07 - Bijlage 2 - Motivering BOPA Rijksstraatweg 34 en 36 Van der Valk

Rijksstraatweg 34 en 36 Hurdegaryp Uitbreiding hotel - restaurant Van der Valk

Motivering voor de fysieke leefomgeving (bopa) 26 november 2025

Motivering voor de fysieke leefomgeving (bopa) Rijksstraatweg 34 en 36 Hurdegaryp Uitbreiding hotel - restaurant Van der Valk Concept 26 november 2025 Opdrachtgever Van der Valk Hurdegaryp Opdrachtnemer Axon Adviseurs BV

Inhoudsopgave 1.

2.

3.

4.

5.

Inleiding ........................................................................................................................................... 1 1.1

Aanleiding en doel ................................................................................................................. 1

1.2

Planologische procedure........................................................................................................ 1

1.3

Gewijzigd plan ........................................................................................................................ 1

1.4

Projectgebied ......................................................................................................................... 1

1.5

Het omgevingsplan ................................................................................................................ 3

1.6

Leeswijzer............................................................................................................................... 4

De huidige situatie........................................................................................................................... 6 2.1

Ontstaan en omgeving ........................................................................................................... 6

2.2

Wegenstructuur ..................................................................................................................... 6

2.3

Historie Van der Valk ............................................................................................................. 8

2.4

Huidige bebouwing Rijksstraatweg 36 ................................................................................... 9

2.5

Huidige functies en gebruik Rijksstraatweg 36 .................................................................... 10

2.6

Bereikbaarheid en parkeren ................................................................................................ 11

2.7

Woning Rijksstraatweg 34 ................................................................................................... 11

2.8

Groenstrook aan de Reitsmaweg ......................................................................................... 12

De voorgenomen activiteiten ........................................................................................................ 13 3.1

Bouwactiviteiten .................................................................................................................. 13

3.2

Gebruiksactiviteiten ............................................................................................................. 15

3.3

Beschrijving van de planologische strijdigheid .................................................................... 15

Toetsing aan het beleid ................................................................................................................. 17 4.1

Rijksbeleid ............................................................................................................................ 17

4.2

Provinciaal beleid ................................................................................................................. 19

4.3

Regionaal beleid ................................................................................................................... 25

4.4

Waterschap .......................................................................................................................... 27

4.5

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................. 27

Toetsing aan de instructieregels van het rijk en de provincie....................................................... 32 5.1

Instructies van het Rijk ......................................................................................................... 32

5.2

Milieueffectrapportage ........................................................................................................ 34

5.3

Waarborgen van de veiligheid ............................................................................................. 35

5.4

Bescherming van de waterbelangen.................................................................................... 36

5.5

Kwaliteit van de buitenlucht ................................................................................................ 41

6.

7.

8.

9.

5.6

Trillingen .............................................................................................................................. 42

5.7

Geluid ................................................................................................................................... 44

5.8

Geur ..................................................................................................................................... 50

5.9

Bodemkwaliteit .................................................................................................................... 52

5.10

Ondergrond .......................................................................................................................... 54

5.11

Landschappelijke en stedenbouwkundige waarden en erfgoed ......................................... 55

5.12

Ladder duurzame verstedelijking......................................................................................... 56

5.13

Bevorderen van de toegankelijkheid ................................................................................... 57

5.14

Natuur .................................................................................................................................. 57

5.15

Stikstof ................................................................................................................................. 60

5.16

Instructieregels van de Provincie Fryslân ............................................................................ 61

5.17

Omgevingskwaliteiten als basis ........................................................................................... 61

5.18

Duurzaamheid en energie .................................................................................................... 76

5.19

Gezondheid .......................................................................................................................... 76

5.20

Archeologische waarden ...................................................................................................... 78

5.21

Bezonning............................................................................................................................. 79

5.22

Zichtlijnen............................................................................................................................. 82

Participatie .................................................................................................................................... 84 6.1

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................. 84

6.2

Algemene maatschappelijke behoefte ................................................................................ 84

6.3

Resultaten van de participatie voor het project .................................................................. 85

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties ......................................................................... 89 7.1

Beleid ................................................................................................................................... 89

7.2

Onderbouwing strijdigheid .................................................................................................. 89

7.3

Gezonde en veilige leefomgeving ........................................................................................ 90

7.4

Conclusie .............................................................................................................................. 91

Uitvoerbaarheid ............................................................................................................................ 92 8.1

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................. 92

8.2

Nadeelcompensatie ............................................................................................................. 93

8.3

Advies en instemming .......................................................................................................... 93

8.4

Vaststellingsprocedure ........................................................................................................ 93

Maatregelen en omgevingsplan .................................................................................................... 95 9.1

Maatregelen ......................................................................................................................... 95

9.2

Voorstel voor het opnemen in het omgevingsplan ............................................................. 95

Bijlagen: 1. Definitief ontwerp 2. M.e.r. beoordeling 3. Digitale aanvraag weging van het waterbelang 4. Akoestisch onderzoek 5. Bodemonderzoek Rijksstraatweg 34 6. Bodemonderzoek Rijksstraatweg 36 7. Behoefteonderzoek 8. Natuurwaardenonderzoek 9. Vleermuisonderzoek 10. Stikstof Aerius berekening 11. Parkeerbalans 12. Groenplan 13. Groeiplaatsonderzoek 14. Bezonningsstudie 15. Zichtlijnen onderzoek 16. Verslag participatie

1.

Inleiding

1.1 Aanleiding en doel De eigenaren van Van der Valk Hotel Hurdegaryp hebben de ambitie om een duurzame en toekomstbestendige doorontwikkeling van het hotel aan de Rijksstraatweg te realiseren. Het doel is om het hotel - dat sinds 1839 op deze plek bestaat - nog voor generaties lang te behouden. Door de veranderende verwachtingen van de gasten, maar ook door de wet- en regelgeving, moet een herontwikkeling plaatsvinden. Gezien de huidige kleinschaligheid in combinatie met blijvend hogere kosten, is het noodzakelijk om het hotel te moderniseren en te laten groeien om bestaansrecht te behouden. De plannen bevatten een uitbreiding en renovatie van het hotel en het restaurant, inclusief de daarbij behorende uitbreiding van de parkeervoorzieningen. Het complex wordt opgewaardeerd van een 3-sterren naar een 4sterren hotel. Er komen meer hotelkamers, het restaurant wordt vergroot, met een nieuwe lounge. Het bedrijf wordt ook aangepast op het gebied van energiebesparing, onder andere door middel van isolatie en het gasloos maken van het gebouw. 1.2 Planologische procedure De voorgenomen activiteiten zijn in strijd met het tijdelijk omgevingsplan van de gemeente Tytsjerksteradiel. De gemeente heeft aangegeven in principe bereid te zijn om aan deze plannen medewerking te willen verlenen door middel van een omgevingsvergunning (buitenplanse omgevingsplanactviteit, ofwel bopa).

Er is voor een bopa-procedure gekozen omwille van de volgende redenen: - er is sprake van een concreet voornemen, er is voldoende duidelijkheid over de bouw- en gebruiksactiviteit; - het is niet nodig om regels voor locaties die buiten het projectgebied liggen te veranderen om een evenredige toedeling van functies aan locaties te bereiken. 1.3 Gewijzigd plan Voor deze locatie heeft de initiatiefnemer begin 2025 een aanvraag bij de gemeente ingediend. In verband later aangebrachte wijzigingen en de verbetering van het plan heeft de initiatiefnemer de oorspronkelijke aanvraag ingetrokken. De voorliggende bopa motivering hoort dus bij het nieuwe plan voor de uitbreiding van het hotel en het restaurant. 1.4 Projectgebied De begrenzing van het projectgebied is in figuur 1 weergegeven. Het projectgebied betreft meerdere kadastrale percelen (zie figuur 2): Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp

AXON Adviseurs bv

1

-

het perceel Rijksstraatweg 36 (kadastraal nummer HDG00-A-3505, oppervlakte 3.780 m2); het perceel Rijksstraatweg 34 (kadastraal nummer HDG00-A-3504, oppervlakte 1.576 m2); de openbare groenstrook aan de noordzijde van de Reitsmaweg (behorend bij kadastraal nummer HDG00-A-7792, oppervlakte 413 m2).

Rijksstraatweg

Figuur 1: de begrenzing van het projectgebied

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

2

Figuur 2: de begrenzing van de kadastrale percelen 1.5 Het omgevingsplan De projectlocatie is gelegen in het tijdelijk omgevingsplan van de gemeente Tytsjerksteradiel (bestemmingsplan Hurdegaryp 2010). Hierna volgt een beschrijving van de planologische situatie.

Rijksstraatweg

34

36

Figuur 3: de uitsnede van de plankaart tijdelijk omgevingsplan Gemeente Tytsjerksteradiel (bestemmingsplan Hurdegaryp 2010)

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

3

Rijksstraatweg 36 Het perceel Rijksstraatweg 36 heeft de bestemming ‘Horeca-4’. Rondom de bestaande bebouwing ligt een bouwvlak. Dit bouwvlak mag 100% worden bebouwd. Binnen dit bouwvlak is de maximum toegestane goothoogte van de bebouwing 6,50 meter en de maximum bouwhoogte is 10,00 meter. Bouwen buiten het bouwvlak is niet toegestaan. Voor het bestemmingsvlak geldt daarom geen bebouwingspercentage. Voor dit perceel geldt een wijzigingsbevoegdheid, waarmee de bouwhoogte binnen het bouwvlak kan worden verhoogd tot 15,00 meter. Aan deze wijzigingsbevoegdheid kan door de gemeente alleen medewerking worden verleend als de verhoging aan een aantal randvoorwaarden voldoet. Dit is een afweging die door het college van burgemeester en wethouders moet worden gemaakt. Rijksstraatweg 34 Het naastgelegen perceel heeft de bestemming ‘Wonen A-2‘. Volgens de doeleindenomschrijving zijn deze gronden bedoeld voor het wonen, al dan niet in combinatie met ruimte voor een beroeps- of bedrijfsactiviteit aan huis. Op het perceel ligt een ‘Wro-zone wijzigingsgebied – 1’. Openbare groenstrook ten noorden van de Reitsmaweg De openbare groenstrook ten noorden van de Reitsmaweg heeft de bestemming ‘Groen-Groenvoorzieningen’. Volgens de doeleindenomschrijving zijn deze gronden bedoeld voor groenvoorzieningen, bermen en beplanting, paden en water.

Ondergeschikt zijn deze gronden bedoeld voor recreatief medegebruik, geluidwerende voorzieningen, wegen en straten, tuinen, parkeervoorzieningen, speelvoorzieningen en openbare nutsdoeleinden. Aangrenzende bestemmingen In de nabijheid van de percelen Rijksstraatweg 34 en 36 liggen de bestemmingen ‘Wonen – A1’, ‘Wonen – A2’, ‘Wonen – A3’, ‘Wonen - A7’ ‘Detailhandel -3’ en ‘Horeca-2’. 1.6 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de activiteit die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de huidige ruimtelijk-functionele situatie. Hoofdstuk 3 gaat in op de voorgenomen activiteiten en geeft een overzicht van de als ‘strijdig’ aangemerkte activiteiten. In hoofdstuk 4 is het Rijks-, provinciaal, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. Hoofdstuk 5 bevat de toetsing aan de instructies van het Rijk en de provincie en de gemeentelijke regelgeving. In hoofdstuk 6 is samengevat hoe de participatie met de buurt is uitgevoerd, welke zorgen er zijn ontvangen en hoe daarmee in het plan rekening is gehouden. Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

4

In hoofdstuk 7 is de afweging gemaakt of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). In hoofdstuk 8 is de uitvoerbaarheid van het plan beschreven. Tot slot is in hoofdstuk 9 uiteengezet welke maatregelen moeten worden genomen en hoe het plan in het omgevingsplan van de gemeente kan worden verwerkt.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

5

2.

De huidige situatie

2.1 Ontstaan en omgeving Hurdegaryp is van oorsprong ontstaan op een strook zandgrond langs de huidige Zomerweg, ten zuiden van het dorp. Deze plek bood een veilige haven tijdens overstromingen en wordt verondersteld omstreeks 1300 bewoond te zijn geraakt. In de 17e en 18e eeuw is het dorp iets naar het noorden verplaatst en ontstond langs de Rijksstraatweg een lintvormige bebouwingsstructuur. Deze Rijksstraatweg vormde de verbinding tussen Leeuwarden en Groningen. Het lint wordt doorkruist door de spoorlijn Leeuwarden-Groningen die eveneens al vroeg een verbinding vormde tussen beide steden. De bebouwing aan de Rijksstraatweg heeft zich langzaam in individuele bebouwing of in kleine fragmenten ontwikkeld. Het bebouwingsbeeld is daardoor gevarieerd in bouwperiodes en -stijlen, bouwvolumes en kapvormen. De bebouwingsstructuur werd halverwege de 20e eeuw doorbroken. Er zijn uitbreidingen ten zuiden van de Rijksstraatweg ontwikkeld, waaraan vervolgens telkens bebouwing is toegevoegd. Hurdegaryp heeft een sterk dorps karakter waarbij de Rijksstraatweg en de Burgemeester Drijberweg nog steeds belangrijke stedenbouwkundige structuren vormen waaraan de historische bebouwing is geconcentreerd. 2.2 Wegenstructuur De Rijksstraatweg is sinds 1830 de doorgaande weg tussen Leeuwarden naar Groningen. De originele herberg is in 1839 op het perceel Rijksstraatweg 36 gebouwd.

Vanaf de jaren 1950 is rondom bebouwing gerealiseerd. In het bestemmingsplan Hurdegaryp is de situatie van de wegenstructuur in 2010 in Hurdegaryp beschreven: ‘De Rijksstraatweg en de Zomerweg worden beschouwd als verbindingen op regionaal en bovenlokaal niveau. De Burgemeester Drijberweg functioneert zowel als een interne ontsluiting alsook een verbinding tussen twee bovenlokale assen (Rijksstraatweg en Zomerweg). De Wester- en Easter Omwei vormen vooral de interne ontsluitingsstructuur voor Hurdegaryp. De Hurdegarypster Opfeart is een oude waterverbinding tussen de Burgumerfeanster Feart en het oude dorpscentrum aan de Rijksstraatweg’. Na de ingebruikname van De Centrale As (de rondweg langs de noordkant van het dorp) in 2016, is de functie van de Rijksstraatweg in 2018 afgewaardeerd en ingericht als 30 km-uur gebied. Er is daardoor geen sprake meer van een wettelijke geluidszone. De Rijksstraatweg vervult echter nog wel steeds een belangrijke doorgaande verkeersfunctie. Via de Rijksstraatweg en de Burgemeester Drijberweg zijn de diverse voorzieningen en de woonbuurten van Hurdegaryp bereikbaar. Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

6

Deze wegen worden ook gebruikt voor de bevoorrading (vrachtverkeer) van de verschillende winkels en bedrijven. Via de Rijksstraatweg zijn de aangrenzende dorpen zoals Noardburgum, Twijzel en Tytsjerk bereikbaar. Het trein- en busstation van Hurdegaryp bevindt zich aan de Rijksstraatweg.

Figuur 4: overzichtskaart van de wegenstructuur Voorzieningen en functies In het bestemmingsplan Hurdegaryp 2010 is beschreven dat Hurdegaryp geen echt oud dorpshart kent. Van oudsher komt detailhandel, horeca en dienstverlening verspreid langs de Rijksstraatweg en de Burgemeester Drijberweg voor. Op de plankaart van het bestemmingsplan Hurdegaryp is goed te zien dat in de zones aan weerszijden van de Rijksstraatweg een mix van functies direct naast woonfuncties voorkomt en/of planologisch mogelijk is. Het betreffen functies als bedrijfsmatige activiteiten horeca, detailhandel, kantoren, gemengd en maatschappelijke voorzieningen.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

7

Langs de Burgemeester Drijberweg komen onder andere een Chinees-Indisch restaurant (Horeca-2), een doe-het-zelf winkel (Detailhandel-3), een bloemenwinkel (Detailhandel-3) en een bouwbedrijf (Bedrijf-2) voor.

Figuur 5: bestemmingsplan Hurdegaryp 2010 (tijdelijk omgevingsplan gemeente Tytsjerksteradiel) – ligging van functies in de zones langs de Rijksstraatweg en in het nieuwe winkelcentrum Het nieuwe winkelcentrum is ten oosten van de Burgemeester Drijberweg gelegen, tussen de Van Helsdingenstraat en de Easter Omwei. In dit centrum zijn verschillende centrumfuncties aanwezig zoals, een supermarkt (Albert Heijn), een bakker, een slager, een restaurant en sport- en maatschappelijke voorzieningen. Verder komen verspreid in de woonwijken van het dorp verschillende maatschappelijke functies voor, zoals enkele basisscholen, een sociaal / cultureel centrum (dorpshuis) en medische voorzieningen (welzijn/ zorg). 2.3

Historie Van der Valk

Al sinds het jaar 1839 staat op de huidige locatie aan de Rijksstraatweg 36 een herberg. Het oorspronkelijke gebouw was een omvangrijke herberg van 14 bij 14 meter. De herberg werd toen beschreven als "Eene huizinge en herberg, met stalling en doorreed, schuur en erf, tuinen met koepel en tent". Door de jaren heen heeft de herberg meerdere eigenaren gekend en diverse functies gehad. Uiteindelijk werd de herberg uitgebreid en verbouwd tot een hotel. In 1957 werd het hotel overgenomen door Adrianus van der Valk. Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

8

Figuur 6: een foto van het hotel rond 1900. 2.4 Huidige bebouwing Rijksstraatweg 36 De huidige constructie van het Van der Valk hotel bestaat uit de oorspronkelijke herberg met aan weerszijden een aanbouw. Het hoofdgebouw bestaat uit 2 bouwlagen met een afgeknot schilddak. De bouwhoogte is ongeveer 9,00 meter. De aanbouw aan beide kanten bestaat uit één bouwlaag, en is plat afgedekt. De bouwhoogte van deze delen is ongeveer 3,00 meter.

Figuur 7: het vooraanzicht van het hotel vanaf de Rijksstraatweg In de jaren tachtig is het hotel aan de achterzijde uitgebreid. Deze gedeelten zijn zichtbaar vanaf de Rijksstraatweg, de Burgemeester Drijberweg en de Reitsmaweg. De uitbreidingen bestaan uit twee bouwlagen met een plat dak. De bouwhoogte van dit gedeelte is ongeveer 6,00 m. De opzet van deze constructie heeft door het gebrek aan kwalitatieve detaillering een verouderd en gesloten karakter. De bebouwing heeft daardoor in ruimtelijk en kwalitatief opzicht geen aansluiting met de omgeving.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

9

Figuur 8: de gevel langs de Burgemeester Drijberweg.

Figuur 9: de uitbreiding uit de jaren 80 op de hoek Burgemeester Drijberweg – Reitsmaweg.

Figuur 10: de uitbreiding uit de jaren 80 langs de Reitsmaweg. 2.5

Huidige functies en gebruik Rijksstraatweg 36

Van der Valk Hurdegaryp bestaat in de huidige situatie uit: - een restaurant-gedeelte (350 m2) - 32 hotelkamers Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

10

-

keuken (180 m2) bar/lounge/zaal van 190 m2.

2.6 Bereikbaarheid en parkeren Het parkeren van de fietsen en de auto’s van bezoekers en medewerkers vindt plaats op het parkeerterrein aan de voorzijde van het hotel. Er zijn twee toegangen tot dit parkeerterrein: vanaf de Rijksstraatweg en vanaf de Reitsmaweg. Op dit moment zijn 33 parkeerplaatsen op eigen terrein aanwezig. Ook is in de Reitsmaweg ruimte voor 8 openbare parkeerplekken (langsparkeren). De locatie is op een goede manier ontsloten, zowel per auto, per openbaar vervoer, per fiets als te voet. Binnen 50 meter van het hotel bevindt zich een bushalte. Het NS-station Hurdegaryp (spoorlijn LeeuwardenGroningen) en het busstation liggen op een loopafstand van ongeveer 500 meter.

Figuur 11: het huidige parkeerterrein aan de voorzijde van het hotel 2.7 Woning Rijksstraatweg 34 De vrijstaande woning aan de Rijksstraatweg 34 bestaat uit 1 bouwlaag met een kap. Het perceel heeft een oppervlakte van 1.576 m2. De bouwhoogte van de woning is ongeveer 7,00 meter.

Figuur 12: de woning op het perceel Rijksstraatweg 34

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

11

2.8 Groenstrook aan de Reitsmaweg De openbare groenstrook aan de Reitsmaweg bestaat uit een grasstrook, 3 eikenbomen en lage struiken en heggen. Tussen het gras en de weg loopt een trottoir. De hotelkamers grenzen met de achterzijde aan deze groenstrook.

Figuur 13: zicht op de openbare groenstrook en het trottoir langs de Reitsmaweg

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

12

3.

De voorgenomen activiteiten

Het voornemen is om het hotel van een traditioneel hotel-restaurant om te bouwen naar een modern concept waar ontspannen, genieten en verbinding met de natuur met elkaar vervlochten zijn. Hierbij hoort de uitbreiding van het restaurant (wintertuin), de uitbreiding van het aantal hotelkamers, de realisatie van de extra parkeervoorzieningen en de verduurzaming van het pand en de installaties. 3.1 Bouwactiviteiten Het plan (zie bijlage 1 voor het Definitief Ontwerp) bestaat uit diverse bouwactiviteiten: Uitbreiding binnenterras (wintertuin) Aan de bestaande voor- en zijgevels van het herberggedeelte wordt een wintertuin gebouwd. De wintertuin functioneert als een overdekt terras en restaurant. De oppervlakte van deze aanbouw is 186 m2. De bouwhoogte van deze aanbouw is 3,00 m.

Figuur 14: overschrijding van het bouwvlak door de wintertuin (omlijnde vlak)

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

13

Sloop en nieuwbouw hotelvleugel De huidige hotelvleugel heeft 32 hotelkamers. Dit deel wordt gesloopt. Daarvoor in de plaats komt een volledig nieuwe en grotere hotelvleugel. In de nieuwe situatie worden dit 79 kamers. Daarvan komen 11 kamers in de bestaande oude herberg en 68 kamers in de nieuwe hotelvleugel. Per saldo worden 47 kamers toegevoegd. De nieuwe vleugel bestaat uit de volgende onderdelen: 1. 68 hotelkamers/suites; 2. begane grond: lounge voor gasten en een zaal voor vergaderingen en partijen (de bestaande vergaderruimte wordt intern verplaatst en ingeperkt tot ruim 146 m2 bvo); 3. een nieuwe keuken, met energiebesparende installaties; 4. nieuwe milieuvriendelijke installaties voor warmte en koude opwekking. De nieuwe vleugel heeft een maximale bouwhoogte van 14,9 m. Na sloop van de bestaande hotelvleugel wordt met de nieuwbouw een oppervlakte van netto 150 m2 bebouwing toegevoegd.

Figuur 15: het deel van de nieuwe hotelvleugel dat buiten het bestaande bouwvlak valt (omlijnde vlak)

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

14

3.2 Gebruiksactiviteiten Ten behoeve van de uitbreiding van het hotel en het restaurant worden gronden langs de Reitsmaweg en op het perceel Rijksstraatweg 34 gebruikt voor de realisatie van in totaal 42 extra parkeerplaatsen. Het gebruik van de huidige reguliere woning op het perceel Rijksstraatweg 34 wijzigt naar het gebruik als bedrijfswoning ten behoeve van het hotel. 3.3 Beschrijving van de planologische strijdigheid Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 heeft de gemeente Tytsjerksteradiel van rechtswege één tijdelijk omgevingsplan. Voor de voorgenomen activiteiten is geïnventariseerd bij welk ‘soort’ regel uit het tijdelijk omgevingsplan (bestemmingsplan Hurdegaryp) sprake is van strijdigheid. Bouwactiviteiten Er is bebouwing voorzien op gronden waar nu niet gebouwd mag worden. Het initiatief is hiermee in strijd: Bouwen buiten het bouwvlak - De uitbreiding van de gebouwen waarin het restaurant en het hotel zijn gevestigd, vindt geheel plaats binnen de bestemmingsgrens Horeca-4 en grotendeels binnen het bouwvlak. Gedeelten van de uitbreiding aan de voor-, zij- en achterzijde zijde van het hotel vallen buiten het bouwvlak. In totaal betreft het een overschrijding van 336 m2 (150 m2 hotel + 186 m2 wintertuin).

Overschrijding van de maximale goot- en bouwhoogte - de uitbreiding aan de zuidzijde van het hotel heeft een maximale bouwhoogte van 14,90 m en een maximale goothoogte van 10,00 m. Dit is meer dan bij recht in het bestemmingsplan is toegestaan. Binnen het bouwvlak is een bouwhoogte van maximaal 10,00 m en goothoogte van maximaal 6,50 m toegestaan. De wijzigingsmogelijkheid die destijds in het bestemmingsplan Hurdegaryp 2010 was opgenomen, maakte binnen het bouwvlak een maximale bouwhoogte van 15,00 m mogelijk. Gebruiksactiviteiten Strijdig gebruik - De uitbreiding van het parkeren ten behoeve van het hotel en het restaurant vindt plaats op twee locaties, namelijk op het naastgelegen perceel Rijksstraatweg 34 en in de openbare groenstrook aan de Reitsmaweg. Er is hier sprake van strijdig gebruik:

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

15

1.

2.

-

voor het perceel Rijksstraatweg 34 geldt de woonbestemming (Wonen-A2). Binnen deze bestemming is het parkeren ten behoeve van Horeca-4 niet toegestaan; voor de openbare groenstrook aan de Reitsmaweg geldt de bestemming ‘Groen’. Deze strook is bestemd voor groen, bermen, beplanting, paden en water. Ondergeschikt zijn onder andere parkeervoorzieningen mogelijk. Ongeveer de helft van de groenstrook wordt voor de realisatie van 18 parkeerplaatsen gebruikt. De bestaande 8 parkeerplekken in de Reitsmaweg liggen in de naastgelegen bestemming (verkeer-verblijf). Op het niveau van deze groenstrook is beoordeeld dat de toename van verharding ten behoeve van parkeren niet als ‘ondergeschikt’ kan worden gezien, en daarmee strijdig met de bestemming is.

De woning op perceel Rijksstraatweg 34 blijft bestaan, maar wordt gebruikt als een bedrijfswoning ten behoeve van het hotel-restaurant Van der Valk. Dit gebruik past niet binnen de woonbestemming WonenA2. De omvang van het gebouw wijzigt overigens niet.

Milieuactiviteiten Overschrijding van de geluidsnormen - Als gevolg van de uitbreiding van het parkeerterrein op perceel Rijksstraatweg 34, wordt op het gebied van geluidhinder voor enkele percelen niet voldaan aan de normen uit de bruidsschat / het tijdelijk omgevingsplan. Voor deze activiteiten dient in deze motivering op deze punten aangetoond te worden dat er met het nieuwe plan sprake is van een Evenwichtige Toedeling Van Functies Aan Locaties (ETFAL). Zie voor het eindoordeel hoofdstuk 7.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

16

4.

Toetsing aan het beleid

Of er met de voornomen uitbreiding sprake is van ETFAL, wordt eerst getoetst of het voornemen gewenst is op basis van het geldende beleid van het Rijk, de provincie, de regio, het waterschap en de gemeente. 4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale omgevingsvisie (2020)

Met de Nationale omgevingsvisie (NOVI) ‘Duurzaam perspectief voor onze leefomgeving’ geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Om dit te kunnen bewerkstelligen, laat het Rijk de inrichting van de fysieke leefomgeving meer over aan de decentrale overheden en komt de gebruiker centraal te staan. Met het toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Deze komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio’s; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Toetsing: Bij de uitbreiding van het hotel en het restaurant zijn geen directe rijksbelangen gemoeid. Het plan past binnen het rijksbeleid en draagt op regionaal en lokaal niveau bij aan de gestelde prioriteiten. De ontwikkeling van het hotel sluit aan bij de prioriteiten 1, 2 en 3. Onderdeel van de plannen is de verduurzaming en energiebesparing van het pand en de installaties. Met de uitbreiding van het hotel en het restaurant wordt de horecafunctie op de locatie behouden en voor de verdere toekomst veiliggesteld, hetgeen een belangrijke bijdrage levert aan het lokale economisch groeipotentieel van Hurdegaryp en het toeristisch aanbod in de regio. 4.1.2. Ontwerp Nota Ruimte De ontwerp-Nota Ruimte (26 september 2025) is de langetermijnvisie van het Rijk op de ruimtelijke inrichting van Nederland en maakt ruimtelijke keuzes voor 2030 en 2050, met een doorkijk naar 2100. De ontwerp-Nota ligt op dit moment ter inzage.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

17

In de Ontwerp-Nota Ruimte wordt ingegaan op alle aspecten van de fysieke leefomgeving. Er zijn vier integrale thema’s: 1. wonen, werken en bereikbaarheid; 2. economie en energie; 3. landbouw en natuur; 4. water en bodem. Alle vier de thema’s zijn even relevant. Ze hangen ook weer met elkaar samen, zodat ze gecombineerd richting geven aan de ontwikkeling van Nederland. In de nota zijn nationale en regionale grootschalige woningbouwlocaties in heel Nederland aangewezen voor in totaal een miljoen nieuwe huizen tot 2035. Verder wordt in de nota in hoofdlijnen ook ingezet op: - economisch sterke regio’s met voldoende ruimte voor economische ontwikkeling en een infrastructuur voor energie, verkeer en vervoer die meegroeit met de bevolking en economie; - het verduurzamen, beschermen en versterken van de energieintensieve industrieclusters die van groot belang zijn voor onze strategische autonomie; - voldoende ruimte voor defensie; - het zorgvuldig omgaan met landbouwgrond en een sterke toekomstbestendige landbouw die past bij veranderende condities van water en bodem; - het slim plannen van vraag en aanbod op het elektriciteitsnet om het hoofd te bieden aan netcongestie; - verder herstel van de bestaande natuurgebieden en mogelijkheden voor natuurontwikkeling waarbij maximaal wordt ingezet op een combinatie met andere ruimtelijke opgaven, zoals defensie of ruimte voor waterberging en

de rivieren; - alles met aandacht voor regionale identiteit, cultureel erfgoed en een goede en gezonde leefomgevingskwaliteit. Om de grote ruimtelijke opgaven aan te kunnen, wordt het motto ‘elke regio telt’ gehanteerd. Aan het oppakken van alle opgaven in de fysieke leefomgeving moet elke regio bijdragen. Daarmee wordt tegelijk perspectief aan elke regio geboden. Nederland wordt als geheel sterker gemaakt. Er wordt voortgebouwd op de bestaande kracht en kwaliteit en op het lokaal kansen grijpen. Toetsing: Bij de uitbreiding van het hotel en het restaurant zijn geen directe rijksbelangen gemoeid. Het plan past binnen het rijksbeleid en draagt op regionaal en lokaal niveau bij aan de hoofdlijnen van het beleid, vooral op het punt van het stimuleren van regionale en lokale ontwikkeling.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

18

De uitbreiding en verduurzaming van het hotel en het restaurant Van der Valk sluiten aan bij de inzet op economisch sterke regio’s met voldoende economische ontwikkeling. Tegelijk is bij de planvorming van het hotel nadrukkelijke aandacht voor de omgeving van het hotel, de lokale identiteit en een goede en gezonde leefomgeving. 4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie Provincie Fryslân

Op 21 oktober 2020 is de omgevingsvisie Fryslân De Romte Diele vastgesteld. De provincie heeft 4 speerpunten vastgesteld: een vitaal, veerkrachtig, karakteristiek en gezond Fryslân. Dat zijn de ambities van de provincie voor de Friese leefomgeving. Met de leefomgeving wordt volgens de provincie bedoeld: de gedeelde ruimte waarin de mensen in de provincie samenleven. Fryslân is van alle mensen die er werken, wonen of te gast zijn. Om dit te bereiken, zijn 8 doelstellingen voor de toekomstige ontwikkeling geformuleerd: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

een samenhangend netwerk van steden en dorpen; een slimme groei van de gastvrijheidseconomie; duurzame landbouw; karakteristieken van het landschap zijn beleefbaar; behoud van het Friese erfgoed; natuur beschermen en ontwikkelen; verbeteren en schoon houden van het milieu; Kwaliteit en kwantiteit van het (grond)water zijn op peil.

Voor het plan van Van der Valk is doelstelling 2 ‘slimme groei van de gastvrijheidseconomie’ relevant: er wordt provinciebreed ingezet op (cultuur)toeristen die geïnteresseerd zijn in de kwaliteit en identiteit van onze provincie, meer jaarrond bezoek in plaats van pieken, en meer bezoek in heel Fryslân. Door een slimme groei (met het oog op brede welvaart) kan toerisme in 2030 in Fryslân een bijdrage leveren aan het bevorderen van de leefbaarheid, natuur- en cultuurerfgoed en werkgelegenheid. Volgens de provincie is hiervoor nodig: - vernieuwend ondernemerschap en nieuw ondernemerschap; - ontwikkeling van toeristische bestemmingen in ruimtelijke en vooral in functionele clusters, waarbinnen recreatieve functies en voorzieningen complementair aan elkaar zijn: niet meer van hetzelfde, maar aanvullingen die het aanbod completeren en met elkaar verbinden. Onder meer wordt ingezet op hergebruik van karakteristieke bebouwing;

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

19

-

-

-

nieuwe ontwikkelingen worden bij voorkeur ingezet voor behoud van vitaliteit van (voorzieningen in) dorpen en steden, passend bij de Friese identiteit en de doelgroep cultuurtoerisme. De inpassing ervan in de omgeving gebeurt op basis van maatwerk, met toepassing van de principes. Aandachtspunten hierbij zijn: (markt)potenties, aansluiten bij bestaande recreatieve voorzieningen en accommodaties (concentratievoordelen), draagvlak in de omgeving, versterking van cultuur- en natuurerfgoed en van leefbaarheid in dorpen en steden; ruimte voor complete dag-recreatieve netwerken. Hierbij horen ook voorzieningen als musea en bezoekerscentra waar bezoekers het verhaal van Fryslân kunnen beleven; ruimte voor nieuwe ontwikkelingen waarbij de verbinding land water wordt versterkt; een uitstekend en goed onderhouden netwerk aan wandel- en fietspaden.

Specifiek voor de Noordelijke Fryske Wâlden worden kansen gezien voor de ontwikkeling van cultuur- en natuurtoerisme, met name gekoppeld aan het coulisselandschap, natuurgebieden en cultuurhistorische objecten. Zowel qua dag-/ landrecreatie als verblijfsrecreatie en toervaart. Toetsing: Met de uitbreiding en renovatie van het Van der Valk hotel wordt op meerdere punten een positieve bijdrage geleverd aan doelstelling 2. ‘slimme groei van de gastvrijheidseconomie’: -

-

-

er wordt geïnvesteerd in een modern en gastvrij hotelcomplex op een locatie die van oudsher bekendheid heeft. De rustige ligging vormt een ideale basis voor de gasten om een bezoek te brengen aan de stad Leeuwarden, de Noordelijke Fryske Wâlden en/of te genieten van de directe omgeving te voet, fietsend of met een boot; Van der Valk wordt een plek waar gasten uit de buurt, uit Nederland en uit het buitenland naar toe komen om te genieten van het bijzondere wat dit deel van Friesland te bieden heeft. Het nieuwe hotel is de startplaats waar vanuit de gast verschillende belevingen mee gaat maken; de omgeving biedt de gasten veel variatie van bezienswaardigheden en cultuur. De gasten zijn steeds meer op zoek naar een nieuwe beleving. Het hotel speelt hierop in door de verkoop van arrangementen met als thema natuur, cultuur en sport. De zakelijke gast zoekt een overnachting met goede faciliteiten vanwege (werk)bezoeken en wil na het werk ontspannen en van de omgeving met alles wat het te bieden heeft genieten. Hiermee zet het hotel de onderneming voort op een wijze die de hedendaagse en toekomstige gast met haar veranderde wensen en eisen past; Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

20

-

-

door te investeren op de bestaande locatie, wordt een bijdrage geleverd aan het behoud en de vitaliteit van de voorzieningen en de leefbaarheid van het dorp Hurdegaryp; door te kiezen voor uitbreiding en renovatie op de bestaande locatie, in plaats van verplaatsing naar een andere locatie in Hurdegaryp of daarbuiten, wordt ingespeeld op het concept van zuinig ruimtegebruik. Hiermee wordt ook geborgd dat de oorspronkelijke herberg de historische functie op deze plek behoudt.

4.2.2 Beleid toerisme en recreatie Vitaliteitsonderzoek logiesaccommodaties Fryslân, provincie Fryslân, 13 maart 2020 De provincie Fryslân heeft in 2020 een vitaliteitsonderzoek uitgevoerd, met als doel om inzichtelijk te maken wat de logiessector in Fryslân nodig heeft om de ambities uit de beleidsnota Gastvrij Fryslân te kunnen voldoen. Logiesaccommodaties zijn met 863 miljoen euro jaarlijkse bestedingen een stuwende economische motor voor de Friese economie omdat ze zorgen voor steeds weer nieuwe gasten die geld besteden. Dit heeft een positieve impact op de middenstand en de leefbaarheid in de Friese kernen. Er komt een groeiend aantal toeristen op Nederland af: 50% groei in overnachtingen van inkomend toerisme en 27% binnenlands toerisme in de periode 2017 tot 2030 (Bron: NBTC Perspectief 2030). Dit is een groeipotentieel van 2,7% per jaar, ook voor Fryslân. Kansrijk voor Fryslân zijn vooral groeimarkten uit Nederland en Europese dichtbij-markten die geïnteresseerd zijn in cultuur-, natuur en watergeoriënteerde familievakanties. Die eerste groep (cultuurtoeristen) is geïnteresseerd in cultuur en (kust) natuur en overnacht graag in een hotel of B&B. Op die groeimarkten kunnen Friese logiesaccommodaties slim inspelen door meer toegevoegde waarde te bieden, meer jaarrond capaciteit en door hun bedrijfsconcepten sterker dan nu te verweven met de omgevingskwaliteiten.

Als Fryslân de slimme groei kan realiseren, dan betekent dit een bestedingsgroei van € 863 miljoen euro in 2018 naar € 1,16 miljard euro in 2030: -

-

ongeveer 35% van deze groei kan worden gerealiseerd door het bestaande aanbod beter te laten presteren (seizoensverlenging en hogere prijzen). Het aanbod moet dan wel toekomstbestendig worden gericht op bestaande maar vooral ook op nieuwe markten; ongeveer 45% van de groei kan worden gerealiseerd door planvoorraden effectief te benutten op strategische plekken binnen toeristische clusters;

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

21

-

20% kan gerealiseerd worden door doorontwikkeling van toeristische clusters door het toevoegen van nieuw aanbod, zodat Fryslân nog aantrekkelijker wordt voor nieuwe markten die aangetrokken worden door de uitzonderlijk hoge omgevingskwaliteit en bijpassende karakteristieke logiesaccommodaties.

Regio Noordoost Deze regio typeert zich door haar kleinschalige logiesaanbod dat de regio een eigen en karaktervol profiel geeft. Dit wordt afgewisseld door enkele krachtige economische logiesclusters die zeer vitaal zijn binnen de Friese logiessector: Lauwersmeer, Bergum, Earnewâld. De vitaliteit van het logiesaanbod is gemiddeld. Het potentieel van de sector zit met name in een betere bezetting, hogere prijzen, vernieuwing en organische capaciteitsgroei van het bestaande logiesaanbod. Dit kan door bestaande en karakteristieke (erfgoed)bebouwing te benutten. De aanwezigheid van de logiessector geeft, met name in deze regio, een leefbaarheidsimpuls aan het buitengebied. Onderzoeksrapport NHL Stenden / ETFI, september 2024 In opdracht van het project Basisinfrastructuur R&T en regie Toeristische Visie (Vrijetijdsregio Noordoost Friesland) heeft het European Tourism Futures Institute (ETFI) een nulmeting uitgevoerd over de gastvrijheidseconomie van Noordoost-Friesland. Het onderzoeksrapport presenteert de bevindingen van een nulmeting gericht op het in kaart brengen van de gastvrijheidseconomie in Noordoost-Friesland. Het onderzoek heeft het doel gehad de huidige situatie van recreatie en toerisme te analyseren, kansen voor ontwikkeling te identificeren en een basis te leggen voor toekomstige evaluaties.

De conclusies zijn: - doorzettende en aansterkende groei over alle vier de gemeenten - 38% groei in het aantal bedrijven t.o.v. 2018; - toename van 361 nieuwe eenmanszaken en 20 BV’s sinds 2018; - een stijging van 24% in FTE’s; - 23% meer dienstverbanden t.o.v. 2018; - stijgend marktaandeel t.o.v. Fryslân (0,53%); - economische stimulans voor voorzieningen en infrastructuur; - recreatie en toerisme verbetert de leefbaarheid en zorgt voor reuring; - recreatie en toerisme zorgt voor zichtbaarheid en waardering; - recreatie en toerisme is een impuls voor de werkgelegenheid; - recreatie zorgt voor kansen en vitaliteit. Beleidsnota Gastvrij Fryslân 2028, provincie Fryslân, 22 april 2020 In april 2020 hebben Provinciale Staten Friesland de beleidsnota Gastvrij Fryslân 2028 vastgesteld. Hierin staan de uitgangspunten van het nieuwe provinciale beleid voor recreatie en toerisme. De missie van de provincie is:

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

22

‘In 2028 hebben Friese inwoners profijt van een slimme groei van het toerisme’. Een slimme groei van toerisme zorgt voor een prettige en gezonde woon- en leef- omgeving, levert een bijdrage aan het behoud van natuur- en cultuurerfgoed en toekomstbestendige banen in een veranderende economie (people, planet, profit). De provincie zet in op zeven opgaven: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

slimme groei; toekomstbestendige banen; destinatiemanagement; vitale Waterrecreatie; vitale Logiesaccommodaties; dagrecreatieve netwerken compleet; toeristische data op orde.

Uitvoeringsprogramma Gastvrij Fryslân 2028, provincie Fryslân 9 juni 2020 De 7 opgaven uit de beleidsnota Gastvrij Fryslân zijn in het Uitvoeringsprogramma Gastvrij uitgewerkt. In dit Uitvoeringsprogramma zijn diverse acties aan de opgaven gekoppeld, zo ook voor opgave 5 Vitale logiesaccommodaties. Eén daarvan is dat een Actieplan Vitale Logiesaccommodaties wordt opgesteld. Actieplan vitale logiesaccommodaties binnen het programma Gastvrij Fryslân 2028 Met het Actieplan Vitale Logiesaccommodaties zetten Toerisme Alliantie Friesland (TAF) en de provincie Fryslân in op vernieuwing van bestaande onderkomens en het slim ontwikkelen van nieuwe bij Fryslân passende verblijven. De provinciale ambitie voor logiesaccommodaties is: -

-

-

logiesaccommodaties vervullen een sleutelrol in de Friese slimme groeiambitie; met de beddencapaciteit zorgen ze voor toeristische spreiding in ruimte en tijd; met steeds meer kwaliteit spelen zij in op de behoeften van de veeleisende toerist; logiesaccommodaties bevorderen brede welvaart door hun bijdrage aan: ruimtelijke kwaliteit, voorzieningen, banen, economische bestedingen en leefbaarheid; de uitzonderlijke hoge kwaliteit van de natuurlijke en culturele omgeving voeren ze op een eigen manier door in producten en dienstverlening; in 2028 prikkelen grote en kleine verduurzaamde accommodaties de zintuigen van gasten en bieden een toegevoegde waarde.

Deze ambities zijn in lijn met de provinciale Omgevingsvisie De Romte Diele. Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

23

Hierin wordt bijvoorbeeld beschreven: “nieuwe ontwikkelingen worden bij voorkeur ingezet voor behoud van vitaliteit van (voorzieningen in) dorpen en steden, passend bij de Friese identiteit en de doelgroep cultuurtoerisme. De inpassing ervan in de omgeving gebeurt op basis van maatwerk, met toepassing van de ontwikkelprincipes. Aandachtspunten hierbij zijn: (markt)potenties, aansluiten bij bestaande recreatieve voorzieningen en accommodaties (concentratievoordelen), draagvlak in de omgeving, versterking van cultuur. De ambitie is vertaald in drie hoofddoelen: 1. bevordering van brede welvaart. Vitale logiesaccommodaties dragen bij aan brede welvaart van Friezen. In 2019 scoorde de provincie het eenna hoogst (na Zeeland met 90,5%) van alle provincies op deze monitor. 90,2% van de inwoners was tevreden met het leven. De doelstelling voor 2028 is dat ten minste 91% van de inwoners tevreden is met het leven. Logiesaccommodaties hebben een indirecte invloed op de brede welvaart; 2. vitalisering van regulier logiesaanbod. In 2028 heeft Fryslân ongeveer 55% meer vitale bedrijven (ongeveer 160 bedrijven), zijn er ongeveer 20 nieuwe reguliere logies-initiatieven (her)ontwikkeld en zijn er ongeveer 45% minder niet-vitale bedrijven; 3. slimme groei van kleinschalige logiesaanbod. Kleinschalig logiesaanbod is vooral belangrijk voor de leefbaarheid in kernen.

Per deelregio is een jaarlijkse vraagaanbod groeidoelstelling geformuleerd. Afhankelijk van de deelregio varieert deze tussen 1-3%. De ambitie en de hoofddoelen zijn vertaald in drie strategielijnen: 1. vitaliseren van bestaand aanbod: vernieuwen van bestaande logiesaccommodaties. Het beter laten renderen van bestaande logiesaccommodaties door her- en doorontwikkeling te stimuleren, seizoenverbreding, een hogere gastvrijheid en integratie met omgeving en cultuur; 2. ruimte bieden voor slimme (her)ontwikkelingen: het uitnodigen van nieuwe logiesaccommodaties die bijdragen aan slimme groei. Onderscheidende nieuwe logiesinitiatieven realiseren door een uitnodigende overheid die heldere principes, kaders en procedures hanteert. Herontwikkeling heeft de voorkeur boven nieuwvestiging; 3. werken aan florerende bestemmingen met logies als stuwende motor. In een toeristische bestemming hebben logiesaccommodaties een stuwende rol omdat ze voor steeds wisselende gasten zorgen. Door ondernemers in toerisme- en recreatie en aanpalende sectoren wordt in een voor de gast herkenbaar gebied met een uniek karakter toegewerkt naar meerdaags aanbod. Logiesaccommodaties vormen een belangrijk start- en vertrekpunt voor de gast tijdens zijn of haar verblijf in een bestemming.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

24

Toetsing: De uitbreiding van het hotel Van der Valk in Hurdegaryp draagt positief bij aan de provinciale ambities en de kansen die in de regio Noordoost worden gezien voor recreatie en toerisme: - er is sprake van een vitalisering van het bestaande aanbod. Het bestaande hotel gaat met de uitbreiding en de upgrading een duurzame toekomst tegemoet; - met een 4-sterren hotel, met een vernieuwend concept in een dorpse omgeving is er sprake van een onderscheidend aanbod in de regio. - er is sprake van een slimme groei: het plan draagt (ten opzichte van de huidige situatie) op de bestaande locatie bij aan een verbetering van de omliggende woon- en leefomgeving; - met de uitbreiding van het aantal hotelkamers is sprake van de uitbreiding van het aantal logiesmogelijkheden in de regio. Het is een logiesaccommodatie waar meerdaagse overnachtingen mogelijk zijn. De plannen voor hotel Hurdegaryp sluiten naadloos aan bij het toeristisch beleid van de provincie Fryslân. 4.3

Regionaal beleid

Regionale Visie op toerisme en recreatie in Noordoost Fryslân 2020-2030, regio Noardeast-Fryslan, 2020 Begin 2020 hebben de gemeenten Tytsjerksteradiel, Achtkarspelen, Dantumadiel en Noardeast-Fryslân gezamenlijk een visie voor toerisme en recreatie vastgesteld. De gemeenten hebben afgesproken dat ze zich als regio willen inzetten om de toerisme- en recreatiesector de komende 10 jaren fors te laten groeien tot een sector van meer formaat. Met als resultaat een stimulering van de lokale economie, meer omzet en meer banen. En een betere leefomgeving voor onze eigen inwoners. Deze ambitie sluit aan bij het provinciale beleid en het uitgevoerde vitaliteitsonderzoek. De ambitie bevat de volgende doelstellingen. In 2030: - zijn 50% meer overnachtingen in de regio: van ruim 600.000 overnachtingen in 2020 naar ruim 900.000 overnachtingen in 2030; - zijn 50% meer binnen- en buitenlandse vakantiegasten in de regio Noordoost Fryslân ontvangen. Het gaat om een groei van bijna 175.000 nu tot ruim 260.000 in 2030; - is de werkgelegenheid toegenomen van een aandeel van 5,2% op de totale werkgelegenheid in 2017 naar 7% in 2030. Dat betekent ongeveer 700 extra banen extra tussen nu en 2030.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

25

Het belang van een vitale vrijetijdseconomie is dat het kan zorgen voor een prettige en gezonde woon- en leefomgeving. Ook draagt het bij aan het behoud van natuur- en cultuurerfgoed en biedt in een veranderende economie toekomstbestendige banen (people, planet, profit). Daarom moet de groei van recreatie en toerisme bijdragen aan de volgende maatschappelijke opgaven: -

-

-

-

lokale voorzieningen in stand houden. Veel voorzieningen in de regio staan onder druk, en dat heeft ook gevolgen voor onze inwoners. Meer bezoekers van buiten kunnen bijdragen aan het bestaansrecht van bijvoorbeeld winkels of horecavoorzieningen; cultureel erfgoed in stand houden; De regio beschikt over veel cultuurhistorisch erfgoed, bijvoorbeeld oude boerderijen, kerken, huizen en bijzondere landschappen. Het is in onze regio een uitdaging om al dit mooie erfgoed in stand te houden. De regio ziet, via herbestemming in toerisme een kans om een deel van dit erfgoed te behouden en te versterken voor de toekomst, in samenwerking met de ondernemers; een prettige leefomgeving voor eigen inwoners; Voor toeristen en recreanten zijn aantrekkelijke routestructuren (te fiets, te voet of via het water) van groot belang. Ook voor de eigen inwoners van onze regio zijn aantrekkelijke paden en routes van belang; om zo ook zelf optimaal te kunnen genieten van de omgeving; het welbevinden van inwoners; Voldoende recreatiemogelijkheden zorgen ervoor dat onze inwoners kunnen ontspannen en meer bewegen, wat een positief effect heeft op de gezondheid.

Toetsing: De uitbreiding van het hotel Van der Valk in Hurdegaryp draagt positief bij aan de regionale ambities in Noordoost voor recreatie en toerisme: -

-

het betreft een hotel dat al lange tijd in Hurdegaryp is gevestigd en lokaal van belang is voor het voorzieningenaanbod in het dorp maar ook in de regio. Met de uitbreiding en de upgrade blijft deze voorziening voor lange tijd behouden; het hotel is gevestigd op een plek waar veel mogelijkheden zijn voor recreatieve routes door een aantrekkelijk landschap; de bewoners uit de buurt en uit heel Hurdegaryp kunnen van deze voorziening gebruik maken; met de uitbreiding van het hotel wordt bijgedragen aan een toename van het aantal overnachtingen in de regio; het hotel draagt bij aan de lokale werkgelegenheid.

De plannen voor hotel Hurdegaryp sluiten naadloos aan bij het regionaal toeristisch beleid.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

26

4.4

Waterschap

4.4.1 Fryslân klimaatbestendig 2050+ - Water en bodem sturend in de ruimtelijke inrichting van Fryslân, Provincie Fryslân en Wetterskip Fryslân Het principe ‘water en bodem sturend’ houdt in dat de ordening van activiteiten vanuit de onderste laag wordt opgezet, om vervolgens in de lagen naar boven te werken. Bij het ruimtelijk ontwerpen en inrichten betekent dit dat bodem en water niet meer geheel naar de wensen worden aanpassen en ingericht voor het beoogde gebruik. Functies en ruimtegebruik worden allereerst gebaseerd op de mogelijkheden en beperkingen van het klimaatbestendige water- en bodemsysteem. Toetsing: De locatie is gelegen in bestaand stedelijk gebied. De schaal van het project is niet groot genoeg om de gebiedsgerichte principes van water en bodem sturend toe te passen. Op projectniveau wordt wel rekening gehouden met klimaatbestendige oplossingen voor het ontwerp van het gebouw en de terreininrichting. 4.4.2

Regionaal Waterprogramma 2022-2027

Om de gevolgen van wateroverlast of overstroming zo klein mogelijk te houden is het van belang dat Fryslân water robuust en klimaatbestendig wordt ingericht. Naast de maatregelen voor waterbeheer, draagt ook de ruimtelijke inrichting bij aan het beperken van schade en maatschappelijke ontwrichting bij overstroming en wateroverlast. Toetsing De locatie ligt hoog genoeg, er is geen sprake van een laaggelegen locatie waar een risico op wateroverlast aanwezig is. Voor de verdere details wordt verwezen naar hoofdstuk 5.4 ‘bescherming van de waterbelangen’. 4.5

Gemeentelijk beleid

4.5.1

Omgevingsvisie Tytsjerksteradiel 2023 - 2040

De koers van de gemeente Tytsjerksteradiel is ‘wonen, werken en ontspannen in vitale en leefbare dorpen en in een aantrekkelijk buitengebied’. De leefomgeving beweegt mee met de ontwikkelingen van deze tijd, met respect voor de bestaande ruimtelijke en sociaal-culturele kwaliteiten’. Deze koers is in acht ambities uitgewerkt. Het is belangrijk dat integraal en gelijktijdig aan deze ambities wordt gewerkt en dat tijdig op ontwikkelingen wordt ingespeeld. De gemeente wil dit samen met de mienskip en overige partijen doen. In 2040 in Tytsjerksteradiel…: Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

27

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

heeft iedere inwoner een passende woonruimte; heeft iedere inwoner toegang tot werkgelegenheid; is de economie vitaal en toekomstgericht; bewegen en ontspannen alle inwoners in een gezonde, veilige en groene omgeving; zijn er genoeg ontmoetingsplekken en voorzieningen; is de mobiliteit gezond, vlot en veilig; is de leefomgeving aangepast aan het veranderende klimaat en de biodiversiteit hersteld; heeft iedere inwoner toegang tot schone energie.

Toetsing: De uitbreiding van het hotel - restaurant draagt bij aan de volgende ambities: 2, 3, 4 en 5: Met het behoud en de uitbreiding van het hotel – restaurant wordt de werkgelegenheid in Hurdegaryp versterkt. Er ontstaan nieuwe arbeidsplaatsen. Een modern en toekomstgericht hotel – restaurant komt ten goede aan de plaatselijke economie in Hurdergaryp. Het is een ontmoetsingsplek voor meerdere doelgroepen. De voorzieningen het aanbod van de diverse arrangementen dragen bij aan de recreatieve mogelijkheden in de vorm van fietsen, wandelen en geven een stimulans om te bewegen in een gezonde en groene omgeving. 4.5.2 Programma’s Naar aanleiding van de omgevingsvisie volgen er programma die een uitwerking geven van de gewenste visie. De gemeente Tytsjerksteradiel heeft nog geen programma’s vastgesteld. 4.5.3 Duurzaamheid In het coalitieakkoord 2018-2022 'Duorsum oparbeidzje' van Tytsjerksteradiel is de gemeentelijke ambitie voor duurzaamheid benoemd: de gemeente wil voorloper zijn, in de top staan van de meest duurzame gemeenten en in 2040 energieneutraal zijn. De gemeente heeft een aantal ambities: 1. Tytsjerksteradiel is energieneutraal in 2040; 2. alle vormen van mobiliteit in onze gemeente worden emissievrij; 3. het vergroten van circulair denken en doen. Gemeentelijke organisaties hebben een voorbeeldfunctie; 4.

optimaal gebruik maken van de groene en blauwe ruimte om de biodiversiteit te laten toenemen; 5. overlast van piekbuien of warme zomers verminderen door een klimaatrobuuste inrichting; 6. de eigen organisaties en het maatschappelijk vastgoed worden energieneutraal en circulair.

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

28

Toetsing: Het project levert een bijdrage aan de volgende ambities: 1, 2, 3, 4 en 5 door middel van de volgende maatregelen: 1. het plaatsen van nieuwe installaties: warmtepompen en ventilatie- en afzuigsystemen met wtw (warmte-terug-win); 2. het plaatsen van zonnepanelen; 3. het plaatsen van oplaadpunten voor elektrische auto’s en fietsen; 4. het realiseren van vergroende daken; 5. de inkoop van lokale producten; 6. anders omgaan met de afvalstromen. Door middel van perscontainers en swill behandeling (keukenafval en bordresten van restafval scheiden) neemt het aantal afvoerbewegingen af ten opzichte van de huidige situatie. 4.5.4 Recreatie en Toerisme De gemeente heeft haar beleid voor recreatie en toerisme vastgelegd in het beleidsdocument ‘Tytsjerksteradiel, folle mear om te ûntdekken!’ (23 augustus 2023). Volgens dit beleid staat Tytsjerksteradiel in 2030 bekend om: - haar schitterende landschappen met states, lommerrijke tuinen, bosparken, kunst en pleisterplekken; - de afwisseling van weidse uitzichten en weiden met bossen, waterrijke topnatuur en smûke, streekeigen dorpen met verzorgde huizen en erven. In 2030 zijn deze kenmerken nog beter zichtbaar en verder versterkt voor bezoekers en bewoners. In 2030 is Tytsjerksteradiel een levendige en complete toeristische gemeente.

Binnen de gemeente zijn drie onderscheidende clusters (marktgerichte deelgebieden) en elk cluster heeft zijn eigen recreatieve identiteit, sterkten, kansen en doelgroepen: Trynwâlden, Earnewâld e.o. en de Burgumer Mar. Ieder cluster draagt bij aan de lokale economie: bestedingen en werkgelegenheid. En ieder cluster draagt bij aan de leefbaarheid voor inwoners omdat het prettig wonen is in een recreatieve gemeente. Het streefbeeld wordt langs zes strategielijnen bereikt: 1. het versterken van de drie toeristisch-recreatieve clusters; 2. het bieden van (ontwikkel)ruimte voor logiesaccommodaties; 3. het versterken van de dagrecreatieve programmering; 4. het ontwikkelen en benutten van de recreatieve gebruikspotentie van de waterwegen; 5. het versterken van verbindingen tussen ondernemers onderling en met de gemeente; 6. regiomarketing. De vier doelen zijn als volgt:

Motivering Van der Valk Hotel Hurdegaryp AXON Adviseurs bv

29

1. een florerende gastvrijheidseconomie als een belangrijke drager voor de lokale economie; 2. een prettige leefomgeving voor eigen inwoners ter bevordering van brede welvaart; 3. het vergroten van de waarde van de natuur en biodiversiteit en de beleefbaarheid daarvan; 4. een samenhangende, krachtige organisatie met aantrekkelijke routestructuren. Toetsing: De uitbreiding en de renovatie van het hotel en het restaurant draagt op de volgende punten bij aan de recreatieve en toeristische doeleinden van de gemeente: - strategielijnen: nummers 1, 2, 3, 5 en 6; - doelen: nummers 1, 2, 3, 4. Het project ligt in het toeristisch recreatieve cluster Trynwâlden. Hurdegaryp valt onder het cluster Trynwâlden. Het hotel werkt voornamelijk samen met ondernemers en stakeholders uit de Trynwâlden, zoals Vijversburg, Stichting Watersport Trynwâlden en Stichting Wetterwâlden Bûtenfjild. Het hotel maakt gebruik van de ontwikkelruimte op de bestaande locatie. Door te innoveren met het nieuwe kwalitatief hoogwaardig concept en de extra overnachtingsmogelijkheden ontstaat een aantrekkelijke formule die past bij de doelstellingen van de Noardlike Fryske Wâlden en het cluster ‘Trynwâlden’. Met het concept wordt ingespeeld op het versterken van de recreatieve mogelijkheden in de omgeving.