E33 VTH Uitvoeringsprogramma 2021 VTH Jaarverslag 20202.pdf
Tekst van het document
Leeswijzer Dit activiteitenplan is als volgt opgebouwd:
Samenvatting in de vorm van een infographic op lokaal en regionaal niveau.
Tekstdeel met beeldmateriaal waarin de ontwikkelingen, maatschappelijke trends en lokale prioriteiten voor het komend jaar zijn toegelicht.
Tabel waarin de producten en activiteiten met de bijbehorende aantallen zijn opgenomen.
U vindt eerst twee infographics. De eerste geeft een samenvatting van de planning van de verschillende activiteiten weer, specifiek voor de gemeente en de tweede geeft dezelfde resultaten weer, maar dan afgezet tegen het regionale beeld. Hierna volgt een tekstdeel aangevuld met beeldmateriaal dat de ontwikkelingen, maatschappelijke trends en lokale prioriteiten voor het komend jaar toelicht. Dit kunnen interne trajecten (bijv. het brandrisicoprofiel) zijn, maar veelal gaat het over grote maatschappelijke ontwikkelingen zoals de energietransitie. Per pagina brengen we de onderwerpen onder de aandacht en geven we aan wat onze activiteiten zijn met betrekking tot het thema of onderwerp. We sluiten af met een tabel. Hierin geven we aantallen aan. Dit is de planning van het “standaard” pakket activiteiten die we jaarlijks met elkaar afspreken.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
4
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Inhoud Inleiding
:
Pagina 3
Verantwoording
:
Pagina 4
Leeswijzer
:
Pagina 4
Infographic Gemeente
:
Pagina 6
Infographic Regionaal
:
Pagina 7
De activiteiten van de sector in coronatijd
:
Pagina 8
Toezicht
:
Pagina 8
Voorlichting
:
Pagina 8
Samenwerking
:
Pagina 9
Omgevingswet
:
Pagina 9
Brandrisicoprofiel
:
Pagina 10
Zaakgericht werken
:
Pagina 11
Interregionale samenwerking Veiligheidsregio’s
:
Pagina 11
Bluswater
:
Pagina 12
Evenementen
:
Pagina 13
Ontruiming
:
Pagina 14
Nieuwe Toezicht Methodiek (NTM)
:
Pagina 15
Portiekflats
:
Pagina 16
Energietransitie
:
Pagina 17
Risicogericht werken
:
Pagina 18
Maatwerk voorlichting
:
Pagina 19
Maatschappelijke veiligheidsthema’s woningbezoeken
:
Pagina 20
Brandonderzoek
:
Pagina 21
Parkeergarages
:
Pagina 22
Samenwerking bij ondermijning
:
Pagina 23
Overzicht gemeente
:
Pagina 24, 25
Regionaal overzicht
:
Pagina 26
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
5
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Velsen
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
6
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Regionaal overzicht
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
7
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
De activiteiten van de sector in coronatijd Eén van de weinige zaken die we zeker weten sinds vorig jaar is dat we niet veel zeker weten als het gaat om de planning van onze werkzaamheden. Op het moment van schrijven van dit plan zit ons land in een lockdown en is het risiconiveau “zeer ernstig”, neemt de druk op de gezondheidszorg toe en is er nog geen vooruitzicht wanneer dit zal afnemen. Toch zijn er voldoende vaste waarden in onze planning: vrijwel alles wat wij niet op locatie hoeven te doen kan gewoon doorgang vinden. Dat is nog steeds een groot deel van ons werk waarmee we vaak heel goede resultaten halen. Daarom hebben we er voor gekozen om de reguliere planning zoveel als mogelijk aan te houden. In de wetenschap dat we in het afgelopen jaar met name op het vlak van toezicht op locatie en op het vlak van voorlichting noodgedwongen hebben ingeleverd. In ons jaaroverzicht van 2020 komen we daar nader op terug. Gedurende afgelopen jaar hebben we onze planning voortdurend bijgesteld. Dat zullen we ook blijven doen als de omstandigheden er om vragen en dit noodzakelijkerwijs moet gebeuren. Onze doelstelling is echter niet veranderd. We blijven met beschikbare mogelijkheden en maximale toewijding inzetten op een optimale brandveiligheid. Dit doen we met het leidende principe dat de belangrijkste risico’s op brandveiligheid het eerste aandacht moeten krijgen.
Toezicht op brandveiligheid en voorlichting is afgelopen jaar uitgesteld. In 2021 zullen we dit op enig moment weer moeten oppakken, omdat er grote risico's kunnen ontstaan op het gebied van brandveiligheid door verminderd bewustzijn en onveilig gedrag.
Toezicht In het laatste kwartaal van 2020 is er voor toezicht gekozen om de opgelopen achterstanden in het fysieke toezicht (controles ter plaatse) zoveel als mogelijk het hoofd te bieden met extra inzet van digitale controles op afstand met behulp van de NTM. In de eerste helft van dit jaar zullen we daar nog mee doorgaan om de opgelopen achterstand van vorig jaar zoveel als mogelijk te compenseren. Hiervoor sturen wij periodiek extra hoeveelheden uitnodigingen naar de gebruikers van de gebouwen. Daarbij komen de gebouwen met een hoog risico bij ontruiming het eerste aan de beurt. Dat heeft uiteraard alleen zin als deze gebouwen in gebruik zijn. Daar houden we met onze planning zoveel mogelijk rekening mee. Hoewel de achterstand dus voorlopig nog voor extra werkbelasting zal zorgen verwachten wij dat we in de loop van 2021 weer kunnen constateren dat de frequentie op fysiek toezicht terugkeert naar het geplande niveau.
Voorlichting De activiteiten voor brandveilig leven worden weer opgepakt zodra de corona-maatregelen en besmettingsrisico’s het toelaten. Zo kunnen we bewoners (vooral senioren) die gevaccineerd zijn in de nabije toekomst benaderen voor een woningbezoek en kunnen we deze bewoners adviseren op brandveiligheid in hun leefomgeving. De gastlessen ‘brandweer op school’ in het basisonderwijs gaan weer van start als de omstandigheden dit toelaten. Op sociale media en websites blijven we actuele informatie delen over een brandveilige leefomgeving. Als de huidige situatie lang aanhoudt, zijn we voornemens om alternatieve manieren van voorlichting op te pakken, om toch te werken aan gedrag en bewustwording.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
8
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Samenwerken In de driehoek van gemeente, Omgevingsdienst en VRK is de dynamiek op diverse werkprocessen hoog. Er is voortdurend verandering en weer iets nieuws om in goede werkafspraken af te stemmen. Zo zien we voor 2021 diverse zaken voor ons liggen. Allereerst brengt de samenwerking in het kader van de Omgevingswet veel verandering op de werkprocessen met zich mee. Maar ook de taakverdeling tussen gemeente en Omgevingsdienst heeft dikwijls gevolgen voor de onderlinge werkafspraken met onze sector. Bovendien verschillen die per gemeente. Zo zijn er vragen over het toezicht in gebouwen (nieuwbouw/ bestaande bouw) in relatie tot de komst van de Wet Kwaliteitsborging op de Bouw (Wkb) en wat te doen met de verschuivende melding en vergunningplicht. Daarover willen we graag in gesprek met onze partners bij de gemeenten als onze opdrachtgevers, regiehouders en handhavers van brandveiligheid, en met de Omgevingsdiensten als belangrijke uitvoeringdiensten. De moeilijkheid daarbij is dat elke gemeente zijn eigen afspraken maakt met zijn eigen Omgevingsdienst. In onze regio verschillen die afspraken per gemeente. Onze uitdaging is dat we per OD en gemeente goede afspraken actueel houden. Daarbij streven we naar uniformiteit en duidelijkheid. Dat komt het product uiteindelijk ten goede.
Omgevingswet In 2020 is de datum van de inwerkingtreding van de OmgevingsWet verschoven naar 1 januari 2022. Inmiddels klinken er signalen dat verdere vertraging niet onwaarschijnlijk is. Dit neemt niet weg dat wij onze voorbereidingen om op tijd klaar te zijn voor de uitvoering onvertraagd voortzetten. De focus ligt nu op de samenwerking met de ketenpartners en het inrichten van de betreffende ICT. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft “coaches” vrijgemaakt, z.g. RIO’s (regionale implementatie ondersteuners) om organisaties te assisteren bij de voorbereidingen. Op dit moment zijn er diverse werkgroepen actief. De werkgroepen bestaan, naast de RIO uit afvaardigingen van Bevoegde Gezagen, de Uitvoeringsdiensten NoordZee-Kanaal-Gebied en IJmond en de betreffende Veiligheidsregio’s. Deelonderwerpen met betrekking tot de implementatie worden in deze werkgroepen uitgewerkt. Daar waar we nog onvoldoende binding hebben met onze ketenpartners zullen we dit van onze kant de komende periode verder versterken. Andersom staan we natuurlijk open voor nadere afstemming wanneer daar binnen de gemeente behoefte toe is.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
9
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Brandrisicoprofiel In 2021 gaan we verder met het opstellen van brandrisicoprofielen binnen onze regio. Wij willen binnen Brandweer Kennemerland, in lijn met de landelijke visie op de ontwikkeling van de brandweer, de komende jaren groeien naar een organisatie die ‘informatie gestuurd en risicogericht’ werkt. Eén van de stappen die daarvoor gezet moet worden is het (nog beter) in beeld krijgen en hebben van de risico’s waar de brandweer een verantwoordelijkheid in heeft. Hierbij komen verschillende aandachtsgebieden aan de orde, zoals brand in gebouwen en brand in de natuurlijke omgeving. De sector Risicobeheersing sluit met de ontwikkeling aan bij de vraagstukken die leven of prioriteit hebben binnen de organisatie. Hierbij onderzoeken we welke aspecten in een brandrisicoprofiel moeten worden opgenomen en welke landelijke voorbeelden hiervoor gebruikt kunnen gaan worden of welke we zelf moeten ontwikkelen. Het uiteindelijke doel is dat we beter kunnen sturen op de inzet van mensen en middelen in relatie tot risico’s bij brand.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
10
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Zaakgericht werken Met het project Zaakgericht Werken staat de VRK voor de volgende uitdaging: werken in het zaaksysteem. Informatie op orde is voor onze dienstverlening belangrijk. Dit doen wij door verdere digitalisering van zaken. Het zaaksysteem zorgt ervoor dat collega’s na implementatie vanaf elke locatie, op elk moment de voortgang van een zaak kunnen inzien, aanvullende kennis kunnen delen en collega’s of onze partners snel en juist kunnen informeren. Hiermee zijn we digitaal ook voorbereid op werken vanuit de Omgevingswet per januari 2022. In 2020 is de projectgroep gestart met het voorbereiden voor implementatie van zaakgericht werken. In 2021 zal deze implementatie plaatsvinden. Ondertussen ronden we de afstemmingen met de gemeenten af over de informatie die we onderling uitwisselen en hoe we deze in het zaaksysteem verwerken
Interregionale samenwerking Veiligheidsregio’s In 2020 zijn we gestart met een structureel overleg voor Risicobeheersing in het verband van Noord-West 4. Dit gaan we in 2021 verder uitbouwen. De 4 veiligheidsregio’s Amsterdam Amstelland, Noord-Holland Noord, Zaanstreek Waterland en Kennemerland stemmen de aanpak van nieuwe ontwikkelingen af en zoeken de interregionale samenwerking via dit platform. We streven naar uniforme behandeling van de burgers en bedrijven in onze regio’s. Op het vlak van onderlinge samenwerking delen we kennis over onze aanpak en adviezen om onze organisatie te verbeteren en onze partners bij de gemeenten en omgevingsdiensten beter van dienst te kunnen zijn.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
11
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Bluswater Met het instemmen van het bestuur op het toepassen van een nieuwe manier van bluswaterwinning is er een overgangsperiode ingegaan waarin wij afscheid gaan nemen van de brandkranen. Wij zijn het afgelopen jaar en ook komend jaar druk bezig met de aanschaf van de waterwagens, slangenwagens, pompunits en het opleiden en oefenen van de manschappen met de nieuwe manier van inzetten. De sector risicobeheersing adviseert in deze periode over het plaatsen van brandkranen, en bijna in alle aanvragen die er nu binnenkomen wordt er geadviseerd om geen brandkranen meer te plaatsen. Afhankelijk van de situatie wordt er gekeken of omliggende bestaande kranen voor voldoende dekking kunnen zorgen voor de nieuwe situatie. Is dat niet het geval dan wordt er overlegd met de afdeling operationele voorbereiding en word er in de meeste gevallen een verzwaard uitrukvoorstel opgesteld. Bij een calamiteit wordt er dan niet met één tankautospuit aangereden maar gelijk bij alarmering met twee tegelijkertijd. Dit vindt bijvoorbeeld plaats in de wijk de Koog in Uitgeest waar PWN het waterleidingnet in de gehele wijk gaat vervangen en er geen brandkranen meer worden terug geplaatst.
Tot nu toe is er een situatie geweest op de boulevard Paulus loot in Zandvoort waar toch een minimaal aantal brandkranen wordt terug geplaatst om de brandveiligheid te kunnen waarborgen, omdat hier vanwege de ligging een verzwaard uitrukvoorstel niet mogelijk is.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
12
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Evenementen We blijven voortdurend werken aan de samenwerking met onze partners op het gebied van evenementen. Daarbij hebben we oog voor de toename van grote evenementen zoals die voor de corona periode was ingezet en vermoedelijk na de beperkingen weer volop op gang zal komen. In het kader van de Omgevingswet komt dit onderwerp aan de orde bij de ruimtelijke indeling en omgevingsveiligheid en bij de gewijzigde processen van aanvragen van een vergunning. Dat moet voor een deel opnieuw worden ingeregeld met de gemeenten. Het evalueren van grote evenementen is inmiddels standaard onderdeel van het proces. Dat neemt niet weg dat we voortdurend blijven werken aan de verbetering van de werkprocessen bij evenementen. Hopelijk kunnen we de ervaring die we met elkaar hebben opgebouwd weer snel inzetten voor de realisatie van veel mooie en grote en kleine evenementen.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
13
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Ontruiming Waar we van plan waren om in 2020 in te zetten op extra aandacht voor ontruiming in gebouwen met gebruikers die ondersteuning nodig hebben bij vluchten is dat afgelopen jaar niet goed van de grond gekomen. Door het niet kunnen uitvoeren van fysieke controles en met de focus op het voorkomen van besmettingen, hebben we dit niet structureel in gang kunnen zetten. Dat gaan we in 2021 alsnog doen. Juist ook tijdens de coronacrisis ontstonden er vragen in de gezondheidszorg over hoe te ontruimen. Het onderwerp leeft en brengt een hoge mate van risicobewustwording met zich mee. We maken het structureel onderdeel van onze vooroverleggen, adviezen op bouwinitiatieven en in het Toezicht. In de NTM stellen we vragen over ontruiming, en zodra het weer kan willen we weer voorlichtingsbijeenkomsten organiseren voor de gebruikers van gebouwen met het hoogste risico bij een eventuele ontruiming. Deze bijeenkomsten zijn bedoeld om organisaties alvast zelf aan de slag te kunnen laten gaan waar dit nodig is en om te voorkomen dat zij zich niet ‘overvallen’ voelen op dit onderwerp tijdens de meervoudige controles.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
14
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
NTM Nieuwe toezicht methodiek De NTM heeft ons goede diensten bewezen in het afgelopen jaar als alternatief voor de fysieke controles die door de maatregelen tegen Covid-19 over ons werden afgeroepen. Door heel gericht extra uitnodigingen voor zelfcontroles te versturen konden we bij een groot deel van de gebouwen die we niet konden bezoeken toch nog de nodige aandacht vragen voor brandveiligheid. Dat zullen we in 2021 blijven doen. Zelfcontroles door de gebruikers van gebouwen is niet het zelfde als een controle door een brandweerdeskundige, maar het werkt wel. Daarom willen we in 2021 kijken wat we nog kunnen doen om deze methode verder door te ontwikkelen, en welke combinaties we met de data uit het systeem we kunnen maken. We zullen in ieder geval de bedrijven zoveel mogelijk blijven stimuleren en ondersteunen om er gebruik van te (blijven) maken.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
15
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Portiekflats In de jaren 60 en 70 van de vorige eeuw zijn in Nederland grotere portiekflats gebouwd die soms niet voldoen aan de huidige prestatie-eisen voor vluchten bij brand. De minister van BZK heeft hiervoor in mei van afgelopen jaar een informatieblad gepubliceerd met oplossingsrichtingen en constateert verder dat het landelijk om een paar honderd portiekflats gaat. De kans is groot dat dergelijke woongebouwen zich ook bij ons in de regio bevinden. De gemeenten zijn hiervoor de handhavende partij en tevens de eigenaar van de bouwdossiers. Daarom willen we graag met onze gesprekpartners van de gemeenten in overleg over de aanpak van bestaande portiekflats. Onze sector kan daarbij een belangrijke rol spelen als inhoudelijk adviseur voor de gemeente, maar ook helpen om een plan van aanpak te maken. Wij zullen in de loop van 2021 contact leggen met onze gesprekpartners bij de gemeenten over dit onderwerp om eventuele verdere procesafspraken te maken.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
16
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Energietransitie
De ontwikkelingen op het gebied van energietransitie volgden zich in 2020 snel op. Het eerste waterstofafleverpunt van onze regio is operationeel en snel na de jaarwisseling wordt gestart met het afleveren van LNG(Liquefied Natural Gas) in de regio. Vanuit RB zijn we betrokken geweest bij het ruimtelijk inpassen van de brandstoffen en de vergunningverlening. Verder hebben we onze collega’s van Operationele Voorbereiding en Vakbekwaamheid van informatie voorzien om goed voorbereid te zijn op eventuele incidenten met deze nieuwe brandstoffen. De veiligheidsregio's hebben zich op districtsniveau georganiseerd binnen het landelijke programma veilige energietransitie (VET). Onze regio vormt, samen met veiligheidsregio Noord-Holland Noord(VRNHN), veiligheidsregio ZaanstreekWaterland(VRZW) en veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland(VRAA) district Noord-West(NW), waarbinnen, samen met het IFV, voor het thema waterstof richtlijnen voor risicobeheersing en handelingsperspectieven voor incidentbestrijding worden ontwikkeld. De scope van het project is gericht op de omzetting van (overtollige) energie in waterstof en de opslag en distributie daarvan. Een eerste stap in het NW-project is het maken van een inventarisatie van initiatieven op waterstofgebied. De plannen op dit gebied blijken groots te zijn en verschillende initiatieven worden nu al concreet.
Niet alleen op waterstofgebied, ook op allerlei andere gebieden zijn ontwikkelingen zichtbaar als direct of indirect gevolg van de energietransitie. Te denken valt aan de uitbreiding van Net op Zee, aanlandingslocaties voor op zee opgewekte energie, aanleg en uitbreiding van trafostations en diverse netverzwaringsprojecten. Ook zien we een uitbreiding van de OCAP (out of control action plan)-leiding, waarmee CO2 wordt afgevangen en beschikbaar wordt gemaakt voor gebruik in kassen en tuinbouw. Als laatste hebben we ervaring kunnen opdoen met incidenten rond de energietransitie. Zo kwamen branden voor waarbij zonnepanelen waren betrokken, branden in elektrische voertuigen (van scooter tot 4 splinternieuwe lijnbussen) en hebben we te maken gehad met branden in woningen en bedrijven waarbij Li-ion accu's betrokken waren. Het spreek voor zich dat we in 2021 onze bijdrage aan een veilige energietransitie voortzetten. Zoals eerder al gemeld, hebben we goede contacten op landelijk en regionaal niveau. Dit helpt ons "up-to-date" te adviseren bij initiatieven die zich in onze regio aandienen in 2021.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
17
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Risicogericht werken Zo ongeveer iedereen wil dat de overheid de aandacht zo veel mogelijk inzet op waar dat het meeste nodig is. Dat willen wij ook. We willen daarom meer weten hoe het gesteld is met het naleefgedrag op brandveiligheid, waar de risico’s zitten en welke interventie het meest succesvol is om de brandveiligheid te bevorderen. Risicogerichtheid heeft als oogmerk het bewustzijn van de veiligheidssituatie en op basis daarvan onderbouwde keuzes te maken. Waar regelgeving van toepassing is, wordt een ondergrens gesteld. Niet meer dan dat. Door bewustzijn te creëren kan men eventueel verdergaande keuzes maken of weloverwogen een risico accepteren. Hierbij vooral gebruikmakend van de interventiemogelijkheden gedurende het gehele traject van ruimtelijke ordening tot en met gebruik.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
18
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Maatwerk voorlichting Ouderen voelen zich niet veilig in hun eigen woning De trend in onze samenleving is dat ouderen langer zelfstandig thuis blijven wonen. Vanwege fysieke en of mentale beperkingen is de huidige woonsituatie lang niet altijd meer passend. Met name het ontbreken van een (trap) lift zorgt voor risico's bij normaal kunnen verlaten van de woning. Via de media ziet deze doelgroep veel nieuws over woningbranden bij senioren. De overheid stuurt eropaan dat ouderen steeds langer zelfstandig thuis moeten blijven wonen. Door fysieke en/of mentale achteruitgang past de huidige woonomgeving niet altijd meer goed bij hen. Zonder (trap) lift zijn zij niet in staat om eenvoudig hun woning te verlaten. Via het nieuws zien en horen zij veel over woningbranden bij senioren. Hierdoor voelen veel ouderen zich niet meer veilig thuis. De brandweer krijgt steeds meer verzoeken binnen om voorlichting te geven aan senioren over brandveiligheid in huis en hoe te vluchten bij brand. In deze voorlichting gaat de sector Risicobeheersing de verbinding maken met het zorgdomein o.a. door een gezamenlijk voorlichting van brandweer en GGD.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
19
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Maatschappelijke veiligheidsthema’s woningbezoeken Uit de onderzoeken van het Instituut Fysieke Veiligheid leren we dat de meeste slachtoffers bij brand vallen in woningen. Mensen zijn kwetsbaar als ze slapen, dat komt doordat ons reukorgaan s 'nachts beperkt werkt. De giftige rook bij brand wordt daardoor niet opgemerkt, en is vaak in de eerste fase van brand de kritische factor als het gaat om overleven. Het verhogen van veiligheidsbewustzijn en het vergroten van de rookmelderdichtheid helpt bewoners om de kans op brand te verkleinen en om slachtoffer bij brand te worden. Naast brand worden ouderen ook veel vaker slachtoffer door valincidenten. Te weinig beweging, losse vloerkleden, of verkeerd medicijn gebruik hebben effect op de kans van vallen bij ouderen. Toch kunnen mensen veel meer preventief zelf doen. Met relatief eenvoudige maatregelen kan het risico op vallen en brand aanzienlijk worden teruggedrongen. Door bewoners bekend te maken met de brand- en valrisico's in huis en het geven van handelingsperspectieven verhogen we de veiligheid en verbinden we het zorg– met het veiligheidsdomein.
Voorlichting na brand Met het programma “voorlichting na brand” wordt actief ingespeeld op de ingrijpende gebeurtenis in de buurt. Brandweermensen vertellen over de inzet en geven tips over brandveiligheid door gebruik te maken van realistische brand scenario's. Het doel van voorlichting na brand is om de brandveiligheid in de wijk te verbeteren, waardoor het aantal woningbranden, het aantal slachtoffers en de schade wordt gereduceerd. In 2021 gaat de afdeling Risicobeheersing onderzoeken of hier een voorlichtingsaanbod voor ontwikkeld kan worden.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
20
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Brandonderzoek Vrijwel elke Veiligheidsregio in Nederland beschikt over een Team Brandonderzoek, zo ook regio Kennemerland. Brandonderzoek is een belangrijke schakel om te leren van branden. Aan de voorkant worden brandpreventieve maatregelen getroffen om een brand beheersbaar te houden, maar hebben deze in de praktijk daadwerkelijk het juiste effect gehad? Brandonderzoek kan informatie geven over ons eigen handelen bij brand en geeft belangrijke input voor onze inzetstrategie, geeft mogelijke antwoorden op oorzaken van brand en het brandverloop. Brandonderzoek is vaak een samenwerking tussen verschillende partijen, zoals politie en verzekeraars terwijl deze hun eigen verantwoordelijkheid en doelstelling behouden. In 2021 gaan we informatie uit brandonderzoeken borgen in andere taken binnen risicobeheersing om advisering aan burgers en bedrijven te versterken. Zo kan Brandveilig Leven leren van de brandrisico’s en de leermomenten terug koppelen aan doelgroepen. Brandveiligheidscontroleurs krijgen meer kennis van risico’s en brandverloop en nemen deze kennis mee in hun advisering tijdens controles.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
21
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Parkeergarages De sector Risicobeheersing wil brandveiligheidscontroles gaan uitvoeren in parkeergarages onder woongebouwen. Ervaring heeft ons geleerd dat hier met enige regelmaat diverse brandveiligheidsvoorzieningen tekort schieten. Bij circa 90% van de parkeergarages die wij hebben gecontroleerd zijn tekortkomingen geconstateerd van brand- en rookwerende scheidingsconstructies. Het grootste risico hiervan is dat rook zich kan verspreiden naar de vluchtwegen van het bovenliggende appartementencomplex, of zelfs direct naar bovenliggende woningen. Daarnaast leveren bouwwerken die niet voldoen aan de brandveiligheidsvoorschriften een verhoogd risico op bij een repressieve inzet. Dit geldt in het bijzonder voor ondergrondse parkeergarages. Met de opkomst van elektrische voertuigen komt hier nog een extra dimensie bij. In 2021 maakt de sector hiervoor een plan van aanpak. De sector heeft in 2020 een pilot uitgevoerd op parkeergarages in Haarlem. De ervaringen die we hier hebben opgedaan willen we gaan gebruiken om dit thema verder invulling te geven en regionaal toe te passen.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
22
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Samenwerking bij ondermijning Een effectieve aanpak van ondermijning vraagt om een georganiseerde overheid die alle middelen en instrumenten inzet die ze tot haar beschikking heeft. Iedere organisatie heeft een (eigen) rol én een stukje vd puzzel, zo ook de Veiligheidsregio Kennemerland. Samenwerking met gemeenten, politie en het RIEC is hierbij een belangrijk onderdeel. Medewerkers brandveiligheid komen bij ondernemingen (horeca en logistieke bedrijven), woningcorporaties, loodsen, bedrijventerreinen etc, vanuit controle en toezicht brandveiligheid. Aangezien elke organisatie een stukje van de puzzel kan leveren, geldt dit ook voor risicobeheersing. Het verhogen van awareness en kennis is nodig om te kunnen signaleren en zo een stukje van de puzzel te kunnen leveren. In 2021 willen wij daarom aansluiten bij bestaande projecten en netwerken in de regio om deze signalerende rol op te gaan pakken.
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
23
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Velsen
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
24
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Velsen
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
25
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Regionaal overzicht Taken
Gepland
Toelichting
Advies Beheersen van risico’s Bijdrage afdeling RB aan risicoprofiel / risicokaart
Integrale taak
Brzo, Bevi, overige EV
44
Op alle Brzo, Bevi en overige externe veiligheidszaken die de gemeente voorlegt aan de sector Risicobeheersing, brengt de sector een advies uit. Het gaat hier vooral om de inventarisatie van risicobronnen en risico-ontvangers en inzetbaarheid van en planvorming voor de hulpverlening.
Inspecties Brzo
8
Het toezicht op Brzo vindt plaats op basis van wettelijke protocollen. De VRK is onderdeel van een samenwerkingsverband met de OD NZKG en inspecteert en adviseert op inrichtingen die vallen onder het regime van de Brzo.
Evenementen EV
8
Het betreft adviezen met aandacht voor de relatie tussen een evenement en de effecten van risicobronnen zoals buisleidingen, transport gevaarlijke stoffen etc.
Advies Milieu
28
De sector Risicobeheersing verstrekt brandveiligheidsadviezen op verzoek van de ODNZKG of ODIJM. Dit kunnen ontwerpbeschikkingen en meldingen Activiteitenbesluit zijn.
Routering gevaarlijke stoffen
2
Om gevaarlijke stoffen te mogen transporteren in afwijking van de eventueel vastgestelde route, is een ontheffing nodig. Brandweer Kennemerland adviseert op deze ontheffings-aanvraag over de optimale route voor het vervoeren van gevaarlijke stoffen. Hierbij wordt rekening gehouden met de kwetsbare objecten binnen de Gemeente.
Afsteken professioneel vuurwerk
12
Betreft advies aan de provincie Noord-Holland.
Opslag consumenten vuurwerk
18
Betreft advies aan gemeente of provincie Noord-Holland.
Bestemmingsplannen / structuurplannen
20
Infrastructurele ontwikkelingen / Fysieke projecten
76
Betreft advies over bestemmingsplannen/structuurplannen Het betreft adviezen over zaken in de ruimtelijke omgeving die geen gebouw zijn, maar wel impact hebben op de fysieke omgeving en/of de infrastructuur.
Advies ruimtelijke ontwikkeling
Advies WABO
Advies Wabo-vergunningen bouwen
785
Het advies kan, naast een eenvoudige toets op de informatie die is ingediend, uit verschillende onderdelen bestaan zoals vooradvies, Ontvankelijkheidstoets, Advies gelijkwaardigheidsconcept en een advies op de voorgestelde installaties. Het advies wordt aan bevoegd gezag op grond van hoofdstukken 1, 2, 6 en 7 van het Bouwbesluit (2012) gegeven. In het advies wordt aangegeven of de aanvraag voldoet aan de geldende regelgeving; waar nodig, indien niet wordt voldaan, worden oplossingsrichtingen meegegeven. De relevante informatie wordt tevens gedeeld met de sector Incidentbestrijding van de brandweer.
Inspectie tijdens de bouw
106
Op verzoek van de bouwinspecteur van de gemeente of op eigen initiatief van onze sector, worden inspecties tijdens de bouwfase uitgevoerd.
Brandveilig gebruik Advies gebruiksmeldingen
205
Advies vergunningen
71
Evenementen Advies op meldingen brandveilig gebruik van plaatsen (AMVB 2018) Specifieke projecten / adviestaken (vb. Bestaande bouw, rieten kappen)
Adviezen op gebruik met meldingsplicht. Omvat tevens de noodzakelijke inspectie en controle voorafgaand aan vergunningverlening.
370
Betreft Advies op "overige plaatsen" waaronder evenementen buiten bouwwerken.
11
Actuele en specifieke onderwerpen (bijvoorbeeld de Multimodale Knoop Schiphol en het onderzoek naar parkeren en laden van electrische voertuigen in besloten parkeergarages).
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
26
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Regionaal overzicht Taken
Gepland
Toelichting
Controles veilig gebruik bouwwerken NTM Zelfcontroles
2065
NTM Non responscontroles
805
NTM Interventiecontroles
220
Controles als reactie op een slecht resultaat van de zelfcontrole.
NTM Steekproefcontroles
100
Intensief/meervoudig
669
Controles op het systeem van de zelfcontroles. Het betreft hier een controle of hercontrole op zowel gebruik als bouwkundige staat in relatie tot brandveiligheid.
Dit zijn uitnodigingen om deel te nemen aan de zelfcontrole. Een aantal gebruikers reageert niet op het verzoek tot zelfcontrole. Deze worden door de VRK fysiek gecontroleerd.
BIGS
50
Er worden gezamenlijke controles met milieu-inspecteurs van de OD NZKG uitgevoerd. Zogenaamde BIGS-controles (Brandveiligheid Industrie Gevaarlijke Stoffen). Hierbij worden ook een aantal objecten gecontroleerd die niet in de reguliere controlecyclus van de brandweer vallen. Alle controles worden meervoudig uitgevoerd (bouwkundig en gebruik). Afspraken daarover zijn een onderdeel in zowel de opdracht naar de VRK als in de dienstverleningsovereenkomst naar de OD NZKG.
Controles APV / BBGBOP (evenementen)
145
Het betreft hier een controle of hercontrole tijdens opbouw of activiteiten bij evenementen. Per evenement zijn er soms twee controles.
Themacontroles
4
Dit zijn maatwerk controles gericht op een thema. (Bijvoorbeeld controles op parkeergarages onder woongebouwen o.i.d.).
Controle SVO trajecten
23
Betreft controles door de VRK in een traject SVO; deze ‘deelname’ zal in 2020 nader worden voortgezet.
Afhandelen signalen brand(on)veiligheid
100
Betreft eenvoudig advies en eventueel controle naar aanleiding van signalen over brand(on)veiligheid. Dit betreft vragen van burgers en bedrijven die contact zoeken met de VRK. Het getal is een schatting op basis van eerdere ervaringen.
11
Met ingang van 2020 starten we met het onderwerp ontruiming als standaard onderdeel van de werkzaamheden. Dit gaan we opnemen in onze adviezen bij initiatieven, maar ook in ons reguliere toezicht. In een beperkt aantal gevallen zal de praktijktoets onderdeel uitmaken van de toets op ontruiming.
Praktijktoets Ontruiming
Taken
Gepland
Toelichting
Brandveilig leven 3850
De hoofdweg “Wonen” is een onderdeel van het programma Brandveilig Leven met als doel het verhogen van veiligheidsbewustwording en zelfredzaamheid bij zelfstandig wonende senioren
Brandweer op School
127
De hoofdweg “Onderwijs” is een onderdeel van het programma Brandveilig Leven met als doel het aanleren van gewenst gedrag wat uitmondt in gewoontegedrag. Wanneer er structureel aandacht wordt gegeven aan brandveiligheid in het onderwijs, is na een aantal jaren een groot deel van de bevolking geïnformeerd. Bovendien kunnen via de kinderen ook de ouders bereikt en geïnformeerd worden.
Overig regionale voorlichting
0
Voorlichting op beurzen, markten, seniorencomplexen, bedrijven, etc.
Veilig Wonen
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
27
Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen
Colofon Uitgave:
Vormgeving:
Veiligheidsregio Kennemerland, Sector Risicobeheersing Januari 2021
J. Derksema K. Stüsgen P. Weerd
Beeldmateriaal: Brandweer Kennemerland
Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing
28
Sector Preventie, Advies & Crisis Cluster Milieu & Hygiëne
Retouradres: Postbus 5514, 2000 GM Haarlem
Aan het college van B en W van de gemeente Velsen Postbus 465 1970 AL IJmuiden cc. Ambtenaren Kinderopvang Datum Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer Emailadres Onderwerp
10 november 2020 AvG/ivw/PAC Z2020-000700 / D2020-11-000355 A. van Gameren 06-5278 1965 avangameren@vrk.nl Toezicht kinderopvang 2020 en 2021 Geacht College, Graag informeer ik u over de stand van zaken met betrekking tot het toezicht op de kinderopvang in 2020 en over de toezichtactiviteiten die GGD Kennemerland in 2021 voor uw gemeente zal uitvoeren. Ons uitgangspunt is en blijft ook in deze bijzondere tijden om ons continu in te zetten voor het verbeteren van de kwaliteit in de kinderopvang en de toezichtstaak te innoveren om deze zo doeltreffend en efficiënt mogelijk te organiseren. Terugblik 2020 2020 was in alle opzichten een bijzonder jaar. Een sluiting van de kinderopvang was ondenkbaar, toch werd dit op 16 maart werkelijkheid. Er was sprake van noodopvang voor ouders, werkzaam in een vitaal beroep. Als toezichthouders hebben we ons vanaf maart tot 1 september ingezet voor allerlei corona-gerelateerde werkzaamheden; uitvoeren van bron- en contactonderzoek, assisteren bij teststraten en thuisbemonsteringen, beantwoorden van vele vragen in het klantcontactcentrum en het geven van adviezen op het gebied van technische hygiënezorg. Daarnaast hadden we contact met houders van kindercentra, die veel vragen hadden over de noodopvang, hygiënemaatregelen en benodigde acties bij zieke kinderen en zieke medewerkers.
Ook verzorgden wij in samenwerking met JGZ en IZB een tiental nieuwsbrieven aan scholen en kinderopvangorganisaties. Op het moment van sluiten van de kinderopvang kon er geen regulier toezicht door de GGD worden uitgevoerd. Met de gemeenten is hierin vervolgens afgesproken om bij deze noodopvang wel signaal gestuurd toezicht en vinger aan de pols gesprekken te houden. Tijdens deze ruim 300 gesprekken is door de toezichthouders veel informatie opgehaald en gegeven inzake de noodopvang, de organisatie daarvan en de benodigde hygiënemaatregelen. Tijdens de vinger aan de pols gesprekken is ook speciale aandacht geweest voor kwetsbare kinderen die in deze periode tijdelijk uit beeld waren.
GGD Kennemerland maakt deel uit van de Veiligheidsregio Kennemerland. De Veiligheidsregio Kennemerland omvat de gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort
AvG/ivw/PAC Z2020-000700 / D2020-11-000355
2 Het beeld was dat de noodopvang over het algemeen goed was georganiseerd. De gemeenten hebben destijds een terugkoppeling ontvangen met daarin naast een algemeen beeld, de bijzonderheden per locatie. Na het weer open gaan van de kinderopvang op 11 mei zijn wij door gegaan met het signaalgestuurd toezicht, de vinger aan de pols gesprekken (bij kinderopvang en gastouderopvang) en de onderzoeken voor registratie. Daarnaast bleven wij ingezet voor corona-werkzaamheden. Vanaf 1 september kwamen er veel nieuwe collega’s bij de afdeling Infectieziektebestrijding, wat maakte dat de toezichthouders weer terug konden naar hun reguliere proces. Vanaf die tijd zijn ook de reguliere inspecties kinderopvang en gastouderopvang weer opgestart. De beschikbare capaciteit werd vooral ingezet op het inspecteren van locaties met een hoger risicoprofiel. Dit risicoprofiel wordt jaarlijks bepaald naar aanleiding van de voorgaande inspecties. Voor de gastouderopvang werd per gemeente ten minste 5% van de gastouders (wettelijk minimum) geïnspecteerd, waarbij de keuze hierin in samenspraak met de gemeente is gedaan. Daar waar mogelijk is alle overige capaciteit ingezet om de omvang van de steekproef te vergroten. Als een houder als gevolg van corona niet aan (alle) kwaliteitseisen voldeed, hield de toezichthouder rekening met verzachtende omstandigheden.
Daarbij waren de volgende vragen van belang: • Is het niet naleven van de kwaliteitseis uitsluitend of voornamelijk te wijten aan onvoorziene omstandigheden die verband houden met de situatie rondom corona? • Heeft de houder er alles aan gedaan om in de gegeven omstandigheden aan de kwaliteitseis te voldoen? • Heeft de houder voldoende inspanningen verricht om de nadelige gevolgen van het niet voldoen aan deze kwaliteitseis zoveel mogelijk te beperken? Waar van toepassing werd vanaf 28 september (conform de landelijke kaders voor toezicht en handhaving op de kwaliteit van de kinderopvang in verband met corona) de voorwaarde afgekeurd en was het advies niet handhaven. Na de persconferentie van 13 oktober, met daarin de dringende oproep om thuis te werken tenzij dit echt niet anders kan, maakten we bij lagere risicoprofielen een afweging of een locatiebezoek noodzakelijk was. Bij de hogere risicoprofielen werd de locatie in principe altijd bezocht, met inachtneming van de hygiënerichtlijnen. Wanneer besloten werd tot een onderzoek op afstand, bestond de inspectie uit een documentenonderzoek en diverse telefonische interviews. De inspecties bij de gastouderopvang lenen zich niet voor een onderzoek op afstand, dus hier zijn wij met inachtneming van alle hygiënemaatregelen fysiek op locatie geweest.
Het is duidelijk dat de corona-maatregelen effect hebben op de uitvoering van de wettelijke taken door gemeenten. De Inspectie van het Onderwijs zal in overleg met het ministerie van SZW uitwerken hoe de uitvoering van de wettelijke taken op het gebied van toezicht, handhaving en registratie in 2020 beoordeeld kan worden. Hierover volgt communicatie op een later moment.
AvG/ivw/PAC Z2020-000700 / D2020-11-000355
3 In het algemeen kan worden gezegd dat de Inspectie van het Onderwijs bij de beoordeling van de taakuitvoering door gemeenten in 2020 de normen die gelden voor de uitvoering van de wettelijk taken niet onverkort zal toepassen. Onze in gezamenlijkheid gemaakte keuzes en afspraken in het afgelopen jaar zullen als onderbouwing hierin kunnen worden gebruikt. In de afweging van deze keuzes hebben wij altijd tot doel gehad, om verantwoorde kinderopvang in een gezonde en veilige omgeving te borgen. Inzet en innovatie in 2021 Ongetwijfeld beïnvloedt corona onze werkzaamheden in 2021 nog steeds. De onderzoeken bij locaties met een laag risicoprofiel die in 2020 niet konden worden uitgevoerd, worden in 2021 als eerste geïnspecteerd. Voor het jaar 2021 zijn er geen (grote) wijzigingen in de regelgeving kinderopvang voorzien. Mede om die reden brengen GGD GHOR NL en de VNG geen nieuw landelijk advies voor het jaar 2021 uit. De urenindicatie per kleur risicoprofiel voor de verschillende soorten onderzoeken blijft ongewijzigd. In 2019 is eenmalig een bedrag van € 1 miljoen extra in het Gemeentefonds gestort voor intensivering van toezicht en handhaving gastouderopvang. Vanaf 2020 wordt dit een structureel bedrag van € 1,4 miljoen per jaar.
Deze extra financiële impulsen zijn gedaan vanuit de constatering dat er grote kwaliteitsverschillen zijn tussen gastouders en gastouderbureaus onderling. Daarnaast geldt dat er voor de gastouderopvang in vergelijk met de kinderopvang minder wet- en regelgeving is, zijn de opleidingseisen voor gastouders lager en worden er weinig eisen gesteld aan de begeleiding van gastouders. Daarnaast is de kwetsbaarheid van de gastouderopvang aanmerkelijk groter dan in andere voorzieningen voor kinderopvang. In de regel voert de gastouder de werkzaamheden alleen uit en is er geen controle door leidinggevenden of collega’s (vierogenbeleid is niet van toepassing op de gastouderopvang). Goed toezicht op gastouderopvang inclusief gastouderbureaus is dan ook van groot belang. GGD Kennemerland heeft dan ook aangegeven om voor het uitvoeren van goed toezicht op de gastouderbureaus hier meer tijd voor nodig te hebben en de hiervoor benodigde tijd gelijk te maken overeenkomstig de landelijke norm. Met uw ambtenaren is besproken om in 2021 (net als bij de kinderopvang) ook bij de gastouderopvang Streng aan de Poort toe te passen. Het doel van Streng aan de Poort is om, al bij de aanvraag van een startende gastouder, een zo volledig mogelijk beeld te vormen over de kennis van de gastouder (o.a.
over het pedagogisch beleid en de meldcode) en een goede inschatting te maken van de vaardigheden van de gastouder om verantwoorde opvang te kunnen bieden. Ook zal bij de gastouderopvang het Herstelaanbod worden toegepast. Dit is is het aanbod van de toezichthouder kinderopvang om binnen de tijd van het opstellen van het concept inspectierapport een geconstateerde overtreding te herstellen.
AvG/ivw/PAC Z2020-000700 / D2020-11-000355
4 Opdracht inspecties 2021 In de bijlagen van deze brief treft u de inspectieactiviteiten in 2021 met betrekking tot uw gemeente aan. Hierin is onderscheid gemaakt tussen kinderopvangcentra enerzijds en gastouders en gastouderbureaus anderzijds. Het inspectietarief wordt conform het besluit van het Algemeen Bestuur geïndexeerd met 3,2 %. Graag verneem ik vóór 18 december 2020 of u akkoord gaat met de voorgestelde invulling van het toezicht kinderopvang en verzoek ik u het bijgesloten opdrachtformulier GGD te retourneren. Op deze wijze kan vanaf begin januari a.s. de toezichthouderrol op kwalitatief verantwoorde wijze worden uitgevoerd en kan voortvarend worden gestart. Hoogachtend, Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland, namens deze,
A. van Gameren Clustermanager Milieu & Hygiëne
Bijlagen: Opdrachtverstrekking 2021 Inspectieactiviteiten en kostenraming 2021 voor uw gemeente
AvG/ivw/PAC Z2020-000700 / D2020-11-000355
5
Opdrachtverstrekking Toezicht Kinderopvang 2021 Opdracht aan GGD Kennemerland voor het verrichten van inspecties Kinderopvang in 2021 zoals beschreven in de brief en bijlage d.d. 9 november 2020
Voor akkoord,
Namens gemeente
…………………………………………………….
Naam:
…………………………………………………….
Functie:
…………………………………………………….
Handtekening: …………………………………………………….
Datum:
………………………………………………………
AvG/ivw/PAC Z2020-000700 / D2020-11-000355
5
Inspectie Aantal te inspecteren Uurtarief Aantal uren perKosten inspectie 1 1 22 115 9,5 24035 1 5 115 12,2 7015 1 2 115 12,5 2875 1 1 115 15,2 1748 1 0 115 15,5 0 1 0 115 18,2 0 1 0 115 27,5 0 1 0 115 30,2 0 1 4 115 16 7360 1 6 115 12,5 8625 1 7 115 15,2 12236 1 1 115 9,5 1092,5 1 0 115 12,5 0 1 0 115 16 0 1 0 115 27,5 0 1 0 115 12 0 1 1 115 12,5 1437,5 0,3 18 115 5 10350 schatting 14 115 5 8050 schatting 6 115 16 11040 schatting 4 115 10 4600 schatting 2 115 12,7 2921 schatting 1 115 3,5 402,5 schatting 13 115 2 2990 schatting 4 115 3,5 1610 schatting 1 115 3,5 402,5 108790
Kostenraming Velsen inspecties kinderopvang 2021 d.d. 01-11-2020 Type Totaal aantal kinderopvanglocaties: 49 KDV/BSO groen risicoprofiel KDV groen risicoprofiel + VE registratie KDV/BSO geel risicoprofiel KDV geel risicoprofiel + VE registratie KDV/BSO oranje risicoprofiel KDV oranje risicoprofiel + VE registratie KDV/BSO rood risicoprofiel KDV/BSO rood risicoprofiel + VE registratie KDV/BSO regulier* KDV/BSO ntb** KDV/BSO ntb** + VE registratie GOB groen risicoprofiel GOB geel risicoprofiel GOB oranje risicoprofiel GOB rood risicoprofiel GOB regulier* GOB ntb** Steekproef geregistreerde gastouders (VGO) **** Onderzoek voor registratie VGO Onderzoek voor registratie KDV/BSO/GOB Onderzoek na exploitatie KDV/BSO/GOB Onderzoek na exploitatie KDV met VE registratie Nader onderzoek KDV/BSO/GOB*** Herstelafspraken KDV/BSO/GOB*** Incidenteel onderzoek KDV/BSO/GOB*** Nader/incidenteel onderzoek VGO Totaal
*) Bij net gestarte en relatief nieuwe locaties is het nog niet mogelijk om een volledig risicoprofiel te maken. Daarom wordt gedurende de eerste twee jaar na start van exploitatie een regulier onderzoek op alle toetsbare voorwaarden uitgevoerd. Op basis van het reguliere onderzoek van het tweede jaar na start exploitatie wordt het eerste risicoprofiel gemaakt.
**) Een aantal locaties wordt nog in het laatste kwartaal van 2020 geinspecteerd. Het risicoprofiel voor 2021 is daarom ten tijde van deze ruwe kostenraming nog niet bekend. Om toch een inschatting te kunnen maken wordt het gemiddeld aantal uren dat aan inspectieactiviteiten wordt besteed, geraamd op een gemiddelde van 12,5 uur (gele inspectie)
***) Nadere- en incidentele onderzoeken zijn maatwerk, de daadwerkelijk gemaakt uren worden in rekening gebracht. Uitgegaan wordt van een gemiddelde van 3,5 uur. Daarnaast zal een gedeelte van de uren die vermeld staan bij het nader onderzoek ingezet worden als "herstelafspraak" en verwerkt worden in de reguliere inspectie. ****) d.d. 1-11-2020: 60 geregistreerde gastouders in de GIR (inclusief op dat moment nieuw aangemelde).
Jaarverslag 2020
Vergunningen, Toezicht & Handhaving
Versie: 6 juli 2021 Vastgesteld door college en bekendgemaakt aan de raad: 13 juli 2021
Inhoudsopgave 1.
Inleiding ............................................................................................................................... 2
2.
Ontwikkelingen..................................................................................................................... 3
3.
Beleidsevaluatie.................................................................................................................... 5
4.
Vergunningverlening ........................................................................................................... 12
5.
Toezicht en Handhaving ...................................................................................................... 14
6.
Middelen ............................................................................................................................ 18
1
Jaarverslag VRK 2020 .......................................................................................................... 20
1
1. Inleiding De doelstellingen die zijn vastgesteld in het VTH Beleidsplan 2018-2022 (hierna: VTH beleidsplan) vormen het uitgangspunt voor het uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving en daarmee ook voor dit jaarverslag. Het jaarverslag 2020 beslaat de periode 1 januari tot en met 31 december 2020. In dit jaarverslag wordt geëvalueerd of de in het Uitvoeringsprogramma 2020 benoemde activiteiten zijn uitgevoerd en of daarmee de gestelde doelen en prioriteiten zijn behaald. Dit jaarverslag wordt aan de gemeenteraad bekend gemaakt. Het afgelopen jaar is een bijzonder jaar geweest vanwege de coronacrisis. Deze crisis met de daarbij behorende coronamaatregelen hebben ook invloed gehad op de vergunningverlening en de toezichten handhavingsactiviteiten bij de gemeente Velsen.. Dit is bijvoorbeeld terug te zien in een toename van het aantal aanvragen omgevingsvergunning en beperkingen bij het uitvoeren van inspecties.
2
2. Ontwikkelingen 2.1 Coronacrisis Zoals bij de inleiding aangegeven hebben de beperkende coronamaatregelen een grote invloed gehad. Het gaat hierbij om: − − − − −
Toename van met name het aantal kleine bouwaanvragen; Fysieke beperkingen bij het uitvoeren van inspecties; Niet kunnen invullen van een aantal vacatures; Lagere effectiviteit als gevolg coronamaatregelen; Hoger verzuim en daarmee minder beschikbare uren.
2.2 Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging Naar verwachting treedt de Omgevingswet per 1 juli 2022 in werking. Gelijktijdig treedt de Wet kwaliteitsboring (Wkb) in werking. Voor de implementatie is een programmatische aanpak gekozen onder leiding van een programmamanager. Door middel van verschillende projectgroepen (o.a. vergunningsproces, invoeringswet, bruidsschat), aangestuurd door een projectleider, wordt er gewerkt aan de implementatie. Er ligt een routekaart met concrete stappen. In 2020 is gestart met de selectie van een nieuw VTH-applicatie, omdat ons huidige systeem onvoldoende de omgevingswet kan ondersteunen. Deze nieuwe VTH-applicatie gaat naast de processen die onder de Omgevingswet vallen, ook de VTH-processen rond lokale regelgeving (o.a. APV) ondersteunen. Hierdoor kan er meer integraal gewerkt worden. Ook als het gaat om informatiemanagement moet deze nieuwe applicatie meer gaan bieden. 2.3 Interne ontwikkelingen In 2020 is een nieuwe organisatiestructuur ingevoerd als onderdeel van onze gemeente brede organisatieontwikkeling. Hierbij is ook gekozen voor een nieuwe managementstijl waarbij de managers sturen op proces, (team) ontwikkeling en samenhang. Inhoudelijke projecten en taken worden binnen de teams belegd.
Medewerkers en teams krijgen hiermee meer verantwoordelijkheid met ruimte voor ondernemend gedrag, meer ruimte voor het zelf nemen van beslissingen en er kan een betere samenwerking ontstaan. De rol van teamleider is komen te vervallen. Om de ambities over werkwijzen te ondersteunen en te bevorderen, werken we aan de volgende onderwerpen: − − − −
Van buiten naar binnen werken: In een vroeg stadium in gesprek met en luisteren naar wat inwoners, ondernemers en organisaties echt willen en dat meenemen in onze beleidsvorming en uitvoering. Samenwerken: De onderlinge samenwerking tussen teams onderling en met het bestuur verbeteren. Meer integraal werken en adviseren. Ondernemend gedrag: Ruimte voor initiatieven van medewerkers, onder andere door medewerkers meer ruimte te geven om beslissingen te nemen. Snelheid en wendbaarheid: Minder hiërarchie en bureaucratie in onze organisatie en daarmee de snelheid in (de voorbereiding van) besluitvorming bevorderen.
3
Team Vergunningen, Toezicht en Handhaving (hierna: team VTH) is onderdeel geworden van het domein Fysieke Leefomgeving. Het domein bestaat verder uit team Regie en Projecten, team Beheer en Onderhoud, team Vastgoed en team Ondersteuning. Samen zijn deze teams, hiërarchisch naast elkaar verantwoordelijk voor een goede inrichting van de fysieke leefomgeving. De grootste gezamenlijke opgave binnen het domein is werken aan meer samenhang en integraliteit in ons werken binnen de fysieke leefomgeving. Mede ingegeven door de externe ontwikkelingen zijn er met wijzigingen in de organisatiestructuur nieuwe functies en rollen ontstaan binnen team-VTH. Zo is het team uitgebreid met capaciteit voor functioneel applicatiebeheer en kwaliteitsbewaking. 2.4 Projecten 2020 Twee in 2020 opgestarte projecten worden, mede als gevolg van vertraging door de coronamaatregelen, in 2021 afgerond. Het gaat om de projecten ‘illegale bewoning’ en ‘duurzaam, veilig en vitaal recreëren’. Om de behaalde resultaten ook in de toekomst te borgen, worden in 2021 de benodigde toezichts- en handhavingswerkzaamheden als onderdeel van de reguliere werkzaamheden geborgd.
4
3. Beleidsevaluatie In het jaarverslag wordt jaarlijks gerapporteerd en geëvalueerd of de activiteiten, zoals opgenomen in het uitvoeringsprogramma, zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het behalen van de doelstellingen. 3.1 Doelstellingen In het VTH beleidsplan staan de bestuurlijke ambities voor de jaren 2018 tot 2022 geformuleerd voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Een viertal strategische doelen op het gebied van veiligheid, dienstverlening, uitvoeringskwaliteit en financiën is vertaald naar beleidsvelddoelstellingen. 3.2 Doelstellingen vergunningverlening De eerste twee kolommen van de hierna opgenomen tabel zijn rechtstreeks uit het beleidsplan overgenomen. In de derde kolom is het resultaat van 2020 opgenomen. Beleidsveld Doelstellingen
Acties, afspraken, indicatoren en richtlijnen voor monitoring
Resultaat 2020
In 2020: alle VTH medewerkers zijn op de hoogte van beleidsontwikkelingen en er is voldoende capaciteit in het opleidingsplan voor het bijhouden van ontwikkelingen gereserveerd.
Naar verwachting treedt de Omgevingswet per 1 juli 2022 in werking. Trainingen zijn mede in verband hiermee uitgesteld naar 2021.
Indien inwerkingtredingsdatum van de Wet kwaliteitsborging bekend is (01-01-22), wordt een impactmeting uitgevoerd om de consequenties in beeld brengen voor vergunningverlening. In 2018: extra capaciteit opnemen om managementrapportages conform wettelijke eisen te formuleren. In 2019: analyse maken van gegenereerde gegevens uit de overzichten voor de probleemanalyse vergunningverlening.
In 2020 is gestart met de voorbereidingen voor de impactanalyse Wkb. In de eerste helft van 2021 volgt heel team VTH een cursus Wkb, waarna een impactanalyse wordt opgemaakt. In 2020 is 1 fte capaciteit vrijgemaakt voor een kwaliteitsmedewerker VTH. De formatie is tijdelijk ingevuld met inhuur. Planning is de vacature vanaf 2021 in te vullen met een vaste kracht.
Bouwen 1. Medewerkers zijn op de hoogte van (beleids) ontwikkelingen en wetwijzigingen waaronder de Omgevingswet, Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wet Natuurbescherming en voldoen aan de opleidingseisen van de kwaliteitscriteria VTH (uitvoeringskwaliteit en financiën). 2. De gemeente heeft een goed beeld van de consequenties van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (uitvoeringskwaliteit).
3. Voldoen aan proceseisen van de kwaliteitscriteria (uitvoeringskwaliteit).
5
4. Bevorderen van duurzaam wonen (inclusief gasaansluitingsplicht) (veiligheid).
Afspraken Klimaatprogramma Velsen uitvoeren en aardgasloos bouwen als gespreksonderwerp toevoegen bij vooroverleg.
5. Bibobtoetsing toevoegen aan toetsingskaart (uitvoeringskwaliteit). 6. Actueel intrekkingsbeleid voor vergunningen (uitvoeringskwaliteit).
In 2018: Bibobtoets toevoegen aan omgevingsvergunningtoets.
7. Vergunningaanvragen worden 30% sneller gerealiseerd (dienstverlening).
8. Nieuwe en geactualiseerde vergunningaanvragen zijn volledig gedigitaliseerd en voldoen aan de eisen van t.a.v. dossiervorming (uitvoeringskwaliteit).
9. Terugdringen van de verlengingstermijn voor de behandeling van de vergunning (uitvoeringskwaliteit). 10. Casemanagement wordt toegepast bij elke vergunningaanvraag (dienstverlening en uitvoeringskwaliteit).
In 2018: capaciteit opnemen om intrekkingsbeleid op te stellen en slapende vergunningen waarvan 2 jaar na vergunningverlening geen gebruik is gemaakt in te trekken. In 2020: investeren in digitale infrastructuur voor het VTH proces te optimaliseren en dashboards maken om inzicht te verkrijgen en te behouden. Zie 7.
In 2020: de verlengingstermijn is met 50% teruggedrongen.
In 2018: Alle aanvragen worden zo compleet en integraal mogelijk afgehandeld. De overdrachtsmomenten worden in kaart gebracht en indien nodig gereduceerd.
Over 2020 is onder meer resultaten geboekt in projecten als de transitievisie warmte (TVW) en de regionale energiestrategie (RES 1.0), het warmtenet, rio- en aquathermie. Via verschillende campagnes worden inwoners en bedrijven gestimuleerd en begeleid bij het verduurzamen van hun woning. Overkoepelend is een Lokaal Klimaat Akkoord voorbereid (LKA-Velsen), met tot doel de CO2 reductie te versnellen. In 2020 is het huidige Bibob-beleid in werking getreden. Dit is in 2020 niet gerealiseerd en wordt doorgeschoven naar 2021.
Selectie van nieuwe VTH systeem is in 2020 gestart. Begin 2021 vindt de definitieve keuze plaats waarna in 2021 gestart wordt met de implementatie. In 2021 wordt geïnvesteerd in een nieuwe VTH-applicatie. Hiermee wordt VTH proces volledig gedigitaliseerd en geoptimaliseerd. En biedt het de mogelijkheid dashboards te maken om inzicht te verkrijgen en te behouden. Terugdringen van de verlengingstermijn met 50% is in 2020 niet gelukt. Dit mede als gevolg van de coronacrisis. Vanaf 2018 worden alle aanvragen zo compleet en integraal mogelijk afgehandeld.