E4 Uitvoeringsprogramma VTH 2022 en beoordeling IBT 2021.pdf
Tekst van het document
Enkel in de volgende situaties kan sprake zijn van aanvaardbaar gedogen: • het handhaven zou leiden tot aperte onbillijkheden, zoals overmachts- en overgangssituaties; • het achterliggende belang is evident beter gediend met gedogen; • een zwaarder wegend belang rechtvaardigt gedogen. Gedogen is weliswaar een bevoegdheid van het college, maar zeker geen verplichting. Per geval moet aan bovenstaande criteria getoetst worden. De hoofdregel van de gemeente Velsen blijft dat er in beginsel niet gedoogd wordt. Naast de hierboven genoemde inhoudelijke criteria zijn er ook nog procedurele criteria waaraan moet worden voldaan in het geval er gedoogd wordt: • gedogen dient schriftelijk en uitdrukkelijk te gebeuren; • gedogen moet zoveel mogelijk worden beperkt in omvang en/of in tijd; • er moet sprake zijn van een zorgvuldige kenbare belangenafweging (inspraak, publicatie, vermelding van rechtsmiddelen); • gedogen dient aan controle te zijn onderworpen. De gemeente Velsen onderschrijft bovenstaande procedurele uitgangspunten indien er gedoogd wordt. De gemeente Velsen gedoogt daarmee in geen geval impliciet. Wel stelt de gemeente Velsen prioriteiten bij het optreden tegen geconstateerde overtredingen. Dit betekent niet dat er tegen overtredingen met een lage prioriteit niet wordt opgetreden, maar dat gebeurt mogelijk op een later moment.
Indien een gedoogbeschikking niet wordt nageleefd, zal handhaving plaatsvinden volgens de sanctiestrategie. In de gevallen waarin de overtredingen een lage prioriteit hebben dan behoudt de gemeente het recht om een “wrakingsbrief” te sturen. In deze brief wordt de overtreder op de hoogte gebracht van de illegale situatie en wordt de overtreder gevraagd een einde aan de overtreding te maken. Momenteel heeft de gemeente niet voldoende capaciteit om naleving van alle regels actief af te dwingen.
5.2.3 Toezichtstrategie Net als bij de toetsing (na ontvangst van aanvragen en meldingen), wordt ook bij het toezicht onderscheid gemaakt in uitvoeringsniveaus. Ook hier geldt dat het toezicht niet 100% kan zijn. Immers, in dit geval zou gemeente Velsen bij iedere activiteit continue als toezichthouder aanwezig moeten zijn en alle aspecten moeten controleren. Deze toezichtniveaus worden vastgelegd in een toezichtstrategie. Gemeente Velsen sanctioneert bij overtredingen conform de landelijke VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018
36
handhavingsstrategie (i.c. sanctiestrategie). Deze strategie wordt opgenomen in het operationele beleid en waar wenselijk nader uitgewerkt. De gemeente Velsen gaat de komende jaren risicogestuurd toezicht (RGT) houden waarbij het accent van het beleid komt te liggen op het beheersbaar houden en terugdringen van de bestaande grotere omgevingsrisico’s en het voorkomen van nieuwe grotere omgevingsrisico’s . RGT wordt ingezet vanuit de visie “meer toezicht waar nodig, minder waar mogelijk” en het principe “High trust – high penalty”. Het doel is de aandacht van toezicht vooral te leggen op die locaties waar een verhoogd risico aanwezig is, zowel op aspecten als veiligheid als op niet-naleving van de wet- en regelgeving. Door het invoeren van RGT vindt er een efficiencyslag plaats, omdat toezichthouders minder tijd kwijt zijn met het houden van controles. Er is dus sprake van een betere inzet van de schaarse middelen. Het invoeren van RGT brengt consequenties mee voor de inrichting en organisatie van het werk van de toezichthouders in de praktijk. De toezichthouders kunnen niet meer zelf de prioriteit bepalen. Dit dient in de toezichtstrategie tot uiting te komen. Het RGT dient bij de gemeente Velsen nog gestalte krijgen. De indeling, soort toezicht en frequenties van het RGT gaan opgenomen worden in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma.
Hierdoor is het mogelijk ze jaarlijks op basis van evaluatie aan te passen. Afhandeling van klachten Uit de praktijk blijkt dat een substantieel deel van de handhavingscapaciteit in beslag genomen wordt door de behandeling van klachten van inwoners. Deze klachten vloeien voort uit conflicten tussen buren onderling, maar ook door overige algemene vormen van overlast. Om tot een efficiënte uitvoering te komen zal nog nadrukkelijker dan nu een directe relatie gelegd moeten worden tussen risico’s, prioriteiten, capaciteit en doelen. Dit betekent dat er terughoudend en uitsluitend bij direct gevaar of schade wordt opgetreden. Het op ad hoc basis en reactief toezichthouden en handhaven is niet efficiënt en minder effectief. In plaats van ad hoc oppakken kiest de gemeente Velsen voor en programmatische aanpak (Big-8). De gemeente Velsen kiest voor een projectmatige aanpak. Bij de keuze voor de projecten haakt de gemeente aan bij de actuele ontwikkelingen en de herziening van bestemmingsplannen. De verwachting is dat de gemeente Velsen op deze wijze het toezicht effectiever kunnen inzetten en het maatschappelijk effect groter zal zijn. Voor de komende beleidsperiode zijn de volgende projecten al in beeld: • Project 1 Project constructieve veiligheid galerij- en balkonvloeren galerijflats • Project 2 Project veiligheid betonnen breedplaatvloeren (n.a.v.
instorten parkeergarage Eindhoven Airport) • Project 3 Oude balkons met een stalen draagconstructie • Project 4 Brandwerendheid woningscheidende constructies • Project 5 Bouwen en gebruik van grond en bouwwerken op het strand • Project 6 Zeehaven: illegale bewoning en illegaal gebruik bestemmingsplan (“Fabricius”/Haventeam) • Project 7 De Biezen • Project 8 Sportlaan (volkstuinencomplex) • Project 9 de Zeiler • Project 10 Woonboten Noordersluisweg • Project 11 Intrekken oude omgevingsvergunningen • Project 12 Illegale bewoning Droompark Buitenhuizen De betreffende projecten worden verder uitgewerkt in het uitvoeringsprogramma, Toezicht en Handhaving, Publiekszaken, 2018-2019.
VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018
37
5.2.4 Doelstellingen per beleidsveld In het onderstaande schema worden de doelstellingen per beleidsveld voorzien van de benodigde indicatoren, afspraken, richtlijnen voor monitoring en wenselijk toe te passen strategieën. In de eerste kolom doelstellingen staan cursief ook de strategische doelen gekoppeld die terug te vinden zijn in hoofdstuk 3 (zie samenvatting in onderstaand kader). Door het maken van deze koppeling is de beleidscyclus sluitend, operationaliseren we de kwaliteit en realiseren we de meetbaarheid van de doelstellingen. Onderstaande strategische doelen zijn in dit document opgenomen: Veiligheid: De gemeente Velsen streeft naar een leefbare omgeving door Velsen veilig, gezond en duurzaam te houden Dienstverlening: De gemeente Velsen streeft ernaar om op een dienstbare wijze samen te werken met inwoners, bedrijven, initiatiefnemers en ketenpartners om een samenhangende, gedragen en gemotiveerde uitkomst te realiseren. Tevens streeft de gemeente Velsen naar voortgang en snelheid van digitalisering van overheidsdienstverlening Uitvoeringskwaliteit: De gemeente Velsen wil het naleefgedrag van inwoners verbeteren en om in te spelen op de nieuwe ontwikkelingen (denk bijvoorbeeld aan nieuwe wet- en regelgeving en nieuwe instrumenten die ingezet kunnen worden), is het belangrijk om over een professionele organisatie te beschikken.
Financiën: De gemeente Velsen reserveert voldoende financiële middelen om tot een kwaliteitsimpuls te komen gestelde in de VTH beleidsdoelen en maakt dit inzichtelijk in haar verantwoordingsrapportages Onderstaande handhavingsdoelstellingen per activiteit geven hier specifieker invulling aan. Doelstellingen handhaving per beleidsveld uitgewerkt:
Beleidsveld Doelstellingen (gekoppeld aan strategisch doel)
Acties, afspraken, indicatoren en richtlijnen voor monitoring
Relatie met strategie/Instrument
1. Medewerkers zijn op de hoogte van (beleids) ontwikkelingen en wetwijzigingen waaronder de Omgevingswet, wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wet Natuurbescherming en voldoen aan de opleidingseisen van de kwaliteitscriteria VTH
In 2020: alle VTH medewerkers zijn op de hoogte van beleidsontwikkelingen en er is voldoende capaciteit in opleidingsplan voor het bijhouden van ontwikkelen gereserveerd
Opleidingsplan
2. De gemeente heeft een goed beeld van de consequenties van de wet kwaliteitsborging voor het bouwen
Indien inwerkingstredingsdatum van de Wet kwaliteitsborging bekend wordt een impactmeting
Bouwen
VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018
38
(uitvoeringskwaliteit)
uitgevoerd om de consequenties in beeld brengen voor toezicht en handhaving In 2018: extra capaciteit opnemen om managementrapportages conform wettelijke eisen te formuleren. In 2019: analyse maken van gegenereerde gegevens uit de overzichten voor de probleemanalyse handhaving
Begroting 2019 overzichten Probleemanalyse handhaving
4. Minimaliseren van (veiligheids)risico’s
In 2020: 80% van de bedrijven en inwoners die in de categorie hoog vallen, voldoen na de eerste controle aan de geldende regels In 2022: 95% van de bedrijven en inwoners die in de categorie hoog vallen, voldoen aan de eerste controle aan de geldende regels
Klimaatprogramma Velsen en Milieubeleidsplan 2015-2020 Toetskaart vergunningen
5. Nieuwe en geactualiseerde toezicht en handhavingsprocessen zijn volledig gedigitaliseerd en voldoen aan de eisen van t.a.v. dossiervorming (dienstverlening en uitvoeringskwaliteit)
In 2020: investeren in digitale infrastructuur voor het VTH proces te optimaliseren en dashboards maken om inzicht te verkrijgen en te behouden.
6. Voldoen aan proceseisen van de kwaliteitscriteria (uitvoeringskwaliteit)
In 2018: extra capaciteit opnemen om jaarverslagen, uitvoeringsprogramma’s, beleidsevaluaties op te stellen conform de wettelijke eisen. In 2019: analyse maken van gegenereerde gegevens uit de overzichten voor de probleemanalyse handhaving. In 2019: de landelijke handhaving strategie is volledig geïmplementeerd en bij actualisatie van het beleid wordt het VTH beleid
3. Voldoen aan proceseisen van de kwaliteitscriteria VTH
VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018
Begroting 2019 overzichten Probleemanalyse
39
hierop aangepast. 7. Minimaliseren van het aantal woningen waar illegale kamerverhuur/logies plaatsvindt. (Veiligheid)
In 2019: De gemeente gaat verder met het actief opsporen van gebruik van woningen dat niet overeenkomt met de woonfunctie. De eigenaar zal dan gesommeerd worden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik van het pand te staken en in overeenstemming te brengen met het toegestane gebruik van het pand.
Bestemmingsplannen short stay tijdelijke werknemers gebruik onzelfstandige woonruim
Ook gaat de gemeente verhuurders actief informeren over de regels voor tijdelijk verblijf. 8. Er wordt niet gewoond op industrie/ Bedrijventerreinen/volkstui nen (Veiligheid)
In 2019: standpunt bepalen m.b.t. wonen in vrachtwagens op industrie/ bedrijventerreinen. Klachten registeren omtrent slapen in vrachtwagens
Bestemmingsplannen
9. De gemeente gaat het accent van het beleid te leggen op het beheersbaar houden en terugdringen van de bestaande grotere omgevingsrisico’s en het voorkomen van nieuwe grotere omgevingsrisico’s
In 2018: de gemeente gaat risicogericht toezicht implementeren.
Toezichtstrategie
10. Alle zorginstelling zijn getoetst aan brandveilig gebruik Intensiveren van toezicht brandveilig gebruik zorginstellingen.
In 2019: extra capaciteit voor toezicht op bouwkundige aanpassingen in bestaande bouw bij zorginstellingen
Toetsing- en toezichtstrategie Activiteitenplan 2018 gemeente Velsen& Veiligheidsregio Kennemerland Sector Proactie & Preventie
Het stimuleren dat bij de start van een planontwikkeling een rol spelen voldoende rekening wordt gehouden met aanwezige cultuurhistorische, landschappelijke en
Erfgoedverordening
Erfgoed 11. Behoud van archeologische en cultuurhistorische waarden (uitvoeringskwaliteit)
VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018
40
natuurwaarden. Waarden van archeologische beleidskaart overnemen bij actualisatie bestemmingsplannen. Risicogestuurd toezicht houden. Bevorderen van kennis te vergaren door het bijwonen van cursussen erfgoed en monumenten Ruimtelijke Ordening 12.De gemeente gaat flexibeler bestemmen (dienstverlening)
In 2019: onderzoeken mogelijkheden flexibel bestemmen: globale of ruime bestemmingen op te leggen in het bestemmingsplan, afwijkingmogelijkheden of wijzigingsbevoegdheden.
Bestemmingsplannen Waboafwijkingbesluiten beleid 2012
13. Voorkomen van strijdig gebruik bij het wonen/volkstuinen/strand huisjes/recreatiewoningen /bedrijventerreinen waar niet is toegestaan
In 2019: de gemeente gaat risicogestuurd toezicht houden en het aantal controles registeren op ruimtelijk gebruik bij bebouwing die heeft geleid tot situaties in strijd met het bestemmingsplannen. De bestemmingsplannen dienen geactualiseerd te worden waar nodig
Bestemmingsplannen Toezichtstrategie LHS
6 Monitoring en verantwoording In hoofdstuk 3 is vastgelegd welke strategische meetbare doelen we willen bereiken. In hoofdstuk 5 zijn de uitvoeringsstrategieën beschreven die binnen het VTH-domein worden ingezet om een bijdrage te leveren aan de realisatie van deze doelen. Door monitoring van de voortgang wordt zicht gehouden op de mate van doelrealisatie (effectiviteit). Hierover wordt verantwoording afgelegd aan het college, de gemeenteraad, onze inwoners en de provincie Noord-Holland als interbestuurlijk toezichthouder. Monitoring van bovenstaande indicatoren vindt jaarlijks plaats in het op te stellen VTH-jaarverslag dat aan het college wordt aangeboden. Het VTH-jaarverslag wordt door ons college vastgesteld en ter kennisname aan de gemeenteraad voorgelegd en aan de provincie Noord-Holland als interbestuurlijk toezichthouder. Tevens kan op basis hiervan input worden geleverd aan afdelingsplannen. VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018
41
Indien uit de monitoring van de indicatoren blijkt dat de doelstelling niet gerealiseerd wordt, wordt (afhankelijk van het moment van constateren) hiervoor een verklaring opgenomen in het jaarverslag. Indien nodig worden verbetermaatregelen voorgesteld die ertoe dienen te leiden dat in het vervolg de doelstelling wel gerealiseerd wordt. Naast de monitoring voor de verslaglegging vindt door de betrokken afdelingen continue monitoring van de uitvoering plaats. Deze gegevens worden gebruikt voor werkverdeling en termijnbewaking. De vergunningverleners, toezichthouders en handhavers verwerken nu de vergunningaanvragen en resultaten van de controles in de eigen registratiesystemen van de betreffende afdelingen en organisaties. Op dit punt is nog winst te behalen. Het dubbel registeren dient voorkomen te worden. De afdeling Management Informatie dient in de beleidsperiode de mogelijkheden voor de invoering van een integrale administratie voor vergunningverlening, toezicht en handhaving uit te voeren. De komst van de Omgevingswet die vraagt om verandering in de werkprocessen en de rapportageverplichtingen voortkomend uit de Bor zijn daarbij belangrijke uitgangspunten om te komen tot een toekomstbestendig systeem.
Met de integrale administratie moet de gemeente Velsen in staat worden gesteld om op een juiste manier uitvoering te geven aan de taken, die voortkomen uit de wettelijke regelingen. Bij de ontwikkeling van de digitale administratie zal aandacht worden besteed aan de mogelijkheden om heldere management- en bestuurlijke rapportages te maken.
7 Organisatie en middelen Voor het uitvoeren van strategieën en het bereiken van doelen, zijn personele capaciteit en financiële middelen nodig. Die capaciteit en middelen zijn geborgd in de begroting. In dit hoofdstuk wordt hierop ingegaan.
7.1 Wat is het wettelijk kader? Zoals eerder in dit plan is aangegeven, is het Besluit omgevingsrecht aangepast. Daarmee heeft het Rijk eisen gesteld aan de borging van personele capaciteit en financiële middelen. Met dit hoofdstuk voldoen we aan deze eisen. Het gaat om dit artikel: Artikel 7.5. Borging van de middelen Het bestuursorgaan draagt er zorg voor dat: a. de voor het bereiken van de krachtens artikel 7.2, eerste lid, gestelde doelen en de voor het uitvoeren van de in dat artikellid bedoelde activiteiten benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk worden gemaakt en in de begroting worden gewaarborgd; b. de wijze van berekening van de benodigde financiële en personele middelen, inzichtelijk wordt gemaakt; c. voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 7.3, eerste lid, voldoende benodigde financiële en personele middelen beschikbaar zijn en dat deze middelen zonodig worden aangevuld of het uitvoeringsprogramma zo nodig wordt aangepast.
7.2 Personele capaciteit Team Vergunningverlening, toezicht en handhaving is ondergebracht onder de afdeling Publiekszaken.
VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018
42
7.3 Organisatiestructuur Het team VTH heeft een formatie van 21, 47 fte (inclusief ondersteunende functies, zoals applicatiebeheer en administratie ) en het team toezicht en handhaving daarnaast hebben we … fte flexibel . Functienaam
FTE bezetting
operationeel leidinggevende 1A adviseur III
0,8333 0.00000000000000
medewerker beleidsuitvoering I medewerker beleidsuitvoering II medewerker beleidsuitvoering III medewerker bedrijfsvoering III Totaal Vergunningen
0,6667 4,8612 1,6667 3,4445 11,4724
Functienaam
FTE bezetting
medewerker ontwikkeling II medewerker beleidsuitvoering I medewerker handhaving I medewerker handhaving II Totaal Handhaving
2,0000 2,0000 4,0000 2,0000 10,0000
Het bezig zijn met een beleidsplan is het bezig zijn met zoeken naar een evenwicht tussen kwaliteit en kwantiteit. Het verschil tussen de benodigde en beschikbare capaciteit vraagt om een afweging. In dit beleidsplan zijn voor de eerste keer strategische SMART-doelstellingen opgenomen. In de aankomende jaren is de gemeente Velsen (beter) in staat om een gedetailleerd overzicht te creëren van benodigd en beschikbare financiële en personele middelen per doelstelling. Om meer inzicht te krijgen in onze kosten en de bronnen waaruit deze kosten gefinancierd worden, zullen de komende jaren in het teken staan van het verkrijgen van transparantie. Meer transparantie in de opbouw van onze begroting, maar ook meer inzicht in de taken die we doen en in welke mate we die taken uitvoeren. Hierdoor zijn bewuste keuzes te maken in het gehele pallet aan werkzaamheden, hoe we taken willen uitvoeren, tegen welke kosten en hoe we deze gefinancierd krijgen bijvoorbeeld door middel van het heffen van leges of uit het gemeentefonds. Daarnaast biedt deze transparantie ook in de opbouw van de leges duidelijkheid naar de inwoner. Het gebruik van de risicoanalyse en de toets-matrix voor de berekening van de gewenste bezetting op de diverse onderdelen van de afdeling Publiekszaken is daar een directe uitwerking van. Voor het uitvoeren van VTH-beleid is deskundigheid nodig.
Op VTH-gebied wijzigt de regelgeving de laatste jaren voortdurend en dit zal de komende jaren ook zo blijven. Bij de voortgangsgesprekken met medewerkers wordt besproken welke opleidingsbehoefte er is om deze taken goed uit te kunnen (blijven) voeren. Verder dient in dit kader ook rekening te worden gehouden met de toekomstige ontwikkelingen op het gebied van de Omgevingswet en de Wet private kwaliteitsborging in de bouw. Vooral deze VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018
43
laatste wet zal van grote invloed zijn op de benodigde capaciteit bij VTH. Hoeveel effect en wanneer de effecten in werking treden is nog niet bekend. Hiervoor is nader onderzoek nodig.
7.4 Uitbesteden Vele gemeentelijke taken worden uitgevoerd door voornoemde team. Echter, specifieke uitvoeringstaken worden door de zogenaamde verbonden partijen (gemeenschappelijke regelingen) uitgevoerd. Die taken worden dus “uitbesteed”. De reden hiervan kan zijn dat dat verplicht gebeurd, maar het kan ook een eigen keuze betreffen. Deze uitbesteding c.q. deelname aan een gemeenschappelijke regeling kost natuurlijk geld. De hieraan verbonden uitgaven zijn opgenomen in de begroting. In de volgende paragrafen beschrijven we aan welke partners taken zijn uitbesteed en hoeveel middelen we daarvoor in de begroting gereserveerd hebben.
7.4.1 Omgevingsdienst IJmond Alle gemeentelijke taken op het gebied van milieu zijn uitbesteed aan de ODIJ. Het gaat dan om advisering over en uitvoering van taken zoals vergunningverlening, toezicht en handhaving. De inzet van de ODIJ is geregeld in een Dienstverleningsovereenkomst en een werkprogramma. In de begroting zijn de volgende bedragen opgenomen voor deze uitbesteding: 2018
2019
2020
2021
1.614.000
1.642.000
1.660.000
1.689.000
7.4.2 Veiligheidsregio Kennemerland De Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) bestaat uit de Regionale Brandweer (RBW) en de Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD). Door de RBW worden op het gebied van proactie en preventie gebruiksvergunningen afgegeven of gebruiksmeldingen van objecten gecontroleerd. Dit geldt ook voor tijdelijke bouwwerken, zoals grote tenten en stellages die worden opgericht in het kader van evenementen. Voorts vinden activiteiten plaats in het kader van externe veiligheid en bijvoorbeeld de openstellingvergunning van de drie tunnels die de gemeente rijk is. Door de RBW, proactie en preventie, wordt jaarlijks een activiteitenplan opgesteld, waarbij afstemming plaatsvindt met de gemeente. Wanneer de Wet veiligheidsregio’s wordt gewijzigd, zullen de lokale brandweertaken bij wet worden overgedragen aan de veiligheidsregio. Een wetsontwerp is daarvoor aanhangig. Nadat de wetswijziging inwerking treedt, komen de bestuursafspraken uit 2008 van rechtswege te vervallen. In de begroting zijn de volgende bedragen opgenomen als bijdrage aan de VRK: 2018
2019
2020
2021
6.434.000
6.434.000
6.434.000
6.434.000
Het is goed dat andere (publiekrechtelijke) organisaties toezicht en handhavingstaken namens de gemeente Velsen uitvoeren, maar het is wel belangrijk daar inzicht en overzicht van te hebben. Om hierop meer grip te krijgen is het samenbrengen van de gemaakte afspraken relevant binnen het jaarprogramma (het verantwoordingsdocument). Op dit punt is nog winst te behalen, want ook hier geldt dat een (gezamenlijke) programmatische aanpak tot zichtbare en betere resultaten kunnen leiden. De gemeente Velsen werkt samen met andere partijen samen, zoals politie, brandweer, douane, GGD, Omgevingsdienst IJmond, Hoogheemraadschap Rijnland, Rijkswaterstaat, Provincie NoordHolland, RIEC, Belastingdienst, Douane, Woningbouwverenigingen etc. In het integrale handhavingsoverleg stemmen we integrale toezicht- en handhavingszaken op elkaar af. De VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018
44
samenwerking met andere partijen is belangrijk en verdient meer aandacht in de komende beleidsperiode.
7.5 VTH-plan als input voor de begroting Op dit moment is het zo in de (meerjaren)begroting geregeld dat jaarlijks een inschatting wordt gemaakt van de capaciteit en middelen die nodig zijn voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Deze inschatting is niet (altijd) gebaseerd op de werkelijke kosten. In 2018 wordt, met de afdeling Concerncontrol onderzocht hoe de begroting op de onderdelen vergunningverlening, toezicht en handhaving kan worden verbeterd c.q. geoptimaliseerd. De bedoeling is dit plan als input te gebruiken voor de (meerjaren)begroting 2019 e.v. Hierdoor wordt de begroting realistischer en zuiverder.
7.9 Actualisatie vigerend beleid Voor het borgen van een kwalitatief goed eindproduct (een omgevingsvergunning, een controle, een handhavingsbesluit) is het van belang dat het vigerend (inhoudelijk) beleid van de gemeente op orde is en wordt geactualiseerd. Periodiek dient het vigerend beleidskader onder de loep te worden genomen en te worden beoordeeld op actualiteit. Binnen het team VTH zal een (juridisch) beleidsmedewerker aangetrokken moeten worden zodat de medewerker zich kan bezighouden met nieuwe (landelijke of regionale) juridische en beleidsmatige ontwikkelingen, het signaleren van behoefte aan nieuw beleid en het doen van voorstellen met betrekking tot het actualiseren van bestaand beleid.
VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018
45
Bijlage 0 Beleidsevaluatie In deze bijlage wordt het kaderstellende nota treft u het integraal toezicht- en handhavingsbeleid voor de periode 2013-2016 geëvalueerd. Deze evaluatie wordt gebruikt voor verbetering van het nieuwe beleidsplan. Relatie tot de Wabo Deze evaluatie is onderdeel van de wettelijk voorgeschreven beleidscyclus. De evaluatie ziet toe op de periode 2013–2016 en is mede gebaseerd op de jaarverslagen in deze beleidsperiode. De onderstaande onderwerpen waren de onderwerpen van de periode 2013-2016. In de tabel staan de onderwerpen genoemd en aan de hand van iconen is aangegeven of de onderwerpen zijn opgepakt en uitgevoerd.
Onderwerp 01 Het vaststellen van de Kadernota Integraal Toezicht en Handhaving in Velsen 2013-2016 02 Het jaarprogramma voor toezicht en handhaving wordt gemeentebreed opgezet en integraal (preventief en repressief) gemaakt door het bestaande programma te verbreden, waarbij ook de afspraken worden betrokken die zijn gemaakt met organisaties die namens Velsen taken uitvoeren op het gebied van toezicht en handhaving 03 De methodiek van risico-inventarisatie en –analyse gemeentebreed die wordt gebruikt in Velsen, wordt verder ontwikkeld en uitgebreid in verband met de regiefunctie en informatiepositie van de gemeente (benoemen van projecten en thema’s), hierbij wordt ook de informatie uit het veld (oog- en oorinformatie) betrokken 04 De landelijke onderwerpen op het gebied van toezicht en handhaving (ministeries) worden gevolgd en betrokken bij de programmering, voor zover de onderwerpen relevant zijn voor Velsen 05 (Nieuwe) Vormen van toezicht en handhaving, die in den lande zijn/worden ontwikkeld, worden gevolgd en benut als de toepassing relevant kan zijn voor Velsen 06 Een communicatiekalender wordt ontwikkeld in het kader van de preventieve handhaving, daarnaast wordt gecommuniceerd over concrete handhavingacties. Het betreft o.a.: het stimuleren van verantwoordelijkheden bij inwoners en ondernemers via compliance assistance.
Beleid, regels, procedures en sanctiestrategieën worden duidelijk kenbaar gemaakt. Een brochure met beslisboom en handelingsperspectieven wordt opgezet voor inwoners en ondernemers. 07 Inwoners en ondernemers worden betrokken bij toezicht en handhaving van de leefomgeving in de wijk. Als het een meerwaarde heeft, dan worden hierbij ook scholen en (sport)verenigingen betrokken 08 De mogelijkheden worden onderzocht voor een Early-warning systeem (model Almere), voor het voeren van flankerend beleid in het kader van de preventieve handhaving 09 Mogelijkheden worden (verder) onderzocht voor digitalisering van toezicht en handhaving, waaronder een gemeentebreed digitaal registratiesysteem (b.v. model Rotterdam, inclusief meldsysteem voor verzoeken om handhaving) en de mogelijkheid van digitale informatie-uitwisseling met partners in toezicht en handhaving VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018
46
10 Mogelijkheden worden onderzocht voor de invoering van een gemeentebreed Lokaal Effecten Toets (LET), waarin geïncorporeerd wordt de toetsing op handhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en fraudebestendigheid (HUF-toets). In dit kader worden tevens bestaande beleidsregels en gemeentelijke verordeningen getoetst met het oog op vermindering van lokaal wettelijke regelingen en beleidsregels. De ervaring en informatie van toezicht en handhaving worden hierbij betrokken 11 Bij de ontwikkeling of actualisering van beleid wordt in de betreffende documenten een paragraaf opgenomen voor toezicht en handhaving 12 Jaarlijks wordt een netwerkbijeenkomst georganiseerd voor partners in toezicht en handhaving te Velsen. De bijeenkomsten zijn gericht op samenwerking en het maken van afspraken voor een gezamenlijke programmering 13 Per beleids- of taakveld wordt uitvoeringsbeleid voor toezicht en handhaving opgesteld of verder ontwikkeld.
Het uitvoeringsbeleid is gericht op een adequaat niveau van toezicht en handhaving (inclusief toezicht- en sanctiestrategie voor projecten of thema’s) 14 Gemeentebreed wordt verantwoording afgelegd op basis van het toezicht en handhavingsprogramma (monitoring en evaluatie), waarin meerjarige trendinformatie wordt opgenomen 15 De mogelijkheden voor samenwerking met partners worden (verder) verkend voor programmatisch toezicht en handhaving 16 De mogelijkheden worden onderzocht voor een gemeentelijke piketorganisatie voor toezicht en handhaving, inclusief juridische ondersteuning
VTH-beleidsplan gemeente Velsen, d.d. 20 juni 2018
47
Bijlage 1 De reikwijdte van het VTH beleid gemeente Velsen De Wabo omvat een verzameling van activiteiten waarvoor de omgevingsvergunningplicht van toepassing is. In artikel 2.1 en artikel 2.2 van de Wabo zijn alle activiteiten benoemd waarvoor een omgevingsvergunning (toestemming) noodzakelijk is. Afhankelijk van het project kan een omgevingsvergunning bestaan uit toestemmingen voor één of meer activiteiten uit de verschillende hoofdgroepen. De kerngedachte van de Wabo is het integreren van toestemmingen. Van integratie in de omgevingsvergunning is sprake als het gaat om plaatsgebonden activiteiten die van invloed kunnen zijn op de fysieke leefomgeving én er een grote kans is op samenloop van verschillende toestemmingen De wettelijke grondslag van de omgevingsvergunning, de toestemmingen, is gelegen in de verbodsartikelen 2.1 en 2.2 van de Wabo. Artikel 2.1 Wabo In artikel 2.1 geeft de activiteiten weer wanneer de aanvrager verplicht is om een omgevingsvergunning aan te vragen. Toestemmingen/deelvergunningen Bouwtoestemming •
Bouwen, Vergunningvrij
Dit is de uitzondering op de vergunningsplicht. (wel handhaving achteraf).
•
Bouwen, omgevingsvergunning
In art. 2.1 lid 1 onder a Wabo is aangegeven dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning een bouwwerk te (ver)bouwen
•
Bouwen en planologisch strijdig gebruik/afwijken bestemmingsplan, gefaseerde aanvraag
Op basis van artikel 2.1. lid 1 sub c Wabo wordt bij deze omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen toegestaan dat er wordt afgeweken van de geldende planologische regelgeving. Ruimtelijktoestemmingen •
Planologisch vergunningvrij
In bijlage II besluit Omgevingsrecht artikel 2 wordt aangegeven in welke situatie er geen omgevingsvergunning nodig is. •
Bestemmingsplan, aanlegactiviteit
Een aanlegactiviteit Wabo (artikel 2.1. lid 1 sub b. Wabo) geeft toestemming stukken grond op te hogen, af te graven, een kikkerpoel te graven, een houtgewas te vellen of te rooien of andere
activiteiten te verrichten die gevolgen hebben voor het aanzien van het landelijk gebied van de gemeente.
•
Bestemmingsplan, afwijkingen Binnenplans
Op grond van art. 2.12, lid 1 onder a, sub 1 Wabo kan via de omgevingsvergunning toepassing gegeven worden aan de in het bestemmingsplan (of beheersverordening) opgenomen bevoegdheid voor het college van B&W inzake het afwijken van dat plan.
Bestemmingsplan, afwijkingen kruimelgevallen
•
Op grond van art 2.12, lid 1 onder a, sub 2 Wabo kan voor gevallen die per Algemene maatregel van bestuur (AMvB) zijn aangewezen met een omgevingsvergunning worden afgeweken van het bestemmingsplan. Het gaat hierbij om de zogenaamde kruimelgevallen die in Bijlage II, artikel 4 Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn opgenomen. Dit zijn bijvoorbeeld bepaalde bijgebouwen, dakkapellen, nutsvoorzieningen en antenne-installaties.
•
Bestemmingsplan, afwijkingen Buitenplans
Met de omgevingsvergunning buitenplanse afwijking (art. 2.12 lid 1, sub a sub 3 Wabo), het vroegere projectbesluit, kan worden afgeweken van het bestemmingsplan. Sinds de invoering van de Wet Permanent worden Chw geldt een nieuwe benadering voor een (tijdelijke) planologische omgevingsvergunning. Hierdoor kan het bevoegd gezag op grondslag van de aanvraag een planologische omgevingsvergunning verlenen voor zowel een permanent als tijdelijk planologisch strijdig gebruik.
•
Bestemmingsplan, afwijken tijdelijk
Voor tijdelijk planologisch strijdig gebruik kan men aan de omgevingsvergunning een termijn verbinden. Het kan daarbij gaan om allerlei varianten. Denk aan een termijn van bijvoorbeeld twee of vijf dagen tot bijvoorbeeld tien of vijftien jaar en langer. (artikel 2.12 lid 1 Wabo)
•
Afwijken bestemmingsplan en toetsen milieuregelgeving
Bij de verschillende ruimtelijke toestemmingen van de Wabo speelt ook milieu een rol in de afweging. De afwegingskaders voor de aspecten geluid, luchtkwaliteit en externe veiligheid bij de ruimtelijke toestemmingen van de Wabo die bij de ruimtelijke toestemmingen gehanteerd moeten worden. (artikel 2.1. lid e Wabo)
•
het slopen van een bouwwerk in gevallen waarin dat in een bestemmingsplan, beheersverordening of voorbereidingsbesluit is bepaald, (artikel 2.1.lid f Wabo)
Milieu toestemming •
Milieu, omgevingsvergunning
In artikel 2.1. lid 1 sub e is aangegeven dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning een inrichting of mijnbouwwerk op te richten, te veranderen of de werking te veranderen, in werking te hebben. Via een toestemming milieu (omgevingsvergunning milieu is ontheffing van dit verbod mogelijk. •
Beperkte milieutoets (OBM), omgevingsvergunning
De voorschriften voor een omgevingsvergunning beperkte milieutoets is een simpele vergunning zonder voorschriften. De voorschriften voor OBM-plichtige activiteit staan in het Activiteitenbesluit (AIM). De AIM geeft aan of een OBM nodig is. (OBM komt te vervallen bij de Omgevingswet) Toestemming Natuur •
Handelingen met gevolgen voor natuurgebieden, omgevingsvergunning
Deze toestemming maakt soms deel uit van de omgevingsvergunning. De initiatiefnemer kiest ervoor om de toestemming los (vergunning wet natuurbescherming) of gelijktijdig met de omgevingsvergunning aan te vragen (wabo). Indien het gelijktijdig met de omgevingsvergunning is aangevraagd, is er sprake van een omgevingsvergunning die is aangehaakt. Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning alleen verlenen met een verklaring van geen bedenkingen. •
Handelingen met gevolgen voor beschermde plant- en diersoorten
Deze toestemming is verplicht indien de activiteiten nadelige gevolgen hebben voor beschermde plant- of diersoorten. Deze toestemming maakt soms deel uit van de omgevingsvergunning. De initiatiefnemer kiest ervoor om de toestemming los (vergunning wet natuurbescherming) of gelijktijdig met de omgevingsvergunning aan te vragen (wabo). Indien het gelijktijdig met de omgevingsvergunning is aangevraagd, is er sprake van een omgevingsvergunning die is aangehaakt •
Verklaring van geen bedenkingen
Een verklaring van geen bedenkingen is een instemming van een ander bestuursorgaan voor het verlenen van een omgevingsvergunning (artikel 2.27 wabo). De gevallen waarin een verklaring nodig is staat in paragraaf 6.2. van het Besluit omgevingsrecht. Toestemming Monumenten •
Rijksmonumenten, omgevingsvergunningen.
Bij gehele of gedeeltelijke sloop; verstoring (vooral aan de orde bij archeologische waarden in de ondergrond); verplaatsing; wijziging (zoals restauratie waarbij materiaal vervangen wordt en reconstructie); het monument in gevaar brengend of ontsierend herstel of gebruik van een gebouwd rijksmonument is een vergunning nodig (art. 2.1 lid 1 onder f van de Wabo). Voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder f, kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend indien het belang van de monumentenzorg zich daartegen niet verzet. Bij de beslissing op de aanvraag houdt het bevoegd gezag rekening met het gebruik van het monument. (Artikel 2.15 Wabo) •
Archeologische rijksmonumenten
De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) regelt de bescherming van archeologische waarden, met uitzondering van archeologische rijksmonumenten. De laatste vallen, net als voorheen, onder het vergunningstelsel van de Monumentenwet 1988. Voor ingrepen aan archeologische rijksmonumenten moet een archeologische monumentenvergunning worden aangevraagd. Voor deze monumentenvergunning is en blijft de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap het bevoegd gezag. De aanvraag moet worden ingediend bij de gemeente, die hem direct doorstuurt naar de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. Deze beoordeelt de aanvraag namens de minister. •
Sloop, Omgevingsvergunning
In 3 gevallen is een omgevingsvergunning voor slopen nodig: o
het bouwwerk is een monument; (artikel 2.1. lid 1 sub f)
o
het bouwwerk ligt in een beschermd stads- of dorpsgezicht; (artikel 2.1. lid 1 sub h)
o
in het bestemmingsplan staat dat een omgevingsvergunning nodig is; (artikel 2.1 lid 1 sub g)
Toestemming Brandveiligheid •
Brandveiligheid, omgevingsvergunning
Gebouwen moeten brandveilig worden gebruikt. Hiervoor gelden landelijke regels die zijn vastgelegd in het Bouwbesluit 2012. De regels voor brandveilig gebruik zijn op al het gebruik van toepassing. Voor de meer risicovolle vormen van gebruik is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of een gebruiksmelding nodig. (Artikel 2.1 lid 1 sub d Wabo) Een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik is nodig wanneer in een gebouw of ander bouwwerk:
•
•
Bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf aan meer dan 10 personen wordt verschaft. Bijvoorbeeld in een hotel, pension, kampeerboerderij, ziekenhuis, verpleeg- of verzorgingshuis of gevangenis;
o
Dagverblijf wordt verschaft aan meer dan 10 kinderen onder de 12 jaar, bijvoorbeeld in een basisschool of kinderdagverblijf ; of
o
Dagverblijf wordt verschaft aanmeer dan 10 lichamelijk ofverstandelijk gehandicapte personen, bijvoorbeeld door dagopvang.
Brandveiligheid, melding
Indien een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik niet noodzakelijk is, dan kan het zo zijn dat een gebruiksmelding moet worden gedaan. Dit is vastgelegd in paragraaf 1.5 van het Bouwbesluit 2012. Een gebruiksmelding is van toepassing wanneer: o
in een gebouw meer dan 50 personen tegelijk verblijven (geldt niet voor woningen en woongebouwen);
o
een woning kamergewijs wordt verhuurd aan vijf of meer afzonderlijke bewoners;
o
aan de brandveiligheidseisen van hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012 is voldaan op basis van een gelijkwaardige oplossing
Artikel 2.2 Wabo Activiteiten waarvoor de vergunningplicht volgt uit een provinciale of gemeentelijke verordening. En in de wet is vastgelegd dat deze vergunning een omgevingsvergunning is (art. 2.2, lid 1 Wabo). Voor deze activiteiten is in een provinciale of gemeentelijke verordening bepaald of en in welke gevallen er sprake is van een vergunningplicht. De eisen die gelden voor de aanvraag van de betreffende toestemming zijn landelijk, in de Regeling omgevingsrecht (Mor), vastgelegd. Toestemmingen in verordeningen van gemeenten en provincies Gemeentelijke en provinciale toestemmingen -
Sloopmelding (1.26 Bouwbesluit)
-
Monumentenvergunning; (gemeentelijke en provinciaal ) Monumentenverordening (artikel 2.2 lid 1 sub b Wabo)
-
Aanlegvergunning (aanleggen en veranderen van een weg); artikel (artikel 2.2 lid 1 sub d en art. 2.1.5.2 model Apv)
-
Uitwegvergunning (het maken, hebben en veranderen ervan); (artikel 2.2 lid 1 sub e en art. 2.1.5.3 model Apv)
-
Vergunning voor het hebben van een alarminstallatie (geluid en licht) aan een onroerende zaak; (artikel 2.2 lid 1 sub f en art. 2.4.16 model Apv)
-
Activiteit Kap-, vellen, omgevingsvergunning vergunning; (artikel 2.2 lid 1 sub g art. 4.3.2 model Apv)
-
Reclamevergunning (artikel 2.2 lid 1 sub h en i; art. 4.4.2 model Apv)
-
Opslagvergunning (roerende zaken) (artikel 2.2 lid 1 sub j en k)
Toestemmingen in verordeningen van gemeenten en provincies die kunnen aanhaken Op grond van artikel 2.2, tweede lid, kan bij provinciale, gemeentelijke of waterschapsverordening worden bepaald dat het verboden is daarbij aangewezen andere activiteiten die van invloed kunnen zijn op de fysieke leefomgeving, te verrichten zonder vergunning krachtens deze wet. Met andere woorden provincies, gemeenten en waterschappen kunnen zelf nog toestemmingstelsels aanwijzen die aanhaken bij de omgevingsvergunning. Denkbaar is dat de gemeenten bijvoorbeeld de splitsingsen onttrekkingsvergunning uit de Huisvestingswet aanwijzen. Deze vergunning loopt vrijwel altijd samen met de bouwvergunning De reikwijdte van het VTH beleid betreft dus de artikelen 2.1 of 2.1 EN 2.2 Wabo.
Bijlage 2 Overzichten probleemanalyses VTH Tabel 2 Probleemanalyse Vergunningverlening (N.B. JAARLIJKS ACTUALISEREN) Gemeente Velsen
Onderwerpen probleemanalyse vergunningverlening Aantal
type bouwwerk/aard van de inrichting
Aard en complexiteit aanvragen
Benodigde capaciteit
Uitdrukken in Eenheid/Eenheden te verwachten aanvragen en meldingen wabo aanvragen wabo meldingen (sloopmelding Bouw, gebruiksmelding Bouw, milieumelding Milieu, indirecte lozingen) sloopmelding Gebruiksmelding Milieumelding Indirecte lozingen type bouw en aard milieuinrichtingen nieuwbouw bestaand Type A Type B Type C IPPC/type D Aantal eenvoudige en complexe eenvoudig/regulier complex/uitbreid capaciteit per deskundigheidsgebied (kritieke massa)
Beleidsterrein Milieu Bouw RO x x
2017 Aantal
Jaartal
2018
x x
x x x x
x x x
Aantal
x
x
x
Aantal
x
x
x
Huidig / Benodigd in FTE
x RO
2017
Generiek
Onderwerpen probleemanalyse vergunningverlening Onderdeel milieu van de vergunning in de gebruiksfase
Onderwerpen vergunningen met planologische strijdigheden Vergunningen met planologische strijdigheden Aard , aantal en complexiteit van de aanvraag
Overwegingen
Genomen besluiten
Aantallen bezwaar en beroep
Juridisch Bouw Milieu RO Uitdrukken in Eenheid/Eenheden Uitvoeren periodieke toets naar actualiteit aantal keren per jaar uitgevoerd Type A Type B Type C Uitdrukken in Eenheid/Eenheden Regulier of uitgebreid Eenvoudig/RO regulier (8 weken) meervoudig RO uitgebreid (26 weken) binnenplans kleine buitenplanse (kruimelgevallen) grote buitenplanse Aantal genomen besluiten verlening intrekken weigering Aantal malen waarin bezwaar en beroep is aangetekend regulier bezwaar regulier beroep regulier zienswijze uitbreid beroep
x Milieu
x
Bouw
x
Milieu
2018
Aantal
Bouw
RO
2017
x
Aantal
x
Aantal
x
Aantal
x
Aantal
2018
Tabel 3 Probleemanalyse Toezicht en Handhaving (N.B. JAARLIJKS ACTUALISEREN) Gemeente Velsen Beleidsterrein Prestaties Toezicht en Handhaving Aantal
Mate waarin toezicht en sanctiestrategie is toegepast
Eenheid Aantal producten per categorie en tijdsbesteding Milieu Bouw RO Aantal toepassingen
Milieu Bouw x
x
Jaartallen
RO
2017
x
Aantal/Uren
x
Aantal
x
Percentage
x
Percentage
x
Percentage
x
Slecht/Matig/Goed
Bouw Realisatie bezoekfrequenties Bouw Tijdigheid hercontrole
Percentage (afwijking van vastgestelde tijdigheid normstelling) Bouw
Tijdigheid versturen controleverslag en brief
Percentage (afwijking van vastgestelde tijdigheid normstelling) Bouw
Feitlijk Naleefgedrag
Nalevingen (uitgedrukt in vergelijkende zin of Tafel van 11) Bouw
Effecten van potientiele en mogelijke overtredingen Bouwfase Bouwfase Gebruikfase Analyse van Stofstromen
Aantal te verwachten bouw en sloopwerken in afwijking van de vergunning Aantal te verwachten bouwwerken en sloopwerken zonder vergunning inrichtingsgebonden en nietinrichtingsgebonden taken en objecten
2018
Bijlage 3 Uitkomsten Risicomatrix Domein
Problemen / Overtredingssoorten
Subtotaal effecten
Effecten
RO
Onomkeerbare beschadiging van cultuurhistorische waarden Omkeerbare beschadiging van cultuurhistorische waarden Onomkeerbare beschadiging van archelogisch erfgoed Omkeerbare beschadiging van archeologisch erfgoed Strijdig gebruik: verkeerd gebruik grond/erf wonen waar niet is toegestaan bedrijfsmatige actviteiten waar niet is toegestaan bij recreatieparken/volkstuinencomplexen bij strandpaviljoens/strand/duinen bij horeca Het uitvoeren van werken of werkzaamheden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning Handelen in strijd met Natuurbeschermingswet in buitengebied/duinen Illegaal bouwen in strijd met bestemmingsplan
Bestuurlijk
ERFGOED
Leefbaarheid
Handelen in strijd met Bouwbesluit 2012 omtrent een gebouw met badinrichting Handelen zonder of in strijd met Woningwet (vervuilde woningen)
Financieel economisch
In gebruik hebben van een gebouw in strijd met constructieve eisen Bouwbesluit 2012 Aantasting uiterlijk aanzien
Gezondheid
Handelen zonder of in strijd met een omgevingsvergunning activiteit bouw: Strandpaviljoens woningen (grondgebonden, bijvoorbeeld eengezinswoningen) woongebouwen, appartementen, Kamerverhuur logiesgebouw, restaurant, cafe, horeca, bedrijf, kantoor, winkel maatschappelijke gebouwen, kinderdagverblijven, scholen, zorg, sport bouwwerken geen gebouw zijnde kleine bouwwerken, dakkappelen, tuinhuisjes het splitsen van woningen In gebruik hebben van een gebouw in strijd met de brandveiligheidsvoorschriften Bouwbesluit 2012 (bestaande bouw) In gebruik hebben van een gebouw in strijd met de brandveiligheidsvoorschriften Bouwbesluit 2012 (zorginstellingen)
Duurzaamheid
BOUW
Veiligheid
Schaal 1-5
Kans Risico Schaal Effect x 1-5 Kans
2
3
1
2
4
4
2,667
5
13,333
3 4 4
2 2 1
1 1 3
2 2 4
2 2 3
2 3 3
2,000 2,333 3,000
3 2 5
6,000 4,667 15,000
4
2
3
4
3
3
3,167
3
9,500
4 1 2 4
2 1 1 2
3 1 2 3
3 2 2 4
4 2 2 2
4 2 2 3
3,333 1,500 1,833 3,000
3 5 4 5
10,000 7,500 7,333 15,000
5
3
4
3
4
4
3,833
4
15,333
5
3
5
5
5
5
4,667
5
23,333
5 1
3 2
5 1
4 3
5 2
4 2
4,333 1,833
3 4
13,000 7,333
4
2
4
4
2
4
3,333
4
13,333
4
4
4
4
4
3
3,833
5
19,167
2
5
2
5
4
4
3,667
4
14,667
2
4
2
5
3
3
3,167
4
12,667
2
5
2
5
3
4
3,500
4
14,000
2
4
2
5
3
3
3,167
4
12,667
2 4
2 2
2 3
3 4
4 4
3 4
2,667 3,500
4 5
10,667 17,500
2 2 1 2
2 3 2 3
2 2 1 3
3 4 3 3
3 4 4 4
4 4 4 4
2,667 3,167 2,500 3,167
4 5 5 5
10,667 15,833 12,500 15,833
1
3
2
2
3
3
2,333
4
9,333
1 2
5 2
3 2
4 3
4 3
4 3
3,500 2,500
4 4
14,000 10,000
Priori teit