E33 VTH Uitvoeringsprogramma 2021 VTH Jaarverslag 20202.pdf
Tekst van het document
Erfgoed 11. Behoud van archeologische en cultuurhistorische waarden (veiligheid en uitvoeringskwaliteit).
Het stimuleren dat bij de start van een planontwikkeling een rol spelen voldoende rekening wordt gehouden met aanwezige cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden.
Dit heeft in 2020 nog niet tot concrete resultaten geleid. Vanaf 2021 wordt de capaciteit archeologische deskundigheid uitgebreid. De geformuleerde acties worden in 2021 opgepakt.
6
Waarden van archeologische beleidskaart overnemen bij actualisatie bestemmingsplannen.
Ruimtelijke Ordening 12. Bij Bestemmingsplannen flexibeler bestemmen om sneller initiatieven mogelijk te maken. (dienstverlening).
Flexibel bestemmen kan onder andere door globale of ruime bestemmingen op te leggen in het bestemmingsplan, daarnaast kunnen afwijkingsmogelijkheden of wijzigingsbevoegdheden worden opgenomen.
Team vergunningen onderzoekt de afwijkingsmogelijkheden mede op basis van het afwijkingenbeleid 2020. Deze werkwijze wordt in 2021 voortgezet.
3.3 Doelstellingen toezicht en handhaving Evenals de vorige paragraaf zijn de eerste twee kolommen van de hierna opgenomen tabel rechtstreeks uit het beleidsplan overgenomen. In de derde kolom is het resultaat van 2020 opgenomen. Beleidsveld Doelstellingen
Acties, afspraken, indicatoren en richtlijnen voor monitoring
Resultaat 2020
In 2020: alle VTH medewerkers zijn op de hoogte van beleidsontwikkelingen en er is voldoende capaciteit in het opleidingsplan voor het bijhouden van ontwikkelingen gereserveerd.
De Omgevingswet treedt waarschijnlijk per 1 juli 2022 in werking. Trainingen zijn mede in verband hiermee uitgesteld en gepland voor 2021.
Indien inwerkingtredingsdatum van de Wet kwaliteitsborging bekend wordt een impactmeting uitgevoerd om de consequenties in beeld te brengen voor toezicht en handhaving. In 2018: extra capaciteit opnemen om managementrapportages conform wettelijke eisen te formuleren. In 2019: analyse maken van gegenereerde gegevens uit de overzichten voor de probleemanalyse handhaving. In 2020: 80% van de bedrijven en inwoners die in de categorie hoog vallen, voldoen na de eerste controle aan de geldende regels In 2022: 95% van de bedrijven en inwoners die in de categorie hoog vallen, voldoen na de eerste controle aan de geldende regels .
In 2020 is gestart met de voorbereidingen voor de impactanalyse Wkb. In de eerste helft van 2021 volgt heel team VTH een cursus Wkb, waarna een impactanalyse wordt opgemaakt. In 2020 is 1 fte capaciteit vrijgemaakt voor een kwaliteitsmedewerker VTH. De formatie is tijdelijk ingevuld via inhuur. De effecten worden vanaf 2021 verwacht.
Bouwen 1. Medewerkers zijn op de hoogte van (beleids) ontwikkelingen en wetswijzigingen waaronder de Omgevingswet, Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wet natuurbescherming en voldoen aan de opleidingseisen van de kwaliteitscriteria VTH 2. De gemeente heeft een goed beeld van de consequenties van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (uitvoeringskwaliteit)
3. Voldoen aan proceseisen van de kwaliteitscriteria VTH
4. Minimaliseren van (veiligheids)risico’s
In 2020 is op dezelfde manier gewerkt als in de voorgaande jaren. Om het effect van de werkzaamheden te meten en in percentages om te zetten is lastig.
7
5. Nieuwe en geactualiseerde toezicht en handhavingsprocessen zijn volledig gedigitaliseerd en voldoen aan de eisen van t.a.v. dossiervorming (dienstverlening en uitvoeringskwaliteit)
In 2020: investeren in digitale infrastructuur om het VTH-proces te optimaliseren en dashboards maken om inzicht te verkrijgen en te behouden.
Selectie van nieuwe VTH-applicatie is in 2020 gestart. Begin 2021 vindt de definitieve keuze plaats waarna in 2021 gestart wordt met de implementatie.
6. Voldoen aan proceseisen van de kwaliteitscriteria (uitvoeringskwaliteit)
In 2018: extra capaciteit opnemen om jaarverslagen, uitvoeringsprogramma’s, beleidsevaluaties op te stellen conform de wettelijke eisen. In 2019: analyse maken van gegenereerde gegevens uit de overzichten voor de probleemanalyse handhaving. In 2019: de landelijke handhavingsstrategie is volledig geïmplementeerd en bij actualisatie van het beleid wordt het VTH-beleid hierop aangepast. In 2019: De gemeente gaat verder met het actief opsporen van gebruik van woningen dat niet overeenkomt met de woonfunctie. De eigenaar zal dan gesommeerd worden het strijdige gebruik van het pand met het bestemmingsplan te staken en in overeenstemming te brengen met het toegestane gebruik van het pand. In 2019: standpunt bepalen m.b.t. wonen in vrachtwagens op industrie/ bedrijventerreinen. Klachten registeren omtrent slapen in vrachtwagens. In 2018: de gemeente gaat risicogericht toezicht implementeren.
In 2021 wordt geïnvesteerd in het nieuwe VTH-applicatie, om het VTH proces te optimaliseren en dashboards te maken om inzicht te verkrijgen en te behouden.
In 2019: extra capaciteit voor toezicht op bouwkundige aanpassingen in bestaande bouw bij zorginstellingen.
Begin 2020 zijn controles uitgevoerd. Echter door de coronamaatregelen heeft dit grotendeels stil gelegen. De inspecties door de VRK staan voor 2021 ingepland.
7. Minimaliseren van het aantal woningen waar illegale kamerverhuur/logies plaatsvindt. (Veiligheid)
8. Er wordt niet gewoond op industrie/ bedrijventerreinen/volkstuinen (Veiligheid) 9. De gemeente gaat het accent van het beleid leggen op het beheersbaar houden en terugdringen van de bestaande grotere omgevingsrisico’s en het voorkomen van nieuwe grotere omgevingsrisico’s 10. Alle zorginstellingen zijn getoetst op brandveilig gebruik. Intensiveren van toezicht brandveilig gebruik zorginstellingen.
Dit proces loopt sinds 2019 in de vorm van een project en wordt ook in 2021 voortgezet. Verhuurders worden actief geïnformeerd over de regels voor tijdelijk verblijf.
Het project wonen in bedrijfspanden aan de Eendrachtsweg is afgerond. Actie slapen in vrachtwagens is ook in 2020 niet opgepakt. Dit is in 2019 opgezet en wordt in 2021 voortgezet.
Erfgoed
8
11. Behoud van archeologische en cultuurhistorische waarden (uitvoeringskwaliteit)
Stimuleren dat bij de start van een planontwikkeling voldoende rekening wordt gehouden met aanwezige cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden. Waarden van archeologische beleidskaart overnemen bij actualisatie bestemmingsplannen. Risicogestuurd toezicht houden. Vergroten van kennis door het bijwonen van cursussen erfgoed en monumenten.
Dit heeft in 2020 nog niet tot concrete resultaten geleid. Vanaf 2021 wordt de capaciteit archeologische deskundigheid uitgebreid. De geformuleerde acties worden in 2021 opgepakt.
12. De gemeente gaat flexibeler bestemmen (dienstverlening)
In 2019: onderzoeken mogelijkheden flexibel bestemmen: globale of ruime bestemmingen opleggen in het bestemmingsplan, afwijkingsmogelijkheden of wijzigingsbevoegdheden.
Team VTH onderzoekt de afwijkingsmogelijkheden mede op basis van het afwijkingenbeleid 2020. Deze werkwijze wordt in 2021 voortgezet.
13. Voorkomen van strijdig gebruik bij het wonen/volkstuinen/ strandhuisjes/ recreatiewoningen/ bedrijventerreinen.
In 2019: de gemeente gaat risicogestuurd toezicht houden en het aantal controles registeren op ruimtelijk gebruik bij bebouwing die heeft geleid tot situaties in strijd met het bestemmingsplannen. De bestemmingsplannen dienen geactualiseerd te worden waar nodig
In 2020 zijn een tweetal projecten gestart, project illegale bewoning en project duurzaam en veilig recreëren. Vanwege de coronamaatregelen heeft de uitvoering vertraging opgelopen. In totaal zijn er in 2020 47 controles uitgevoerd. Voor mee informatie, zie 5.7.
Ruimtelijke Ordening
3.4 Interbestuurlijk toezicht De provincie Noord-Holland controleert jaarlijks de kwaliteit van de beleidsstukken van VTH in het kader van Interbestuurlijk toezicht (IBT). De provincie gaf over het jaar 2019 aan dat de VTH-taken adequaat waren ingericht. In de beoordelingsrapportage noemt de provincie een aantal verbeterpunten. Een aantal verbeterpunten hebben betrekking op rapportage, evaluatie en op strategisch en operationeel beleid. Het VTH beleidsplan wordt in 2021 opnieuw opgesteld voor de periode 20222025. Hierin worden de door de provincie genoemde verbeterpunten meegenomen. De verbeterpunten met betrekking tot organisatie en monitoring zijn in het afgelopen jaar beperkt opgepakt. Dit als gevolg van capaciteitsproblemen en het nog niet kunnen invullen van de vacature waarin deze taken belegd zijn.
9
In de onderstaande tabel zijn de gesignaleerde verbeterpunten opgenomen: Verbeterpunt
Actie gemeente
Rapportage en evaluatie 1. Werk een analyse van inzichten voor RO en Bouwen verder uit en laat dit deel uit maken van uw beleid.
Wordt meegenomen in het nieuw op te stellen VTHbeleid 2022/2025.
2. Stel periodiek een rapportage op ten aanzien van het VTH-beleid voor RO en Bouwen, laat deze vaststellen door het college en stuur deze ter informatie aan de raad.
Dit punt is nog niet opgepakt en moet nog nader uitgewerkt worden. Dit als gevolg van capaciteitsproblemen en het nog niet kunnen invullen van de vacature waarin deze taak belegd is.
Strategisch beleid 1. Evalueer jaarlijks het beleid zodat duidelijk wordt of het beleid voldoet c.q. dient te worden aangepast.
Dit punt is nog niet opgepakt en moet nog nader uitgewerkt worden. Dit als gevolg van capaciteitsproblemen en het nog niet kunnen invullen van de vacature waarin deze taak belegd is.
2. Baseer het beleid op een analyse van inzichten en inhoudelijke procedures voor RO en Bouwen.
Wordt meegenomen in het nieuw op te stellen VTHbeleid 2022/2025.
3. Maak in het beleid duidelijk zichtbaar welke “meetbare” doelen het bestuursorgaan zichzelf heeft gesteld en koppel deze aan de analyse van inzichten.
Wordt meegenomen in het nieuw op te stellen VTHbeleid 2022/2025.
4. Maak in het uitvoeringsbeleid inzichtelijk welke afspraken u heeft gemaakt met andere betrokken bestuursorganen, over de samenwerking bij en de afstemming van de werkzaamheden.
Wordt meegenomen in het nieuw op te stellen VTHbeleid 2022/2025.
5. Neem in het beleid de capaciteit en financiële middelen op die benodigd zijn voor het bereiken van de gestelde doelen en stel dit vast aan de hand van een berekening.
Wordt meegenomen in het nieuw op te stellen VTHbeleid 2022/2025.
Operationeel beleid 1. Neem de volledige strategieën en werkwijze voor zowel VV, T&H voor RO en Bouwen op in het beleid en laat dit opnieuw vaststellen door het college en maak deze bekend aan de raad.
Wordt meegenomen in het nieuw op te stellen VTHbeleid 2022/2025.
2. Vermeld de inzet van bestuurlijke sanctie instrumenten (incl. termijnen en gedogen) en hoe deze worden afgestemd met de strafrechtelijke handhaving.
Wordt meegenomen in het nieuw op te stellen VTHbeleid 2022/2025.
Programma en organisatie 1. Maak de wijze van berekening van de personele en financiële middelen inzichtelijk.
Dit is terug te vinden in hoofdstuk 7 van het uitvoeringsprogramma 2021 en dient verder verdieping.
Voorbereiding, uitvoering en monitoring 1. Zorg voor een jaarlijkse mededeling aan de gemeenteraad over de naleving van de kwaliteitscriteria (of nadere invulling van de zorgplicht).
Dit punt is nog niet opgepakt en moet nog nader uitgewerkt worden. Dit als gevolg van capaciteitsproblemen en het nog niet kunnen invullen van de vacature waarin deze taak belegd is.
2. En voor zover deze niet zijn of konden worden nageleefd zorg voor gemotiveerde opgave hiervan.
Zie vorige punt.
10
Benodigde en beschikbare personele en financiële middelen in het beleid 1. Maak de wijze van berekenen voor de benodigde en beschikbare personele en financiële middelen voor de doelen uit uw strategisch beleid inzichtelijk.
Dit is terug te vinden in hoofdstuk 7 van het uitvoeringsprogramma en dient verder te worden aangescherpt. Door in het nieuw op te stellen VTHbeleid meetbare doelen op te nemen kan dit vertaald worden naar benodigde personele en financiële middelen.
Benodigde en beschikbare personele en financiële middelen voor de activiteiten 1. Maak voor elk van de activiteiten inzichtelijk wat de benodigde personele en financiële middelen zijn.
In het uitvoeringsprogramma 2021 zijn de personele en financiële middelen inzichtelijk gemaakt. Een koppeling tussen activiteit en benodigde middelen is nog niet gemaakt. Zie ook hetgeen bij het vorige punt is opgenomen.
2. Maak de wijze van berekening inzichtelijk voor de benodigde personele en financiële middelen voor elk van de activiteiten.
In het uitvoeringsprogramma 2021 zijn de personele en financiële middelen inzichtelijk gemaakt. Een koppeling tussen activiteit en benodigde middelen is nog niet gemaakt. Zie ook hetgeen hiervoor is vermeld.
11
4. Vergunningverlening 4.1 Aantal en aard aanvragen In de loop van 2020 werd, ten opzichte van dezelfde periode 2019, een stijgende lijn van het aantal vergunningaanvragen merkbaar. Hierdoor is het totaal aantal aanvragen ten opzichte van 2019 gestegen met bijna 13% Soort aanvraag Bouw/strijdig gebruik Kap/vellen boom Monument Principe aanvragen Totaal
Raming 2020
Aantal 2020
Aantal 2019
575 70 40 nb 685
529 83 31 66 709
472 51 32 73 628
Er kunnen meerdere activiteiten binnen één aanvraag omgevingsvergunning worden aangevraagd. De cijfers kunnen daarom niet altijd de juiste hoeveelheid tonen. Voor het totaalbeeld op hoofdlijnen zijn de cijfers representatief. Opgemerkt wordt dat de gegevens in een Excel-bestand zijn bijgehouden en handmatig vastgesteld. Hierdoor zijn de cijfers over 2019, zoals opgenomen in het jaarverslag 2019, niet correct. De juiste cijfers over 2019 zijn hierboven opgenomen. De meeste vergunningaanvragen hebben betrekking op de verbouw van een bestaand object of het (bij)bouwen van een bouwwerk, kleiner dan een woning. Op het gebied van strijdig gebruik met het bestemmingsplan met een uitgebreide procedure zijn 10 aanvragen ingediend in 2020. Vanwege de benodigde adviezen, de te maken belangenafweging, de complexiteit van dergelijke aanvragen en de besluitvorming via college en gemeenteraad kosten deze aanvragen veel capaciteit bij de behandeling Met betrekking tot brandveilig gebruik zijn de aanvragen ingedeeld op basis van melding- en vergunningplichtige gevallen. Type Meldingplichtig Vergunningplichtig Totaal
Prognose 2020
Aantal 2020
Aantal 2019
15 4 19
10 4 14
10 6 16
Voor deze aanvragen ligt de belangrijkste inhoudelijk toets bij de brandweer. Alle aanvragen en meldingen zijn voor advies aan de brandweer gezonden.
12
4.2
Aantal en aard besluiten op aanvragen
Besluit
Raming 2020
Aantal 2020
Aantal 2019
450
503
451
215
214
216
Geweigerd
25
14
22
-
waarvan strijdig gebruik
15
10
14
-
waarvan vellen houtopstand
10
4
8
Buiten behandeling
20
20
22
Ingetrokken
35
67
37
Vergunningvrij
35
33
37
Van rechtswege
0
0
2
565
637
517
Verleend -
Totaal
waarvan strijdig gebruik
Uit het overzicht blijkt dat in bijna de helft van de verleende vergunningen, net zoals in 2019, er sprake is van een plan dat in strijd is met het bestemmingsplan. Uitgangspunt bij de beoordeling is het principe ‘ja, mits’. Er wordt maatwerk verricht waarbij alle betrokken belangen, zowel die van de aanvrager als die van de omgeving, worden meegewogen. 4.3 Bezwaar en beroep Tegen een besluit (verleend, geweigerd, buiten behandeling, vergunningvrij en rechtswege) is bezwaar en beroep mogelijk. Type Bezwaar Beroep
Prognose 2020
Aantal 2020
Aantal 2019
30 10
46 15
44 9
13
5. Toezicht en Handhaving 5.1 Toezicht Toezicht heeft betrekking op: − − −
Vergunning gerelateerde controles in de realisatiefase, zoals bij slopen in combinatie met nieuwbouw, en in de beheer- of gebruiksfase, zoals bij brandveilig gebruik van bouwwerken. Controles op het uitvoeren van activiteiten zonder vergunning of melding naar aanleiding gebiedscontroles onder zoals de controle van bedrijventerreinen en/of branches. Controles in het kader van handhaving vallen in deze ook onder het begrip toezicht.
Het toezicht voor bovengenoemde activiteiten wordt voor het grootste gedeelte uitgevoerd door de toezichthouders van de gemeente. De gemeente heeft de milieutaken belegd bij de Omgevingsdienst IJmond. Voor het aantal specifieke milieuactiviteiten wordt dan ook verwezen naar het jaarverslag van de Omgevingsdienst IJmond. De gemeentelijke toezichtstaken met betrekking tot brandveiligheid worden uitgevoerd door de Brandweer Kennemerland. 5.2 Inzet uren In 2020 is de formatie toezichthouders met 2 fte uitgebreid. Ongeveer 60% van de tijd wordt besteed aan controle omgevingsvergunning. Voor het overige worden de uren besteed aan handhavingsverzoeken, klachten en meldingen. Hierbij gaan de toezichthouders zoveel mogelijk met betrokken partijen in gesprek om tot een goed oplossing te komen. Daarnaast is in 2020, projectmatig, extra ingezet op illegale bewoning en veilig, duurzaam en vitaal recreëren. Hiervoor is extern ingehuurd. 5.3 Toezicht op omgevingsvergunningen voor nieuwbouw/verbouw Bij het verlenen van een omgevingsvergunning wordt er automatisch een toezichtstaak gekoppeld aan een toezichthouder. Op basis van de prioriteit worden vergunningen met een lage prioriteit alleen visueel gecontroleerd. Het gaat hierbij om kleine bouwwerken en dakkapellen.
Op de (zeer) hoog geprioriteerde zaken, waaronder brandveiligheid, constructieve veiligheid, beschadiging cultuurhistorische waarden en strijdig gebruik, vindt een intensievere/integrale controle plaats. De toezichtstaak van de vergunning wordt afgerond op het moment dat bij de controle is geconstateerd dat overeenkomstig de verleende omgevingsvergunning is gebouwd. De coronamaatregelen hebben direct invloed gehad op de uitgevoerde controles. Daar waar mogelijk is gekozen voor visuele controle in plaats van een integrale controle. Dit op basis van de risico inschatting van de toezichthouders. Ook is gekozen voor het uitstellen van controles, mede doordat samenwerkingspartners ook hiervoor hebben gekozen. Alleen wanneer een directe controle noodzakelijk was, is de controle uitgevoerd. Het gaat hierbij met name om constructieve veiligheid en brandveiligheid waarbij de controle vanwege de aard van de werkzaamheden op een later moment niet meer mogelijk is.
14
Wijk
Vergunningen 2020
IJmuiden Velsen-Noord Velserbroek Velsen-Zuid Driehuis Santpoort-Noord Santpoort-Zuid totaal
Afgrond 2020
106 16 65 25 30 47 21 310
Afgrond 2019 201 21 24 29 19 56 26 376
74 17 40 8 7 27 9 182
In 2020 is een aanzienlijk aantal vergunningen afgerond, mede doordat de capaciteit is uitgebreid. Ook hebben er minder integrale controles plaatsgevonden als gevolg van de coronamaatregelen. De daardoor beschikbaar gekomen tijd is ingezet voor het inlopen van de achterstand van voorgaande jaren. Dit betreft vooral de laag geprioriteerde zaken zoals kleine bouwwerken en dakkapellen. Hierbij is gekozen voor een controle via GEO Browser en/of visuele controle. Bij de volgende grootschalige projecten vond er, binnen de mogelijkheden van de coronamaatregelen, een intensiever toezicht plaats. Adressen
Werkzaamheden
In 2020 gestart?
Aantal Opmerkingen overleggen/controles 2020
Santpoort-Zuid, Blekersduin
Nieuwbouwproject supermarkt met parkeergarage en woningen Nieuwbouwproject, vrijstaande villa met kelder Nieuwbouwproject, verplaatsing van boerderij Sinneveld Nieuwbouwproject, nieuwbouw 4 woningen Nieuwbouw woning met kelder bij een rijksmonument Nieuwbouwproject, 1 vrijstaande woning met kelder Oprichten van 54 appartementen Oprichten 3 woontorens met appartementen oprichten van 21 woningen
Nee (2017)
13
Loopt nog in 2021
Nee (2019) ja
4
Voltooid in 2020
11
In maart 2021 opgeleverd
ja
9
ja
7
Loopt nog in 2021 Loopt nog in 2021
Nee (2019)
7
Voltooid in 2020
ja
6
Voltooid in 2020
ja
15
ja
4
Loopt nog in 2021 Voltooid in 2021
Nieuwbouwproject, 63 appartementen Nieuwbouwproject, KPN locatie 57 appartementen
nee
18
Voltooid in 2020
nee
25
Voltooid in 2020
Santpoort-Zuid, Anna van Burenlaan Santpoort-Zuid, Bloemendaalsestraatweg Santpoort-Noord, Kweekerslaan Santpoort-Noord, Hoofdstraat Velserbroek, Hillegondswegje IJmuiden, Radarstraat ong. IJmuiden , Orionweg Kanaalstraat / Helmstraat IJmuiden, Radarstraat IJmuiden, Lange Nieuwstraat
15
IJmuiden, Keetberglaan Velsen Noord, Transformatorweg Velsen Noord Concordiastraat
Nieuwbouwproject, Pionieren 25 woningen Bouwen van een bedrijfsloods met opslag faciliteiten (the box) bouwen van een bedrijfsloods met kantoorruimte (kantoor vervallen)
nee
47
Voltooid in 2020
ja
7
Loopt nog in 2021
ja
6
Loopt nog in 2021
5.4 Toezicht en handhaving zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning In 2020 zijn er 81 handhavingszaken ingeboekt en zijn er 97 zaken afgehandeld. Er bestaan diverse aanleidingen voor nieuwe handhavingszaken. Het merendeel vloeit voort uit handhavingsverzoeken, meldingen en klachten van burgers en ondernemers. Wij zien een sterke toename in de meldingen en klachten met betrekking tot illegale bewoning. In 2019 zijn wij gestart met het project ‘Illegale bewoning’. Tenzij er sprake is van een onveilige of overlast situatie wordt illegale bewoning niet individueel opgepakt. Alle meldingen en klachten worden geregistreerd en projectmatig opgepakt. 5.5 Toezicht op omgevingsvergunningen sloop Sinds 2011 heeft de gemeente Velsen de taak toezicht en handhaving op asbest bij sloop gemandateerd aan de Omgevingsdienst IJmond. Over de voortgang van de gemandateerde taak wordt jaarlijks separaat door de Omgevingsdienst IJmond gerapporteerd via het eigen jaarverslag. De gemeente heeft in 2020 een totaal van 105 meldingen van asbest ontvangen van de Omgevingsdienst IJmond. 5.6 Evenementen In 2020 zijn er geen controles uitgevoerd bij evenementen. Dit omdat de grote evenementen niet zijn doorgegaan als gevolg van de coronamaatregelen.
5.7 Kinderopvang Op grond van de Wet kinderopvang is het college van burgemeester en wethouders verantwoordelijk voor de naleving van de kwaliteit van de kinderopvangvoorzieningen. In het kader van deze wet wordt het toezicht uitgevoerd door de gemeentelijke gezondheidsdienst (GGD) Kennemerland. De gemeente maakt afspraken met de GGD-Kennemerland over de uitvoering van het toezicht en handhaving. Op basis van reguliere inspecties zijn per kinderopvanglocaties risicoprofielen opgesteld, die bepalend zijn voor de inspectieactiviteiten. Door deze profielen wordt meer tijd en aandacht besteed aan locaties waarvan wordt vermoed dat niet aan de wettelijke kwaliteitseisen wordt voldaan. In onderstaande tabel staan de aantal inspecties kinderopvang, die door de GGD in 2020 in Velsen zijn uitgevoerd. Soort Kinderdagverblijf Buitenschoolse opvang Gastouderbureau Gastouderopvang Totaal
Aantal
Inspecties 24 23 2 71 120
10 9 2 10 31
Rapporten handhaving 1 4 0 4 9
16
De gemeente Velsen heeft 9 rapporten met advies handhaving ontvangen waaruit in totaal 14 handavingsacties volgden: − − −
11 voorwaarden met tekortkomingen geconstateerd waarop handhavingsactie is ingezet; 2 voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd omdat de tekortkomingen zijn opgelost na herstelaanbod; 1 beoordeelde voorwaarde met tekortkoming waarvoor geen handhavingstraject is vastgelegd.
In 2020 zijn 14 gastouders uitgeschreven en drie Buitenschoolse opvang voorzieningen. 5.8 Brandveiligheid Jaarlijks worden afspraken gemaakt met de Brandweer Kennemerland over het toezicht op het gebied van brandveiligheid. De afspraken worden vastgelegd in een activiteitenplan. De Brandweer Kennemerland doet jaarlijks verslag in een rapportage van de uitgevoerde werkzaamheden. De rapportage is als bijlage bij het jaarverslag toegevoegd. In 2020 zijn vanwege de Coronamaatregelen nauwelijks controles uitgevoerd. Er is wel geadviseerd door de Brandweer. Controles zijn doorgeschoven naar 2021. 5.9 Project Handhaving illegale bewoning Het project had een moeilijke start in verband met de coronacrisis. Hierdoor konden de eerste controles pas starten vanaf 10 augustus 2020. In oktober tot en met december zijn er ook geen controles uitgevoerd in verband met de toename van de coronabesmettingen. Ondanks de beperkingen zijn er in 2020 toch zes controleavonden geweest. Tijdens deze avonden zijn 47 controles uitgevoerd. Bij deze controles is op 33 adressen illegale bewoning geconstateerd. De overtredingen zijn aangeschreven. Het grootste gedeelte van de overtredingen is inmiddels opgeheven. Wanneer overtredingen worden geconstateerd bij een controle wordt de eigenaar, evt. bemiddelaar en/of de gebruiker aangeschreven met een vooraankondiging last onder dwangsom.
De overtreder heeft dan twee weken de tijd om haar zienswijze op het voornemen te geven. Vervolgens wordt de last onder dwangsom opgelegd. De dwangsommen zijn zo ingesteld dat ze per geconstateerde overtreding een dwangsom verbeuren die na zes overtredingen vol loopt. Hierdoor blijven er voor langere tijd dwangsommen liggen op een woning/bedrijfspand waardoor de financiële prikkel om de overtreding niet weer te herhalen blijft. De overtredingen met betrekking tot bouwregelgeving, bijvoorbeeld het niet voldoen aan brandveiligheidsvoorschriften, worden met een last onder dwangsom direct gesanctioneerd. Vaste stap in de handhaving is dat er moet worden gekeken of de overtreding met vergunningverlening achteraf (deels) is te legaliseren. 5.10 Project duurzaam en veilig recreëren Ook dit project kende een vertraagde start door de coronacrisis. De beperkende coronamaatregelen maakte het moeilijk om met in- en externe partijen en ondernemers in contact te komen. Desondanks is de inventarisatie afgerond en is gestart met een aanpak van onder andere illegale bewoning op recreatieterreinen. Er zijn brieven gestuurd naar de bewoners van de recreatieterreinen. De brieven zijn gericht op bewustwording en voorlichting en niet op een harde handhavingslijn om de bewoning direct te beëindigen. Verder is er contact met ondernemers van de recreatieterreinen.
Zij lichten bewoners in dat bewoning niet is toegestaan. Hen is gevraagd extra te letten op signalen van ondermijning en onder de radar levende gezinnen.
17
6. Middelen De gemeente Velsen voert haar taken uit op basis van de beschikbare capaciteit en financiële middelen. De middelen voor het uitvoeren van de vergunningverlening en toezicht- en handhavingstaken zijn geborgd in de gemeentelijke begroting. Team VTH heeft naast de taken in het kader van de Wabo ook taken met betrekking tot APV, waaronder evenementen en bijzondere wetten zoals Drank- en Horecawet en de Wet kinderopvang. Deze taken zijn niet in het uitvoeringsprogramma meegenomen. Voor wat betreft de middelen is gekozen voor een integrale opgave inclusief deze overige taken. 6.1 Personele middelen Hieronder een overzicht van de beschikbare capaciteit voor het team vergunningen, toezicht en handhaving. Formatie per cluster 2020 Toelichting
VTH algemeen Manager
1,00
Per 1 juni 2020 Ook verantwoordelijk voor team Toezicht En Handhaving Openbare ruimte.
Kwaliteitsmedewerker
0,00
Formatie is in 2020 vrijgemaakt.
Ondersteuning
3,58
Administratieve ondersteuning.
Subtotaal
4,58
Vergunningverlening Casemanager
7,23
Juridisch adviseurs
1,89
Monumenten en archeologie
1,67
Ondernemersloket
0,67
APV en bijzondere wetten
1,64
Teamleider
0,50
Subtotaal
13,60
Vervallen per 1 juni 2020
Toezicht en handhaving Toezichthouders
4,64
Toezichthouders bijzondere wetten
2,00
Juridisch adviseurs
5,07
Subtotaal
11,71
Totaal
29,89
18
Kwaliteitsmedewerker VTH Medio 2020 is hiervoor capaciteit vrijgemaakt. De kwaliteitsmedewerker VTH ondersteunt het team en de organisatie bij het continue verbeteren van de dienstverlening. Ook de vertaling van de ambitie van bestuur en organisatie naar (operationeel) VTH-beleid en dat vervolgens weer naar praktische uitvoering is onderdeel van de functie. Met behulp van de ‘BIG8’ wordt daarbij voortgang en kwaliteit bewaakt en vindt eventuele bijsturing plaats. Binnen deze functie is ook het bestuurlijk en ambtelijk afstemmen alsmede het opstellen van het Uitvoeringsprogramma en het Jaarverslag VTH belegd. Van de formatie vergunningverlening wordt 4,5 fte ingezet voor andersoortige vergunningaanvragen zoals evenementen, drank- en horeca of andere activiteiten. Van de formatie toezicht en handhaving is 2 fte ten behoeve van toezicht bijzondere wetten. Het werven van zowel vaste krachten als externe inhuur blijkt lastig. Met name casemanagers en juristen vergunningen zijn lastig te vinden. Er is weinig kwaliteit/capaciteit beschikbaar. 6.2
Financiële middelen
Vaste formatie VTH
Werkelijk 2020
Vergunningverlening
€ 1.128.983
Toezicht en Handhaving
€ 1.015.711
Uitvoeringspartners
Uitvoeringspartner
Werkelijk 2020
Veiligheidsregio Kennemerland (betreft een gemeente breed budget voor o.a. de brandweer Kennemerland) Omgevingsdienst IJmond Jaarlijkse opdracht GGD Kennemerland, kinderopvang
€ 6.130.908 € 1.725.654 € 44.822
19
1 Jaarverslag VRK 2020 Separaat in PDF
20