Bijlage 3 - Veiligheidsregio Fryslân Jaarverslag en jaarrekening 2025

Implementatie landelijk project Uniform Kwaliteitsniveau Bevolkingszorg vordert gestaag Het landelijke project Uniform Kwaliteitsniveau Bevolkingszorg (UKB) heeft als doel te komen tot één landelijk uniform kwaliteitsniveau voor bevolkingszorg en crisiscommunicatie. Hiermee wordt het makkelijker om crisisfunctionarissen tijdens crises tussen regio's uit te wisselen. De beoogde implementatiedatum is 1 juli 2026. In 2025 leverden wij samen met de gemeenten, vertegenwoordigd in het periodiek overleg oranje kolom (POOK), een actieve bijdrage aan de implementatie van UKB. Het veiligheidsberaad stemde in december 2025 in met een tussenevaluatie (periode 1 juli 2024 tot en met december 2025) en met de prioritering voor de resterende looptijd tot 1 juli 2026.

Crisisbeheersing bij overstromingen Evacuatiestrategie Waddeneilanden in afwachting van besluit minister De pilot voor handelingsperspectieven Hoogwater en Evacuatie voor Ameland is sinds 2024 ambtelijk gereed. De bestuurscommissie Veiligheid stelde de pilot echter nog niet vast. Dit komt doordat de minister van Infrastructuur en Waterstaat van plan is de normering van de primaire waterkering op de Waddeneilanden te verlagen, naar aanleiding van een evaluatie op grond van de Omgevingswet en Waterwet.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

22

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

In december 2025 voerde de minister overleg met bestuurders van onder andere de Wadden­ gemeenten, de provincie en het Wetterskip. We wachten het besluit van de minister af en de invloed hiervan op de resultaten van de pilot Ameland en op de evacuatiestrategieën voor de overige Waddeneilanden. Daarom is de behandeling van deze strategieën in de bestuurs­ commissie Veiligheid verplaatst naar 2026.

Stand van zaken voorbereiding zorgaanbieders op rampen en crises (GHOR) In 2025 zijn we met de voorbereidingen gestart voor een bestuursrapportage over de voor­ bereidingen van zorgaanbieders op rampen en crises. Hiervoor stelden we een plan van aanpak op. De bestuursrapportage leggen we medio 2026 voor aan de bestuurscommissie Veiligheid.

3. Wij werken duurzaam en omgevingsbewust Wij zijn een wendbare organisatie die alert is op landelijke en maatschappelijke ontwikke­ lingen. We spelen in op nieuwe risico's en trends en passen deze toe in de praktijk en onze bedrijfsvoering.

Friese samenwerkingsagenda 2025-2027: Weerbaarheid en Veerkracht In 2025 vertaalde VRF, samen met de Friese gemeenten, de rijksbrede weerbaarheidsopgave naar een Friese samenwerkingsagenda. De bestuurscommissie Veiligheid gaf opdracht aan het Bestuurlijk Afstemmingsoverleg (BAO) om eind 2025 met een voorstel te komen voor de invulling hiervan in Fryslân. Daarbij hebben we de Friese gemeenten een samenwerkingsopdracht gegeven. Ook organiseerden we een aparte themabijeenkomst met onze bestuur­ ders in de BB-bunker (Bescherming Bevolking) in Grou en leverden we via de voorzitter van ons bestuur een bijdrage aan de in 2025 landelijk vastgestelde bestuurlijke afspraken over weerbaarheid (ministerie van JenV/ Veiligheidsberaad/ VNG). De bestuurscommissie Veiligheid stemde in november 2025 in met de Friese samenwerkings­ agenda. Deze agenda richt zich op drie strategische lijnen: ^ ^ ^

versterken eigen continuïteit; coördinatie en noodsteunpunten; versterken maatschappelijk middenveld.

Deze koers sluit aan bij de landelijke kaders.

Risicocommunicatie in 2025: weerbare inwoners In 2025 communiceerden we regelmatig met Friese inwoners over risico's uit het regionaal risicoprofiel en over urgente onderwerpen en actualiteiten via onder andere social media en de website www.fryslanveilig.nl. Ook stelden we een nieuwe Visie met plan van aanpak op risicocommunicatie vast. Het hoofddoel daarvan is om de inwoners van Fryslân de komende jaren weerbaarder en veerkrachtiger te maken. Conform dit plan voerden we in november/ december 2025 onderzoek uit onder Friese inwoners. We hebben onder andere vragen gesteld over de mate van voorbereiding op risico's. De onderzoeksresultaten volgen in 2026 Daarnaast hebben we de verschillende activiteiten op het gebied van risicocommunicatie uitgevoerd zoals: ^ ^ ^

Samenwerking met team Brandveilig leven over onderwerpen als het noodpakket en stroom uitval. Bijeenkomst over weerbaarheid met een aantal lokale Friese ondernemers. Display over het noodpakket in eigen gebouwen.

Landelijk lanceerde de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV) in het najaar van 2025 de nieuwe campagne Denk Vooruit. Daarbij ontvingen alle inwoners thuis het boekje Bereid je voor op een noodsituatie. Samen met de Friese gemeenten hebben we hierop zoveel mogelijk aangesloten met eigen middelen en kanalen.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

23

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

4. Wij zetten de netwerksamenleving centraal Wij verbinden burgers, gemeenten, bedrijven en instellingen. We werken samen en benutten eikaars kennis en expertise voor, tijdens en na een incident of crisis.

Samenwerking met aanbieders vitale infrastructuur geïntensiveerd Netwerksamenwerking is een prioritair onderwerp in de meerjarenkoers van VRF (2023 - 2026) en in de landelijke agenda Crisisbeheersing (2024 - 2029). Gelet op de rijksbrede weerbaarheidsopgave hebben wij in 2025 de samenwerking met aanbieders van vitale infrastructuur in Fryslân verstevigd. Binnen de afdeling Crisisbeheersing zijn medewerkers aangewezen als accounthouder voor geselecteerde netwerkpartners zoals Vitens, Liander en Wetterskip Fryslân.

5. Wij werken informatiegestuurd met betrouwbare data Wij ontwikkelen ons tot een informatieknooppunt en werken zoveel mogelijk met betrouwbare data.

Veiligheidsinformatieknooppunt helpt crisisorganisatie sneller en beter reageren op dreigingen Het veiligheidsinformatieknooppunt (VIK), bestaande uit medewerkers van de afdeling Crisis­ beheersing, ondersteunt onze crisisorganisatie in de informatiepositie voor, tijdens en na incidenten. Veiligheidsregio's, gemeenten en partners in de keten beschikken over waardevolle gegevens zoals objectinformatie, risicobeoordelingen, bestrijdingsplannen en historische incidentgegevens. Het VIK Fryslân verbindt deze gegevens. Vanaf september 2025 presenteerde het VIK wekelijks een actueel veiligheidsbeeld aan de dienstdoende piketfunctionarissen van de crisisorganisatie (Brandweer, GGD /GHOR en Crisisbeheersing). Ook kregen zij toegang tot de digitale omgeving van het VIK, waarin het veiligheidsbeeld 24/7 kan worden geraadpleegd. Het VIK Fryslân is verbonden met het knooppunt coördinatie regio's-rijk (KCR2). Dit knoop­ punt maakt een landelijk veiligheidsbeeld op basis van de informatie die alle veiligheidsinform atieknooppunten in Nederland aanleveren.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

24

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

3.3. Wat heeft dit gekost? Begroting na 1e wijziging

Realisatie 2025

Lasten

Baten

Saldo

Lasten

Baten

Saldo

Producten Crisisbeheersing

8.537.703

227.178

8.310.525

6.858.865

217.453

6.641.412

Toegerekende organisatiekosten

1.190.745

8.006

1.182.739

1.472.375

11.851

1.460.524

Subtotaal programma

9.728.448

235.184

9.493.264

8.331.241

229.304

8.101.936

-

5.499.555

-5.499.555

-

5.499.555

-5.499.555

Gemeentelijke bijdrage

-

3.953.327

-3.953.327

-

3.652.100

-3.652.100

Subtotaal dekkingsmiddelen

-

9.452.882

-9.452.882

-

9.151.655

-9.151.655

9.728.448

9.688.065

40.382

8.331.241

9.380.959

-1.049.718

-

40.382

-40.382

-

34.539

-34.539

9.728.448

9.728.448

-

8.331.241

9.415.498

-1.084.257

Programma Crisisbeheersing

Dekkingsmiddelen Crisisbeheersing Rijksbijdrage BDUR

Totaal saldo van baten en lasten

Reservemutaties Crisisbeheersing Gerealiseerd resultaat crisisbeheersing

Voor een toelichting op de verschillen wordt verwezen naar paragraaf 6.3.3.

VOOR WAARMERKJNGSDOELEINDEN BDO Audit a Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

25

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

3.4. Feiten en cijfers programma Crisisbeheersing Cijfers medewerkers 2025

47

38,6

Medewerkers

Voltijd (fte)

50' 40 30 20

10

Aantal

0-

2. Aantal medewerkers

96

Aantal

Man

18

Vrouw

29

Man

38,3

Vrouw

61,7

| Aantal

40-49 50-59

12

^0

5

M

1

L -

1

10,6

30-39

21,3

40-49

31,9

V

30-39

96 1 ī

o

5 io 15

co

OO

u 50-59 u V oo

3. Leeftijdsopbouw

4, Verzuimcijfers

2023 2024 2025

Verzuim 96

3,36

4,10

3,90

Meldfrequentie

0,88

0,58

0,50

Activiteiten 2025 Feiten en cijfers programma Crisisbeheersing

Aantal

GRIP-inzetten

11

Niet GRIP-inzetten

vogelgriep VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit ft Assurance B.V. Datum: 20-03-2026

Paraaf:

25,6 10,6

I VEILIGHEIDSREGIO

Ï FRYS LAN

4. Programmaverantwoording Brandweer 4.1. Algemeen Terugkijkend op 2025 heeft Brandweer Fryslân op een professionele wijze invulling gegeven aan haar rol binnen het domein van (brand)veiligheid. De paraatheid was op orde en bij inci­ denten is tijdig en deskundig gehandeld. Tegelijkertijd gaven we met zorg en vakinhoudelijke kennis invulling aan de taken op het gebied van advisering en toezicht. Hierdoor hebben we ook op dit terrein betrouwbaar voorzien in de vraag en verwachtingen. Naast de dagelijkse uitvoering van het werk, hebben we 2025 benut om richting te geven aan de brandweerzorg van morgen via deze belangrijke ijkpunten: het vaststellen van een nieuw dekkingsplan, een kazernevolgordetabel op basis van automatisch gegenereerde vertrek- en aankomsttijden (statussen) van brandweervoertuigen, en de stappen voor incidentbestrijding op het water. Deze trajecten bieden niet alleen inzicht in de huidige prestaties, maar ook in de keuzes die nodig zijn om in de komende jaren kwalitatief goede en toekomstbestendige brandweerzorg te leveren. Alle ontwikkelingen vroegen een grote inzet van zowel beroepsmedewerkers als vrijwillige medewerkers. Hun betrokkenheid, flexibiliteit en professionaliteit maakten het mogelijk om tegelijkertijd de continuïteit van de dienstverlening te waarborgen en te werken aan vernieu­ wing.

Daarmee is in 2025 een stevige basis gelegd voor de verdere ontwikkeling van Brandweer Fryslân.

4.2 Repressie Met onze 66 kazernes stonden wij ook in 2025 dag en nacht paraat voor de Friese samenleving. Vanuit de gedachte Samen Paraat hebben we ons ingezet voor betrouwbare en slagvaardige hulpverlening. Het jaar kenmerkte zich opnieuw door een breed en divers incidentenbeeld: van waterincidenten en (verkeers)ongevallen tot weersgerelateerde situaties en branden. Meerdere incidenten hadden een grote maatschappelijke impact. Zo leidde de aanvaring met een hoogspanningsverbinding in het Harinxmakanaal tot een grootschalige stroomuitval in Leeuwarden en omgeving. Ook het luchtballonongeval in De Hoeve, meerdere grote branden in de binnenstad van Leeuwarden en de grote brand in een loods in Franeker raakten de directe leefomgeving. In totaal werden wij in 2025 3.996 keer gealarmeerd. Dit aantal is verge­ lijkbaar met voorgaande jaren. Wat wel opvalt is de toename van het aantal incidenten met de classificatie brand.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

27

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

In onderstaande tabel is het aantal alarmeringen voor 2025 per classificatie weergegeven.

Het afgelopen jaar kende daarnaast enkele zeer intensieve perioden, waarin (grote) incidenten elkaar in hoog tempo opvolgden, ook in de zomermaanden. Dit legde een aanzienlijke druk op de organisatie en vroeg veel van onze beschikbare capaciteit en flexibiliteit. Dankzij ons netwerk van brandweerposten en de onderlinge samenwerking is het gelukt om - ook onder deze omstandigheden - de brandweerzorg op het gewenste niveau te blijven leveren. Als we onze prestaties toetsen aan het dekkingsplan, blijkt dat we de opkomsttijd bij 94% van de prio-1-brandmeldingen realiseerden binnen de vastgestelde norm voor het betreffende risicogebied. Voor prio-1-meldingen, waarbij technische hulpverlening of incidentbestrijding gevaarlijke stoffen nodig was, voldeden we in 98% van de gevallen aan de norm. Bij prio-1meldingen voor waterongevallen lag dit percentage op 95%. Naast incidentbestrijding voerden we ook een groot aantal risicobeheersingsactiviteiten uit. Dit is onze andere kerntaak. Voor advisering en toezicht registreren we per productgroep hoeveel producten zijn geleverd aan de bevoegde gezagen (gemeenten en provincie). Deze gegevens delen we jaarlijks via jaarverslagen met gemeenten. Hieronder is een totaaloverzicht opgenomen.

Productgroepen

Aantallen producten/adviezen 2025

Activiteiten Evenementen

660

Activiteiten Omgevingsveiligheid

383

Activiteiten Toetsing Brandveiligheid

847

Activiteiten Toezicht Brandveiligheid

1.343

Note tabel: In de hierboven genoemde aantallen zijn alle activiteiten samengevat per thema.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

28

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

4.3 Wat hebben wij bereikt in 2025? Vaststelling en voorbereiding op implementatie dekkingsplan In juli stelde het algemeen bestuur het dekkingsplan vast. Dit markeerde een belangrijk resul­ taat van een traject dat al in oktober 2024 startte. Samen met het bestuur, onze vrijwillige en beroepscollega's legden wij een stevig fundament onder onze repressieve organisatie. Hierop kunnen wij de komende jaren verder bouwen. Het dekkingsplan gaat vanaf 2026 in en heeft een looptijd van vier jaar. Daarom zijn wij in september 2025 gestart met de implementatie. Deze implementatie bestaat onder meer uit het verplaatsen, aankopen en verkopen van brandweermaterieel conform het vastgestelde dekkingsplan. In 2026 ronden we de implementatie af. De werking van het dekkingsplan wordt jaarlijks gemonitord en waar nodig bijgesteld.

Incidentbestrijding op het water De bestuurscommissie Veiligheid heeft begin februari opdracht gegeven om - naast de basis­ brandweerzorg in het dekkingsplan - kritisch te kijken naar specialistische taken voor het brandweeroptreden op het water, met oog voor bestaande publiek-private samenwerking. Brandweer Fryslân heeft vervolgens het project Incidentbestrijding op het water opgestart. We werkten twee scenario's uit en legden deze eind 2025 voor aan de bestuurscommissie Veiligheid. De commissie koos voor het scenario waarbij het Dekkingsplan 2026-2029 wordt aangevuld met brandweerzorg, met oog voor ketenzorg en multipartnersamenwerking. Dat zijn onder andere de regionale ambulancevoorziening, KNRM en professionele waterondernemers. Een uitkomst hiervan is dat post Balk het vaartuig behoudt. In 2026 werken we het inrichtingsvraagstuk verder uit.

Veerkracht en mentale gezondheid Mentale gezondheid en duurzame inzetbaarheid zijn een steeds belangrijker onderdeel van het brandweerwerk. Via het team Collegiale ondersteuning (TCO) zorgen we ervoor dat collega's die een ingrijpend incident mee hebben gemaakt, passende ondersteuning krijgen bij de verwerking hiervan. Daarnaast stelden we in 2025 een (tijdelijke) aanjager mentale veerkracht aan en konden we meer activiteiten ontplooien. Deze activiteiten waren gericht op het vergroten van kennis en het versterken van de ondersteuning van collega's op het gebied van mentale veerkracht. Zo organiseerden we onder meer informatieavonden voor partners en familie van onze collega's. Verder bereikten werkgevers en vakbonden in juli een akkoord over de invoering van de regeling Erkenning en aanspraken PTSS als beroepsziekte (regeling PTSS). De regeling wordt ondersteund door de Tweede Kamer en komt voort uit de wens van veiligheidsregio's om goed werkgeverschap praktisch vorm te geven. Vanuit goed werkgeverschap ligt de focus op preventie, maar als er toch sprake is van beroepsgerelateerde PTSS, liggen de afspraken vast in één regeling. De regeling treedt in februari 2026 in werking.

Natuurbrandbeheersing De meest natuurbrandgevoelige periode viel met name in het vroege voorjaar. Deze lange en droge periode onderstreepte het belang van natuurbrandbeheersing. Naast de reguliere activiteiten in het kader van de gebiedsgerichte aanpak, kunnen we vijf activiteiten uitlichten: ^

^

De publiekscampagne Voorkomen van vuur is jouw natuur is afgetrapt. Dit vond plaats op een camping in Appelscha, waarbij specifiek ook aandacht was voor de ontwikkelde checklist voor recreatieondernemers. De gebiedsgerichte aanpak is breed geëvalueerd met alle samenwerkingspartners in Fryslân. De belangrijkste conclusie is dat we dankzij goede samenwerking effectieve maatregelen treffen. Het regionaal regieteam pakt verbeterpunten op.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

29

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

^

^ ^

We hebben begin juli een themamiddag Natuurbrand georganiseerd voor het bestuur van de veiligheidsregio. Tijdens deze middag lichtten we onze repressieve en preventieve aanpak toe en konden bestuurders het natuurbrandmaterieel en de drone bekijken. De CCFM-voertuigen zijn opgeleverd en inmiddels allemaal in gebruik genomen. We hebben meegewerkt aan het provinciaal natuurbrandbeheersingsplan. Dit plan bouwt voort op ons convenant. We zijn de eerste regio die zo'n plan heeft opgeleverd.

Advies en toezicht (Omgevingswet) Brandweer Fryslân werkt conform de nieuwe Omgevingswet. In juni 2021 is met het bestuur besproken dat werken onder de Omgevingswet naar verwachting intensiever is dan voorheen. Daarom is afgesproken om de overgang in eerste instantie budgetneutraal te maken en de kosten gedurende twee jaar na inwerkingtreding te monitoren en daarna te evalueren. Hiervoor registreren medewerkers specifiek de uren voor de relevante producten. In de tweede helft van 2025 zijn hiervan de bevindingen gedeeld met de gemeenten en het bestuur. Uit de analyse blijkt dat er nog geen toename van producten is als gevolg van de Omgevingswet. Wel is een duidelijk verschil zichtbaar tussen wat is begroot op de plustaken (advies en toezicht brandveiligheid) en de daadwerkelijke urenbestedingen. Deze constatering is niet nieuw, maar is in de eerdergenoemde afspraken in 2021 al aan de orde geweest. Ook toen werd een verschil waargenomen tussen wat gemeenten betalen en wat de brand­ weer hiervoor doet. In de eerste helft van 2026 werken we samen met gemeenten toe naar een kostendekkende financieringssystematiek en een aangepaste dienstverleningsovereenkomst voor 2027.

Continuïteitsopgave brandweerorganisatie De huidige geopolitieke situatie maakt duidelijk dat vitale voorzieningen, zoals nutsvoor­ zieningen, niet vanzelfsprekend beschikbaar zijn. Dit vraagt om een herijking van de mate waarin de brandweer is voorbereid op verstoringen. Een extra aanleiding vormt de aanwijzing van de 'Inzet Brandweer' als vitaal door de minister in 2025. De herijking is een meerjarige opgave waarvan we de exacte omvang nog niet volledig kunnen overzien. Met de inrichting van het projectteam Bedrijfscontinuiteit Brandweer zijn we gestart met de analyse van het vraagstuk en de benodigde verbetermaatregelen. Betrouwbare stroom- en brandstofvoorziening voor de onderhoudspunten is één van de eerste maatregelen die al in voorbereiding is. Voor aanpassing en vervanging hiervan is in de eigen begroting voldoende investeringsruimte vrijgemaakt. Voor grotere maatregelen, zoals noodstroom op meer kazernes, is in de kaderbrief 2027 een structurele investeringsuitzetting opgenomen. Hiermee kunnen we, vooruitlopend op landelijke normstelling en onderzoek, alvast gericht maatregelen treffen op de grootste kwetsbaarheden. Het onderwerp speelt veiligheidsregiobreed en vraagt ook voorbereiding van andere organi­ satieonderdelen. Daarom actualiseren we het bedrijfscontinuïteitsplan Veiligheidsregio Fryslân.

PFAS en Blusschuim Er is landelijk veel aandacht voor PFAS en in het bijzonder voor PFAS in blusschuim. Bij bepaalde type branden, bijvoorbeeld met chemische stoffen, is blusschuim een effectief blusmiddel. Tegelijkertijd kunnen er PFAS-varianten in zitten. Door de grote negatieve impact hiervan op milieu en gezondheid is een deel van deze varianten inmiddels verboden, of wordt dat binnenkort. Voor Brandweer Fryslân is dit aanleiding om het gebruik van blusschuim tot een absoluut minimum te beperken. In eerdere jaren hebben we daarom besloten om B-schuim met een hoog PFAS-gehalte niet meer te gebruiken. In 2025 besloten we ook om het nu nog toegestane A-schuim als primair blusmiddel uit te faseren. Schuim inzetten als blusmiddel kunnen we dan alleen nog via de Schuimblushaakarm-eenheid (gestationeerd in Grou). Deze eenheid wordt gebruikt in uitzonderlijke situaties waarin regu­ liere blusmiddelen onvoldoende effect hebben. In 2026 werken we dit verder uit in een implementatieplan.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

30

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

Mogelijke bodem- en waterverontreiniging Brandweer Fryslân heeft op een vijftal kazernelocaties onderzoek gedaan naar het PFASgehalte in de bodem. Op een aantal locaties is een lichte verhoging van PFAS-waarden geme­ ten. Deze waarden zijn niet verontrustend. De betrokken gemeenten zijn hierover geïnfor­ meerd. Waar nodig vindt overleg en afstemming plaats over vervolgstappen. Ook met andere overheden, zoals provincie Fryslân en Wetterskip Fryslân, werken we nauw samen binnen dit dossier.

Pagers Pagers vormen een basisvoorziening binnen de brandweerzorg voor het alarmeren van brand­ weermensen. De huidige pagers zijn aan vervanging toe. Op basis van het onderzoek naar passende vervanging kozen we voor zogenaamde tweewegpagers. Met deze pagers geven vrijwilligers direct na alarmering aan of zij beschikbaar zijn. Dit stelt de meldkamer in staat sneller en gerichter door te alarmeren bij een te lage opkomst van vrijwilligers. Voor de aan­ schaf van deze pagers hebben we na prioritering ruimte gemaakt binnen de eigen investeringsplanning en begroting. In 2026 starten we de aanbesteding op en vindt de verdere implementatie plaats.

Weerbaarheid Veiligheidsregio's krijgen een rol om de samenleving weerbaar te maken en te houden. Landelijk wordt momenteel onderzocht hoe veiligheidsregio's hier invulling aan kunnen geven. Ook wordt bekeken welke rol de brandweer hierin kan hebben. Zie het hoofdstuk crisisbeheersing voor een nadere toelichting.

Huisvesting en de bouwagenda We voerden in 2025 de eerste tranche van de bouwagenda verder uit. Op Vlieland zijn de plannen voor een grondige verbouwing in een vergevorderd stadium. Voor Terschelling is de bouwlocatie bekend en hebben we het vergunningsproces opgestart. In Damwoude, Oudega (Smallingerland) en Sneek zoeken we samen met de betrokken gemeenten nog naar een geschikte locatie. In Parrega loopt een onderzoek naar huisvesting van de brandweerpost. Het niet tijdig beschikbaar hebben van alle locaties leidt opnieuw tot vertraging. Hierdoor ontstaat een incidenteel voordeel op de kapitaallasten. Tegelijkertijd bereiden we het vervolg van de bouwagenda voor. We zijn gestart met de ontwikkeling van een strategisch huisvestingsprogramma. Daarbij houden we rekening met nieuwe vraagstukken rond de (wettelijke verplichtingen) over gebruik, onderhoudsniveau, energie en verduurzaming. Doel van dit programma is toekomstbestendige, functionele en betaalbare huisvesting. In het vierde kwartaal van 2026 delen we hierover een voorstel met het bestuur. Voor een toelichting op het beheer en onderhoud van de brandweerkazernes verwijzen we naar paragraaf 5.3 'Onderhoud kapitaalgoederen'.

Dóórontwikkeling vakbekwaamheid In 2025 is Brandweer Fryslân gestart met een verkenning naar de herinrichting van de afdeling Vakbekwaamheid. Aanleiding is de wens om vakbekwaamheid aan te laten sluiten op de landelijke ontwikkelingen rond onderwijs en blijvende vakbekwaamheid. Dit betekent een verschuiving van vakbekwaamheid naar leren en ontwikkelen vanuit het principe: een leven lang leren. We zetten daarbij in op evalueren en reflecteren en bepalen van daaruit een leer- en ontwik-kelbehoefte. Dit betekent ook de ontwikkeling van een oefenorganisatie naar een training- en bijscholingsorganisatie. De herinrichting sluit aan bij de bredere beleidsontwikkeling binnen de afdeling en resulteert in een beleidsplan voor de periode 2027­ 2030.

Risicogericht werken (Meer) risicogericht werken is al enkele jaren een speerpunt, landelijk en regionaal. We zetten tijd en middelen in op risico's die ertoe doen. Dit levert efficiëntie op in de inzet van uren en vergroot het effect op fysieke veiligheid voor de burger en veilig repressief optreden.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

31

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

In 2025 hebben we naast de reguliere werkzaamheden een aantal (meerjarige) stappen in gang gezet om zichtbaar te blijven investeren in risicogerichtheid. Dit resulteerde in het star­ ten van vervolgtrajecten op het gebied van risicogericht toezicht, risicogericht adviseren en risicogericht omgaan met operationele informatie. Deze trajecten lopen door in 2026 en hierbij schenken we specifiek aandacht aan de verbinding met onze (bestuurlijke) partners.

Bluswatervoorziening In 2025 is het project Repressief spoor rondom bluswatervoorziening afgerond. De materiële adviezen zijn verwerkt in het dekkingsplan. Een belangrijk onderdeel van het project was inzicht krijgen in de objecten (en clusteringen van objecten) waar bluswater in onvoldoende mate beschikbaar is. Deze inzichten zijn geborgd in de digitale kaartomgeving van de brandweer en vormen een gedegen basis voor (vervolg)gesprekken met gemeenten. Met die gesprekken zijn we in 2025 gestart.

Pilot drones Als experiment zette Brandweer Fryslân in 2025 een drone in ter ondersteuning van de repres­ sie. Met beelden van bovenaf draagt de drone bij aan een veiligere en effectievere incidentbestrijding. De meerwaarde blijkt uit de inzet van het team Digitale verkenning. Dit team is in 2025 ruim zestig keer in actie gekomen. In het eerste kwartaal van 2026 volgt de evaluatie van de pilot. Deze leidt tot een besluit of we de drone structureel opnemen in de organisatie.

Brandweer als sterk merk In 2023 is de Toekomstverkenning Brandweer Fryslân vastgesteld. Het doel van deze verken­ ning was te onderzoeken hoe de brandweer toekomstbestendig kan blijven. Hieruit zijn een aantal onderwerpen gekomen die we verder hebben uitgewerkt. Eén daarvan is het positio­ neren van de brandweer als aantrekkelijke werkgever. Dit is vertaald in het project Brandweer als Sterk Merk. Samen met een communicatiebureau hebben we in 2025 gewerkt aan het versterken van ons werkgeversmerk, voor zowel de beroepsmedewerkers als vrijwilligers. In 2026 rollen wij dit werkgeversmerk verder uit.

Landelijke ontwikkelingen naar aanleiding van de 'grote werken' Brandweer Fryslân werkt op landelijk niveau, vanuit de Raad van Commandanten en Directeuren, samen met alle veiligheidsregio's aan drie grote strategische thema's: 'de Grote Werken'. We namen deel aan landelijke overleggen om de belangen van Fryslân te behartigen en landelijke kaders te vertalen naar uitvoerbare oplossingen. ^

Onderwijs onderweg

Dit 'grote werk' is in 2025 in de volgende fase gekomen binnen de doorontwikkeling van het opleidingsstelsel. In het afgelopen jaar zijn de eerste richtinggevende besluiten genomen, waardoor de contouren van deze ontwikkeling zichtbaar zijn geworden. De impact ligt vooral bij de manier waarop we nieuwe medewerkers opleiden en op de gezamenlijke inrichting hiervan binnen 3Noord. Dit doen we in nauwe samenwerking met onze primaire opleider stichting Brandweeropleidingen Noord (BON). Het doel blijft het borgen van hoogwaardig en kwantitatief onderwijs voor de repressieve functie. Daarbij kijken we breder dan alleen brandweerzorg, ook crisisbeheersing maakt onderdeel uit van deze ontwikkeling. Na de inrichting van het onderwijsstelsel ligt de volgende opgave in het vormgeven van een samenhangend stelsel van blijvende vakbekwaamheid. De verdere uitwerking hiervan vraagt nadere besluitvorming en vindt naar verwachting in de periode 2026-2027 plaats. ^

Toekomstbestendige brandweerzorg

Via dit 'grote werk', waarin Brandweer Fryslân participeert, wordt onderzocht hoe de brandweer toekomstbestendig kan blijven. Daarbij kijken we onder meer naar ondersteuning van de repressie met informatietechnologie en naar differentiatie van repressieve functies. Dit 'grote werk' loopt tot eind 2027 en heeft naar verwachting grote impact op de brandweerorganisatie.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

32

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

^

Goed werkgeverschap

Veiligheidregio's willen een betrouwbare en aantrekkelijke werkgever blijven voor zowel beroepsmedewerkers als vrijwilligers. Dit vraagt om bewuste keuzes over hoe veiligheidsregio's zich ontwikkelen en positioneren. Het binden, boeien en behouden van goede mensen vraagt om gerichte actie, zeker in een tijd waarin mensen kritischer worden op hun vrijetijdsbesteding (en dus bijvoorbeeld de vraag of mensen nog bij de vrijwillige brandweer gaan). Thema's als diversiteit en inclusie maken hier integraal onderdeel van uit. Door hier landelijk gezamenlijk in op te trekken, ontstaat een eenduidig en herkenbaar beeld. We sluiten waar passend aan bij deze landelijke ontwikkelingen. Daarnaast zijn we gestart met een project om invulling te geven aan ons werkgeversmerk (zie de alinea Brandweer als sterk merk).

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

33

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

4.4. Wat heeft dit gekost? Begroting na 1e wijziging

Realisatie 2025

Lasten

Baten

Saldo

Lasten

Baten

Saldo

Producten Brandweer

47.733.126

1.081.629

46.651.497

43.571.223

1.332.016

42.239.207

Toegerekende organisatiekosten

11.435.260

76.884

11.358.376

11.342.482

113.811

11.228.672

Subtotaal programma

59.168.386

1.158.513

58.009.873

54.913.705

1.445.826

53.467.879

Dekkingsmiddelen Brandweer

-

6.342.784

-6.342.784

6.342.784

-6.342.784

Rijksbijdrage BDUR

-

50.939.625

-50.939.625

49.414.024

-49.414.024

Gemeentelijke bijdrage

-

57.282.409

-57.282.409

55.756.808

-55.756.808

59.168.386

58.440.922

727.464

57.202.634

-2.288.928

-

727.464

-727.464

497.002

-497.002

59.168.386

59.168.386

-

57.699.636

-2.785.931

Programma Brandweer

Subtotaal dekkingsmiddelen Totaal saldo van baten en lasten

Reservemutaties Brandweer Gerealiseerd resultaat Brandweer

54.913.705

54.913.705

Voor een toelichting op de verschillen wordt verwezen naar paragraaf 6.3.3.

VOOR WAARMERKJNGSDOELEINDEN BDO Audit a Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

34

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

4.5. Feiten en cijfers programma Brandweer Cijfers medewerkers 2025

221

194

1.276

Medewerkers

Voltijd (fte)

Vrijwilligers

1500 1200 900 600 300

0

2. Aantal medewerkers

Aantal

Aantal

Man

185

Vrouw

36

3. Leeftijdsopbouw

Aantal

X

k30

12

30-39

44

30-39

19,9

40-49

72

40-49

32,6

50-59

65

50-59

29,4

^0

28

^0

12,7

^0

4. Verzuimcijfers

2023 2024 2025

Verzuim X

4,28

3,82

2,41

Meldfrequentie

0,49

0,52

0,54

5,4

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026

Paraaf:

35

I VEILIGHEIDSREGIO

Ï FRYS LAN

5. Paragrafen

Beleid De kaders voor financiering zijn gebaseerd op de Wet financiering decentrale overheden en de bijbehorende uitvoeringsregelingen. Het treasurybeleid van Veiligheidsregio Fryslân (VRF) is vastgelegd in de financiële verordening. Daarin is afgesproken dat het dagelijks bestuur bij het aantrekken van middelen de volgende kaders hanteert: ^ ^

Voor financieringen met een looptijd langer dan één jaar vragen wij minimaal twee prijsopgaven op bij verschillende financiële instellingen. Wij maken geen gebruik van financiële derivaten als bedoeld in artikel 1, onder c, van de Wet financiering decentrale overheden.

Met ons financieringsbeleid dekken we de risico's voor langere tijd af met vastrentende leningen. We stemmen de omvang en looptijd van deze leningen af op de omvang en levensduur van de materiële vaste activa. Daarnaast plannen we deze binnen de kaders voor de renterisiconorm.

Leningenportefeuille In 2025 hebben wij een nieuwe langlopende lening aangetrokken. Het verloop van de leningenportefeuille was daarmee als volgt: Saldo per 1 januari

C 45.019.222

Opname

C 10.000.000 +

Reguliere aflossingen

C 5.060.870 -/-

Saldo per 31 december

C 49.958.352

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

36

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

Rente a

De externe rentelasten over de korte en lange financiering

1.018.244

b

De externe rentebaten (idem)

195.468

Saldo rentelasten en rentebaten

822.776

cl

De rente die aan de facilitaire grondexploitaties (kostenverhaal) moet worden doorberekend

-/-

f0

c2

De rente van projectfinanciering die aan het betreffende taakveld moet worden toegerekend

-/-

f0

c3

De rentebaat van doorverstrekte leningen, als daar een specifieke lening voor is aangetrokken ^ projectfinanciering), die aan het betreffende taakveld moet worden toegerekend

+A

f0

-/-

Aan taakvelden toe te rekenen externe rente

dl

Rente over eigen vermogen

d2

Rente over voorzieningen

-

+A

186.335

+A

Totaal aan taakvelden toe te rekenen rente

1.009.111

e

De aan taakvelden toegerekende rente (renteomslag)

1.836.264

f

Renteresultaat op het taakveld Treasury

827.153

-/-

We hanteerden een omslagrente van 2,24^) voor het toerekenen van rente aan de program­ ma's. De werkelijke omslagrente (1,23^)) week significant af van het begrote percentage. Dit verschil is verrekend met de gemeenten. Het renteresultaat op het taakveld Treasury van C 827.153 is ultimo 2025 als schuld op de balans opgenomen. Conform de afspraak in de financiële verordening (artikel 3a) betalen wij dit bedrag terug aan de gemeenten.

Kasgeldlimiet Bij het begrotingstotaal (primitieve begroting) van C 108.018.406 is de kasgeldlimiet voor 2025 uitgekomen op C 8.857.509 (8,2^)). Gedurende het jaar was sprake van een netto vlottende schuld, maar de kasgeldlimiet is niet overschreden.

Renterisiconorm De renterisiconorm voor 2025 bedroeg 20^) van het begrotingstotaal, oftewel C 21.604.000. Dit betekent dat we in 2025 maximaal C 21.604.000 mochten aflossen. In 2025 kwam het totaal aan aflossingen uit op C 5.061.000. Daarmee bleven wij ruim onder de renterisiconorm. Bij het samenstellen van de leningenportefeuille hebben we erop toegezien dat we ook in de toekomst binnen de renterisiconorm blijven.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

37

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

Schatkistbankieren Sinds 15 december 2013 geldt de Wet verplicht schatkistbankieren. VRF is verplicht overtollige liquide middelen aan te houden in de schatkist, met uitzondering van een saldo tot het gelden­ de drempelbedrag. Voor 2025 bedroeg dit drempelbedrag C 2.160.000. De naleving van deze regeling voldoet aan het besluit Begroting en Verantwoording (BBV). Dit is opgenomen in de toelichting op de balans onder 'kortlopende vorderingen'. Hieruit blijkt dat we het drempelbedrag niet hebben overschreden.

5.2 Weerstandsvermogen en risicobeheersing Het besluit Begroting en Verantwoording gemeenten en provincies (BBV) schrijft voor dat de paragraaf 'Weerstandsvermogen en risicobeheersing' aandacht besteedt aan de relatie tussen de risico's en de beschikbare weerstandscapaciteit.

Algemeen Het weerstandsvermogen is het vermogen van de organisatie om omvangrijke tegenvallers op te vangen, zonder het beleid aan te passen. Het weerstandsvermogen waarborgt daarmee de continuïteit van de organisatie. De weerstandscapaciteit bestaat uit beschikbare middelen om risico's op te vangen als deze zich voordoen. Dit betreft incidentele weerstandscapaciteit, zoals vrije reserves, en structurele weerstandscapaciteit. Bij structurele weerstandscapaciteit gaat het bijvoorbeeld om de post 'onvoorzien' en eventuele vrije begrotingsruimte. Bij een gemeenschappelijke regeling is in beginsel altijd sprake van 100% weerstands­ capaciteit. De deelnemende gemeenten zijn namelijk wettelijk verplicht om ervoor te zorgen dat de gemeenschappelijke regeling altijd over voldoende middelen beschikt om aan de verplichtingen te voldoen.

Weerstandscapaciteit Veiligheidsregio Fryslân Het beleid over weerstandsvermogen en risicobeheersing staat in de beleidsnota Weerstands­ vermogen 2023-2026. In deze nota gaan we specifiek in op de bepaling van de weerstands­ capaciteit. VRF kiest ervoor om een egalisatiereserve en een post 'onvoorzien' aan te houden. Zo kunnen we zelf een deel van de risico's opvangen. Eventuele tegenvallers hebben daardoor niet direct gevolgen voor de deelnemende gemeenten. De nota bevat de volgende bestuurlijke afspraken:

Egalisatiereserve (algemene reserve) De algemene reserve bestaat uitsluitend uit een egalisatiereserve. We bepalen de hoogte van deze reserve op basis van het begrotingstotaal. De ondergrens bedraagt 2% van het begrotingstotaal en de bovengrens 5%. Het begrotingstotaal 2025, na wijziging, is C 129.767.000. Dit betekent een ondergrens van C 2.595.000 en een bovengrens van C 6.488.000. Het saldo van de egalisatiereserve bedraagt C 3.379.000 en valt daarmee binnen de bestuurlijke bandbreedte.

Post onvoorzien (personele frictie) Volgens de beleidsnota houden we een post 'onvoorzien' aan. Deze post is bedoeld voor het opvangen van kosten door personele frictie. Het budget is gepositioneerd bij de directie en wordt ingezet na advies van de concerncontroller. We zetten het budget in op basis van een integrale en VRF-brede afweging van bovenmatige personele fricties.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

38

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

De uitgangspunten (in volgorde) voor toekenning zijn als volgt: 1. wegvallen taken; 2. reorganisatie; 3. disfunctioneren (directe kosten op basis van een vaststellingsovereenkomst); 4. functioneren (ziekte, vervanging, niet productief: hieronder vallen niet de kosten van juridische advisering en/of onderzoeken).

Structurele begrotingsruimte Als een gemeente of gemeenschappelijke regeling structurele begrotingsruimte heeft opgenomen in de begroting, beschouwen we dit als onderdeel van de weerstandscapaciteit. Daarom is het belangrijk om periodiek te onderzoeken of hiervan sprake is. VRF onderzoekt dit eens per vier jaar via het proces 'doorlichting begroting.' Uit de laatste doorlichting van de begroting in 2023 bleek dat er geen sprake is van structurele begrotingsruimte. De volgende doorlichting staat gepland in 2027.

Overzicht weerstandscapaciteit De weerstandscapaciteit van VRF bedraagt: Egalisatiereserve Onvoorzien

3.379.700 617.500

Structurele begrotingsruimte

Totaal

0

3.997.200

Beleid weerstandsvermogen en risicobeheersing Het beleid over weerstandsvermogen en risicobeheersing staat in de beleidsnota Weerstandsvermogen 2023-2026. Samengevat gelden de volgende beleidslijnen voor risicomanagement: I.

Risicomanagement is een regulier onderdeel van het managementcontrolsysteem van VRF. We ondervangen geïdentificeerde risico's, waar mogelijk, met beheersmaatregelen.

II.

We nemen de belangrijkste netto-risico's op in de paragraaf 'Weerstandsvermogen en risicomanagement' in de begroting en jaarrekening. Waar nodig rapporteren we tussentijds over de voortgang.

III.

In dezelfde paragraaf nemen we ook de risico's op die mogelijk op termijn impact hebben op de begroting. We verwerken deze structureel in de begroting zodra ze zich zeker voordoen.

Het huidige risicomanagementsysteem is een ad-hocproces. De komende jaren werken we aan het verder structureren van het risicomanagementproces en het vergroten van het risicobewustzijn.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

39

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

Overzicht belangrijkste risico's In deze paragraaf geven we een overzicht van de belangrijkste geïnventariseerde risico's.

Financieel Veranderend overheidsbeleid kan leiden tot financiële onzekerheden. In oktober zijn verkie­ zingen gehouden en is de vorming van een nieuw kabinet gestart. Daarmee breekt een nieuwe beleidsperiode aan, waarvan richting en financiële gevolgen nog niet volledig duidelijk zijn. De landelijke politiek kent bovendien een steeds kortere beleidscyclus, waardoor accenten in prioriteiten en bekostiging sneller kunnen verschuiven. ^ Deze landelijke ontwikkelingen kunnen leiden tot taakuitbreiding of verschuiving van verant­ woordelijkheden. De afgelopen periode is gebleken dat dergelijke trajecten vaak incidenteel worden gefinancierd, terwijl de opgaven structureel van aard zijn. Bij beperkte middelen blijven stabiliteit in uitvoering en financiële continuïteit van groot belang. VRF volgt het overheidsbeleid nauwgezet en signaleert financiële risico's tijdig om deze waar mogelijk te beheersen. Ook autonome ontwikkelingen kunnen tot risico's leiden. Bij hoge inflatie of een substantiële loonstijging door cao-ontwikkelingen bestaat het risico dat de indexatie van onze budgetten zoals vastgelegd in de financiële verordening - ontoereikend is. Hierdoor kunnen investeringen in huisvesting, kazernes, materieel, materiaal, personeel en IT-infrastructuur onder druk komen te staan. Dit kan de kwaliteit van onze dienstverlening beïnvloeden.

Personeelstekorten Op de huidige arbeidsmarkt is het lastig om voldoende kwalitatief personeel te werven. Hierdoor kan onze taakuitvoering in gevaar komen. Dit speelt binnen alle organisatieonderdelen en kan gevolgen hebben. Zo kan de kwaliteit van de dienstverlening onder druk komen te staan, kan imagoschade ontstaan of kan de dienstverlening alleen worden gerealiseerd tegen onevenredig hoge kosten. Met wervingscampagnes, opleidingsprogramma's en goed werkgeverschap zetten wij in op het binden, behouden en doorontwikkelen van ons personeel.

Cyberdreigingen Voor onze dagelijkse bedrijfsvoering zijn we afhankelijk van tijdige en betrouwbare informatie. Tegelijkertijd moeten we voorkomen dat (privacy)gevoelige informatie in verkeerde handen komt. Dit is een complexe opgave, omdat de dreiging van cybercriminelen en statelijke actoren significant is toegenomen. Daarom stelt VRF zich als doel om effectief weerstand te bieden tegen cyberdreigingen en beveiligingsincidenten én om deze weerbaarheid op een meetbare en verifieerbare wijze aan te tonen. Het uitgangspunt is het ambitieniveau 'aantoonbaar weerbaar'. VRF moet ook de komende jaren passende nieuwe informatiebeveiligingsmaatregelen blijven nemen om de digitale weerbaarheid te waarborgen. Daarnaast willen we voldoen aan de gestel­ de normen zoals de Baseline Informatiebeveiliging Overheid (BIO), NEN7510 en NIS2 (Netwerk­ en Informatiebeveiliging), om de meetbaarheid en verifieerbaarheid te borgen. Ook voeren we periodiek interne audits en penetratietests uit en geven we bewustwordingstrainingen.

Wegvallen van maatwerk- en markttaken VRF voert diverse taken uit die nauw verbonden zijn met de basistaak, maar die we niet collectief uitvoeren. Voorbeelden hiervan zijn: ^ ^ ^

maatwerk voor de jeugdgezondheidszorg (JGZ); dienstverlening naar aanleiding van de Omgevingswet; reizigersvaccinaties.

Voor deze taken zetten we deels vast personeel in en doen we een beroep op overhead. Het wegvallen van deze taken betekent zowel incidentele fricties als het vervallen van structurele dekking.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

40

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

Bouwagenda voor nieuwbouw en verbouw Veiligheidsregio Fryslân is een kapitaalintensieve organisatie. Vooral bij de brandweer is sprake van een gedegen investeringsplanning, mede door de bouwagenda. Deze bouwagenda betreft een planning voor grootschalige nieuwbouw en verbouw van onze brandweerkazernes. In hoeverre we de planning halen, hangt af van diverse omstandigheden. We zijn hierbij onder meer afhankelijk van planvorming bij gemeenten, beperkingen bij aansluiting op het elektriciteitsnetwerk en de beschikbaarheid van leveranciers. In de praktijk constateren we dan ook dat de investeringen achterblijven op het plan. Dit leidt op korte termijn tot financiële voordelen door vrijval van kapitaallasten. Op de lange termijn ontstaan echter financiële risico's. De bouwkosten zijn de afgelopen jaren fors gestegen, waardoor uitgestelde investeringen mogelijk hoger uitvallen.

Financiële kengetallen Van de in het BBV opgenomen kengetallen zijn vier van toepassing op VRF. Deze kengetallen zijn als volgt uitgewerkt:

Kengetallen

Jaarverslag 2024

Begroting 2025

Jaarverslag 2025

Netto-schuldquote

51,570Z

64,410Zo

47,41Z

Netto-schuldquote gecorrigeerd voor verstrekte leningen

51,570Z

64,410Zo

47,41Z

10,88

5,98Z

12,75Z

00Zo

0Z

0Z

Solvabiliteit Structurele exploitatieruimte

Netto-schuldquote De netto-schuldquote weerspiegelt het schuldenniveau van de organisatie ten opzichte van de exploitatie. Hoe hoger het getal, hoe groter de netto-schuld ten opzichte van het begrotingstotaal. De netto-schuldquote is lager dan begroot, omdat het saldo van langlopende leningen lager is. Doordat diverse investeringen vertraging opliepen, is minder externe finan­ ciering aangetrokken. Solvabiliteit De solvabiliteitsratio geeft inzicht in de mate waarin de organisatie aan haar financiële verplich­ tingen kan voldoen. We berekenen de ratio als het aandeel eigen vermogen ten opzichte van het totale vermogen (balanstotaal). De solvabiliteit van gemeenschappelijke regelingen is over het algemeen laag. Dit komt doordat de deelnemende gemeenten wettelijk verplicht zijn om ervoor te zorgen dat de gemeenschappelijke regeling altijd over voldoende middelen beschikt om aan de verplichtingen te kunnen voldoen. Een gemeenschappelijke regeling hoeft om die reden geen eigen weerstandscapaciteit aan te houden. In de beleidsnota Weerstandsvermogen 2023-2026 is vastgelegd dat de algemene reserve alleen bestaat uit een egalisatiereserve. Hiermee minimaliseren we onze reservepositie. Tegelijkertijd voeren we een aantal kapitaalintensieve activiteiten uit.

Denk aan investeringen in materieel en materiaal voor de repressieve dienstverlening en aan het realiseren, inrichten en instandhouden van brandweerkazernes, consultatiebureaus en kantoorlocaties. Deze kapitaal­ intensieve activiteiten leiden tot een relatief hoge externe financieringsbehoefte. De lage reservepositie in combinatie met de kapitaalintensieve activiteiten leidt tot een relatief lage solvabiliteit. De solvabiliteit is hoger dan begroot. Dit komt door een hogere stand van de reserves ultimo 2025 ten opzichte van de begroting 2025.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

41

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

5.3. Onderhoud kapitaalgoederen In deze paragraaf beschrijven we het beheer- en onderhoudsbeleid voor de gebouwen die Veiligheidsregio Fryslân structureel en tijdelijk bezit of huurt. Het gaat om: ^ het hoofdkantoor aan de Harlingertrekweg; ^ 66 brandweerkazernes, waarvan 49 in eigendom; ^ twee boothuizen (beide in eigendom); ^ een gehuurde opslagloods die fungeert als distributiecentrum en wordt gebruikt voor de opslag van afgeschreven materieel; ^ 45 huurlocaties voor de jeugdgezondheidszorg van de GGD; ^ het Regionaal Coördinatie Centrum (RCC), dat per december 2025 is ondergebracht in het hoofdkantoor.

Kwaliteitsniveau beheer en onderhoud Voor beheer en onderhoud van kapitaalgoederen passen we de NEN-2767 norm toe. Deze norm is een veelgebruikte methode voor conditiemeting en legt de technische kwaliteit van bouw- en installatiedelen objectief vast. De norm kent zes conditiescores: niveau één staat voor 'uitstekend' en niveau zes staat voor 'zeer slecht'. De bestuurlijke afspraak is, net als voorgaande jaren, conditiescore drie. Dit betekent dat wij een 'redelijke conditie' nastreven. Plaatselijke zichtbare veroudering is acceptabel, zolang de functie van bouw- en installatiedelen niet in gevaar komt. Voor huurlocaties streven we ernaar om een vergelijkbare conditiescore vast te leggen in de huurovereenkomsten.

Onderhoudsvoorzieningen Op basis van dit uitgangspunt stellen we onderhoudsvoorzieningen op. Hiermee spreiden we de lasten van groot onderhoud over meerdere jaren. De toevoeging aan voorzieningen (met andere woorden: de jaarlijkse lasten) is gebaseerd op het gemiddelde bedrag aan groot onderhoud dat we redelijkerwijs verwachten. Wettelijk moeten voorzieningen eens per vijf jaar worden geëvalueerd. In de praktijk hanteren wij hiervoor een richtlijn van eens per vier jaar. In 2022 lieten wij een schouw uitvoeren. De uitkomsten hiervan zijn verwerkt in de herijking van de voorzieningen. In 2025 stonden de voorbereidingen van een nieuwe schouw in 2026 centraal. De geleerde lessen uit 2022 hebben we vertaald naar uitgangspunten, zodat deze nieuwe schouw nog beter inzicht geeft in toekomstige onderhoudslasten en benodigde werk­ zaamheden.

5.4. Bedrijfsvoering 5.4.1. Inleiding Het organisatieonderdeel Bedrijfsvoering bestaat uit de afdelingen Communicatie, Informatie­ management, Facilitair Bedrijf, Personeel & Organisatie en Financiën & Administratie. Bedrijfsvoering draagt bij aan een veilig en gezond Fryslân door de primaire processen van VRF - brandweerzorg, crisisbeheersing en publieke gezondheidszorg - zo gericht en effectief mogelijk te ondersteunen. Bedrijfsvoering is expert op de bedrijfsvoeringportefeuilles en ondersteunt het primaire proces door te faciliteren, te adviseren en te helpen bij het bewaken van grenzen. Door deze taken centraal te organiseren, verlagen we kosten en kwetsbaarheid en verhogen we de kwaliteit.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

42

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

5.4.2 Organisatiethema's 2023-2026 In onze meerjarenkoers 2023-2026 staan de volgende organisatiethema's: ^ passend personeel bij onze adaptieve opgave ^ duurzaamheid ^ procesgericht werken Hieronder vertellen we per thema wat we in 2025 hebben bereikt. 5.4.2.1 Passend personeel bij onze adaptieve opgave De adaptieve opgave van Veiligheidsregio Fryslân vraagt om passend en toekomstbestendig personeel. Wendbaarheid en stabiliteit zijn daarbij essentieel. De krapte op de arbeidsmarkt, vergrijzing en pensionering maken deze opgave urgent. Tegelijkertijd zijn onze medewerkers van onschatbare waarde: hun vakmanschap, betrokkenheid en inzet vormen de basis van onze kwaliteit en continuïteit. In 2025 werkten we binnen dit thema gericht aan het versterken van onze aantrekkelijkheid als werkgever en aan ondersteuning van medewerkers in alle fases van hun loopbaan. Zo is er gewerkt aan het aanscherpen van het werkgeversmerk van de brandweer, zodat we ons beter kunnen profileren in een krappe arbeidsmarkt. Daarnaast ontwikkelden we een magazine voor nieuwe medewerkers, dat hen helpt kennis te maken met onze organisatie en cultuur. Ook zetten we stappen om de vitaliteit en inzetbaarheid van medewerkers duurzaam te onder­ steunen. Met de komst van een adviseur Verzuim kunnen leidinggevenden beter worden begeleid bij het signaleren van trends en het bieden van passende ondersteuning.

Dit draagt bij aan een gezonde en veerkrachtige organisatie. 5.4.2.2 Duurzaamheid We zijn ons bewust van onze leefomgeving. Klimaatverandering raakt ons direct en indirect in het dagelijks werk. We voelen daarin urgentie. Als gemeenschappelijke regeling en uitvoe­ ringsorganisatie kunnen we hierin geen koploperspositie innemen ten opzichte van de Friese gemeenten. Wel nemen we als maatschappelijke organisatie verantwoordelijkheid voor ons deel in deze opgave. Dat betekent dat we binnen onze invloedssfeer realistische en haalbare stappen zetten op het gebied van klimaat, circulariteit en milieu. In 2025 kreeg dit onder andere vorm door onderzoek te doen naar mogelijke PFAS-verontreiniging, om milieubelasting te voorkomen. Daarnaast versterkten we onze bijdrage aan het klimaat door de overstap naar emissievrije mobiliteit bij de brandweer te ondersteunen met passende laadinfrastructuur. Ook kozen we bij de verbouwing van het hoofdkantoor nadruk­ kelijk voor een meer circulaire aanpak. Hierbij hergebruikten we de bestaande inventaris zoveel mogelijk. We volgen de wet- en regelgeving, sluiten aan bij bestaande initiatieven, zijn transparant over onze voortgang en dragen actief bij aan een veilige en gezonde leefomgeving, nu en in de toekomst.

5.4.2.3 Procesgericht werken Sinds 2022 is het project Procesgericht werken opgestart, waarin de dienstverlening aan de Friese burger centraal staat. De ambitie is om te groeien naar processen die voorspelbaar en meetbaar zijn en die op basis van data en de PDCA-cyclus continu verbeteren. VRF wil hiermee stap voor stap een cultuur van continu verbeteren realiseren. Dit leidt tot een hogere kwaliteit van dienstverlening, meer efficiëntie en betere beheersing, doelmatigheid en recht­ matigheid. Daarnaast zorgt dit voor meer overdraagbaarheid, duidelijk eigenaarschap en betere samenwerking.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

43

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

Vanaf 2023 zijn procestaal, procesrollen en een procesmodel ingevoerd. Vanaf 2024 volgden processturing, verdere uitrol van procesrollen en het uitvoeren van methodische verbetertrajecten. Deze verbetertrajecten hebben geleid tot efficiëntere processen met tijdwinst, minder fouten en kostenbesparing, onder andere bij het uitvoeren van perio­ diek gezondheidsonderzoek, het adviseren over evenementen, het beheren van ademluchttoestellen en het uitvoeren van drukwerk. Ook zijn procesinzicht, samenwerking en eigenaarschap van medewerkers versterkt. Daarmee is een duurzame beweging richting continu verbeteren ingezet. In 2025 zijn we verdergegaan met deze aanpak door nieuwe verbetertrajecten uit te voeren en procesmanagement nog steviger te verankeren. Een belangrijke stap was het oprichten van het team Procesmanagement. Daarmee is ondersteuning en doorontwikkeling van procesmanagement structureel geborgd op strategisch, tactisch en operationeel niveau.

5.4.3 VRF-brede projecten In 2025 hebben we met verschillende VRF-brede projecten gewerkt aan ontwikkeling binnen HR en aan het versterken van onze digitale organisatie. Zo blijven we wendbaar en toekomstbestendig en voldoen we aan wet- en regelgeving. Binnen het HR-domein zijn personeelsinstrumenten geactualiseerd en meer uniform ingericht. We optimaliseerden het personeelssysteem AFAS en startten met de invoering van HR21. Daarmee werken we toe naar een integraal en toekomstbestendig functieboek dat aansluit bij ontwikkelingen in de sector. Ook is de implementatie van een organisatiebreed learning managementsysteem (LMS) gestart. Hiermee borgen we leren, vakmanschap en wettelijke registratieverplichtingen op een centrale en structurele manier. Op het gebied van informatievoorziening is de digitale werkomgeving van VRF grotendeels opgeschoond en gemigreerd binnen het project Content op Orde. Doel is om informatie duurzaam, betrouwbaar en toegankelijk te maken. Ook is het SharePoint-beheer structureel belegd binnen de beheerorganisatie Microsoft 365. Daarmee is de basis voor compliant en efficiënt informatiebeheer versterkt. Verder is de visie op datagedreven werken vertaald naar een routekaart. Met een versterkt datateam, een dataloket, een nieuwe technische omgeving en de eerste dashboards zetten we concrete stappen richting slimmer datagebruik.

Dit ondersteunt besluitvorming, sturing, verantwoording en het tijdig signaleren van risico's en kansen. Tot slot zijn we in 2025 gestart met het digitaal toegankelijk maken en houden van interne applicaties en digitale systemen. Hiermee voldoen we aan wet- en regelgeving en werken we aan een digitale omgeving die voor iedereen toegankelijk is.

5.4.4 Bedrijfscontmuïteitsplan In april 2024 is het bedrijfscontinuïteitsplan (BCP) vastgesteld. Dit plan vormt de basis voor het beperken van de kans op en de gevolgen van uitval of verstoringen van kritische proces­ sen. In 2025 zijn we gestart met het verder borgen van het plan door maatregelen te treffen op restrisico's. Ook is een tijdelijk intern crisisteam samengesteld en is er geoefend. Hoewel hiermee belangrijke stappen zijn gezet, is geconcludeerd dat het huidige BCP een herijking vraagt. Het plan sluit niet volledig aan bij actuele risico's en nieuwe ontwikkelingen, zoals de vitaalverklaring van veiligheidsregio's en aangescherpte eisen op het gebied van informatieveiligheid. Begin 2026 starten we met deze herijking. Ook zetten we de tijdelijke crisisorganisatie om naar een structurele organisatie en werken we aan aanvullende maat­ regelen om de bedrijfscontinuïteit te waarborgen.

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026 Paraaf:

44

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

5.4.5 Security In 2025 hebben we significante stappen gezet om onze informatievoorziening beter te bevei­ ligen. Zo is het wachtwoordbeleid volledig geïmplementeerd en is het netwerk opgedeeld in kleinere compartimenten die niet meer onderling verbonden zijn. We hebben de monitoring op het netwerk fors uitgebreid en een risicolog geïntroduceerd. Daarin staan de belangrijkste beveiligingsrisico's en bijbehorende maatregelen. Ook organisatorisch hebben we stappen gezet. Nadat in 2024 de functie van Chief Information Security Officer (CISO) is ingevuld, hebben we in 2025 drie ISO's geworven. Zij ondersteunen de CISO bij het verder implementeren van informatieveiligheid binnen de organisatieonderdelen en het vergroten van het bewustzijn bij management en medewerkers. Informatieveiligheid blijft een belangrijk onderwerp voor VRF dat continue aandacht vraagt.

5.4.6 Integriteitsbeleid en gedragscode VRF heeft de verantwoordelijkheid om een integere organisatie te zijn. Daarom hebben we integriteitsbeleid en een gedragscode vastgesteld. Hierover rapporteren we jaarlijks aan het bestuur. Doelstellingen van het integriteitsbeleid zijn: ^ ^

Integriteit blijvend onder de aandacht brengen en bespreekbaar maken. Helderheid geven over wat we verwachten van medewerkers en management en hoe om te gaan met eventuele misstanden.

De gedragscode geeft betekenis aan rechten, plichten, procedures en sancties die wettelijk zijn vastgelegd. De gedragsregels bieden houvast in de dagelijkse professionele omgang met de klant en met elkaar. De gedragscode is daarmee een uitwerking van het integriteitsbeleid. We blijven integriteit belangrijk vinden en besteden hier op meerdere momenten aandacht aan. Nieuwe medewerkers worden bijvoorbeeld uitgenodigd voor een introductiebijeenkomst waarin we spreken over integriteit, het integriteitsbeleid en de gedragscode. Ook spelen onze afhankelijke vertrouwenspersonen hierin een waardevolle rol. Afgelopen jaar is het gelukt om in elk organisatieonderdeel vertegenwoordiging te realiseren en hebben de vertrouwens­ personen zich nog zichtbaarder gemaakt in de organisatie. Hierdoor zijn zij voor iedere mede­ werker goed toegankelijk.

5.4.7 Opbouw personeel In onderstaand overzicht staat de formatie van VRF in aantallen voor de periode 2025.

Kolom

Personeelslid

Stagiair

Uitzendkracht/ Extern

Subtotaal

Vrijwilliger

Eindtotaal

Organisatie + Directie VRF

139

3

14

156

0

156

GGD

596

11

44

651

0

651

Brandweer

200

2

17

219

1.276

1.495

Crisisbeheersing

43

0

4

47

0

47

Eindtotaal

978

16

79

1.073

1.276

2.349

5.4.8 Verzuim Gezonde medewerkers

94,56Z

Verzuimpercentage

5,44Z

Meldfrequentie

0,680Zo

In 2025 was het verzuimpercentage 0,18X lager dan in 2024. De meldfrequentie is 0,03 lager dan in 2024. Concreet betekent dit dat medewerkers zich in 2025 minder vaak ziekmeldden. VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit ft Assurance B.V.

45 Datum: 20-03-2026 Paraaf:

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

5.4.9. Feiten en cijfers Organisatie Cijfers medewerkers 2025

154

126

200 150

100 50

Aantal

ũ

Medewerkers Voltijd (fte)

2. Aantal medewerkers Man Vrouw

3. Leeftijdsopbouw

X

Aantal 66 88

Man

42,9

Vrouw

57,1

Aantal

X

^0

20

^0

13

30-39

47

30-39

30,5

40-49

41

40-49

26,6

50-59

31

50-59

20,1

> 60

15

^0

9,8

4. Verzuimcijfers

2023 2024 2025

Verzuim X

3,83

4,46

4,37

Meldfrequentie

0,99

0,76

0,80

VOOR WAARMERKINGSDOELEINDEN BDO Audit Et Assurance B.V. Datum: 20-03-2026

Paraaf:

46

Jaarverslag en Jaarrekening 2025 ^ Veiligheidsregio Fryslân

5.4.10 Rechtmatigheidsverantwoording Bevinding Het dagelijks bestuur stelt vast dat de omvang van de in deze jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de balansmutaties die niet rechtmatig tot stand zijn gekomen bedrag C 3.439.000 bedraagt. Dit is hoger dan de daarvoor gestelde grens van C 2.400.000. Van de niet rechtmatig tot stand gekomen verantwoorde baten en lasten alsmede de balansmutaties is volgens het dagelijks geen sprake van acceptabele fouten op basis van de door het alge­ meen bestuur vastgestelde afspraken. De geconstateerde afwijkingen betreffen onrechtmatigheden op het gebied van Europees aanbesteden ad C3.439.000. De onrechtmatigheden op het gebied van Europees Aanbe­ steden bestaan uit de volgende onderdelen. 1. Forensische geneeskunde C 2.339.000. 2. Doorlopende fouten vanuit voorgaande jaren C 428.000 3. Overige fouten C 672.000.