Document · PDF

E33 VTH Uitvoeringsprogramma 2021 VTH Jaarverslag 20202.pdf

Raadsvergadering 23 september 2021, gemeente VelsenBij agendapunt: Ingekomen stukken21.712 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Uitvoeringsprogramma 2021

Vergunningen, Toezicht & Handhaving

Versie: 2 juli 2021 Vastgesteld door college en bekendgemaakt aan de raad: 13 juli 2021

Inhoud 1.

Inleiding ............................................................................................................................... 2

Ambitie en doelstellingen...................................................................................................... 3

Ontwikkelingen..................................................................................................................... 4

Samenwerkingen .................................................................................................................. 6

Vergunningverlening ............................................................................................................. 8

Toezicht en Handhaving ...................................................................................................... 13

Middelen ............................................................................................................................ 21

Risico-Matrix ...................................................................................................................... 24

Toezichtsprotocol ............................................................................................................... 25

Bijlage VRK Activiteitenplan 2021 ........................................................................................ 26

Bijlage Opdracht GGD Kinderopvang ................................................................................... 27

1. Inleiding Op 17 juli 2018 is het VTH Beleidsplan 2018-2022 (hierna: VTH beleidsplan) vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. Het uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht (hierna: Uitvoeringsprogramma) is een nadere uitwerking van dit beleidsplan voor het jaar 2021. Samengevat beantwoordt het de vraag: wat gaan we in 2021 doen? Het Uitvoeringsprogramma behelst de uitvoering van de wettelijke taken en doelstellingen binnen het omgevingsrecht met de bijbehorende capaciteit en in te zetten instrumenten voor 2021. Het bevat de taakvelden vergunningverlening Wabo en toezicht en handhaving bouwen, ruimtelijke ordening en brandveiligheid. Daarmee heeft de gemeente Velsen de basis gelegd voor een gesloten beleidscyclus die is uitgewerkt tot op het taakniveau. Hiermee kunnen we sturen op taken, kwaliteit en capaciteit. 1.1 Prioriteiten De prioriteiten worden vooraf vastgesteld en zijn op hoofdlijnen in het VTH beleidsplan opgenomen. Via een kwalitatieve risicomethode (deels gebaseerd op het DBC-risicomodel) is de risicoanalyse uitgevoerd, wat leidt tot een prioriteitstelling. De prioriteiten zijn ingedeeld op basis van de risicoscores in ‘zeer groot’, ‘groot’, ‘beperkt’, ‘klein’ en ‘zeer klein’. Er zal nooit voldoende capaciteit zijn om alle taken volledig uit te voeren.

Het stellen van prioriteiten heeft als doel het bepalen van die problemen en overtredingssoorten die in potentie risicovol zijn en waar derhalve het meeste aandacht naar toe moet gaan. Hierbij is gekeken naar een zestal beoordelingsaspecten: veiligheid, duurzaamheid, gezondheid, leefbaarheid, financieel economisch en bestuurlijk. 1.2 Overig Het Uitvoeringsprogramma 2021 wordt vastgesteld door het college van B&W en vervolgens ter kennisgeving aan de gemeenteraad aangeboden. Ook wordt het voorgelegd aan de Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Holland, die interbestuurlijk toezichthouder zijn.

2. Ambitie en doelstellingen De ambitie van de gemeente is neergelegd in de Visie Velsen 2025 ‘Kennisrijk Werken in Velsen’. Samengevat komt die erop neer, dat de gemeente op professionele, effectieve en doortastende wijze de wettelijke taken en bestuurlijke opdrachten uitvoert. De strategische doelen van de gemeente Velsen zijn ook opgenomen in het VTH Beleidsplan. 2.1 Strategische doelen Een Veilig Velsen De gemeente Velsen streeft naar een leefbare omgeving door Velsen veilig, gezond en duurzaam te houden. Een dienstbare en moderne dienstverlening naar inwoners en bedrijven De gemeente Velsen streeft ernaar om op een dienstbare wijze samen te werken met inwoners, bedrijven, initiatiefnemers en ketenpartners om een samenhangende, gedragen en gemotiveerde uitkomst te realiseren. Ook streeft de gemeente Velsen naar voortgang en snelheid van digitalisering van overheidsdienstverlening. Het verbeteren van het naleefgedrag en de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten De gemeente Velsen wil het naleefgedrag van inwoners verbeteren. Hiervoor en om in te spelen op de nieuwe ontwikkelingen (denk bijvoorbeeld aan nieuwe wet- en regelgeving en nieuwe instrumenten die ingezet kunnen worden), is het belangrijk om over een professionele organisatie te beschikken.

Onder naleefgedrag wordt verstaan: het verrichten of juist nalaten van de handelingen waartoe men, ter voorkoming van het ontstaan van één of meer negatieve effecten, krachtens weten regelgeving verplicht is. Overzichtelijke financiën De gemeente Velsen reserveert voldoende financiële middelen om tot een kwaliteitsimpuls te komen van de in de VTH gestelde beleidsdoelen en maakt dit inzichtelijk in haar verantwoordingsrapportages. In de hoofdstukken 5 en 6 worden het behalen van deze doelen en de operationele doelen per team nader geconcretiseerd voor dit jaar. 2.2 Interbestuurlijk toezicht De provincie Noord-Holland controleert de kwaliteit van de beleidsstukken van VTH in het kader van Interbestuurlijk toezicht (IBT). De provincie gaf in 2020 over 2019 aan dat de VTH-taken adequaat waren ingericht. In de beoordelingsrapportage uit 2020 noemt de provincie een aantal verbeterpunten. Een aantal verbeterpunten heeft betrekking op rapportage, evaluatie en op strategisch en operationeel beleid. Het VTH Beleidsplan moet in 2021 worden aangepast voor de periode 20222025. Hierin worden de door de provincie genoemde verbeterpunten meegenomen. De verbeterpunten met betrekking tot organisatie en monitoring zijn in het afgelopen jaar beperkt opgepakt. Dit als gevolg van capaciteitsproblemen en het nog niet kunnen invullen van de vacature waarin deze taak belegd is.

3. Ontwikkelingen 3.1 Coronacrisis Bij het schrijven van dit uitvoeringsprogramma zijn nog steeds beperkende coronamaatregelen van kracht. Deze hebben impact op de taakuitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De gevolgen zijn voor 2021 op voorhand niet de kwantificeren. Wel is duidelijk dat de coronamaatregelen effect hebben op het aantal inspecties, zowel in kwantiteit als kwaliteit. Ook het thuiswerken, het digitaal overleggen en een hoger verzuim zorgen ervoor dat er minder inspecties kunnen plaatsvinden. Datzelfde geldt voor het kunnen afronden van handhavingszaken. 3.2 Omgevingswet Naar verwachting treedt de Omgevingswet per 1 juli 2022 in werking. Voor de implementatie is een programmatische aanpak gekozen onder leiding van een programmamanager. Door middel van verschillende projectgroepen (o.a. vergunningsproces, invoeringswet, bruidsschat), aangestuurd door een projectleider, wordt er gewerkt aan de implementatie. Er ligt een routekaart met concrete stappen, deze is ook de leidraad voor 2021. Trainingen voor het personeel zijn gepland in 2021. Binnen het programmabudget is er geld gereserveerd voor deze trainingen. 3.3 Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen Ook op 1 juli 2022, gelijktijdig met de Omgevingswet, treedt de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking.

Deze wet heeft grote gevolgen voor de werkzaamheden van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De technisch inhoudelijke toetsing van vergunningaanvragen aan het Bouwbesluit, maar ook het toezicht op de uitvoering, komt bij de gemeente te vervallen. Onafhankelijke kwaliteitscontroleurs gaan controleren of een gebouw voldoet aan de wettelijke technische eisen. De bevoegdheid om toezicht te houden en handhavend op te treden blijft wel bij de gemeente. In de eerste helft van 2021 volgen de medewerkers van VTH een cursus Wkb, waarna een impactanalyse wordt opgemaakt. 3.4 Interne ontwikkelingen In 2020 is een nieuwe organisatiestructuur ingevoerd als onderdeel van onze gemeentebrede organisatieontwikkeling. Hierbij is ook gekozen voor een nieuwe managementstijl waarbij de managers sturen op proces, (team)-ontwikkeling en samenhang. Inhoudelijke projecten en taken worden binnen de teams belegd. Medewerkers en teams krijgen hiermee meer verantwoordelijkheid met ruimte voor ondernemend gedrag, meer ruimte voor het zelf nemen van beslissingen en er kan een betere samenwerking ontstaan. De rol van teamleider is komen te vervallen.

Om de ambities over werkwijzen te ondersteunen en te bevorderen, werken we aan de volgende onderwerpen: − − − −

Van buiten naar binnen werken: In een vroeg stadium in gesprek met en luisteren naar wat inwoners, ondernemers en organisaties echt willen en dat meenemen in onze beleidsvorming en uitvoering. Samenwerken: De onderlinge samenwerking tussen afdelingen onderling en met het bestuur verbeteren. Meer integraal werken en adviseren. Ondernemend gedrag: ruimte voor initiatieven van medewerkers, onder andere door medewerkers meer ruimte te geven om beslissingen te nemen. Snelheid en wendbaarheid: Minder hiërarchie en bureaucratie in onze organisatie en daarmee de snelheid in (de voorbereiding van) besluitvorming bevorderen.

Team VTH is onderdeel geworden van het domein Fysieke Leefomgeving. Het domein bestaat verder uit team Regie en Projecten, team Beheer en Onderhoud, team Vastgoed en team Ondersteuning. De grootste gezamenlijke opgave binnen het domein is werken aan meer samenhang en integraliteit in ons werken binnen de fysieke leefomgeving. Mede door de externe ontwikkelingen en wijzigingen in de organisatiestructuur zijn er nieuwe functies en rollen ontstaan binnen de afdeling VTH. Zo is het team uitgebreid met capaciteit voor applicatiebeheer en kwaliteitsbewaking. Verdere specificatie hierover is terug te vinden in hoofdstuk 7, Personeel en Financiën. Ook in 2021 is het een uitdaging om, zowel vast als tijdelijk, kwalitatief geschikt personeel te vinden. Met name als het gaat om omgevingsrecht (vergunningverlening en juristen) is er sprake van grote krapte op de arbeidsmarkt. De inhuur van externe krachten zal vanwege het niet kunnen invullen van vacatures noodzakelijk zijn. Dit vanwege de hoeveelheid werk en de externe ontwikkelingen zoals de implementatie van nieuwe wetgeving. 3.5 VTH-applicatie Vanwege de invoering van de Omgevingswet is voor een nieuwe VTH-applicatie gekozen, specifiek voor de ondersteuning van de VTH-processen. Deze VTH-applicatie ondersteunt de processen die onder de Omgevingswet vallen, maar ook de VTH-processen rond lokale regelgeving (o.a.

APV) zodat er meer integraal gewerkt kan worden. Ook als het gaat om informatiemanagement moet dit nieuwe systeem meer gaan bieden. 3.6 VTH Beleidsplan In 2021 loopt het vigerende VTH beleidsplan af en moet een nieuw VTH-beleidsplan worden geschreven voor de periode 2022-2025. Een vastgesteld VTH beleidsplan is een wettelijke plicht. Bovenal geeft het inzicht in de visie en ambitie van het college op de VTH-taken, vertaald naar concrete doelen, maatregelen en uitvoering. Daarbij wordt ook aandacht gegeven aan inmiddels nieuw gemaakt gemeentelijk beleid en nieuwe of aankomende wetgeving. 3.7 Projecten 2020 Twee in 2020 opgestarte projecten worden, mede als gevolg van vertraging door de coronamaatregelen, in 2021 afgerond. Het gaat om de projecten ‘illegale bewoning’ en ‘duurzaam, veilig en vitaal recreëren’. Om de behaalde resultaten ook in de toekomst te borgen, worden in 2021 de benodigde toezichts- en handhavingswerkzaamheden als onderdeel van de reguliere werkzaamheden geborgd. Hiervoor is de benodigde capaciteit vrijgemaakt.

4. Samenwerkingen Samenwerking vindt zowel intern binnen de gemeenschappelijke organisatie plaats als met externe partners. Deze afstemming is in de vorm van advisering op de complexe VTH-taken of door het uitbesteden van specifieke uitvoeringstaken via een gemeenschappelijke regeling. Bij haar vergunningverlening, toezicht en handhaving is de gemeente daarom ook afhankelijk van andere partijen. De doelen en prioriteiten van de gemeente worden afgestemd met de partners, waarna concrete afspraken worden gemaakt over de activiteiten van de partners. 4.1 Omgevingsdienst IJmond (ODIJ) Onze handhavingstaken op het gebied van milieu zijn gemandateerd aan de ODIJ en vastgelegd in een Dienstverleningsovereenkomst en een werkprogramma. De ODIJ stelt jaarlijks een jaarverslag en uitvoeringsprogramma op voor de milieutaken. De ODIJ voert voor ons het volledige milieutakenpakket uit: beleid, de vergunningverlening en de toezicht- en handhavingstaken op het gebied van milieu (bijv. evenementen en Havenverordening). Bij omgevingsvergunningaanvragen is de ODIJ een belangrijke adviespartner. Als er overlap is in de bevoegdheden, bijvoorbeeld bij een sloopmelding, wordt integraal overlegd en wordt gezamenlijk de controle uitgevoerd. Rapportages van toezichthouders worden gedeeld en handhaving vindt plaats door ons of via de mandaatregeling.

4.2 Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) Brandweer De brandweer valt onder de VRK en is verantwoordelijk voor de coördinatie bij een brand, een ongeluk of een ramp en stelt jaarlijkslijk een activiteitenplan op, waarin de afspraken met ons staan opgenomen. De brandweer adviseert ons bij bestemmingsplannen, omgevingsvergunningsaanvragen, milieutechnische zaken en aanvragen voor evenementen, waar wij het bevoegd gezag zijn. De brandweer controleert op de brandveiligheid: in het kader van vergunningen en in reactie op signalen. GGD Kennemerland De GGD valt ook onder de VRK en voert aan de hand van een inspectieschema het toezicht op de kinderopvang uit namens het college. Uit dit toezicht volgt een rapportage met een advies. 4.3 Politie De burgemeester is verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid in de gemeente. De uitvoering daarvan door de politie valt onder de verantwoordelijkheid van de korpschef van de politie in de regio Kennemerland. Over het havengebied zijn aparte afspraken met de politie gemaakt: er vindt ieder kwartaal overleg plaats en wij houden er alleen toezicht samen met de politie. 4.4 Rijkswaterstaat Wij werken samen met Rijkswaterstaat in zaken die met water te maken hebben, zoals de waterstanden, het bewaken van de waterkwaliteit, ligplaatsontheffingen en de zorg voor veilige dijken en plattelandswegen.

Ook adviseert Rijkswaterstaat bij vergunningaanvragen die aan haar bevoegdheid raken.

4.5 Provincie Noord-Holland De provincie is interbestuurlijk toezichthouder en let op ons toezicht en handhaving. Voor de bouw van de nieuwe zeesluis, en andere activiteiten in dat gebied, is de provincie bevoegd gezag.

Vergunningverlening

5.1 Taakveld vergunningverlening Wabo Het team Vergunningen behandelt alle aanvragen van omgevingsvergunningen in het kader van de Wabo. Binnen het team worden ook de vergunningaanvragen APV afgehandeld, waaronder evenementen en bijzondere wetten zoals Drank- en Horecawet en Wet Kinderopvang. Deze taken worden niet in het uitvoeringsprogramma meegenomen. Omdat deze taken wel van invloed zijn op de beschikbare capaciteit wordt in dit uitvoeringsprogramma waar nodig verwezen naar deze taken. Voor een aantal specifieke activiteiten wordt de vergunningverlening en afhandeling van meldingen uitgevoerd door de ODIJ. Deze activiteiten zijn opgenomen in het uitvoeringsprogramma van de ODIJ en worden daarom hier niet nader uitgewerkt. 5.2 Concretisering doelstellingen vergunningverlening Voor vergunningverlening zijn in het VTH beleidsplan per beleidsveld acties, afspraken, indicatoren en richtlijnen opgenomen (bladzijde 31 e.v.). De eerste twee kolommen van de hierna opgenomen tabel komen rechtstreeks uit het beleidsplan. In de derde kolom is concretisering voor 2021 opgenomen. Beleidsveld Doelstellingen

Acties, afspraken, indicatoren en richtlijnen voor monitoring

Concretisering 2021

In 2020: alle VTH medewerkers zijn op de hoogte van beleidsontwikkelingen en er is voldoende capaciteit in het opleidingsplan voor het bijhouden van ontwikkelingen gereserveerd.

De Omgevingswet treedt waarschijnlijk per 1 juli 2022 in werking. Trainingen zijn mede in verband hiermee uitgesteld en gepland voor 2021. Binnen het programmabudget is er geld gereserveerd voor deze trainingen.

Indien inwerkingtredingsdatum van de Wet kwaliteitsborging bekend is wordt een impactmeting uitgevoerd om de consequenties in beeld te brengen voor vergunningverlening. In 2018: extra capaciteit opnemen om managementrapportages conform wettelijke eisen te formuleren. In 2019: analyse maken van gegenereerde gegevens uit de overzichten voor de probleemanalyse vergunningverlening.

In de eerste helft van 2021 volgt heel VTH een cursus Wkb, waarna een impactanalyse wordt gemaakt.

Bouwen 1. Medewerkers zijn op de hoogte van (beleids) ontwikkelingen en wetwijzigingen waaronder de Omgevingswet, Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wet Natuurbescherming en voldoen aan de opleidingseisen van de kwaliteitscriteria VTH (uitvoeringskwaliteit en financiën). 2. De gemeente heeft een goed beeld van de consequenties van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (uitvoeringskwaliteit). 3. Voldoen aan proceseisen van de kwaliteitscriteria (uitvoeringskwaliteit).

4. Bevorderen van duurzaam wonen (inclusief gasaansluitingsplicht) (veiligheid).

Afspraken Klimaatprogramma Velsen uitvoeren en aardgasloos bouwen als gespreksonderwerp toevoegen bij vooroverleg.

5. Bibobtoetsing toevoegen aan toetsingskaart (uitvoeringskwaliteit).

In 2018: Bibobtoets toevoegen aan omgevingsvergunningtoets

6. Actueel intrekkingsbeleid voor vergunningen (uitvoeringskwaliteit).

In 2018: capaciteit opnemen om intrekkingsbeleid op te stellen en slapende vergunningen waarvan 2 jaar na vergunningverlening geen gebruik is gemaakt in te trekken. In 2020: investeren in digitale infrastructuur om het VTH proces te optimaliseren en dashboards maken om inzicht te verkrijgen en te behouden. Zie 7.

7. Vergunningaanvragen worden 30% sneller gerealiseerd (dienstverlening).

8. Nieuwe en geactualiseerde vergunningaanvragen zijn volledig gedigitaliseerd en voldoen aan de eisen van t.a.v. dossiervorming (uitvoeringskwaliteit). 9. Terugdringen van de verlengingstermijn voor de behandeling van de vergunning (uitvoeringskwaliteit).

10. Casemanagement wordt toegepast bij elke vergunningaanvraag (dienstverlening en uitvoeringskwaliteit).

In 2020: de verlengingstermijn is met 50% teruggedrongen.

In 2018: Alle aanvragen worden zo compleet en integraal mogelijk afgehandeld. De overdrachtsmomenten worden in kaart gebracht en indien nodig gereduceerd.

In wordt 2021 onder meer resultaten verwacht van de projecten transitievisie warmte (TVW) en de regionale energiestrategie (RES 1.0), het warmtenet, rio- en aquathermie. Ook worden via verschillende campagnes inwoners en bedrijven gestimuleerd en begeleid bij het verduurzamen van hun woning. Overkoepelend is een Lokaal Klimaat Akkoord voorbereid (LKA-Velsen), waarover de gemeenteraad in 2021 een besluit neemt en eind 2021 in werking treedt. Het LKA heeft tot doel de CO2 reductie te versnellen. In 2020 is het huidige Bibob-beleid in werking getreden. In 2021 worden de toetsen volgens dit beleid verder uitgevoerd. Met de invulling van de vacature van kwaliteitsmedewerker VTH komt capaciteit beschikbaar. In 2021 wordt start met onderzoek en voorbereiden van het intrekkingsbeleid. Selectie van nieuwe VTH systeem is in 2020 gestart. Begin 2021 vindt de definitieve keuze plaats waarna in 2021 gestart wordt met de implementatie. In 2021 wordt geïnvesteerd in een nieuw VTH systeem, om het VTH proces te optimaliseren en dashboards te maken om inzicht te verkrijgen en te behouden. Terugdringen van de verlengingstermijn met 50% is in 2020 niet meetbaar gelukt. Dit mede als gevolg van de coronacrisis. Ook voor 2021 kan deze doelstelling niet behaald worden. Vanaf 2018 worden alle aanvragen zo compleet en integraal mogelijk afgehandeld.

Erfgoed 11. Behoud van archeologische en cultuurhistorische waarden (veiligheid en uitvoeringskwaliteit).

Vanaf 2021 wordt de capaciteit archeologische deskundigheid uitgebreid. De geformuleerde actie worden in 2021 opgepakt. Archeologie wordt eerder in het proces van vergunningverlening opgenomen, ook met het oog op de komende Omgevingswet. Waarden van de archeologische beleidskaart worden overgenomen bij actualisatie bestemmingsplannen.

Flexibel bestemmen kan onder andere door globale of ruime bestemmingen op te leggen in het bestemmingsplan, daarnaast kunnen afwijkingsmogelijkheden of wijzigingsbevoegdheden worden opgenomen.

Team vergunningen onderzoekt de afwijkingsmogelijkheden mede op basis van het afwijkingenbeleid 2020. Deze werkwijze wordt in 2021 voortgezet.

Ruimtelijke Ordening 12. Bij bestemmingsplannen flexibeler bestemmen om sneller initiatieven mogelijk te maken. (dienstverlening).

5.3 Risicoanalyse vergunningverlening De risico-matrix, zie pagina 24, is ten opzichte van 2020 ongewijzigd. Bij het nieuw op te stellen VTH beleid wordt een nieuwe analyse van inzichten RO en Bouwen gemaakt. Op basis van de huidige risico-matrix worden de hieronder vermelde prioriteiten voor 2021 gesteld. De onderwerpen met een hogere prioriteit worden diepgaander getoetst dan de onderwerpen met een lagere prioriteit. De resultaten worden vastgelegd in het zaaksysteem door middel van een toetskaart. De uitkomsten kunnen als volgt worden samengevat: Onderwerp

Prioriteit

Brandveilig gebruik Kamerverhuur, splitsen woningen, monumenten, strijdig gebruik Strandpaviljoens, logiesgebouw, restaurant, café, horeca, bedrijf, kantoor, winkel, maatschappelijke gebouwen, kinderdagverblijven, scholen, zorg, sport, monumenten, gebruik in strijd met bestemmingsplan Woningen, woongebouwen, appartementen, bouwwerken geen gebouw zijnde, kleine bouwwerken, dakkapellen, tuinhuisjes

Zeer hoog Hoog Beperkt

Laag

5.4 Aantallen en aard aanvragen Stijging aantal aanvragen In de loop van 2020 is een stijging van het aantal vergunningaanvragen merkbaar. De verwachting is dat deze stijging, mede als gevolg van de corona-maatregelen waaronder meer thuiswerken en de krappe woningmarkt, zich in 2021 zal doorzetten. Deze verwachte stijging is verwerkt in onderstaande prognose voor 2021.

Soort aanvraag Bouw/strijdig gebruik Kap/vellen boom Monument Principe aanvragen Totaal

Aantal 2020

Verwacht 2021

529 83 31 66 709

560 80 35 65 740

Strijdig gebruik uitgebreide procedure Op het gebied van strijdig gebruik met het bestemmingsplan met een uitgebreide procedure worden 10 aanvragen verwacht in 2021. Vanwege de benodigde adviezen, de te maken belangenafweging, de complexiteit van dergelijke aanvragen en de besluitvorming via college en gemeenteraad kosten deze aanvragen veel capaciteit bij de behandeling. Brandveilig gebruik Brandveilig gebruik is ingedeeld op basis van melding- en vergunningplichtige gevallen. Voor deze aanvragen ligt de belangrijkste inhoudelijke toets bij de brandweer. Alle aanvragen en meldingen gaan voor advies langs de brandweer.

Type Meldingsplichtig Vergunningplichtig Totaal

Aantal 2020

Verwacht 2021

10 4 14

10 5 15

Aantal 2020

Verwacht 2021

503 214 14 10 4 20 67 33 0 637

550 220 20 15 5 20 50 35 0 675

Aantallen en aard besluiten op aanvragen Besluit Verleend waarvan strijdig gebruik Geweigerd

waarvan strijdig gebruik waarvan vellen houtopstand Buiten behandeling Ingetrokken Vergunningvrij Van rechtswege Totaal

Bij bijna de helft van de verleende vergunningen er sprake is van een plan dat in strijd is met het bestemmingsplan. Uitgangspunt bij de beoordeling is het principe ‘ja, mits’. Er wordt maatwerk verricht waarbij alle betrokken belangen, zowel die van de aanvrager als die van de omgeving, worden meegewogen

Bezwaar en beroep Tegen een besluit (verleend, geweigerd, buiten behandeling, vergunningvrij en rechtswege) is bezwaar en beroep mogelijk. Type Bezwaar Beroep

Aantal 2020

Verwacht 2021

46 15

45 15

6. Toezicht en Handhaving 6.1 Taakveld toezicht en handhaving Het team toezicht en handhaving behandelt de toezichts- en handhavingsactiviteiten in het kader van bouwen, bestemmingsplannen, brandveiligheid, APV, Wet kinderopvang en bijzondere wetten. Zoals ook bij 5.1 staat vermeld, worden niet alle taken meegenomen in dit uitvoeringsprogramma. Omdat deze taken wel van invloed zijn op de beschikbare capaciteit wordt in dit uitvoeringsprogramma waar nodig verwezen naar deze taken. Met het toezicht houden en handhavend optreden wordt ingezet op een veilig woon- en leefklimaat in de wijken door de regels die er gelden te handhaven. Om dat efficiënt te doen, zijn er prioriteiten gesteld waarbij de ter beschikking staande middelen worden afgewogen tegen de ernst van een overtreding. Verzoeken om handhavend optreden worden altijd met voorrang beoordeeld, net als overtredingen die de gemeente zelf pleegt. De uitgangspunten voor Toezicht en Handhaving zijn als volgt: − Toezicht en Handhaving is primair gericht op veiligheid, de woon- en leefbaarheid in de woonwijken en de handhaving van de regels. − Er wordt naar gestreefd om alle overtredingen, meldingen, klachten en handhavingsverzoeken te registreren en waar mogelijk te voorzien van een rapportage. − Toezicht en Handhaving vindt plaats op basis van prioriteiten.

Er zijn immers veel meer toezichtsituaties en overtredingen dan er kunnen worden gehandhaafd. Vaststelling van de prioriteiten in dit Uitvoeringsprogramma komt tegemoet aan de wettelijke beginselplicht tot handhaving. Ook klachten en meldingen worden naar prioriteit behandeld. − Handhavingsverzoeken pakken we gezien de wettelijke termijn direct op. Er wordt een termijn gesteld waarbinnen wordt verwacht een besluit te nemen. Als het verzoek onderdeel uitmaakt van een lopend of toekomstig project, kan dit hierin worden meegenomen. − Handhaving geschiedt alleen op basis van een handhavingsverzoek (piepsysteem) of op basis van de prioritering. − Bestuursrechtelijke handhaving is primair gericht op het herstellen van de illegale situatie. Voor zover mogelijk worden legalisatiemogelijkheden onderzocht en wordt maatwerk geleverd bij het stellen van een begunstigingstermijn. − Toezicht en Handhaving wordt afgestemd op de beschikbare middelen. − De gemeente heeft een voorbeeldfunctie en voorkomt dat zijzelf als eigenaar en/of bouwer overtredingen pleegt. Ongeveer 60% van de tijd wordt besteed aan controle omgevingsvergunningen. Voor het overige worden de uren besteed aan handhavingsverzoeken, klachten en meldingen. Hierbij gaan de toezichthouders zoveel mogelijk met betrokken partijen in gesprek om tot een goed oplossing te komen.

6.2 Concretisering doelstellingen toezicht en handhaving Voor toezicht en handhaving zijn in het VTH Beleidsplan per beleidsveld, acties, afspraken, indicatoren en richtlijnen opgenomen (bladzijde 38 e.v.). De eerste twee kolommen van de hierna opgenomen tabel zijn rechtstreeks uit het beleidsplan overgenomen. In de derde kolom is concretisering voor 2021 opgenomen.

Beleidsveld Doelstellingen

Acties, afspraken, indicatoren en richtlijnen voor monitoring

Concretisering 2021

In 2020: alle VTH medewerkers zijn op de hoogte van beleidsontwikkelingen en er is voldoende capaciteit in het opleidingsplan voor het bijhouden van ontwikkelingen gereserveerd.

Indien inwerkingtredingsdatum van de Wet kwaliteitsborging bekend wordt een impactmeting uitgevoerd om de consequenties in beeld te brengen voor toezicht en handhaving. In 2018: extra capaciteit opnemen om managementrapportages conform wettelijke eisen te formuleren. In 2019: analyse maken van gegenereerde gegevens uit de overzichten voor de probleemanalyse handhaving. In 2020: 80% van de bedrijven en inwoners die in de categorie hoog vallen, voldoen na de eerste controle aan de geldende regels In 2022: 95% van de bedrijven en inwoners die in de categorie hoog vallen, voldoen na de eerste controle aan de geldende regels . In 2020: investeren in digitale infrastructuur om het VTH-proces te optimaliseren en dashboards maken om inzicht te verkrijgen en te behouden.

In de eerste helft van 2021 volgt heel VTH een cursus Wkb, waarna een impactanalyse wordt opgemaakt.

In 2018: extra capaciteit opnemen om jaarverslagen, uitvoeringsprogramma’s, beleidsevaluaties op te stellen conform de wettelijke eisen. In 2019: analyse maken van gegenereerde gegevens uit de overzichten voor de probleemanalyse handhaving.

In 2021 wordt geïnvesteerd in het nieuwe VTH systeem, om het VTH proces te optimaliseren en dashboards te maken om inzicht te verkrijgen en te behouden.

Bouwen 1. Medewerkers zijn op de hoogte van (beleids) ontwikkelingen en wetswijzigingen waaronder de Omgevingswet, Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wet natuurbescherming en voldoen aan de opleidingseisen van de kwaliteitscriteria VTH 2. De gemeente heeft een goed beeld van de consequenties van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (uitvoeringskwaliteit)

3. Voldoen aan proceseisen van de kwaliteitscriteria VTH

4. Minimaliseren van (veiligheids)risico’s

5. Nieuwe en geactualiseerde toezicht en handhavingsprocessen zijn volledig gedigitaliseerd en voldoen aan de eisen t.a.v. dossiervorming (dienstverlening en uitvoeringskwaliteit) 6. Voldoen aan proceseisen van de kwaliteitscriteria (uitvoeringskwaliteit)

In 2020 is 1 fte capaciteit vrijgemaakt voor een kwaliteitsmedewerker VTH. De formatie is tijdelijk ingevuld via inhuur. Planning is de vacature vanaf het tweede kwartaal 2021 in te vullen met een vaste kracht. In 2021 wordt op dezelfde manier gewerkt als in de voorgaande jaren. Om het effect van de werkzaamheden te meten en in percentages om te zetten is lastig.

Selectie van nieuwe VTH-systeem is in 2020 gestart. Begin 2021 vindt de definitieve keuze plaats waarna in 2021 gestart wordt met de implementatie.

7. Minimaliseren van het aantal woningen waar illegale kamerverhuur/logies plaatsvindt. (Veiligheid)

8. Er wordt niet gewoond op industrie/ bedrijventerreinen/volkstuinen (Veiligheid)

9. De gemeente gaat het accent van het beleid leggen op het beheersbaar houden en terugdringen van de bestaande grotere omgevingsrisico’s en het voorkomen van nieuwe grotere omgevingsrisico’s 10. Alle zorginstellingen zijn getoetst op brandveilig gebruik. Intensiveren van toezicht brandveilig gebruik zorginstellingen.

In 2019: de landelijke handhavingsstrategie is volledig geïmplementeerd en bij actualisatie van het beleid wordt het VTH-beleid hierop aangepast. In 2019: De gemeente gaat verder met het actief opsporen van gebruik van woningen dat niet overeenkomt met de woonfunctie. De eigenaar zal dan gesommeerd worden het strijdige gebruik van het pand met het bestemmingsplan te staken en in overeenstemming te brengen met het toegestane gebruik van het pand. In 2019: standpunt bepalen m.b.t. wonen in vrachtwagens op industrie/ bedrijventerreinen. Klachten registeren omtrent slapen in vrachtwagens. In 2018: de gemeente gaat risicogericht toezicht implementeren.

Dit proces loopt sinds 2019 in de vorm van een project en wordt ook in 2021 voortgezet. Verhuurders worden actief geïnformeerd over de regels voor tijdelijk verblijf.

Standpunt is nog niet bepaald. Ook in 2021 wordt geen prioriteit gegeven aan deze actie.

Dit is in 2019 opgezet en wordt in 2021 voortgezet.

In 2019: extra capaciteit voor toezicht op bouwkundige aanpassingen in bestaande bouw bij zorginstellingen.

Dit wordt ook in 2021 gedaan. De Brandweer (VRK) voert de controles uit en verleent de gebruiksvergunningen. Door de coronamaatregelen ligt dit naar verwachting in de eerste helft van 2021 nog grotendeels stil.

Stimuleren dat bij de start van een planontwikkeling voldoende rekening wordt gehouden met aanwezige cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden. Waarden van archeologische beleidskaart overnemen bij actualisatie bestemmingsplannen. Risicogestuurd toezicht houden. Vergroten van kennis door het bijwonen van cursussen erfgoed en monumenten.

Vanaf 2021 wordt de capaciteit archeologische deskundigheid uitgebreid. De geformuleerde acties worden in 2021 opgepakt.

Erfgoed 11. Behoud van archeologische en cultuurhistorische waarden (uitvoeringskwaliteit)

Archeologie wordt eerder in het proces van vergunningverlening opgenomen, ook met het oog op de komende Omgevingswet. Waarden van de archeologische beleidskaart worden overgenomen bij actualisatie bestemmingsplannen.

Ruimtelijke Ordening 12. De gemeente gaat flexibeler bestemmen (dienstverlening)

13. Voorkomen van strijdig gebruik bij het wonen/volkstuinen/strandhuisjes/recreatiewoningen/ Bedrijventerreinen.

In 2019: onderzoeken mogelijkheden flexibel bestemmen: globale of ruime bestemmingen opleggen in het bestemmingsplan, afwijkingsmogelijkheden of wijzigingsbevoegdheden. In 2019: de gemeente gaat risicogestuurd toezicht houden en het aantal controles registeren op ruimtelijk gebruik bij bebouwing die heeft geleid tot situaties in strijd met het bestemmingsplannen. De bestemmingsplannen dienen geactualiseerd te worden waar nodig

Team vergunningen onderzoekt de afwijkingsmogelijkheden mede op basis van het afwijkingenbeleid 2020. Deze werkwijze wordt in 2021 voortgezet. In 2021 worden de benodigde toezicht- en handhavingswerkzaamheden als onderdeel van de reguliere werkzaamheden geborgd. Hiervoor is de benodigde capaciteit vrijgemaakt.

6.3 Probleemanalyse In 2018 is in het VTH Beleidsplan een probleemanalyse gemaakt om sturing te kunnen geven aan de inspanningen van het toezicht en de handhaving. Hiervoor zijn een omgevingsanalyse en een risicoanalyse opgesteld. De risicoanalyse is tot stand gekomen door middel van het invullen van een risico-matrix, waarbij aan de hand van een zestal beoordelingsaspecten een risicoafweging plaatsvindt. De uitgevoerde probleemanalyse geeft inzicht in de meest voorkomende problemen binnen de gemeente en waar extra aandacht aan besteed moet worden. Gezien de hoeveelheid aan handhavingstaken en de capaciteit moet de gemeente prioriteiten stellen. De keuzes hebben geleid tot het stellen van de meest relevante overtredingen op basis van thema’s. Onderstaand een overzicht van de thema’s uit de probleemanalyse en de landelijke thema’s. Thema

Omschrijving

Bouwen

Het handelen zonder of in strijd met een omgevingsvergunning activiteit bouw voor kamerverhuur/logies. Het in gebruik hebben van een gebouw in strijd met de brandveiligheidsvoorschriften Bouwbesluit 2012 (o.a. zorginstellingen) Het handelen zonder of in strijd met Woningwet (vervuilde woningen)

Erfgoed

Onomkeerbare beschadiging van cultuurhistorische waarden Gebruik in strijd met bestemmingsplan (wonen waar niet is toegestaan) Gebruik in strijd met bestemmingsplan bij recreatieparken/volkstuinencomplexen/strandhuisjes Gebruik in strijd met bestemmingsplan bij horecagelegenheden Asbest (ODIJ, Milieu) Bodem (ODIJ, Milieu) Brandveiligheid bij opslag gevaarlijke stoffen (ODIJ, Milieu) Risicovolle inrichtingen (ODIJ, Milieu) Handhaven van bestemmingsplannen (Ruimtelijke ordening) Constructieve veiligheid (bouwen) Brandveiligheid van bouwwerken (bouwen) Galerijflats (bouwen) Breedplaatvloeren (bouwen) Zwembaden

Ruimtelijke ordening

Landelijke thema’s

6.4 Prioriteiten Aan de hand van de risico-matrix is tot een prioriteitstelling gekomen. De uitkomsten kunnen voor toezicht en handhaving als volgt worden samengevat: Onderwerp

Prioriteit

Het in gebruik hebben van een gebouw in strijd met de brandveiligheidsvoorschriften Bouwbesluit 2012 (zorginstellingen) Brandveiligheid van bouwwerken (zorginstellingen) Brandveiligheid van bouwwerken (bestaande bouw) Onomkeerbare beschadiging van cultuurhistorische waarden Gebruik in strijd met bestemmingsplan (wonen waar niet is toegestaan) Gebruik in strijd met bestemmingsplan bij recreatieparken en volkstuinencomplexen Gebruik in strijd met bestemmingsplan bij horecagelegenheden Het handelen zonder of in strijd met Woningwet (vervuilde woningen)

Zeer hoog

Gebruik in strijd met bestemmingsplan bij strandhuisjes Handelen zonder of in strijd met een omgevingsvergunning activiteit bouwen (woningen, strandpaviljoens, horeca, kinderdagverblijven, logies) Constructieve veiligheid (nieuwbouw, bestaande bouw)

Beperkt

Handelen zonder of in strijd met een omgevingsvergunning activiteit bouwen (bouwwerk geen gebouw zijnde, kleine bouwwerken, dakkapellen)

Laag

Hoog

6.5 Toezichtstrategie Net als bij de toetsing (na ontvangst van aanvragen en meldingen), wordt ook bij het toezicht onderscheid gemaakt in uitvoeringsniveaus. Deze niveaus worden vastgelegd in een toezichtstrategie. Gemeente Velsen sanctioneert bij overtredingen in de lijn met de landelijke handhavingsstrategie. Voor de uitvoering van de VTH-taken zijn de volgende vormen van toezicht te onderscheiden: − Toezicht omgevingsvergunning − Toezicht naar aanleiding van handhavingsverzoeken, klachten en meldingen − Wijkgericht toezicht − Projectgericht toezicht − Toezicht bestemmingsplan De bovengenoemde toezichtstaken worden uitgevoerd door de toezichthouders van de gemeente. Het toezicht op milieuactiviteiten wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst IJmond. Toezicht op de brandveiligheid wordt uitgevoerd door de Brandweer Kennemerland. Toezicht omgevingsvergunning Naar aanleiding van verleende omgevingsvergunningen voeren we controles uit. Op het moment dat er een besluit wordt genomen op een aanvraag om omgevingsvergunning, een verlening of weigering, wordt er via het zaaksysteem automatisch een toezichtstaak aangemaakt. Uitgangspunt is dat alle Wabo-vergunningen gecontroleerd worden door de toezichthouders. Per omgevingsvergunning wordt de wijze van toezicht bepaald. Bij een nieuwbouwproject worden de verschillende fases gecontroleerd, zoals uitvoering, constructie en gebruik.

Bouwwerken zoals aanbouwen of dakkapellen worden alleen bij de start en/of bij gereedmelding gecontroleerd.

Toezichtsprotocol Iedere aanvraag om omgevingsvergunning wordt op basis van het vastgesteld toetsingsprotocol inhoudelijk beoordeeld met betrekking tot de technische bouweisen. Voor het toezichtsprotocol, zie pagina 25. De afgegeven vergunningen worden aan de hand van het toezichtsprotocol gecontroleerd. Dit schema geeft – per categorie – de intensiteit aan van de controle en de punten waarop gecontroleerd moet worden. Toezicht naar aanleiding van handhavingsverzoeken en meldingen Burgers, bedrijven en instellingen dienen jaarlijks handhavingsverzoeken en meldingen in bij de gemeente over uiteenlopende onderwerpen. Dit kan zijn over het woon- en leefklimaat of over bouwen of de ruimtelijke ordening. Meldingen worden op basis van prioritering opgepakt. De indieners ontvangen een ontvangstbevestiging en informatie over de wijze van afhandeling. Alle handhavingsverzoeken die binnen komen worden in behandeling genomen. Na ontvangst voert de toezichthouder een controle uit en gaat in gesprek met de overtreder en handhavingsverzoeker om te kijken of het mogelijk op een andere wijze opgelost kan worden. Indien dit niet het geval is wordt het handhavingsverzoek officieel in behandeling genomen. Wijkgericht toezicht De gemeente Velsen heeft zeven woonkernen IJmuiden, Velsen-Noord, Velsen-Zuid, Velserbroek, Driehuis, Santpoort-Noord en Santpoort-Zuid.

Om het overzicht te houden heeft iedere toezichthouder een eigen woonkern. Het doel van wijkgericht toezicht is het vergroten van de zichtbaarheid van de toezichthouders voor burgers en bedrijven. Daarnaast vergroot het de kennis van de wijk en worden overtredingen sneller geconstateerd. Projectgericht toezicht Grote handhavingsprojecten vragen vaak om veel toezichtcapaciteit. Bij het vaststellen van een project wordt er extra toezichtcapaciteit vrijgemaakt. Bij projectgericht toezicht voeren de toezichthouders binnen een bepaalde periode alle uit te voeren inspecties uit. Na het uitvoeren van alle controles wordt per perceel een rapportage opgesteld. Toezicht bestemmingsplannen Er wordt gecontroleerd of het gebruik in overeenstemming is met de bestemming. Naast strijdig gebruik gaat het om activiteiten die zonder verleende omgevingsvergunning worden/zijn uitgevoerd. Strijdig gebruik wordt vaak geconstateerd naar aanleiding van klachten of meldingen van burgers, bedrijven en instellingen, maar ook van de politie. Rapporteren toezicht De toezichthouders maken van iedere controle een rapportage en registreren deze in het zaaksysteem. Vanuit het werkproces Vergunningen wordt, nadat de vergunning is verleend, automatisch een toezicht zaak gegenereerd, waarin de toezichthouder zijn bevindingen naar aanleiding van de uitgevoerde controle kan rapporteren.

Komt hier handhaving uit voort, bijvoorbeeld doordat er gebouwd is in afwijking van de omgevingsvergunning, dan wordt daar handmatig een zaaktype ‘handhaving’ aan gekoppeld. Vindt er een eigen constatering plaats dan moet de toezichthouder een eigen zaak met het zaaktype ‘toezicht’ aanmaken en hier zijn rapportage in opvoeren. Wederom, als hier handhaving uit volgt, wordt er een zaaktype ‘handhaving’ aan gekoppeld. Piket De adviseurs openbare orde en veiligheid (AOV) hebben buiten kantoortijden piket. De toezichthouders hebben ‘zacht’ piket. Bij een calamiteit buiten kantoortijd wordt in eerste instantie de AOV-er geïnformeerd. Het is vervolgens aan de AOV-er om te beoordelen of er ook een (bouw) 18

toezichthouder te plaatse moeten komen om de situatie te beoordelen, bijvoorbeeld bij een brand of een gebouw dat op instorten staat. De AOV-er belt het algemene piketnummer van de toezichthouders, waarop de AOV-er gerouleerd wordt doorgezet naar een van de toezichthouders. Daarnaast zijn er afspraken met een bouwbedrijf gemaakt over bereikbaarheid en inzetbaarheid in geval van een calamiteit. 6.5 Handhaving Handhaving is de (bestuurlijke) oordeelsvorming over bevindingen tijdens toezicht en het plegen van interventies (maatregelen en sancties). Formeel juridische instrumenten bij handhaving zijn het toepassen van bestuursdwang, het opleggen van lasten onder dwangsom, het opleggen van een bestuurlijke boete of het intrekken van een vergunning. Binnen de gemeente maken we alleen gebruik van de inzet van de bestuurlijke sanctie-instrumenten last onder dwangsom en (last onder) bestuursdwang en intrekking van vergunningen. Met betrekking tot de implementatie van de bestuurlijke boete is in 2020 een start gemaakt. Werkwijze Handhaving Handhavingszaken komen op verschillende manieren binnen: via een toezichthouder, intern verzoek, externe partner, handhavingsverzoek of meldingen. In het geval van een overtreding wordt er een handhavingstraject in gang gezet. Het handhavingstraject bestaat uit drie stappen: 1. (vriendelijke) waarschuwingsbrief. 2.

Voornemen om een herstelsanctie op te leggen (last onder dwangsom of bestuursdwang). 3. Definitieve sanctie (last onder dwangsom of bestuursdwang). Afhankelijk van de overtreding wordt bepaald of stap 1 overgeslagen wordt. Dit kan het geval zijn als de veiligheid in het geding komt of de overlast zodanig is dat snel handhavend optreden vereist is. De gemeente heeft onvoldoende capaciteit om alle handhavingszaken op te pakken. Door middel van de gestelde prioriteiten worden handhavingszaken in behandeling genomen. Termijnen In het VTH- Beleid is aangegeven dat de ‘Richtlijn dwangsombedragen en termijnen’ op een later moment nog volgt. Voor het bepalen van aard en hoogte van dwangsommen en van (begunstiging)termijnen is een vaste richtlijn wenselijk. De termijnen en hoogte van dwangsommen worden integraal afgestemd binnen het Cluster Toezicht & Handhaving, zodat soortgelijke zaken op dezelfde wijze worden behandeld. Binnen de lopende projecten is er uniformiteit. Gedogen Voor het bewust afzien van handhavend optreden tegen overtredingen van wettelijke voorschriften, gedogen, wordt in beginsel niet gekozen. Met gedogen wordt er geen toestemming gegeven voor het voortzetten van de illegale activiteit. Gedogen is in sommige situaties aanvaardbaarder dan handhaven. Handhaven kan dan leiden tot onbillijkheden of er is een zwaarder wegend belang dat gedogen rechtvaardigt.

6.6 APV en Bijzondere wetten In dit Uitvoeringsprogramma en de risico-matrix is een aantal VTH-taken niet opgenomen. Dit betreffen onder meer de milieutaken die door de Omgevingsdienst IJmond worden uitgevoerd, en taken in het kader van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), Drank- en Horecawet en overige bijzondere wetten zoals de Wet kinderopvang. Het Cluster Toezicht & Handhaving voert de handhaving uit op de Drank- en Horecawet. De toezichtstaken zijn vanaf medio 2020 bij het Team Toezicht- en Handhaving Openbare Ruimte (THOR) belegd en wordt door de boa’s uitgevoerd.

6.7 Toezicht Brandweer Kennemerland De Brandweer Kennemerland (VRK) voert diverse controles uit in het kader van toezicht op de brandveiligheid. Vrijwel alle tijdelijke activiteiten van enige omvang of betekenis voor de brandveiligheid worden vooraf gecontroleerd. Verder worden er controles gehouden bij de mutaties van omgevingsvergunningen en nieuwe vergunningen en meldingen. De brandweer maakt van iedere uitgevoerde inspectie een controlerapport op en stuurt deze door naar de gemeente. Indien het bouwwerk niet voldoet aan de wet- en regelgeving, adviseert de brandweer om handhavend op te treden. Ook als het bouwwerk voldoet, wordt deze constatering in een controlerapport bevestigd. Brandveiligheid heeft de hoogste prioriteit. 6.8 Toezicht GGD De GGD Kennemerland houdt toezicht op de kinderopvang. Hiervoor geeft de GGD jaarlijks een overzicht van de inspectieactiviteiten met een opdrachtverstrekking. Het Cluster Toezicht & Handhaving voert de handhaving van kinderopvangzaken uit. De GGD moet van iedere uitgevoerde controle een inspectierapport opmaken. Inspectierapporten zijn openbaar en worden gepubliceerd in het Landelijk Register Kinderopvang. Bij een advies om handhavend op te treden moet de gemeente handhaven of beredeneerd niet handhaven. 6.9 Projecten Twee in 2020 gestarte projecten lopen door in 2021.

Als gevolg van de coronamaatregelen konden het geplande aantal controles binnen deze projecten niet worden uitgevoerd. De noodzakelijke middelen zijn hiervoor doorgeschoven naar 2021. Project illegale bewoning In 2020 is de projectmatige aanpak van illegale bewoning gestart. Door de coronacrisis heeft het project enige vertraging opgelopen. In 2021 wordt het project afgerond en de handhaving geborgd in zodat er in de toekomst direct kan worden geanticipeerd op meldingen en signalen (aanpak aan de voorkant). Deze kunnen worden opgepakt in de reguliere werkprocessen. Project Veilig, Duurzaam en Vitaal Recreëren In 2020 is het project ‘Duurzaam, veilig en vitaal recreëren’ gestart. Ook hier is door de coronacrisis enige vertraging opgelopen waardoor het project een doorloop heeft in 2021. Dit project ziet op strijdig gebruik van recreatieterreinen (met name illegale bewoning). In 2021 volgt aanpak aan de voorkant en krijgen nieuwe bewoners van recreatieterreinen direct een brief toegestuurd dat permanente bewoning niet is toegestaan.

7. Middelen De gemeente Velsen kan haar taken uitvoeren op basis van de beschikbare capaciteit en financiële middelen. De middelen voor het uitvoeren van dit Uitvoeringsprogramma zijn geborgd in de gemeentelijke begroting van 2021. De afdeling VTH heeft naast de taken in het kader van de Wabo ook taken met betrekking tot APV, waaronder evenementen en bijzondere wetten zoals Drank- en Horecawet en Wet Kinderopvang. Deze taken zijn niet in het uitvoeringsprogramma meegenomen. Voor wat betreft de middelen is gekozen voor een integrale opgave, inclusief de APV-taken. 7.1 Personele middelen Hieronder een overzicht van de beschikbare capaciteit voor het team vergunningen, toezicht en handhaving. Formatie per cluster

2021

2020

Toelichting

Manager

1,00

Ook verantwoordelijk voor team thor.

Kwaliteitsmedewerker

1,00

0,00

Formatie is in 2020 vrijgemaakt.

Functioneel beheerder

0,67

0,00

Formatie voor optimaliseren VTH systeem.

Ondersteuning

3,58

Administratieve ondersteuning.

Subtotaal

6,25

4,58

Casemanager

7,95

7,23

Juridisch adviseurs

2,50

1,89

Monumenten en archeologie

1,34

1,67

Ondernemersloket

0,67

APV en bijzondere wetten

1,47

1,64

Teamleider

0,00

0,50

Subtotaal

13,93

13,60

Toezichthouders

5,00

4,64

Toezichthouders bijzondere wetten

0,00

2,00

Juridisch adviseurs

3,50

5,07

Medewerker

0,67

0,00

Subtotaal

9,50

11,71

Totaal

28,68

29,89

VTH algemeen

Vergunningverlening

Toezicht en handhaving M.i.v. 2021 onderdeel van team thor

VTH algemeen Twee nieuwe functies zijn opgenomen in de formatie 2021, een kwaliteitsmedewerker en een functioneel beheerder. Deze twee functies ondersteunen in belangrijke mate bij het optimaliseren van de dienstverlening, processen en informatiestromen van VTH. Hiermee zijn deze taken voor de komende jaren structureel en centraal belegd binnen het team. De kwaliteitsmedewerker VTH ondersteunt het team en de organisatie bij het continue verbeteren van de dienstverlening. Ook de vertaling van de ambitie van bestuur en organisatie naar (operationeel) VTH-beleid en dat vervolgens weer naar praktische uitvoering is onderdeel van de functie. Met behulp van de ‘BIG8’ wordt daarbij voortgang en kwaliteit bewaakt en vindt eventuele bijsturing plaats. Binnen deze functie is ook het bestuurlijk en ambtelijk afstemmen alsmede het opstellen van het Uitvoeringsprogramma en het Jaarverslag VTH belegd. De functioneel beheerder zorgt dat de applicaties het VTH-proces, de informatiebehoefte en gebruikers zo goed mogelijk ondersteunen. Ook is hier de monitoring van datakwaliteit belegd en het leveren van input voor de ontwikkeling van stuur- en verantwoordingsinformatie. Vergunningverlening Van de hiervoor genoemde 13,9 fte wordt ongeveer 4,5 fte ingezet voor andersoortige vergunningaanvragen zoals evenementen, drank- en horeca of andere activiteiten.

Met de verwachte stijging van het aantal aanvragen wordt in 2021 kritisch gekeken naar de benodigde capaciteit. Enerzijds wordt ingehuurd om deze stijging op te vangen, voor een deel gefinancierd vanuit de verwachte stijging van de leges. Daarnaast wordt externe expertise ingezet, onder andere projectmatig voor de ambities met betrekking tot versnelling van de woningbouw. Het werven van zowel vaste krachten als externe inhuur blijkt lastig. Met name casemanagers en juristen vergunningen zijn lastig te vinden. Er is weinig kwaliteit/capaciteit beschikbaar. Daarom wordt er ook voor gekozen onervaren, maar kundig personeel te werven. Hiervoor wordt een opleidings- en begeleidingstraject ingezet. 7.1 Financiële middelen Vaste formatie De volgende bedragen zijn opgenomen in de begroting 2021 ten behoeve van de onder 7.1 opgenomen formatie. Afdeling VTH

Begroting 2021

Werkelijk 2020

Vergunningverlening

€ 1.152.722

€ 1.128.983

Toezicht en Handhaving

€ 968.682

€ 1.015.711

Uitvoeringspartners Bij de uitvoering van dit uitvoeringsprogramma werken wij samen met verschillende uitvoeringspartners. De hieronder genoemde bedragen zijn opgenomen in de begroting 2021. Uitvoeringspartner

Begroting 2021

Werkelijk 2020

Veiligheidsregio Kennemerland (betreft een gemeente breed budget voor o.a. de brandweer Kennemerland) Omgevingsdienst IJmond Jaarlijkse opdracht GGD Kennemerland, kinderopvang

€ 6.269.859

€ 6.130.908

€ 2.135.513 € 118.619

€ 1.725.654 € 44.822

Projecten Aan de raad is voorgesteld om in 2020 niet bestede begrotingsposten voor de projecten Handhaving illegale bewoning (€ 29.000) en Duurzaam veilig vitaal recreëren (€ 50.000) over te hevelen naar 2021, zodat beide projecten in dit jaar afgerond kunnen worden.

7 Risico-Matrix Uitkomsten Risicomatrix Domein

Subtotaal Prio effecten Kans Risico riteit

Effecten

Problemen / Overtredingssoorten

Schaal Effect x 1-5 Kans Bestuurlijk

Strijdig gebruik: verkeerd gebruik grond/erf wonen waar niet is toegestaan bedrijfsmatige actviteiten waar niet is toegestaan bij recreatieparken/volkstuinencomplexen bij strandpaviljoens/strand/duinen bij horeca Het uitvoeren van werken of werkzaamheden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning Handelen in strijd met Natuurbeschermingswet in buitengebied/duinen Illegaal bouwen in strijd met bestemmingsplan en bouwen

APV in relatie Handelen zonder of in strijd van een tot de wabo omgevingsvergunning voor kappen handelen zonder of in strijd van een melding aanleggen in/en uitrit

Schaal niveau

2.667

13.333

2.000

6.000

4 4

2 1

1 3

2 4

2 3

3 3

2.333 3.000

2 5

4.667 15.000

3.167

9.500

3.333

10.000

1 2 4

1 1 2

1 2 3

2 2 4

2 2 2

2 2 3

1.500 1.833 3.000

5 4 5

7.500 7.333 15.000

3.833

15.333

4.667

23.333

4.333

13.000

1.833

7.333

3.333

13.333

3.833

19.167

3.667

14.667

3.167

12.667

3.500

14.000

3.167

12.667

2 4

2 2

2 3

3 4

4 4

3 4

2.667 3.500

4 5

10.667 17.500

2.667

10.667

2 1 2

3 2 3

2 1 3

4 3 3

4 4 4

3.167 2.500 3.167

5 5 5

15.833 12.500 15.833

2.333

9.333

3.500

14.000

2.500

10.000

3.000

12.000

2.833

8.500

Onomkeerbare beschadiging van 2 cultuurhistorische waarden Omkeerbare beschadiging van 2 cultuurhistorische waarden Onomkeerbare beschadiging van archelogisch erfgoed 2 Omkeerbare beschadiging van archeologisch erfgoed

Financieel

ERFGOED

Leefbaarheid

bouwwerken geen gebouw zijnde kleine bouwwerken, dakkappelen, tuinhuisjes het splitsen van woningen In gebruik hebben van een gebouw in strijd met de brandveiligheidsvoorschriften Bouwbesluit 2012 (bestaande bouw) In gebruik hebben van een gebouw in strijd met de brandveiligheidsvoorschriften Bouwbesluit 2012 (zorginstellingen) In gebruik hebben van een gebouw in strijd met constructieve eisen Bouwbesluit 2012 Aantasting uiterlijk aanzien Handelen in strijd met Bouwbesluit 2012 omtrent een gebouw met badinrichting Handelen zonder of in strijd met Woningwet (vervuilde woningen)

Gezondheid

Handelen zonder of in strijd met een omgevingsvergunning activiteit bouw: strandpaviljoens woningen (grondgebonden, bijvoorbeeld eengezinswoningen) woongebouwen, appartementen, kamerverhuur logiesgebouw, restaurant, cafe, horeca, bedrijf, kantoor, winkel maatschappelijke gebouwen, kinderdagverblijven, scholen, zorg, sport

Duurzaamhei

BOUW

Veiligheid

Schaal 1-5

Betekenis 5 ZEER GROOT RISICO 4 GROOT RISICO 3 BEPERKT RISICO 2 KLEIN RISICO 1 ZEER KLEIN RISICO

Ei nd s core 20,0 - 25,0 15,0 - 19,0 10,0 - 14,0 5,0 - 9,0 1,0 -4,0

Industrie: overige industrie

Overige gebruiksfunctie: parkeergarage

Woonfunctie: nieuwbouw woning

Woonfunctie: verbouw woning

Woonfunctie: nieuwbouw of verbouw woongebouw

Logiesfunctie: binnen logiesgebouw gelegen

Bijeenkomstfunctie: voor alcoholgebruik

Bijeenkomstfunctie: kinderdagverblijf

Bijeenkomstfunctie: overig

Onderwijsfunctie

Sportfunctie

Winkelfunctie

Industriefunctie: lichte industrie

Kantoorfunctie: Ag >= 50m2

Overige gebruiksfunctie: cellen en overige gebouwen

Kantoorfunctie: Ag <= 50m2

Bouwwerken geen gebouw zijnde

Logiesfunctie: buiten logiesgebouw gelegen

Prioriteit Toezichtsaspect oriënteringsgesprek uitzetten bouw uitgraven bouwput fundering op staal fundering op palen funderingsconstructie, controle uitvoering riolering begane grond stempels / stempelplan wanden / kolommen vloeren + balken steigers (plaatsing en goedkeuring, groene kaart) buitenblad / gevelopeningen constructie overige verdiepingen dak constructies dak afwerking brandveiligheid vluchtmogelijkheden nuts voorzieningen hoogteverschil + vloerafscheiding ventilatie + spuicapaciteit verbrandingslucht / rook EP-gerelateerde installaties brandveiligheidsinstallaties (indien aanw ezig) bescherming geluid bescherming geluid van installaties wering van vocht EINDCONTROLE

Gezondheidszorgfunctie

8 Toezichtsprotocol

1 2 3 4

Geen controle Beoordelen op hoofdlijnen (visueel) Representatief beoordelen Detailcontrole

1 Bijlage VRK Activiteitenplan 2021 Separaat in PDF

2 Bijlage Opdracht GGD Kinderopvang Separaat in PDF

Activiteitenplan 2021, Gemeente Velsen Risicobeheersing

Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing

Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen

Kerngegevens Naam:

Veiligheidsregio Kennemerland

Bezoekadres:

Zijlweg 200, 2015 CK Haarlem

Postadres:

Postbus 5514, 2000 GM Haarlem

Telefoon:

023-5159500

Website:

www.vrk.nl

Sector Risicobeheersing: Bezoekadres:

Adrianahoeve 2, 2131 MN Hoofddorp

Telefoon:

023-5674002

Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing

Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen

Inleiding Op het moment dat we dit activiteitenplan samenstellen is er nog veel onduidelijk over hoe onze economie en de rest van de wereld er uit zal gaan zien in het komende jaar. We zitten aan het eind van 2020 en gaan met strenge beperkende maatregelen een nieuw jaar in. Zoals gebruikelijk is ook het afgelopen jaar het activiteitenplan leidend geweest voor ons werk. We hebben daarbij vooral rekening gehouden met een soms snel veranderende werkelijkheid en ons daarop aangepast. De praktijk leert ons dat een groot deel van ons werk op enige afstand goed gedaan kan worden en dat blijven we ook doen zolang de omstandigheden dat van ons vragen. Een aantal taken hebben we niet of op een ander kwaliteitsniveau moeten uitvoeren. Ook hebben we ons ingezet voor de bestrijding van COVID-19 ter ondersteuning van de GGD. Uiteraard willen we zo snel als dit mogelijk is de zaken die door de maatregelen worden ingeperkt op de normale wijze oppakken. Juist vanwege de snel veranderende werkelijkheid hebben we voor 2021 gekozen voor een activiteitenplan dat is gestoeld op de normale werkzaamheden. Het beste wat we kunnen doen is uitgaan van ons normale takenpakket en van de werkzaamheden zoals we die gewend zijn te doen. Daarbij aangevuld met een aantal nieuwe zaken die we willen oppakken of die moeten worden opgepakt.

We zijn flexibel genoeg gebleken om daarnaast ook in te zetten op wat een crisis van ons vraagt. Dat geeft ons het vertrouwen voor de toekomst dat een activiteitenplan een goed middel is dat we in uitzonderlijke situaties kunnen bijstellen of aanpassen. Het is goed om ergens vanuit te gaan en duidelijk te maken aan onze partners bij de gemeenten wat onze plannen zijn en waar we voor staan. Daarom bieden wij u dit activiteitenplan van onze sector aan en doen wij een nieuwe toezegging: ook het komende jaar kunt u weer op onze maximale inzet op brandveiligheid rekenen!

De teammanagers van de sector Risicobeheersing

Gemeente Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, Sector Risicobeheersing

Activiteitenplan 2021 Gemeente Velsen

Verantwoording De overdracht van taken van de Gemeente aan de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) is vastgelegd in de zogeheten bestuursafspraken. In de deze afspraken is vastgelegd dat ten aanzien van de uitvoering van de taken een door partijen gezamenlijk op te stellen werkplan wordt vastgesteld. Om verwarring met interne werkplannen van Gemeente en VRK te voorkomen, wordt dit werkplan ‘activiteitenplan’ genoemd. Met dit activiteitenplan 2021 wordt invulling gegeven aan deze afspraak voor het onderdeel Risicobeheersing. De intensieve samenwerking met tijdsgebonden producten tussen de VRK en de Gemeente, maakt het noodzakelijk de wederzijdse verwachtingen en verplichtingen helder en tot in redelijk detail vast te leggen. Dit activiteitenplan sluit aan op het jaarwerkplan Brandweer Kennemerland en de Gemeentelijke beleidsstukken voor veiligheid.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Velsen&id=51fb38a6-4854-4d19-9395-2352927686bb