Document · PDF

32-01-02 UITVOERINGS- EN HANDHAVINGSSTRATEGIE 2023-2023

Gemeenteraad 25 september 2023, gemeente VeendamBij agendapunt: Ingekomen stukken week 3225.405 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 4

Toetskaart vergunningen

3. Nieuwe en geactualiseerde toezicht en handhavingsprocessen zijn volledig gedigitaliseerd en voldoen aan de eisen van t.a.v. dossiervorming (dienstverlening en uitvoeringskwaliteit)

In 2024: investeren in digitale infrastructuur voor het VTH-proces te optimaliseren en dashboards maken om inzicht te verkrijgen en te behouden.

Procesbeschrijvingen

Bouwen

4. Het beheersbaar houden en terugdringen van de bestaande grotere omgevingsrisico’s en het voorkomen van nieuwe grotere omgevingsrisico’s (veiligheid)

In 2023-2024: de gemeente gaat risicogericht toezicht implementeren.

Toezichtstrategie (klachten en meldingen)

Het stimuleren dat bij de start van een planontwikkeling KETENGERICHT werken standaard een rol speelt en voldoende rekening wordt gehouden met aanwezige cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden. Waarden van archeologische beleidskaart overnemen in omgevingsplan. Risicogestuurd toezicht houden. Bevorderen van kennis te vergaren door het bijwonen van cursussen erfgoed en monumenten .

Erfgoedverordening

In 2024: De gemeente gaat verder met het actief opsporen van gebruik van woningen dat niet overeenkomt met de woonfunctie. De eigenaar zal dan gesommeerd worden het met het omgevingsplan strijdige gebruik van het pand te staken en in overeenstemming te brengen met het

Omgevingsplan Short Stay beleid maken en gebruik onzelfstandige woonruimte

Erfgoed 5. Behoud van archeologische en cultuurhistorische waarden (uitvoeringskwaliteit)

Ruimtelijke Ordening 6. Minimaliseren van het aantal woningen waar illegale kamerverhuur/logies plaatsvindt. (veiligheid)

toegestane gebruik van het pand. 7. Voorkomen van strijdig gebruik bij het wonen en horeca waar niet is toegestaan (uitvoeringskwaliteit)

In 2023: de gemeente gaat risicogestuurd toezicht houden en het aantal controles registeren op ruimtelijk gebruik bij bebouwing die heeft geleid tot situaties in strijd met het omgevingsplan.

Omgevingsplan Toezichtstrategie LHS

APV Evenementen en Bijzondere wetten 8. Voorkomen van fraude afpersing en andere ondermijnende activiteiten

toepassing Bibob-beleid o.a. door uitvoering exploitatievergunninge nstelsel.

Bibobbeleid

6 Monitoring en verantwoording Door monitoring van de voortgang wordt zicht gehouden op de mate van doelrealisatie (effectiviteit). Hierover wordt verantwoording afgelegd aan het college, de gemeenteraad, onze burgers en de provincie Groningen als interbestuurlijk toezichthouder. Monitoring van bovenstaande indicatoren vindt jaarlijks plaats in het op te stellen VTH-jaarverslag dat aan het college wordt aangeboden. Het VTH-jaarverslag wordt door ons college vastgesteld en ter kennisname aan de gemeenteraad voorgelegd en aan de provincie Groningen als interbestuurlijk toezichthouder toegezonden. Tevens kan op basis hiervan input worden geleverd aan afdelingsplannen. Indien uit de monitoring van de indicatoren blijkt dat de doelstelling niet gerealiseerd wordt, wordt (afhankelijk van het moment van constateren) hiervoor een verklaring opgenomen in het jaarverslag. Indien nodig worden verbetermaatregelen voorgesteld die ertoe dienen te leiden dat in het vervolg de doelstelling wel gerealiseerd wordt. Naast de monitoring voor de verslaglegging vindt door de betrokken afdelingen continue monitoring van de uitvoering plaats. Deze gegevens worden gebruikt voor werkverdeling en termijnbewaking. Wij hebben een nieuw registratiesysteem aangeschaft waarin de vergunningverleners, toezichthouders en handhavers de vergunningaanvragen en resultaten van de controles registeren.

Het team Vergunning en het team Toezicht en Handhaving binnen de eenheid Dienstverlening onderzoeken de mogelijkheden voor een integrale administratie voor vergunningverlening, toezicht en handhaving en werken dit verder uit. De aandacht is in eerste instantie uitgegaan naar het afgeven van de vergunning en de komende periode zijn de processen voor toezicht en handhaving aan de beurt. Met de integrale administratie moet de gemeente Veendam in staat zijn om op een juiste manier uitvoering te geven aan de taken, die voortkomen uit de wettelijke regelingen. Bij de ontwikkeling van de digitale administratie zal aandacht worden besteed aan de mogelijkheden om heldere management- en bestuurlijke rapportages te maken.

7 Organisatie en middelen Voor het uitvoeren van strategieën en het bereiken van doelen, zijn personele capaciteit en financiële middelen nodig. Die capaciteit en middelen zijn geborgd in de begroting. In artikel 3.10 omgevingsbesluit zijn eisen gesteld aan de borging van personele capaciteit en financiële middelen. Financiële middelen Om de VTH-taken uit te kunnen voeren en de beleidsdoelen te realiseren, zijn financiële en personele middelen nodig. Dit benodigde budget is geborgd in de begroting. De inzet van middelen lichten wij jaarlijks toe binnen het uitvoeringsprogramma. Uitvoeringsprogramma In het uitvoeringsprogramma werken wij jaarlijks de werkzaamheden uit voor zowel vergunningverlening, als toezicht en handhaving. In het uitvoeringsprogramma beschrijven we de prioriteiten, doelen, activiteiten en methoden uit dit beleid op operationeel niveau. Het uitvoeringsprogramma is dan ook een concreet actieplan voor het betreffende jaar. Wij beschrijven in welke activiteiten wij in het betreffende jaar oppakken. Daarbij geven wij in het uitvoeringsprogramma een overzicht over benodigd en beschikbaar FTE. Het uitvoeringsprogramma sturen wij naar de provincie (IBT) en ter kennisname naar de gemeenteraad. Uitvoering proces De werkwijzen van vergunningverlening, afhandeling van meldingen zijn vertaald naar specifieke procesbeschrijvingen.

Deze procesbeschrijvingen zijn bekend gemaakt bij alle betrokken medewerkers en zijn geborgd binnen de organisatie. Nieuwe medewerkers worden ingewerkt aan de hand van deze werkbeschrijvingen. Voor toezicht en handhaving dienen de processen nog te worden beschreven. Dat gaat in deze beleidsperiode gebeuren. Afstemming ketenpartners Een goede samenwerking tussen de gemeente en haar partners is van belang. Samenwerking levert kwalitatief sterkere adviezen op die zijn gebaseerd op gedeelde informatie en uitgangspunten. De onderdelen van de U&HS die betrekking hebben op de strafrechtelijke handhaving hebben wij afgestemd met de politie en het Openbaar Ministerie. Daarnaast hebben wij met verschillende ketenpartners, zoals de ODG, de VRG en de GGD afspraken gemaakt over de afstemming en samenwerking op het gebied van VTH-taken. In de strategieën en werkwijze is opgenomen hoe dat per uitvoeringsstrategie vorm krijgt.

Uitbesteden Vele gemeentelijke taken worden uitgevoerd door de Eenheid Dienstverlening van gemeente Veendam. Echter, specifieke uitvoeringstaken worden door de zogenaamde verbonden partijen (gemeenschappelijke regelingen) uitgevoerd. Die taken worden dus “uitbesteed”. De reden hiervan kan zijn dat dat verplicht gebeurt, maar het kan ook een eigen keuze betreffen. Deze uitbesteding c.q. deelname aan een gemeenschappelijke regeling kost natuurlijk geld. De hieraan verbonden uitgaven zijn opgenomen in de begroting. In de volgende paragrafen beschrijven we aan welke partners taken zijn uitbesteed en hoeveel middelen we daarvoor in de begroting gereserveerd hebben.

Omgevingsdienst Groningen Alle gemeentelijke taken op het gebied van milieu zijn uitbesteed aan de ODG. Het gaat dan om advisering over en uitvoering van taken zoals vergunningverlening, toezicht en handhaving. De inzet van de ODG is geregeld in een Dienstverleningsovereenkomst.

In de begroting zijn de volgende bedragen in euro’s opgenomen voor deze uitbesteding: 2019 633.571

2020 645.230

2021 657.147

2022 627.354

Veiligheidsregio Groningen De Veiligheidsregio Groningen (VRG) voert op grond van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Groningen taken uit op het gebied van de brandweerzorg en crisisbeheersing in de provincie Groningen en bestaat uit de Regionale Brandweer (RBW) en de Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD). In de begroting zijn de volgende bedragen in euro’s opgenomen als bijdrage aan de VRG: 2019 1.467.172

2020 1.480.066

2021 1.460.526

2022 1.687.370

Het is goed dat andere (publiekrechtelijke) organisaties toezicht en handhavingstaken namens de gemeente Veendam uitvoeren, maar het is wel belangrijk daar inzicht in en overzicht van te hebben. Om hierop meer grip te krijgen is het samenbrengen van de gemaakte afspraken relevant binnen het jaarprogramma (het verantwoordingsdocument). Op dit punt is nog winst te behalen, want ook hier geldt dat een (gezamenlijke) programmatische aanpak tot zichtbare en betere resultaten kan leiden. De gemeente Veendam werkt met andere partijen samen, zoals politie, brandweer, GGD, ODG, het Waterschap, Rijkswaterstaat, Provincie Groningen, RIEC, Belastingdienst, Douane, Woningbouwcoöperaties etc. In het integrale handhavingsoverleg stemmen we integrale toezicht- en handhavingszaken op elkaar af. De samenwerking met andere partijen is belangrijk en verdient meer aandacht in de komende beleidsperiode.

U&HS als input voor de begroting Op dit moment is het zo in de (meerjaren)begroting geregeld dat jaarlijks een inschatting wordt gemaakt van de capaciteit en middelen die nodig zijn voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Deze inschatting is niet (altijd) gebaseerd op de werkelijke kosten. De bedoeling is deze U&HS als input te gebruiken voor de (meerjaren)begroting 2023 e.v. Hierdoor wordt de begroting realistischer en zuiverder.

Actualisatie vigerend beleid Voor het borgen van een kwalitatief goed eindproduct (een omgevingsvergunning, een controle, een handhavingsbesluit) is het van belang dat het vigerend (inhoudelijk) beleid van de gemeente op orde is en wordt geactualiseerd. Periodiek dient het vigerend beleidskader onder de loep te worden genomen en te worden beoordeeld op actualiteit.

8 Kwaliteit Het belangrijkste in deze U&HS is kwaliteit. In de regio Groningen hebben alle bevoegde gezagen de 'Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht’ vastgesteld. Deze verordening geeft uitvoering aan de wettelijke opdracht uit de wet VTH om regels te stellen aan de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van het Omgevingsrecht. Deze verordening is van toepassing verklaard op de taken die de omgevingsdienst uitvoert. Dit betekent dat het minimumkwaliteitsniveau voor de overgedragen taken is vastgesteld. Alle bevoegde gezagen hebben daarmee de verplichting om te voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.2 (en haar rechtsopvolgers) en om de kwaliteitsdoelstellingen nader uit te werken. De kwaliteitsdoelstellingen zijn: uitvoeringskwaliteit, dienstverlening en financiën. De gemeente Veendam heeft de verordening Vergunningverlening, toezicht en handhaving Omgevingsrecht (toekomstig genaamd verordening Uitvoering en Handhaving omgevingsrecht) op 25 maart 2019 vastgesteld. Met het vaststellen van de U&HS Veendam en de in bijlage 5 opgenomen deskundigheidstabellen is voldaan aan de wettelijke vereiste om het kwaliteitsniveau vast te leggen voor de uitvoering van de VTH-taken. De verordening vormt het kader voor de kwaliteit van de VTH-taken voor de gemeente en in opdracht daarvan handelende (omgevings)diensten.

De verordening drukt het commitment uit van de gemeenteraad aan kwaliteit. De Verordening U&H ziet met name toe op de kritieke massa van de VTH Kwaliteitscriteria versie 2.2. In de kwaliteitscriteria 2.2 is vastgelegd waaraan organisaties op het gebied van VTH-taken ten aanzien van het personeel (kritieke massa), het proces en de inhoud (deskundigheid) moeten voldoen. Een wezenlijke vraag is of de organisatie robuust genoeg is om te voldoen aan de wettelijke eisen. Verder moet voldaan worden aan de zogenaamde ‘outputcriteria’, waarmee concreet omschreven moet worden wat de te behalen doelen van de U&HS zijn. Dit totaalpakket bepaalt de minimaal vereiste kwaliteit, waaraan elke overheidsorganisatie die met vergunningverlening, toezicht en handhaving van het omgevingsrecht is belast, moet voldoen. De gemeenteraad heeft hiermee een handvat om de kwaliteit te bepalen van de uitvoering van taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Door vaststelling van de Verordening U&HS wordt het juridische kader gevormd voor het beoordelen, borgen en verbeteren van de kwaliteit van deze VTH-taken. Er wordt gezocht naar de kritieke massa personeel. Dit is de minimale hoeveelheid personeel die nodig is om de taken adequaat te kunnen uitvoeren. Deze kritieke massa voor personeel heeft betrekking op vakmanschap.

Hiermee wordt bedoeld dat de gemeentelijke organisatie en de uitvoeringsorganisaties zorgen voor de aanwezigheid van: -

voldoende opgeleide werknemers; voldoende ervaren werknemers; kennis voor het uitoefenen van de wettelijk gestelde eisen; onderhouden en borgen van bovengenoemde punten.

In 2021 is de kwaliteitsmeting VTH voor gemeente Veendam opnieuw uitgevoerd. Daaruit is naar voren gekomen dat de gemeente Veendam niet meer kan voldoen aan de minimumeisen die gesteld worden. Dit had met name te maken met de capaciteit (in de kwaliteitscriteria noemt men dit aspect frequentie). Gemeente Veendam dient verbeteracties uit te voeren op 4 deskundigheidsgebieden (van de 27 deskundigheidsgebieden in totaal): -

Vergunningverlening bouwen en RO 30

Toezicht en Handhaving Groene Wetten Behandelen Juridische aspecten Handhaving Cultuurhistorie

Voor de frequentie geldt dat wij alleen op de onderdelen die binnen onze gemeente niet veel voorkomen of waar het aanbod voldoende is voor de hoeveelheid medewerkers, afwijken van de kwaliteitscriteria en daarom minder medewerkers hebben dan de criteria eisen. Voor de meeste van deze activiteiten hebben wij in ieder geval 1 medewerker die daar geheel of gedeelte vanuit zijn/ haar functie mee belast is. Indien de werkzaamheden zich op dat moment voor doen zal extern moeten worden ingehuurd bij een robuuste partij. Deze achtervang is aanwezig, zolang er intern geen oplossing is gevonden (bijvoorbeeld door invulling vacature of doorschuiven werkzaamheden naar collega). Voor de overige deskundigheidsgebieden voldoet de organisatie aan de kwaliteitscriteria 2.2. en conformeren wij ons aan dit niveau. Voor de vier deskundigheidsgebieden hebben we een eigen kwaliteitsniveau vastgelegd in de KU&H in bijlage 5.

Bijlage 0 Voorbeeld Beleidsevaluatie In deze bijlage wordt het VTH beleidskader voor de periode 2018-2022 geëvalueerd. Deze evaluatie wordt gebruikt voor verbetering van de nieuwe U&H strategie 2023-2026. Deze evaluatie is onderdeel van de wettelijk voorgeschreven beleidscyclus. De evaluatie ziet toe op de vorige periode en is mede gebaseerd op de jaarverslagen in deze beleidsperiode. In de tabel staan de doelstellingen genoemd en is aangegeven of de onderwerpen zijn opgepakt en uitgevoerd. 1.

Een veilig en duurzaam Veendam

De gemeente streeft naar een leefbare omgeving door Veendam veilig, gezond en duurzaam te houden. (kernwaarde: Durf) 1. 2. 3.

In 2022 voldoet 80% van de bedrijven die in de categorie hoog risico vallen, na de eerste controle aan de geldende regels; In 2022 voldoet 95% van de bedrijven die in de categorie hoog risico vallen, na de eerste hercontrole aan de geldende regels. Kansen die zich bij de uitvoering van de VTH taken m.b.t. duurzaamheid aandienen, worden zoveel mogelijk benut. Enerzijds gaat het hier om het inzetten van de wettelijke mogelijkheden om duurzaamheidsmaatregelen af te dwingen of om aan duurzaamheidseisen te voldoen. Anderzijds om het voorlichten en het bevorderen van duurzaam handelen. Aardgasloos bouwen is een belangrijk gespreksonderwerp tijdens het overleg met initiatiefnemers van nieuwbouwprojecten. Bij bestuurlijke besluitvormingsstukken wordt nadrukkelijk vermeld of dit punt besproken is.

Evaluatie doelstelling 1 en 2 : Doelstelling 1 en twee hangen met elkaar samen. De data voor naleving was niet uit het systeem te halen. Bij het inrichten van het nieuwe systeem zal hier mee aandacht voor komen.

Evaluatie doelstelling 3: Deze doelstelling is gedeeltelijk behaald. Het voorlichten van duurzaam handelen is tijdens de vooroverleggen gedaan. Het afdwingen om aan de duurzaamheidseisen te voldoen is niet gebeurd. Duurzaamheid is ook de komende periode een belangrijk onderwerp en verdient de aandacht.

Evaluatie doelstelling 4: deze doelstelling is behaald. Als er nu nieuwbouw plaatsvindt wordt er geen gasaansluiting meer aangelegd.

2. Verbeteren van de dienstverlening naar burgers en bedrijven De gemeente levert tijdig handhaafbare vergunningen op basis van een zorgvuldige en transparante afweging van belangen. De motivering van besluiten is begrijpelijk en toegespitst op de ontvanger. Hier is aangegeven op welke wijze dit dient te worden gerealiseerd. (kernwaarden: Dienstbaar en Doorzicht) De gemeente stelt zich op het gebied van dienstverlening de volgende doelen: 5. 6.

Na ontvangst van een klacht/melding/informatieverzoek wordt uiterlijk binnen twee werkdagen contact opgenomen met de melder. In 2019 wordt in 100% van de gevallen bij het behandelen van elke vergunningaanvraag het zogenaamde ´casemanagement´ toegepast. Hierbij wordt een aanvraag zo compleet en integraal mogelijk afgehandeld. Elk vergunningsdossier heeft een casemanager, die ervoor zorgt dat een dossier integraal door de betrokken partijen wordt beoordeeld. De casemanager communiceert hierover met de aanvrager Bij het niet starten van vergunde activiteiten, is het van belang de afgegeven vergunning in te trekken. Tijdens de looptijd van dit beleidsplan worden de 'slapende vergunningen' waarvan 3 jaar na vergunningverlening geen gebruik is gemaakt, in principe ingetrokken conform de intrekkingsregeling voor de omgevingsvergunning activiteit bouw. In 2022 is op 100 % van de binnen gekomen vergunningen binnen de gestelde termijn afgehandeld.

Evaluatie doelstelling 5: Binnen de gemeente Veendam zijn de doelstelling gemonitord. Uit deze monitoring blijkt dat de doelstelling om na ontvangst van een klacht/melding/informatieverzoek binnen 2 werkdagen contact op te nemen met de melder niet wordt gehaald. De klachten en meldingen met een hoog risico zijn wel binnen de 2 dagen afgehandeld. Informatieverzoeken kennen een langere doorlooptijd. Om dit in de toekomst beter te doen is het maken van onderscheid/differentiatie in het soort klachten meldingen of informatieverzoeken en de daaraan gekoppelde termijn belangrijk.

Evaluatie doelstelling 6: In alle gevallen worden op dit moment casemanagement toegepast en is daarmee de doelstelling behaald. Op dit moment ontvangen we nog veel aanvragen die onvolledig zijn waardoor de doorlooptijd van een dossier soms lang kan duren. De uitdaging is nu om meer volledige aanvragen te gaan ontvangen van de initiatiefnemer zodat de afhandelingstermijn naar beneden kan.

Evaluatie doelstelling 7: Deze doelstelling is niet behaald. De laatste 1,5 jaar wordt de termijnen niet binnen de gestelde termijn afgehandeld door capaciteitstekort en niet correcte verwerking door migratie van nieuwe systemen.

Verbeteren van het naleefgedrag en de uitvoeringskwaliteit

De gemeente Veendam wil het naleefgedrag van burgers en bedrijven verbeteren en wil een efficiënte en transparante uitvoering van taken. (kernwaarden: Daadkracht en Dienstbaar) De gemeente stelt zich de volgende doelen: 8.

Het verbeteren van de uitvoering van de VTH-taken die voortkomen uit de BIG-8 cyclus, onder meer door het vaststellen en implementeren van toetsing- en toezichtprotocollen en de landelijke handhavingsstrategie (LHS) in 2019. Het voldoen aan het kwaliteitsniveau van de verordening VTH (kwaliteitseisen en capaciteit van het personeelsbestand) die voortvloeien uit de Wet VTH.

Evaluatie doelstelling 8: Wij hebben deze doelstelling behaald. Om de uitvoering te verbeteren hebben wij de BIG sluitend gemaakt door in het jaar 2022 een uitvoeringsprogramma en een jaarverslag op te stellen.

Evaluatie doelstelling 9: Wij hebben de doelstelling gedeeltelijk behaald. Om te weten of we voldoen aan het kwaliteitsniveau van de verordening hebben wij ons gemeten aan de kwaliteitscriteria. Hierdoor is inzicht ontstaat aan welke eisen wij wel en niet kunnen voldoen. Uit dit onderzoek is gebleken dat er nog een aantal verbeteracties uit te voeren zijn. Hierop hebben we actie ondernomen maar voldoen nog niet volledig aan het gestelde kwaliteitsniveau. 4. Overzichtelijke Financiën De gemeente Veendam streeft ernaar de financiële middelen inzichtelijk te maken en die te koppelen aan de realisatie van de strategische doelen. (kernwaarde: Doorzicht) De gemeente stelt zich hierbij het volgende doel: Afzonderlijk in kaart brengen van de VTH-doelstellingen en vertalen in de begroting.

Evaluatie doelstelling 10: Wij hebben de doelstelling niet behaald. In de praktijk is het niet mogelijk gebleken om afzonderlijk in kaart te brengen in de begroting. De begroting wordt aangepast aan de thema’s van omgevingsvisie. In de volgende periode passen we deze doelstelling aan aan de thema’s/waarden van de Omgevingsvisie en de VTH doelstellingen te koppelen.

Beleidsveld Doelstellingen (gekoppeld aan strategisch doel)

Acties, afspraken, indicatoren en richtlijnen voor monitoring

Relatie met strategie/Instrument

In 2020: alle VTH medewerkers zijn op de hoogte van beleidsontwikkelingen en er is voldoende capaciteit in het opleidingsplan voor het bijhouden van ontwikkelen gereserveerd

Begroting Opleidingsplan

Bouwen 1. Medewerkers zijn op de hoogte van (beleids) ontwikkelingen en wetswijzigingen waaronder de Omgevingswet, Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wet Natuurbescherming en voldoen aan de opleidingseisen van de kwaliteitscriteria VTH (uitvoeringskwaliteit en financiën)

Deze doelstelling is grotendeels behaald. De cursussen en opleiding voor de onderwerpen Omgevingswet en Wkb zijn georganiseerd. Natuur heeft nog niet de aandacht gekregen en staat voor net als ondermijning (Bibob) de volgende periode op de agenda. 2. De gemeente heeft een goed beeld van de consequenties van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (uitvoeringskwaliteit)

Indien inwerkingtredingsdatum van de Wet kwaliteitsborging bekend is, wordt een impactmeting uitgevoerd om de consequenties in beeld brengen voor vergunningverlening

Deze doelstelling is behaald. Er is in 2019 een impactmeting uitgevoerd. Er is een aparte projectgroep opgericht en de keyusers zijn aangesloten. Door de coronacrisis en de ontvlechting me van de Kompanjie is het nog niet mogelijk geweest om een praktijktoets uit te voeren. We richten ons nu op de volgende fase. 3. Voldoen aan proceseisen van de kwaliteitscriteria (uitvoeringskwaliteit)

In 2018 is extra capaciteit opgenomen om managementrapportages conform wettelijke eisen te formuleren.

Begroting 2019 Overzichten probleemanalyse VV

In 2019: analyse maken van gegenereerde gegevens uit de 35

overzichten voor de probleemanalyse vergunningverlening

De doelstelling is behaald. De rapportages zijn een stuk uitgebreider en geven meer inzicht. Er is de afgelopen periode geïnvesteerd in capaciteit voor het kunnen behalen van deze doelstelling. De verwachting is dat door de invoering van het nieuwe systeem de rapportages de kwaliteit nog meer zal verbeteren. beter worden.

4. Bevorderen van duurzaam wonen (inclusief gasaansluitingsplicht)

Uitvoeren en aardgasloos bouwen als gespreksonderwerp toevoegen bij vooroverleg

Coalitieakkoord 2018

(veiligheid)

De doelstelling is behaald. In het vooroverleg is er aandacht voor gas. In de toekomst vinden wij het wenselijk om het breder te trekken en ook andere duurzaamheidsmaatregelen te bespreken. 5. Zorgen voor volledige aanvragen (uitvoeringskwaliteit en dienstverlening)

2020: actie investeren in vooroverleg door o.a. keukentafel gesprekken

Deze doelstelling is behaald. Tijdens de afgelopen beleidsperiode zijn er activiteiten verricht. Bij een volledige aanvraag krijg je korting en indien het initiatief binnen een jaar na het vooroverleg is gestart krijgt men ook korting. Ook zijn de keukentafelgesprekken ingericht (ruimtecoach gesprek. 6. Actueel intrekkingsbeleid voor vergunningen (uitvoeringskwaliteit)

In 2019: capaciteit opnemen om intrekkingsbeleid op te stellen en slapende vergunningen, waarvan 2 jaar na vergunningverlening geen gebruik is gemaakt, in te trekken.

Intrekkingsbeleid

Deze doelstelling is behaald. De acties zijn uitgevoerd.

7. Reguliere vergunningaanvragen worden 50% sneller gerealiseerd (dienstverlening)

In 2020: investeren in digitale infrastructuur voor het VTH proces te optimaliseren en dashboards maken om inzicht te verkrijgen en te behouden.

Deze doelstelling is gedeeltelijk behaald. In deze beleidsperiode is geïnvesteerd in een nieuwe digitale infrastructuur met ondersteunde applicatie en dashboards met bijbehorende mankracht en processen. We hebben de flitsvergunningen geïntroduceerd en de wens is om deze uit te breiden. Omdat er geen nulmeting heeft plaatsgevonden is het niet duidelijk of de 50% norm is gehaald. Voor de komende beleidsperiode passen wij deze doelstelling aan; het afhandelen binnen de reguliere termijn.

8. Nieuwe en geactualiseerde vergunningaanvragen zijn volledig gedigitaliseerd en voldoen aan de eisen van t.a.v. dossiervorming

In 2020: investeren in digitale infrastructuur voor het VTH proces te optimaliseren en dashboards maken om inzicht te verkrijgen en te behouden.

(uitvoeringskwaliteit)

Deze doelstelling is gedeeltelijk behaald. In deze beleidsperiode is geïnvesteerd in een nieuwe digitale infrastructuur met ondersteunde applicatie en dashboards met bijbehorende mankracht en processen. Nieuwe aanvragen zijn gedigitaliseerd maar nog niet volledig. Met de komst van het nieuwe VTH systeem wordt dit probleem in de toekomst ondervangen. 9. Terugdringen van het aantal verlengingen voor de behandeling van de vergunning met 50% (uitvoeringskwaliteit)

In 2020: investeren in digitale infrastructuur voor het VTHproces om dit proces te optimaliseren en dashboards maken om inzicht te verkrijgen en te behouden.

Via completere aanvragen binnen te krijgen. Uitzoeken

De doelstelling is niet gehaald omdat het niet meetbaar is gebleken.

10. Casemanagement toepassen bij elke vergunningaanvraag (dienstverlening en uitvoeringskwaliteit)

In 2019: Alle aanvragen worden zo compleet en integraal mogelijk afgehandeld. De overdrachtsmomenten worden in kaart gebracht en indien nodig gereduceerd.

De doelstelling is behaald. In alle gevallen worden op dit moment casemanagement toegepast en is daarmee de doelstelling behaald. Op dit moment ontvangen we nog veel aanvragen die onvolledig zijn waardoor de doorlooptijd van een dossier soms lang kan duren. De uitdaging is nu om meer volledige aanvragen te gaan ontvangen van de initiatiefnemer zodat de afhandelingstermijn naar beneden kan.

Erfgoed 11. Behoud van archeologische en cultuurhistorische waarden (veiligheid en uitvoeringskwaliteit)

Het stimuleren dat bij de start van een planontwikkeling voldoende rekening wordt gehouden met aanwezige cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden.

Erfgoedverordening

Waarden van archeologische beleidskaart overnemen bij actualisatie bestemmingsplannen.

De doelstelling is behaald. Archeologie is een vast onderdeel bij de behandeling van planvoornemens en conceptaanvragen aan Omgevingstafels resp. in de Omgevingskamer. Bij actualisering en herziening van bestemmingsplannen worden de archeologische en andere waarden van de meest recente versie van de beleidskaart overgenomen. De laatste actualisering (per 1 jan. 2022) is in procedure. Ruimtelijke Ordening 12. Bij bestemmingsplannen flexibeler bestemmen om sneller initiatieven mogelijk te maken. (dienstverlening)

Flexibel bestemmen kan onder andere door globale of ruime bestemmingen op te nemen in het bestemmingsplan, daarnaast kunnen afwijkingsmogelijkheden of wijzigingsbevoegdheden worden opgenomen.

Bestemmingsplannen Wabo-Themagericht beleid, zoals notitie ‘Bedrijvigheid aan huis’

Deze doelstelling is gedeeltelijk behaald. Actualisering van een aantal grotere bestemmingsplannen ondervindt vertraging o.a. door het Appingedam-arrest en stikstofproblematiek. Onder de Omgevingswet ontstaat meer ruimte voor initiatieven – het (volwaardige) omgevingsplan moet hier in de overgangsperiode tot 2029 op ingericht worden. Voor de wijzigingsbevoegdheden moet een alternatief gezocht worden (huidige bevoegdheden vervallen zodra de Omgevingswet in werking treedt). APV Evenementen en Bijzondere wetten 13. Beperken van veiligheidsrisico bij evenementen.

Implementatie van Besluit brandveilig gebruik en de basishulpverlening overige plaatsen

Besluit brandveilig gebruik en de basishulpverlening overige plaatsen

De doelstelling is behaald. In de vorm van een formulier bij de aanvraag is dit geïmplementeerd.

Beleidsveld Doelstellingen (gekoppeld aan strategisch doel)

Acties, afspraken, indicatoren en richtlijnen voor monitoring

Relatie met strategie/Instrument

In 2020: alle VTH medewerkers zijn op de hoogte van beleidsontwikkelingen en er is voldoende capaciteit in opleidingsplan voor het bijhouden van ontwikkelen gereserveerd

Begroting

Bouwen 1. Medewerkers zijn op de hoogte van (beleids) ontwikkelingen en wetwijzigingen waaronder de Omgevingswet, wet kwaliteitsborging voor het bouwen, Wet Natuurbescherming en voldoen aan de opleidingseisen van de kwaliteitscriteria VTH

Opleidingsplan

(uitvoeringskwaliteit en financiën)

Deze doelstelling is grotendeels behaald. De cursussen en opleiding voor de onderwerpen Omgevingswet en Wkb zijn georganiseerd. Natuur heeft nog niet de 39

aandacht gekregen en staat voor net als ondermijning (Bibob) de volgende periode op de agenda. 2. De gemeente heeft een goed beeld van de consequenties van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (uitvoeringskwaliteit)

Indien inwerkingtredingsdatum van de Wet kwaliteitsborging bekend is, wordt een impactmeting uitgevoerd om de consequenties in beeld brengen voor toezicht en handhaving

In 2018 is extra capaciteit opgenomen om managementrapportages conform wettelijke eisen te formuleren.

Begroting 2019 Overzichten probleemanalyse T&HH

In 2019: analyse maken van gegenereerde gegevens uit de overzichten voor de probleemanalyse handhaving

In 2020: 80% van de bedrijven en burgers die in de categorie hoog vallen, voldoen na de eerste controle aan de geldende regels

Toetskaart vergunningen

In 2022: 95% van de bedrijven en burgers die in de categorie hoog vallen, voldoen aan de eerste controle aan de geldende regels

Deze doelstelling is niet behaald. 5. Nieuwe en geactualiseerde toezicht en handhavingsprocessen zijn volledig gedigitaliseerd en voldoen aan de eisen van t.a.v. dossiervorming (dienstverlening en uitvoeringskwaliteit)

In 2020: investeren in digitale infrastructuur voor het VTHproces te optimaliseren en dashboards maken om inzicht te verkrijgen en te behouden.

Deze doelstelling is niet behaald. Door capaciteitstekort is ervoor gekozen om eerst de dossiers op vergunningen aan te pakken. De volgende beleidsperiode staat toezicht op de agenda. 6. Voldoen aan proceseisen van de kwaliteitscriteria (uitvoeringskwaliteit)

In 2018 is extra capaciteit opgenomen om jaarverslagen, uitvoeringsprogramma’s, beleidsevaluaties op te stellen conform de wettelijke eisen.

Begroting 2019 Overzichten probleemanalyse T&HH

In 2019: analyse maken van gegenereerde gegevens uit de overzichten voor de probleemanalyse handhaving. In 2019: de landelijke handhaving strategie is volledig geïmplementeerd en bij actualisatie van het beleid wordt het VTH beleid hierop aangepast.

Deze doelstelling is grotendeels behaald. In het rekenkameronderzoek is aangegeven dat de BIG nog niet sluitend is bij Veendam. In 2022 zijn hier verbeteracties op uitgevoerd door een uitvoeringsprogramma en jaarverslag op/vast te stellen. Op dit moment wordt er landelijk gewerkt aan nieuwe LHS en dus in de komende beleidsperiode zal moeten worden onderzocht wat dit in de praktijk gaat betekenen. 7. Minimaliseren van het aantal woningen waar illegale

In 2019: De gemeente gaat verder met het actief opsporen van gebruik van woningen dat niet overeenkomt met de woonfunctie. De eigenaar zal

Bestemmingsplannen

kamerverhuur/logies plaatsvindt. (veiligheid)

dan gesommeerd worden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik van het pand te staken en in overeenstemming te brengen met het toegestane gebruik van het pand.

Short Stay beleid maken en gebruik onzelfstandige woonruimte

Deze doelstelling is niet behaald. Sinds de opdeling van de Kompanjie is dit stil komen te liggen waardoor doelstelling geen uitvoering is gegeven. De wens is om deze doelstelling in de volgende beleidsperiode op te pakken. 8. Het beheersbaar houden en terugdringen van de bestaande grotere omgevingsrisico’s en het voorkomen van nieuwe grotere omgevingsrisico’s (veiligheid)

In 2019: de gemeente gaat risicogericht toezicht implementeren.

Toezichtstrategie

Deze doelstelling is grotendeels behaald. De eerste stap is gezet. Er is een risicoanalyse uitgevoerd. Er vindt nog onvoldoende implementatie plaats in de praktijk door capaciteitstekort bij toezicht. Alleen op de overtredingen/klachten met een hoog risico wordt actief toezicht op gehouden. De overige overtredingen kunnen niet worden opgepakt. 9. Alle zorginstellingen zijn getoetst aan brandveilig gebruik Intensiveren van toezicht brandveilig gebruik zorginstellingen.

In 2019: extra capaciteit voor toezicht op bouwkundige aanpassingen in bestaande bouw bij zorginstellingen

Toetsing- en toezichtstrategie

(veiligheid)

De doelstelling is behaald. In samenwerking met de VR is dit opgepakt en uitgevoerd. Erfgoed 10. Behoud van archeologische en cultuurhistorische waarden (uitvoeringskwaliteit)

Het stimuleren dat bij de start van een planontwikkeling KETENGERICHT werken standaard een rol speelt en voldoende rekening wordt gehouden met aanwezige

Erfgoedverordening

cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden. Waarden van archeologische beleidskaart overnemen bij actualisatie bestemmingsplannen. Risicogestuurd toezicht houden. Bevorderen van kennis te vergaren door het bijwonen van cursussen erfgoed en monumenten .

Deze doelstelling is gedeeltelijk behaald. De eerste stap is gezet. De komende periode dient dienen we de aandacht hiervoor vast te houden.

11.De gemeente gaat flexibeler bestemmen (dienstverlening)

In 2019: onderzoeken mogelijkheden flexibel bestemmen: globale of ruime bestemmingen op te leggen in het bestemmingsplan, afwijkingsmogelijkheden of wijzigingsbevoegdheden.

12. Voorkomen van strijdig gebruik bij het wonen en horeca waar niet is toegestaan (uitvoeringskwaliteit)

In 2019: de gemeente gaat risicogestuurd toezicht houden en het aantal controles registeren op ruimtelijk gebruik bij bebouwing die heeft geleid tot situaties in strijd met het bestemmingsplannen. De bestemmingsplannen dienen geactualiseerd te worden waar nodig.

Bestemmingsplannen Themagericht beleid, zoals ‘Bedrijvigheid aan huis’, visie op zonneparken.

Bestemmingsplannen Toezichtstrategie LHS

Vanwege de sluiting van de horeca tijdens de coronaperiode zijn de controles vanwege het coronavirus niet doorgegaan. Het doel voor de komende beleidsperiode is om deze doelstelling op te pakken. 13. Energietransitie: visie’s maken, zoals visie op zonneparken. (dienstverlening)

Opnemen in bestemmingsplannen

Themagericht beleid, zoals ‘Bedrijvigheid aan huis’, visie op zonneparken.

De doelstelling is behaald. De visies zijn gemaakt en opgenomen in de bestemmingsplannen. APV Evenementen en Bijzondere wetten 14. Beperken van veiligheidsrisico bij evenementen. (veiligheid)

Implementatie van Besluit brandveilig gebruik en de basishulpverlening overige plaatsen

Besluit brandveilig gebruik en de basishulpverlening overige plaatsen

De doelstelling is behaald. Vanwege het coronavirus zijn er geen evenementen georganiseerd en hebben er in die periode geen controles plaats gevonden. In de periode voor en na corona zijn de controles samen met de VTH uitgevoerd.

In de afgelopen beleidsperiode hebben wij 16 doelstellingen behaald. We hebben hiermee een significante bijdrage geleverd aan een veilig en duurzaam Veendam, het verbetering van het naleefgedrag en uitvoeringskwaliteit. Daarnaast zijn 9 doelstellingen gedeeltelijk opgepakt en 7 niet behaald. Capaciteitstekort, de ontvlechting van de Kompanjie en de maatregelen rondom het coronavirus hebben ertoe geleid dat deze doelstellingen gedeeltelijk of niet zijn behaald. De doelstellingen die niet of gedeeltelijk zijn behaald komen terug in de U&HS.

BIJLAGE 1 HANDLEIDING SCORES RISICOANALYSE

Toelichting scores risicoanalyse EFFECTEN

effect uitgedrukt op een schaal van 1 t/m 3 1= gering 2= gemiddeld effect 3= groot effect effect

Veiligheid In hoeverre leidt een mogelijke calamiteit tot letsel. De te verwachten schade in de vorm van lichamelijk letsel als gevolg van een verstoring/ calamiteit die volgt uit het niet of onvoldoende uitvoeren van een taak. Het gaat hier om direct lichamelijk letsel. Voorbeelden zijn: lichamelijk letsel (gewond raken), ademhalingsmoeilijkheden, vergiftiging e.d. (Asbest- of indirecte stralinggerelateerd e gezondheidschade valt onder Gezondheid.) Gezondheid

Pijn of gering letsel bij Zwaar letsel bij één of meerdere één of meerdere personen. Denk hierbij aan één of personen. Denk meerdere zwaargewonden. hierbij aan één of meerdere lichtgewonden.

Zwaar lichamelijk letsel bij meerdere personen en één of meer dodelijke slachtoffers.

In hoeverre leidt een mogelijke calamiteit tot een afname van de gezondheid van de mens. De te verwachten schade aan de gezondheid als gevolg van bijvoorbeeld een afname van de luchtkwaliteit, waterkwaliteit, etc. Voorbeelden zijn toename fijnstof of andere luchtvervuiling,

Gezondheidsproblem en bij één of enkele personen (niet blijvend). Denk hierbij aan lokale vervuiling en overlast waardoor stank ontstaat of die stress oplevert.

Blijvende gezondheidsproblemen voor meerdere personen, bijvoorbeeld permanente aantasting van luchtwegen, blindheid, langdurige psychische problemen evt. met dodelijke afloop (straling of asbest).

Algehele (niet blijvende) gezondheidsproblemen. Denk hierbij aan ernstige lucht, water of andere vervuiling waardoor long of oogirritaties ontstaan.

afname waterkwaliteit, etc. die de gezondheid van mensen nadelig beïnvloedt.

Duurzaamheid In hoeverre leidt de activiteit tot (onnodig) hoge CO2 uitstoot, verspilling van grondstoffen, aantasting of verstoring van natuur (flora en fauna), grote afvalproductie of slechte afvalscheiding. Zijn de nodige energiebesparende maatregelen genomen? Bedreiging milieu en leefbaarheid In hoeverre tast ade activiteit het milieu/de natuur/ leefbaarheid aan? Welk effect heeft dit bijvoorbeeld op geluidsoverlast, trillingen, stank, bodemkwaliteit e.d.

De activiteit leidt tot niet meer dan geringe uitstoot, verspilling, verstoring e.d. Geen wettelijk verplichte energiebesparende maatregelen.

De activiteit leidt tot meer dan geringe uitstoot, verspilling, verstoring e.d. Onvoldoende energiebesparende maatregelen. (> 25.000 m3 gas en > 50.000 kWh)

De activiteit leidt tot (zeer) hoge uitstoot, verspilling, verstoring e.d. Vrijwel geen energiebesparende maatregelen. (> 75.000 m3 gas en > 200.000 kWh)

De verstoring/calamiteit leidt niet tot achteruitgang van het milieu/de leefomgeving.

Er is sprake van een duidelijke aantasting van het milieu, doch deze is omkeerbaar en heeft geen effecten op de lange termijn.

De te verwachten milieuaantasting is evident en heeft permanente gevolgen en leidt tot grote maatschappelijke gevolgen. Hierbij valt te denken aan illegale lozing, stort of emissie van sterk vervuilende/giftige stoffen in een kwetsbare omgeving.

De directe financieel economische schade is gering en blijft beperkt tot geringe directe kosten (maximaal 10.000,euro)

De financieel - economische schade is aanzienlijk. Denk hierbij aan directe kosten tot maximaal 100.000,- euro en/of een geringe terugloop van economische bedrijvigheid

De financieel economische schade is hoog. Denk hierbij aan directe kosten hoger dan 100.000 Euro en/of terugloop van economische bedrijvigheid

Financiële schade Wat is de financieeleconomische schade voor de gemeente/provinci e als gevolg van de calamiteit. Het gaat hier om schade die door de gemeente/provinci e moet worden vergoed dan wel

die ten laste komt van de gemeentelijke/prov inciale economie. Voorbeelden zijn: Eventuele niet verzekerde kosten die door de gemeente/provinci e worden gedragen (tijdelijke opvang, vergoedingen), verlies aan werkgelegenheid, economische achteruitgang, etc. Bestuurlijke imagoschade Wat is de imagoschade van een eventuele calamiteit of het in stand houden van een illegale situatie. De te verwachten afbreuk en/of schade aan het imago, beeld, geloofwaardigheid en vertrouwen van de burger in het bestuurlijk apparaat en haar besluitvorming als gevolg van een verstoring/calamitei t die volgt uit het niet of onvoldoende uitvoeren van een taak. Voorbeelden: (al dan niet georganiseerde) protesten, mediacampagnes, open brieven e.d., met als gevolg gezichtsverlies, gevoel van zaakjes niet op orde, etc.

De te verwachten afbreuk is minimaal. Denk hierbij aan enkele brieven aan het bestuur, ingezonden brieven in de krant en/of een enkele klacht. Het algemene vertrouwen in het bestuur wordt niet geschaad. Het idee dat het bestuur haar zaken niet op orde heeft, is niet aan de orde.

De te verwachten afbreuk heeft gevolgen die niet ernstig en/of van korte duur zijn. Denk hierbij aan een tijdelijke stroom klachten, georganiseerde buurtprotesten, enkele juridische procedures en een brede negatieve aandacht in de media. Algemeen ontstaat het beeld dat het bestuur niet alles op orde heeft.

De te verwachten afbreuk is evident en heeft grote permanente gevolgen. Denk hierbij aan voortdurende klachten over het onderwerp, brede maatschappelijke protesten en onrust, georganiseerde mediacampagnes, zware juridische procedures (nalatigheid, etc) en algeheel gezichtsverlies van het bestuur. De positie van bestuurders is in het geding (moties van wantrouwen) en het bestuur wordt door de burgers als incompetent beschouwd.

Naleving waarin meegenomen Klachten en Sancties

Toelichting overtredingskans risicoanalyse Scores op naleving uitgedrukt in een schaal van 1 t/m 3. Als één van de aspecten Naleving, Klachten of Sancties hoog scoort is dat bepalend voor de eindscore. Er komt dus één eindscore die niet een gemiddelde is, maar die gelijk is aan de hoogste score van één van deze 3 aspecten. 1

Naleving algemeen (toezicht) Het oordeel o.b.v. De wil is er, maar de ervaring van de men laat nog wel toezichthouder eens een steekje vallen. De naleving is voldoende; tekortkomingen worden binnen de hersteltermijn verholpen. Klachten Het aantal klachten over activiteiten bij deze branche dat op jaarbasis door het bevoegde gezag wordt ontvangen. Sancties

Er wordt af en toe geklaagd maar de klachten zijn niet ernstig.

Het aantal keren Het aantal sancties is per jaar dat er voor lager dan 5 deze branche een (V)LOD is gestart.

Naleving is matig tot slecht

Naleving is slecht en heeft trekjes, grenzend aan criminaliteit, calculerend gedrag, bewust overtredingen maken.

Met regelmaat worden er gegronde klachten ontvangen.

Het aantal klachten is hoog waarbij het merendeel van de klachten terecht is.

Het aantal sancties ligt tussen 5 en 10

Het aantal sancties ligt boven de 10

≥ 1 Ve ilig o f he id

KA NS RI SI C O

Ge zo ndhei d ov eri ge

EF FE CT R O O D

RISIC O

RISICO

EFFECT SCORE NALEVING

Financieel risico Imagoschad

WEGING

R O G O E D EL

Veiligheid Gezondheid

EF FE CT

Naleving

Duurzaamhe id Bedreiging

Effecten

Als één effect ROOD scoort is de eindscore voor Effect ROOD.

≤ 2

GE EL

Als Veiligheid of Gezondheid (of beide) GEEL scoort is de eindscore voor Effect GEEL

≥ 3

GE EL

Als 3 of meer overige effecten GEEL scoren is de eindscore voor Effect GEEL

De score voor Naleving wordt bepaald door het niveau van het naleefgedrag, waarin meegenomen het aantal klachten en voorgenomen en opgelegde sancties. De eindscore voor de Effecten bepaalt samen met de score voor Naleving de score voor RISICO volgens onderstaand diagram:

ef fe kan risic ct s o

RISI CO 3 M H H Eff ec 2 t

3 L

L MH 49

L L M 1

2 3 Ka ns

BIJLAGE 2 Uitkomsten risicoanalyse

Bouw

nieuwbouw, verbouw

bestaande bouw

aanvraag is niet volledig schade aan cultuurwaarden, erfgoed of archeologie bouwen zonder vergunning bouwen in afwijking van vergunning: algemeen fundering wijkt af dragende constructie is veranderd afwijking in indeling en kleurgebruik onvoldoende energiebeparende maatregelen bouwkundige brandveiligheid achterstallig onderhoud

Effecten

RISICO

Activiteit(en)

veiligheid gezondheid duurzaamheid bedreiging milieu en leefbaarheid financiele schade bestuurlijke imagoschade EFFECT SCORE NALEVING

domein

Meest voorkomende overtreding(en)

K a n s

Ris ico = ka ns x eff ect

1 1 1 1 1 1 1 2

1 1 1 1 2 3 3 2 2 1 2 2 2 2 2 3

H H

2 2 2 2 2 2 2 2 3 1 1 1 2 2 3 2

M H

3 1 1 1 2 2 3 2

1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 2 2 1 3 3 2

3 3 1 1 2 3 3 2 3 1 1 1 1 3 3 3

H H 51

rookgasafvoer bij houtkachels Ruimtelijke Ordening

handelen in strijd met bestemmingsplan

ontgraven / aanvullen terrein

sloop

APV

onvoldoende ruimtelijke onderbouwing termijn tijdelijke vrijstelling is verlopen er wordt kamerverhuur of logies verstrekt verkeerd gebruik grond/erf wonen waar niet is toegestaan bedrijfsmatige actviteiten waar niet is toegestaan bij recreatieparken/volkstuinenc omplexen/sportcomplexen bij horeca werkzaamheden in archeologisch waardevol gebied idem object met cultuurhistorische waarde er is geen goede invulling voor het object sloop monument er worden goederen gestald op een weg uitstallingen (van winkels) in voetgangersgebied er wordt geluidshinder veroorzaakt er is gekapt zonder vergunning of melding er is niet voldaan aan de herplantplicht honden lopen los waar dat niet is toegestaan lang parkeren grote voertuigen (caravans e.d.) parkeren vrachtauto's in woongebied het houden van een betoging zonder melding niet naleven van voorschriften voor demonstratie overlast gevende hangjongeren (rommel, vandalisme, bekladden, geluid en middelen gebruik)

2 2 1 1 1 2 2 2

1 1 1 1 1 1 1 1

3 1 1 1 1 2 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1

H L

2 2 1 1 2 2 2 1

2 2 1 1 1 2 2 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2

L L

1 1 1 1 1 3 3 1

1 1 1 2 3 3 3 2

1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1

L M

2 1 1 1 1 1 2 1

2 1 1 1 1 1 2 2

1 1 1 2 2 3 3 3

1 1 1 3 1 1 3 2

1 1 1 2 1 1 1 2

1 1 1 1 1 1 1 2

1 1 1 2 1 1 1 1

1 1 2 2 1 1 1 1

1 1 1 1 2 3 3 1

2 1 1 1 1 2 2 1

1 1 1 2 1 1 1 1

L 52

woonoverlast burenkwesties vuurwerkoverlast verwaarloosde schepen, vlotten in de vaarwegen en jachthavens (handhaving ligplaatsenverordening) Alcoholwet Commercieel (cafe, bar, zalencentrum ) feesten en partijen

Alcoholwet Paracommerc ieel

tijdelijke ontheffingen evenemente n

alcoholgebruik bij evenementen en dergelijke evenementen organiseren

er wordt alcohol verstrekt aan 18 ventilatie inrichting niet op orde inrichtingseisen worden overtreden vergunning niet actueel geen SVH diploma leidinggevende niet op vergunning ontbreken exploitatievergunning niet naleven schenktijden niet naleven sluitingstijden geluidsoverlast veroorzaken omgeving wordt niet schoon gehouden er wordt een Besloten Partij (BPA) gehouden waar dat niet mag verkeerde medewerker heeft bardienst ontbreken barinstructie voor medewerker vergunning, melding is niet in orde verstrekking aan minderjarigen niet naleven schenktijden

1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 3 3 1

L M

2 1 1 1 1 2 2 1

1 2 1 1 1 3 3 2

1 2 2 1 1 3 3 2

2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1

M M L

2 2 2 2 2 2 2 3

2 2 1 1

2 2 2 2

M H H H

1 1 1 1 1 3 3 2

2 2 1 1 1 2 2 2

1 1 1 1 1 1 1 1

2 2 2 1 1 2 2 2

2 2 1 1 1 3 3 2 1 1 1 1 1 3 3 2

H H

1 1 1 1

2 1 1 1

1 1 1 1

2 3 3 3

verstrekking aan minderjarigen 1 2 1 1 1 3 3 2 handelen zonder vergunning type A 2 1 1 1 2 2 2 2 handelen in afwijking van een evenementenvergunning (aan 1 of meedere vergunningenvoorschriften wordt niet voldaan) type A 2 1 1 1 2 2 2 2

H M

M 53

handelen zonder vergunning type B 2 2 2 2 2 2 2 2 handelen in afwijking van een evenementenvergunning (aan 1 of meedere vergunningenvoorschriften wordt niet voldaan) type B 2 2 2 2 2 2 2 2 handelen in afwijking van een evenementenvergunning type (aan 1 of meedere vergunningenvoorschriften wordt niet voldaan) C 3 2 2 2 2 3 3 2

Bijlage 3 Uitvoeringsstrategieën 1 Communicatiestrategie De gemeente heeft haar VTH-taken ingericht op het principe dat het overgrote deel van goed naleefgedrag voort komt uit het duidelijk communiceren van verwachtingen. Als gebruikers weten waaraan ze moeten voldoen en ook weten wat de gemeente van hen verwacht, dan kunnen veel misverstanden bij voorbaat worden vermeden. Het expliciet maken van die verwachtingen pakken wij als volgt aan : 

We zorgen voor gebruiksvriendelijke en makkelijk toegankelijke beschrijvingen van wat we verwachten van gebruikers van de leefomgeving op de website van de gemeente en in het voorlichtingsmateriaal dat we aan hen ter beschikking stellen. Hiertoe is een digitaal omgevingsplein ontwikkeld;



We zetten ruimtecoaches in die het gesprek aangaan met initiatiefnemers op locatie en voorlichting geven over het te volgen proces;



We stimuleren en adviseren initiatiefnemers met vragen om in eerste instantie zelf op zoek te gaan door een adequate doorverwijzing naar het beschikbare voorlichtingsmateriaal op de website(s) en naar professionals die ze daarbij kunnen helpen;



We werken altijd op afspraak om zo zelf goed voorbereid te zijn evenals om de potentiële vergunningaanvrager de gelegenheid te geven zich goed voor te bereiden;



We zijn geen adviseur: onze advisering beperkt zich tot een toelichting op de toepasselijke kaders en regels in het concrete geval van de potentiële vergunningaanvrager. We raden standaard aan om een professionele adviseur in de hand te nemen als men zich goed wil voorbereiden en aan de regels wil voldoen;



We zien fysiek overleg als een kans: Een kort gesprek door de ruimtecoaches heeft de voorkeur boven geschreven correspondentie als dit veel misverstanden in het vervolgtraject kan voorkomen;



We streven er naar om in de vooroverleggen met de potentiële vergunningaanvrager direct zo’n goed mogelijke inschatting te geven van de haalbaarheid van zijn initiatief;



Potentiële aanvragers van initiatieven worden bij een afwijking van het beleid altijd uitgenodigd om eerst een vooroverleg met QuickScan (QS) in te dienen;



Deze QS wordt vervolgens aan de (kleine) omgevingskamer voorgelegd om de haalbaarheid van een vooroverleg te toetsen;

Door veel zaken in het vooroverleg te regelen, kan binnen de behandeltermijn van 8 weken een besluit op de aanvraag worden genomen. Dit geeft duidelijkheid voor zowel de initiatiefnemer als de gemeente. Participatie Naast het vooroverleg dient de initiatiefnemer ook vooraf aan participatie te doen. Participatie betekent dat de omgeving actief betrokken dient te worden bij de plannen die afwijken van het omgevingsplan. Het verschilt per plan in hoeverre de omgeving betrokken dient te worden. Hoe 55

ingewikkelder het plan, hoe belangrijker participatie. We maken daarbij het onderscheid in de categorieën: kruimels, kiezels en brokstukken. Categorie 1: Kruimels Dit zijn bouwplannen die afwijken van het omgevingsplan met een kleine invloed op de lokale omgeving. Bijvoorbeeld het starten van een bedrijf aan huis. Voor deze categorie verleent de gemeente Veendam altijd medewerking als voldaan wordt aan de gestelde voorwaarden. Categorie 2: Kiezels Deze plannen wijken af van het bestemmingsplan én zijn wat complexer (bijvoorbeeld: het dichterbij de perceelgrens bouwen dan de regels in het omgevingsplan aangeven of óp de grens van het perceel). Het is belangrijk dat er aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan. Daarnaast kijkt de gemeente of het plan in de omgeving past. Categorie 3: Brokstukken Brokstukken zijn complexe plannen met een grote impact op de omgeving. Het gaat vaak om het wijzigen van de bestemming. Hiervoor is een uitgebreide afweging nodig. De conceptplannen bespreekt de gemeente daarom in de Omgevingskamer. Deze adviseert het college van burgemeester en wethouders. Het college neemt het besluit of de gemeente medewerking verlenen. Op onze website lichten wij toe wanneer de initiatiefnemer aan participatie dient te doen en wat de processtappen hierbij zijn (zie figuur hieronder en link Participatie - Gemeente Veendam)

Als het vooroverleg en/of de omgevingsdialoog is doorlopen dan volgt de digitale aanvraag in het DSO.

2 Vergunningenstrategie In deze bijlage is de vergunningenstrategie uiteengezet. Wij zijn verplicht om te handelen conform een vergunningenstrategie. Een vergunning is een officiële (noodzakelijke) toestemming van de overheid om een bepaalde activiteit uit te voeren. De wet kan bepalen dat iets verboden is zonder vergunning. Wij hebben als overheid de bevoegdheid om de toestemming te verlenen om een bepaalde activiteit uit te voeren. Met de vergunningenstrategie streven we er naar te komen tot een integrale vergunningverlening die op een efficiënte en gestructureerde wijze vorm wordt gegeven. Eerst worden essentiële uitgangspunten benoemd die gelden bij de uitvoering van vergunningverlening en het afhandelen van meldingen. Hierna wordt algemeen inzicht gegeven in de werkwijze bij vergunningverlening en de afhandeling van meldingen. Vervolgens worden de relevante toetsingskaders beschreven. De gemeente kiest er voor om ter stimulering van het naleefgedrag de nadruk op de vergunningverleningsfase te leggen, met als doel minder inspanningen bij het toezicht op de uitvoering en het gebruik van de vergunningen. Voor het verlenen van omgevingsvergunningen waarbij meer bevoegde gezagen (provincie en/of waterschap) een gedeelde verantwoordelijkheid hebben, hangt de inzet van de gemeente af van de positie en rol van de gemeente in de specifieke casus.

In de gevallen dat de gemeente bevoegd gezag is, neemt zij de rol van casemanager en besluitvormer, terwijl in andere gevallen de gemeente als adviseur actief is.

2.1 Uitgangspunten vergunningverlening Wij hanteren bij de behandeling en beoordeling van aanvragen naast de toetsingskaders voortkomend uit de wet of ons beleid voor vergunningverlening de onderstaande uitgangspunten. Snelle vergunningverlening Voor veel vergunningsaanvragen gelden wettelijke termijnen uit de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en het Omgevingsbesluit, waarbinnen de gemeente een besluit moet nemen. Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet is een vergunning van rechtswege niet meer mogelijk, maar kan een inwoner wel een dwangsom vorderen. Op basis van onze werkwijze is het proces van vergunningverlening efficiënter ingericht. Zo wordt in het voortraject gewerkt met ruimtecoaches, die met de initiatiefnemer op de locatie in gesprek gaan en informatie geven. De aanvraag gebeurt vervolgens digitaal of wordt gedigitaliseerd. Afhankelijk van de soort aanvraag en de wijze waarop deze is ingediend, wordt de vergunning al dan niet verleend. We werken bij de gemeente Veendam met balievergunningen. Hierbij wijken wij af van de wettelijke, reguliere procedure van acht weken. De aanvraag moet aan een aantal criteria voldoen om als balievergunning behandeld te kunnen worden. Een aanvrager voor een balievergunning kan een aanvraag op de gebruikelijke manier indienen via www.omgevingsloket.nl.

Als de aanvraag aan alle voorwaarden voldoet, ontvangt de initiatiefnemer binnen 5 dagen een vergunning en kan meteen aan de slag. De publicatie van de vergunning vindt op de gebruikelijke wijze plaats. De wettelijke mogelijkheid van bezwaar en beroep blijven van kracht. Indien de aanvraag een principe-verzoek betreft, wordt er via een Quick Scan (QS) door de omgevingskamer een uitspraak gedaan over de haalbaarheid van een initiatief. Bij deze uitspraak hoort een collegebesluit.

Ruimtecoaches en toetsing De eerder genoemde ruimtecoaches voeren overleg met initiatiefnemers. Een professional begeleidt de initiatiefnemers naar een ontvankelijke aanvraag (indien mogelijk). De ruimtecoaches doen geen uitspraken of iets kan of mag. Het luisteren en het verstrekken van informatie staat centraal. Deze methode heeft tot doel om ontvankelijke aanvragen te realiseren. Indien een initiatiefnemer ook in gesprek gaat met omwonenden over zijn plan, kan tevens het aantal bezwaar- en beroepsprocedures verminderen. We geven korting indien de initiatiefnemer gebruik maak van een ruimtecoach en/of conceptaanvraag.

2.2 Werkwijze vergunningverlening Bij het behandelen en beoordelen van de vergunningen passen wij de kiezel-, kruimel, en brokstukbeleid toe in het kader van vergunningverlening. Hierbij werken we met een vastgestelde lijst wat we onder de kiezel, kruimel en brokstukken verstaan. Tevens worden meer aanvragen ondergebracht bij de balievergunningafhandeling en onder de Omgevingswet zal meer vergunningsvrij worden. Deze ontwikkelingen dragen ertoe bij dat de afhandelingstermijn versnelt doorlopen wordt en een kortere verwerkingstijd heeft. Bij de verschillende categorieën (kruimel, kiezel en brokstuk) horen verschillende procedures, doorlooptijden en leges (kosten), maar ook voorwaarden ten aanzien van de omgevingsdialoog. Als bevoegd gezag zorgen wij ervoor dat de werkwijze (processen) van het behandelen van vergunningaanvragen volgens een geborgd proces verloopt. De werkwijze voor vergunningaanvragen hebben we in een procesbeschrijvingen vastgelegd. Deze beschrijvingen hebben betrekking op de procesuitwerkingen van een ruimtecoachgesprek, conceptaanvraag, aanvraag omgevingsvergunning en herziening omgevingsplan en behandelen melding bouwactiviteit. Wij hanteren een basiswerkwijze voor de behandeling van aanvragen voor een omgevingsvergunning en/of melding. Het volgen van de reguliere procedure is bij een aanvraag van de omgevingsvergunning het uitgangspunt.

De reguliere periode voor de behandeling van een officiële vergunningaanvraag is onder de Omgevingswet acht weken. Als de beslistermijn verstreken is, maar er is nog geen besluit genomen kan een gevolg zijn dat de gemeente op grond van Algemene wet bestuursrecht een dwangsom moet betalen aan de aanvrager. Deze termijn kan eenmalig met zes weken worden verdaagd. De uitgebreide procedure is de uitzondering en geldt voor een: 

Rijksmonumentenactiviteit;



een milieubelastende activiteit voor zover het gaat om het exploiteren van: 

een ippc‑installatie



van een Seveso-inrichting



van een andere milieubelastende installatie voor het vergassen en vloeibaar maken van steenkool of andere brandstoffen



om het storten of verzamelen van winningsafvalstoffen in een winningsafvalstoffenvoorziening;



een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam of een zuiveringtechnisch werk voor het lozen van afvalwater afkomstig van een ippc-installatie of Seveso-inrichting;



een stortingsactiviteit als bedoeld in artikel 7.62 van het Besluit activiteiten leefomgeving;



óf een Natura 2000-activiteit.

Op verzoek óf met instemming van de aanvrager kan de uitgebreide procedure van toepassing worden verklaard. Daarnaast kan het college bij activiteiten die aanzienlijke (maatschappelijke) gevolgen voor de omgeving kunnen hebben en waarvan de verwachting is dat verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben, na het horen van de aanvrager, eenzijdig besluiten dat de uitgebreide procedure van toepassing is. Indien dit zich voordoet, krijgt een initiatiefnemer de gelegenheid om hierover een zienswijze in te dienen. Het college zal dus moeten motiveren dat er sprake is van aanzienlijke gevolgen met veel verwachte weerstand.

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/13134550/1