07 - Bijlage 2 - Motivering BOPA Rijksstraatweg 34 en 36 Van der Valk

Toeristen en recreanten en inwoners van Hurdegaryp en omstreken hebben een moderne, gezellige uitvalsbasis voor het ondernemen van activiteiten in de regio. Via het nieuwe Groenplan wordt een bijdrage geleverd aan een groene aankleding en de biodiversiteit. 4.5.5 Gezondheid In de gemeente is een nota volksgezondheid vastgesteld: Gezondheidsbeleid 2022-2026 Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel (Tegearre sûn fiele). Belangrijke doelen: 1. gezondheid is een vast onderdeel van de belangenafweging van ruimtelijk beleid en in uitvoeringsplannen van de omgevingsvisie; 2. in omgevingsplannen aandacht besteden aan het creëren van een beweegvriendelijke omgeving; 3. het betrekken van inwoners bij de inrichting; 4. bij beleidsontwikkeling verbinding leggen tussen het fysieke en het sociale beleidsdomein; 5. gezondheidsbevordering in de leefomgeving met voorrang toepassen in wijken met gezondheidsachterstanden.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

30

Toetsing: De uitbreiding en renovatie van het hotel en het restaurant draagt aan de volgende gezondheidsdoelen bij: 1 en 3. Bij de inpassing van het project in de omgeving wordt aandacht besteed aan een gezonde en veilige leefomgeving. Ook heeft Van der Valk gezondheid hoog in het vaandel, als het gaat om het aanbieden van actieve arrangementen en een gezonde kaart. In het kader van participatie en de planontwikkeling zijn de inwoners en omwonenden intensief betrokken. Het hotel heeft van oudsher ook een sociale functie in de buurt. 4.5.6 Economische zaken De gemeente heeft het beleid voor economische zaken vastgelegd in het beleidsplan Economische Zaken 2022-2027, ‘Foarút yn in nije tiid’. Het hoofddoel van dit beleid is een goed ondernemersklimaat in onze gemeente, ruimte om te ondernemen, inspelen op veranderingen en stappen zetten in de verduurzaming van onze economie. De gemeente wil op de volgende thema’s inzetten: 1. een goed ondernemersklimaat: we blijven streven naar een hoge ranking op de lijst van MKB-ondernemer vriendelijkste gemeente; 2. het bevorderen duurzaam ondernemen: met het economisch beleid haken we aan op het gemeentelijk duurzaamheidsbeleid; 3. het werken aan een sterke regio: vervolg ANNO III. Toetsing: De uitbreiding en de renovatie van het hotel en het restaurant draagt bij aan de volgende economische doelen: 1, 2 en 3.

Om het hotel en het restaurant voor de lange toekomst te kunnen behouden en te modernismen, is het noodzakelijk om te investeren, te innoveren en te groeien. De eigenaren van het hotel zijn in staat en bereid dit te doen in een omgeving waar sprake is van een goed ondernemersklimaat. Met deze stap wordt tegelijk ook geïnvesteerd in duurzaamheid en energiebesparing. Op deze manier levert het bedrijf ook een bijdrage aan gemeentelijke doelstellingen, namelijk een sterke lokale economie en een sterke regio op het gebied van economie en toerisme en recreatie. 4.5.7 Conclusie De uitbreiding en renovatie van het hotel-restaurant levert een positieve bijdrage aan de doelstellingen die de gemeente Tytsjerksteradiel in het beleid heeft vastgesteld.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

31

5.

Toetsing aan de instructieregels van het rijk en de provincie

In het vorige hoofdstuk is geconcludeerd dat de uitbreiding en renovatie van Van der Valk niet strijdig aan de geldende beleidskaders is. De uitbreiding is gewenst en levert een bijdrage aan de provinciale, regionale en lokale beleidsdoelen. De volgende stap is dat in het kader van ETFAL wordt onderzocht of de uitbreiding ook aan de instructieregels voldoet die het rijk en de provincie aan de gemeente en het waterschap hebben opgelegd. Deze toetsing volgt in dit hoofdstuk. 5.1

Instructies van het Rijk

Instructieregels van het Rijk - Besluit activiteiten leefomgeving In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) stelt het Rijk algemene regels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving. Het gaat om regels voor burgers en bedrijven. Instructieregels van het Rijk - Besluit kwaliteit leefomgeving Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) stelt regels over het beschermen en verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving. De regels worden gesteld via omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. Artikel 8.0b, eerste lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaalt dat bij een aanvraag om een bopa het beoordelingskader wordt gevormd door de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele nationale instructies. Uit artikel 8.0b, tweede lid van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een bopa wordt geweigerd als: a. b.

c.

de activiteit leidt tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project, waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert.

In het navolgende overzicht zijn de relevante instructies voor de voorgenomen uitbreiding van het hotel - restaurant weergegeven. Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

32

Toetsing aan de instructieregels van het Rijk (Bkl) Instructie Wordt in deze bopa gemotiveerd in het hoofdstuk: Toetsing aan artikel 8.0b a - instructies Waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2) Hoofdstuk 5.3 De overige instructies met betrekking tot veiligheid (ontplofbare stoffen voor civiel gebruik en militaire doeleinden en veiligheid rond luchthavens en rond Seveso inrichtingen), zijn voor dit project niet relevant. Beschermen van waterbelangen (paragraaf Hoofdstuk 5.4 5.1.3) Dit project heeft geen consequenties voor de belangen van de primaire waterkeringen, de kust, de grote rivieren en het IJsselmeergebied. Beschermen van gezondheid en milieu, Hoofdstukken 5. 5 tot en met 5.10 waaronder instructieregels voor de kwaliteit van: buitenlucht (5.1.4.1) geluid (5.1.4.2) trillingen (5.1.4.4) bodemkwaliteit (5.1.4.5.) geur (5.1.4.6) Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (5.1.5) - waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (5.1.5.4.)

Hoofdstuk 5.11

Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (5.1.6)

In of nabij het projectgebied zijn geen reserveringsgebieden aanwezig voor autowegen, buisleidingen en/of natuur- en recreatiegebieden. De voorgenomen omgevingsplanactiviteit voldoet daarmee aan deze instructie en wordt verder niet onderbouwd.

De ladder voor duurzame verstedelijking: hoofdstuk 5.12

Het behoeden van de staat en werking van Deze instructies zijn niet relevant voor de infrastructuur of voorzieningen voor nadelige voorgenomen omgevingsplanactiviteit. Het gevolgen van activiteiten, waaronder project voldoet daarmee aan deze landsverdediging en nationale veiligheid, instructies. elektriciteitsvoorziening, rijks vaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouw-categorieën. Het bevorderen van de toegankelijkheid van Hoofdstuk 5.13 de openbare buitenruimte voor personen (5.1.8). Natuurbescherming (afdeling 7.3) en stikstof Hoofdstuk 5.14 en 5.15. Toetsing aan artikel 8.0b b. De voorgenomen omgevingsplanactiviteit heeft geen betrekking op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit). De omgevingsplanactiviteit voldoet daarmee aan deze instructie, en wordt verder niet uitgewerkt in deze bopa motivering. Toetsing aan artikel 8.0b c: De voorgenomen omgevingsplanactiviteit belemmert niet de uitvoering van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk. De omgevingsplanactiviteit voldoet daarmee aan deze instructie, en wordt verder niet uitgewerkt in deze bopa motivering.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

33

5.2

Milieueffectrapportage

5.2.1 Toetsing Onderdeel van de beoordeling of een aanvraag om een bopa volledig is, is een toets aan de regels over een milieueffectrapportage. Dit gebeurt overeenkomstig paragraaf 16.4.2 van de Omgevingswet en afdeling 11.2 van het Omgevingsbesluit. Of een besluit over een project-mer-plichtig of merbeoordelingsplichtig is, kan worden afgeleid uit bijlage V bij het Omgevingsbesluit, in samenhang met de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit. Het initiatief valt in categorie J11 van bijlage V van het Omgevingsbesluit. Op basis van deze tabel is het project niet mer-plichtig (kolom 2). Wel is het noodzakelijk om een mer beoordeling uit te voeren (kolom 3).

Figuur 16: uitsnede van bijlage V van het Omgevingsbesluit 5.2.2 Onderzoek Ten behoeve van het project is een Mer beoordeling uitgevoerd. Dit rapport is in bijlage 2 bijgevoegd. De conclusie is dat op basis van de analyse en beoordelingen geen wezenlijk negatieve gevolgen optreden, dan wel mogelijke effecten die voorkomen/beperkt moeten worden met maatregelen. De milieueffecten worden niet als aanzienlijk beoordeeld en geven dus geen aanleiding voor een mer-procedure voor de vervangende nieuwbouw Van der Valk Hotel Hurdegaryp. Het is aan het bevoegd gezag (gemeente Tytsjerksteradiel) hier een formeel mer beoordelingsbesluit over te nemen. 5.2.3 Te treffen maatregelen Er zijn geen maatregelen nodig om het initiatief inpasbaar te maken.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

34

5.2.4 Conclusie Er is geen sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen van de vergunning leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor het milieu. Vanuit het oogpunt van milieu leidt de voorgenomen activiteit niet tot een (evenredige) verslechtering. 5.3 Waarborgen van de veiligheid Omgevingsveiligheid beschrijft de risico’s die ontstaan als gevolg van opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen en windturbines. Voor omgevingsveiligheid zijn regels opgenomen in paragraaf 5.1.2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De paragrafen 5.1.2.2 tot en met 5.1.2.6 van het Bkl gaan over het toelaten van beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties in verband met het externe veiligheidsrisico van een activiteit die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. 5.3.1 Toetsing Voor het thema omgevingsveiligheid is de Atlas voor de Leefomgeving geraadpleegd. Uit deze kaart blijkt het hotel Van der Valk is aangemerkt als kwetsbaar object. Uit de kaart is af te lezen dat voor het onderhavige perceel 1 risico is geïdentificeerd, namelijk een aandachtsgebied ‘gifwolk’. Het perceel en gebouw van het hotel valt met een hoekje nét binnen dit aandachtsgebied.

Op basis van deze informatie is het Basisnet en het gemeentelijk omgevingsplan geraadpleegd. Daaruit blijkt het volgende. Omgevingsplan In het omgevingsplan staan geen instructieregels over externe veiligheid ook staan er geen regels over externe veiligheid die specifiek gaan over het Basisnet. Spoorlijn Leeuwarden-Groningen De spoorlijn Leeuwarden-Groningen maakt deel uit van het Basisnet. Alle routes die onderdeel uitmaken van het Basisnet, hebben een brand- en een explosie(en een gifwolk-) aandachtsgebied. De wegen, spoorwegen (en binnenwateren) met een aandachtsgebied worden aangewezen in artikel 2.23 van de Omgevingsregeling. En dat verwijst naar de tabellen weg, spoor (en water) in de bijlagen van de Regeling basisnet. Het spoortraject Meppel – Leeuwarden – Groningen ligt volgens de huidige regelgeving formeel nog binnen het brand-, explosie- en gifwolkaandachtsgebied. Echter, het ministerie van I&W heeft in een kamerbrief van 19 december 2024 (kenmerk IENW/BSK-2024/334379), aangegeven dat dit traject in de toekomst uit het Basisnet spoor zal worden gehaald, omdat het slechts incidenteel wordt gebruikt voor vervoer van gevaarlijke stoffen.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

35

Hoewel de officiële aanpassing door de val van het kabinet nog niet is afgerond, kan er vooruitlopend op deze wijziging worden gehandeld. Het spoor Meppel – Leeuwarden – Groningen hoeft daarmee niet langer als belemmering te worden meegenomen in de veiligheidsbeoordeling. 5.3.2 Onderzoek Het is niet noodzakelijk om onderzoek uit te voeren. 5.3.3 Te treffen maatregelen Het is niet noodzakelijk om maatregelen te treffen. 5.3.4 Conclusie Er is geen sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen van de vergunning leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor de omgevingsveiligheid. Vanuit het oogpunt van de kwaliteit van de leefomgeving leidt de activiteit niet tot een (evenredige) verslechtering. 5.4 Bescherming van de waterbelangen In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met de bescherming van de waterbelangen. 5.4.1 Toetsing Ten behoeve van de weging van het waterbelang is op 24 september 2024 het digitale wateradvies bij het Wetterskip opgevraagd. Hieruit is gebleken dat voor het onderhavige project een normale procedure is benodigd als gevolg van het aspect ‘toename verharding’. Zie bijlage 3. Over het project heeft vervolgens afstemming met het Wetterskip plaatsgevonden. De resultaten van dit overleg zijn in deze paragraaf opgenomen.

Toename verharding Door ruimtelijke ontwikkelingen neemt de hoeveelheid verhard oppervlak toe met als gevolg een versnelde afvoer van hemelwater. Het is nodig om deze versnelde afvoer te compenseren om de waterberging in een gebied in stand te houden. Dit geldt ook voor toevoegen van oppervlakteverharding die wel past binnen het omgevingsplan, maar waarvan de grond al meer dan vijf jaar braak ligt en waar in het verleden niet voor gecompenseerd is. Het is niet toegestaan zonder watervergunning neerslag versneld tot afvoer te laten komen als daarbij meer dan 200 m2 onverharde grond in stedelijk gebied en 1.500 m2 in landelijk gebied wordt bebouwd of verhard. Er geldt een vrijstelling van de vergunningsplicht wanneer wordt voldaan aan de compensatieregels genoemd in dit wateradvies. De meest voorkomende manier van compenseren is het graven van extra oppervlaktewater. Bij het graven van extra oppervlaktewater hanteert het Wetterskip de volgende compensatienorm: Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

36

- boezem 5%, dit heeft alleen betrekking op de Friese boezem; - polder 10%; - vrij afstromend, alternatieve maatregelen. Het toepassen van alternatieve maatregelen in het plan ook mogelijk. Afhankelijk van de maatregel kunnen andere normen gelden dan hier vermeld. Als er niet wordt gecompenseerd door extra oppervlaktewater te graven waarbij bovenstaande percentages worden gehanteerd of als er geen overeenstemming plaatsvindt in de watertoetsprocedure over alternatieve maatregelen, dan moet een watervergunning bij het waterschap worden gevraagd. Toetsing aan het project De verharding ten behoeve van het parkeren vindt plaats in een openbare groenstrook (bestemming Groen, met ondergeschikt parkeren toegestaan) langs de Reitsmaweg en op woonperceel Rijksstraatweg 34 (bestemming wonen, met ondergeschikt parkeren toegestaan). Wanneer het project wordt gerealiseerd, is er sprake van een toename van verharding van in totaal 1.241 m2: - 336 m2 toename van bebouwing (bebouwing buiten het bouwvlak); - 905 m2 toename van verharding als gevolg van de aanleg van parkeerplaatsen en verblijfsgebied. Over deze compensatieopgave heeft overleg met het plaatsgevonden. De compensatieopgave is als volgt berekend:

Uitbreiding hotel 905 m2 halfverharding x 75% Totaal m2

Wetterskip

m2 336,00 678,75 1.014,75

Uitgaande van een compensatiepercentage van 10% dient voor dit project in totaal 101,48 m2 te worden gecompenseerd. Compensatie door middel van nieuw oppervlaktewater van deze omvang is – vanwege ruimtegebruik en de afwezigheid van bestaand oppervlaktewatersysteem - op deze locatie niet reëel/haalbaar en niet van toegevoegde waarde. Door het Wetterskip is daarom aangegeven dat in dit geval de waterbergende verharding van zoveel mogelijk bergingsmogelijkheid moet worden voorzien, zodat het hemelwater wordt opgevangen en dat er ruimte is om bijvoorbeeld ook dakoppervlak te bergen. Het doel is dat de 101,48 m2 voldoende wordt gecompenseerd en daarbij in ieder geval een bui van 50 mm kan worden geborgen op basis van 1,33l/s/ha. Dit betekent in geval van berging in infiltratiekratten dus 1.014,8 m2 x 0,05 m = 50,74 m3. Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

37

Het is van belang de toename van oppervlakteverharding ook echt naar de infiltratiekratten af te koppelen. Waterpeil Het perceel Rijksstraatweg 36 ligt volgens de hoogtekaart op ongeveer + 0,68 – 0,91 m ten opzichte van NAP. Het waterpeil dat het Wetterskip hier handhaaft is een vast peil – 1,65 NAP. De gronden waarop de uitbreiding is voorzien, zijn vanuit dit oogpunt geschikt voor het beoogde gebruik. De aanleghoogten zijn hoog genoeg.

Figuur 18: fragment hoogtekaart (Actueel Hoogtebestand Nederland)

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

38

Figuur 19: fragment Peilbesluit kaart Wetterskip Fryslân 5.4.2 Onderzoek Op basis van het overleg met het Wetterskip is door het bureau WMR onderzocht welke maatregelen bij dit project het beste kunnen worden toegepast. Dat heeft geresulteerd in een water- en infiltratieplan met de volgende maatregelen. In het plan worden de mogelijkheden voor infiltratie van hemelwater zo veel mogelijk benut: 1. De (parkeer)terreinverharding (905 m2) wordt met een waterdoorlatende verharding uitgevoerd. Dit gebeurt met graskeien (bijvoorbeeld van het type Greenston, Scada of Firol). 2. Toepassing bufferblock: Het buffersysteem kan infiltreren naar de ondergrond, maar heeft ook een overloop naar het gemeentelijk riool. Het gepatenteerde Bufferblock is ontworpen als waterbergende/bufferende voorziening in het stedelijk gebied. Per element zijn de afmetingen 60x45x16 cm. De Bufferblocks worden geplaatst onder een (waterpasserende) wegverharding en hebben een capaciteit van 271 L/m2. De Bufferblocks zijn gemaakt van beton en zijn sterk genoeg om met een dunne straatlaag en wegverharding direct belast te worden met zware verkeersbelastingen. In overleg met het Wetterskip is de waterdoorlatendheid van de grond (K-waarde) van 1 bepaald. Infiltratie naar ondergrond gaat met 8,33 l/uur per m2 BeDrain Bufferblock. Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

39

De totale duur van de leegloop van het systeem vanuit een maximale vulling is 32,5 uur. Dit valt binnen de waarde van Rioned dat stelt dat het systeem binnen 48 uur leeg moet zijn. Echter, in de praktijk zullen de buien het systeem niet geheel vullen doordat de infiltratie continue plaatsvindt. Bovenstaande laat zien dat het bufferblock systeem bij K-waarde van 1 ruim voldoet. Aanvullend onderzoek is dus niet noodzakelijk.

Figuur 20: de locatie van het buffersysteem op eigen terrein 3. Verder worden - daar waar mogelijk - vergroende daken ingericht. Dat is overigens niet hetzelfde als een waterbergend dak. Deze maatregel wordt dus niet ingezet als compensatie van de toename verhard oppervlak. Wel dragen de vergroende daken bij aan het verminderen van hittestress (verkoeling) en aan een aantrekkelijk aanzicht. Overstort HWA gemeente De overstort van het HWA systeem zal doormiddel van een overstortput worden geregeld. De definitieve hoogte van dit overstort zal gezamenlijk met de gemeente worden bepaald. VWA aansluiting VWA wordt waar mogelijk aangesloten op de bestaande uitleggers, als deze niet aanwezig zijn, dienen deze te worden gerealiseerd. 5.4.3 Te treffen maatregelen Vanwege de toename van verharding worden de volgende maatregelen toegepast: Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

40

-

halfverharding van 905 m2 t.b.v. het parkeren; bufferblocks op eigen terrein; vergroende daken.

Deze maatregelen voldoen aan de vereisten die het Wetterskip in het overleg van heeft meegegeven. Het technisch ontwerp wordt nog ter definitieve goedkeuring bij het Wetterskip aangeleverd. 5.4.4 Conclusie Er is geen sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen van de vergunning leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor de waterbelangen. Vanuit het oogpunt van de kwaliteit van de leefomgeving leidt de activiteit niet tot een (evenredige) verslechtering. 5.5 Kwaliteit van de buitenlucht Ter bescherming van de gezondheid zijn voor het aspect luchtkwaliteit instructieregels opgenomen in paragraaf 5.1.4.1 Bkl. 5.5.1. Toetsing Volgens de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (2023) geldt in de directe omgeving van het projectgebied een gemiddelde fijnstof concentratie (PM10) van 12 μg/m3 en een gemiddelde concentratie stikstofdioxide (NO2) van 6 μg/m3. De norm voor beide stoffen ligt op 40 μg/m3 (jaargemiddelde concentratie vanaf 2015). Er is dus geen sprake van een dreigende overschrijding van de grenswaarden. 5.5.2 Onderzoek De NIBM-tool is een landelijke rekentool waarmee de bijdrage van kleinere ruimtelijke plannen en verkeersplannen aan de luchtverontreiniging kunnen worden beoordeeld.

De NIBM-tool geeft aan hoeveel een activiteit of project bijdraagt aan de luchtverontreiniging en of dit wel of niet onder de NIBM-grens ligt. De NIBM-tool is een Excelapplicatie op basis van de Standaardrekenmethode 1 (SRM-1). De rekenmethode voldoet aan de eisen van luchtkwaliteit onderzoeken van de huidige wet- en regelgeving.

Figuur 21: het rekenmodel NIMB-tool. Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

41

Op basis van de richtlijnen van het CROW (juli 2024) is bepaald hoeveel extra (rijdend) verkeer de ontwikkeling genereert en of dit problematisch is wat betreft afwikkeling en verkeersveiligheid. Een 4-sterren hotel in een niet stedelijk gebied (centrum/schil) genereert tussen de 8,7 en 16,9 autoritten per etmaal (weekdag) per 10 kamers. Uitgaande van het gemiddelde betekent dit een toename van 12,8 * 4,7 = ongeveer 60 autoritten per etmaal. De upgrade van de bestaande 32 kamers van 3 naar 4 sterren heeft ook een toename van verkeer tot gevolg. De gemiddelde verkeersgeneratie van een 3sterren hotel is 8,3 autoritten per etmaal (weekdag) per 10 kamers. Dit is 4,5 autoritten per etmaal minder dan een 4-sterren hotel. De toename van het aantal autoritten bedraagt dus 4,5 maal 3,2 = ongeveer 15 autoritten per etmaal (weekdag). Voor een restaurant is door het CROW geen richtlijn aangegeven wat betreft verkeersproductie. Wel geeft de richtlijn aan dat voor deze functie gemiddeld 7 pp per 100m2 nodig zijn. Uitgaande van een gemiddelde turnover van de parkeerplaatsen van 3 per etmaal betekent dit een toename van max ongeveer 45 autoritten per etmaal. De totale toename van verkeer ten gevolge van de ontwikkeling komt hiermee op maximaal ongeveer 120 autoritten per etmaal (aankomsten + vertrekken gemiddelde weekdag). Dit totaal is ingevoerd in het rekenmodel.

De uitkomsten van het rekenmodel is dat de bijdrage van het extra verkeer niet-in-betekenende mate is. Dit project valt onder de regeling ‘Niet in betekenende mate’ (luchtkwaliteits-eisen) en draagt niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Aanvullend onderzoek naar het aspect luchtkwaliteit is niet noodzakelijk. 5.5.3 Te treffen maatregelen Het is niet noodzakelijk om maatregelen te treffen om het initiatief inpasbaar te maken. 5.5.4 Conclusie Er is geen sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen van de vergunning leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor de luchtkwaliteit. Vanuit het oogpunt van de kwaliteit van de leefomgeving leidt de activiteit niet tot een (evenredige) verslechtering. 5.6 Trillingen Onder de Omgevingswet worden trillingen van verkeer, zoals van wegen, vaarwegen en spoorwegen, uitgezonderd van de instructieregels in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

42

Op dit moment zijn er geen strikte wettelijke grenzen voor. Wel gelden er grenswaarden voor continue en herhaaldelijke trillingen als gevolg van bedrijfsactiviteiten. Deze regels gelden voor aangewezen trillinggevoelige gebouwen, zoals woningen. De instructieregels specificeren dat bij bouwwerkzaamheden trillingen in een verblijfsgebied niet sterker mogen zijn dan de niveaus uit de SBR-richtlijn. In het omgevingsplan van de gemeente Tytsjerksteradiel staan verder geen regels over tijdelijke trilling bij nieuwbouw. 5.6.1 Toetsing Een hotel-restaurant is geen trillinggevoelig gebouw. Wel dient het aspect trillingen in het kader van de gezonde en veilige leefomgeving te worden afgewogen als een trillingsbron aanwezig is. Rondom het Van der Valk hotel liggen trillingsgevoelige functies (woningen). Trillingsbronnen In het plangebied van Van der Valk zijn geen trillingsbronnen aanwezig. Ook worden deze niet in de plannen voor de uitbreiding toegevoegd. Er is geen sprake van continue trilling als gevolg van het gebruik van nieuwe zware machines, de toename van zwaar verkeer of een hogere snelheid van wegverkeer. Een indicatief onderzoek naar continue en/of herhaaldelijke trilling als gevolg van de voorgenomen plannen voor omliggende trillingsgevoelige functies is daarom niet noodzakelijk.

Wel kan in de aanlegfase van het hotel als gevolg van de sloop van de gebouwen, heiwerkzaamheden en de nieuwbouw tijdelijke trilling ontstaan. Trillingen tijdens de bouwfase worden geminimaliseerd. Het paalsysteem is hierop aangepast. Volgens het sloopplan is dit een voorwaarde. 5.6.2. Onderzoek Voor het aspect trillingen is geen onderzoek uitgevoerd. 5.6.3 Te treffen maatregelen Bij het indienen van de sloopvergunningsaanvraag zit een sloopveiligheidsplan waarin onderwerpen als sloopplaatsinrichting, slooptechnieken, akoestiek, trillingsrisico’s. Evenals eventuele risico's op schade en hinder en eventuele maatregelen om deze te beperken. Een dergelijk rapport bevat doorgaans de resultaten van voorafgaande metingen en berekeningen, de toepassing van de SBR-richtlijn voor beoordeling, en de verplichtingen van de uitvoerende partij om de beste beschikbare stille technieken te gebruiken en de omgevingsnormen te bewaken.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

43

5.6.4 Conclusie Er is geen sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen van de bopa-vergunning leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen als gevolg van trillingen. Vanuit het oogpunt van de kwaliteit van de leefomgeving leidt de activiteit niet tot een (evenredige) verslechtering. 5.7

Geluid

Een verlening van een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit kan in de Omgevingswet (art 5.21) enkel verleend worden als er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Onderdeel van deze toets is het effect van het plan op de gezondheid. Geluid is hier onlosmakelijk mee verbonden. Geluid is aanvaardbaar als geluidbelastingen lager zijn dan de standaardwaarden. De standaardwaarden in het Bkl zijn als volgt vastgelegd:

Figuur 22: standaardwaarden geluid Bkl

Het Bkl omschrijft in artikel 5.66 de mogelijkheid om af te wijken van de standaardwaarden zoals deze zijn opgenomen in tabel 5.65.1 van het Bkl. Een overschrijding van de standaardwaarden uit deze tabel is alleen mogelijk als het binnenniveau in een niet in- of aanpandig geluidgevoelig gebouw niet hoger is dan de in tabel 5.66 van het Bkl genoemde grenswaarden. Het Bkl, lokale beleidsregels evenals het gemeentelijk omgevingsplan kunnen hierbij kaders bieden.

Figuur 23: grenswaarden uit het Bkl

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

44

5.7.1 Toetsing In een omgevingsplan en lokaal beleid kunnen binnen kaders aanvullende richtlijnen worden opgenomen waardoor lokaal hogere of lagere geluidbelastingen toelaatbaar worden geacht. Op dit moment is dit onderscheid in de gemeente Tytsjerksteradiel nog niet gemaakt. Wel heeft de gemeente in het omgevingsplan de algemene waarden voor toelaatbaar geluid op een geluidgevoelig gebouw vastgesteld (artikel 22.63, tabel 22.3.1). Deze waarden zijn op een aantal punten strenger dan de standaardwaarden in het Bkl.

Figuur 24: tabel uit het omgevingsplan van de gemeente Tytsjerksteradiel met waarden voor geluid op een geluidgevoelig gebouw De gemeente Tytsjerksteradiel heeft nog geen Geluidsbeleid onder de Omgevingswet vastgesteld, op basis waarvan afwijkingen van de waarden uit het omgevingsplan kunnen worden afgewogen. Beoordelingen geschieden daarom per initiatief afzonderlijk in lijn met de omgevingsvisie van de gemeente en binnen de kaders van de Omgevingswet en het Bkl. 5.7.2 Onderzoek Voor het plan is akoestisch onderzoek uitgevoerd. Het rapport is opgenomen in bijlage 4. De resultaten van dit onderzoek zijn als volgt: Toets aan het gemeentelijk omgevingsplan (tabel 22.3.2) Bestaande situatie - langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en piekniveaus Uit het onderzoek blijkt dat in de huidige situatie nagenoeg alle adressen voldoen aan de waarden zoals opgenomen in het gemeentelijk omgevingsplan. Alleen het volgende adres voldoet niet aan de waarden: Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

45

-

Rijksstraatweg 34: o het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau wordt in de avondperiode overschreden met 1 tot 5 dB. o de piekniveaus worden overschreden in de avond- en de nachtperiode met 1 tot 8 dB.

Nieuwe situatie – langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) Uit het onderzoek blijkt dat in de nieuwe situatie alle adressen voldoen aan de LAr,LT waarden zoals opgenomen in het gemeentelijk omgevingsplan (50-45-40 db(A). -

Rijksstraatweg 34 o Voor het adres Rijksstraatweg 34 is in de nieuwe situatie de bestaande overschrijding van de waarden uit het omgevingsplan opgelost. De reden hiervan is dat dit gebouw in de nieuwe situatie geen reguliere woning meer is, maar een bedrijfswoning is geworden. Daarmee is dit perceel niet langer aan te merken als een geluidgevoelige functie.

Nieuwe situatie – piekniveaus (LAmax) Uit het onderzoek blijkt dat in de nieuwe situatie wel sprake van een overschrijding van de piekwaarden uit het gemeentelijk omgevingsplan (70-6560 dB(A)). Dit betreft de volgende adressen (zie tabel 4.8 van het akoestisch onderzoek): -

-

-

Burgemeester Drijberweg 2: in de nachtperiode geldt een overschrijding van de toegestane piekwaarde van 60 dB(A) met 5 dB(A) als gevolg van ‘overige piekbronnen’; Reitsmaweg 1a: in de nachtperiode geldt een overschrijding van de toegestane piekwaarde van 60 dB(A) met 1 dB(A) als gevolg van ‘overige piekbronnen’; Rijksstraatweg 32: in de avond- en nachtperiode geldt een overschrijding van de piekwaarde van 60dB(A) met 3 dB(A), als gevolg van ‘overige piekbronnen’.

NB: in artikel 22.63 van het gemeentelijk omgevingsplan is geregeld dat laden en lossen niet wordt getoetst aan de LAmax-geluidsnormstelling in de dagperiode. Dit is het geval voor de adressen Burgemeester Drijberweg 1 en 3, met een berekende waarde van 72dB(A). Zie tabel 4.7 van het akoestisch onderzoek. Daarmee vallen deze waarden buiten de beoordeling. Overigens liggen deze berekende waarden lager dan in de bestaande situatie (74 dB(A)) en treden ook in de nieuwe situatie niet meer op dan in de huidige situatie.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

46

Deze optredende piekgeluiden zijn niet te vermijden omdat inpandig laden en lossen geen optie is en omdat er ook al met de meest stille en emissiearme vrachtwagens wordt gereden (Euro 5 of Euro 6 classificatie). Maatregelen De overschrijding van de piekniveaus op Rijksstraatweg 32 is opgelost door middel van de plaatsing van een geluidsscherm. Dit geluidsscherm is overigens verlengd (de hoek om, parallel aan de Reitsmaweg), hier ondervinden de nabijgelegen percelen Reitsmaweg 1a, 2c en 2d ook voordeel van. Voor de overige 2 adressen (Reitsmaweg 1a en Burgemeester Drijberweg 2) zijn geluidbeperkende maatregelen vanuit stedenbouwkundig, verkeerskundig of technisch oogpunt niet wenselijk of vanuit financieel oogpunt niet doelmatig. Afweging op basis van de instructies uit het Bkl Voor de adressen met overschrijdingen van de waarden uit het omgevingsplan (Burgemeester Drijberweg 2 en Reitsmaweg 1a) dient afgewogen te worden of deze overschrijdingen aanvaardbaar zijn en of van het omgevingsplan kan worden afgeweken. Zoals gezegd, heeft de gemeente geen beleidskader voor geluid onder de Omgevingswet vastgesteld. Deze situatie zal dus op zichzelf moeten worden beoordeeld. De gemeente kiest er daarom voor om de afweging te maken door de landelijke standaardwaarden uit het Bkl te betrekken. Deze waarden zijn iets ruimer dan de waarden uit het omgevingsplan.

Wanneer de resultaten van het onderzoek naast de standaardwaarden uit het Bkl worden gelegd wordt het volgende geconcludeerd: -

-

voor alle onderzochte adressen is het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau gedurende de dag, de avond- en de nachtperiode lager of gelijk aan de standaardwaarde uit tabel 5.65.1 van het Bkl; bij alle onderzochte adressen liggen de piekwaarden in de avond- en de nachtperiode (beide 65dB(A)) onder of op deze standaardwaarde van het Bkl. Voor de dagperiode is in het Bkl geen standaardwaarde gesteld voor deze piekgeluiden.

Deze conclusies gelden dus ook voor de adressen Burgemeester Drijberweg 2 en Reitsmaweg 1a. Voor de gemeente Tytsjerksteradiel is het aannemelijk om voor de adressen Reitsmaweg 1a en Burgemeester Drijberweg 2) van deze standaardwaarden uit het Bkl uit te gaan:

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

47

-

-

volgens het Bkl zijn de standaardwaarden in het algemeen aanvaardbaar en wordt daarmee aan ETFAL voldaan; in de gemeentelijke Omgevingsvisie staan geen beleidsuitspraken over het voornemen van de gemeente om strengere of ruimere geluidswaarden per gebied vast te stellen. Wel is de algemene koers aangegeven dat de leefomgeving meebeweegt mee met de ontwikkelingen van deze tijd, met respect voor de bestaande ruimtelijke en sociaal-culturele kwaliteiten. De ondernemers worden gefaciliteerd in hun bestaande bedrijfsvoering, maar ook waar mogelijk helpen met ruimere planologische mogelijkheden als dat nodig is. De gemeente zorgt voor een gezonde, veilige en groenblauwe leefomgeving in de dorpen die als prettig wordt ervaren; de overschrijding van de lokale waarden op deze adressen met 2-5 dB(A) is beperkt en wordt aanvaardbaar geacht in een gebied dat tegen de Rijksstraatweg ligt. Van oudsher is hier sprake van een gemengd gebied met diverse functies, zoals een hotel, detailhandel, horeca en woningen.

Conclusie: Op basis van bovenstaande is voor de adressen Burgemeester Drijberweg 2 en Reitsmaweg 1a aangetoond dat de geluidsbelasting in de nieuwe situatie aan de standaardwaarden van het Bkl voldoet. De waarden zijn aanvaardbaar, er is sprake van ETFAL. Artikel 5.59 en 5.64 van het Bkl geven aan dat als er aan deze instructieregels voor geluid uit artikel 5.65 wordt voldaan, er sprake is van een aanvaardbare akoestische situatie ofwel van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Toename van het geluid, maar binnen de toegestane waarden In de nieuwe situatie ligt het niveau van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en de piekniveaus bij meerdere adressen hoger dan in de bestaande situatie, maar nog wel binnen de waarden van het omgevingsplan en/of de toegestane standaardwaarden van het Bkl. Dit is vanwege de toegenomen activiteiten van het hotel-restaurant. De toename van geluid is met name het geval bij de woningen op: -

Burgemeester Drijberweg 2, bij het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau geldt een toename van 14 dB(A): van 46 naar 50dB(A); Rijksstraatweg 30, bij het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau geldt een toename van 12 dB(A): van 32 naar 44 dB(A); Rijksstraatweg 32, bij het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau geldt een toename van 13 dB(A): van 32 naar 45 dB(A); Reitsmaweg 1a, bij het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau geldt een toename van 9 dB(A): van 39 naar 48 dB(A);

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

48

-

In mindere mate is ook bij andere woningen aan de Rijksstraatweg, de Burgemeester Drijberweg en de Reitsmaweg een toename van de geluidsbelasting aan de orde.

Volgens het onderzoeksrapport hoeft niet te betekenen dat de akoestische situatie ter plaatse van deze adressen verslechtert. Bij de nieuwe situatie liggen de waarden ruim onder het heersende achtergrondniveau (veroorzaakt door het heersende verkeer van de Rijksstraatweg en Burgemeester Drijberweg). Dit levert dus geen merkbare verslechtering van de akoestische situatie op. Zie voor de Lden-waarden voor het heersende verkeer figuur 25.

Figuur 25: geluidbelastingkaart Lden wegverkeer voor het jaar 2022

Verkeersaantrekkende werking De equivalente geluidbelasting op de gevel vanwege de verkeeraantrekkende werking van het hotel ligt niet hoger dan 43 dB(A). Deze waarden liggen 10 dB of meer onder de geluidniveaus vanwege het heersende verkeer. Daardoor zal het geluidsniveau vanwege het verkeer op de wegen rondom het hotel niet toenemen ten opzichte van de huidige situatie. 5.7.3 Te treffen maatregelen Deze resultaten van het onderzoek gelden bij de volgende maatregelen: -

een warmtepomp van Carrier, de stille variant (optie LS15), waardoor het geluidvermogen van 92 dB(A) naar 83 dB(A) gaat; een omkasting van de 6 Mitsubishi Pury verwarming- en koelingsunits op het dak. Hierdoor wordt het geluid minimaal 8 dB gedempt;

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

49

-

-

een kleine coulissendemper van Trox bij de luchtbehandelingskast van het restaurant en de keuken. Hiermee wordt het geluidniveau van de retourventilator teruggebracht van 85,5 dB(A) naar 71,3 dB(A); de toepassing van een geluidscherm met een lengte van ongeveer 75 meter en een hoogte van 2,0 meter rondom de parkeerplaats overeenkomstig de afbeelding 4.1 van het onderzoeksrapport. De eigenschappen van het geluidscherm zijn weergegeven in bijlage 7 van het akoestisch rapport.

Figuur 26: de ligging van het geluidsscherm (blauwe lijn) 5.7.4 Conclusie Er is geen sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen van de vergunning leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen als gevolg van geluid. Vanuit het oogpunt van de kwaliteit van de leefomgeving leidt de activiteit niet tot een (evenredige) verslechtering. 5.8 Geur De instructieregels van het Bkl voor geur zijn gericht op aangewezen geurgevoelige gebouwen. In de aanwijzing van geurgevoelige gebouwen is de functie bepalend. Hierbij kan gedacht worden aan wonen, onderwijs of zorg. 5.8.1. Toetsing Voor rioolwaterzuiveringsinstallaties (rwzi's), het houden van landbouwhuisdieren en diverse agrarische activiteiten geeft het Rijk instructieregels in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Voor veel andere activiteiten, zoals horeca, stelt het Rijk geen regels. De gemeente bepaalt zelf of en welke regels ze hiervoor opneemt in het omgevingsplan. Wel geldt dat de gemeente moet zorgen voor een aanvaardbaar geurhinderniveau. Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

50

5.8.2 Onderzoek Volgens het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) zijn de volgende gebouwen geen gebouw met woonfunctie: -

gevangenissen (celfunctie) hotels (logiesfunctie) asielzoekerscentra (logiesfunctie) of recreatiewoningen (logiesfunctie)

De wet wijst gebouwen met deze functie niet aan als geurgevoelig gebouw. De uitbreiding van het hotel/restaurant voldoet aan de instructieregels van het rijk. Wel kan de gemeente ervoor kiezen om deze gebouwen als geurgevoelig aan te wijzen in het omgevingsplan. De gemeente Tytsjerksteradiel heeft in haar omgevingsplan ‘hotels’ niet aanwezen als geurgevoelig. Om het hotelcomplex heen liggen verschillende woningen. Deze functie is wel geurgevoelig ten opzichte van het hotel/restaurant. Hotels en pensions met keuken, conferentieoorden en congrescentra (SBI 2008 5510) hebben een aan te houden afstand van 10 meter in verband met geur, geluid en gevaar. Binnen deze afstand van 10 meter zijn geen gevoelige objecten gelegen. Deze categorie van activiteiten is in de VNG-handreiking 2024 omgezet naar FM (functiemenging).

Figuur 27: richtafstanden VNGhandreiking Activiteiten en milieuzonering 2024

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

51

De uitbreiding van het hotel/restaurant is dan ook vanuit het oogpunt van geur niet bezwaarlijk met het oog op de VNG-handreiking Activiteiten en Milieuzonering 2024. Het is niet noodzakelijk om gemotiveerd af te wijken van de richtafstanden. 5.8.3

Te treffen maatregelen

De afzuiging voor het afvoeren van gassen en dampen afkomstig van het bereiden van voedingsmiddelen dient minimaal 2 meter boven de hoogste daklijn binnen een straal van 25 meter rondom het emissiepunt worden afgevoerd. Uit jurisprudentie blijkt dat eigen bebouwing daarin ook meetelt. 5.8.4

Conclusie

Er is geen sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen van de vergunning leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor het aspect geur. Vanuit het oogpunt van de kwaliteit van de leefomgeving leidt de activiteit niet tot een (evenredige) verslechtering. 5.9

Bodemkwaliteit

5.9.1 Toetsing Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid. 5.9.2 Onderzoek Ten behoeve van het onderhavige project zijn twee verkennende bodemonderzoeken uitgevoerd: één voor het perceel Rijksstraatweg 36 en één voor het perceel Rijksstraatweg 34. De onderzoeksrapporten zijn in bijlage 5 en 6 opgenomen. Verkennend bodemonderzoek Rijksstraatweg 36 De conclusies zijn als volgt: Tijdens de veldwerkzaamheden zijn ter plaatse van de boringen geen waarnemingen gedaan, die op de mogelijke aanwezigheid van bodemverontreiniging zouden kunnen duiden. Uit de analyseresultaten blijkt, dat zowel in de bovengrond als in de ondergrond verontreinigingen met lood, zink, kwik en PAK zijn aangetoond.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

52

Aangezien hoogstens sprake is van licht verhoogde gehalten, wordt nader onderzoek niet noodzakelijk geacht. In het grondwater zijn geen verhoogde concentraties, ten opzichte van de voormalige streefwaarde, gemeten. Vanuit milieu hygiënisch oogpunt, worden er geen belemmeringen voor de voorgenomen nieuwbouw/verbouw ter plaatse van de onderzoekslocatie. Verkennend bodemonderzoek Rijksstraatweg 34 Tijdens de veldwerkzaamheden is een aantal kenmerken van de aanwezigheid van de ondergrondse brandstoftank aangetroffen. Op de gevel van de woning aan de zijde van de oprit is een ontluchtingspijp aangetroffen. Ook is het vulpunt van de tank aangetroffen. In de ondergrond ter hoogte van de onderzijde van de tank is een matige olie-/waterreactie waargenomen. Verder zijn geen waarnemingen gedaan die op de aanwezigheid van een verontreiniging met brandstofproducten zouden kunnen duiden. Uit de toetsing van de analyseresultaten blijkt het volgende: - binnen de geanalyseerde (meng)monsters is geen sprake van een overschrijding van de interventiewaarden; - in de zintuiglijk ‘meest verdachte’ bodemlaag (matige olie-/waterreactie) naast de brandstoftank is een licht verhoogd gehalte aan minerale olie gemeten.

Deze grond wordt als klasse ‘Industrie’ geclassificeerd; - in de (boven)grond ter plaatse van het vulpunt en ontluchtingspunt zijn geen verontreinigingen met minerale olie en/of vluchtige aromaten aangetroffen. In de ondergrond ter hoogte van de grondwaterspiegel en onderzijde van de brandstoftank is eveneens geen sprake van verontreiniging met minerale olie en/of vluchtige aromaten; - in het grondwater ter plaatse van de ondergrondse brandstoftank zijn lichte verontreinigingen met enkele vluchtige aromaten aangetoond; - binnen de (meng)monsters van de overige ‘onverdachte’ terreindelen zijn hoogstens lichte verontreinigingen met enkele zware metalen en PAK zijn aangetoond. De kwaliteitsklassen variëren hierbij van klasse ‘Landbouw/natuur’ tot klasse ‘Industrie’; - in het grondwater op de ‘onverdachte terreindelen’ zijn geen verontreinigingen aangetoond. Indicatief onderzoek asbest baksteenhoudende bovengrond Plaatselijk is in de bovengrond (ter hoogte van de ondergrondse tank) een bijmenging met baksteenresten aangetroffen. Deze kunnen duiden op mogelijke sloopresten en kunnen als indicator worden beschouwd voor de mogelijke aanwezigheid van asbest. Ter plaatse is een tweetal inspectiegaten gegraven en is het vrijkomende materiaal visueel geïnspecteerd op de mogelijke aanwezigheid van asbestverdacht (plaat)materiaal. Dit is niet aangetroffen.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

53

In het mengmonster van de uitgezeefde ‘fijne fractie’ is in het laboratorium eveneens geen asbest aangetoond. Algehele conclusies en advies Op basis van de onderzoeksresultaten worden, vanuit milieu hygiënisch oogpunt, geen belemmeringen verwacht ten aanzien van de voorgenomen werkzaamheden binnen de onderzoekslocatie. De hoogstens aangetroffen lichte mate van bodemverontreiniging geeft geen aanleiding tot het uitvoeren van aanvullend onderzoek. Om het mogelijk toekomstig optreden van (additionele) bodemverontreiniging te voorkomen, kan worden overwogen om de ondergrondse tank te verwijderen. Mocht dit om bouwtechnische belemmeringen (bijv. zettingschade aangrenzend woonhuis) niet uitvoerbaar zijn, dan kan ook worden overwogen om de tank te cleanen en vervolgens af te schuimen c.q. met zand te vullen. 5.9.3 Te treffen maatregelen De ondergrondse tank wordt gesaneerd. 5.9.4 Conclusie Er is geen sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen van de vergunning leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor het aspect bodem. Vanuit het oogpunt van de kwaliteit van de leefomgeving leidt de activiteit niet tot een (evenredige) verslechtering. 5.10

Ondergrond

5.10.1 Toetsing Voor een bodemenergiesysteem gelden algemene rijksregels van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). De milieubelastende activiteit bodemenergiesysteem staat in paragraaf 3.2.6 van het Bal. De activiteit kan schadelijk zijn voor het milieu. De nadelige gevolgen zijn vooral bodemaantasting, wijzigingen in grondwaterstand en grondwaterkwaliteit. De activiteit bestaat uit het: - aanleggen van een bodemenergiesysteem - gebruiken van een bodemenergiesysteem Onder deze milieubelastende activiteit valt ook het onderhouden en schoonspoelen van aangelegde systemen. Dit is inclusief het vooronderzoek. Een vooronderzoek bestaat uit boringen om te onderzoeken of de locatie geschikt is voor een bodemenergiesysteem. De provincie kan van de vergunningplicht afwijken. Artikel 2.16 van het Bal regelt dat de provincie de aanleg en het gebruik van open bodemenergiesystemen vergunningsvrij kan maken.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

54

Dit kan alleen als het doelmatig gebruik van bodemenergie of doelmatig waterbeheer dit toelaat, en het systeem niet meer dan 10 m3/uur grondwater onttrekt. Voor het lozen van afvalwater op het oppervlaktewater is ook een omgevingsvergunning nodig. Hotel Van der Valk wordt voorzien van één of meer warmtepompen met een gesloten systeem. Te zijner tijd zullen de initiatiefnemers hiervan melding doen bij de gemeente. 5.10.2 Onderzoek Er is geen onderzoek nodig. 5.10.3 Te treffen maatregelen Er zijn geen maatregelen nodig om het initiatief inpasbaar te maken. 5.10.4 Conclusie Er is geen sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen van de vergunning leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor het aspect ondergrond. Vanuit het oogpunt van de kwaliteit van de leefomgeving leidt de activiteit niet tot een (evenredige) verslechtering. 5.11

Landschappelijke en stedenbouwkundige waarden en erfgoed

5.11.1 Toetsing Het initiatief voldoet aan de gemeentelijke Erfgoedverordening 2014. Het hotelcomplex is niet aangewezen als rijkmonument of gemeentelijk monument. Ook zijn de betreffende percelen en de directe omgeving niet voorzien van een beschermde status. De percelen zijn in het tijdelijk omgevingsplan niet aangeduid met de ‘dubbel-bestemming ‘Waarde – Cultuurhistorie’. Het plan is akkoord bevonden door de welstandscommissie en voldoet daarmee aan de redelijke eisen van Welstand. 5.11.2 Onderzoek Er is geen nader onderzoek uitgevoerd. 5.11.3 Te treffen maatregelen Er zijn geen maatregelen noodzakelijk om het plan passend te maken. 5.11.4 Conclusie Er is geen sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen van de vergunning leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor de landschappelijke, stedenbouwkundige waarden en erfgoed. Vanuit het oogpunt van de kwaliteit van de leefomgeving leidt de activiteit niet tot een evenredige verslechtering. Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

55

5.12 Ladder duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Nieuwe stedelijke ontwikkeling In artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving staat de instructieregel dat de Ladder wordt toegepast bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. Accommodaties voor leisure, zoals een hotel vallen onder ‘een andere stedelijke voorziening’. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Artikel 5.129g Bkl legt geen grens vast wat voldoende substantieel is. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn wel lijnen uitgezet. De Afdeling geeft hierin geen harde ondergrenzen, maar stelt wel 'in beginsel' grenzen.

Verwezen wordt naar de uitspraak van de Afdeling (Uitspraak over artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro van 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724). Hieruit blijkt dat bij nieuwbouw en uitbreiding van overige stedelijke functies de ondergrens in beginsel ligt bij: -

een terrein met een ruimtebeslag van 500 m2; een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte van 500 m2.

5.12.1 Toetsing De uitbreiding en renovatie van het hotel vinden plaats op de huidige locatie, binnen bestaand stedelijk gebied. Er is sprake van sloop en vervangende nieuwbouw. De netto toename van het ruimtebeslag van het hotel/restaurant is 336 m2 (exclusief parkeervoorzieningen). En er is sprake van 905 m2 toevoeging van parkeervoorzieningen. De conclusie is dat sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het is daarmee noodzakelijk om de behoefte aan te tonen. 5.12.2 Onderzoek De behoefte is aangetoond in het rapport dat is opgenomen in bijlage 7. 5.12.3 Te treffen maatregelen Er zijn geen maatregelen nodig om het initiatief inpasbaar te maken.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

56

5.12.4 Conclusie Er is geen sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen van de vergunning leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor zorgvuldig ruimtegebruik. Vanuit het oogpunt van de kwaliteit van de leefomgeving leidt de activiteit niet tot een (evenredige) verslechtering.

5.13 Bevorderen van de toegankelijkheid Deze instructie van het Rijk bepaalt dat wanneer nieuwe ontwikkelingen gevolgen hebben voor de inrichting van de openbare buitenruimte, er rekening gehouden moet worden met het belang van het bevorderen van de toegankelijkheid van die openbare buitenruimte voor personen met een functiebeperking. 5.13.1 Toetsing Bij Van der Valk staat gastvrijheid en toegankelijkheid hoog in het vaandel. Daarom is in het ontwerp van de nieuwbouw rekening gehouden met de toegankelijkheid van personen met een beperking. Personen met een beperking kunnen rekenen op een bruikbare parkeerplaats in de directe nabijheid van de entree van het hotel - restaurant. 5.13.2 Onderzoek Er is geen nader onderzoek uitgevoerd. 5.13.3 Te treffen maatregelen Er worden 2 parkeerplaatsen voor personen met een beperking gerealiseerd. Ook worden de centrale toiletgroepen aangepast. Er zijn in totaal 3 hotelkamers die voldoen aan alle eisen of wensen voor mensen met een beperking. 5.13.4 Conclusie Er is geen sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen van de vergunning leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor de toegankelijkheid. Vanuit het oogpunt van de kwaliteit van de leefomgeving leidt de activiteit niet tot een (evenredige) verslechtering. 5.14

Natuur

5.14.1 Toetsing In de Omgevingswet is de bescherming van gebieden, soorten en houtopstanden geregeld. De gebiedsbescherming bestaat uit een beschermingsregime voor Natura 2000- gebieden, regels voor de aanwijzing en bescherming van het Natuurnetwerk Nederland en bijzondere natuurgebieden en landschappen. Een ‘flora- en fauna-activiteit’ is volgens de definitie van het begrip zoals uitgewerkt in de bijlage bij artikel 1.1 Omgevingswet een: ‘activiteit met mogelijke gevolgen voor van nature in het wild levende dieren of planten’. Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

57

Anders dan bij een ‘Natura 2000-activiteit’, waarvan pas sprake is als een activiteit leidt tot een kans op significante gevolgen op beschermde Natura 2000-gebieden, is er al sprake van een ‘flora- en fauna-activiteit’ als het een mogelijk gevolgen heeft voor één van nature in het wild levend dier of plant, ongeacht of deze soort beschermd is volgens de Omgevingswet. 5.14.2 Onderzoek Ten behoeve van het onderhavige project is een Natuurwaardenonderzoek uitgevoerd. Het onderzoeksrapport is opgenomen in bijlage 8. De resultaten daarvan zijn als volgt. Natura 2000 Gezien de aard van de werkzaamheden en de afstand ten opzichte van Natura 2000-gebieden wordt geen verstoring verwacht. Een voortoets Natura 2000 wordt niet noodzakelijk geacht. Ten aanzien van stikstof wordt er in de sloop-, aanleg- en nieuwe gebruiksfase mogelijk depositie verwacht. Een Aerius (stikstof) berekening wordt daarom ook noodzakelijk geacht. Deze berekening is opgenomen in 5.15. NatuurNetwerk Nederland Het plangebied is gelegen buiten het NNN van Friesland op een afstand van 1.508 meter. Gezien de aard en geringe omvang van de voorgenomen ontwikkeling in relatie tot de afstand tot het Natura 2000-gebied is het redelijkerwijs uitgesloten dat er van externe werking sprake is.

De planlocatie is gelegen in een bebouwd gebied waardoor verstoring door mogelijke effecten zoals licht, geluid en trilling niet aan de orde zijn. Wegens de ligging van de planlocatie buiten en op afstand van het NNN worden wettelijke consequenties met betrekking tot het NNN niet verwacht. Een Ja, mits toetsing wordt niet noodzakelijk geacht. De resultaten van het soortenonderzoek zijn als volgt: Flora: Geen schadelijke handelingen flora & fauna activiteit in het kader van de Omgevingswet. Vleermuizen: Mogelijk schadelijke handelingen flora & fauna activiteit in het kader van de Omgevingswet. Nader onderzoek naar gebouw- en boombewonende vleermuizen wordt noodzakelijk geacht. Zoogdieren: Geen schadelijke handelingen flora & fauna activiteit in het kader van de Omgevingswet. Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

58

Vogels: Geen schadelijke handelingen flora & fauna activiteit in het kader van de Omgevingswet. Overige soorten: Geen schadelijke handelingen flora & fauna activiteit in het kader van de Omgevingswet. Houtopstanden Er worden geen bomen gekapt die volgens de Omgevingswet onder het onderdeel houtopstanden vallen. Er is geen sprake van dat er areaal bos wordt verkleind. Wel worden twee bomen (beuk en eik) gekapt tussen het hotel en het perceel Rijksstraatweg 34. Tijdens een inventarisatie van waardevolle bomen door vrijwilligers in eind jaren ’90 is de beuk opgenomen op de lijst van waardevolle bomen. Hoewel deze lijst geen formele status heeft, geeft het wel een beeld van welke bomen bewoners waardevol vinden. Hiervoor is bij de gemeente een kapvergunning aangevraagd. De vergunning is verleend, op voorwaarde dat de herplant wordt uitgevoerd. In de nieuwe situatie worden 1 boom van de 1e grootte (beuk), 2 bomen van de 3e grootte (bv: sierkers) en 3 heestervakken aangeplant. Ten opzichte van de huidige situatie wordt veel groen toegevoegd. De herplant is in het Groenplan opgenomen (zie hoofdstuk …). Conclusies uit het onderzoek Uit het Natuurwaardenonderzoek is gebleken dat een nadere toetsing dient plaats te vinden of er een vergunningplicht geldt voor Natura 2000-activiteit (stikstof). Dit onderzoek is uitgevoerd, de resultaten zijn opgenomen in hoofdstuk 5.15 van deze bopa.

Uit het Natuurwaardenonderzoek is ook gebleken dat bij het uitvoeren van de geplande werkzaamheden er mogelijk schadelijke handelingen flora en fauna activiteit (soorten) Omgevingswet zullen plaatsvinden. Dit betreft de vleermuizen. Een nader onderzoek naar vleermuizen is daarom noodzakelijk gebleken. Vleermuizenonderzoek Een nader onderzoek voor vleermuizen is uitgevoerd (bijlage 9). De resultaten hiervan zijn hierna weergegeven: - er zijn geen verblijfplaatsen van vleermuizen aangetroffen in (de te renoveren) bebouwing;

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

59

-

-

er zijn geen essentiële vliegroutes dan wel zwermlocaties van vleermuizen aangetroffen in en nabij de (te slopen) bebouwing; er zijn geen paarroepjes of baltsgedrag waargenomen, waardoor er ook geen opnames zijn gemaakt; het plangebied zelf heeft geen belangrijke waarde als jachtgebied of onderdeel van een vliegroute. Het plangebied wordt in de toekomstige situatie niet veranderd waardoor er geen essentiële lijnelementen verloren gaan; er gaan geen verblijfplaatsen verloren door of tijdens de geplande ingreep; een vergunning schadelijke handelingen flora en fauna activiteit wordt niet noodzakelijk geacht.

5.14.3 Te treffen maatregelen Er zijn geen maatregelen noodzakelijk om het initiatief inpasbaar te maken. 5.14.4 Conclusie Er is geen sprake van bijzondere omstandigheden waardoor het verlenen van de vergunning leidt tot ernstige nadelige of mogelijk ernstige nadelige gevolgen voor de natuur. Vanuit het oogpunt van de kwaliteit van de leefomgeving leidt de activiteit niet tot een (evenredige) verslechtering. 5.15

Stikstof

5.15.1 Toetsing In de Omgevingswet is bepaald dat de Aerius Calculator (artikel 4.15 Omgevingsregeling) moet worden toegepast. Met deze berekening wordt uitsluitsel gegeven of de geplande ontwikkelingen voor de aanleg- en de nieuwe gebruiksfase niet de grenswaarde van stikstofdepositie van 0,00 mol/ha/j overschrijden. 5.15.2 Onderzoek Ten behoeve van het onderhavige project is een Aerius berekening uitgevoerd. Het rapport is opgenomen in bijlage 10. De resultaten daarvan zijn als volgt. Naar aanleiding van het uitgevoerde onderzoek, en de daarbij behorende berekeningen, kan worden geconcludeerd dat voor de aanlegfase en de nieuwe gebruiksfase de grenswaarde van de stikstofdepositie op beschermde natuurgebieden van 0,00 mol/ha/j niet wordt overschreden. Dit houdt in dat er geen belemmeringen zijn voor het aspect stikstof voor de aanlegfase en de nieuwe gebruiksfase. Er is geen vergunning ten aanzien van de Omgevingswet, onderdeel gebiedsbescherming, nodig. 5.15.3 Te treffen maatregelen Er zijn geen maatregelen noodzakelijk om het initiatief inpasbaar te maken. Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv