2025-09-11 - Bijlage 3a. Ruimtelijke motivering Oostelijke Kanaaloevers, ROL Handelspoort 1, Terneuzen (Geanonimiseerd)
Tekst van het document
gevallen waarin
de
ruimte, veroudering verrommeling liggen leegstaande kantoorpand een nieuwe functie toe te besluitgebied voor de looptijd van de tijdelijke opvang
Toetsingskader woningbouwinitiatieven stedelijk gebied
Dit beleidsstuk bevat
van
snelle
ten
de
behoeve
van
nieuwe
initiatief tot het realiseren
van
één of meerdere woningen en/of wooneenheden dan wel of meerdere woningen en/of wooneenheden, kan in de
plan/omgevingsplan: 3. Toepassing
toetsingskader
Medewerking
aan
een
het
van
(een)
omzetten
bestaand
tot één
gebouw
volgende situaties:
vaop Alle
Compensatie situatie; Sanering
ongewenste (bedrijfs-)functie; Bijzondere woonvormen en doelgroepen; Ruimtelijk probleem.
initiatieven
van
een
dienen
Het initiatief
a.
of beeldbepalende bebouwing;
Karakteristieke
te voldoen niet
aan
onderstaande
kwalitatieve basisvoorwaarden.
onevenredige aantasting van de gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden omliggende percelen; De parkeerbehoefte die het initiatief met zich meebrengt dient in overeenstemming met het geldende parkeerbeleid of diens rechtsopvolger te zijn. Parkeren van auto’s en fietsen alsmede het opstellen van vuilcontainers mag de openbare ruimte niet belasten; ledere woning beschikt over een (gezamenlijke) berging met voldoende afmetingen voor het stallen van fietsen van de bewoners; Het initiatief dient een goede fysieke inpassing door middel van groene terreininrichting te krijgen indien de locatie dit vereist; Voldaan dient te worden aan de regelgeving vanuit overige beleidsvelden (milieu, externe veiligheid, archeologie, etc); De met het initiatief te realiseren woningen en/of wooneenheden dienen zoveel als mogelijk levensloopbestendig te worden gerealiseerd; mag
leiden tot een
van
b.
c.
d. e.
f.
Aanvullend
g.
atie
op deze
gestelde
basisvoorwaarden
nadere
voorwaarden
Volgens
het beleid
kan
medewerking
nieuwe
woningen
dan
wel
sprake
is van
worden
het omzetten
initiatieven te voldoen
de voor de betreffende
situ-
toetsingskader.
verleend
van
aan
aan
een
bestaand
initiatief tot het bouwen van één of meerdere tot één of meerdere woningen, indien
gebouw bijzondere doelgroep.
een
danwel In dit geval is er sprake van een bijzontijdelijke opvang van asielzoekers in het bestaande pand aan Nn (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) betreft. Tevens is daarmee sprake van een bijzondere doelgroep. Regelgeving ten aanzien van de huisvesting voor deze doelgroep is op landelijk niveau onder meer vastgelegd in de Spreidingswet. Op basis van deze landelijke wetgeving heeft elke gemeente een taakstelling op het gebied van vluchtelingenopvang. dere
een
bijzonder
dienen
uit het
woonvorm
daar het de
woonvorm,
Tevens
valt het
plan
onder
gesteld
worden
dat
met
de kern Terneuzen
het
plan
de
omgeving
(gelegen niet
binnen bestaand stedelijk gebied). Tot slot moet vastgehinderd wordt, waarbij thema's als verkeersoverlast,
bezonning/beschaduwing, inkijk/privact en welstandsexcessen Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina
23 van
worden
beschouwd. ONDERDEELVAN
57
|
D A G n ks DE
ADVIESGROEP
»
.
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
In hoofdstuk 4 van deze ruimtelijke motivering wordt voor een groot deel van deze thema’s beargumenteerd dat er geen sprake is van hinder voor de omgeving. Ook kan voorzien worden in de parkeerbehoefte op eigen terrein (zie hiervoor paragraaf 4. 3) en is een gezamenlijke fietsenstalling voor bewoners voorzien. Een landschappelijke inpassing is gezien de locatie op een bestaand bedrijventerrein niet noodzakelijk. Tot slot wordt in hoofdstuk 4 ingegaan op het voldoen aan regelgeving vanuit diverse beleidsvelden. ,
,
Het initiatief is in overeenstemming met de vereisten van het ‘Toetsingskader woningbouwinitiatieven stedelijk gebied 2024’ waarmee afwijken van het geldende bestemmingsplan/omgevingsplan ten behoeve van de tijdelijke opvang mogelijk is. 3. 6. 2. 1 Conclusie Het plan is in overeenstemming met het ‘Toetsingskader woningbouwinitiatieven stedelijk gebied 2024’.
3. 7
Conclusie relevant ruimtelijk beleid
De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met ruimtelijke belangen van de verschillende overheden en past binnen het relevante ruimtelijke beleid.
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 24 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
4
Fysieke leefomgeving
4. 1
Inleiding
In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke manier bij de voorgenomen activiteiten rekening is gehouden met diverse aspecten uit de fysieke leefomgeving om te komen tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voor een aantal aspecten zijn nadere onderzoeken uitgevoerd. De resultaten van deze onderzoeken zijn opgenomen in dit hoofdstuk. De rapportages zijn als bijlage aan deze ruimtelijke motivering toegevoegd.
4. 2
Bodem
4. 2. 1 Beoordelingskader Op basis van paragraaf 5. 1. 4. 5 uit het Besluit kwaliteit leefomgeving en artikel 22. 2 uit het Besluit activiteiten leefomgeving dient in planvorming rekening gehouden te worden met de bodemkwaliteit in relatie tot de gewenste functies. Onder bepaalde omstandigheden kan het oprichten van gebouwen pas plaatsvinden als de bodem geschikt is (of geschikt is gemaakt) voor het beoogde doel. Om die reden dient bij veel nieuwbouwactiviteiten de bodemkwaliteit door middel van onderzoek te worden vastgesteld.
4. 2. 2
Toetsing
Ten behoeve van de functiewijziging van het pand is een quickscan naar historisch gebruik van de locatie en de beschikbare bodeminformatie uitgevoerd. Omdat er op het achterterrein ruimte wordt gemaakt voor ontspanning sport en spel (met onder meer de aanleg van een pluktuin en een speelruimte voor jonge kinderen) is op deze locatie een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De uitkomsten van dit onderzoek zijn eveneens hieronder beschreven. Het volledige rapport is als bijlage 2 bij deze ruimtelijke motivering opgenomen. ,
Historisch gebruik locatie Op historische topografische kaarten van Topotijdreis (het Kadaster) is te zien dat de onderzoekslocatie rond het jaar 1900 in gebruik is als onbebouwd agrarisch land in een polder. Dit blijft in de decennia daarna in gelijk gebruik. In 1972 staat de nabij gelegen Ambachtsstraat voor het eerst op de kaart en in 1993 lijkt de locatie en de directe omgeving bouwrijp te zijn gemaakt (Driewegen) voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein. In 1999 staat het huidige kantoorpand voor het eerst op kaart. Daarna zijn er geen veranderingen in het gebruik te zien op de kaart. ,
Beschikbare bodeminformatie In de database van het landelijke Bodemloket is te zien dat op de onderzoekslocatie in 1991 een oriënterend bodemonderzoek is uitgevoerd (Ow 90-10 03-12-1993). Het rapport is niet beschikbaar maar in de status is aangegeven dat de locatie voldoende is onderzocht en dat er een onverdachte activiteit op de locatie plaatsvindt. ,
,
,
Op basis van voorgaande informatie wordt de locatie niet verdacht op het voorkomen van bodemverontreinigingen; een aanvullend bodemonderzoek is daarom niet benodigd. In het kader van een gezonde woon- en leefomgeving is het gedeelte van het achterterrein dat zal worden gebruikt ten behoeve van sport en spel en recreatie verkennend onderzocht (zie onderstaande afbeelding voor onderzochte terreindeel).
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 25 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
Onderzocht terreindeel verkennend bodemonderzoek (rood omlijnd) Uit de resultaten van de analyses in het kader van het verkennend onderzoek blijkt dat er geen verhoogde gehalten zijn aangetoond in de grond en het grondwater. De bodem ter plaatse van het achterterrein is daarmee geschikt voor het voorgenomen gebruik.
4. 2. 3
Conclusie
Met inachtneming van het voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect ‘bodem’ geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.
4. 3
Asbest
Voor het slopen en grootschalig verbouwen van gebouwen en bouwwerken gebouwd vóór 1 januari 1994 geldt een asbestinventarisatieplicht. Het kantoorpand aan de Handelspoort 1 dateert uit 1993 en derhalve geldt deze plicht voor de interne verbouwing van het pand. Het rapport van de asbestinventarisatie is als bijlage 3 bij deze ruimtelijke motivering opgenomen. Een gedeelte van het bouwwerk is onderzocht; het betreft het gehele kantoorpand exclusief de technische ruimten op de begane grond (zie onderstaande kaartje voor aanduiding technische ruimten). Deze waren ten tijde van het onderzoek niet toegankelijk en zijn niet onderzocht. Deze ruimten zullen bij de verbouw van het pand echter ongewijzigd blijven. Indien er desondanks renovatiewerkzaamheden worden uitgevoerd in deze technische ruimten zal een aanvullend onderzoek noodzakelijk zijn. ,
,
Er zijn in de onderzochte ruimten tijdens het onderzoek geen asbesthoudende toepassingen aangetroffen. Hiertoe kan het pand zonder beperkingen verbouwd worden zoals gepland met uitzondering van de technische ruimten zoals hieronder aangegeven. ,
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 26 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers, Regionale opvanglocatie Handelspoort
1 Terneuzen’
PRO RUIMTE
Technische ruimten niet onderzocht.
Niet onderzochte
4.3.1
technische ruimten
blauw
aangeduid)
Conclusie
Met
inachtneming
voor
de voorgenomen
44
(linksboven
Verkeer
van
en
het voorgaande ontwikkeling.
wordt
geconcludeerd
dat het
aspect ‘asbest’ geen belemmering
vormt
parkeren
In het kader van
ruimtelijke plannen dient te worden aangetoond dat het plan niet leidt tot ongewenste situaties parkeren. Om de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie te bepalen, wordt doorgaans de CROW-publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ gehanteerd wanneer gemeenten geen eigen beleid hebben op gebied voor parkeren. Gemeente Terneuzen heeft het eigen parkeerbeleid vastgelegd in ‘Facetbeheersverordening Parkeren Terneuzen’. Dit beleid is gebaseerd op de hiervoor genoemde CROW-publicatie. Voor deze locatie is het gemiddelde kencijfer voor ‘Rest bebouwde kom’ en ‘matig stedelijk’ van toepasten aanzien
van
sing. 44.1
Verkeer
Als
gevolg
van
het
sprake zijn van een verandering goede inschatting verandering in verkeersgeneratie te komen, dient de toekomstige situatie te worden afgezet tegen de verkeersgeneratie in de bestaande situatie. Deze berekening is waar mogelijk gemaakt op basis van kengetallen uit de CROW-publicatie ‘“Toekomstbestendig parkeren Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’. Onderstaande tabellen geven de verkeersaantrekkende werking in de huidige en toekomstige situatie weer. van
de
beoogde tijdelijke opvang
aantal verkeersbewegingen.
Om
binnen
het
besluitgebied
tot een
zal
van
er
de
—
Voor
het
bepalen van de toekomstige verkeersgeneratie van de tijdelijke opvang van asielzoekers zijn vanuit genoemde CROW-publicatie geen kengetallen bekend. Hiervoor is gebruik gemaakt van ervaringsgetallen van functies die het meest te vergelijken zijn met een opvanglocatie voor vluchtelingen. Omdat een deel van het pand ingericht wordt als kantoor ten behoeve van personeel en de overige ruimtes worden ingericht als woonruimtes. Hiertoe wordt aangesloten bij de verkeersgeneratie voor de functies ‘kantoor (zonder baliefunctie)’ en ‘onzelfstandige kamerverhuur’. Hoewel de locatie getypeerd wordt als regionale opvanglocatie, zullen ‘satelliet-locaties’ in de omgeving van Terneuzen (onder meer in Sluis en Hulst) géén gebruik maken van de voorzieningen die op de locatie aan de BN (geanonimiseerd) worden gerealiseerd. Hiermee zullen er geen extra tussen deze satelliet-locaties en de ROL in WN verkeersbewegingen (geanonimiseerd) ontstaan. de
In onderstaande
tabellen
is de
verkeersgeneratie
van
de
huidige
Pagina
27 van
situatie
en
het
toekomstig gebruik opgeno-
men.
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
ONDERDEELVAN
57
|
D B G n L DE
ADVIESGROEP
»
.
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
Verkeersgeneratie huidig gebruik (uitgaande van volledig gebruik) Woningtype Verkeersaantrekkende werking Aantal m 2 2 (per 100 m bvo) 2. 950 Commerciële dienstver- 136 lening
Totaal verkeersaantrekkende werking 4012
TOTAAL
4012,
,
Verkeersgeneratie toekomstig gebruik Functie Verkeersaantrekkende werking (per 100 m 2 bvo / per kamer) Kantoor (zonder balie- 72 ,
functie) Onzelfstandige
kamer-
10 ,
,
Aantal (m 2 / kamers)
Totaal verkeersaantrekkende werking
300 m 2
216
32 kamers
32
,
verhuur
TOTAAL
536,
Op basis van bovengenoemde kengetallen en omgevingstype (sterk stedelijk rest bebouwde kom) worden ,
in totaal circa 536 verkeersbewegingen per etmaal gegenereerd op een gemiddelde weekdag. Volledig gebruik van de huidige functie (kantoor commerciële dienstverlening) genereert een veel hoger aantal verkeersbewegingen per dag met name ingegeven door het feit dat medewerkers veelal per auto naar kantoor komen en bewoners van de opvang in de regel niet over een auto beschikken. Met het voorgenomen initiatief zal het aantal verkeersbewegingen van en naar het besluitgebied fors afnemen. Er is geen belemmering voor de verkeerssituatie in de omgeving te verwachten ten gevolge van dit plan. ,
,
,
Langzaam verkeersbewegingen Naast de verkeersbewegingen van personeel zullen bewoners zich voornamelijk te voet per fiets of via het OV verplaatsen buiten de opvanglocatie. Aan de oostzijde van het projectgebied is een pad aanwezig. Via dit pad is de fietsenstalling voor bewoners en de ingang van het hoofdgebouw aan het achterterrein te bereiken. Het pad sluit aan op het vrijliggend fietspad voor twee richtingen langs de Handelspoort richting de kruising met de Guido Gezellestraat. Bewoners kunnen niet via andere routes het terrein verlaten; het bestaande pad in de noordoosthoek van het huidige parkeerterrein dat een verbinding maakt met de Hogendijk zal met een hekwerk worden afgesloten. De uitrit aan de Ambachtsstraat wordt met een hekwerk met elektrische poort afgezet en is alleen te openen door personeel. ,
,
,
Omdat de omgeving van het terrein vooral voor bedrijfsdoeleinden wordt gebruikt (met daarbij behorende verkeersbewegingen van vrachtverkeer) wordt bewoners alleen via het oostelijk pad en daarop aansluitend fietspad toegang tot het terrein gegeven. Hiermee wordt een veilige ontsluiting van het besluitgebied gerealiseerd voor langzaam verkeer. Ook bewegingen van voetgangers van en naar het besluitgebied worden op deze manier gestuurd richting het fietspad langs de Handelspoort en Guido Gezellestraat. ,
Met de ontsluiting van de voet- en fietsbewegingen van bewoners via het bestaande dubbele fietspad ten noorden van de Handelspoort ontstaat dan ook geen strijdige situatie; op dit pad mag zowel gewandeld als gefietst worden. Op onderstaande afbeeldingen zijn de voorzieningen in de omgeving waarvan bewoners naar verwachting gebruik zullen maken weergegeven inclusief de afstanden tot deze voorzieningen. De afstanden tot deze voorzieningen vallen binnen de maximale afstandsnormen die het COA tot voorzieningen hanteert. Onderstaand zijn de normen opgenomen die het COA tot voorzieningen hanteert: • Supermarkt: acceptabel is 30 loopminuten; • Basisonderwijs: acceptabel is 30 loopminuten (bij langere afstanden mag taxi-bus vervoer ingezet ,
worden); • •
Voortgezet onderwijs: acceptabel is 60 fietsminuten; Aansluiting OV-net: acceptabel is 15 loopminuten;
Op onderstaande kaartbeelden zijn de afstanden tot voorzieningen weergegeven. Vanwege de diversiteit aan onderwijslocaties binnen de gemeente is ervoor gekozen om (vanwege de overzichtelijkheid) geen routes aan te duiden per school. De school gelegen op de grootste afstand bevindt zich op 14 minuten fietsen alle overige scholen zijn op kortere fietstijd gelegen. Er wordt daarmee ruimschoots voldaan aan de maximale fietsafstanden van respectievelijk 30 en 60 minuten voor basis- en voortgezet onderwijs. ,
,
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 28 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
Afstanden tot dichtstbijzijnde supermarkt te voet (links) en per fiets (rechts)
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 29 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
Afstand tot dichtstbijzijnde bushalte (te voet)
Afstanden tot basisonderwijs binnen 30 minuten loopafstand (links) afstanden tot voortgezet onderwijs binnen 60 minuten fietsafstand (rechts). Locatie besluitgebied rood omcirkeld. Verst gelegen onderwijslocatie op afbeeldingen ligt op 14 minuten fietsafstand. ,
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 30 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
4. 4. 1. 1 Conclusie verkeer Het aspect ‘verkeer’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
4. 4. 2
Parkeren
Ten behoeve van borging van parkeernormen in nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen heeft de gemeente Terneuzen parkeerbeleid vastgelegd in de ‘Facetbeheersverordening Parkeren Terneuzen’. Deze beheersverordening legt de op dat moment geldende parkeernormen binnnen de gemeente Terneuzen vast voor het besluitgebied waarvoor de beheersverordening geldt (in dit geval het gehele grondgebied van de gemeente Terneuzen). De huidige parkeernormen zijn vervat in de ‘Parkeernota Terneuzen 2023-2033’ zoals vastgesteld op 28 september 2023. De parkeernota geeft geen normen voor een vluchtelingenopvang voor wat betreft autoparkeren. In de regel hebben bewoners van de opvang dan ook geen auto. Hiertoe dient uitsluitend rekening gehouden te worden met parkeerruimte voor het personeel. Voor de kantoorruimtes geldt een parkeernorm van 255 (rest bebouwde kom) per 100 m 2 bvo. De kantoorruimtes omvatten tezamen circa 300 m 2 bvo. ,
Parkeerbehoefte Woningtype Kantoor
zonder
balie-
functie Kinderdagverblijf Basisonderwijs Kamerverhuur (niet-zelf-
Parkeernorm (per 100 m 2 bvo / lokaal / kamer) 255
Aantal 300 m 2
765
14 075 025
90 m 2 2 lokalen 32 kamers
13 15 8
,
, , ,
(m 2 / lokalen /
Totaal parkeerbehoefte
kamers) ,
, ,
standig) TOTAAL
1845 ,
Op basis van de parkeernormen dient er voorzien te worden in tenminste 19 parkeerplekken op eigen terrein. In het schetsontwerp voor de terreininrichting is aan de achterzijde van het pand daar waar in de huidige situatie volledig parkeerterrein aanwezig is een deel gereserveerd ten behoeve van parkeren. Ook aan de voorzijde van het pand is aan de toegangsweg bij het hoofdgebouw reeds een reeks haaksparkeervakken gesitueerd welke in de toekomstige situatie behouden zullen blijven. ,
,
Alleen aan de voorzijde van het pand bevinden zich al 22 parkeerplekken welke in beginsel gebruikt dienen te worden door personeel van de locatie. De gehandhaafde parkeerplekken op het achterterrein dienen als overloop in geval van drukte. Hiermee wordt reeds voorzien in voldoende parkeerruimte conform de nota. ,
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 31 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
Primair parkeren voor personeel aan voorzijde hoofdgebouw (rood omkaderd) extra parkeerplekken in geval van drukte aan noordzijde perceel (blauw omkaderd) ,
Ontsluiting toekomstige situatie De ontsluiting van het parkeerterrein op het besluitgebied blijft in de toekomstige situatie ongewijzigd; aan de westzijde van het perceel is een aansluiting vanaf het parkeerterrein aanwezig richting de Ambachtsstraat. Aan de voorzijde van het perceel is een reeks haaksparkeervakken die zoals gezegd eveneens aanwezig blijven. In het inrichtingsplan is in de basis uitgegaan van parkeren voor personeel aan de voorzijde van het perceel in de bestaande haaksparkeervakken. Hier bevindt zich ook de hoofdingang van het gebouw. In geval er geen parkeerplekken beschikbaar zijn aan de voorzijde van het hoofdgebouw kan personeel op het achterterrein parkeren in de te handhaven vakken (blauw omkaderd op bovenstaande afbeelding). De toerit naar de Ambachtsstraat wordt middels een elektronische schuifpoort afgeschermd. Personeel dat wil parkeren op het achterterrein kan zich melden bij de elektronische schuifpoort die vanaf de receptie kan worden geopend. ,
Aan de westzijde van het besluitgebied bevindt zich ook de afvalverzameling. Ophaaldiensten zullen via de elektronische toegangspoort het achterterrein oprijden en hier het afval ophalen of laden en lossen. De bewoners hebben zoals gezegd geen eigen autovervoer en maken gebruik van de fiets voor verplaatsing. Via het aan de oostzijde gelegen pad naar het achterterrein kunnen bewoners direct het fietspad aan de oostzijde van de Handelspoort gebruiken. Hierdoor hoeven bewoners niet verder over de Handelspoort te fietsen aangezien deze weg ook intensiever wordt gebruikt door vrachtverkeer van bedrijven aan de Oostelijke Kanaaloevers. Verkeersaantrekkende werking regionale opvanglocatie Als regionale opvanglocatie heeft de locatie aan de Handelspoort 1 alle benodigde voorzieningen binnen het eigen terrein (o. a. gezondheidszorg asielzoekers GZA). In sommige gevallen vervult een ROL ook deze
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 32 van 57
,
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers, Regionale opvanglocatie Handelspoort
1 Terneuzen’
PRO RUIMTE
functies
voor
in de regio gelegen kleinere satellietlocaties. Dit leidt tot vervoersbewegingen tussen de kleinere en de ROL.
satellietlocaties
In onderhavige situatie zullen kleinere opvanglocaties in de omgeving, onder meer in Hulst en Sluis, geen is daarom geen gebruik maken van de faciliteiten op de opvanglocatie aan de (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Nn NE sprake van aanvullende verkeersbewegingen ten gevolge van verkeer tussen satellietlocaties en het besluitgebied.
Conclusie parkeren
44.2.1 Met
het
behoud
voldoende voldoende
4.4.3
de
realisatie
van
parkeerruimte conform
de
beoogde parkeerplekken op eigen gemeentelijke parkeernormen. Het plan parkeergelegenheid binnen het besluitgebied. en
de
terrein
kan
worden
voorzien
in
kan en zal
daarmee
voorzien
in
Conclusie
Het
aspect ‘verkeer
en
4.5
Activiteiten
en
4.5.1
parkeren’
vormt
geen belemmering
voor
de voorgenomen
ontwikkeling.
milieuzonering
Beoordelingskader
Indien
door
middel
ruimtelijk plan nieuwe milieugevoelige functies worden mogelijk gemaakt, moet niet worden gerealiseerd binnen de richtafstanden van omliggende bedrijven en aangetoond functies. Anderzijds mogen bedrijven in de directe omgeving van het besluitgebied niet negatief worden beïnvloed door de ontwikkelingen die met een plan worden mogelijk gemaakt. van
worden
een
dat deze
betreft de aanbevolen richtafstanden tussen functies met een hindercontour/milieuzone en gevoelige functies, is de VNG-publicatie ‘Activiteiten en milieuzonering’ (2024) toegepast als toetsingskader. In deze publicatie zijn richtafstanden voor diverse omgevings- en gebiedstypen opgenomen. Door te voldoen aan de genoemde richtafstanden wordt zowel hinder ter plaatse van de milieugevoelige functie voorkomen als de rechten en gebruiksmogelijkheden van bedrijven of functies met een milieuzone gerespecteerd. Wat
beginsel zou gebruik gemaakt zijn van de ‘Staat van Bedrijfsactiviteiten, gezoneerd industrieterrein’ uit de Beheersverordening Oostelijke Kanaaloevers, ware het niet dat in deze Staat geen rekening is gehouden met het aspect geluid. Voor geluid gelden immers specifieke regels omdat er sprake is van een gezoneerd industrieterrein. Voor dit industrieterreinen zijn nog geen geluidproductieplafonds vastgesteld. Om de ruimtelijke inpasbaarheid van de tijdelijke opvanglocatie te kunnen beoordelen is derhalve gebruik gemaakt van de genoemde VNG-publicatie als toetsingskader. In
4.5.2
Voorgenomen ontwikkeling
De voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van een tijdelijke opvanglocatie voor ten hoogste 200 vluchtelingen aan de Handelspoort 1. Dit betreft een milieugevoelige functie in het kader van activiteiten en milieu-
zonering. Hiertoe in de omgeving.
dient
4.5.3
Toetsing
In de
VNG-publicatie
rekening
te worden
‘Activiteiten en
gehouden
met de
afstand tot bestaande bedrijven
milieuzonering’ zijn twee omgevingstyperingen
en
opgenomen
inrichtingen
voor
de om-
gevingskwaliteit: e
‘Rustige woonwijk en rustig buitengebied’: ‘Een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven of kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied “eventueel inclusief verblijfsrecreatie), een stiltegebied of een natuurgebied.”
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina
33 van
ONDERDEELVAN
57
|
D A G n ks DE
ADVIESGROEP
»
.
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
‘Gemengd gebied’: ‘Een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwe-
•
,
gend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. ’
De omgeving van het besluitgebied kan gezien de aanwezigheid van diverse bedrijfskavels direct rondom het besluitgebied en de ligging nabij drukkere uitvalswegen gekarakteriseerd worden als ‘gemengd gebied’ Hiertoe kunnen de in de VNG-publicatie genoemde richtafstanden met één afstandsstap worden teruggebracht. Onderstaande tabel geeft de bedrijven in de omgeving weer inclusief richtafstanden voor de verschillende relevante milieuaspecten en de daadwerkelijke afstanden tot de grens van het besluitgebied. ,
,
,
Bedrijf en omschrijving
SBI-
2008
Afstanden in meters Geur
Geluid
Grootste afstand (rustige woonwijk)
Grootste afstand (gemengd gebied)
Werkelijke afstand (m)
016
30
30
30
10
ca. 25
493
0
30
30
10
ca. 38
4673
0
30
30
10
ca. 12
Handelspoort 3a 451 Handel in auto’s en motor-452 fietsen reparatie- en ser-454 vicebedrijven Handelspoort 3a 63 CBR Rijexamencentrum
10
30
30
10
ca. 12
0
10
10
0
ca. 12
10
30
30
10
ca. 40
10
30
30
10
ca. 40
10
30
30
10
ca. 40
50
50
50
30
ca. 220
Ambachtsstraat 10 Plantsoenendiensten en hoveniersbedrijven <= 500 m 2 Octrooiweg 1 Rijschool (aangesloten op
taxibedrijf) Octrooiweg 2b Groothandel in hout en bouwmaterialen (= < 2. 000 m)2
, ,
,
(kantoor)
Handelspoort 4 451 Handel in auto’s en motor-452 fietsen reparatie- en ser-454 vicebedrijven Handelspoort 2 451 Handel in auto’s en motor-452 fietsen reparatie- en ser-454 vicebedrijven Handelspoort 6 451 Handel in auto’s en motor-452 fietsen reparatie- en ser-454 vicebedrijven Meester F. J. Haarman- 222 weg 44 Productie verpakvan kingsmateriaal
, ,
,
, ,
,
, ,
,
Uit voorgaande inventarisatie volgt dat de beoogde opvanglocatie niet is gelegen binnen de richtafstanden van omliggende functies. Hiertoe worden geen bedrijven of functies in hun bedrijfsvoering belemmerd door deze ontwikkeling.
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 34 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
Impact cumulatie geluidgezoneerd industrieterrein Afzonderlijk wordt voor de diverse functies in de directe omgeving van het AZC voldaan aan de richtafstanden voor onder meer geluid. Omdat er sprake is van ligging op een geluidgezoneerd industrieterrein en er op grotere afstand van het besluitgebied bedrijven gevestigd zijn met cumulatief een mogelijke impact qua geluid op het AZC aan de Handelspoort 1 is in paragraaf 4. 6 nader ingegaan op de geluidbelasting van cumulatief geluid op het industrieterrein op de gevel van Handelspoort 1. ,
,
,
Externe werking Tevens dient bepaald te worden of een initiatief geen negatieve effecten oplevert voor omliggende gevoelige functies. Een opvanglocatie voor vluchtelingen is niet opgenomen in de VNG-publicatie als zijnde een mogelijk hinder veroorzakende functie. Wél dient er rekening gehouden te worden met het feit dat het achterterrein van de opvanglocatie wordt ingericht ten behoeve van onder meer sport en spel voor kinderen. Deze activiteiten kunnen mogelijk geluidhinder veroorzaken bij omliggende geluidgevoelige functies. Omdat deze functie niet specifiek staat omschreven in de VNG-publicatie wordt aangesloten op de functie die hiermee de meeste overeenkomst vertoont. Derhalve wordt hiervoor aangesloten bij de richtafstanden die gelden voor een schoolplein bij een basisschool. De grootste richtafstand voor een schoolplein bij basisonderwijs is 30 meter voor geluid (uitgaande van rustig woongebied in dit geval is er sprake van gemengd gebied). De dichtstbijzijnde gevoelige functies zijn de bedrijfswoning aan Ambachtsstraat 12 de woningen aan de Hogendijk ten noorden van het besluitgebied en het kantoor van het CBR aan de Handelspoort 3a. De afstanden vanaf de beoogde speelruimte voor kinderen bij de opvang tot deze functies bedraagt: ,
,
• • •
Ambachtsstraat 12: circa 50 meter; CBR-kantoor (Handelspoort 3a): circa 45 meter; Woningen Hogendijk: circa 75 meter.
Op basis van deze afstanden wordt geconcludeerd dat ook voor de speelactiviteiten op het buitenterrein aan de richtafstanden tot omliggende gevoelige functies wordt voldaan. Hoewel voldaan wordt aan deze afstanden
is omwille van het toetsen van de aanvaardbaarheid van het stemgeluid bij omliggende woningen akoestisch onderzoek verricht naar de effecten van onder meer stemgeluid vanaf het buitenterrein bij het AZC. In paragraaf 4. 6 wordt hier nader op in gegaan. ,
,
Inpassing geluid vanwege ROL Zoals reeds aangegeven is de opvanglocatie gelegen op een geluidgezoneerd industrieterrein waarvoor een zonegrens van 50 dB(A) is vastgesteld en onder meer maximale geluidniveau’s van 55 dB(A) gelden op de gevels van de woningen aan de Hogendijk 60 tot en met 68. In dit kader zijn in paragraaf 4. 6 de geluidseffecten van de opvanglocatie op nabijgelegen woningen in beeld gebracht en beoordeeld.
4. 5. 4 Conclusie Geconcludeerd wordt dat het aspect ‘activiteiten en milieuzonering’ geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.
4. 6
Geluid
4. 6. 1
Beoordelingskader
Bij het toelaten van een activiteit (spoor)weg industrieterrein of geluidgevoelig gebouw moet het bevoegd gezag het geluid op geluidgevoelige gebouwen beoordelen. Ieder bevoegd gezag heeft de algemene taak ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (artikel 4.2 Omgevingswet) bij de belangenafweging over beschermen en benutten. Instructieregels die deze algemene taak invullen staan in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Voor het beoordelen van geluid zijn deze regels bedoeld voor de bescherming van de gezondheid en het milieu. Het bevoegd gezag moet rekening houden met gezondheid (artikel 2. 1 lid 4 Om,
,
,
,
gevingswet). Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 35 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
De centrale regels voor beoordeling van geluid door activiteiten lokale (spoor)wegen en op geluidgevoelige gebouwen staan in de artikelen 5.59 5. 78l en 5. 78s van het Bkl. Het vaststellen van het omgevingsplan die deze toelaten moet aan twee eisen voldoen: houd rekening met geluid; • voorzie in aanvaardbaar geluid. • ,
,
,
4. 6. 2
Toetsing wegverkeerslawaai
Met de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling worden er geluidsgevoelige functies (langdurig verblijf in het kader van vluchtelingenopvang) in het bestaande pand aan de Handelspoort 1 toegestaan. In de omgeving van het plan zijn wegen aanwezig die ervoor zorgen dat het plan wordt belast met geluid. Aangetoond dient te worden dat in de woningen/verblijven sprake zal zijn van een goed woon- en leefklimaat. Hiertoe is een nader onderzoek uitgevoerd waarbij de geluidbelasting door wegverkeer en de karakteristieke geluidwering van de bestaande gevel is bepaald. De uitkomsten van dit onderzoek zijn in deze paragraaf beschreven. Het volledige rapport is als bijlage 4 bij deze ruimtelijke motivering opgenomen.
Geluidbelasting Vanwege de gemeentewegen in de omgeving van het besluitgebied bedraagt het bepaalde geluid ten hoogste 54 dB op de oostgevel. Dit is hoger dan de standaardwaarde van 53 dB voor gemeente wegen. Aan de grenswaarde van 70 dB wordt voldaan. Het gecumuleerde en gezamenlijke geluid bestaande uit de geluidbelasting vanwege wegverkeer tezamen met het geluid vanwege bedrijfsactiviteiten op het industrieterrein (zie paragraaf 4.6.3) bedragen respectievelijk 59 dB op de zuid- en westgevel van het pand (gecumuleerd) en 58 dB op de zuidgevel van het pand ,
,
(gezamenlijk).
Maatregelen Het toepassen van een stiller wegdektype of geluidscherm of -wal zijn in deze situatie redelijkerwijs niet mogelijk onvoldoende doelmatig of wenselijk. Het pand beschikt over geluidluwe zijden waar een geluidluwe buitenruimte kan worden gerealiseerd. ,
Indien sprake is van een definitieve of langdurige functiewijziging (meer dan 10 jaar) dient het gezamenlijk geluid (58 dB) in het omgevingsplan te worden opgenomen. In dit geval betreft het een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor ten hoogste 10 jaar. Derhalve is er geen sprake van een langdurige functiewijziging en hoeft het gezamenlijk geluid niet opgenomen te worden in het omgevingsplan.
Gevelwering Aangetoond dient te worden dat in de verblijfsruimten sprake zal zijn van een goed woon- en leefklimaat. Uit het onderzoek blijkt dat de karakteristieke geluidwering van de gevels ten minste 25 dB bedraagt. Dit betekent dat bij een waarde voor het geluid van 58 dB aan de binnenwaarde van 33 dB voor nieuwbouw wordt voldaan en daarmee ook de waarde van 43 dB (+10 dB) voor tijdelijke bouw. In de verblijfsruimten is derhalve met de huidige constructie sprake van een aanvaardbaar tot goed woon- en leefklimaat. ,
,
4. 6. 2. 1 Conclusie wegverkeerslawaai Het aspect ‘wegverkeerslawaai’ vormt geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.
4. 6. 3
Toetsing industrielawaai
In artikel 5.55 tweede lid onder c wordt een gebouw dat op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is toegelaten voor een duur van niet meer dan 10 jaar als ‘niet geluidgevoelig’ beschouwd. Wel moet er sprake zijn van ‘aanvaardbare’ geluidhinder. Om te bepalen of er van dit laatste sprake is zijn de effecten van bedrijfsactiviteiten op het gezoneerd industrieterrein op de tijdelijke opvanglocatie inzichtelijk gemaakt. ,
,
,
,
Effecten bedrijfsactiviteiten gezoneerd industrieterrein Zoals vastgesteld in paragraaf 4. 5. 3 zijn er in de omgeving van het besluitgebied geen afzonderlijke bedrijven of inrichtingen gesitueerd die mogelijk voor geluidhinder ter plekke van de beoogde geluidgevoelige functie aan Handelspoort 1 kunnen zorgen. Omwille van de ligging van zwaardere categorieën bedrijvigheid op Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 36 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
grotere afstand van het besluitgebied is het cumulatieve geluid afkomstig van bedrijfsactiviteiten op het industrieterrein op de gevel van Handelspoort 1 inzichtelijk gemaakt middels indicatieve geluidsberekeningen. ,
Modellering Om de geluidsbelasting te berekenen is het gebouw gedetailleerd gemodelleerd met behulp van een BAGondergrond via AHN verkregen hoogte-informatie streetviewfoto’s (Geoweb) en een locatiebezoek (gevelcontrole) ter plaatse. Vervolgens is het gebouw voorzien van rekenpunten rondom. De rekenhoogtes waarbij de bouwlagen zijn beschouwd zijn als volgt: • Op het lange deel van het gebouw: 23 en 58 meter; • Op de twee ‘torens’ binnen het lange deel van het gebouw: 23 58 en 93 meter; • Op het noordelijke (lage) deel van het gebouw: 23 meter. ,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
Rekenresultaten Uit de rekenresultaten volgt dat de geluidbelasting vanwege het geluidgezoneerde industrieterrein Oostelijke Kanaaloevers ten hoogste 56 dB(A) etmaalwaarde bedraagt. Het volledige overzicht met rekenresultaten en toetspunten is in bijlage 4 bij deze ruimtelijke motivering opgenomen. In paragraaf 4. 6. 2 is het gecumuleerde en gezamenlijke geluid vanwege wegverkeerslawaai en geluid vanwege bedrijfsactiviteiten op het industrieterrein reeds inzichtelijk gemaakt. Formeel worden woningen op een gezoneerd industrieterrein niet beschermd echter kan voor deze woningen wel een aanvaardbaar woon- en leefklimaat worden verlangd. De huidige geluidwering van het pand bedraagt zoals blijkt uit paragraaf 4.6.2 minimaal 25 dB. Dit is voldoende om aan een binnenwaarde in de verblijfsruimte van 33 dB te voldoen. Ook wordt hiermee voldaan aan de waarde van 43 dB (+ 10 dB) voor tijdelijke bouw. ,
,
,
Geconcludeerd wordt dat er sprake zal zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in de beoogde verblijfsruimten van het gebouw aan Handelspoort 1. Inpassing milieuhinderlijke activiteit ROL in geluidszone industrieterrein In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties dient onder meer beoordeeld te worden of ter plaatse van de dichtstbij gelegen woningen aan de Hogendijk de Roerstraat en het Volkerak vanwege de activiteiten bij de ROL sprake is van voldoende bescherming van de gezondheid. Eén van de thema’s die hierbij een rol speelt is geluid. De ROL wordt in deze beoordeeld als een milieuhinderlijke activiteit conform paragraaf 2. 1 uit de VNG-handreiking ‘Activiteiten en milieuzonering’ ten opzichte van de nabij gelegen woningen. ,
,
Tevens is aan de noordzijde van de opvanglocatie op het industrieterrein aan de Ambachtsstraat 12 een bedrijfswoning gelegen. Formeel worden woningen op gezoneerde industrieterreinen niet beschermd tegen het geluid van activiteiten die plaatsvinden op het industrieterrein echter is ter beoordeling van een goed woonen leefklimaat ook deze woning onderzocht. ,
In het onderzoek zijn alle relevante geluidsemissies van de ROL beschouwd zoals stemgeluid van gebruikers van het achterterrein aan- en afrijdend verkeer en installaties op het gebouw. Hoewel standaardgeluidwaarden in beginsel niet gelden voor onversterkt stemgeluid op industrieterreinen is omwille van het specifieke gebruik van het achterterrein als onder andere speelruimte in het kader van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties toch getoetst aan standaardwaarden. Beoogd is hiermee het effect van stemgeluid op nabijgelegen geluidgevoelige gebouwen inzichtelijk te maken en voldoende te kunnen beoordelen of er sprake zal zijn van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse (ETFAL). ,
,
,
De uitkomsten van het onderzoek naar de effecten van geluid van de ROL op omliggende woningen zijn hieronder beschreven. Het volledige rapport is als bijlage 5 bij deze ruimtelijke motivering opgenomen. Resultaten woningen Hogendijk 60 tot en met 68 Vanwege de activiteiten van de opvanglocatie zullen de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus en de maximale geluidniveaus niet hoger zijn dan de standaardwaarden uit het Besluit kwaliteit leefomgeving. Ter plaatse van de woningen Hogendijk 60 tot en met 68 is sprake van een aanvaardbare geluidssituatie.
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 37 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
Vanwege het stemgeluid op het buitenterrein zullen de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus en de maximale geluidniveaus niet hoger zijn dan de richtwaarden voor een ‘gemengd gebied’ conform de VNG-handreiking. Vanwege het stemgeluid is daarom sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In de totale situatie inclusief stemgeluid is de geluidbelasting ter plaatse van de woningen in de dag- en avondperiode 1 tot 2 dB(A) hoger dan de richtwaarden uit de VNG-publicatie. Hierbij wordt opgemerkt dat de woningen aan de Hogendijk binnen de geluidzone van het industrieterrein zijn gelegen. Op deze woningen zijn reeds geluidbelastingen toegestaan hoger dan 50 dB(A) etmaalwaarde. Met een verschil van 1 à 2 dB(A) ter plaatse van deze woningen is daarmee nog steeds sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Resultaten Roerstraat en Volkerak Ter plaatse van de ten oosten gelegen woningen aan de Roerstraat en het Volkerak wordt aan de standaardwaarden uit het Bkl en de richtwaarden uit de VNG-handreiking voldaan. Ter plaatse van deze woningen is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Resultaten woning Ambachtsstraat 12 Ter plaatse van de bestaande woning aan de Ambachtsstraat 12 zijn de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus in de dag- en avondperiode hoger dan de richtwaarden uit de VNG-handreiking.
Het stemgeluid is hierin maatgevend. Formeel is een woning op een industrieterrein niet beschermd tegen het geluid van activiteiten die plaatsvinden op het industrieterrein. In de VNG-handreiking zijn wel waarden opgenomen voor woningen op bedrijventerreinen. Voor de dagperiode geldt een waarde van 55 dB(A) en voor de avondperiode 50 dB(A) voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau. Hieraan wordt voldaan. In deze situatie kan daarom worden gesteld dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De maximale geluidniveaus ter plaatse van de bestaande woning aan de Ambachtsstraat 12 zijn in de dagperiode maximaal 3 dB(A) hoger dan de richtwaarden uit de VNG-handreiking. Het aandrijfgeluid het afblazen van remlucht en achteruitrijsignalering van de vrachtwagens is hierin maatgevend. Formeel is een woning op een industrieterrein niet beschermd tegen het geluid van activiteiten die plaatsvinden op het industrieterrein. In de VNG-handreiking zijn wel waarden opgenomen voor woningen op bedrijventerreinen. Voor de dagperiode geldt een waarde van 75 dB(A) voor het maximale geluidniveau. De maximale geluidniveaus van 73 dB(A) in de dagperiode ten gevolge van het aandrijfgeluid afblazen van remlucht en achteruitrijsignalering blijven onder deze waarde voor het maximale geluidniveau.
In deze situatie kan daarom worden gesteld dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. ,
,
Beoordeling op 50 meter Op 50 meter afstand vanaf de perceelgrens bedraagt het geluidniveau ten hoogste 49 dB(A)-etmaalwaarde. Hiermee wordt aan de waarde conform het Omgevingsplan van 50 dB(A)-etmaalwaarde voldaan. 4. 6. 3. 1 Conclusie industrielawaai Het aspect ‘industrielawaai’ vormt geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.
4. 6. 4
Conclusie
Het aspect ‘geluid’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
4. 7
Geurhinder
4. 7. 1
Beoordelingskader
De gemeente moet in het omgevingsplan rekening houden met de geur door activiteiten op geurgevoelige gebouwen. Dit volgt uit artikel 5. 92 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Rekening houden met geur werkt 2 kanten op: • •
Bij het mogelijk maken van het verrichten van activiteiten in de buurt van gevoelige gebouwen; Bij het toelaten van geurgevoelige gebouwen in de buurt van bestaande geurveroorzakende bedrijven.
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 38 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
De geur van een activiteit moet op een geurgevoelig gebouw aanvaardbaar zijn (artikel 5. 92 lid 2 Bkl). Dit betekent dat het bevoegd gezag moet beoordelen of waarden afstanden of gebruiksregels in het omgevingsplan leiden tot een aanvaardbaar hinderniveau. Het bevoegd gezag bepaalt zelf welke mate van geurhinder ze aanvaardbaar vindt. ,
Voor geur afkomstig van onder andere het bedrijfsmatig houden van landbouwhuisdieren gelden vanuit het omgevingsplan geurregels. Voor landbouwhuisdieren met een geuremissiefactor gelden conform artikel 22. 98 van het omgevingsplan waarden gegeven waaraan voldaan dient te worden bij een geurgevoelig object. Voor landbouwhuisdieren zonder geuremissiefactor kan gebruik gemaakt worden van de richtafstanden uit de VNGpublicatie ‘Milieuzonering Nieuwe Stijl’. Ook kan industriële bedrijvigheid in bepaalde gevallen tot geurhinder leiden bij geurgevoelige objecten. Een geurgevoelig object is een gebouw dat is bestemd voor en geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf. Tuinen vallen dus niet onder de noemer geurgevoelige objecten. In artikel 5.90 tweede lid van het Bkl wordt ‘een geurgevoelig gebouw dat is toegelaten voor een duur van minder dan tien jaar’ als niet-geurgevoelig beschouwd. Wel dient er sprake te zijn van een ‘aanvaardbare’ geurhinder.
,
De beoogde tijdelijke opvanglocatie binnen het besluitgebied wordt vergund voor maximaal 10 jaar en wordt om die reden niet aangemerkt als ‘geurgevoelig gebouw’. Omdat er wel sprake dient te zijn van een aanvaardbare geurhinder is bekeken of er mogelijke geurhinderbronnen in de omgeving van het projectgebied voorko,
men.
4. 7. 2
Toetsing geurhinder
In de omgeving van het besluitgebied zijn geen veehouderijen gesitueerd. Ook zijn er geen bedrijven in de omgeving gesitueerd met een geurcontour die reikt tot over het besluitgebied. Er zal met betrekking tot zowel agrarische als industriële geurhinder derhalve sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in het bestaande gebouw.
4. 7. 3
Conclusie
Het aspect ‘geurhinder’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
4. 8
Luchtkwaliteit
4. 8. 1 Beoordelingskader Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. Om de luchtkwaliteit in Nederland te beschermen geeft het Besluit kwaliteit leefomgeving in hoofdstuk 5 instructieregels om de luchtkwaliteit te beschermen. De gemeente moet voor een aantal activiteiten de rijksomgevingswaarden voor stikstofdioxide (NO)2 en fijnstof (PM)10 in acht nemen behalve als een activiteit niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Een project of activiteit draagt niet in betekenende mate bij als de toename van de concentratie NO 2 en PM 10 niet hoger is dan 12 microgram/m.3 Dat is 3% van de omgevingswaarde voor de jaargemiddelde concentraties. Deze grenswaarde volgt uit artikel 5. 53 en 5. 54 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Aantonen dat een project of activiteit valt onder NIBM kan op twee manieren: ,
,
1.
Het project valt binnen de getalsmatige grenzen van een aangewezen categorie (standaardgevallen NIBM artikel 5. 54 Bkl). Dit betreffen onder andere projecten voor kantoren woonwijken en het telen ,
2.
,
van gewassen.
Middels kwalitatieve beschrijving of berekening (NIBM-tool) aannemelijk maken dat een project niet in betekenende mate bijdraagt.
In artikel 5. 54 Bkl is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn: ,
•
woningen: 1. 500 met een enkele ontsluitingsweg;
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 39 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
• •
woningen: 3. 000 met twee ontsluitingswegen; kantoren: 100. 000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.
Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in artikel 5. 54 Bkl kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.
4. 8. 2
Conclusie
De voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van een opvanglocatie voor ten hoogste 200 vluchtelingen. Deze ontwikkeling wordt niet genoemd binnen de lijst met categorieën van gevallen die vallen onder NIBM zoals opgenomen in artikel 5. 54 Bkl. Voor ontwikkelingen die niet in de lijst NIBM voorkomen kan gebruik gemaakt worden van de NIBM-tool; hiermee kan bepaald worden of een activiteit of plan niet in betekenende mate bijdraagt. Uit het invullen van de tool blijkt dat de verkeersbewegingen in de toekomstige situatie niet leiden tot significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Tevens is het Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit (CIMLK) geraadpleegd om de luchtkwaliteit ter plaatse van het besluitgebied vast te stellen. Hieruit blijkt dat ten aanzien van NO2 PM10 PM25 en EC geen grenswaarden worden overschreden in de omgeving van het besluitgebied. Derhalve kan gesteld worden dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plekke van het besluitgebied aan de Handelspoort 1. Het aspect ‘luchtkwaliteit’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. ,
,
,
Berekening luchtkwaliteit op basis van NIBM-tool
4. 9
Gezonde fysieke leefomgeving
4. 9. 1 Beoordelingskader De fysieke leefomgeving kan gevolgen hebben voor de gezondheid van mensen in positieve of negatieve zin. ,
Zo kan een groene en beweegvriendelijke omgeving goed zijn voor de gezondheid. Aan de andere kant kunnen bijvoorbeeld een matige luchtkwaliteit of een lawaaiige omgeving ongezond zijn. In artikel 1. 3 van de Omgevingswet staan de maatschappelijke doelen van de wet. Een van die doelen is een gezonde fysieke leefomgeving. Een gezonde leefomgeving ervaren bewoners als prettig nodigt uit tot gezond gedrag en biedt bescherming tegen negatieve omgevingsinvloeden. ,
In de brede belangenafweging weegt het bevoegd gezag het belang van de gezondheidsbescherming samen met andere belangen af. Het bevoegd gezag moet motiveren hoe het de verschillende belangen heeft gewogen en wat dit betekent in het omgevingsplan.
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 40 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
4. 9. 2
Toetsing gezonde fysieke leefomgeving
Met het voorgenomen plan wordt een bestaand gebouw getransformeerd naar een tijdelijke opvanglocatie voor vluchtelingen. In het pand worden onder meer een speelruimtes voor kinderen en lokalen voor taalles of voorlichting aan volwassenen gerealiseerd met bijbehorende buitenruimtes met speelgelegenheden. Hiermee wordt voorzien in ruimte voor kinderen en volwassenen in de opvang voor ontwikkeling zowel fysiek als sociaal. De toevoeging van deze voorzieningen draagt daarmee bij aan een gezonde leefomgeving voor deze ,
,
groep.
Daarnaast blijkt uit voorgaande paragrafen dat ten aanzien van geluid luchtkwaliteit en geur wordt voldaan aan richtafstanden en grenswaarden waarmee sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Uit de afweging voor deze aspecten blijkt dat geen van deze thema’s zorgt voor een verslechtering van de fysieke ,
,
leefomgeving. 4. 9. 3
Conclusie
Het aspect ‘gezonde fysieke leefomgeving’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
4. 10 Weging van het waterbelang Het doel van de weging van het waterbelang is waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten van Rijk provincies en gemeenten. Ruimtelijke plannen moeten voorzien zijn van een waterparagraaf. Hiervoor moet het waterbelang in de planvorming reeds zijn meegewogen. Het waterschap kijkt of in een plan voldoende rekening is gehouden met de waterhuishouding ter plaatse en geeft een wateradvies. ,
4. 10. 1 Beleid 4. 10. 1. 1 Beleid waterschap Scheldestromen Het beleid van het waterschap Scheldestromen is vastgelegd in het waterschapsbeheerprogramma 20222027 (‘Zeeuwse waterkeringen watersystemen afvalwaterketen en wegen klaar voor de toekomst’). Het WBP beschrijft de ambities en inzet om de waterdoelen voor dit gebied te bereiken. Het is een wettelijk verplicht document dat elke zes jaar gemaakt wordt. Hierbij wordt rekening gehouden met Europese en landelijke richtlijnen en plannen en visies van andere overheden. ,
,
,
Het waterschap kent daarnaast een waterschapsverordening waarin de regels ten aanzien van alle werkzaamheden die verband houden met het watersysteem van het waterschap zijn vastgelegd. ,
4. 10. 1. 2 Waterbeleid gemeente Terneuzen Het beleid ten aanzien van waterberging bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente Terneuzen is onder meer vastgelegd in de Verordening afvoer hemel- en grondwater gemeente Terneuzen 2022. Deze verordening bevat een verplichting tot het realiseren van voorzieningen voor bergen en afvoeren van hemelwater. Voor nieuw verhard oppervlak geldt een minimale capaciteit van 75 liter per m 2 nieuwe oppervlakteverharding. Daarnaast dient de hemelwaterberging zo ontworpen en in stand gehouden te worden dat deze tussen 6 en 9 dagen weer voor 90% beschikbaar is. De vereisten gelden voor alle nieuwe gebouwen en verhardingen buiten de bebouwde kom.
4. 10. 2 Toetsing initiatief In deze paragraaf wordt het planvoornemen getoetst aan de diverse relevante wateraspecten. Veiligheid waterkeringen Het besluitgebied is niet gelegen in de nabijheid van een waterkering en dus ook niet binnen een beschermingszone van een waterkering. De veiligheid van waterkeringen is met het planvoornemen niet in het geding.
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 41 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
Voorkomen overlast door oppervlaktewater In de bestaande situatie is het plangebied uitgezonderd de groenvoorzieningen aan de noordoostzijde en de groenstroken aan de west- en zuidzijde volledig verhard. ,
,
De bestaande groenvoorzieningen blijven in de toekomstige situatie behouden. Daarnaast wordt een deel van het grote parkeerterrein aan de achterzijde van het gebouw heringericht waardoor een deel van de verharding wordt verwijderd ten behoeve van recreatievoorzieningen (pluktuin sportveldjes recreatieveld). ,
,
,
Er is derhalve sprake van een afname aan verhard oppervlak binnen het besluitgebied. Watercompensatie is derhalve niet aan de orde. Hemelwater dat op de verharde delen van het besluitgebied valt kan worden afgevoerd naar de ten oosten gelegen gerealiseerde waterpartij en de watergang direct ten noorden van het besluitgebied. Voorkomen overlast door hemel- en afvalwater Het afvalwater wordt aangesloten op de bestaande rioolaansluiting van het gebouw aan de Handelspoort 1. De riolering heeft voldoende capaciteit voor de benodigde ontwikkeling.
Grondwater De ontwikkeling voorziet niet in het onttrekken van grondwater en veroorzaakt evenmin mogelijk grondwateroverlast. Bij de transformatie van het pand zullen geen uitlogende materialen worden gebruikt waardoor de kwaliteit van het grondwater mogelijk negatief beïnvloed kan worden. ,
Relatie met eigendom waterbeheerder In de directe omgeving van het besluitgebied bevinden zich enkele watergangen die in beheer zijn bij het waterschap. Aan oost- en noordzijde van het besluitgebied bevinden zich een oppervlaktewater en watergang waarvan de beheerszones over het besluitgebied reiken. Deze onderhoudsstroken dienen toegankelijk te zijn voor onderhoud aan de watergangen. Op onderstaande kaart zijn de watergangen aangegeven.
Ligging watergangen en onderhoudsstroken in beheer bij waterschap t. o. v. besluitgebied
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 42 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
Indien er een hekwerk wordt geplaatst binnen de beschermingszone van de betreffende watergangen waardoor de toegang tot de onderhoudsstrook wordt belemmerd dient er een watervergunning aangevraagd te worden bij het waterschap Scheldestromen. In de huidige plannen is dit echter niet aan de orde. ,
,
Met het waterschap is afgestemd of het plaatsen van het hekwerk in de beschermingszone akkoord kan worden bevonden. Hierover is door het waterschap aangegeven dat onderhoud aan de watergang vanwege de aanwezige bosschages wordt gedaan vanaf de Hogendijk. Wél dient er ruimte gereserveerd te worden voor onderhoud aan het oppervlaktewater ten oosten van het besluitgebied. Het hekwerk rond de ROL is op aanwijzen en akkoord van het waterschap hierop aangepast.
4. 10. 3 Conclusie Het aspect ‘water’ vormt geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.
4. 11 Flora en fauna 4. 11. 1 Beoordelingskader De Omgevingswet regelt het belang van natuur als onderdeel van de fysieke leefomgeving. De wet borgt het welzijn van de mens verbetert de bescherming van natuurkwaliteiten en breidt deze zo nodig uit. In de Om,
gevingswet worden zowel soortenbescherming als gebiedsbescherming geregeld. Flora- en fauna-activiteiten Sommige activiteiten kunnen gevolgen hebben voor dieren en planten in het wild. Dat zijn flora- en faunaactiviteiten. De Omgevingswet definieert een flora- en fauna-activiteit als volgt: ‘Activiteiten met mogelijke gevolgen voor van nature in het wild levende dieren of planten’. Door deze brede formulering van een flora- en fauna-activiteit is het bij activiteiten in de fysieke leefomgeving nodig om te controleren of: • •
Er soorten aanwezig zijn; Welke soorten dat zijn.
Gebiedsbescherming Indien een besluitgebied in of nabij een beschermd gebied is gelegen dan dient te worden bepaald of er een (extern) effect valt te verwachten. Het gaat daarbij om Natura 2000-gebieden en gebieden behorend tot het Natuurnetwerk Nederland. ,
Natura 2000 De Europese Vogel- en Habitatrichtlijn beschermt Natura 2000-gebieden. De minister van Landbouw Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) wijst de Natura 2000-gebieden aan. Ook worden de instandhoudingsdoelstellingen vastgelegd in artikel 2. 44 van de Omgevingswet. Dit gebeurt in een aanwijzingsbesluit. In Nederland voor ruim 160 gebieden. Gezamenlijk hebben ze een oppervlak van ruim 11 miljoen hectare. Ze maken deel uit van een samenhangend netwerk van natuurgebieden in de Europese Unie die zijn aangewezen op grond van de vogelrichtlijn en habitatrichtlijn. Het doel van Natura 2000 is het keren van de achteruitgang van de biodiversiteit. ,
,
Handelingen die een negatieve invloed hebben op Natura 2000-gebieden worden slechts onder strikte voorwaarden toegestaan. Een vergunning is vereist. Door middel van het Nederlandse vergunningsstelsel wordt een zorgvuldige afweging gewaarborgd. De vergunningen zullen beoordeeld en afgegeven worden door de desbetreffende provincie. ,
Natuurnetwerk Nederland (NNN) Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied.
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 43 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
Het Natuurnetwerk Nederland bestaat uit: • • • •
bestaande natuurgebieden waaronder de 20 Nationale Parken; gebieden waar nieuwe natuur aangelegd wordt; landbouwgebieden beheerd volgens agrarisch natuurbeheer; ruim 6 miljoen hectare grote wateren: meren rivieren de Noordzee en de Waddenzee; ,
,
,
,
4. 11. 2 Onderzoek flora & fauna Quickscan flora & fauna
Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is een quickscan flora & fauna uitgevoerd ter plekke van het besluitgebied. De uitkomsten van deze quickscan zijn in deze paragraaf opgenomen. De volledige rapportage is als bijlage 6 bij de ruimtelijke motivering opgenomen. Uit het onderzoek blijkt dat de aanwezigheid van (beschermde) soorten aannemelijk is. Een aanvullend soortenonderzoek en een omgevingsvergunning zijn niet nodig mits tenminste één van de volgende maatregelen wordt toegepast: •
(Broed)vogels: verstorende werkzaamheden vinden plaats buiten het broedseizoen nesten van broedende vogels en hun omgeving worden niet verstoord óf er vindt een broedvogelinspectie plaats door een deskundige ecoloog vóór aanvang van beoogde werkzaamheden. ,
,
•
Vleermuizen: vermijdt het gebruik van kunstlicht en voer de werkzaamheden overdag uit.
Aanvullend soortenonderzoek gebouwbewonende vleermuizen Indien er werkzaamheden aan de schil van het gebouw plaatsvinden is een aanvullend soortenonderzoek nodig naar de aanwezigheid van gebouwbewonende vleermuissoorten. Omdat de gevelconstructie aan de oostzijde van het pand op de 1 e verdieping wordt gewijzigd is er in het voorjaar en najaar van 2024 aanvullend soortenonderzoek naar vleermuizen uitgevoerd. Gedurende de veldbezoeken zijn er geen vleermuizen waargenomen rondom of in het gebouw. Derhalve kan de aanwezigheid van vleermuissoorten redelijkerwijs worden uitgesloten. Een omgevingsvergunning voor een flora & fauna activiteit van de provincie Zeeland is niet benodigd. Het rapport van het aanvullend onderzoek is als bijlage 7 bij deze ruimtelijke motivering opgenomen. ,
Datum: 31 juli 2025 Versie: Definitief
Pagina 44 van 57
Ruimtelijke motivering ‘Oostelijke Kanaaloevers , Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen’
Locatie te vervangen pui op eerste verdieping (rood omlijnd) Zorgplicht De aannemer behoudt te allen tijde zijn of haar zorgplicht: “De zorgplicht houdt in dat eenieder voldoende zorg in acht moet nemen voor de in het wild levende planten en dieren alsmede voor hun directe leefomgeving. In praktijk betekent dit het a) voorkomen b) beperken en c) ongedaan maken van schadelijke handelingen voor de natuur. ,