstraat. Het plangebied is te kwalificeren als een functieloos en braakliggend (bouw)terrein. Het plangebied is geheel onbebouwd en onverhard. De huidige ruimtelijke kwaliteit van het plangebied is bijzonder laag. De begroeiing in het plangebied bestaat vooral uit gras en diverse groepjes bomen (valse acacia’s en ruwe berken) en struiken (als braam). Op het terrein liggen op diverse plaatsen hopen met grond, die grotendeels zijn begroeid. Het betreft hier gronddepots ten gevolge van de niet afgeronde bodemsanering. Het plangebied zal binnenkort wel worden ontdaan van diverse begroeiing, voor zover dit zonder omgevingsvergunning mag. Twee bomen, waarvan een aangemerkt is als waardevol, blijven vooralsnog gehandhaafd. Onderstaande foto’s geven een algemeen beeld van de huidige situatie van het plangebied.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 9

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 10

2.2

Korte historische schets

De kern Tegelen is gelegen in het Maasdal. In het vroege verleden was het agrarisch grondgebruik overheersend, maar in de periode 1850-1940 nam de importantie hiervan sterk af. De concentratie van nijverheid en industrie nam in deze periode sterk toe. Daardoor veranderde in de loop van de negentiende eeuw het gebied van een streek met een landelijk aanzien in een gebied met een sterk industriële signatuur. Tegelen liep bij deze industriële ontwikkeling voorop. In het begin betrof het met name het kleinbedrijf, daarna, tussen 1870 en 1900, deed ook het industriële grootbedrijf zijn intrede. Dankzij de hoogwaardige kleiafzettingen van Tegelen, floreerde in de periode 1850-1940 met name de keramische industrie. De bevolkingsgroei in de eerste decennia van de twintigste eeuw is door de industrialisatie enorm. In 1929 is het inwonertal verdubbeld ten opzichte van 1900. Al deze arbeiders moeten gehuisvest worden en liefst ook nog in de buurt van de industrie. Van gescheiden woonwijken en industrieterreinen heeft dan nog niemand gehoord. De nieuwe woningen worden gebouwd waar ze nodig zijn: op een steenworp afstand van de fabrieken. Vanaf de jaren zestig in de twintigste eeuw neemt de Tegelse industrie in betekenis af. Het beleid van gemeente en provincie is vanaf deze periode gericht op het samenbrengen van de overgebleven fabrieken op bedrijfsterreinen.

De vrijgekomen locaties worden opgevuld met woningbouw. Het gebied langs de Maas, waar het Maasveld gelegen is, is lang onbebouwd geweest. In de jaren `90 van de vorige eeuw en aan het begin van deze eeuw, is hier de meest recente grootschalige nieuwbouwwijk van Tegelen, het Maasveld ontstaan. De naam Boschkamp De locatie huisvestte jarenlang de ‘Tegelse Metaalwaren Industrie’ en ‘Hekkens IJzergieterij’. Voorheen was het een open gebied met langgerekte percelen en een houtwal, een groene akkerrand. De historische naam daterend vanaf de 17e eeuw van het gebied is ‘Boschkamp’ (zie ook bijgaande kaart uit 1850). Naast het hergebruik van de naam komt er een nieuwe groenstructuur op de plek van de oude houtwal.

Enkele uitsneden van historisch kaartmateriaal zijn opgenomen in onderstaande afbeelding.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 11

2.3

Ruimtelijke en functionele structuur plangebied

2.3.1 Ruimtelijke hoofdstructuur en verkeer Het plangebied ligt in het binnenstedelijk centrumgebied van Tegelen. De ruimtelijke structuurdragers in dit gebied zijn duidelijk herkenbaar. Aan de zuidkant grenst het plangebied aan de Hoogstraat, dit is de historische (middeleeuwse) doorgaande weg van vóór de aanleg van de huidige rijksweg. Er is hier sprake van een organisch gegroeide structuur met een diversiteit aan bebouwing uit verschillende periodes die gezamenlijk een aantrekkelijk beeld opleveren. De noordkant van het plangebied wordt gekenmerkt door rationele stedenbouw. De Veldstraat kent zijn oorsprong in de jaren ‘70. Ten noorden van deze straat bevindt zich de wijk Maasveld I, gevormd in de jaren ‘00. Deze wijk is gebouwd op de opgehoogde uiterwaarden van de Maas en kent een heldere opzet. De wijk kenmerkt zich tevens door een aantal woningen gelegen aan de Maas die een exceptioneel uitzicht hebben over de rivier. Het concept van de beoogde woonwijk ‘Boschkamp’ verenigt deze twee ruimtelijke structuren. Het historische van Tegelen en het rationele van Maasveld vinden elkaar en vormen een symbiose van oud en nieuw. Dit gebeurt door de weg en de groene ruimte die als een ‘ritssluiting’ de twee structuren aan elkaar verbindt (zie verder ook de stedenbouwkundige toelichting in paragraaf 2.4.1 van deze plantoelichting).

De hoofdontsluiting van het plangebied vindt plaats via de Venloseweg die ten zuidoosten langs het plangebied ligt. Dit betreft een weg die in het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan als hoofdontsluitingsweg is gekwalificeerd en in een ruimer verkeerskundig verband zowel deel uitmaakt van de hoofdverbinding tussen Venlo-stad, de A73 en Tegelen alsmede van de noord-zuidroute dwars door Tegelen (samen met de Grotestraat en Roermondseweg). De andere wegen langs en nabij het plangebied (Hoogstraat, Veldstraat en Boskampstraat) zijn erfontsluitingswegen (in de vorm van woonstraten). Op de Venloseweg geldt een snelheidsregime van maximaal 50 km/uur. De daaraan aansluitende wegen (Hoogstraat, Veldstraat en Boskampstraat) vallen binnen een 30 km/uur- gebied. Parkeren in de omgeving van het plangebied gebeurt deels op eigen terrein (vooral bij de woningen, kantoren en bedrijven langs de Venloseweg) en deels in de openbare ruimte door middel van langsparkeren. Dit laatste is vooral het geval langs de Hoogstaat en de Veldstraat. Parkeren op eigen terrein vindt daar slechts incidenteel plaats, vooral ook omdat de meeste woningen niet privé zijn, maar eigendom van woningbouwcorporatie Antares.

2.3.2 Groen en water Uit de kaart ‘groenblauwe basisstructuur’ (deel 1) van de Agenda Groen & Water 2020 blijkt dat het plangebied op dit moment slechts in beperkte mate groenblauwe waarden heeft. Deze waarden beperken zich tot algemene – laagwaardige - groenvoorzieningen, vooral aan de randen van het plangebied. Het plangebied is te kwalificeren als een braakliggend, onbebouwd terrein. De begroeiing in het plangebied bestaat vooral uit ruig grasland en diverse groepjes bomen (valse acacia’s en ruwe berken) en struiken (als braam). Op het terrein zijn op diverse plaatsen hopen met puin gesitueerd, die grotendeels zijn begroeid.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 12

De omliggende woonstraten (Hoogstraat en Veldstraat (westzijde)) hebben een ‘stenig’ karakter. Er is slechts een beperkt oppervlak aan openbaar groen en boomstructuren. Bijna al het groen dat aanwezig is, is stedelijk (openbaar) groen. Privé voortuinen zijn er vooral aan de Veldstraat (noordzijde) en veel minder aan de Hoogstraat en Veldstraat (westzijde). Water in de vorm van oppervlaktewater, waterinfiltratie- of waterbergende voorzieningen (Wadi's, vijvers e.d.) is afwezig ter plaatse van het plangebied.

2.3.3 Functies Het plangebied zelf is een nagenoeg functieloos, braakliggend, onbebouwd terrein. De enige functie binnen het plangebied is een speeltuin op de hoek van de noordelijke en de westelijke zijde van de Veldstraat. Het overgrote deel van de directe omgeving van het plangebied heeft een woonfunctie. Zowel de Hoogstraat als de Veldstraat functioneren vooral als woonstraten. In de directe omgeving van het plangebied komen enkele kleinere bedrijven voor (zoals een kantoor/Arbodienst, muziekopleidingsinstituut, restaurant, detailhandel (woninginrichting), dienstverlening). Twee grootschaligere (niet-woon)functies in de directe omgeving van het plangebied zijn het hoofdkantoor van Antares en een keramische fabriek (Keramische Industrie Limburg).

2.4

Projectbeschrijving

2.4.1 Stedenbouw, architectuur, programma en maatvoering Stedenbouw Het concept van de beoogde woonwijk ‘Boschkamp’ verenigt de zuidelijk en noordelijk gelegen ruimtelijke structuren: het historische-organisch gegroeide deel van Tegelen (zuidzijde) en het modern-rationele van het Maasveld (noordzijde) vinden elkaar en vormen een symbiose van oud en nieuw. Dit gebeurt door de weg en de groene ruimte die als een ‘ritssluiting’ de twee structuren aan elkaar verbindt.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 13

stedenbouwkundige hoofdopzet nieuwe woonwijk (bron: CB5)

In het stedenbouwkundige ontwerp zijn hierbij de volgende randvoorwaarden in acht genomen: Bestaande woningen inpassen in de nieuwe buurt. Groene buurt met woonkwaliteit en zichtlijnen op bestaand groen en een centrale groen ruimte. Nieuw te ontwerpen kruising als aansluiting van de buurt op de Venloseweg. Deze buurtentree accentueren. Netwerk van woonpaden (langzaam verkeer) door de buurt aansluiten op het netwerk in de omgeving (centrum, richting de Maas). Parkeren volgens de gemiddelde parkeernorm uit de CROW. Parkeren op eigen terrein berekenen aan hand van de richtlijn uit de CROW. Achterontsluiting voor kantoor Antares. Het zuidelijke plandeel in sfeer aansluiten op dorpse en historisch karakter van de kern van Tegelen. Ruimere kavels met parkeren op eigen terrein, haagjes en een losse strooiing van gebouwen. Noordelijk plandeel in sfeer aansluiten op later ontwikkelde uitbreidingswijk: blokverkaveling, ritmiek/herhaling en een meer open structuur. Verkaveling Er is een verkaveling opgesteld ten behoeve van de realisatie van de beoogde woonwijk. Deze verkavelingsopzet is verdeeld over de vier deelgebieden van de nieuwe woonwijk. Per deelgebied is de verkaveling als volgt vormgegeven:

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 14

Deelgebied 1: Dorps wonen De bestaande woningen zijn in de verkaveling ingepast. De nieuw te ontwikkelen woningen richten zich ook op de omliggende straten. Er is een mix van vrijstaande woningen, twee-onder-een-kapwoningen en levensloopbestendige woningen gepland. Voor de twee-onder-een-kapwoningen en de vrijstaande woningen is er de optie om deze levensloopbestendig uit te voeren. De woningen zijn ingetekend op ruime percelen, waarbij men grotendeels op eigen terrein kan parkeren. Het woonpad doorsnijdt het woonblok om het binnengebied toegankelijk te maken. Het binnengebied is voor alle verkeer toegankelijk vanaf de noordzijde en alleen voor langzaam verkeer vanaf de zuidzijde. Erfafscheidingen worden mee-ontworpen bij de (baksteen)architectuur van de woningen, danwel worden er groene erfafscheidingen gerealiseerd. De bestaande parkeerplaatsen aan de Hoogstraat zijn behouden en deels verplaatst (en daarom niet meegeteld in de parkeerbalans). Het parkeren aan de zuidzijde van de Veldstraat is deels officieel géén parkeerruimte. Er zijn twaalf parkeerplaatsen teruggebracht in het ontwerp ter compensatie van de parkeerfunctie. Dit deelgebied omvat een sluitende parkeerbalans.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 15

Deelgebied 2: Industrieel wonen kwalitatieve centrale groene ruimte Het appartementengebouw ligt vrij in deze centrale groene ruimte. De bebouwing is gericht op de centrale groene ligging. In het park liggen wadi’s voor het bufferen en infiltreren van regenwater. Het bestaande groen en hoogteverschil worden (deels) behouden in deze ruimte. De historische akkerrand wordt hersteld als houtwal. Er is ruimte voor een speelplek. Er lopen routes naar en door de centrale groene ruimte heen. aansluiting met doorgaande woonstraat De hoofdontsluitingsweg (5,50 m breed (en ter hoogte van de Venloseweg 6 m breed)) wordt gecombineerd met de centrale groene ruimte. Voetpaden zijn aan minimaal één zijde van de hoofdweg voorzien. De bestaande bomen worden aan de gebiedsentree behouden. De hoofdontsluitingsweg scheidt twee woonsferen van elkaar. Deelgebied 3: ‘t Veld Aan de Veldstraat zijn huur- en koop rijwoningen gesitueerd. Rug-aan-rug met de rijwoningen aan de Veldstraat liggen levensloopbestendige koopwoningen en huur- en koop rijwoningen. Er is een woonpad met levensloopbestendige huurwoningen. Het woonpad is 3,5 meter breed en heeft aan weerszijden een groenstrook van 2,0 meter, met ruimte voor kleine bomen en heesters. Hierdoor kan er niet geparkeerd worden op deze plekken.

De bebouwing aan de oostzijde (levensloopbestendige huurwoningen) grenst met de achterzijde aan de bestaande percelen. De bebouwing op geruime afstand (+ 30 meter) van de bestaande bedrijfsfunctie. De woonstraat heeft het karakter van een woonerf met doorgaande structuur. Er is geen verkeersfunctie, maar enkel verkeer t.b.v. de woningen ter plaatse gewenst. Het parkeren is opgelost aan de woonstraat in de buurt. Daar waar parkeren ongewenst is, is dit niet mogelijk door landschappelijke inpassingen als heesters, bomen en boomstronken. Dit deelgebied omvat een sluitende parkeerbalans.

Deelgebied 4: Villa Reeks Ruime kavel(s) die de entree markeren Parkeren op eigen terrein. Hagen tussen percelen als erfafscheiding. Erfafscheidingen openbaar gebied: muurtjes met hekwerken.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 16

deelgebieden (bron: QMVH Architectuur)

Architectuur en beeldkwaliteit Er wordt beoogd om de architectuur, kavelstructuur en beeldkwaliteit van de diverse woningtypen respectievelijk de diverse woonbuurten te ‘matchen’ met de beoogde specifieke ruimtelijke karakteristiek in ieder van de vier deelgebieden van de nieuwe woonwijk. De volgende uitgangspunten worden hierbij gehanteerd: Dorps wonen organisch gegroeide kavelstructuur; diversiteit aan bebouwing; bestaande bebouwing is ingepast; de kern bestaat uit levensloopbestendige woningen; de rand bestaat uit een mix van tweekappers en vrijstaande woningen; Industrieel wonen industrieel karakter; bebouwing met verschillende type daken, zoals: shed-, platte- en hellende daken; appartementengebouw in de kern (bestaande uit 5 bouwlagen en een halfverdiepte kelder); ‘t Veld aansluiting op bebouwingsstructuur richting de Maas; aansluiting op architectuur van de Veldstraat; mix van goedkope rijwoningen en levensloopbestendige woningen en huurwoningen in verschillende categorieën.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 17

Villa Reeks entree villa (directeurswoning), voor fraaie binnenkomst van gebied; Accenten en gebruik hoogwaardige materialen in de gevels. Erfafscheidingen openbaar gebied: muurtjes met hekwerken. Voor wat betreft de gewenste beeldkwaliteit vormt het recent opgestelde beeldkwaliteitsplan Boschkamp Tegelen het primaire kader. De Welstandsnota gemeente Venlo 2013 zal worden aangevuld met dit beeldkwaliteitsplan. Dit Beeldkwaliteitsplan vervangt gedeeltelijk het Beeldkwaliteitsplan Tegelen uit 2005 dat op het zuidelijke deel van deze ontwikkellocatie gold. Voor het volledige beeldkwaliteitsplan wordt verwezen naar het rapport dat als bijlage 1 integraal deel uitmaakt van deze plantoelichting. Planeconomie, woningbouwprogramma en bouwkundige maatvoering Het plangebied kent een oppervlakte van 30.591 m 2. Daarvan is circa 18.025 m2 (59%) uitgeefbaar terrein. Er wordt circa 12.566 m2 gereserveerd als openbaar gebied, waarvan circa 7.700 m 2 voor verharding (wegen, straten, trottoirs, parkeerplaatsen) en 4.866 m 2 aan groen en water. Dat is circa 16% van het totale openbare deel van het plangebied. Het project heeft betrekking op het realiseren van een nieuwe woonwijk met 103 woningen, bestaande uit 61 koopwoningen en 42 huurwoningen (59% koop resp. 41% huur).

Daarvan zijn er verder: 8 vrijstaande woningen (2 bouwlagen met kap); 14 appartementen in één centraal woongebouw (5 woonlagen met sheddak en platte afdekking); 20 twee-onder- een- kapwoningen waarvan: ▪ ▪

2 met 1 bouwlaag en platte afdekking; 6 met 1,5 bouwlaag met kap;

▪

4 met 2 bouwlagen en platte afdekking;

▪ 8 met 2 bouwlagen met kap; 61 aaneengebouwde woningen waarvan: ▪ ▪ ▪

8 met 1 bouwlaag en platte afdekking; 9 met 2 bouwlagen en platte afdekking; 10 met 3 bouwlagen en platte afdekking;

▪

34 met 2 bouwlagen met kap.

Van de 61 koopwoningen worden er 24 levensloopbestendig (LBB) uitgevoerd (10 woningen type E & F en 14 koopappartementen). Dit betekent dat 39% van het aanbod aan koopwoningen levensloopbestendig wordt uitgevoerd. Naast de 24 koopwoningen, worden er ook 19 huurwoningen levensloopbestendig uitgevoerd. In totaal worden er dus 43 woningen levensloopbestendig uitgevoerd en dat is 42% van het totale programma.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 18

woningtypes (bron: QMVH Architectuur)

Voor het appartementengebouw geldt verder nog dat het gebouw circa 3 meter verdiept – ten opzichte van het peil - komt te staan en met de parkeergarage en de bergingen circa 1 meter boven maaiveld uitsteekt. De woonruimtes liggen dus iets verhoogd. Rondom is een talud tegen het gebouw van ca. 2 meter, waardoor er een landschappelijke overgang is tussen privé en openbaar terrein.

2.4.2 Ontsluiting en parkeren Ontsluiting Voor de ontsluiting van het plangebied wordt deels gebruik gemaakt van de bestaande infrastructuur en deels wordt nieuwe infrastructuur aangelegd. De hoofdontsluiting van de nieuwe woonwijk vindt plaats via de Venloseweg. Verder wordt er een nieuwe centrale ontsluitingsweg door de woonwijk aangelegd tussen de Venloseweg en de Veldstraat. Ook wordt er een nieuwe woonstraat aangelegd tussen de nieuwe ontsluitingsweg en de Veldstraat. Ter plaatse van de aansluiting van de nieuwe centrale ontsluitingsweg op de Venloseweg zal dat punt van de Venloseweg worden vormgegeven als een kruispunt met een verkeersregelinstallatie (VRI).

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 19

Mede om dit nieuwe kruispunt veilig en efficiënt te laten functioneren zal de Hoogstraat een eenrichtingsweg worden voor gemotoriseerd verkeer (auto/bestelbus) en zal alleen nog voor bestemmingsverkeer (bewoners, bezoekers en bezorgers) en hulpdiensten bereikbaar zijn. Voor langzaamverkeer blijft de Hoogstraat wel een tweerichtingsweg. De gemeente Venlo heeft zelf het voornemen om via de nieuw aan te leggen centrale ontsluitingsweg de achterliggende woonwijk (Maasveld 1 en 2) beter te ontsluiten. Daartoe zal buiten het plangebied en via een afzonderlijke planologische procedure een aanpassing van de openbare weg/openbare ruimte door de gemeente Venlo worden gerealiseerd. Royal Haskoning DHV heeft het stedenbouwkundige plan (met de daarin opgenomen wegen-en stratenstructuur inclusief de aansluiting op de bestaande verkeersstructuur) verkeerskundig beoordeeld, waarbij de toekomstige verkeersproductie uitgangspunt is. Voor de nieuwbouwwijk Boschkamp is de verkeersproductie bepaald en vervolgens is de nieuwbouwwijk ook toegevoegd aan het “verkeersmodel Noord-Limburg, Prognosejaar 2030”, om zo het verkeerskundig effect van de nieuwbouwwijk te bepalen. De verkeersgeneratie van de wijk is bepaald met behulp van de CROW 381 en resulteert in 726 mvt/etmaal op een werkdag, onderverdeeld in 363 aankomsten en 363 vertrekken.

Uitvoering van het stedenbouwkundige plan leidt tot een goed ingerichte nieuwbouwwijk en - met verwerking van een aantal aangegeven aandachtspunten in het stedenbouwkundige plan – wordt er een verkeerskundig goede en verkeersveilige ontsluitingsstructuur gerealiseerd. De wegenstructuur betreffen allemaal erftoegangswegen 30 km/u binnen de bebouwde kom waarop, met de betreffende inrichting, deze snelheid ook gewaarborgd is. Parkeren Binnen het plangebied wordt verder de benodigde parkeergelegenheid gerealiseerd die deze nieuwe woonwijk met zich brengt. De parkeernormen van Venlo zijn afgestemd op de landelijke normen. Deze staan weergegeven in de publicatie 381 van het CROW: “Toekomstbestendig parkeren: van parkeerkencijfers naar parkeernormen” (december 2018). Er gelden verschillende parkeernormen voor de verschillende koop- en huurwoningen die binnen het plangebied gerealiseerd worden. Dat varieert van minimaal 1,2 pp/woning voor levensloopbestendige sociale huurwoningen tot 2,6 pp/woning voor vrijstaande koopwoningen. Er is een parkeerplan opgesteld waarbij er per deelgebied parkeerplaatsen op zowel eigen terrein als binnen het bestaande en nieuwe openbare gebied zijn opgenomen. Dit parkeerplan is verwerkt in het stedenbouwkundige en civieltechnische ontwerp van dit nieuwe woongebied.

Uitgaande van een woningbouwprogramma van 103 woningen dienen er – op basis van de diverse parkeernormen voor de diverse woningtypen (koop/huur) - minimaal (afgerond) 185 parkeerplaatsen te worden gerealiseerd binnen het plangebied. Appartementsgebouw Voor wat betreft het parkeren ten behoeve van het appartementengebouw geldt dat onder het appartementengebouw een halfverdiepte parkeerkelder wordt gerealiseerd waarin een deel (9 parkeerplaatsen) van de parkeerdruk wordt opgevangen. De overige parkeerplaatsen ten behoeve van het appartementengebouw worden gerealiseerd in de aansluitende openbare ruimte. Ieder appartement heeft ook een eigen inpandige berging annex scootmobiel- en fietsruimte.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 20

Parkeerbalans

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 21

parkeerplaatsen binnen nieuwe woonwijk (bron: QMVH Architectuur)

Conclusie Het stedenbouwkundige- en civieltechnische ontwerp voor dit nieuwe woongebied voorziet in 189 parkeerplaatsen. Hiermee wordt in voldoende mate in parkeergelegenheid voorzien.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 22

2.4.3 Openbare ruimte: groen en water Openbare ruimte en openbaar groen in en om het plangebied Het plangebied kent een oppervlakte van 30.591 m 2. Daarvan wordt 4.866 m2 gebruikt voor groen- en watervoorzieningen. Dat is circa 16% van het openbare deel van het plangebied. De openbare ruimte voorziet derhalve in een ruime mate aan openbare groenvoorzieningen in de vorm van geconcentreerd en gestructureerd stedelijk groen door clusters en lanen van bomen waardoor er veel schaduwgroen in de openbare ruimte aanwezig zal zijn. Daarmee worden hitte-eilanden en hitte-stress zoveel mogelijk voorkomen. Daarnaast is er nog de mogelijkheid dat bewoners zelf privaat groen (in de vorm van tuinen) realiseren Op onderstaande afbeelding is de verhouding bebouwd-verhard oppervlak en openbaar groen en (maximaal) potentieel privaat groen weergegeven.

verhouding verhard oppervlak vs groenoppervlak

De bestaande speeltuin op de hoek Veldstraat (noord) en Veldstraat (west) zal verdwijnen. In plaats daarvan komt er een nieuwe ruime speelplek in het centrale groene gebied. Water Uitgangspunt is dat 100% van al het hemelwater dat valt op het nieuw afvoerend verhard oppervlak van het project, ook binnen het plangebied zelf geborgen en verwerkt dient te worden. Ten behoeve van het duurzaam verwerken van schoon hemelwater is er gekozen om een tweevoudig watersysteem te ontwerpen. Het hemelwater vanaf de openbare ruimte (wegen, woonstraten, openbare parkeerplaatsen, fietspaden, trottoirs) wordt geborgen en kan infiltreren via infiltratieriolen en bij piekbuien in de centrale WADI’S in het plangebied.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 23

Ter plaatse van de woningen/woonpercelen dient dan al het hemelwater op het eigen woonperceel verwerkt te worden. Er is daarom gekozen voor de aanleg van infiltratiekratten onder het achtererf/achtertuin bij iedere woning.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 24

Groen-en waterplan

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 25

2.4.3 Duurzaam bouwen, energietransitie, C2C, klimaatadaptatie en natuurinclusief bouwen Duurzaam bouwen Duurzaam bouwen is een strategie van de overheid, waarin voorwaarden worden aangegeven om de gezondheids- en milieudoelstellingen te bereiken met betrekking tot het bouwen, de gebouwen en de gebouwde omgeving overeenkomstig het maatschappelijk gewenst niveau. Duurzaam bouwen omvat de thema's: grondstoffen, afval, energie, vormgeving en ruimte. Duurzaam bouwen gebeurt op een zodanige wijze dat door de bouw, het gebruik en de eventuele sloop van het bouwwerk, de milieubelasting zo minimaal mogelijk is. Bij de ontwikkeling van het energieconcept staat het thermisch comfort voor de toekomstige bewoners centraal. De gebouwschil rondom de woningen wordt uitgevoerd als zeer hoogwaardige schil met een hoge thermische isolatie, HR++ beglazing) en hoge luchtdichtheid. Naast het voorkomen van warmteverliezen zorgt dit voor zeer comfortabele oppervlaktetemperatuur van zowel wanden als glasvlakken en wordt koudeval voorkomen. Door de standaard toepassing van een individuele lucht-water warmtepomp met laagtemperatuur-vloerverwarming kan er zowel worden verwarmd als gekoeld. Met name de temperatuuroverschrijding (zgn.TO-juli-eis) wordt voorkomen door de integratie van actieve koeling als onderdeel van de warmtepompinstallatie.

In combinatie met balansventilatie (waarbij de ingeblazen verse lucht wordt voorverwarmd) is maximaal bewonerscomfort gegarandeerd in zowel winter als zomer. Alle te realiseren woningen worden uiteraard gasloos. Er wordt verder voorzien in de aanleg van PV-panelen (zonne-energie). Circulariteit (C2C) Circulariteit sluit één op één aan bij duurzaam bouwen en de bovengenoemde thema’s. De te gebruiken grondstoffen dienen zolang mogelijk in gebruik te worden genomen waarna deze uiteindelijk hergebruikt dienen te worden. Afval bestaat niet en vrijkomende grondstoffen worden hoogwaardig opnieuw ingezet. Dat is het streven. Klimaatadaptatie en natuurinclusief bouwen Er wordt verder ingezet op natuurinclusief bouwen. In de stedenbouwkundige ontwerp is rekening gehouden met infiltratie van hemelwater en er wordt nadrukkelijk voorzien in een ruime hoeveelheid bomen binnen de openbare ruimte. Naast het stimuleren van de biodiversiteit hebben de beoogde groenvoorzieningen een positief effect op de bewoners. Uitzicht op groen zorgt immers voor een lager stressniveau. Bovendien heelt groen een positief effect op de luchtkwaliteit door afvang van fijnstof/ CO2 en productie van zuurstof. Bij de inrichting van het plangebied wordt dus nadrukkelijk ingezet op zoveel mogelijk groen en zo weinig mogelijk verharding.

Deze ruime oppervlakte aan hoogwaardige groenvoorzieningen reguleert de waterhuishouding op een natuurlijke wijze én reduceert het hitte-eiland-effect in dit stedelijke gebied.

2.4.4 Sociale veiligheid De gemeente Venlo bevordert veiligheid, vooral in en om woningen, scholen en zorginstellingen. Hiermee wordt getracht de kleine criminaliteit terug te dringen en de sociale veiligheid in de (semi)openbare ruimten en de directe (woon)omgeving te verbeteren. De sociale veiligheid in de nieuwe woonwijk wordt gegarandeerd doordat de hoofdtoegang tot de woningen altijd plaatsvindt via een openbare weg. In de nieuwe wijk zal voldoende openbare straatverlichting aanwezig zijn. Het aspect sociale veiligheid zal verder op nader te bepalen manieren vertaald worden in de ontwerpen van de woningen. Gedacht wordt hierbij in ieder geval aan het toepassen van geen of lage borstweringen, waardoor er vanuit de woningen een beter zicht op straat is en er daardoor meer sociale controle is. Alle ramen en deuren worden voorzien van gecertificeerd hang-en-sluitwerk, herkenbaar aan het SKG® of ‘V’ logo.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 26

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER 3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Het NOVI loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld: In wat voor Nederland willen we graag leven in 2050? Als we alle wensen naast elkaar leggen, ontstaat het volgende beeld. We willen een land: • dat gezond en klimaatbestendig is, met schone lucht, schoon water en een schone bodem en veel ruimte voor groen en water; • met een uitstekend functionerende economie, die duurzaam en circulair is. Nauw verbonden met onze buurlanden en de rest van de wereld, als onderdeel van de internationale gemeenschap; • waar het goed wonen en werken is.

Met aangename en vitale steden en dorpen, en een productief en aantrekkelijk platteland; • met uitstekende bereikbaarheid, waar iedereen snel en gemakkelijk van A naar B komt, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en overlast; • waar we voldoende ruimte hebben om te kunnen bewegen, ontspannen en tot onszelf te komen, zowel in de stad als daarbuiten; • dat veilig is en ons beschermt tegen overstromingen en andere gevaren; • waar een goede balans is tussen gebouwde omgeving en open landschap, tussen natuur en cultuur, tussen land en water; • dat openstaat voor verandering, en waar de kracht van zijn traditie, cultuur en identiteit wordt weerspiegeld in de inrichting van de leefomgeving. Nationale belangen Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit noemen we 'nationale belangen'. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen.

Voor dit project relevante nationale belangen zijn: a. Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving. b. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving.

Afweging Het project is, op nationaal niveau gezien, dermate kleinschalig dat het geen wezenlijke invloed heeft op nationale belangen. Verstedelijkingsbeleid laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten zelf. De realisatie van dit project leidt niet tot strijdigheden met de uitgangspunten uit het NOVI.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 27

3.1.2 Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro) In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ((Barro) voorheen ook genoemd: AMvB Ruimte) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro bevat alle ruimtelijke rijksbelangen uit de eerder uitgebrachte planologische kernbeslissingen (PKB’s) en geeft middels regels en plankaarten (juridisch) de mogelijkheid om de rijksbelangen veel directer door te laten werken in de ruimtelijke plannen van andere overheden. De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Ecologische Hoofdstructuur (EHS), nationale landschappen, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied. Voor een aantal van de genoemde Barro-onderwerpen, waaronder de uitbreiding van het hoofdwegennet, het hoofdspoorwegennet en de militaire radars, geldt dat de regels worden uitgewerkt in de Rarro.

Afweging Het project betreft een transformatie en stedelijke herinvulling van bedrijfsterrein naar woongebied binnen bestaand (binnen)stedelijk gebied, waarbij geen van de genoemde rijksbelangen rechtstreeks doorwerken in de omgevingsvergunning. In het gebied is verder ook geen sprake van een gebiedsreservering voor de lange termijn.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking De 'Ladder voor duurzame verstedelijking' is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd. Vanaf 1 juli 2017 moeten ruimtelijke plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken worden getoetst aan de nieuwe Ladder Duurzame Verstedelijking. De grondslag voor de nieuwe Ladder-toets is het nieuwe artikel 3.1.6 lid 2 Bro. De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Voor wat betreft de toepassing van de ‘laddertoets’ bij omgevingsvergunningverlening stelt artikel 5:20 Bor dat artikel 3.1.6. Bro van toepassing is bij omgevingsvergunningen die worden verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3° Wabo (buitenplanse omgevingsvergunningen). De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd.

Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. De voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van 103 woningen (waarvan 89 in verschillende woningtypen, en 14 appartementen) in de bebouwde kom van de kern Tegelen. Relevant is of deze ontwikkeling is aan te merken als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in het Bro. Bij de beantwoording van deze vraag moet volgens de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in onderlinge samenhang worden beoordeeld in hoeverre het plan, in vergelijking met het voorgaande plan, voorziet in een functiewijziging en welk planologische beslag op de ruimte het voorliggende plan mogelijk maakt in vergelijking met het voorgaande plan. Uit jurisprudentie1 blijkt dat een woningbouwplan dat voorziet in de realisatie van maximaal 11 woningen niet hoeft te worden aangemerkt als woningbouwlocatie of een andere stedelijke

1 Zie hiervoor de uitspraak van de ABRvS d.d. 16 september 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:2921).

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 28

ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. Een woningbouwplan dat voorziet in de ontwikkeling van 12 woningen of meer wordt daarentegen wel aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling2. Met voorliggend initiatief worden meer dan 11 woningen planologisch toegestaan. Daarmee kan gesteld worden dat sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder h van het Bro is ook een nadere omschrijving van het begrip 'bestaand stedelijk gebied' gegeven. Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. In de Nota van Toelichting wordt opgemerkt dat de kwalificatie bestaand stedelijk gebied afhangt van de omstandigheden van het geval, de specifieke ligging, de feitelijke situatie, het bestemmingsplan en de aard van de omgeving. Uit jurisprudentie blijkt dat de Afdeling bij beantwoording van de vraag of sprake is van bestaand stedelijk gebied - onder meer - ook kijkt naar de functie- en bouwmogelijkheden die het eerdere bestemmingsplan bood. Indien deze stedelijk van aard zijn dan is in veel gevallen sprake van bestaand stedelijk gebied3.

Afweging Het onderhavige project voorziet in de transformatie van een voormalige bedrijfslocatie in een nieuw woongebied met 103 woningen. Dit betekent dat er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling waarvoor de Ladder duurzame verstedelijking moet worden doorlopen. Uit de toetsing van het project aan de LDV blijkt dat het beoogde woningbouwprogramma binnen het marktgebied past binnen zowel de kwantitatieve als de kwalitatieve regionale en gemeentelijke woningbehoefte. Verder wordt de woningbouw gerealiseerd binnen het bestaand stedelijk gebied van Tegelen. Voor de volledige laddertoets wordt verwezen naar het rapport dat als bijlage 3 integraal deel uitmaakt van deze plantoelichting.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Limburg Met de komst en invoering van de Omgevingswet dient elke provincie haar eigen provinciale omgevingsvisie op te stellen. Na een uitgebreid participatief proces hebben Provinciale Staten op 1 oktober 2021 de Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie Limburg is op 25 oktober 2021 in werking getreden. Met de inwerkingtreding van de Provinciale Omgevingsvisie zijn de volgende beleidsnota’s komen te vervallen: Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014); POL-aanvullingen Zandmaas (2002, 2004, 2010), uitbreiding Groeve ’t Rooth (2006) en beëindiging kalksteenwinning St. Pietersberg (2009). De POL-aanvulling Grensmaas (2005, 2010) blijft in stand, maar wordt opgevat als een programma onder de Omgevingsvisie. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving Zowel in de stedelijke centra als in de landelijke kernen liggen er diverse uitdagingen. In stedelijke centra heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid, in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid. Limburg is rijk aan volkscultuur en tradities en heeft een rijk verenigingsleven. Hoewel sociale verbanden zoals verenigingen vroeger vanzelfsprekend waren, staan deze nu steeds meer onder druk.

2 Zie hiervoor de uitspraak van de ABRvS d.d. 25 maart 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:953). 3 Zie hiervoor o.a. ABRvS 28 april 2015, 201408996/1/R6.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 29

Er zijn daarnaast uitdagingen op het gebied van de verbetering en verduurzaming van de woningvoorraad, de toegankelijkheid, beschikbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen en het klimaatbestendig maken van de bebouwde omgeving. Ook kent het bebouwd gebied opgaven met betrekking tot de arbeidsmarkt en ruimte voor bedrijvigheid. 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie. Tot 2020 groeit het aantal banen in Limburg. De welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau nemen toe, maar niet voor iedereen. Hoewel de werkloosheid gelijk is aan het landelijk gemiddelde (peildatum 2019, 3e kwartaal), is de bruto participatiegraad in Limburg relatief laag. In sectoren als de bouw, horeca en toerisme, zorg en ICT wordt een krapte op de arbeidsmarkt ervaren. Demografische ontwikkelingen maken dat de beroepsbevolking slinkt en het aantal ouderen toeneemt. Een bijzonder punt van zorg is de groeiende maatschappelijke tweedeling die zich ook fysiek uit in de vorm van de ruimtelijke concentratie van kwetsbare groepen. Samen met het verhogen van de arbeidsparticipatiegraad en het aantrekken van internationale werknemers kunnen ontwikkelingen als digitalisering, robotisering en automatisering het tekort aan arbeidskrachten – onder meer als gevolg van demografische ontwikkelingen – tegengaan. 3. Klimaatadaptie en energietransitie.

Klimaatverandering vergroot de kans op overstromingen en wateroverlast, hittegolven en hittestress en langdurige perioden van droogte. Dit brengt uitdagingen en veiligheidsoverwegingen, maar ook kansen met zich mee. Bijvoorbeeld het koppelen van thema's. Deze klimaatontwikkelingen hebben invloed op onze voedselvoorziening, de leefbaarheid, gezondheid en de natuur. Ook verandert de komende jaren de energievoorziening in Nederland fors. Deze energietransitie zal ook een grote impact hebben op de woon- en leefomgeving in Limburg. Energiebesparing in industrie, landbouw, woningen en mobiliteit én het accommoderen van de ruimtevraag voor de opwekking van duurzame energie, zoals zonne- en windenergie, zijn hierbij uitdagingen met impact op de omgeving. De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: A. Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; B. Een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg. A. Thema Wonen en leefomgeving De Omgevingsvisie Limburg houdt vast aan een dynamisch en flexibel woonbeleid, de woonbehoeften van de Limburger zijn daarbij leidend. Verder liggen hierin ook mogelijkheden bij te dragen aan klimaat-, energie-, en duurzaamheidsdoelstellingen.

Vanuit de wetgeving is de rol van de provincie op dit terrein beperkt. Daarom opereert de provincie, met betrekking tot dit thema, vanuit een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. De POVI is hierbij een op hoofdlijnen richtinggevend kader. Aangezien de toekomst onderhevig zal zijn aan veranderingen, en elke specifieke regio voor een andere aanpak vraagt zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma’s, agenda’s en instrumenten noodzakelijk. Op het gebied van wonen wordt er specifiek gekeken naar welke behoeften er zijn. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad. Uitgangspunten zijn dat deze woningen in eerste instantie levensloopbestendig dienen te worden gemaakt, en daarna ook verduurzaamd. Getalsmatig zijn er voldoende woningen, kwalitatief gezien zijn dit echter niet overal de juiste woningen en de juiste plannen. Met name in de middenhuur en sociale huur is er een steeds diverser wordende groep mensen aangewezen op nieuwe woon(zorg)concepten. Verder is er ook speciale aandacht voor de betaalbaarheid van woningen, aangezien kansen voor sommige doelgroepen afnemen door de stijgende prijzen.

Een belangrijk instrument om de kwaliteit van het bebouwde gebied op orde te maken is de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierdoor wordt de ruimte in bebouwd gebied optimaal benut. Uitgangspunt hierbij is dat leegstaand vastgoed wordt hergebruikt en herbestemd wordt. Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden, hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van een flexibele schil.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 30

Woonkwaliteit is niet alleen afhankelijk van de woning zelf. Omstandigheden die hier ook op van toepassing zijn, zijn bijvoorbeeld sociaaleconomische omstandigheden, gezondheid, leefbaarheid, het voorzieningenniveau, de bereikbaarheid en een veilige omgeving. De aandacht ligt bij het ontwikkelen van gemengde wijken, die bij kunnen dragen aan een sterk sociaal weefsel en verkleinen op die manier kloven in de samenleving. Ook belangrijk zijn natuur- en klimatologische eigenschappen van een woongebied. Groen, schone lucht, het tegengaan van hittestress en voorzieningen om wateroverlast (zowel overstromingen als droogte) tegen te gaan dragen daarmee bij aan de omgevingskwaliteit. B. Zonering Het toekomstbeeld voor Limburg kan worden gevangen in een indicatieve zonering. Die zonering bouwt voort op de ‘tijdloze’ karakteristiek van de ondergrond; de geomorfologie en het watersysteem en de typering en ontwikkeling van het ruimtegebruik in deelgebieden binnen Limburg in de afgelopen decennia. Het geformuleerde beleid in de Omgevingsvisie leidt niet tot aanpassingen van de begrenzing in de bestaande indicatieve kaartbeelden. De Omgevingsvisie is een visie in tekst en bevat geen specifiek kaartmateriaal.

De begrenzingen van de zoneringen en andere werkingsgebieden die voortkomen uit de Limburgse principes en de uitwerkingen in de thema’s in deze Omgevingsvisie, zullen verankerd worden in het kaartmateriaal behorende bij de Omgevingsverordening Limburg. Daarna dienen deze tevens ter ondersteuning van deze visie. De kaarten bij de Omgevingsverordening zijn zoneringskaarten. Dit betekent dat zones over bouwblokken, gebouwen, wegen, paden en ander grondgebruik, anders dan beoogd in de betreffende zonering, geprojecteerd zijn. Ook komt het voor dat de begrenzing van zones, bijvoorbeeld bufferzones rondom beken, dwars over percelen geprojecteerd zijn. Het precieze begrenzen van alle gebruiksfuncties hoort thuis op het niveau van de gemeentelijke omgevingsplannen. Voor de bestemmingen in de vigerende bestemmingsplannen (onder de Omgevingswet: omgevingsplannen) heeft de Omgevingsvisie geen directe gevolgen. De daarin vastgelegde bestemmingen blijven staan zolang er zich geen nieuwe ontwikkelingen voordoen. Afweging Het plangebied is gelegen in de zonering ‘stedelijk gebied’. Het stedelijk gebied omvat de bebouwde gebieden van de Westelijke Mijnstreek, Heerlen, Brunssum, Landgraaf en Kerkrade en de steden Maastricht, Venlo, Roermond, Weert en Venray. Hier vind je een breed scala aan locaties met functies zoals wonen, winkels, scholen, voorzieningen, wegen en openbare ruimte.

De zorg voor een goede kwaliteit van de leefomgeving en een goede bereikbaarheid zijn hier belangrijke uitgangspunten.

zonering

De gemeente Venlo kenmerkt zich door een aantrekkelijk woon- en leefklimaat. Er dient een transformatie van de bestaande woningvoorraad plaats te vinden, aangezien er nauwelijks bevolkingsgroei meer is. Daarbij zal primair worden gekozen voor inbreiding, aanpassing en functieverandering.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 31

De aan de orde zijnde herontwikkeling en transformatie van het plangebied tot een nieuwe binnenstedelijke woonlocatie met een veel betere ruimtelijke (omgevings)kwaliteit, in een hoogwaardige architectuur en voor een specifiek segment in de woningmarkt (sociale huurwoningen), past in de beleidsvisie van de provincie.

3.2.2 (Wijzigingsverordening) Omgevingsverordening Limburg 2014 Omgevingsverordening Limburg 2014 De Omgevingsverordening Limburg 2011 was een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening. In 2014 is de Omgevingsverordening opnieuw gewijzigd, vanwege de vaststelling van POL 2014, waarin is bepaald dat er een nieuw hoofdstuk Ruimte aan de Omgevingsverordening wordt toegevoegd. Dat hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL 2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 Op 29 maart 2022 heeft het college van Gedeputeerde Staten van Limburg het ontwerpbesluit genomen waarmee de Omgevingsverordening Limburg 2014 wordt aangevuld met een viertal instructieregels. Het gaat om de instructieregels over: 1. 2. 3. 4.

Wonen; Huisvesting internationale werknemers; Na-ijlende effecten steenkoolwinning; Zonne-energie (zonneparken).

De Wijzigingsverordening is op 30 september 2022 vastgesteld door Provinciale Staten van Limburg. Reikwijdte verordening Artikel 2.4.2 Instructieregels nieuwe planvoorraad wonen De toelichting bij een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat: a. rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; b. sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek; c. over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio NoordLimburg of Midden-Limburg of Zuid-Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; d. het ruimtelijk plan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring; e. realisatie van de woningen beoogd is binnen vijf jaar na vaststelling van het ruimtelijk plan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen. Afweging Ad a. Dit plan voldoet aan de POVI met de daarin opgenomen principes en zonering. Verwezen wordt hier naar paragraaf 3.2.1 van deze plantoelichting. Ad b. en c.

De paragrafen 3.3.1, 3.4.3, 3.4.4 en 3.4.5 van deze plantoelichting bevat de resultaten van de toetsing van het plan aan de Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 en het gemeentelijke woonbeleid. Hieruit blijkt dat het plan in overeenstemming is met het regionale en het gemeentelijke woonbeleid. Verwezen wordt hier naar deze paragrafen. Deze lokale en regionale toetsing komt tevens overeen met de aanvullende instructieregels uit de Wijzigingsverordening voor wat betreft het onderdeel Wonen.

| toelichting bestemmingsplan Boschkamp Tegelen (gemeente Venlo) | status: vastgesteld |

Pagina | 32

Ad d. De monitoring van de uitvoering van de woningbouw in dit ruimtelijke plan vindt plaats via de plancapaciteitsmonitor Limburg (www.pcmlimburg.nl). Ad e. Realisatie van de beoogde nieuwbouw wordt beoogd zo spoedig mogelijk plaats te vinden, doch in ieder geval binnen 5 jaar.

3.2.3 Omgevingsverordening 2021 Met de komst van de Omgevingswet is een nieuwe omgevingsverordening nodig die past binnen de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet. Op 17 december 2021 heeft Provinciale Staten de nieuwe Omgevingsverordening Limburg (2021) vastgesteld. De inwerkingtreding zal gelijk zijn aan het in werking treden van de Omgevingswet, namelijk op 1 januari 2024. Hoewel de Omgevingsverordening Limburg (2021) hoofdzakelijk een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is, staan er enkele nieuwe of inhoudelijk aanmerkelijk gewijzigde onderwerpen in. Het gaat hier om instructieregels aan gemeenten op het gebied van wonen, zonne-energie, na-ijlende effecten van de steenkoolwinning en huisvestingsnormen voor internationale werknemers. Volgens de kaart ‘Wonen, werken en recreëren’ ligt het plangebied binnen het gebied ‘Stedelijk gebied’. Op de locatie zijn de thema’s detailhandel, kantoren, toerisme, werklocaties, verstedelijking en wonen van toepassing. Conform artikel 12.1 van de ontwerp-omgevingsverordening 2021 dient de motivering bij een omgevingsplan dat betrekking heeft op de realisatie van één of meerdere woningen te voldoen aan een aantal instructieregels. Deze instructieregels zijn dezelfde regels als die in artikel 2.4.2 van de Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 staan.

In paragraaf 3.2.2 van deze plantoelichting is dit plan getoetst aan deze instructieregels en bevat ook de verantwoording van deze toetsing. Hier kan volstaan worden om naar deze paragraaf te verwijzen. Afweging In de planvorming is in voldoende mate rekening gehouden met de in artikel 12.1 van de Omgevingsverordening 2021 opgenomen instructieregels. De ontwikkeling voldoet hierdoor ook aan de toekomstige instructieregels inzake de nieuwe planvoorraad wonen.