11 - Bijlage 6 - Veiligheidsregio Fryslân - Jaarverslag en jaarrekening 2025 gewaarmerkt (Geanonimiseerd)
Tekst van het document
Daarnaast
uitgevoerd e
hebben zoals:
Samenwerking
vast.
we
met
Het hoofddoel
de verschillende activiteiten op het
team
Brandveilig
leven
over
gebied
onderwerpen
van
risicocommunicatie
als het
noodpakket
en
stroomuitval. e
Bijeenkomst
over
®
Display
het
over
weerbaarheid
met
noodpakket
eigen gebouwen.
in
een
aantal lokale Friese ondernemers.
Landelijk lanceerde de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV) in het najaar van 2025 de nieuwe campagne Denk Vooruit. Daarbij ontvingen alle inwoners thuis het boekje Bereid je voor op een noodsituatie. Samen met de Friese gemeenten hebben we hierop zoveel mogelijk aangesloten met eigen middelen en kanalen.
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum, Paraat
5
(geanonimiseerd)
23
Jaarverslag
4.
en
Jaarrekening
Wij zetten de netwerksamenleving centraal Wij verbinden burgers, gemeenten, bedrijven en instellingen. We werken elkaars kennis en expertise voor, tijdens en na een incident of crisis.
2025
samen
en
©
Veiligheidsregio Fryslân
benutten
Samenwerking met aanbieders vitale infrastructuur geïntensiveerd Netwerksamenwerking is een prioritair onderwerp in de meerjarenkoers van VRF (2023 2026) en in de landelijke agenda Crisisbeheersing (2024 2029). Gelet op de rijksbrede weerbaarhebben in de met aanbieders van vitale infrastructuur in 2025 samenwerking heidsopgave wij Fryslân verstevigd. Binnen de afdeling Crisisbeheersing zijn medewerkers aangewezen als accounthouder voor geselecteerde netwerkpartners zoals Vitens, Liander en Wetterskip Fryslân. —
—
5.
Wij werken informatiegestuurd met betrouwbare data Wij ontwikkelen ons tot een informatieknooppunt en werken
zoveel
mogelijk
met
betrouwbare data.
Veiligheidsinformatieknooppunt helpt crisisorganisatie sneller dreigingen Het
veiligheidsinformatieknooppunt (VIK), bestaande
beheersing,
ondersteunt
onze
crisisorganisatie
in de
en
uit medewerkers
beter reageren op van
de
afdeling
Crisis-
informatiepositie voor, tijdens en na
incidenten. Veiligheidsregio's, gemeenten en partners in de keten beschikken over waardevolle gegevens zoals objectinformatie, risicobeoordelingen, bestrijdingsplannen en historische incidentgegevens. Het VIK Fryslân verbindt deze gegevens. Vanaf september 2025 presenteerde het VIK wekelijks een actueel veiligheidsbeeld aan de dienstdoende piketfunctionarissen van de crisisorganisatie (Brandweer, GGD /GHOR en Crisisbeheersing). Ook kregen zij toegang tot de digitale omgeving van het VIK, waarin het veiligheidsbeeld 24/7 kan worden geraadpleegd. Het VIK Fryslân is verbonden met het knooppunt coördinatie regio's-rijk (KCR2). Dit knooppunt maakt een landelijk veiligheidsbeeld op basis van de informatie die alle veiligheidsinform atieknooppunten in Nederland aanleveren.
VOOR BDO Datut Pa
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
(geanonimiseerd)
24
Jaarverslag
3.3. Wat
heeft dit
en
Jaarrekening
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
gekost? Begroting
wijziging
1e
na
Realisatie 2025
aen sake _tamen| amen sale
Len) Programma Crisisbeheersing Producten
Crisisbeheersing
8159708
DO
AMS
89101525
6.858.865
2458
6.641.412
Toegerekende organisatiekosten
1.190.745
8.006
1.182.739
14/2535)
11.851
1.460.524
Subtotaal programma
9.728.448
235.184
9.493.264
8.331.241
229.304
8.101.936
5499555
-5.499.555
5 499555)
-5.499.555
SSZ
-3.953.327
ES :CSZA00
-3.652.100
9.452.882
-9.452.882
1518655
-9.151.655
9.688.065
40.382
9.380.959
-1.049.718
40.382
-40.382
34.539
-34.539
9.415.498
-1.084.257
Dekkingsmiddelen Crisisbeheersing Rijksbijdrage
BDUR
-
Gemeentelijke bijdrage Subtotaal
dekkingsmiddelen
Totaal saldo en
-
van
-
nl
ee
baten
lasten
9.728.448
8.331.241
Reservemutaties
Crisisbeheersing Gerealiseerd
een
-
resultaat
crisisbeheersing Voor
-
toelichting op
9.728.448
de verschillen wordt
9.728.448
verwezen
naar
-
8.331.241
paragraaf 6.3.3.
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum: Paraaf:
(geanonimise rd)
25
Jaarverslag
3.4.
Feiten
Cijfers medewerkers
cijfers
en
en
Jaarrekening
2025
e
Veiligheidsregio Fryslân
Crisisbeheersing
programma
2025
47
38,6
so zo 30 2
Aantal
Medewerkers
2.
Aantal medewerkers
%
|_Aantal |
Man
NB
18
Vrouw
3.
Voltijd (fte)
29
Man
38,3
Vrouw
617
Leeftijdsopbouw
%
30
5
30-39
Em
<30
10,6
10
30-39
218
40-49
15
40-49
31,9
50-59
12
ME
50-59
256
60
5
MN
>
10,6
<
>
4.Verzuimcijfers | 2023 || 2024 || 2025 |
Activiteiten Feiten
en
Verzuim %
3,36
4,10
3,90
Meldfrequentie
088
0,58
0,50
2025
|___Aantal |
cijfers programma Crisisbeheersing
GRIP-inzetten
11
Niet GRIP-inzetten
vogelgriep VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum: Paraaj
20-03-2026
(geanonimiseerd)
26
VEILIGHEIDSREGIO 6
4.
FRYSLÂN
Programmaverantwoording Brandweer
Algemeen
4.1.
Terugkijkend
op 2025 heeft Brandweer Fryslân op een professionele wijze invulling gegeven haar rol binnen het domein van (brand)veiligheid. De paraatheid was op orde en bij incidenten is tijdig en deskundig gehandeld. Tegelijkertijd gaven we met zorg en vakinhoudelijke kennis invulling aan de taken op het gebied van advisering en toezicht. Hierdoor hebben we ook op dit terrein betrouwbaar voorzien in de vraag en verwachtingen. aan
dagelijkse uitvoering van het werk, hebben we 2025 benut om richting te geven aan brandweerzorg van morgen via deze belangrijke ijkpunten: het vaststellen van een nieuw dekkingsplan, een kazernevolgordetabel op basis van automatisch gegenereerde vertrek- en aankomsttijden (statussen) van brandweervoertuigen, en de stappen voor incidentbestrijding op het water. Deze trajecten bieden niet alleen inzicht in de huidige prestaties, maar ook in de keuzes die nodig zijn om in de komende jaren kwalitatief goede en toekomstbestendige brandweerzorg te leveren. Naast
de
de
Alle ontwikkelingen vroegen een grote inzet van zowel beroepsmedewerkers als vrijwillige medewerkers. Hun betrokkenheid, flexibiliteit en professionaliteit maakten het mogelijk om tegelijkertijd de continuïteit van de dienstverlening te waarborgen en te werken aan vernieuwing. Daarmee is in 2025 een stevige basis gelegd voor de verdere ontwikkeling van Brandweer Fryslân.
4.2
Repressie
stonden wij ook in 2025 dag en nacht paraat voor de Friese samenleving. Samen Paraat hebben we ons ingezet voor betrouwbare en slagvaardige hulpverlening. jaar kenmerkte zich opnieuw door een breed en divers incidentenbeeld: van waterincidenten en (verkeers)ongevallen tot weersgerelateerde situaties en branden. Met
onze
Vanuit de
66 kazernes
gedachte
Het
Meerdere
de aanvaring met stroomuitval in Leeuwarden en omgeving. Ook het luchtballonongeval in De Hoeve, meerdere grote branden in de binnenstad van Leeuwarden en de grote brand in een loods in Franeker raakten de directe leefomgeving. In totaal werden wij in 2025 3.996 keer gealarmeerd. Dit aantal is vergelijkbaar met voorgaande jaren. Wat wel opvalt is de toename van het aantal incidenten met de classificatie brand. een
incidenten
hadden
hoogspanningsverbinding
een
grote
in het
maatschappelijke impact.
Harinxmakanaal
tot
VOOR BDO
Zo leidde
grootschalige
een
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum:
20-03-2026
Paraaf:
(geanonimiseerd)
27
Jaarverslag
In onderstaande
tabel is het aantal
Aantal
alarmeringen
voor
en
Jaarrekening
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
2025 per classificatie weergegeven.
alameringen periode januari
t/m
december
oeenst
Leefmileu
Ongeval 654
11
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 Gezondheids
Veiligheid!
Alarm
3996 AD40
673
1684
u5
753
1521
478
206 208
313 393
672
13
m2023
4126
759
1495
A97
205
dar
729
13
m
2022
4185
786
135
421
699
1
m
2021
765
613
153
245
dör
E
mm
2020
3573 +700
1588 1305
485
Tl
143
625
104
153
15
13
m
2025
m
2024
Brand
ni
Totaal
hulpvraag
openb.
Orde
Het afgelopen jaar kende daarnaast enkele zeer intensieve perioden, waarin (grote) incidenten elkaar in hoog tempo opvolgden, ook in de zomermaanden. Dit legde een aanzienlijke druk op de organisatie en vroeg veel van onze beschikbare capaciteit en flexibiliteit. Dankzij ons netwerk van brandweerposten en de onderlinge samenwerking is het gelukt om ook onder deze omstandigheden de brandweerzorg op het gewenste niveau te blijven leveren. —
—
Als we onze prestaties toetsen aan het dekkingsplan, blijkt dat we de opkomsttijd bij 94% van de prio-1-brandmeldingen realiseerden binnen de vastgestelde norm voor het betreffende risicogebied. Voor prio-1-meldingen, waarbij technische hulpverlening of incidentbestrijding gevaarlijke stoffen nodig was, voldeden we in 98% van de gevallen aan de norm. Bij prio-1meldingen voor waterongevallen lag dit percentage op 95%. Naast incidentbestrijding voerden we ook een groot aantal risicobeheersingsactiviteiten uit. Dit is onze andere kerntaak.
advisering en toezicht registreren we per productgroep hoeveel producten zijn geleverd bevoegde gezagen (gemeenten en provincie). Deze gegevens delen we jaarlijks via jaarverslagen met gemeenten. Hieronder is een totaaloverzicht opgenomen. Voor aan
de
Productgroepen
Aantallen
Activiteiten Evenementen
660
Activiteiten
Omgevingsveiligheid
383
Activiteiten
Toetsing Brandveiligheid
847
Activiteiten Toezicht Note
Brandveiligheid
tabel: In de hierboven
genoemde
producten/adviezen
2025
1.343 aantallen
zijn alle activiteiten samengevat
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum: Paraat
per thema.
20-03-2026
(geanonimiseerd)
28
Jaarverslag
4.3 Wat
hebben
wij bereikt
en
Jaarrekening
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
in 2025?
Vaststelling en voorbereiding op implementatie dekkingsplan In juli stelde het algemeen bestuur het dekkingsplan vast. Dit markeerde een belangrijk resultaat van een traject dat al in oktober 2024 startte. Samen met het bestuur, onze vrijwillige en beroepscollega's legden wij een stevig fundament onder onze repressieve organisatie. Hierop kunnen wij de komende jaren verder bouwen.
dekkingsplan gaat vanaf 2026 in en heeft een looptijd van vier jaar. Daarom zijn wij in september 2025 gestart met de implementatie. Deze implementatie bestaat onder meer uit het verplaatsen, aankopen en verkopen van brandweermaterieel conform het vastgestelde dekkingsplan. In 2026 ronden we de implementatie af. De werking van het dekkingsplan Het
wordt jaarlijks gemonitord Incidentbestrijding
op
en
waar
nodig bijgesteld.
het water
De bestuurscommissie
Veiligheid
heeft begin februari opdracht gegeven om naast de basiskritisch te naar taken voor het brandweerzorg kijken dekkingsplan specialistische het met voor bestaande water, oog brandweeroptreden op publiek-private samenwerking. Brandweer Fryslân heeft vervolgens het project Incidentbestrijding op het water opgestart. We werkten twee scenario's uit en legden deze eind 2025 voor aan de bestuurscommissie Veiligheid. De commissie koos voor het scenario waarbij het Dekkingsplan 2026-2029 wordt in het
—
—
aangevuld met brandweerzorg, met oog voor ketenzorg en multipartnersamenwerking. Dat zijn onder andere de regionale ambulancevoorziening, KNRM en professionele waterondernemers. Een uitkomst hiervan is dat post Balk het vaartuig behoudt. In 2026 werken we het inrichtingsvraagstuk verder uit. Veerkracht
en
mentale
gezondheid
Mentale gezondheid en duurzame inzetbaarheid zijn een steeds belangrijker onderdeel van het brandweerwerk. Via het team Collegiale ondersteuning (TCO) zorgen we ervoor dat collega's die een ingrijpend incident mee hebben gemaakt, passende ondersteuning krijgen bij de verwerking hiervan. Daarnaast
veerkracht aan en konden we gericht op het vergroten van kennis en ontplooien. het versterken van de ondersteuning van collega's op het gebied van mentale veerkracht. Zo organiseerden we onder meer informatieavonden voor partners en familie van onze meer
stelden
activiteiten
we
in 2025
een
(tijdelijke) aanjager
Deze
activiteiten
mentale
waren
collega's. Verder bereikten
werkgevers en vakbonden in juli een akkoord over de invoering van de regeling Erkenning en aanspraken PTSS als beroepsziekte (regeling PTSS). De regeling wordt ondersteund door de Tweede Kamer en komt voort uit de wens van veiligheidsregio's om goed werkgeverschap praktisch vorm te geven. Vanuit goed werkgeverschap ligt de focus op preventie, maar als er toch sprake is van beroepsgerelateerde PTSS, liggen de afspraken vast in één regeling. De regeling treedt in februari 2026 in werking. Natuurbrandbeheersing De meest natuurbrandgevoelige periode viel met name in het vroege voorjaar. Deze lange en droge periode onderstreepte het belang van natuurbrandbeheersing. Naast de reguliere activiteiten in het kader van de gebiedsgerichte aanpak, kunnen we vijf activiteiten uitlichten: e
De een
publiekscampagne Voorkomen van vuur is jouw natuur is afgetrapt. Dit vond plaats op camping in Appelscha, waarbij specifiek ook aandacht was voor de ontwikkelde
checklist e
recreatieondernemers. gebiedsgerichte aanpak is breed geëvalueerd met alle samenwerkingspartners in Fryslân. De belangrijkste conclusie is dat we dankzij goede samenwerking effectieve maatregelen treffen. Het regionaal regieteam pakt verbeterpunten op. voor
De
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum:
20-03-2026
Paraaf:
(geanonimiseerd) |
29
Jaarverslag
en
Jaarrekening
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
hebben
begin juli een themamiddag Natuurbrand georganiseerd voor het bestuur van veiligheidsregio. Tijdens deze middag lichtten we onze repressieve en preventieve aanpak toe en konden bestuurders het natuurbrandmaterieel en de drone bekijken. De CCFM-voertuigen zijn opgeleverd en inmiddels allemaal in gebruik genomen. We hebben meegewerkt aan het provinciaal natuurbrandbeheersingsplan. Dit plan bouwt voort op ons convenant. We zijn de eerste regio die zo'n plan heeft opgeleverd. We
e
de
e e
Advies
(Omgevingswet) Brandweer Fryslân werkt conform de nieuwe Omgevingswet. In juni 2021 is met het bestuur besproken dat werken onder de Omgevingswet naar verwachting intensiever is dan voorheen. Daarom is afgesproken om de overgang in eerste instantie budgetneutraal te maken en de kosten gedurende twee jaar na inwerkingtreding te monitoren en daarna te evalueren. en
toezicht
Hiervoor registreren medewerkers specifiek de uren voor de relevante producten. In de tweede helft van 2025 zijn hiervan de bevindingen gedeeld met de gemeenten en het bestuur. Uit de analyse blijkt dat er nog geen toename van producten is als gevolg van de Omgevingswet. Wel is een duidelijk verschil zichtbaar tussen wat is begroot op de plustaken (advies en toezicht brandveiligheid) en de daadwerkelijke urenbestedingen. Deze constatering is niet nieuw, maar is in de eerdergenoemde afspraken in 2021 al aan de orde geweest. Ook toen werd een verschil waargenomen tussen wat gemeenten betalen en wat de brandweer hiervoor doet. In de eerste helft van 2026 werken we samen met gemeenten toe naar een kostendekkende financieringssystematiek en een aangepaste dienstverleningsovereenkomst voor 2027.
Continuïteitsopgave brandweerorganisatie De huidige geopolitieke situatie maakt duidelijk dat vitale voorzieningen, zoals nutsvoorniet zieningen, vanzelfsprekend beschikbaar zijn. Dit vraagt om een herijking van de mate waarin de brandweer is voorbereid op verstoringen. Een extra aanleiding vormt de aanwijzing de ‘Inzet Brandweer’
van
herijking
als vitaal door de minister in 2025.
meerjarige opgave waarvan we de exacte omvang nog niet volledig de inrichting van het projectteam Bedrijfscontinuiteit Brandweer zijn we gestart met de analyse van het vraagstuk en de benodigde verbetermaatregelen. Betrouwbare stroom- en brandstofvoorziening voor de onderhoudspunten is één van de eerste maatregelen die al in voorbereiding is. Voor aanpassing en vervanging hiervan is in de eigen begroting voldoende investeringsruimte vrijgemaakt. Voor grotere maatregelen, zoals noodstroom op meer kazernes, is in de kaderbrief 2027 een structurele investeringsuitzetting opgenomen. Hiermee kunnen we, vooruitlopend op landelijke normstelling en onderzoek, alvast gericht maatregelen treffen op de grootste De
kunnen
is
een
overzien.
Met
kwetsbaarheden. Het
onderwerp speelt veiligheidsregiobreed
satieonderdelen. en
Blusschuim
Er is
landelijk veel
PFAS
Daarom
actualiseren
aandacht
het
van andere organiVeiligheidsregio Fryslân. bedrijfscontinuïteitsplan
en
en
in het
vraagt ook voorbereiding
PFAS in blusschuim. chemische stoffen, is blusschuim een effectief Bij bepaalde type branden, bijvoorbeeld er blusmiddel. Tegelijkertijd kunnen PFAS-varianten in zitten. Door de grote negatieve impact is een hiervan op milieu en gezondheid deel van deze varianten inmiddels verboden, of wordt dat binnenkort. Voor Brandweer Fryslân is dit aanleiding om het gebruik van blusschuim tot een absoluut minimum te beperken. In eerdere jaren hebben we daarom besloten om B-schuim met een hoog PFAS-gehalte niet meer te gebruiken. In 2025 besloten we ook om het nu nog toegestane A-schuim als primair blusmiddel uit te faseren. Schuim inzetten als blusmiddel kunnen we dan alleen nog via de Schuimblushaakarm-eenheid (gestationeerd in Grou). Deze eenheid wordt gebruikt in uitzonderlijke situaties waarin reguliere blusmiddelen onvoldoende effect hebben. In 2026 werken we dit verder uit in een voor
PFAS
we
bijzonder
voor
met
implementatieplan.
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum: hi
20-03-2026
(geanonimiseerd) |
30
Jaarverslag
Mogelijke
bodem-
en
Jaarrekening
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
waterverontreiniging
en
Brandweer
Fryslân heeft op een vijftal kazernelocaties onderzoek gedaan naar het PFASin de bodem. Op een aantal locaties is een lichte verhoging van PFAS-waarden gemegehalte ten. Deze waarden zijn niet verontrustend. De betrokken gemeenten zijn hierover geïnformeerd. Waar nodig vindt overleg en afstemming plaats over vervolgstappen. Ook met andere overheden, zoals provincie Fryslân en Wetterskip Fryslân, werken we nauw samen binnen dit dossier. Pagers Pagers
basisvoorziening binnen de brandweerzorg voor het alarmeren van brandhuidige pagers zijn aan vervanging toe. Op basis van het onderzoek naar passende vervanging kozen we voor zogenaamde tweewegpagers. Met deze pagers geven vrijwilligers direct na alarmering aan of zij beschikbaar zijn. Dit stelt de meldkamer in staat sneller en gerichter door te alarmeren bij een te lage opkomst van vrijwilligers. Voor de aanschaf van deze pagers hebben we na prioritering ruimte gemaakt binnen de eigen investeringsplanning en begroting. In 2026 starten we de aanbesteding op en vindt de verdere vormen
een
De
weermensen.
implementatie plaats. Weerbaarheid
Veiligheidsregio's krijgen een rol om de samenleving weerbaar te maken en te houden. Landelijk wordt momenteel onderzocht hoe veiligheidsregio's hier invulling aan kunnen Ook wordt bekeken welke rol de brandweer hierin kan crisisbeheersing voor een nadere toelichting.
hebben. Zie het hoofdstuk
geven.
Huisvesting We
en
voerden
plannen
de
bouwagenda
in 2025
voor
een
de
eerste
tranche
bouwagenda verder uit. Op Vlieland zijn de vergevorderd stadium. Voor Terschelling is de het vergunningsproces opgestart. In Damwoude, Oudega
grondige verbouwing
bouwlocatie bekend
hebben
en
we
van
in
de
een
(Smallingerland) en Sneek zoeken we samen met de betrokken gemeenten nog naar een geschikte locatie. In Parrega loopt een onderzoek naar huisvesting van de brandweerpost. Het niet tijdig beschikbaar hebben van alle locaties leidt opnieuw tot vertraging. Hierdoor
ontstaat
incidenteel
een
voordeel op de
kapitaallasten.
Tegelijkertijd bereiden we het vervolg van de bouwagenda voor. We zijn gestart met de ontwikkeling van een strategisch huisvestingsprogramma. Daarbij houden we rekening met nieuwe vraagstukken rond de (wettelijke verplichtingen) over gebruik, onderhoudsniveau, energie en verduurzaming. Doel van dit programma is toekomstbestendige, functionele en betaalbare huisvesting. In het vierde kwartaal van 2026 delen we hierover een voorstel met het bestuur.
toelichting op
Voor
een
naar
paragraaf
Doorontwikkeling
het beheer en onderhoud 5.3 ‘Onderhoud kapitaalgoederen’.
van
de brandweerkazernes
verwijzen
we
vakbekwaamheid
In 2025 is Brandweer Fryslân gestart met een verkenning naar de herinrichting van de afdeling Vakbekwaamheid. Aanleiding is de wens om vakbekwaamheid aan te laten sluiten op de landelijke ontwikkelingen rond onderwijs en blijvende vakbekwaamheid. Dit betekent een verschuiving van vakbekwaamheid naar leren en ontwikkelen vanuit het principe: een leven lang leren. We zetten daarbij in op evalueren en reflecteren en bepalen van daaruit een leer- en ontwik-kelbehoefte. Dit betekent ook de ontwikkeling van een oefenorganisatie naar een training- en bijscholingsorganisatie. De herinrichting sluit aan bij de bredere beleidsontwikkeling binnen de afdeling en resulteert in een beleidsplan voor de periode 2027-
2030.
Risicogericht werken (Meer) risicogericht werken is al enkele jaren een speerpunt, landelijk en regionaal. We zetten tijd en middelen in op risico's die ertoe doen. Dit levert efficiëntie op in de inzet van uren en vergroot het effect op fysieke veiligheid voor de burger en veilig repressief optreden.
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum:
20-03-2026
(geanonimiseerd) En
31
Jaarverslag
hebben om
naast
de
te
Jaarrekening
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
reguliere werkzaamheden een aantal (meerjarige) stappen in blijven investeren in risicogerichtheid. Dit resulteerde in het stargang gezet ten van vervolgtrajecten op het gebied van risicogericht toezicht, risicogericht adviseren en risicogericht omgaan met operationele informatie. Deze trajecten lopen door in 2026 en hierbij schenken we specifiek aandacht aan de verbinding met onze (bestuurlijke) partners. In 2025
zichtbaar
en
we
Bluswatervoorziening In 2025 is het project Repressief spoor rondom bluswatervoorziening afgerond. De materiële adviezen zijn verwerkt in het dekkingsplan. Een belangrijk onderdeel van het project was inzicht krijgen in de objecten (en clusteringen van objecten) waar bluswater in onvoldoende mate beschikbaar is. Deze inzichten zijn geborgd in de digitale kaartomgeving van de brandweer en vormen een gedegen basis voor (vervolg)gesprekken met gemeenten. Met die gesprekken zijn we in 2025 gestart. Pilot drones Als
experiment zette Brandweer Fryslân in 2025 een drone in ter ondersteuning van de represMet beelden van bovenaf draagt de drone bij aan een veiligere en effectievere incidentbestrijding. De meerwaarde blijkt uit de inzet van het team Digitale verkenning. Dit team is in 2025 ruim zestig keer in actie gekomen. In het eerste kwartaal van 2026 volgt de evaluatie van de pilot. Deze leidt tot een besluit of we de drone structureel opnemen in de organisatie. sie.
Brandweer als sterk merk is de
In 2023
ning
te
was
Toekomstverkenning onderzoeken
hoe
aantal
onderwerpen gekomen
neren
van
de brandweer als
Dit is vertaald
Brandweer Fryslân vastgesteld. Het doel van deze verkende brandweer toekomstbestendig kan blijven. Hieruit zijn een die we verder hebben uitgewerkt. Eén daarvan is het positio-
aantrekkelijke werkgever.
project Brandweer als Sterk Merk. Samen met een communicatiebureau gewerkt aan het versterken van ons werkgeversmerk, voor zowel de beroepsmedewerkers als vrijwilligers. In 2026 rollen wij dit werkgeversmerk verder uit. hebben
we
in het
in 2025
Landelijke ontwikkelingen naar aanleiding van de ‘grote werken’ Brandweer Fryslân werkt op landelijk niveau, vanuit de Raad van Commandanten en Directeuren, samen met alle veiligheidsregio’s aan drie grote strategische thema's: ‘de Grote Werken!. We namen deel aan landelijke overleggen om de belangen van Fryslân te behartigen en landelijke kaders te vertalen naar uitvoerbare oplossingen. Onderwijs onderweg
e
werk! is in 2025 in de volgende fase gekomen binnen de doorontwikkeling van het opleidingsstelsel. In het afgelopen jaar zijn de eerste richtinggevende besluiten genomen, waardoor de contouren van deze ontwikkeling zichtbaar zijn geworden. De impact ligt vooral bij de manier waarop we nieuwe medewerkers opleiden en op de gezamenlijke inrichting hiervan binnen 3Noord. Dit doen we in nauwe samenwerking met onze primaire opleider stichting Brandweeropleidingen Noord (BON). Het doel blijft het borgen van hoogwaardig en kwantitatief onderwijs voor de repressieve functie. Daarbij kijken we breder dan alleen brandweerzorg, ook crisisbeheersing maakt onderdeel uit van deze ontwikkeling. Dit
‘grote
Na de
inrichting van het onderwijsstelsel ligt de volgende opgave in het vormgeven van een samenhangend stelsel van blijvende vakbekwaamheid. De verdere uitwerking hiervan vraagt nadere besluitvorming en vindt naar verwachting in de periode 2026-2027 plaats. Toekomstbestendige brandweerzorg
e
Via
dit ‘grote werk', waarin Brandweer Fryslân participeert, wordt onderzocht hoe de brandweer toekomstbestendig kan blijven. Daarbij kijken we onder meer naar ondersteuning van de repressie met informatietechnologie en naar differentiatie van repressieve functies. Dit ‘grote werk’ loopt tot eind 2027 en heeft naar verwachting grote impact op de
brandweerorganisatie.
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum: ha
20-03-2026
(geanonimiseerd)|
32
Jaarverslag
Goed
e
en
Jaarrekening
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
werkgeverschap
Veiligheidregio's
willen
een betrouwbare en aantrekkelijke werkgever blijven voor zowel als Dit vraagt om bewuste keuzes over hoe veiligheidsvrijwilligers. beroepsmedewerkers zich ontwikkelen en regio's positioneren. Het binden, boeien en behouden van goede mensen om gerichte actie, zeker in een tijd waarin mensen kritischer worden op hun vraagt vrijetijdsbesteding (en dus bijvoorbeeld de vraag of mensen nog bij de vrijwillige brandweer
gaan). Thema's
als diversiteit
gezamenlijk
in
op
te
en
inclusie maken
trekken,
ontstaat
een
hier integraal onderdeel van uit. Door hier landelijk eenduidig en herkenbaar beeld. We sluiten waar
passend aan bij deze landelijke ontwikkelingen. invulling
te
geven
aan
ons
Daarnaast zijn we gestart met een project de alinea Brandweer als sterk merk). (zie werkgeversmerk
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum: Paraaj
om
20-03-2026
(geanonimiseerd)
33
Jaarverslag
heeft dit
4.4. Wat
en
Jaarrekening
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
gekost?
Begroting
na
1e
wijziging
Realisatie 2025
amen) sake] tasten] eaten] ale
Len) Programma Brandweer Producten
Brandweer
47.733.126
1.081.629
46.651.497
4385715223
1.332.016
Toegerekende organisatiekosten
11.435.260
76.884
11.358.376
11.342.482
A/S
Subtotaal programma
59.168.386
IRIS 8518
58.009.873
54.913.705
1.445.826
53.467.879
6.342.784
-6.342.784
6.342.784
_ -6.342.784
503620
MES ONS 0205
49.414.024
-49,414.024
57.282.409
-57.282.409
55.756.808
-55.756.808
58.440.922
727.464
57.202.634
-2.288.928
727.464
-727.464
497.002
-497.002
57.699.636
-2.785.931
Dekkingsmiddelen Rijksbijdrage BDUR
Brandweer
-
-
Gemeentelijke bijdrage Subtotaal
-
tE
Ne
42.239.207 IR
2 28562
dekkingsmiddelen
Totaal saldo
van
Reservemutaties
baten
en
lasten
59.168.386
Brandweer
=
54.913.705
Gerealiseerd resultaat Brandweer
Voor
een
59.168.386
toelichting op
de verschillen wordt
59.168.386
verwezen
-
naar
_54.913.705
paragraaf 6.3.3.
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum: Paraaf:
2
(geanonimiseerd)
34
Jaarverslag
4.5. Feiten Cijfers
medewerkers
cijfers programma
en
Jaarrekening
en
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
Brandweer
2025
221
194
1.276
1500
1200
En
900
—
600
—
300
—
nn Medewerkers
Aantal medewerkers
2.
_ Voltijd (fte)
Vrijwilligers
%
|_Aantal |
Man
185
Vrouw
36
3.
vaantl
E
B
Man
83,7
Vrouw
16,3
<20
5,4
Leeftijdsopbouw
%
EB
30
12
30-39
44
30-39
19,9
40-49
72
40-49
32,6
50-59
65
MN
50-50
29,4
60
28
Mm
>
127
<
>
|Verzuimcijfers 4.Verzuim | 2023 | 2024 | 2025 | %
Meldfrequentie
4,28
382
2,41
049
0,52
0,54
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum:
20-03-2026
Gai
(geanonimiseerd)|
35
» 6
5.
Paragrafen
5.1.
Financiering
VEILIGHEIDSREGIO FRYSLÂN
Beleid De kaders
financiering zijn gebaseerd op de Wet financiering decentrale overheden en bijbehorende uitvoeringsregelingen. Het treasurybeleid van Veiligheidsregio Fryslân (VRF) is vastgelegd in de financiële verordening. Daarin is afgesproken dat het dagelijks bestuur bij het aantrekken van middelen de volgende kaders hanteert: voor
de
financieringen met een looptijd langer dan één jaar vragen wij minimaal twee prijsopgaven op bij verschillende financiële instellingen. Wij maken geen gebruik van financiële derivaten als bedoeld in artikel 1, onder c, van Wet financiering decentrale overheden. Voor
e
e
Met
financieringsbeleid
ons
leningen.
We
dekken we de risico's voor langere tijd af met vastrentende de omvang en looptijd van deze leningen af op de omvang en de materiële vaste activa. Daarnaast plannen we deze binnen de kaders
stemmen
levensduur van de renterisiconorm.
Leningenportefeuille In 2025 hebben wij een
leningenportefeuille Saldo
de
was
per 1 januari
nieuwe
langlopende lening aangetrokken.
daarmee
verloop van de
als volgt: € 45.019.222
Opname
€ 10.000.000
Reguliere aflossingen
€
Saldo
€ 49.958.352
per 31 december
Het
voor
+
5.060.870 -/-
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum; Paraaf:
(geanonimise rd)
36
Jaarverslag
Jaarrekening
en
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
Rente a
De externe
rentelasten
over
de korte
lange
en
1.018.244
financiering b
rentebaten (idem)
De externe
Saldo rentelasten
cl
De rente die
c2
c3
rentebaten
en
de facilitaire
aan
(kostenverhaal)
moet
grondexploitaties
worden
De rentebaat
specifieke lening projectfinanciering), die aan moet worden toegerekend Aan taakvelden
toe
d1
Rente
over
eigen
vermogen
d2
Rente
over
voorzieningen
Totaal
aan
taakvelden
De
taakvelden
aan
leningen,
als
is aangetrokken
voor
£0
-/-
€0
en
€O
(=
het betreffende taakveld
rente
-_+/+ 186.335
toe te
rekenen
toegerekende
f__Renteresultaat op het taakveld
We
het betreffende
aan
rekenen externe
te
-/-
doorberekend
doorverstrekte
van
een
_-/-
822.776
De rente van projectfinanciering die taakveld moet worden toegerekend
daar
e
195.468
rente
rente
1.009.111
(renteomslag)
1.836.264
Treasury
+/+
_ /-
827.153
hanteerden
ma's.
De
een omslagrente van 2,24% voor het toerekenen van rente aan de programwerkelijke omslagrente (1,23%) week significant af van het begrote percentage.
Dit verschil
is verrekend
met
Het renteresultaat
de gemeenten.
op het taakveld Treasury van € 827.153 balans opgenomen. Conform de afspraak in de financiële dit bedrag terug aan de gemeenten.
is ultimo
2025 als schuld
verordening (artikel 3a)
op de betalen
wij
Kasgeldlimiet Bij het begrotingstotaal (primitieve begroting) van € 108.018.406 is de kasgeldlimiet voor 2025 uitgekomen op € 8.857.509 (8,2%). Gedurende het jaar was sprake van een netto vlottende schuld, maar de kasgeldlimiet is niet overschreden. Renterisiconorm 2025 bedroeg 20% van het begrotingstotaal, oftewel € 21.604.000. maximaal € 21.604.000 mochten aflossen. In 2025 kwam het totaal aan aflossingen uit op € 5.061.000. Daarmee bleven wij ruim onder de renterisiconorm. Bij het samenstellen van de leningenportefeuille hebben we erop toegezien dat we ook in de toekomst binnen de renterisiconorm blijven. De renterisiconorm Dit betekent
dat
we
voor
in 2025
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum: man
20-03-2026
(geanonimiseerd) En
37
Jaarverslag
en
Jaarrekening
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
Schatkistbankieren Sinds
15 december
2013
geldt
middelen
te
houden
de Wet verplicht schatkistbankieren. VRF is verplicht overtollige in de schatkist, met uitzondering van een saldo tot het geldenliquide de drempelbedrag. Voor 2025 bedroeg dit drempelbedrag € 2.160.000. De naleving van deze regeling voldoet aan het besluit Begroting en Verantwoording (BBV). Dit is opgenomen in de toelichting op de balans onder ‘kortlopende vorderingen’. Hieruit blijkt dat we het drempelbedrag niet hebben overschreden. aan
Weerstandsvermogen
5.2
Het besluit
Begroting
en
Verantwoording gemeenten
en
risicobeheersing
en
provincies (BBV) schrijft voor dat de
paragraaf ‘Weerstandsvermogen en risicobeheersing’ aandacht besteedt de risico's en de beschikbare weerstandscapaciteit. Algemeen Het weerstandsvermogen
is het vermogen
vangen, zonder het beleid aan continuïteit van de organisatie. te
te
passen.
van
Het
aan
de relatie
tussen
de
organisatie om omvangrijke tegenvallers op weerstandsvermogen waarborgt daarmee de
bestaat uit beschikbare middelen om risico's op te vangen als deze incidentele weerstandscapaciteit, zoals vrije reserves, en structurele weerstandscapaciteit. Bij structurele weerstandscapaciteit gaat het bijvoorbeeld om de post ‘onvoorzien’ en eventuele vrije begrotingsruimte. De
weerstandscapaciteit
zich voordoen.
Dit betreft
Bij een gemeenschappelijke regeling is in beginsel altijd sprake van 100% weerstandscapaciteit. De deelnemende gemeenten zijn namelijk wettelijk verplicht om ervoor te zorgen dat de gemeenschappelijke regeling altijd over voldoende middelen beschikt om aan de
verplichtingen te voldoen. Weerstandscapaciteit Veiligheidsregio Fryslân Het beleid over weerstandsvermogen en risicobeheersing
staat in de beleidsnota Weer-stands2023-2026. In deze nota gaan we specifiek in op de bepaling van de weerstandscapaciteit. VRF kiest ervoor om een egalisatiereserve en een post ‘onvoorzien’ aan te houden. Zo kunnen we zelf een deel van de risico's opvangen. Eventuele tegenvallers hebben daardoor niet direct gevolgen voor de deelnemende gemeenten.
vermogen
De nota
bevat de
volgende bestuurlijke afspraken:
Egalisatiereserve (algemene reserve) De algemene reserve bestaat uitsluitend uit een egalisatiereserve. We bepalen de hoogte van deze reserve op basis van het begrotingstotaal. De ondergrens bedraagt 2% van het begrotingstotaal en de bovengrens 5%. Het begrotingstotaal 2025, na wijziging, is € 129.767.000. Dit betekent een ondergrens van € 2.595.000 en een bovengrens van € 6.488.000. Het saldo van de egalisatiereserve bedraagt € 3.379.000 en valt daarmee binnen de bestuurlijke bandbreedte.
onvoorzien (personele frictie) de beleidsnota houden we een post ‘onvoorzien’ aan. Deze post is bedoeld voor het opvangen van kosten door personele frictie. Het budget is gepositioneerd bij de directie en wordt ingezet na advies van de concerncontroller. We zetten het budget in op basis van een integrale en VRF-brede afweging van bovenmatige personele fricties. Post
Volgens
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum, Paraaf
5
(geanonimise rd)
38
Jaarverslag
De
uitgangspunten (in volgorde)
1.
wegvallen taken; reorganisatie;
2. 3.
voor
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
toekenning zijn als volgt:
dis)functioneren (directe kosten op basis
van
functioneren
een
(ziekte, vervanging, niet productief: juridische advisering en/of onderzoeken). 4.
Jaarrekening
en
vaststellingsovereenkomst); hieronder vallen niet de kosten
van
Structurele begrotingsruimte Als een gemeente of gemeenschappelijke regeling structurele begrotingsruimte heeft opgenomen in de begroting, beschouwen we dit als onderdeel van de weerstandscapaciteit. Daarom is het belangrijk om periodiek te onderzoeken of hiervan sprake is. VRF onderzoekt dit eens per jaar via het proces ‘doorlichting begroting”
vier
Uit de laatste
doorlichting van de begroting in 2023 bleek dat er geen sprake begrotingsruimte. De volgende doorlichting staat gepland in 2027. Overzicht De
is
van
structurele
weerstandscapaciteit
weerstandscapaciteit van VRF bedraagt:
Egalisatiereserve Onvoorzien Structurele
3.379.700 617.500
begrotingsruimte
0
Totaal
3.997.200
Beleid
weerstandsvermogen en risicobeheersing over weerstandsvermogen en risicobeheersing staat in de beleidsnota 2023-2026. de Weerstandsvermogen Samengevat gelden volgende beleidslijnen risicomanagement: Het beleid
|__
voor
Risicomanagement is een regulier onderdeel van het managementcontrolsysteem van VRF. ondervangen geïdentificeerde risico's, waar mogelijk, met beheersmaatregelen.
We
nemen de belangrijkste netto-risico's op in de paragraaf ‘Weerstandsvermogen risicomanagement!’ in de begroting en jaarrekening. Waar nodig rapporteren we tussentijds over de voortgang.
IL
_We
Il
In dezelfde paragraaf nemen we ook de risico's op die op de begroting. We verwerken deze structureel in de voordoen.
Het we
huidige risicomanagementsysteem aan
het verder
structureren
van
het
is
een
en
mogelijk op termijn impact hebben begroting zodra ze zich zeker
ad-hocproces.
De komende
risicomanagementproces
en
jaren werken het vergroten van het
risicobewustzijn.
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum:
20-03-2026
(mm geanonimise rd)
39
Jaarverslag
Overzicht In deze
belangrijkste
en
Jaarrekening
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
risico's
paragraaf geven we een overzicht van de belangrijkste geïnventariseerde
risico's.
Financieel Veranderend overheidsbeleid kan leiden tot financiële onzekerheden. In oktober zijn verkiezingen gehouden en is de vorming van een nieuw kabinet gestart. Daarmee breekt een nieuwe beleidsperiode aan, waarvan richting en financiële gevolgen nog niet volledig duidelijk zijn. De landelijke politiek kent bovendien een steeds kortere beleidscyclus, waardoor accenten in prioriteiten en bekostiging sneller kunnen verschuiven. Deze
landelijke ontwikkelingen kunnen leiden tot taakuitbreiding of verschuiving van verantwoordelijkheden. De afgelopen periode is gebleken dat dergelijke trajecten vaak incidenteel worden gefinancierd, terwijl de opgaven structureel van aard zijn. Bij beperkte middelen blijven stabiliteit in uitvoering en financiële continuïteit van groot belang. VRF volgt het overheidsbeleid nauwgezet en signaleert financiële risico's tijdig om deze waar mogelijk te beheersen. e
Ook
autonome ontwikkelingen kunnen tot risico's leiden. Bij hoge inflatie of een substantiële loonstijging door cao-ontwikkelingen bestaat het risico dat de indexatie van onze budgetten zoals vastgelegd in de financiële verordening ontoereikend is. Hierdoor kunnen investeringen in huisvesting, kazernes, materieel, materiaal, personeel en [T-infrastructuur onder druk komen te staan. Dit kan de kwaliteit van onze dienstverlening beïnvloeden. —
—
Personeelstekorten Op de huidige arbeidsmarkt is het lastig om voldoende kwalitatief personeel te werven. Hierdoor kan onze taakuitvoering in gevaar komen. Dit speelt binnen alle organisatieonderdelen en kan gevolgen hebben. Zo kan de kwaliteit van de dienstverlening onder druk komen te staan, kan imagoschade ontstaan of kan de dienstverlening alleen worden gerealiseerd tegen onevenredig hoge kosten. Met
wervingscampagnes, opleidingsprogramma's
binden,
behouden
en
doorontwikkelen
van
ons
en
goed werkgeverschap
zetten
wij in op
het
personeel.
Cyberdreigingen onze dagelijkse bedrijfsvoering zijn we afhankelijk van tijdige en betrouwbare informatie. Tegelijkertijd moeten we voorkomen dat (privacy)gevoelige informatie in verkeerde handen komt. Dit is een complexe opgave, omdat de dreiging van cybercriminelen en statelijke actoren significant is toegenomen. Daarom stelt VRF zich als doel om effectief weerstand te bieden tegen cyberdreigingen en beveiligingsincidenten én om deze weerbaarheid op een meetbare en verifieerbare wijze aan te tonen. Het uitgangspunt is het ambitieniveau ‘aantoonbaar weerbaar’. Voor
ook de komende jaren passende nieuwe informatiebeveiligingsmaatregelen blijven de digitale weerbaarheid te waarborgen. Daarnaast willen we voldoen aan de gestelde normen zoals de Baseline Informatiebeveiliging Overheid (BIO), NEN7510 en NIS2 (Netwerken Informatiebeveiliging), om de meetbaarheid en verifieerbaarheid te borgen. Ook voeren we periodiek interne audits en penetratietests uit en geven we bewustwordingstrainingen. VRF
moet
nemen
om
Wegvallen
van maatwerk- en markttaken diverse taken uit die nauw verbonden uitvoeren. Voorbeelden hiervan zijn:
VRF
voert
de basistaak,
maar
die
we
niet collectief
jeugdgezondheidszorg (JGZ); dienstverlening aanleiding van de Omgevingswet; reizigersvaccinaties.
e
maatwerk
zijn met
e
de
voor
e
naar
Voor
deze taken
wegvallen dekking. Het
we deels vast personeel in en doen we een beroep op overhead. deze taken betekent zowel incidentele fricties als het vervallen van structurele
zetten
van
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum:
20-03-2026
(geanonimiseerd)
40
Jaarverslag
Jaarrekening
en
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
Bouwagenda voor nieuwbouw en verbouw Veiligheidsregio Fryslân is een kapitaalintensieve organisatie. Vooral bij de brandweer is sprake van een gedegen investeringsplanning, mede door de bouwagenda. Deze bouwagenda betreft een voor grootschalige nieuwbouw en verbouw van onze brandweerkazernes. planning In hoeverre we de planning halen, hangt af van diverse omstandigheden. We zijn hierbij onder meer afhankelijk van planvorming bij gemeenten, beperkingen bij aansluiting op het elektriciteitsnetwerk en de beschikbaarheid van leveranciers. In de praktijk constateren we dan ook dat de investeringen achterblijven op het plan. Dit leidt op korte termijn tot financiële voordelen door vrijval van kapitaallasten. Op de lange termijn ontstaan echter financiële risico's. De bouwkosten zijn de afgelopen jaren fors gestegen, waardoor uitgestelde investeringen mogelijk hoger uitvallen.
Financiële Van de Deze
kengetallen in het BBV
opgenomen zijn als volgt
kengetallen
Kengetallen
kengetallen zijn vier van toepassing uitgewerkt:
Jaarverslag
2024
|
op VRF.
Begroting
2025
| Jaarverslag 2025
Netto-schuldquote
51,57%
64,41%
47,41%
Netto-schuldquote gecorrigeerd verstrekte leningen
51,57%
Se
a
10,88
598%
12,75%
0%
0%
0%
voor
Solvabiliteit Structurele
exploitatieruimte
Netto-schuldquote De
netto-schuldquote weerspiegelt het schuldenniveau van de organisatie ten opzichte van de exploitatie. Hoe hoger het getal, hoe groter de netto-schuld ten opzichte van het begroingstotaal. De netto-schuldquote is lager dan begroot, omdat het saldo van langlopende eningen lager is. Doordat diverse investeringen vertraging opliepen, is minder externe financiering aangetrokken. Solvabiliteit De solvabiliteitsratio geeft inzicht in de mate waarin de organisatie aan haar financiële verplichingen kan voldoen. We berekenen de ratio als het aandeel eigen vermogen ten opzichte van het totale vermogen (balanstotaal). De solvabiliteit van gemeenschappelijke regelingen is over het algemeen laag. Dit komt doordat de deelnemende gemeenten wettelijk verplicht zijn om ervoor te zorgen dat de gemeenschappelijke regeling altijd over voldoende middelen beschikt om aan de verplichtingen te kunnen voldoen. Een gemeenschappelijke regeling hoeft om die reden geen eigen weerstandscapaciteit aan te houden. In de beleidsnota alleen bestaat uit
Weerstandsvermogen egalisatiereserve.
2023-2026 is vastgelegd dat de algemene reserve minimaliseren we onze reservepositie. Tegelijkertijd voeren we een aantal kapitaalintensieve activiteiten uit. Denk aan investeringen in materieel en materiaal voor de repressieve dienstverlening en aan het realiseren, inrichten en instandhouden van brandweerkazernes, consultatiebureaus en kantoorlocaties. Deze kapitaalintensieve activiteiten leiden tot een relatief hoge externe financieringsbehoefte. De lage reservepositie in combinatie met de kapitaalintensieve activiteiten leidt tot een relatief lage solvabiliteit. een
Hiermee
De solvabiliteit is hoger dan begroot. Dit komt door 2025 ten opzichte van de begroting 2025.
een
hogere
VOOR BDO
van
de
reserves
ultimo
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum: in
stand
20-03-2026
(geanonimiseerd) mn
41
Jaarverslag
5.3. Onderhoud
en
Jaarrekening
2025
©
kapitaalgoederen
In deze paragraaf beschrijven we het beheer- en onderhoudsbeleid voor de gebouwen Veiligheidsregio Fryslân structureel en tijdelijk bezit of huurt. Het gaat om:
het hoofdkantoor
die
Harlingertrekweg; 49 in eigendom; twee boothuizen (beide in eigendom); een gehuurde opslagloods die fungeert als distributiecentrum en wordt gebruikt voor de opslag van afgeschreven materieel; 45 huurlocaties voor de jeugdgezondheidszorg van de GGD; het Regionaal Coördinatie Centrum (RCC), dat per december 2025 is ondergebracht in het 66
e
Veiligheidsregio Fryslân
aan
de
brandweerkazernes,
waarvan
hoofdkantoor. Kwaliteitsniveau beheer
Voor
beheer en
en
onderhoud
onderhoud
van
kapitaalgoederen
passen
we
de NEN-2767
norm
toe.
veelgebruikte methode voor conditiemeting en legt de technische kwaliteit van bouw- en installatiedelen objectief vast. De norm kent zes conditiescores: niveau één staat voor ‘uitstekend’ en niveau zes staat voor ‘zeer slecht’. De bestuurlijke afspraak is, net als voorgaande jaren, conditiescore drie. Dit betekent dat wij een ‘redelijke conditie! nastreven. Plaatselijke zichtbare veroudering is acceptabel, zolang de functie van bouw- en installatiedelen niet in gevaar komt. Voor huurlocaties streven we ernaar om een vergelijkbare conditiescore vast te leggen in de huurovereenkomsten. Deze
norm
is
een
Onderhoudsvoorzieningen Op basis van dit uitgangspunt stellen
we onderhoudsvoorzieningen op. Hiermee spreiden de lasten van groot onderhoud over meerdere jaren. De toevoeging aan voorzieningen (met andere woorden: de jaarlijkse lasten) is gebaseerd op het gemiddelde bedrag aan groot onderhoud dat we redelijkerwijs verwachten. we
Wettelijk moeten voorzieningen eens per vijf jaar worden geëvalueerd. wij hiervoor een richtlijn van eens per vier jaar.
In de
praktijk hanteren
In 2022
lieten wij een schouw uitvoeren. De uitkomsten hiervan zijn verwerkt in de herijking de voorzieningen. In 2025 stonden de voorbereidingen van een nieuwe schouw in 2026 centraal. De geleerde lessen uit 2022 hebben we vertaald naar uitgangspunten, zodat deze nieuwe schouw nog beter inzicht geeft in toekomstige onderhoudslasten en benodigde werkzaamheden. van
5.4.
Bedrijfsvoering
5.4.1.
Inleiding
organisatieonderdeel Bedrijfsvoering bestaat uit de afdelingen Communicatie, Informatiemanagement, Facilitair Bedrijf, Personeel & Organisatie en Financiën & Administratie. Bedrijfsvoering draagt bij aan een veilig en gezond Fryslân door de primaire processen van VRF zo gericht en effectief brandweerzorg, crisisbeheersing en publieke gezondheidszorg te ondersteunen. mogelijk Het
—
—
Bedrijfsvoering
is expert op de bedrijfsvoeringportefeuilles en ondersteunt het primaire door te faciliteren, te adviseren en te helpen bij het bewaken van grenzen. Door deze proces taken centraal te organiseren, verlagen we kosten en kwetsbaarheid en verhogen we de kwaliteit.
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum; Paraaf:
(geanonimise rd)
42
Jaarverslag
Organisatiethema's
5.4.2
meerjarenkoers
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
volgende organisatiethema's:
®
passend personeel bij onze adaptieve opgave
®
duurzaamheid
®
procesgericht werken
5.4.2.1 Passend
2023-2026
de
onze
we
Jaarrekening
2023-2026
In
Hieronder vertellen
en
per thema
staan
wat
we
in 2025
hebben
bereikt.
personeel bij onze adaptieve opgave
adaptieve opgave van Veiligheidsregio Fryslân vraagt om passend en toekomstbestendig personeel. Wendbaarheid en stabiliteit zijn daarbij essentieel. De krapte op de arbeidsmarkt, De
maken deze opgave urgent. Tegelijkertijd zijn onze medewerkers hun vakmanschap, betrokkenheid en inzet vormen de basis van onze
vergrijzing en pensionering onschatbare waarde: kwaliteit en continuïteit.
van
In 2025
werkten
binnen
het versterken van onze aantrekkelijkheid als werkgever en ondersteuning van medewerkers in alle fases van hun loopbaan. Zo is er gewerkt aan het aanscherpen van het werkgeversmerk van de brandweer, zodat we ons beter kunnen profileren in een krappe arbeidsmarkt. Daarnaast ontwikkelden we een magazine voor nieuwe medewerkers, dat hen helpt kennis te maken met onze organisatie en cultuur. we
dit thema
gericht aan
aan
Ook
zetten
stappen om de vitaliteit en inzetbaarheid van medewerkers duurzaam te onderde komst van een adviseur Verzuim kunnen leidinggevenden beter worden het signaleren van trends en het bieden van passende ondersteuning. Dit draagt
we
Met
steunen.
begeleid bij bij aan een gezonde
en
veerkrachtige organisatie.
5.4.2.2 Duurzaamheid
zijn ons bewust van onze leefomgeving. Klimaatverandering raakt ons direct en indirect dagelijks werk. We voelen daarin urgentie. Als gemeenschappelijke regeling en uitvoeringsorganisatie kunnen we hierin geen koploperspositie innemen ten opzichte van de Friese gemeenten. Wel nemen we als maatschappelijke organisatie verantwoordelijkheid voor ons We
in het
deel in deze
stappen
opgave. Dat betekent dat we binnen onze invloedssfeer op het gebied van klimaat, circulariteit en milieu.
realistische
en
haalbare
zetten
In 2025
kreeg dit onder andere vorm door onderzoek te doen naar mogelijke PFAS-verontreiniging, om milieubelasting te voorkomen. Daarnaast versterkten we onze bijdrage aan het klimaat door de overstap naar emissievrije mobiliteit bij de brandweer te ondersteunen met passende laadinfrastructuur. Ook kozen we bij de verbouwing van het hoofdkantoor nadrukkelijk voor een meer circulaire aanpak. Hierbij hergebruikten we de bestaande inventaris zoveel mogelijk. We onze
volgen
de
wet-
voortgang
en
en regelgeving, sluiten aan bij bestaande initiatieven, zijn transparant over dragen actief bij aan een veilige en gezonde leefomgeving, nu en in de
toekomst.
5.4.2.3
Procesgericht
werken
Sinds 2022 is het project Procesgericht werken opgestart, waarin de dienstverlening aan de Friese burger centraal staat. De ambitie is om te groeien naar processen die voorspelbaar en meetbaar zijn en die op basis van data en de PDCA-cyclus continu verbeteren. VRF wil hiermee stap voor stap een cultuur van continu verbeteren realiseren. Dit leidt tot een hogere kwaliteit van dienstverlening, meer efficiëntie en betere beheersing, doelmatigheid en rechtmatigheid. Daarnaast zorgt dit voor meer overdraagbaarheid, duidelijk eigenaarschap en betere samenwerking.
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum: hi
20-03-2026
(geanonimiseerd) [|
43
Jaarverslag
Jaarrekening
en
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
Vanaf 2023
zijn procestaal, procesrollen en een procesmodel ingevoerd. Vanaf 2024 volgden processturing, verdere uitrol van procesrollen en het uitvoeren van methodische verbetertrajecten. Deze verbetertrajecten hebben geleid tot efficiëntere processen met tijdwinst, minder fouten en kostenbesparing, onder andere bij het uitvoeren van periodiek gezondheidsonderzoek, het adviseren over evenementen, het beheren van ademluchttoestellen en het uitvoeren van drukwerk. Ook zijn procesinzicht, samenwerking en eigenaarschap van medewerkers versterkt. Daarmee is een duurzame beweging richting continu verbeteren ingezet. In 2025 en van
zijn we verdergegaan
met
deze
procesmanagement nog steviger het
Procesmanagement.
team
te
aanpak door nieuwe verbetertrajecten uit te voeren verankeren. Een belangrijke stap was het oprichten
Daarmee
is
ondersteuning
en
procesmanagement structureel geborgd op strategisch, tactisch
5.4.3
VRF-brede
In 2025
hebben
binnen
HR
doorontwikkeling
van
operationeel
niveau.
en
projecten
verschillende VRF-brede projecten gewerkt aan ontwikkeling het versterken van onze digitale organisatie. Zo blijven we wendbaar toekomstbestendig en voldoen we aan wet- en regelgeving. en
we
met
aan
en
het HR-domein zijn personeelsinstrumenten geactualiseerd en meer uniform ingericht. het personeelssysteem AFAS en startten met de invoering van HR21. Daarmee werken we toe naar een integraal en toekomstbestendig functieboek dat aansluit bij ontwikkelingen in de sector. Ook is de implementatie van een organisatiebreed learning Binnen
We
optimaliseerden
managementsysteem (LMS) gestart.
Hiermee
registratieverplichtingen op een centrale
en
borgen
we
leren,
vakmanschap
en
wettelijke
structurele manier.
Op het gebied van informatievoorziening is de digitale werkomgeving van VRF grotendeels opgeschoond en gemigreerd binnen het project Content op Orde. Doel is om informatie duurzaam, betrouwbaar
en
toegankelijk te
belegd
binnen de beheerorganisatie efficiënt informatiebeheer versterkt. Verder is de visie op
maken. Ook is het SharePoint-beheer structureel Microsoft 365. Daarmee is de basis voor compliant en
werken vertaald naar een routekaart. Met een versterkt technische omgeving en de eerste dashboards zetten we concrete slimmer richting datagebruik. Dit ondersteunt besluitvorming, sturing, stappen verantwoording en het tijdig signaleren van risico's en kansen.
datateam,
Tot slot
een
zijn we
datagedreven
dataloket,
een
in 2025
gestart met het digitaal toegankelijk maken en houden van interne digitale systemen. Hiermee voldoen we aan wet- en regelgeving en werken
applicaties
en
we
digitale omgeving
5.4.4
aan
een
nieuwe
die
voor
iedereen
toegankelijk
is.
Bedrijfscontinuïteitsplan
In
april 2024 is het bedrijfscontinuïteitsplan (BCP) vastgesteld. Dit plan vormt de basis voor beperken van de kans op en de gevolgen van uitval of verstoringen van kritische processen. In 2025 zijn we gestart met het verder borgen van het plan door maatregelen te treffen het
op restrisico's. Ook is een
tijdelijk
intern crisisteam
samengesteld
en
is
er
geoefend.
Hoewel hiermee
belangrijke stappen zijn gezet, is geconcludeerd dat het huidige BCP een herijking vraagt. plan sluit niet volledig aan bij actuele risico's en nieuwe ontwikkelingen, zoals de vitaalverklaring van veiligheidsregio's en aangescherpte eisen op het gebied van informatieveiligheid. Begin 2026 starten we met deze herijking. Ook zetten we de tijdelijke crisisorganisatie om naar een structurele organisatie en werken we aan aanvullende maatregelen om de bedrijfscontinuïteit te waarborgen. Het
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum: Paraaf:
(geanonimise rd)
44
Jaarverslag
5.4.5
Jaarrekening
en
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
Security
hebben we significante stappen gezet om onze informatievoorziening beter te beveiis het wachtwoordbeleid volledig geïmplementeerd en is het netwerk opgedeeld in kleinere compartimenten die niet meer onderling verbonden zijn. We hebben de monitoring op het netwerk fors uitgebreid en een risicolog geïntroduceerd. Daarin staan de belangrijkste In 2025
ligen. Zo
beveiligingsrisico’s en bijbehorende maatregelen. Ook organisatorisch hebben we stappen gezet. Nadat in 2024 de functie van Chief Information Security Officer (CISO) is ingevuld, hebben we in 2025 drie ISO's geworven. Zij ondersteunen de CISO bij het verder implementeren van informatieveiligheid binnen de organisatieonderdelen en het vergroten van het bewustzijn bij management en medewerkers.
Informatieveiligheid blijft een belangrijk onderwerp
Integriteitsbeleid
5.4.6
en
voor
VRF
dat continue aandacht vraagt.
gedragscode
verantwoordelijkheid om een integere organisatie te zijn. Daarom hebben we integriteitsbeleid en een gedragscode vastgesteld. Hierover rapporteren we jaarlijks aan het
VRF
heeft de
bestuur.
Doelstellingen
van
het
e
Integriteit blijvend
e
Helderheid te
gaan
integriteitsbeleid zijn:
onder de aandacht brengen en bespreekbaar maken. wat we verwachten van medewerkers en management geven met eventuele misstanden. over
en
hoe
om
De gedragscode geeft betekenis aan rechten, plichten, procedures en sancties die wettelijk zijn vastgelegd. De gedragsregels bieden houvast in de dagelijkse professionele omgang met de klant en met elkaar. De gedragscode is daarmee een uitwerking van het integriteitsbeleid.
blijven integriteit belangrijk vinden en besteden hier op meerdere momenten aandacht Nieuwe medewerkers worden bijvoorbeeld uitgenodigd voor een introductiebijeenkomst waarin we spreken over integriteit, het integriteitsbeleid en de gedragscode. Ook spelen onze afhankelijke vertrouwenspersonen hierin een waardevolle rol. Afgelopen jaar is het gelukt om in elk organisatieonderdeel vertegenwoordiging te realiseren en hebben de vertrouwenspersonen zich nog zichtbaarder gemaakt in de organisatie. Hierdoor zijn zij voor iedere medewerker goed toegankelijk. We
aan.
5.4.7
Opbouw personeel
In onderstaand
overzicht
staat
de formatie
Personeelslid
van
in aantallen
VRF
de
voor
periode 2025.
| Subtotaal | Vrijwilliger | Eindtotaal
Uitzendkracht/ Extern
Organisatie
+
Directie VRF
GGD
596
Ul
44
651
0
651
Brandweer
200
2
177
As)
1.276
1.495
Crisisbeheersing
43
0
4
47
(o)
47
Eindtotaal
978
16
79
1.073
1.276
2.349
5.4.8
Verzuim
Gezonde
medewerkers
Verzuimpercentage
Meldfreguentie
2,56%le)
In 2025
was
5,44%
lager dan lager dan
0,68%
dat
het
verzuimpercentage
in 2024.
De
0,18% 1
meldfrequentie is 0,03
in 2024.
Concreet betekent dit medewerkers zich in 2025 minder vaak ziekmeldden. VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN
&
Audit Assurance
Datum:
20-03-2026
(geanonimiseerd)
B.V.
45
Jaarverslag
5.4.9. Feiten
en
Cijfers medewerkers
en
Jaarrekening
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
cijfers Organisatie 2025
154
126
Medewerkers
Voltijd (fte)
200
150 100
Aantal
2.
Aantal medewerkers
Man
Leeftijdsopbouw
88
20
30-39 40-49 50-59
Bi
60
15
>
Man
42,9
Vrouw
57
| Aantal |
30
<
NB
66
Vrouw
3.
%
| Aantal |
%
ME
<30
13
47
30-39
30,5
41
40-49
26,6
HE
50-59
201
ME
>
9,8
4.Verzuimcijfers | 2023 | 2024 | 2025 | Verzuim
%
Meldfrequentie
383
446
437
0,99
0,76
0,80
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum:
20-03-2026
(geanonimiseerd)
46
Jaarverslag
5.4.10
en
Jaarrekening
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
Rechtmatigheidsverantwoording
Bevinding Het dagelijks bestuur
stelt vast dat de omvang van de in deze jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de balansmutaties die niet rechtmatig tot stand zijn gekomen bedrag € 3.439.000 bedraagt. Dit is hoger dan de daarvoor gestelde grens van € 2.400.000. Van de niet rechtmatig tot stand gekomen verantwoorde baten en lasten alsmede de balansmutaties is volgens het dagelijks geen sprake van acceptabele fouten op basis van de door het algemeen bestuur vastgestelde afspraken. De geconstateerde afwijkingen betreffen onrechtmatigheden op het gebied van Europees aanbesteden ad €3.439.000. De onrechtmatigheden op het gebied van Europees Aanbesteden bestaan uit de volgende onderdelen. 1.
Forensische
2. 3.
geneeskunde
Doorlopende fouten vanuit Overige fouten € 672.000.
€ 2.339.000.
voorgaande jaren € 428.000
Forensische
geneeskunde ingang van 1 januari 2025 is de dienstverlening van Forensische geneeskunde in 3 Noord (Groningen, Drenthe en Fryslân) gecentraliseerd en ondergebracht bij GGD Fryslân. Na de centralisering heeft een aantal ontwikkelingen plaatsgevonden die geleid hebben tot veel dynamiek en uitdaging op dit vakgebied. Het bestuur is hier periodiek over geïnformeerd. Met
Dit betreffen: e
e
e
e
landelijke aanbesteding van de Medische Arrestantenzorg (MAZ) heeft tot veel onrust geleid. Eris sprake van een hoog ziekteverzuim onder forensisch artsen, waardoor inhuur noodzakelijk is. Het grootste deel van de eigen forensisch artsen zijn vertrokken en hebben zich verenigd in maatschappen of zzp-constructies. Eris binnen 3 Noord en landelijk een groot tekort aan forensisch artsen. Zowel als individu De
als
marktpartij.
Ondanks
de dynamiek is het gelukt om de dienstverlening te continueren. Hiervoor is de van diverse externe partijen nodig gebleken. De Europese aanbestedingsvoorwaarden zijn bij het contracteren van deze partijen echter niet nageleefd. De totale Europese aanbestedingsfout bedraagt € 2.339.000. inzet
huidige situatie bij Forensisch is voor een groot deel niet beïnvloedbaar. In de DPG raad juni 2025 is de ambitie uitgesproken om de Forensische Geneeskunde per 1 januari 2027 landelijk te organiseren. Alle GGD'en hebben zich gecommitteerd om tot 1 januari 2027 geen langdurige verplichtingen aan te gaan. Aanbesteding van dienstverlening is daarom niet een De
van
reëel scenario.
Doorlopende
voorgaande jaren € 562.500 aan Europese aanbestedingsfouten. Een groot deel van sprake deze fouten loopt nog door in 2025. De onrechtmatige contracten zijn nog niet afgelopen en kunnen niet zomaar tussentijds worden beëindigd. Daarnaast moeten er aanbestedingen plaatsvinden en deze trajecten kennen een relatief lange doorlooptijd. De omvang van de doorlopende fout bedraagt € 428.000. In 2024
was
fouten vanuit er
van
Overige fouten De overige geconstateerde afwijkingen en onrechtmatigheden zijn divers van aard en kennen verschillende oorzaken. Een belangrijke factor daarbij is dat de organisatie niet in alle gevallen (tijdig) heeft kunnen voldoen aan de geldende wettelijke en interne kaders, onder andere door beperkte capaciteit en de complexiteit van sommige trajecten.
VOOR BDO
WAARMERKINGSDOELEINDEN Audit & Assurance B.V.
Datum; Paraaf
5
(geanonimiseerd)
47
Jaarverslag
5.5. Verbonden
en
Jaarrekening
2025
©
Veiligheidsregio Fryslân
partijen
Definitie Verbonden
Partij partij is een privaat- of publiekrechtelijke organisatie waarin Veiligheidsregio zowel een financieel als een bestuurlijk belang heeft. Van een financieel belang Fryslân (VRF) is sprake als VRF aansprakelijk is voor verplichtingen van de rechtspersoon. Van een bestuurlijk belang is sprake als VRF zeggenschap heeft. Een verbonden
VRF
heeft formeel
één verbonden
partij: stichting brandweeropleidingen
Noord (SBON).
Stichting brandweeropleidingen Noord (SBON) Veiligheidsregio Fryslân (VRF) neemt samen met de Veiligheidsregio's Groningen en Drenthe deel aan de Stichting Brandweeropleidingen Noord (SBON). De stichting verzorgt opleidingsen oefenactiviteiten voor de deelnemende veiligheidsregio's via aan haar gelieerde vennooten belast deze dienstverlening door aan de afnemende regio's. Met deze deelname schappen wordt het openbaar belang gediend van het borgen van vakbekwaam brandweerpersoneel tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten. VRF heeft een bestuurlijk belang via vertegenwoordiging in het bestuur van de stichting en daarmee invloed op het beleid en de strategische
koers.
bestuur besloten SBON formeel te verbinden aan Veiligheidsregio artikel 31a van de Wet gemeenschappelijke regelingen is het ontwerpFryslân. Op grond besluit voor wensen en bedenkingen voorgelegd aan de gemeenteraden; er zijn geen wensen of bedenkingen ingediend. Ook de algemeen besturen van de Veiligheidsregio's Groningen en Drenthe hebben ingestemd met het verbinden van SBON aan VRF. VRF neemt samen met | de twee andere veiligheidsregio's voor gelijke delen (ieder 1/3) deel in de stichting en heeft daarmee een indirect financieel belang via het aandeel in het kapitaal van de aan SBON In 2025