E4 Uitvoeringsprogramma VTH 2022 en beoordeling IBT 2021.pdf

Door het opstellen van dit beleid wordt hiermee een start gemaakt zodat de monitoring en evaluatie van de gestelde beleidsdoelen kan plaatsvinden. De beleidsdoelen zijn in tegenstelling tot het vorige beleid SMART geformuleerd met indicatoren en daarbij gekoppelde instrumenten. Als gevolg daarvan ontstaan er extra werkzaamheden op het gebied van managementrapportages en risicoanalyses en verantwoordingsrapportages. Ook voor de gemeente Velsen betekent dit dat de komende periode er meer aandacht aan moet worden besteed en de kennis en ervaring op dit onderdeel nog verder ontwikkeld dient te worden. Vooral de koppeling tussen de verschillende documenten behoeft nog de nodige aandacht om de beleidscyclus sluitend te (kunnen) maken.

VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

14

2.2 Lokale ontwikkelingen Onderstaande paragrafen geven inzicht in de lokale ontwikkelingen binnen het fysieke domein die van invloed zijn op VTH beleidsvelden van de gemeente.

2.2.1 Energie, klimaatadaptatie en circulaire economie Gemeente Velsen heeft zichzelf de volgende doelen gesteld in het Milieubeleidsplan 2015-2020 op het gebied van energie, klimaatadaptatie en circulaire economie. Doelstellingen energie: • Klimaatneutraal voor huishoudens. • Realisatie ambities Nationaal Energieakkoord (14% duurzame energieopwekking in 2020 1,5% energiebesparing per jaar). • Verlagen woonlasten voor particulieren (o.a. door vermindering van het energieverbruik door duurzaamheidsinvesteringen) en voor huurders (door prestatieafspraken met woningcorporaties over het verbeteren energie labels sociale huurwoningen en duurzaamheidsmaatregelen). Doelstellingen klimaatadaptatie: • Anticiperen op gevolgen klimaatverandering ter beperking van risico’s voor leefkwaliteit. • Opvangen gevolgen klimaatverandering via groenstructuur. • Nieuwe groenvoorzieningen bij stedelijke herstructurering. • Voorkomen wateroverlast. Doelstellingen circulaire economie: • Verhoging van de afvalscheiding en hergebruik tot 65% in 2015 en 75% in 2020. • Realiseren van aanzienlijk minder kg restafval per inwoner. • Invulling geven aan circulaire economie door verbetering hergebruik grondstoffen uit huishoudelijk afval naar 75% in 2020. • Extra aanpak zwerfafval. Uit de tussenrapportage uit 2017 volgt dat met name op het gebied van energie, Velsen op koers ligt.

Met het Interreg-2-Zeeën programma wordt een extra impuls gegeven aan duurzame bedrijventerreinen. Op het gebied van circulaire economie en klimaatadaptatie is nog een extra impuls nodig.

2.2.2 Afvaldumping In samenwerking met gemeente Velsen wordt een project afvaldumping gedraaid in de Velserbroek, omdat deze locatie een hotspot is voor wat betreft vervuiling naast de ondergrondse containers. Met name gaat de aandacht uit naar afvaldumpingen bij ondergrondse containers in en rond het winkelcentrum Velserbroek. Om te onderzoeken of het vuil afkomstig is van bedrijven of particulieren wordt gezamenlijk met gemeente opgetrokken en overtreders (zowel particulieren als bedrijven) aangesproken/aangeschreven. De ondergrondse containers worden afgesloten waardoor de containers niet langer voor iedereen bruikbaar zijn om afval in te storten. De verwachting is dat hierdoor de vervuiling rond deze containers toeneemt. In 2018 zijn afspraken gemaakt in het handhavingsoverleg om deze vervuiling aan te pakken binnen de leefomgeving van Velserbroek.

2.2.3 Donkerte Er is te veel licht in Nederland, dit heeft negatieve effecten op de directe leefomgeving van de inwoners van Velsen en landschaps- en natuurwaarden. Er is geen centrale regelgeving om lichthinder te beperken en gemeenten hebben de mogelijkheid om zelf donkertebeleid op te stellen. Velsen wil door middel van donkertebeleid deze negatieve effecten beperken. Het beleid dient mede als (juridisch) toetsingskader voor bestemmingsplannen en Wabo-vergunningverlening. Het beperken van de lichthinder heeft bij voorkeur ook energiebesparingseffecten tot gevolg. Het VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

15

opstellen van donkertebeleid is één van de projecten uit het uitvoeringsplan van het Landschapsbeleidsplan Velsen.

2.2.4 Short Stay tijdelijke werknemers Velsen Er bestaat grote behoefte aan tijdelijke bewoning/logies en kamerverhuur/onzelfstandige woonruimte. Het aankomende decennium zal er sprake zijn van een vraaggerichte woningmarkt die meer en meer in het teken zal staan van inbreiding en transformaties binnen de bestaande woningvoorraad. De bestaande voorraad en het huidige leegstaande vastgoed spelen echter meer dan voorheen ook een rol in het bepalen van de programmering. Vanuit eigenaren van leegstaande panden komt ook steeds meer de vraag of zij het vastgoed (tijdelijk) voor andere doeleinden mogen gebruiken dan is geregeld in het bestemmingsplan om zo leegstand te voorkomen. In de gemeente Velsen geven de tijdelijke werknemers op dit moment veel overlast. Dit betekent dat de leefbaarheid in het geding is en dat de komende beleidsperiode hier door de toezicht en handhavers aandacht aan gaan geven. In het coalitieakkoord is de aantasting van leefbaarheid een prioriteit.

2.2.5 Gemeentelijk beleid De doelstellingen in dit VTH-beleid zijn sterk gerelateerd aan bestaand gemeentelijk beleid dat zich direct of indirect richt op kwaliteit van de leefomgeving. In deze paragraaf worden de gemeentelijke beleidsdocumenten genoemd die mede aan de basis staan voor de wijze waarop de gemeente Velsen invulling geeft aan de VTH-taken: •

Kennisrijk Werken in Velsen Toekomstvisie 2025

•

Leidraad Dienstverlening gemeente Velsen 2017

•

Structuurvisie 2025

•

Waboafwijkingenbeleid 2012

•

Beleid toepassing artikel 3.23 van de wet ruimtelijke ordening (ontheffingenbeleid)

•

Beleidsnota Archeologie Velsen BAV

•

Erfgoedverordening Velsen 2016

•

Monumentenverordening Velsen 2010

•

Welstandsnota gemeente Velsen

•

Landschapsbeleidsplan

•

Ruimte voor groen

•

Beleidsplan monumentale bomen 2013

•

Beleidsregel Short Stay tijdelijke werknemers Velsen 2017

•

Beleidsregel gebruik onzelfstandige woonruimte Velsen 2016

•

Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond Gemeente Velsen 2017

•

Woonvisie 2015

•

Bestemmingsplannen

•

Algemene Plaatselijke Verordening 2009 (6e wijziging)

•

Beleid coffeeshops en illegale verkooppunten verdovende middelen gemeente Velsen 2013

VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

16

•

Bibob Gemeente Velsen 2015

•

Horecasanctiebeleid gemeente Velsen 2014

•

Uitvoeringsbesluit APV Verboden plaatsen om vuurwerk af te steken tijdens de jaarwisseling

•

Brandbeveiligingsverordening Velsen 2012

•

Bouwverordening

•

Activiteitenplan 2018 gemeente Velsen & Veiligheidsregio Kennemerland Sector Proactie & Preventie

VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

17

3 Missie, visie en strategische doelstellingen ’Kennisrijk Werken in Velsen’: Deze titel van de toekomstvisie Velsen 2025 vat de ambitie van de gemeente samen. Samen met inwoners, bedrijfsleven, maatschappelijke organisaties en andere overheden is in 2011 de Visie op Velsen 2025 opgesteld. De gemeente brengt partijen bijeen, legt relaties en verbindingen, initieert overleggen en zet zich in voor nauwe regionale samenwerking. Daarnaast schept de gemeente waar mogelijk de nodige randvoorwaarden, bijvoorbeeld op het gebied van ruimtelijke ordening en de inrichting van de openbare ruimte. Om deze visie te verwezenlijken is een route uitgestippeld. In “Leidraad Dienstverlening gemeente Velsen 2017” zijn kernwaarden opgenomen. Deze elementen vormen het DNA van onze organisatie. De gemeente Velsen hecht hier grote waarde aan. Deze kernwaarden staan hieronder verder uitgewerkt en zijn gerelateerd aan het VTH terrein.

3.1 Missie en visie In het coalitieakkoord van 2018-2022 staat verwoord ‘Velsen komt naar je toe’. Deze uitspraak hanteren we als missie voor de toekomst van gemeente Velsen. De visie van de gemeente Velsen is: ‘De gemeenteraad van Velsen stelt haar inwoners centraal. We staan voor een laagdrempelige en toegankelijke overheid die dichtbij de samenleving staat en voelt wat er speelt. Gelijkwaardigheid, duidelijkheid en respect zijn hierbij belangrijke uitgangspunten. We staan open voor en verbinden proactief alle geluiden uit de samenleving. Wij stellen ons hierbij flexibel op en werken samen in een sfeer van veiligheid en vertrouwen.’ De gemeente Velsen realiseert deze visie op de volgende wijze: ‘We voeren professioneel op effectieve en doortastende wijze de wettelijke taken en bestuurlijke opdrachten uit op het gebied van veiligheid, vergunningen, toezicht en handhaving. Daarbij werken wij met gevoel en verstand nauw samen met interne en externe ketenpartners. We staan voor dienstbare en moderne dienstverlening. We zeggen wat we doen en doen wat we zeggen. We denken mee in oplossingen en kunnen het uitleggen als iets niet kan.

Daarbij hoort een dienstverlening gericht op het zoveel mogelijk digitaal en plaats onafhankelijk tijdig leveren van diensten en producten en een transparant beleid.’ Met deze missie en visie sluiten we tegelijkertijd aan op de al eerder aangehaalde Omgevingswet (zie hoofdstuk 2). De Omgevingswet brengt een ommekeer in de manier waarop het ruimtelijk domein wordt ingericht. Uitnodigen van initiatiefnemers in plaats van toelaten is daarbij het uitgangspunt. Vertalen we deze visie en missie naar het VTH-terrein dan streeft de gemeente naar een attente, betrouwbare, doelgerichte en dynamisch Velsen voor inwoners en ondernemers. Dat doen we door ons te richten op het behalen van onderstaande strategische doelstellingen gerelateerd aan het DNA van de organisatie.

3.2 Strategische doelstellingen De strategische doelstellingen koppelen we aan één of meerdere kernwaarden van de organisatie. De organisatie heeft kernwaarden geformuleerd die houvast bieden bij de wijze waarop wij willen werken: Attent, Betrouwbaar, Doelgericht en Dynamisch. Elke strategische doelstelling is voorzien van een leidend principe. Met een leidend principe formaliseer je de kwaliteit die de organisatie wil uitstralen en je maakt haar tastbaar. Het is geen VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

18

missie of motto, maar het verwoordt een concrete kwaliteit waar men altijd van uit kan gaan. Een leidend principe is door iedereen maar op één manier te interpreteren. 1. Een Veilig Velsen De gemeente Velsen streeft naar een leefbare omgeving door Velsen veilig, gezond en duurzaam te houden (kernwaarde: Betrouwbaar). Leidend principe: Wij doen dit in eerste instantie door erop toe te zien dat bestaande regels en voorschriften worden nageleefd. Het uitvoeren van vergunningverlening-, toezicht- en handhavingstaken op de door de overheid vastgestelde voorschriften dragen bij aan deze doelstelling. Door het optreden van handhaving moet het aantal overtredingen dat inwoners en bedrijven begaan, verminderen. De gemeente stelt zich hierbij de volgende doelen: · · ·

·

In 2020 voldoet 80% van de bedrijven en inwoners die in de categorie hoog risico vallen, na de eerste controle aan de geldende regels; In 2022 voldoet 95% van de bedrijven en inwoners die in de categorie hoog risico vallen, na de eerste hercontrole aan de geldende regels; Kansen die zich bij de uitvoering van de VTH-taken m.b.t. duurzaamheid aandienen, worden zoveel mogelijk benut. Enerzijds gaat het hier om het inzetten van de wettelijke mogelijkheden om duurzaamheidsmaatregelen af te dwingen of om aan duurzaamheidseisen te voldoen. Anderzijds om het voorlichten en stimuleren om duurzaam handelen te bevorderen; Aardgasloos bouwen is een belangrijk gespreksonderwerp bij overleg met initiatiefnemers van nieuwbouwprojecten. Bij bestuurlijke besluitvormingsstukken wordt nadrukkelijk vermeld of dit punt besproken is.

2. Dienstbare en moderne dienstverlening naar inwoners en bedrijven De gemeente Velsen streeft ernaar om op een dienstbare wijze samen te werken met inwoners, bedrijven, initiatiefnemers en ketenpartners om een samenhangende, gedragen en gemotiveerde uitkomst te realiseren. Tevens streeft de gemeente Velsen naar voortgang en snelheid van digitalisering van overheidsdienstverlening (kernwaarden: Attent en Dynamisch). Leidend principe: Wij doen dit door te standaardiseren en digitaliseren waardoor een snellere vergunningverlening wordt gerealiseerd. Hoe hoger de kwaliteit en kwantiteit van de digitalisering, hoe meer tijd en ruimte er ontstaat voor ‘humanisering’, persoonlijk contact en maatwerk. Bij de beoordeling van ideeën, plannen en initiatieven stelt de gemeente zich flexibel en dienstbaar op om ze mogelijk te maken. Dat wil niet zeggen dat alles maar mag en kan. Indien nodig betekent dit ook duidelijk onderbouwen en motiveren waarom iets niet kan. Het vergt een flexibele houding van zowel gemeente als initiatiefnemers. We werken dienstbaar samen.

VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

19

De gemeente stelt zich hierbij de volgende doelen: · ·

· ·

·

In 2020 is de digitale infrastructuur geoptimaliseerd waardoor een effectiviteitverbetering van 15 % is behaald in het interne vergunningenproces. In 2020 zijn nieuwe en alle geactualiseerde vergunningaanvragen, toezicht- en handhavingsdossiers volledig gedigitaliseerd en voldoen aan de eisen ten aanzien van dossiervorming; In 2022 is de verlengingstermijn van het behandelen van de vergunning met 50% teruggedrongen. Bij het niet starten van vergunde activiteiten, is het van belang de afgegeven vergunning in te trekken. Tijdens de looptijd van dit beleidsplan worden de 'slapende vergunningen' waarvan 2 jaar na vergunningverlening geen gebruik is gemaakt in principe ingetrokken; In 2019 wordt in 100% van de gevallen bij het behandelen van elke vergunningaanvraag wordt het zogenaamde ´casemanagement´ toegepast. Hierbij wordt een aanvraag zo compleet en integraal mogelijk afgehandeld. (Elk vergunning dossier heeft een casemanager, die ervoor zorgt dat een dossier integraal door de betrokken partijen wordt beoordeeld. De casemanager communiceert hierover met de aanvrager.)

3. Verbeteren van het naleefgedrag en de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten De gemeente Velsen wil het naleefgedrag van inwoners verbeteren en om in te spelen op de nieuwe ontwikkelingen (denk bijvoorbeeld aan nieuwe wet- en regelgeving en nieuwe instrumenten die ingezet kunnen worden), is het belangrijk om over een professionele organisatie te beschikken (Kernwaarden: Doelgericht en Dynamisch). Leidend principe: We doen dit door de juiste handhaving inspanningen in te zetten daar waar het nodig is en passen de juiste mix van instrumenten toe. Preventie is daarbij een leidende strategie. Dit betekent dat de gemeente op actieve wijze dient te communiceren. Luisteren, informatie verstrekken en indien gewenst een persoonlijk gesprek in aanwezigheid van de aanvrager/overtreder staan hierbij centraal. De gemeente stelt zich hierbij de volgende doelen: · ·

· ·

Bij alle zienswijzen die worden ingediend tegen een ontwerp/omgevingsvergunning wordt er contact met betrokkenen opgenomen; De verbetersuggesties van het IBT om de proceseisen die voortkomen uit de BIG-8 cyclus waaronder het vaststellen van het toetsings- en toezichtsprotocol en het werken volgens de Landelijke Handhavingsstrategie zijn in 2020 verwerkt; Het voldoen aan het kwaliteitsniveau van de verordening VTH (kwaliteitseisen en capaciteit van het personeelsbestand) die voortvloeien uit de Wet VTH; Alle VTH medewerkers zijn op de hoogte van (beleids)ontwikkelingen en wetswijzigingen zoals Omgevingswet, Landelijke handhavingsstrategie, private kwaliteitsborging in 2020.

VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

20

4. Overzichtelijke Financiën De gemeente Velsen reserveert voldoende financiële middelen om tot een kwaliteitsimpuls te komen gestelde in de VTH beleidsdoelen en maakt dit inzichtelijk in haar verantwoordingsrapportages (kernwaarden: Betrouwbaar en Doelgericht). Leidend principe: Wij doen dit door te investeren in het verkrijgen van inzicht in feitelijke omgevingsrisico’s, het naleefgedrag, maar vooral ook inzicht in en focus op gedragrisico’s om proactief, vroeg in het proces, met partijen in gesprek te zijn. Wij gaan de ruimte voor een efficiëntieslag pas bekijken zodra de kwalitatieve transformatie is afgerond. De gemeente stelt zich hierbij het volgende doel: · · ·

Investeren in het op peil brengen van het kennisniveau omtrent nieuwe wetgeving, instrumentontwikkeling voor het inzicht in risicoanalyses; Investeren in organisatieontwikkeling met betrekking tot organisatorische inrichting en procesinrichting Big-8; Investeren in het in kaart brengen van de VTH doelstellingen en vertalen in de begroting.

De benodigde investeringen om de doelstellingen te bereiken worden in het najaar van 2018 doorgerekend. Bij het formuleren van de deze strategische doelstellingen zijn de kwaliteitsdoelstellingen van de verordening VTH, genoemd in onderstaande tabel, als uitgangspunt genomen.

4 Probleemanalyse VTH Het doel van de probleemanalyse is om sturing te geven aan de inspanningen van het toezicht en de handhaving. De probleemanalyse vormt daarmee de basis voor het stellen van prioriteiten, het formuleren van doelstellingen en het uiteindelijk vaststellen van een uitvoeringsprogramma. De probleemanalyse bestaat uit een omgevingsanalyse (beschrijvend gedeelte) en een risicoanalyse (cijfermatig gedeelte).

4.1 Omgevingsanalyse Gemeente Velsen is de grootste gemeente binnen de IJmondregio en ligt in de provincie NoordHolland. De gemeente telt 67.585 inwoners (30 april 2017) en heeft een oppervlakte van 52,87 km² (waarvan 6,30 km² water). De gemeente omvat de kernen Driehuis, IJmuiden, Santpoort-Noord, Santpoort-Zuid, Velsen-Noord, Velsen-Zuid en Velserbroek met ieder zijn eigen karakter. Zeehaven IJmuiden en de bijbehorende bedrijvigheid en industrie zijn economisch van groot belang voor de regio als geheel. Met IJmuiden aan Zee en Spaarnwoude zijn ook recreatiemogelijkheden in ruime mate aanwezig. Het duingebied kenmerkt zich mede door de kleinschalige paardenhouderijen die zich aan de rand hiervan bevinden. Naast de zware industrie is ook hier de rijke historie aanwezig die zelfs teruggaat tot de romeinse tijd. Beeckestijn, Velserbeek, Waterland en Schoonenberg getuigen hiervan. Deze landgoederen, voor een groot deel toegankelijk als openbaar park, de uitgestrekte duingebieden, de unieke, drie VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

21

kilometer lange zuidpier (spectaculair wandelen), het brede strand en het Recreatiegebied Spaarnwoude, maken Velsen tot een aantrekkelijke gemeente voor toerisme en openluchtrecreatie. De ruime (vissers- en vracht-)havens van IJmuiden behoren tot de grootsten van Nederland. Driehuis is een typische forensengemeenschap door de bouw van enkele middenstandswijken met grote bouwblokken uit de jaren zeventig (verpleeghuis en verzorgingshuizen). Santpoort-Noord is in de 12de eeuw ontstaan als een gehucht aan de westzijde van de kruising tussen de eeuwenoude Heerenweg (nu Hoofdstraat) en Westlaan (Huis ten Bildtstraat). Het heeft een lintbebouwing en is een forensendorp. Santpoort-Zuid is in de 16de eeuw als buurtschap ontstaan als direct gevolg van het graven van de Jan Gijzenvaart in 1537. De vaart was bedoeld als zandvaart. Aan het eind van de vaart werden langs de belangrijke verbindingsweg de Bloemendaalsestraatweg uiteindelijk negen blekerijen gevestigd. Tot ver in de 19de eeuw bleef Santpoort Zuid een uitgesproken blekersgemeenschap. Na de komst van het eerste station in 1865 ontstonden de Duinweg en de Vinkenbaan als forensen villabuurt. De Bloemendaalsestraatweg kreeg een dorps karakter en wordt gekenmerkt door kleinschalige architectuur waarvan nog een aantal 17de eeuwse huizen bewaard is gebleven.

Door de aanleg van het Philipspark in de jaren dertig is het forensenkarakter definitief bepaald. De polder wordt sinds 1985 bebouwd als nieuwe woonkern. Het agrarische karakter van de Hofgeesterweg is verloren gegaan door de combinatie met de nieuwbouw. Velsen-Noord is het enige gedeelte van de gemeente Velsen dat aan de noordoever van het Noordzeekanaal ligt. De verbinding tussen Velsen-Noord en IJmuiden vindt plaats via de pont, de Velsertunnel en de sluizen. Staalfabriek Tata Steel, voorheen Corus, daarvoor Koninklijke Hoogovens, staat deels in het dorp. Velserbroek is een 13de -eeuwse polder met een van oudsher uniek waterhuishoudkundig systeem. Schatrijk aan archeologische waarden vanaf de periode laat neolithicum tot middeleeuwen. In de polder zelf is van oudsher geen bebouwing; wel aan de noordwest rand in de Hofgeest (samen met de Biezen het agrarisch hart van historisch Velsen). De polder stond tot aan de aanleg van het Noordzeekanaal tussen 1865 en 1876 en de daarmee gepaard gaande drooglegging van het Wijkermeer per definitie in de wintermaanden onder water. De lage 13de-eeuwse Velserdijk is nog wel aanwezig, maar is op diverse plaatsen verstoord. Ook de Slaperdijk is er samen met de Verdolven Landen nog, maar is aangetast en wordt verder bedreigd.

IJmuiden groeide uit tot de belangrijkste aanvoerhaven van zeevis in ons land, een positie die tot op de dag van vandaag wordt vervuld. De pieren vormen voor zowel de visserij als het toerisme een belangrijk element. Ten zuiden van de Zuidpier is namelijk een heel nieuwe situatie ontstaan: ontwikkeling van het IJmuiderstrand. Enkele jaren geleden is het strand compleet opnieuw ingericht om meer toeristen en recreanten naar IJmuiden aan Zee te trekken: het strand is dichter bij zee gebracht, er is een plezierjachthaven aangelegd, een boulevard en er is een binnenmeer aangelegd. Dit alles is mogelijk geweest doordat door natuurlijke oorzaken aan de buitenkant van de Zuidpier, steeds meer land ontstond. De gemeente wil de leefbaarheid in de woonkernen vergroten samen met haar inwoners. Daarnaast zet gemeente Velsen nadrukkelijk in op een toekomst in het teken van duurzaamheid. Ook wil de gemeente samenwerking met de regio, MRA verband en de IJmond om de maatschappelijke opgave en regio-overstijgende uitdagingen op het gebied van o.a. zorg, bereikbaarheid, milieu en wonen te kunnen bevorderen. Een samenwerking met andere partners is noodzakelijk om de bovenstaande ontwikkelingen de baas te kunnen blijven. VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

22

Behalve een gebiedsanalyse staat er in de procescriteria gemeld waar een probleemanalyse in detail nog meer aan dient te voldoen. Voor vergunningverlening bestaat dat onder andere uit een aantal nieuwe vereisten. Op dit moment worden deze nieuwe vereisten nog niet in kaart gebracht. In 2018 wordt hiermee gestart. Zodra deze gegevens jaarlijks in kaart zijn gebracht, dient in deze paragraaf een korte analyse ervan te worden opgenomen en daarmee wordt voldaan aan de vereiste probleemanalyse VTH. De verplichte onderdelen conform de nieuwe elementen binnen de kwaliteitscriteria zijn opgenomen in bijlage 2. Het invullen van deze bijlage fungeert als nulmeting zodat in de toekomst een kwantitatieve probleemanalyse mogelijk is.

4.2 Risicoanalyse VTH Naast de omgevingsanalyse vormt de risicoanalyse een onderdeel van de probleemanalyse. De gemeente Velsen heeft gekozen voor een kwalitatieve risicomethode. Deze kwalitatieve risicomethode (deels gebaseerd op het DBC-risicomodel) wordt gebruikt om voor de gemeente Velsen een integrale risicoanalyse uit te voeren, die uiteindelijk leidt tot een prioriteitstelling ten behoeve van het integraal vergunning- en handhavingsprogramma. Beleid opstellen betekent keuzes maken: nooit zal er voldoende capaciteit zijn om alle taken uitputtend uit te voeren. Het stellen van prioriteiten heeft dus als doel het bepalen van die problemen/overtredingssoorten die in potentie risicovol zijn en waar derhalve het meeste toezicht op moet worden gehouden vanuit de overheid. Een (door het bestuur vastgestelde) risicoanalyse levert inzicht in de benodigde menskracht en middelen, gebaseerd op de risico’s van activiteiten, op de specifieke lokale situatie en de ambities van het bestuur. In deze benadering komen de door de experts belangrijk gevonden onderwerpen naar boven. In de tabellen is dan ook geen opsomming opgenomen van alle activiteiten die binnen een VTH taak aan de orde zijn, maar alleen die activiteiten die de experts aanbevelen als risico voor de komende jaren.

De input van de tabellen is door middel van het bevragen van de inhoudelijke vakspecialisten werkzaam bij de gemeente Velsen tot stand gekomen. De vragen zijn per domein beantwoord (Bouwen, Erfgoed, RO en APV (Wabo gerelateerd)). In bijlage 3 is een gedetailleerd overzicht te vinden. Het domein ‘Brandveiligheid’ is in regionaal verband door de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) uitgevoerd en het domein ‘Milieu’ is uitbesteed aan de Omgevingsdienst IJmond. In bijlage 4 ‘Handleiding Risicoanalyse‘ is een toelichting opgenomen van de uitgevoerde risicoanalyse, waarin nader wordt ingegeven op de gebruikte methode, de begrippen en de wijze waarop aan deze begrippen getalsmatig waarden zijn toegekend. Een weergave van de uitkomsten van de ingevulde risicomatrix voor de overige domeinen is opgenomen in bijlage 5 uitkomsten risicoanalyse. Voor Milieu verwijzen wij naar bijlage 6 Uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond 2015-2018. Eind 2018 wordt dit document geactualiseerd. Bij de actualisering van het dit beleid wordt de probleemanalyse voor het vergunningverlening gedeelte voor de basistaken later toegevoegd. In een jaarlijks op te stellen verslag zal de raad worden geïnformeerd (art. 7.2 lid 9 Bor) over de behaalde doelen en eventuele noodzaak voor aanpassingen in het beleid, de prioriteiten en/of gestelde doelen.

Deze zullen verwerkt worden in het daarop volgende uitvoeringsprogramma en het opvolgende beleid.

4.2.1 Domein Bouwen Binnen onze gemeente doen zich diverse overtredingen voor op het gebied van bouwen. De meest relevante overtredingen zijn: 1. Het handelen zonder of in strijd met een omgevingsvergunning activiteit bouw voor kamerverhuur/logies; VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

23

2. Het in gebruik hebben van een gebouw in strijd met de brandveiligheidsvoorschriften Bouwbesluit 2012 (zorginstellingen); 3. Het handelen zonder of in strijd met Woningwet (vervuilde woningen). In de uitvoeringsbeleidsperiode 2018-2022 gaat de gemeente Velsen hier op de volgende wijze aandacht aan geven: ad 1) De gemeente gaat in 2019 verder met het actief opsporen van gebruik van woningen dat niet overeenkomt met de woonfunctie. De eigenaar zal dan gesommeerd worden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik van het pand te staken en in overeenstemming te brengen met het toegestane gebruik van het pand. Ook gaat de gemeente verhuurders actief informeren over de regels voor tijdelijk verblijf. Ad 2) Vanuit het interbestuurlijk toezicht bij de provincie Noord-Holland gaat er thematisch toezicht gehouden worden op het in gebruik hebben van een gebouw in strijd met de brandveiligheidsvoorschriften bij zorginstellingen. Binnen andere provincies is dit onderzoek al uitgevoerd en daaruit bleek dat de gemeenten meer aandacht moeten besteden aan bouwkundige aanpassingen in bestaande bouw bij zorginstellingen. Gemeente Velsen vindt brandveiligheid een dermate hoge prioriteit dat ze in een vroegtijdig stadium bij dit traject betrokken wil zijn om er zeker van te zijn dat dit goed geborgd is en gaat met de veiligheidsregio hierover in gesprek.

De toezichtstrategie dient bij tekortkoming hierop te worden aangepast. In 2020 zijn alle zorginstellingen getoetst op brandveilig gebruik waarna eventueel een handhavingstraject volgt. Ad 3) De komende beleidsperiode dient de samenwerking in de bestrijding van woningvervuiling de samenwerking met de samenwerkingspartners te intensiveren. Binnen de gemeentegrenzen van de gemeente Velsen doet dit probleem zich regelmatig voor. Dit heeft tot doel dat er een betere hulpverlening aan bewoners die zichzelf en/of hun woonomgeving vervuilen ontstaat en dit leidt tot een afname van gezondheidsrisico’s en minder hinder voor de omgeving (leefbaarheid).

4.2.2 Domein Erfgoed Binnen onze gemeente doen zich diverse overtredingen voor op het gebied van erfgoed. De meest relevante overtreding is: •

Onomkeerbare beschadiging van cultuurhistorische waarden.

In de uitvoeringsbeleidsperiode 2018-2022 gaat de gemeente Velsen hier op de volgende wijze aandacht aan geven: In 2019 wordt er binnen de gemeente Velsen het ketengericht werken (beleid, toezicht en handhaving) ingevoerd, de deskundigheid omtrent cultuurhistorische waarden van de VTHmedewerkers is bevorderd en het toezicht en handhaving op cultuurhistorische waarden wordt apart geregistreerd om het naleefgedrag te kunnen monitoren.

4.2.3 Domein RO Binnen de gemeente doen zich diverse overtredingen voor op het gebied van ruimtelijke ordening. De meest relevante overtredingen zijn: • • •

Gebruik in strijd met bestemmingsplan wonen waar niet is toegestaan; Gebruik in strijd met bestemmingsplan bij recreatieparken/volkstuinencomplexen/strandhuisjes; Gebruik in strijd met bestemmingsplan bij horecagelegenheden.

VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

24

In de uitvoeringsbeleidsperiode 2018-2022 gaan wij hier op de volgende wijze aandacht aangeven: •

•

De gemeente gaat in 2019 verder met het actief opsporen van gebruik van woningen dat niet overeenkomt met de woonfunctie. De eigenaar zal dan gesommeerd worden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik van het pand te staken en in overeenstemming te brengen met het toegestane gebruik van het pand. De bestemmingsplannen dienen geactualiseerd te worden waar nodig en het beleid Short Stay en onzelfstandige woonruimte wordt geëvalueerd en waar nodig aangepast. Ook gaat de gemeente verhuurders actief informeren over de regels voor tijdelijk verblijf.

4.2.4 Domein Milieu De taken van dit domein worden opgepakt door de ODIJ en de risicovolle activiteiten en overtredingen zijn terug te vinden in het uitvoeringskader Omgevingsdienst IJmond. Zie bijlage 5.

4.2.5 Domein Groen Binnen de gemeente Velsen doen zich diverse overtredingen voor op het gebied van Groen. Op deze overtredingen is op dit moment te weinig zicht. Er is onvoldoende kennis en ervaring met de overtredingen van de Wet natuurbescherming. Naast de Wet natuurbescherming is er in het natura 2000gebied Kennemerland-Zuid een groot aantal andere wetten en regels van toepassing waarvoor verschillende handhavende instanties bevoegd gezag zijn. De samenwerking tussen deze handhavende instanties (waaronder politie, waterschap en terreinbeheerders) is nader uitgewerkt in een handhavingsplan Duingebieden Natura 2000 Noord-Holland voor het Noord-Hollandse deel van het gebied. In dit plan zijn prioriteiten gesteld, te weten: a. b. c. d. e.

Loslopende honden Stikstofemissie (door bemesting en Veehouderij); Mountainbiken; Waterpeilverandering (verdroging/bronnering); Branden

f. Betreding toegangsverboden gebieden; g. Dumping; h. Bouw/sloop en infrastructurele werkzaamheden; i. Evenementen en vuurwerk. j. Kappen van bomen en planten k. Verlichting l. Drones en parapenten De ‘ogen en oren’ van de toezichthouders en handhavers van de gemeente Velsen dienen nauwer samen te werken om eventuele overtredingen in (dit) natuurgebied door te geven aan de partners zodat er actie op ondernomen wordt. In de uitvoeringsbeleidsperiode 2018-2022 gaan wij hier op de volgende wijze aandacht aangeven: •

Intensiveren van de samenwerking met handhavingspartners

4.2.6 Domein APV Binnen dit domein beperken de overtredingen zich tot de laagste risiconiveaus binnen de gemeente Velsen dus deze worden niet apart benoemd. Geen vermeldingswaardige overtredingen op dit domein wat niet wil zeggen dat er geen capaciteit voor vrijgemaakt dient te worden. Uit het coalitieakkoord is namelijk naar voren gekomen dat het college aandacht wil geven aan ‘kleine’ leefbaarheidsaspecten met een grote impact op het oordeel van inwoners, zoals: overlast, zwerfvuil, hondenpoep en voldoende groen in de buurt.

VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

25

4.3 Prioriteitstelling

In de vorige paragrafen zijn de uitkomsten van de probleemanalyse gepresenteerd. Daarbij zijn de risico’s van groot naar zeer klein gerangschikt. In deze paragraaf wordt vastgelegd welke prioriteiten de gemeente Velsen aan de vergunning- en handhavingstaken toekent. De rode draad in het VTHbeleid is dat de inschatting van de risico’s voor de leefomgeving doorslaggevend is voor de prioriteiten die worden gesteld bij het stimuleren en/of afdwingen van het naleefgedrag. Omdat er beperkte capaciteit is die niet op alles ingezet kan worden, wordt prioriteit gegeven aan de thema’s en gevallen waarin de risico’s van niet-naleving (kans maal effect) het grootst zijn. Voor de vaststelling van de prioriteiten heeft eerst een ambtelijke invulling van de risicoanalyse plaatsgevonden waaruit prioriteringen volgden. Vervolgens is in samenspraak met de betreffende portefeuillehouder de prioriteitstelling tot stand gekomen.

4.3.1 Landelijke prioriteiten

Voorheen werden voor handhavingssamenwerking jaarlijks meerjarige landelijke handhavingsprioriteiten vastgesteld, die gemeenten verplicht dienden mee te nemen in hun beleid. Het verschijnsel “landelijke handhavingsprioriteiten” bestaat nog steeds, maar heeft binnen de landelijke herziening van het gehele VTH-stelsel nog niet geleid tot concrete landelijke prioriteiten. De enige landelijke afspraak tussen Rijk en koepels is, dat alle betrokken instanties ook in hun VTHtaakuitvoering uitvoering gaan geven aan de afspraken van het SER Energie Akkoord. In 2012 is de Europese Energie-Efficiency Richtlijn (EED) vastgesteld De EED is in 2012 door de Europese Commissie vastgesteld en in 2015 vertaald naar landelijke regelgeving. De EED betreft een wettelijke verplichting voor grote ondernemingen om een keer per vier jaar een energieaudit uit te voeren en de rapportage voor toetsing aan het bevoegd gezag aan te bieden. Wel wordt in het voorliggende herziene VTH-beleid rekening gehouden met gewijzigde wet- en regelgeving, met actueel gemeentelijk beleid en met actuele landelijke en lokale ontwikkelingen in relatie tot de kwaliteit van de leefomgeving.

4.3.2 Prioriteitstelling VTH Bij het vaststellen van de prioriteiten nemen de risico’s een belangrijke plaats in. De gedachte daarbij is dat interne en externe risico’s die de gemeente loopt bij het niet uitvoeren van haar handhavingstaken in belangrijke mate de bestuurlijke aandacht voor een onderwerp zullen bepalen. Het benoemen van risico’s en het afwegen hiervan is dan ook een belangrijke stap naar een organisatie waarin de intensiteit van toezicht en handhaving een directe relatie heeft met de kans dat een probleem zich voordoet en de ernst van de mogelijke gevolgen bij het niet uitvoeren van deze taken. Daarbij moet worden onderkend dat ondergeschikte risico’s hoog op de politieke agenda kunnen staan, omdat maatschappelijke en/of politieke opvattingen daartoe dwingen. Ook kunnen ondergeschikte taken met zo’n grote frequentie tot problemen leiden dat een gestructureerde aanpak om die reden nodig is. Het is in de praktijk niet mogelijk om bij ieder bedrijf, bouwproces of evenement een toezichthouder permanent aanwezig te hebben. Een zeker risico is daarmee altijd aanwezig en moet worden geaccepteerd. Met de risicoanalyse zijn de risico's transparant gemaakt en kan hieraan de capaciteitsinzet gekoppeld worden. Voor de vaststelling van de prioriteringen heeft eerst een ambtelijke invulling van een risicoanalyse plaats gevonden waaruit prioriteringen volgden.

Vervolgens is op basis van de onderwerpen uit het prioriteitenoverzicht input gevraagd aan de portefeuillehouder. De landelijke, regionale en lokale prioriteiten en projecten worden verder uitgewerkt in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s. Verder zal de gemeente naar aanleiding van meldingen of handhavingsverzoeken, ongeacht de prioriteit, altijd een actie ondernemen. VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

26

Prioriteitstelling VTH: • • • •

Het handelen zonder of in strijd met een omgevingsvergunning activiteit bouw voor kamerverhuur; Het in gebruik hebben van een gebouw in strijd met de brandveiligheidsvoorschriften Bouwbesluit 2012 (zorginstellingen); Het handelen zonder of in strijd met Woningwet (vervuilde woningen); Gebruik in strijd met bestemmingsplan bij woningen, horeca en recreatieparken en volkstuincomplexen.

Aan de hand van de prioriteit en de in te zetten strategie kan de benodigde capaciteit worden berekend. Hierbij dient te worden opgemerkt dat de prioritering volgens het risicomodel bedoeld is om de overtredingssoorten te prioriteren, dat betreft naar schatting 80% van de beschikbare capaciteit. De overige 20% wordt vrijgehouden voor klachten/calamiteiten (10%) afhandelen verzoeken om handhaving en onverwacht hogere inzet voor bijvoorbeeld incidenten (10%). Om de benodigde capaciteit te berekenen is gemeente Velsen voornemens gebruik te gaan maken van kengetallen. Bij het vaststellen van het kengetal dient rekening gehouden te worden met de toezichtstrategie en het aantal en soort stappen volgens het handhavingstappenplan. Voor het opstellen van kengetallen gaat gebruik gemaakt worden van de beschikbare gegevens binnen de eigen organisatie, ODIJ en van de landelijke gegevens (bijvoorbeeld het toekomstige toezichtsprotocol bouw).

VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

27

5 Strategieën Het hoofdstuk is verdeeld in een vergunningenstrategie en handhavingstrategie. Strategieën

vergunningenstrategie

nalevingstrategie

preventiestrategie

landelijke handhavingstrategie

toezichtstrategie

sanctiestrategie

gedoogstrategie

5.1.Vergunningenstrategie Volgens de procescriteria in de kwaliteitscriteria dient de gemeente Velsen te handelen op grond van een vergunningenstrategie en objectieve criteria voor het beoordelen en beslissen over een omgevingsvergunning en het afhandelen van meldingen. Algemeen uitgangpunt bij vergunningverlening is dat inwoners en bedrijven verantwoordelijk zijn voor het indienen van goede en volledige aanvragen. De aanvraag vormt immers de basis voor de te verlenen vergunning en na vergunningverlening voor adequaat toezicht en eventueel handhaving. Gemeenten houden zich bij de taakuitvoering aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, zoals het zorgvuldigheidsbeginsel, het vertrouwensbeginsel en het gelijkheidsbeginsel. Gemeenten hebben de taak om de verschillende belangen vanuit de verschillende disciplines te coördineren. De gemeente Velsen hanteert hierbij het principe “Ja, tenzij…”. De vergunningverleningsstrategie is opgebouwd uit een basiswerkwijze en vormen van vergunningverlening voorzien van objectieve criteria. Vervolgens staan de objectieve criteria voor het toetsen van het bouwdeel van de omgevingsvergunning, het RO-deel en milieudeel verder uitgewerkt en zijn per beleidsveld van vergunningverlening de doelstellingen in kaart gebracht.

VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

28

5.1.1 Basiswerkwijze en vormen vergunningverlening Het beoordelen en beslissen over een vergunning of het afhandelen van een melding verloopt via een (digitaal) werkproces. In dit proces zijn alle benodigde toetsen die door de vergunningverlener dan wel interne of externe deskundigen en/of andere bevoegde gezagen moeten worden uitgevoerd of ter advisering moeten worden voorgelegd geborgd. De formele juridische basis voor het verlenen van vergunningen is vastgelegd in wetgeving. In deze wetgeving is veelal een bepaalde administratieve etiquette vastgelegd. De gemeente Velsen maakt gebruik van een toetskaart waarin basiswerkwijze is vastgelegd (zie bijlage 6). De verschillende vormen van vergunningen met de bijbehorende procedures zijn wettelijk vastgelegd en worden hier verder niet behandeld. Afhandeling van de aanvraag gebeurt minimaal binnen de daarvoor wettelijk vastgestelde termijn. Waar mogelijk wordt eerder besloten. De gemeente Velsen wil dit in deze beleidsperiode ook gestalte gaan geven door de processen te gaan optimaliseren en de overdracht momenten in de keten te reduceren. 5.1.1.1 Beoordelen van aanvragen omgevingsvergunning bouwen Het doel van de toets omgevingsvergunningen is het zorgen voor een goede ruimtelijke ordening. Hierbij wordt gehandeld vanuit het denken in mogelijkheden, zonder overige belangen uit het oog te verliezen.

De komst van de Wabo heeft ertoe geleid dat bij het aanvragen van een Wabo-vergunning wordt gewerkt met casemanagement. Bij elke aanvraag wordt een medewerker (omgevings)vergunningen toegewezen. De klant beschikt hierdoor over één vast aanspreekpunt na indiening. Het ‘van het kastje naar de muur sturen’ wordt hierdoor sterk verminderd, evenals het risico dat bij vergunningverlening tegenstrijdige voorschriften worden gesteld. De medewerker krijgt vanuit de betrokken disciplines en afdelingen adviezen aangereikt en ziet toe op het integrale karakter van de (omgevings)vergunning. Bij elke aanvraag omgevingsvergunning wordt de toets aan het bestemmingsplan, de gemeentelijke regelgeving, APV, Bouwverordening en de welstandstoets (voor zover van toepassing) altijd volledig uitgevoerd. Wel wordt een bepaalde mate van diepgang in de bouwtechnische toets aan het Bouwbesluit aangebracht. Het Bouwbesluit geeft o.a. voorschriften voor het bouwen van bouwwerken. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in soorten van bouwwerken, zoals woningen, woongebouwen, woonwagens en gebouwen die niet voor bewoning bedoeld zijn, alsmede bouwwerken die geen gebouwen zijn. Deze onderscheiding in soorten bouwwerken is weer onderverdeeld naar een indeling in functies, zoals woonfunctie, bijeenkomstfunctie, winkelfunctie enz.

Deze gebruiksfuncties zijn belangrijk bij de toetsing, omdat de onderdelen waarop getoetst wordt en de mate waarin die toetsing plaatsvindt, mede afhankelijk is van die gebruiksfuncties. Landelijk is door de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht een toetsmatrix opgesteld. Gemeenten kunnen die gebruiken bij de bepaling van hun toetsingsprotocol. Waarom een toetsingsprotocol vaststellen? Elke bouwplantoetser maakt bij de toetsing van een bouwplan bewust of onbewust een risicoanalyse op basis waarvan hij of zij de toetsing uitvoert. Dit gebeurt bij iedere toetser voor zich. Omdat kennis en ervaring per bouwplantoetser sterk kunnen verschillen, kan hieruit logischerwijs de conclusie worden getrokken dat het toetsen van bouwplannen tussen gemeenten onderling en binnen een gemeente in meer of mindere mate kan verschillen. Naar aanleiding van een aantal ernstige gebeurtenissen met bouwwerken, o.a. in Maastricht, heeft de rijksoverheid dit onderkend en worden gemeenten geadviseerd om een toetsingsprotocol vast te stellen, waarmee voor een ieder inzichtelijk is wat het gehanteerde minimale toetsingsniveau is, wat in welke mate wordt getoetst en wat de daarbij gehanteerde risicoanalyse is. VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

29

Het is onmogelijk om vooraf aan te tonen dat een bouwwerk 100% zal gaan voldoen aan het Bouwbesluit. Wettelijk gezien dient de aanvrager daarom ‘slechts’ aannemelijk te maken dat het bouwwerk zal gaan voldoen aan de technische voorschriften van het Bouwbesluit. Het is de taak van de gemeente om te controleren of de aanvrager dat voldoende aannemelijk heeft gemaakt. Bij het inhoudelijk toetsen van aanvragen heeft de gemeente de vrijheid om zelf te bepalen hoe dat vorm te geven. Voor de toetsing van aanvragen wordt door de gemeente Velsen daarom gebruikt gemaakt van de toetsingsmatrix uit Bris, een webapplicatie die gebaseerd is op het Landelijk Toetsingsprotocol. Tot nu toe is deze bouwtechnische toets in de gemeente Velsen niet geformaliseerd. De komende beleidsperiode gaat hier aandacht aan besteed worden. 5.1.1.2 Beoordelen van aanvragen omgevingsvergunning Milieu De omgevingsvergunningen milieu worden voor gemeente Velsen afgehandeld door de ODIJ. 5.1.1.3 Beoordelen van aanvragen omgevingsvergunning strijd met bestemmingsplan (Ruimtelijke Ordening) Wanneer een omgevingsvergunning voor het bouwen wordt ingediend die in strijd is met de bepalingen van een bestemmingsplan, dan is de gemeente op basis van artikel 2.10 van de Wabo verplicht te onderzoeken of afwijking van de bestemmingsplanbepalingen mogelijk is.

Toetsing van een dergelijk afwijkingsverzoek vindt plaats aan de hand van het vastgestelde “WaboAfwijkingenbeleid ”. Wanneer het bouwplan niet binnen de regels van deze nota past, wordt de vergunning in beginsel geweigerd. In de nota wordt een afwegingskader geboden waar op basis van een aantal objectieve criteria, een zorgvuldig besluit genomen wordt om al dan niet mee te werken. Bij de aanvraag van een omgevingsvergunning kan in bepaalde gevallen van een bestemmingsplan worden afgeweken (vandaar Afwijkingenbeleid). De wet regelt binnen welke grenzen dat wat kan en het gemeentelijk beleid vult dit verder in. De beleidsregels hebben betrekking op een aantal veel voorkomende bouwwerken, zoals aanbouwen, uitbouwen en bijgebouwen, dakopbouwen en groendragers. In de praktijk betekent het Afwijkingenbeleid van de gemeente Velsen dat er meer bebouwing op het bebouwbaar erf bij grotere percelen is toegestaan en dat er voor fysiek beperkten een regeling is opgenomen. Een aandachtspunt bij gemeente Velsen zijn de gedetailleerde bestemmingsplannen. De wens van de gemeente Velsen is om met de komst van de Omgevingswet flexibel te gaan bestemmen. Nu is het een hele opgave om gewenste initiatieven daadwerkelijk te realiseren. De huidige bestemmingsplannen worden als belemmerend en stug ervaren. Hierin is de komende beleidsperiode nog een aardige slag te slaan.

De bestemmingsplannen dienen geactualiseerd te worden en het opvragen van informatie over een bepaalde locatie dient in de toekomst makkelijker te worden. Dit gaat extra capaciteit kosten. Deze actie is ook noodzakelijk in het kader van de aankomende Omgevingswet. De gemeente Velsen heeft dus een actueel Wabo-Afwijkingsbeleid (bijlage 7) en ook een ontheffingenbeleid (bijlage 8 Beleid toepassing artikel 3.23 wet ruimtelijke ordening) met de objectieve criteria conform de kwaliteitscriteria. Hiermee kan bekeken worden in welke gevallen het verlenen van een omgevingsvergunning op basis van de ‘kruimelgevallenregeling’ wenselijk is. 5.1.1.3 Beoordelen van aanvragen omgevingsvergunning in relatie tot de Wabo De vergunningaanvragen op het gebied van APV worden getoetst aan de relevante landelijke wet- en regelgeving en aan de lokale regelgeving en lokale beleidskaders.

VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

30

5.1.3 Doelstellingen vergunningverlening per beleidsveld In het onderstaande schema worden de doelstellingen per beleidsveld voorzien van de benodigde indicatoren, afspraken, richtlijnen voor monitoring en wenselijke toe te passen strategieën. In de eerste kolom doelstellingen staan cursief ook de strategische doelen gekoppeld die terug te vinden zijn in hoofdstuk 3 (zie samenvatting in onderstaand kader). Door het maken van deze koppeling is de beleidscyclus sluitend, operationaliseren we de kwaliteit en realiseren de meetbaarheid van de doelstellingen. Onderstaande strategische doelen zijn in dit document opgenomen: Veiligheid: De gemeente Velsen streeft naar een leefbare omgeving door Velsen veilig, gezond en duurzaam te houden Dienstverlening: De gemeente Velsen streeft ernaar om op een dienstbare wijze samen te werken met inwoners, bedrijven, initiatiefnemers en ketenpartners om een samenhangende, gedragen en gemotiveerde uitkomst te realiseren. Tevens streeft de gemeente Velsen naar voortgang en snelheid van digitalisering van overheidsdienstverlening Uitvoeringskwaliteit: De gemeente Velsen wil het naleefgedrag van inwoners verbeteren en om in te spelen op de nieuwe ontwikkelingen (denk bijvoorbeeld aan nieuwe wet- en regelgeving en nieuwe instrumenten die ingezet kunnen worden), is het belangrijk om over een professionele organisatie te beschikken.

Financiën: De gemeente Velsen reserveert voldoende financiële middelen om tot een kwaliteitsimpuls te komen gestelde in de VTH beleidsdoelen en maakt dit inzichtelijk in haar verantwoordingsrapportages

Beleidsveld Doelstellingen (gekoppeld aan strategisch doel)

Acties, afspraken, indicatoren en richtlijnen voor monitoring

Relatie met strategie/Instrume

1. Medewerkers zijn op de hoogte van (beleids) ontwikkelingen en wetwijzigingen waaronder de Omgevingswet, wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wet Natuurbescherming en voldoen aan de opleidingseisen van de kwaliteitscriteria VTH (uitvoeringskwaliteit en financiën)

In 2020: alle VTH medewerkers zijn op de hoogte van beleidsontwikkelingen en er is voldoende capaciteit in opleidingsplan voor het bijhouden van ontwikkelen gereserveerd

Opleidingsplan Begroting

2. De gemeente heeft een goed beeld van de consequenties van de wet kwaliteitsborging voor het bouwen (uitvoeringskwaliteit)

Indien inwerkingstredingsdatum van de Wet kwaliteitsborging bekend wordt een impactmeting uitgevoerd om de consequenties in beeld brengen voor vergunningverlening

Bouwen

VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

31

3. Voldoen aan proceseisen van de kwaliteitscriteria (uitvoeringskwaliteit)

In 2018: extra capaciteit opnemen om managementrapportages conform wettelijke eisen te formuleren. In 2019: analyse maken van gegenereerde gegevens uit de overzichten voor de probleemanalyse vergunningverlening

Begroting 2019 overzichten Probleemanalyse

4. Bevorderen van duurzaam wonen (inclusief gasaansluitingsplicht) (veiligheid)

Afspraken Klimaatprogramma Velsen uitvoeren en aardgasloos bouwen als gespreksonderwerp toevoegen bij vooroverleg

Klimaatprogramma Velsen en Milieubeleidsplan 2015-2020 Toetskaart vergunningen

5. Bibobtoetsing toevoegen aan toetsingskaart (uitvoeringskwaliteit)

In 2018: Bibobtoets toevoegen aan omgevingsvergunningtoets

Bibobbeleid en toetskaart vergunningen

6. Actueel intrekkingsbeleid voor vergunningen (uitvoeringskwaliteit)

In 2018: capaciteit opnemen om intrekkingsbeleid op te stellen en slapende vergunningen waarvan 2 jaar na vergunningverlening geen gebruik is gemaakt in te trekken.

7. Vergunningaanvragen worden 30% sneller gerealiseerd (dienstverlening)

In 2020: investeren in digitale infrastructuur voor het VTH proces te optimaliseren en dashboards maken om inzicht te verkrijgen en te behouden.

8. Nieuwe en geactualiseerde vergunningaanvragen zijn volledig gedigitaliseerd en voldoen aan de eisen van t.a.v. dossiervorming (uitvoeringskwaliteit)

Zie 7.

9. Terugdringen van de verlengingstermijn voor de behandeling van de vergunning (uitvoeringskwaliteit)

In 2020: de verlengingstermijn is met 50% teruggedrongen

10. Casemanagement wordt toegepast bij elke vergunningaanvraag (dienstverlening en uitvoeringskwaliteit)

In 2018: Alle aanvragen worden zo compleet en integraal mogelijk afgehandeld. De overdrachtsmomenten worden in kaart gebracht en indien nodig gereduceerd.

VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

32

Erfgoed 11. Behoud van archeologische en cultuurhistorische waarden (veiligheid en uitvoeringskwaliteit)

Het stimuleren dat bij de start van een planontwikkeling een rol spelen voldoende rekening wordt gehouden met aanwezige cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden. Waarden van archeologische beleidskaart overnemen bij actualisatie bestemmingsplannen.

Erfgoedverordening

Flexibel bestemmen kan onder andere door globale of ruime bestemmingen op te leggen in het bestemmingsplan, daarnaast kunnen afwijkingsmogelijkheden of wijzigingsbevoegdheden worden opgenomen.

Bestemmingsplannen afwijkingsbesluiten beleid 2012

Ruimtelijke Ordening 12. Bij Bestemmingsplannen flexibeler bestemmen om sneller initiatieven mogelijk te maken. (dienstverlening)

VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

33

5.2 Handhavingsstrategie In hoeverre de gestelde regels ook daadwerkelijk worden nageleefd, wordt bepaald door een groot aantal factoren. Dit varieert van kennis van de regels, via het nut en de noodzaak er van inzien, tot het bewust overtreden er van. Een aantal van deze factoren is te beïnvloeden door consequent te handhaven in de meest brede zin van het woord. Alle activiteiten die erop gericht zijn om er voor te zorgen dat regels worden nageleefd, worden samengevat in een naleefstrategie. De naleefstrategie richt zich enerzijds op het stimuleren van de naleving en anderzijds op het reduceren van de risico’s die kunnen voortkomen uit het niet naleven van de voorschriften. Een naleefstrategie bestaat uit aparte strategieën: een preventiestrategie en een landelijke handhavingsstrategie, bestaand uit een toezichtstrategie, een sanctiestrategie en een gedoogstrategie. Deze strategieën zullen in de navolgende paragrafen worden beschreven. Vervolgens beschrijven we de doelen die we willen bereiken en de strategieën zoals we die daartoe inzetten.

5.2.1 Landelijke handhavingsstrategie De Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) biedt een breed toepasbaar kader voor handhaving, waaronder specifieke handhavingsstrategieën (zoals de Brzo-strategie) kunnen worden uitgewerkt en vastgesteld. De LHS is ontwikkeld vanuit de wens om te komen tot een verbeterde organisatie en uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dit omwille van een ‘gelijk speelveld' voor natuurlijke of rechtspersonen voor wie een bepaalde norm of voorschrift geldt. En ook omwille van een maatschappij die ervan uit mag gaan dat handhavers zodanig optreden dat haar rechtsgevoel wordt gerespecteerd en de leefomgeving veilig, schoon en gezond blijft. Uitgangspunt is het centraal stellen van sterke, slagkrachtige en onafhankelijke handhavingsinstanties met een beginselplicht tot handhaven. Die passend interveniëren bij iedere bevinding, dat wil zeggen afhankelijk van de situatie weloverwogen kiezen voor alleen bestuursrechtelijk, bestuurs- èn strafrechtelijk of alleen strafrechtelijk optreden. En die in vergelijkbare situaties vergelijkbare keuzes maken en interventies op vergelijkbare wijze kiezen en toepassen. In 2014 hebben alle handhavende instanties zich uitgesproken voor implementatie van de LHS.

Implementatie van de LHS betekent in de eerste plaats dat de bevoegde overheden de LHS vaststellen als eigen strategie of hun eigen strategie compleet in lijn brengen met de LHS. Implementatie van de LHS betekent in de tweede plaats dat de bevoegde overheden en hun handhavingsinstanties, waaronder de omgevingsdiensten, de LHS concreet gaan toepassen en leerervaringen gaan uitwisselen. Met dit VTH-beleid wordt ook de LHS vastgesteld. Nadere informatie over de LHS is opgenomen in bijlage 9.

5.2.2 Gemeentelijke handhavingsstrategie De LHS is het uitgangspunt voor de werkwijze van de gemeente Velsen en wordt met het vaststellen van dit VTH-beleid vastgesteld. Beleid voor toezicht en handhaving wordt niet zomaar opgesteld. Het dient een aantal doelen: 1. Als overheid zijn we verantwoordelijk voor het stellen van regels. Handhaving is inherent aan het bestaan van deze regels. Naleving is helaas geen vanzelfsprekendheid. Niet of onvoldoende handhaven leidt dus impliciet tot het toestaan van deze overtredingen. Wettelijke normen worden ten behoeve van bepaalde doelstellingen vastgesteld om: - Belangen te beschermen (veiligheid) - De samenleving te ordenen (ruimtelijke ordening) - Gedragsveranderingen te weeg te brengen (terugdringen overlast) Door een sluitend handhavingsbeleid zorgen we er als gemeente voor dat we serieus werk maken van de handhaving van de regels die we stellen. 2. Bescherming van de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid van inwoners en bedrijven. Willekeur wordt voorkomen en zij die zich wel aan de regels houden moeten er op kunnen vertrouwen dat dit voor anderen ook geldt en dat tegen overtredingen op wordt getreden. VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

34

3. Door beleid op te stellen wordt er voldaan aan de wettelijke plicht die we als gemeente hebben. Daarnaast draagt het hebben van beleid bij aan de rechtmatigheid van het genomen besluit. 4. Tenslotte draagt het hebben van beleid bij aan het creëren van extern draagvlak voor de handhaving. De nalevingsstrategie vormt samen met andere elementen zoals de probleemanalyse en de prioriteitenstelling een wezenlijk onderdeel van het handhavingsbeleid met betrekking tot de fysieke leefomgeving. De strategie geeft inzicht hoe het betreffende bestuursorgaan invulling geeft in haar streven om normconform gedrag (naleven van het gestelde bij of krachtens de Wabo) te bewerkstelligen. Preventiestrategie Het primaire doel van een preventiestrategie is om de spontane naleving van wet- en regelgeving te vergroten. Naleving van regelgeving is helaas niet vanzelfsprekend. Door de inzet van communicatiemiddelen (voorlichting) en ondersteunend optreden (vooroverleg) wordt het gedrag op een positieve manier beïnvloed. Een uitdaging voor de gemeente Velsen is het vroegtijdiger bijsturen in ontwikkelingen die voorzienbaar problematisch kunnen worden. Er wordt momenteel relatief veel tijd besteed aan handhavingssituaties over overlast waar in essentie sprake is van onderliggende ‘burenruzies’.

Door alerter te zijn op mogelijke onderliggende conflicten bij klachten of signalen kunnen dergelijke escalaties mogelijk worden voorkomen en wordt buitensporige inzet vanuit de handhaving voorkomen. Dit gebeurt door de preventieve en voorlichtende rol van toezichthouders en boa’s, de inzet van communicatie-instrumenten, mediation of via buurtbemiddeling. Hetzelfde geldt voor het voorkomen van onnodige overtredingen of klachten doordat inwoners (en bedrijven) onvoldoende op de hoogte zijn van risico’s en regelgeving, bijvoorbeeld ten aanzien van asbestdaken. Ook hier kan tijdige voorlichting, bijvoorbeeld bij de start van de bouw, aan het loket, via de website en gemeentelijke publicaties herstelkosten en eventuele schade voorkomen. Ook bij de aanpak om te komen tot een veilige leefomgeving staat preventie voorop waarbij wordt doorgepakt daar waar het nodig is. De gemeente Velsen wil de spontane naleving van regels vergroten door: • goede communicatie vanuit de gemeente over de regels, zodat de doelgroep hiermee bekend is; • acceptatie van regels: onbekende, onzinnige en onbegrijpelijke regels kunnen niet worden nageleefd; • actief contact vanuit de gemeente en de aanvrager ondersteunen bij zijn aanvraag vanuit vergunningen en ruimtelijke ordening; • de pakkans vergroten door regelmatig toezicht te houden. De inwoner en bedrijven verwachten toezicht.

Daardoor zullen zij zich eerder aan de regels houden. Sanctiestrategie De gemeenten binnen de regio IJmond hebben afgesproken de landelijke handhavingsstrategie te gaan implementeren. Met het overnemen en invoeren van de Landelijke Handhavingsstrategie wordt aangesloten bij de landelijke ontwikkelingen op het gebied van de kwaliteitscriteria op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-kwaliteitscriteria) voor Wabo bevoegde overheden. Dit waarborgt landelijke eenduidigheid (en rechtsgelijkheid) in twee opzichten: • iedere bevinding krijgt een passende interventie, en • het proces om tot een passende interventie te komen verloopt overal hetzelfde. VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018

35

Concreet betekent dit dat de LHS en de daarop aansluitende, binnen de ODIJ ontwikkelde sanctiestrategie, integraal onderdeel uitmaken van dit beleidsplan. Voor de sanctiestrategie en de LHS wordt verwezen naar bijlage 9. Op een later moment volgt nog de “Richtlijn dwangsombedragen en termijnen” Voor het bepalen van aard en hoogte van dwangsommen en van (begunstigings)termijnen is een vaste richtlijn wenselijk. De Richtlijn wordt ontwikkeld om op een uniforme wijze op treden bij het hanteren van dwangsombedragen en termijnen voor eenzelfde soort overtredingen. Een uniforme aanpak draagt bij aan een gelijk speelveld voor bedrijven, inwoners en betrokkenen. Gedoogstrategie Handhaven kan niet zonder gedogen. De gemeente gedoogt overtredingen binnen de kaders van het in dit beleidsdocument uitgeschreven gedoogbeleid. De eerste stap binnen het gedoogbeleid is het bezien of de overtreding legaliseerbaar is. Van legalisatie is sprake als de vergunningsaanvraag voldoet aan bepaalde voorwaarden. Binnen een half jaar moet er zicht zijn op legalisatie. Wanneer er niet gedoogd kan worden zal dit duidelijk worden aangegeven en wordt er op didactische wijze gestraft.