Strategische Verkenning Eindrapport.pdf

aan de grenswaarde. Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport | 23

STRATEGISCHE VERKENNING KNOOPPUNT BREUKELEN Amsterdam Schiphol

A2

90

60

50

30

30

14

30

11

27

11

30

11

INTEGRAAL SCENARIO - ontwikkeling van een duurzame en gezonde woon-, werk- en leefomgeving op een Groene Regiopoort in de MRU OOST-WEST VERBINDINGEN

• vernieuwen en verduurzamen huidig bedrijventerrein

• realisatie recreatieve en ecologische verbindingen tussen

• intensivering en verdichting bedrijventerrein langs A2 Amsterdam Schiphol

A2

60

50

30

30

30

14

30

11

27

11

30

11

60

60

50

30

Vinkeveense Plassen 30

14

11

27

11

30

• uitbreiden duurzaam bedrijventerrein

• opheffen verkeersbarrières infrastructuur ARK, spoor en A2

• totaal 7,5 ha bedrijventerrein

• groene corridors als verbindende recreatieve en ecologische schakels in noord-zuidrichting

• gemiddelde kavelomvang tot 2 ha

RUIMTELIJK PROGRAMMA

• circa 500-700 nieuwe arbeidsplaatsen

• 40 woningen (Rode Dorp) • 39 ha bruto bedrijventerrein (24,7 ha netto oppervlak), waarvan: - De Corridor: 21 ha bruto (12,2 ha netto oppervlak) - Keulschevaart/Merwedeweg: 18 ha bruto (12,5 ha netto oppervlak) • 699 parkeerplaatsen (P+R), uitbreiding naar 900 plekken

(regulier)

11

principeprofiel van het interactiemilieu (werken en stedelijke recreatie) tussen snelweg en spoor met een mix van kantoorachtige bedrijven, leisure en (indoor) recreatie in een groene omgeving

DE CORRIDOR

MERWEDEWEG

• intensiveren en verdichten

• uitplaatsen en saneren

bedrijventerrein

2,3 ha huidige bedrijven

• totaal 6,2 ha bedrijventerrein,

• 150 - 175 woningen

waarvan:

• woningdichtheid 60-70 won/ha

- 5,2 ha vernieuwen en ver-

• mix van gestapelde bouw-

duurzamen huidig bedrijvenSchiphol

A2

50

blokken (gem. 4-6 lagen) en

terrein De Corridor

Amsterdam

60

30

30

14

30

11

27

11

30

60

50

30

met een menging van stedelijk wonen , (informeel) werken en plintfuncties in hoge dichtheden

(3 lagen)

12

gebouwen langs A2

principeprofiel van het interactiemilieu (wonen, werken en voorzieningen) tussen spoor en ARK 90

grondgebonden woningen

- 1,0 ha nieuwe bedrijfs-

11

30

14

30

11

27

11

30

11

• woningen gericht op 1- en 2

7

integratie met geluid-

pers. h.h. en kleine gezinnen

scherm (4 tot 8 bouwlagen)

• opp. woningen ca. 80 - 90 m2

• circa 500-750 nieuwe arbeids-

• 2.800 tot 3.600 m2 plintfuncties en informeel werken in de buurt

plaatsen (intensief)

• minimaal 50 m2 openbaar groen

• deelmobiliteit zakelijke ritten in

DE GROENE POORT

buurthub(s)

7

12

50

- inrichting van knooppunt Breukelen als toeristisch start- en overstappunt voor recreatiemogelijkheden (TOP) - hoogwaardige groene inrichting van het stationsgebied met een duurzame uitstraling - creëren stationsomgeving met een aantrekkelijk verblijfsklimaat en sociale ontmoetingsplekken in de openbare ruimte - behoud van de zichtbaarheid en herkenbaarheid van het station - aanleggen van een fijnmazig routenetwerk van voet- en fietspaden in het stationsgebied met groen-recreatieve verbindingen naar de omgeving - aanleggen van een robuuste groenstructuur en recreatieve dwarsverbinding door het stationsgebied langs de historische zijtak van de rivier de Vecht (Danne, Kerkvaart, Aa, Angstel en Grote Heijcop) - natuurinclusief en klimaatadaptief ontwikkelen met voldoende ruimte voor groen en waterberging in het stedelijk gebied - intensivering en verdichting recreatief gebruik op loopafstand van station en P+R met kansen voor (indoor) stedelijke recreatie en leisure, zoals hotels, congresruimtes en horecavoorzieningen 30

30

14

30

11

27

11

30

over ARK t.p.v. Heycoplaan • fietstunnel onder spoorlijn

• intensiveren en verdichten

5

huidig bedrijventerrein

11

woonomgeving • nieuwe veerpontverbinding

4

DE CORRIDOR / P+R

STATIONSGEBIED & P+R-HUB (R=400 tot 800 METER) 60

per woning in de directe

5

AMBITIES GROENBLAUWE ONDERLEGGER EN RECREATIEVE HOOFDSTRUCTUUR

• totaal 5,2 ha bedrijvigheid

13 4 7

(intensief) / stedelijke recreatie / horeca / leisure: Van der Valk-hotel en

richting De Corridor (hub)

9

• collectief parkeren en

10

deelmobiliteit in buurthub(s)

6

4

GROENSTRUCTUREN

McDonald’s

• duurzaam gezonde leefruimte

- 1,2 ha P+R-hub / intensivering

• circa 200-300 nieuwe arbeidsplaatsen (intensief) • P+R parkeergarage min. 900

voor mens en dier

5

P+R

bedrijven, hotels en/of leisure (4 tot 8 lagen boven P-garage)

openbare ruimte

2

1 12

• voldoende ruimte voor

1 of 2 extra parkeerlagen)

7

12,0 ha

Loosdrechtse Plassen

KEULSCHEVAART I

MERWEDEWEG / RODE DORP

hub

• uitplaatsen en saneren 7,6 ha

• uitplaatsen en saneren

12

14

2,3 ha

60-70 won / ha = 150-175

plintfuncties = 3.000-3.500 m bvo 2

• mix van gestapelde bouw-

70-100 won/ha

6

• mix van gestapelde bouwblokken (gem. 6 tot 8 lagen)

4-6 lagen) en grondgebonden

70-100 won / ha = 800-1.200

plintfuncties = 11.000-19.000 m2 bvo

5,2 ha

plintfuncties = 9.000-12.000 m2 bvo

1- en 2 persoonshuishoudens • opp. woningen ca. 70 - 80 m2

14

• opp. woningen ca. 80 - 90 m 60-70 won / ha = 450-525

7,6 ha

• 9.000 tot 12.000 m2 plint-

5,4 ha

50-60 won / ha = 275-350

• 11.000 tot 19.000 m2 plintfuncties en informeel werken

5

functies en informeel werken

in gemengde (woon)buurt

4

• min. 50 m2 openbaar groen

hub

• woningen vooral gericht op

12

gezinnen 2

RELATIES MET OMGEVING EN AGRARISCH BUITENGEBIED (R > 2.000 METER)

(3-4 lagen)

4

1- en 2 pers. h.h. en kleine • woningdichtheid 60-70 won/ha

hub

en grondgebonden woningen

5

woningen (3 lagen) • woningen vooral gericht op 11,7 ha

24 | Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport

• woningdichtheid

hub

blokken (gem. bouwhoogte

P+R

- doorfietsroute langs Amsterdam-Rijnkanaal als snelle fietsverbinding tussen Utrecht en Amsterdam - doorgaande fiets- en wandelroutes langs cultuurhistorische structuren en landschapselementen - vergroten herkenbaarheid en beleefbaarheid van de Oude en Nieuwe Hollandse Waterlinie (o.a. inundatiegebieden en Linie van Ter Aa) - uitbreiding van het aanbod van extensieve groene recreatie en ontspanningsvoorzieningen in het buitengebied (vrijetijdseconomie, wellness, gezondheid en beweging, etc.) - landbouwtransitie in het agrarisch gebied in relatie tot bodemdaling, waarbij natuurontwikkeling, waterberging en peilverhoging worden gecombineerd - bescherming van bestaande natuurgebieden (NNN), verdere ontwikkeling van nieuwe natuur (Groene Contour) en onderling beter verbinden tot een samenhangend ecologisch systeem - kansen voor verbrede landbouw (zorgboerderij, natuureducatie, kleinschalige horeca, overnachtingen bij de boer, etc.)

• 800 - 1.200 woningen

4

• 450 - 525 woningen

6,2 ha hub

intensieve bedrijvigheid + 200-300 arbeidsplaatsen

11,7 ha huidige bedrijven

5

huidige bedrijven intensieve bedrijvigheid + 500-750 arbeidsplaatsen

• min. 25 m2 openbaar groen per woning in directe omgeving

per woning in woonomgeving • herinrichting wegenstructuur

• fietsbrug over ARK ter hoogte

12

van Stationsweg (eventueel in

incl. nieuw ontwerp aanlanding

eerste instantie aan te leggen

brugoprit ARK 2,9 ha

40-50 won / ha = 125-150

• 2.700 - 3.600 bewoners (gemiddelde woningbezetting van 1,5) • 900 - 1.400 gebruikers plintfuncties (25 m2 per gebruiker) • 2.000 arbeidsplaatsen (huidig) De Corridor / Breukelerwaard • 800 - 1.200 arbeidsplaatsen (nieuw) De Corridor / Breukelerwaard (o.b.v. 0,04 arbeidsplaatsen per m2 bvo / 25 m2 per gebruiker) • 500 - 700 arbeidsplaatsen bedrijventerrein Breukelerwaard Noord (o.b.v 56 arbeidsplaatsen per ha)

RUIMTELIJKE MAATREGELEN KNOOPPUNT 11

6

4

7,5 ha

Loosdrechtse Plassen

- 1.800 tot 2.400 woningen (interactiemilieu tussen spoor en ARK) - 23.000 tot 34.500 m2 bvo plintfuncties (interactiemilieu) - 5,2 ha bedrijven (intensief) / stedelijke recreatie / horeca / leisure - 13,7 ha bestaand bedrijventerrein (De Corridor / Breukelerwaard) - 9 tot 12 ha (netto) uitbreiding bedrijventerrein (Breukelerwaard Noord)

en fietspaden

5

4

1.500 parkeerplaasten (d.m.v.

bedrijventerrein + 50-100 arbeidsplaatsen

RUIMTELIJK PROGRAMMA

• fijnmazig netwerk van voet-

BUITENSCHIL (R=800 TOT 2.000 METER)

- verminderen / opheffen verkeersbarrières in de oost-westdwarsverbindingen (A2, spoorlijn en Amsterdam-Rijnkanaal) - toevoegen nieuwe veerpont- en/of fietsverbindingen over het ARK richting het oude centrum van Breukelen - goede verbindingen voor wandelen, fietsen en varen vanaf het knooppunt richting het Groene Hart, de Vechtstreek en het Plassengebied - toevoegen (nu ontbrekende) schakels in het recreatienetwerk langs de Aa en Angstel - doorgaande recreatieve routes via Amsterdam-Rijnkanaal, Vecht, Aa, Angstel, Grote Heijcop, weteringen en oude ontginningslinten

RUIMTELIJK PROGRAMMA EN GEBRUIKERS

en klimaatadaptief ontwikkelen

4

parkeerplaatsen (3 lagen)

• 85 inwoners Rode Dorp (CBS, 2021) • 2.660 arbeidsplaatsen (kerncijfers 2018), waarvan: - 1.972 arbeidsplaatsen bedrijventerrein De Corridor - 463 arbeidsplaatsen bedrijventerrein Keulschevaart - 225 arbeidsplaatsen bedrijventerrein Merwedeweg • 7.700 OV-reizigers per dag (situatie 2019), waarvan: - 6.081 treinreizigers - 1.600 OV-reizigers overig (bus)

waterberging, natuurinclusief

8

3

• uitbreiding P+R naar 1.200-

bedrijventerrein 500-700 arbeidsplaatsen

• groene inrichting van de

4

14

AANTALLEN GEBRUIKERS (REFERENTIE)

AANTALLEN GEBRUIKERS VAN KNOOPPUNT BREUKELEN (AFGERONDE EENHEDEN)

5

hub

- 4,0 ha intensivering t.p.v.

KENSCHETS HUIDIGE SITUATIE

• 9 tot 12 ha (netto) reguliere bedrijvigheid

Plassengebied, Vecht, Oud-Breukelen en Groene Hart

• 1,0 ha bedrijven achter geluidscherm (3-4 bouwlagen) • circa 50 tot 100 nieuwe arbeidsplaatsen 30

BREUKELERWAARD NOORD

BREUKELERWAARD

als veerpontverbinding)

• collectief parkeren en

• collectief parkeren en

deelmobiliteit in buurthub(s)

deelmobiliteit in buurthub(s)

GROENE BUFFERS

KEULSCHEVAART II

• bescherming natuurwaarden (NNN en Groene Contour)

• uitplaatsen en saneren 5,4 ha huidig bedrijventerrein

• verbinden ecologische structuren

• 275 - 350 woningen

• behoud kenmerkende gebiedskwaliteiten Groene Hart

• woningdichtheid 50-60 won/ha

• kansen voor verbrede landbouw en extensieve recreatie

• min. 75 m2 openbaar groen per woning

(wandelen, fietsen en varen)

(in directe woonomgeving)

KEULSCHEVAART III • uitplaatsen en saneren 2,9 ha huidig bedrijventerrein • 125 - 150 woningen • woningdichtheid 40-50 won/ha • min. 75 m2 openbaar groen per woning (in de directe woonomgeving)

1. 1

- nieuw ontwerp op- en afrit A2 Breukelen - VRI’s afrit A2 Breukelen ten behoeve van doorstroming verkeer

2. 2 - verplaatsen P+R naar westzijde station - slimme parkeergarage (min. 900 tot 1.200-1.500 parkeerplaatsen) - P+R optimaal benutten d.m.v. regulering en dubbelgebruik - eigen inrit P+R vanaf afrit A2 3. 3 - bevorderen regionale overstapfunctie (P+R-hub / station / bus) - minimaliseren transfertijden + vloeiende transfer - uitbreiding aanbod travel retail - veilige looproutes tussen P+R, station en overige voorzieningen (Kiss & Ride, toiletten, ketenvoorzieningen, etc.) - aantrekkelijke en directe looproutes tussen P+R en station - verruimen aanbod deelmobiliteit en extra OV-fietsen - fietsparkeren overdekt, beveiligd, (laad)services 4 - verbeteren aantrekkelijkheid woon-, werk- en stationsomgeving 4. - fijnmazig voetgangersnetwerk met zit- en ontmoetingsplekken - hoogwaardige groene inrichting met duurzame uitstraling 5 - herinriching wegenstructuur en vergroenen openbaar gebied 10 6 - collectief parkeren in buurthub(s) op max. 400 meter loopafstand 5. 7 - verbeteren bereikbaarheid werklocaties 6. - hoogwaardig fietsparkeren op eigen (bedrijfs)kavel 8 7.

- aanleg fietsbrug over ARK t.h.v. Stationsweg (evt. veerpont fase 1)

8. 9 - nieuwe veerpontverbinding t.h.v. Heycoplaan (evt. als verplaatsing van huidige pont bij Ter Aa) 10 9.

- fietstunnel onder spoorlijn (verbinding De Corridor - Merwedeweg)

11 11 - nieuwe aanlanding brugoprit ARK 12 12 - geluidscherm langs A2 (H=10 meter) / lengte circa 3.200 meter 13

- geluidscherm geïntegreerd in bebouwingswand langs de A2

14 13 - geluidscherm langs spoorlijn (H=3 meter) / lengte ca. 3 km

6

KANSEN VOOR VERSTEDELIJKING De stationsomgeving wordt in het integrale scenario ingevuld met intensieve vormen van verstedelijking in relatief hoge dichtheden. Ten oosten van het station (tussen spoorlijn en kanaal) wordt ingezet op transformatie van de huidige bedrijventerreinen naar een mix van wonen, werken en voorzieningen. Ten westen van het station (tussen spoorlijn en snelweg) ligt de focus op intensivering en verdichting van de huidige bedrijventerreinen, in combinatie met stedelijke recreatie en leisure. Verder van het station af gelegen, neemt de bebouwingsdichtheid geleidelijk aan af. Ook de potenties voor functiemenging nemen op grotere afstand van het station af. Per deelgebied beschrijven we in dit hoofdstuk de kansen voor verstedelijking rond de OV-knoop.

hub

P+R

Merwedeweg

Tussen spoorlijn en kanaal Merwedeweg en Rode Dorp (R < 400 meter) In de zone tussen het spoor en het kanaal bedraagt de gemiddelde woningdichtheid in de nabijheid van het station (R < 400 meter) zo’n 70 tot 100 woningen per hectare. In totaal kunnen er in dit meest intensieve deelgebied circa 800 tot 1.200 woningen worden gerealiseerd. Naast het toevoegen van nieuwe woningen, vormt de inpassing van de bestaande woningen (o.a. Rode Dorp) een belangrijk onderdeel van de gebiedsontwikkeling. Door de toevoeging van nieuwe woningen, versterkt de woonfunctie en verbetert de leefbaarheid van het gebied rond het station. Dit zorgt voor een aantrekkelijke, levendige en prettige stationsomgeving. Naast wonen bevatten de stedelijke bouwblokken in de stationsomgeving ook ruimte voor (informeel) werken, ontmoeten en kleinschalige (commerciële en maatschappelijke) voorzieningen. Dat kan bijvoorbeeld in de vorm van creatieve werkplekken en vergaderruimtes, kleine buurtwinkels of bedrijfjes,

Rode Dorp

hub

Het donkerrood gekleurde deelgebied (Merwedeweg / Rode Dorp) ligt op loopafstand van het station (R < 400 meter). Dit deelgebied biedt de beste kansen voor stedelijke verdichting en transformatie naar een gemengd interactiemilieu. Hier wordt ingezet op de hoogste woningdichtheden (70 tot 100 won/ha) met een mix van hub (informeel) werken, ontmoeten en voorzieningen. Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport | 25

Woonprogramma’s en doelgroepen De goede bereikbaarheid en de groene kwaliteiten maken knooppunt Breukelen aantrekkelijk als toekomstig woonen leefgebied voor (nieuwe) bewoners. Met name het gebied rond het station en de multimodale mobiliteitshub biedt potenties voor stedelijke verdichting in de nabijheid van voorzieningen en goed OV. Wonen en werkgelegenheid worden daarbij zo veel mogelijk gemengd. De gemengde stedelijke milieus in hoge dichtheden bieden kansen voor de realisatie van nieuwe woonvormen, maar ook voor (informeel) werken. Denk daarbij aan (kleine) bedrijven uit de lage milieucategorieën en kantoorachtige of creatieve bedrijven die zich goed laten mengen met wonen. Door uit te gaan van compacte, gemengde woonmilieus is het mogelijk om hogere stedelijke dichtheden te realiseren, oplopend van zo’n 40-50 tot 70-100 woningen per hectare. Hiernaast staan enkele voorbeelden van dergelijke gemengde woon/werkmilieus in de Utrechtse regio (geprojecteerd op de deelgebieden tussen de spoorlijn en het kanaal). Dit geeft een indicatie van de te realiseren woonkwaliteiten (en aantallen) op het knooppunt Breukelen.

Watersteede Maarssen

13

10

• 40 tot 50 won/ha • 105 woningen • 3 tot 5 bouwlagen

40

Hof van Breukelen

24

14

30

• 50 tot 60 won/ha • 1.000 tot 1.200 woningen • 3 tot 10 bouwlagen

26 | Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport

Kruisvaartkade

5 11

13

14

30

• 60 tot 70 won/ha • 450 tot 600 woningen • 3 tot 7 bouwlagen

Wisselspoor

13

11

23

Cartesiusdriehoek

14

25-40

• 70 tot 100 won/ha • 900 tot 1.200 woningen • 3 tot 7 bouwlagen

11

28

14

35-40

• > 100 won/ha • 2.200 tot 2.600 woningen • 4 tot 8 bouwlagen

De nadruk ligt op het bouwen voor de doorstroming en voor starters op de woningmarkt. Het aandeel 65+ huishoudens neemt de komende jaren bovendien steeds meer toe in de gemeente. De toevoeging van relatief kleine appartementen voor mobiele ouderen en jonge starters (huur en koop) sluit aan op de lokale en regionale woonwensen. Het biedt tevens kansen om de doorstroming van deze doelgroepen te bevorderen. Daarnaast is een deel van het woonprogramma gericht op jonge gezinnen. Die woonvraag richt zich vooral op grondgebonden (stads)woningen met een (kleine) tuin of een collectieve buitenruimte. Ook daarin kan de ontwikkeling van het knooppunt voorzien.

een sportschool of sociale ontmoetingsplekken voor bewoners. In totaal is hiervoor 11.000 tot 19.000 m2 bvo beschikbaar in de nieuwe bebouwing. Die ruimte wordt bij voorkeur geboden in de vorm van plintfuncties op de begane grond, maar kan eventueel ook op andere manieren (flexibel) worden ingevuld binnen een gebouw of bouwblok.

Door het ruimtebeslag van mobiliteit te verminderen, wordt het mogelijk een compacte knoop te realiseren met voorzieningen en woningen passend bij de beoogde doelgroepen voor deze zone. De parkeeroplossing biedt flexibiliteit, omdat als de parkeerbehoefte voor bewoners verlaagd kan worden, de parkeercapaciteit gebruikt kan worden voor P+R- en bezoekersparkeren.

De gestapelde bouwblokken hebben een gemiddelde bouwhoogte van zes lagen langs het spoor (bouwhoogte 20 meter). Incidenteel kan er hoger worden gebouwd met een maximum van 8 tot 10 lagen nabij het station (maximale bouwhoogte 30 meter). Achter deze stedelijke bebouwingswand langs het spoor is er ruimte voor een mix van gestapeld wonen (gemiddeld 4 tot 5 bouwlagen) en grondgebonden wonen in laagbouw (10 meter), eveneens in hogere dichtheden.

Ondanks de hoge stedelijke dichtheden wordt in de stationsomgeving gestreefd naar zo min mogelijk verhard oppervlak en een zo groen mogelijke inrichting van de directe leefomgeving. Denk daarbij aan kleine pocketparks op straat, binnentuinen of groene (blauwe) dakparken. Het (semi) openbaar groen in het stationsgebied draagt bij aan klimaatadaptatie, door ruimte te bieden aan waterberging bij heftige regenval, tegengaan van droogte en hittestress. Daarnaast sluit het aan bij de ambities op het gebied van natuurinclusief bouwen en verbetering van de biodiversiteit. In een nadere stedenbouwkundige uitwerking dient hier verder invulling aan te worden gegeven (zie ook hoofdstuk 10).

De stedelijke functies liggen binnen loopafstand van het station en zijn dus uitstekend te voet te bereiken. In de stationsomgeving vormt wandelen dan ook de hoofdvervoerwijze. Dit vraagt om een hoogwaardige inrichting met een aantrekkelijke verblijfskwaliteit en sociale ontmoetingsplekken, prettige en doorlopende wandelroutes en minimale barrièrewerking en verkeershinder van overig (auto)verkeer. Binnen loopafstand van het station wordt ingezet op een stedelijke leefomgeving met maximale verdichting en intensieve menging van functies. Daarmee sluit het scenario aan bij het principe van de ‘15 minuten-stad’. Parkeren voor bewoners en bezoekers vindt geclusterd plaats in gebouwde voorzieningen, op maximaal 400 meter (loop)afstand van de bestemming. De P+R-hub ten westen van het station kan ook door bewoners worden benut om hun auto op afstand te parkeren (dubbelgebruik). Vanaf de parkeerplaats op afstand is het dan nog wel even lopen naar de eindbestemming. Dat vraagt om directe en aantrekkelijke looproutes tussen de P+R voorziening en de woongebieden aan de overzijde van het spoor. Door het parkeren op afstand wordt ook de drempel voor autogebruik en autobezit verhoogd. Het gebruik van de fiets, openbaar vervoer en deelmobiliteit is het meest voor de hand liggend.

Merwedeweg en Keulschevaart I (R = 400 tot 800 meter) De tweede schil (R = 400 tot 800 meter) voorziet eveneens in een gemengd stedelijk gebied met een mix van wonen, (informele) werkmilieus en maatschappelijke of commerciële voorzieningen. Er wordt uitgegaan van een gemiddelde bebouwingsdichtheid van 60 tot 70 won/ha. In totaal wordt daarmee ruimte geboden aan zo’n 600 tot 700 woningen. De woningen bevinden zich in stedelijke bouwblokken van gemiddeld 4 tot 6 bouwlagen hoog, die worden afgewisseld met grondgebonden woningen met een kleine stadstuin of (collectieve) binnentuin. De bouwblokken bevatten naast appartementen en stadswoningen ook ruimte voor (informeel) werken en kleinschalige (buurt)voorzieningen. In totaal is hiervoor circa 12.000 tot 15.500 m2 bvo beschikbaar. De rood gekleurde gebieden Merwedeweg en Keulschevaart I liggen op 400 tot 800 meter vanaf het station en bieden kansen voor stedelijke verdichting en transformatie naar een gemengd interactiemilieu. Hier wordt ingezet op een woningdichtheden van 60 tot 70 won/ha met een mix van (informeel) werken en voorzieningen.

hub

P+R

Merwedeweg

Merwedeweg

Rode Dorp

hub

Keulschevaart I

hub Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport | 27

Geluidschermen en afschermende (bedrijfs)bebouwing langs grote infrastructuurlijnen zorgen voor geluids­reductie in het achterliggende woongebied. Verdichting en intensivering van bedrijventerreinen leidt tot extra arbeidsplaatsen tussen snelweg en spoor. Vergroening en verduurzaming van de bestaande bedrijventerreinen en stationsomgeving leidt tot meer verblijfskwaliteit. Bouwhoogtes variëren van gemiddeld 6 tot 8 bouwlagen langs snelweg en spoor, 3 tot 4 lagen in het groene midden­gebied tot zo'n 6 lagen langs het kanaal. Inpassing bestaande woonbebouwing (o.a. Rode Dorp). Realisatie van interactiemilieus in hoge dichtheden, met een mix van wonen, werken, stedelijke recreatie en voorzieningen in de omgeving van het station. 28 | Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport

Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen worden duurzaam, natuur­inclusief en klimaatadaptief bouwen als leidende principes gehanteerd. Water en groen zorgen voor een gezonde en natuurlijke leefomgeving met ruimte voor wandelen, fietsen, buitenspelen en ontmoeting. De Grote Heijcop en het Amsterdam-Rijnkanaal vormen belangrijke groenblauwe hoofdstructuren in het woon-werkgebied. Nieuwe verbindingen voor langzaam verkeer over het kanaal, door middel van een fietsbrug en/of veerpont richting de bestaande dorpskern. Snelle, comfortabele, veilige en aantrekkelijke fiets- en wandelroutes verbinden de knoop met het oude centrum van Breukelen en de omliggende landschappen. Parkeren vindt geclusterd plaats op (loop) afstand van de woning of werkplek, in de P+R-hub bij het station of in mobiliteithubs in de buurt. De auto is te gast in het gebied.

hub

Keulschevaart I

hub Keulschevaart II 60

50

Keulschevaart III

60

In de lichtrood gekleurde deelgebieden Keulschevaart II en III tussen de spoorlijn en het kanaal, op meer dan 800 meter vanaf het station, wordt uitgegaan van woningdichtheden van 40 tot 60 50 60 won/ha met in beperkte mate ruimte voor (thuis)werken in de wijk.

Het openbaar gebied biedt ruimte aan robuust en klimaatbestendig groen dat gebruikt kan worden voor waterberging, verkoeling, sportieve activiteiten, beweging en ontmoeting. Dit groen wordt bij voorkeur geconcentreerd in de vorm van een aantrekkelijk buurtpark of een brede groenstrook, op loopafstand van de woning of werkplek. Fietsen en wandelen vormen de belangrijkste vervoerwijzen in dit deel van het gebied. De auto is te gast op straat. De straatprofielen zijn daarom primair ingericht om te wandelen, fietsen en verblijven. Parkeren vindt geclusterd plaats in enkele wijkhubs die op (loop) afstand van de woning of werkplek liggen (maximaal 400 meter uit elkaar). Bij die hubs worden ook andere (mobiliteits)voorzieningen voor bewoners aangeboden, zoals deelfietsen, elektrische bakfietsen of een pakketmuur.

Ook dient er aandacht te zijn voor goede en voldoende fietsparkeervoorzieningen en uitgifteplekken voor leen- en/of deelfietsen op buurtniveau. Gezien de grotere afstand tot het station zal de auto-afhankelijkheid van de woningen in de derde schil hoger zijn dan in de overige deelgebieden. De ontsluiting van deze gebieden moet nader worden vormgegeven, zodanig dat autoverkeer bestemd voor de derde schil niet voor hinder zorgt in de centraal gelegen zones (zie ook hoofdstuk 10: onderzoeksagenda voor het vervolg). Parkeren vindt ook in deze deelgebieden op afstand van de woning plaats, op een collectieve parkeervoorziening of in een wijkhub. Daarmee wordt gezond bewegen en het gebruik van de fiets verder gestimuleerd.

Keulschevaart II en III (R > 800 meter) Op nog grotere afstand van het station (derde schil: R > 800 meter) wordt uitgegaan van transformatie van bedrijven naar woningbouw in dichtheden die geleidelijk afnemen van 60 tot circa 40 won/ha. In die woongebieden kunnen in totaal zo’n 400 tot 500 woningen worden gerealiseerd. Deze nieuwe woongebieden bieden op beperkte schaal ruimte aan informeel (thuis)werken, zoals bijvoorbeeld een praktijk aan huis of ZZP-werkplekken in de wijk.

Een nieuwe woonwijk aan de overzijde van het kanaal 27 11 30 11 De deelgebieden tussen spoorlijn en kanaal bieden in totaal ruimte aan 1.800 tot 2.400 nieuwe woningen en 23.000 tot 34.500 m2 bvo voor werken en voorzieningen. Daarmee ontstaat een volwaardige nieuwe woonwijk aan de overzijde van het kanaal. De omvang van de wijk is echter te beperkt om er een grootschalig basisvoorzieningenpakket te kunnen realiseren (scholen, supermarkt, sportvereniging, etc.). Daarom dient de nieuwe wijk op een goede manier te worden verbonden met de bestaande dorpskern. Dat vraagt om nieuwe verbindingen over het kanaal.

De fiets is op deze afstand de centrale vervoerwijze. Om het fietsgebruik te stimuleren dient de fietsinfrastructuur te worden verbeterd met een fijnmazig netwerk van veilige fietspaden en aantrekkelijke verbindingen met de woon- en werkomgeving.

Met de aanleg van een nieuwe fietsbrug ter hoogte van de Stationsweg (ten noorden van de bestaande brug) en/of een veerpontverbinding ter hoogte van de Heycoplaan/Karel Doormanweg ontstaat een fijnmazig routenetwerk met een maaswijdte van

30

30

14

30

11

30 14 30 11 tussen27 11 30 Profieldoorsnede van het interactiemilieu30 (wonen, werken en voorzieningen) de spoorlijn en het kanaal met11een menging van stedelijk wonen, (informeel) werken en plintfuncties in hoge dichtheden.

Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport | 29

zo’n 300 tot 500 meter. Daarmee wordt het knooppunt Breukelen goed aangesloten op de bestaande basis- en centrumvoorzieningen aan de overzijde van het kanaal.

Breukelerwaard

Ook in stedenbouwkundige zin dient aansluiting te worden gezocht tussen de bestaande dorpskern en de bebouwing aan beide zijden van het kanaal. Optimale benutting van de knoop vraagt om hogere bebouwingsdichtheden, maar de bouwhoogte dient wel te passen bij het dorpse karakter van Oud-Breukelen. Ook mag er geen schaalverstoring optreden ten opzichte van de weidse omgeving van het Groene Hart. Met een gemiddelde bouwhoogte van zes bouwlagen langs het spoor en enkele hoogteaccenten bij het station (maximaal 8 tot 10 lagen) kan hieraan worden voldaan. Langs de westelijke oever van het Amsterdam-Rijnkanaal zijn bouwhoogtes tot 4 tot 6 lagen mogelijk. Deze woningen profiteren van het uitzicht op het water en zoeken ook in ruimtelijke zin verbinding met de overzijde van het kanaal.

De Corridor

hub

Tussen snelweg en spoor

P+R

De Corridor In het integrale scenario wordt voor de omgeving rond de op- en afrit van de snelweg en station Breukelen uitgegaan van verdichting en intensivering van het huidige bedrijventerrein De Corridor. Hier liggen kansen voor de toevoeging van stedelijke recreatie en leisure, waardoor een levendig stationsgebied ontstaat, ook na sluitingstijd van de bedrijven in het gebied. Direct ten westen van het station liggen in de huidige situatie een fastfood-horecavoorziening (McDonald’s), Hotel van der Valk en een kantoorgebouw van 4 bouwlagen.

McDonald’s

Van der Valk-hotel

hub

30 | Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport

De donkerpaars gekleurde deelgebieden liggen in De Corridor tussen de snelweg en de spoorlijn, op loopafstand van station en P+R. De bedrijventerreinen bieden kansen voor verdichting en intensivering. Hier liggen vooral kansen voor het toevoegen van kantoorachtige bedrijvigheid, zakelijk toerisme, recreatie en leisure.

Economische vestigingsmilieus De huidige bedrijventerreinen langs de A2 en het spoor vormen het visitekaartje van de gemeente vanaf de snelweg en vanuit de trein. De werklocatie De Corridor - nabij de op- en afrit en het station - biedt een hoogwaardig economisch vestigingsmilieu gericht op arbeidsintensieve, kantoorachtige bedrijvigheid. De bedrijventerreinen Breukelerwaard en Breukelerwaard Noord richten zich daarnaast op reguliere bedrijvigheid. Het integrale scenario biedt een hoogwaardig economisch vestigingsmilieu voor bedrijven en ondernemers in de directe omgeving van het station. Het stationsgebied biedt potenties voor intensivering van de huidige bedrijventerreinen met mogelijkheden voor menging van werkgelegenheid met zakelijk toerisme (congresruimte, hotels,horeca), stedelijke recreatie en leisure. Op grotere afstand van het station ligt het accent op verduurzaming en vernieuwing van het huidige bedrijventerreinen Breukelerwaard. Ook daar is in beperkte mate ruimte voor verdichting en intensivering. De locatie Breukelerwaard Noord biedt uitbreidingsruimte voor reguliere bedrijvigheid met bedrijfs-­ percelen tot circa 2 hectare.

De bedrijventerreinen tussen de snelweg en het spoor kunnen naast nieuwvestiging van bedrijven ook worden benut als schuifruimte voor de hervestiging van uit te plaatsen bedrijven uit de (te transformeren) bedrijventerreinen Merwedeweg en Keulschevaart. Op die manier wordt tussen de spoorlijn en het Amsterdam-Rijnkanaal ruimte gecreëerd voor de transformatie van het huidige werkgebied naar een gemengd interactiemilieu met wonen, (informeel) werken en voorzieningen.

Nieuwe bedrijfsgebouwen kunnen in dit deelgebied op innovatieve wijze worden geïntegreerd in een nieuw geluidscherm langs de snelweg (H=10 meter). Daarmee kan de zichtlocatie langs de A2 optimaal worden benut en geluidsbelasting in het achterliggende gebied worden tegengegaan.

Breukelerwaard Noord

Een uitbreiding van de parkeercapaciteit nabij de stationsknoop naar in totaal circa 1.500 parkeerplekken is ruimtelijk inpasbaar en biedt naar verwachting voldoende capaciteit voor de parkeervraag van nabijgelegen functies uitgaande van multifunctioneel gebruik. De doelgroepen voor deze multifunctionele parkeervoorziening zijn P+R-gebruikers, bezoekers en bewoners van de woningen binnen 400 meter van de stationsknoop. De exacte parkeervraag per doelgroep is afhankelijk van de verdere invulling van het programma en diverse maatregelen, zoals verbeterde fietsverbindingen en aanbod van deelmobiliteit. Een nauwgezet parkeerregime is noodzakelijk om het gewenste P+R-gebruik te garanderen en oneigenlijk gebruik te voorkomen. 90 Amsterdam Schiphol

A2

Breukelerwaard

De Corridor

In het integrale scenario gaan we uit van een slimme parkeergarage met 300 parkeerplaatsen per parkeerlaag (voetprint 50x130 meter), die flexibel kunnen worden gebruikt. Mocht blijken dat meer parkeercapaciteit op deze locatie noodzakelijk is (ook bij vraagbeperkende maatregelen), dan kan daarin worden voorzien door extra lagen aan de parkeergarage toe te voegen of indien

mogelijk door de voetprint te vergroten. Om voldoende aantrekkelijk te zijn dient de hub direct vanaf de op- en afrit van de A2 toegankelijk te zijn, bij voorkeur gescheiden van de overige verkeersstromen. De totale capaciteit van De Corridor kan d.m.v. intensivering en verdichting toenemen met zo’n 17.500 tot 27.500 m2 bvo. Dat komt grofweg neer op 700 tot 1.050 extra arbeidsplaatsen, uitgaande van circa 25 m2 bvo per arbeidsplaats op een intensief bedrijventerrein. Breukelerwaard Op het bedrijventerrein Breukelerwaard ligt de focus op het vernieuwen en verduurzamen van de huidige werklocatie. Daarnaast kan het terrein in beperkte mate worden verdicht en geïntensiveerd. Zo kan er nieuwe bedrijfsbebouwing worden toegevoegd in de zone langs de A2 (nadat er een geluidscherm is aangebracht zal worden 60t.b.v. woningbouw), waarbij 50 30 ingezet op grotere bouw30 hoogtes van de bedrijfsbebouwing achter het geluidscherm. Stapeling van bedrijfsfuncties leidt zodoende tot een verhoging van de floor space index (fsi) en meer arbeidsplaatsen per vierkante meter bvo ten opzichte van de huidige situatie. In totaal neemt de capaciteit van het reguliere bedrijventerrein Breukelerwaard beperkt toe met circa 50 tot 100 arbeidsplaatsen. Dat gaat dus niet om hele grote nieuwe aantallen. Maar het toevoegen van

14

hub Amsterdam Schiphol

A2

P+R 60 50 30 30 het geïntensiveerde 60 Principeprofiel van werkmilieu tussen snelweg en spoor met een mix van kantoorachtige bedrijven, zakelijk toeris- 30 me (hotel-, congres- en vergaderaccommodatie), leisure en stedelijke recreatie in een groene omgeving.

Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport | 31

14

specifieke bedrijfsfuncties kan wel leiden tot een attractiever bedrijventerrein met meer levendigheid en een aantrekkelijker verblijfsomgeving. Zo zouden er bijvoorbeeld nieuwe voorzieningen kunnen worden gerealiseerd, zoals kinderopvang, fitness of een lokale bierbrouwerij met een proeflokaal. Breukelerwaard Noord Ten noorden van Breukelerwaard is een uitbreiding van 9 tot 12 hectare nieuw en toekomstbestendig bedrijventerrein voorzien, als voortzetting van het bestaande bedrijventerrein. Met deze uitbreiding wordt schuifruimte gecreëerd voor bedrijven die zich als gevolg van ruimtegebrek willen verplaatsen vanaf de bestaande bedrijventerreinen of de dorpskern, of die verplaatst moeten worden vanwege de omvorming van bedrijventerrein naar woongebied. Het nieuwe werkgebied Breukelerwaard Noord krijgt een duurzaam karakter met aandacht voor circulair ruimtegebruik, duurzame energieopwekking, biodiversiteit en een hoogwaardige inrichting met veel groen en water. Het terrein richt zich met name op ruimte voor bedrijven in de dienstverlenende sector, de maakindustrie en de circulaire economie, met een kleine tot middelgrote ruimtebehoefte (gemiddeld tot circa 2 hectare). Het nieuwe bedrijventerrein biedt plaats aan circa 500 tot 700 arbeidsplaatsen. Daarbij is uitgegaan van gemiddeld 56 arbeidsplaatsen per hectare (regulier) bedrijventerrein.

Hiermee kan het aantal aanwezige arbeidsplaatsen op de bedrijventerreinen Keulschevaart en Merwedeweg (respectievelijk 463 en 225, kerncijfers 2018) grotendeels worden gecompenseerd op het nieuwe bedrijventerrein Breukelerwaard Noord.

32 | Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport

Zoeklocatie regionaal bedrijventerrein

De Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen gaat uit van een integrale ruimtelijke ontwikkeling. Stedelijke ontwikkelingen worden daarbij geconcentreerd in de directe omgeving van het NS-station en de op- en afrit van de A2. Op korte loop- en fietsafstand van de mulitmodale knoop worden hoge bebouwingsdichtheden gerealiseerd, volgens de principes van de '15 minuten-stad'. Op grotere afstand van het station zijn de mogelijkheden voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen beperkt. In het kader van het Integraal Ruimtelijke Perspectief (U16) loopt een zoektocht naar meerdere regionale bedrijventerreinen in de regio. In het het scenario 'werken' is om die reden een locatie voor een nieuw regionaal bedrijventerrein onderzocht in het noordelijk deel van het plangebied. Zo'n regionaal bedrijventerrein is bedoeld voor grootschalige bedrijven (ook in hogere milieucategorieën) met een gemiddelde kavelomvang vanaf circa 2 tot 5 ha. In totaal is hiervoor een bruto oppervlak van tenminste 20 ha nodig. De zoeklocatie voor een grootschalig regionaal bedrijventerrein in Breukelen ligt op relatief grote afstand van het station (R > 2 km). Het terrein is daarmee vooral gericht op auto- en vrachtverkeer via de snelweg. Hierdoor valt de aanleg van een regionaal bedrijventerrein moeilijk te rijmen met de principes van de '15 minuten-stad'.

Voor een adequate ontsluiting van het nieuwe bedrijventerrein is bovendien een tweede snelweg­aansluiting noodzakelijk, aan de noordkant van het bedrijventerrein Breukelerwaard. Vanuit landschappelijk, cultuurhistorisch en financieel oogpunt is daar weinig draagvlak voor gebleken. Om die redenen vormt het regionale bedrijventerrein geen onderdeel van het integrale scenario voor knooppunt Breukelen. Voor de gemeente Stichtse Vecht blijft de aanleg van een regionaal bedrijventerrein echter nog wel in beeld (zie ook hoofdstuk 10: onderzoeksagenda voor het vervolg).

7

hub

P+R

hub

hub

Knooppunt Breukelen wordt op de bestaande dorpskern aangesloten door de huidige verkeersbrug, een nieuwe fietsbrug ter hoogte van het station en/of een veerpontverbinding over het kanaal.

KANSEN VOOR MOBILITEIT In het integrale scenario draagt de mobiliteitsfunctie van het multimodale knooppunt Breukelen bij aan een optimale, multifunctionele benutting van de verschillende deelgebieden rond de OV-knoop. Daar waar de bestaande infrastructuur en vervoersmogelijkheden Loosdrechtse onvoldoende aansluiten bij de toekomstige inrichting Plassen van het knooppunt, doen we voorstellen voor verkeerskundige maatregelen, ruimtelijke ingrepen en verbeterpunten op het gebied van mobiliteit en infrastructuur. Mobiliteitshub Knooppunt Breukelen heeft een goede potentie om als regionale mobiliteitshub te worden ontwikkeld. De hub voorziet in een netwerk van verschillende modaliteiten: een P+R-locatie in combinatie met het sprinter- en busstation, inclusief deelmobiliteit ten behoeve van voor- en natransport. De hub bevat daarnaast voorzieningen die bijdragen aan het comfort en gemak van de reis en is een prettige omgeving. De voorzieningen voor deelmobiliteit worden direct in en rond het station aangeboden, evenals andere voorzieningen zoals travel retail, een pick-up point, pakketmuur en recreatieve voorzieningen. Op deze wijze zijn de voorzieningen voor zowel bewoners als reizigers, die in de hub overstappen en bezoekers die in de hub parkeren, te gebruiken.

De hub-functie van knooppunt Breukelen dient onder andere voor werk-gerelateerde reizigers richting Amsterdam en Utrecht, maar ook voor sociaal-recreatieve reizigers naar de steden. Daarnaast biedt de hub voor reizigers uit de steden de toegang tot het achterland. De P+R functie kan slim worden gecombineerd met parkeren voor bezoekers en bewoners, waardoor een grotere parkeervoorziening ontstaat met potentie voor gerichte groei per doelgroep. Het aanbod van deelmobiliteit voor zowel bewoners en reizigers kan gericht worden aangeboden en meegroeien met de vraag.

P+R slim en multifunctioneel inzetbaar In het integrale scenario gaan we uit van een multifunctionele benutting van de parkeercapaciteit, inclusief de parkeerbehoefte van de bedrijven ten westen en de woningen ten oosten van het spoor. Om dit effectief te kunnen doen, is voor de woningen naar verwachting een tweede spoorkruising nodig zodat de loopafstan­den kunnen worden beperkt. We voorzien een P+R parkeercapaciteit in het integrale scenario van minimaal 900 parkeerplaatsen met de mogelijkheid voor gerichte groei voor de P+R doelgroep. Deze groei wordt mogelijk door het parkeeraanbod van het gebied te bundelen. Zo kan de parkeercapaciteit door meerdere doelgroepen worden gebruikt en zijn parkeerplaatsen in de tijd flexibel inzetbaar. Dit kan gaan om multifunctioneel gebruik op dagbasis, maar ook om flexibele inzet op termijn bij verschuivingen in de parkeervraag per doelgroep (zie ook bijlage 4: deelrapportage mobiliteit). Daarnaast kan de parkeervraag voor P+R worden beïnvloedt: de aanleg van de fietsbrug en verbeterde fietsverbindingen met de regio maken naar verwachting een modal shift in het voor- en natransport van auto naar fiets mogelijk doordat het station beter bereikbaar is per fiets. Daarnaast is de huidige voorziening gratis en ongereguleerd. Met parkeerregulering op de P+R-hub kan worden gestuurd op het type en aantal gebruikers.

De parkeervoorziening voor P+R gebruikers wordt gecombineerd met het benodigde parkeeraanbod voor bezoekers en bewoners binnen 400 meter van de stationsknoop. In het integraal scenario gaan we uit van een slimme parkeergarage bestaande uit vijf lagen van 300 parkeerplaatsen per parkeerlaag (voetprint 50x130 meter). Dit is ruimtelijk inpasbaar en biedt naar verwachting voldoende parkeercapaciteit voor P+R gebruikers en nabijgelegen functies uitgaande van multifunctioneel gebruik.

Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport | 33

De exacte parkeervraag per doelgroep is afhankelijk van de verdere invulling van het programma en diverse maatregelen, zoals verbeterde fietsverbindingen en aanbod van deelmobiliteit. Door een nauwgezet parkeerregime en monitoring van het gebruik, kan eveneens worden gestuurd op de aantrekkelijkheid van de parkeer-hub voor de doelgroepen. Mocht uit verder onderzoek blijken dat nog meer parkeercapaciteit op deze locatie noodzakelijk is (ook bij vraagbeperkende maatregelen), dan kan daarin worden voorzien door extra lagen aan de parkeergarage toe te voegen of indien mogelijk door de voetprint te vergroten. Om menging van verkeersstromen te voorkomen, dient de hub direct vanaf de op- en afrit van de A2 toegankelijk te zijn. Dit vraagt om een nader verkeerskundig en ruimtelijk onderzoek (zie ook hoofdstuk 10: onderzoeksagenda voor het vervolg). Aantrekkelijke loop- en fietsroutes Aantrekkelijke, directe loop- en fietsverbindingen tussen de P+R, het treinstation en busstation dragen bij aan een goede overstap en snelle verbinding met de regio. De looproutes vanuit de parkeergarage van en naar het station en de omliggende woningen en bedrijven worden aantrekkelijk en groen ingericht. Daarnaast is aandacht voor goede (sfeer)verlichting en worden gebouw ontworpen met zicht op straat vanuit de woningen om een aantrekkelijke én ook sociaal veilige omgeving te creëren.

Verder wordt ingezet op verbetering van de huidige loop- en fietsroutes van en naar het centrum van Breukelen.

Een nieuwe fietsbrug over het Amsterdam-Rijnkanaal ter hoogte van de Stationsweg leidt tot forse reistijdwinst voor reizigers van en naar het station. De afstandwinst vanaf de Stationsweg bedraagt circa 1,1 kilometer. Met de fiets is de tijdwinst dan ongeveer 4 minuten en te voet 13 minuten. Hierdoor komt het centrum van Breukelen binnen de 15 minuten-isochroon van het station te liggen. 34 | Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport

De snelfietsroute tussen Utrecht en Amsterdam is een belangrijke noord-zuid fietsroute in ontwikkeling. Daarnaast zijn er kansen voor het versterken van de oost-west fietsverbinding, bijvoorbeeld naar Mijdrecht en Uithoorn. Een aantrekkelijke fietsroute betekent een fietspad met een comfortabele asfalt ondergrond waar je lekker door kunt fietsen, maar ook juist een route waar iets te beleven valt. Denk bijvoorbeeld aan een licht slingerend profiel, afwisseling van groen en bebouwing, inzetten van kunstobjecten, sfeerverlichting en kleur.

Wij gaan ervan uit dat door het vooruitstrevende principe van parkeren op afstand, de nabijheid van het station en de aantrekkelijke fietsroutes van en naar voorzieningen in Breukelen, de fiets en het OV een relatief hoog aandeel in de modal split krijgen van de gebiedsontwikkeling. Hierbij speelt ook een belangrijke rol dat de toekomstige bewoners veelal vanuit het stedelijk gebied afkomstig zijn en ook in hun mobiliteitsgedrag de combinatie van OV en fiets veelvuldig zullen gebruiken. Ook voor bestaand Breukelen wordt het station beter per fiets of voet bereikbaar. Fietsbrug en/of veerpontverbinding over het kanaal Een nieuwe vaste-oeververbinding over het Amsterdam-Rijnkanaal (ter hoogte van de Stationsweg) vormt een belangrijk onderdeel van het nieuwe fietsroutenetwerk. De nieuwe fietsbrug heeft potentie voor een modal shift naar meer duurzame vormen van modaliteit. Binnen 15 minuten is per fiets heel Breukelen bereikbaar vanaf het station en te voet het gehele het centrum (zie afbeelding). De verwachting is dat door deze reistijdwinst meer mensen te voet of per fiets het Amsterdam-Rijnkanaal oversteken in plaats van met de auto. Deze locatie van de brug zou in een eerste grove inschatting zeker 5% modal shift kunnen opleveren voor de korte ritten die plaatsvinden in Breukelen.

Met name voor de reizigers naar het station vanuit centrum Breukelen is dit een aantrekkelijke nieuwe verbinding. Door een aantrekkelijke en snelle alternatieve route voor fietsers en voetgangers te bieden, kan de druk op de bestaande Brugoprit, alsmede de P+R, hierdoor verminderd worden. Naast reistijdwinst zorgt een nieuwe brug ook voor verbetering van de routebeleving. Een afzonderlijke route voor fietsers en voetgangers wordt aantrekkelijker ervaren dan een route langs een drukke weg. En een aantrekkelijke route voelt ook minder lang. Dit zal extra bijdrage aan het gebruik van de nieuwe brug. Ten noorden van de fietsbrug wordt een nieuwe veerpontverbinding voorgesteld, mogelijk ter vervanging van de huidige pont bij Nieuwer Ter Aa. De haalbaarheid daarvan dient nader te worden onderzocht (zie hoofdstuk 10: onderzoeksagenda voor het vervolg).

Aanpassing van de op- en afrit van de A2 In de huidige situatie knelt de aansluiting van de op- en afrit van de A2 op het onderliggend wegennet. De verkeersberekeningen laten zien dat aanpassing van deze aansluiting (afrit 5) in alle gevallen noodzakelijk is bij de verdere ontwikkeling van het knooppunt. Hiervoor zijn ruimtelijk nog verschillende opties mogelijk (zie pagina 36). Naast de toe- en afritten, zal ook het onderliggend wegennet aangepast moeten worden. Hierbij dient de capaciteit voor het verkeer dat het Amsterdam-Rijnkanaal kruist te worden geoptimaliseerd. Dit vraagt om nader onderzoek (zie hoofdstuk 10: onderzoeksagenda voor het vervolg). Autoluwe woonwijk Ten aanzien van de woonfuncties hanteren we een verschillende parkeernorm per deelgebied die past bij de afstand tot de knoop en daarmee de verwachte afhankelijkheid van de eigen auto per deelgebied. Over de hele ontwikkeling gezien wordt gemiddeld 0,9 parkeerplaats per woning gerealiseerd. In het gebied binnen loopafstand van het station en de collectieve mobiliteitshub gaan we uit van een autoluwe ontwikkeling van appartementen met een parkeernorm van gemiddeld 0,7 parkeerplaats per woning voor bewoners en 0,2 parkeerplaats per woning voor bezoekers. Dit is gebaseerd op de minimale CROW parkeerkencijfers (publicatie 381) voor sterk stedelijke gebieden passend bij de beoogde woningtypen.

Daarbuiten wordt, door de grotere afstand van de stationsknoop uitgaan van de gemiddelde CROW parkeerkencijfers voor sterk stedelijke gebieden. Eveneens rekening houdend met een groter aandeel grondgebonden woningen, wordt voor deze gebieden uitgaan van een parkeernorm van gemiddeld 1,1 en 1,2 parkeerplaats per woning voor bewoners en 0,3 parkeerplaats per woning voor bezoekers. Wel is ook in deze deelgebieden parkeren voor de deur enkel bij uitzondering mogelijk om het gebruik van alternatieven voor de eigen auto te stimuleren. Actieve, schone en ruimte efficiënte mobiliteit wordt aantrekkelijker gemaakt door alternatieven voor de eigen auto in de basis altijd gunstiger te situeren. Dit geldt zeker voor de woningbouwontwikkeling in de directe nabijheid van het station. Op die ma-

nier ontstaat een aantrekkelijke, groene en autoluwe woonwijk met een sterke nadruk op lopen en fietsen en een duidelijke oriëntatie op de mobiliteitshub. De doelgroep bestaat uit overloop uit de regio’s Utrecht en Amsterdam die al in sterke mate op het gebruik van fiets en OV zijn gericht. Wel dient de toegankelijkheid van de wijk voor mindervaliden, hulpdiensten, verhuizingen en belevering te worden gegarandeerd. Ook is speciale zorg nodig voor de (sociale) veiligheid van de looproutes. Werk- en voorzieningenparkeren Voor alle functies gaan we uit van een beperkende parkeernorm en van een beleid gericht op mobiliteitsmanagement vanuit de bedrijven. Parkeren wordt zo veel mogelijk geclusterd op afstand. Parkeerruimte wordt zo efficiënt gebruikt. De functies in het stationsgebied parkeren in de centrale P+R-hub. Het combineren van doelgroepen in de P+R-hub kan alleen in combinatie met een gericht parkeerregime en monitoring van gebruik, zodat gestuurd kan worden op de vraag per doelgroep. Parkeren in de woonbuurten wordt geclusterd in combinatie met parkeren van werknemers en bezoekers voor de plintfuncties. Daarbij wordt ingezet op een beperkt aantal wijkhubs waar bewoners en werknemers hun auto kunnen parkeren binnen loopafstand van de woning of werkplek.

De wijkhubs voorzien in oplaadinfrastructuur voor elektrische auto’s en e-bikes, slimme oplossingen voor deelmobiliteit (deelauto’s, leenfietsen, cargobikes, bakfietsen, etc.) en pakketmuren of pick-up points voor online bestelde pakketten. Fietsparkeervoorzieningen De bereikbaarheid en aantrekkelijkheid van de fiets wordt gestimuleerd met laagdrempelige fietsparkeervoorzieningen. Aandachtspunt voor zowel P+R als fietsparkeervoorzieningen is dat deze direct naast het station of een hub moeten liggen, anders zullen ze niet of veel minder gebruikt worden. Bij woningen, bedrijven, voorzieningen en knooppunten dient in kwalitatief hoogwaardige en kwantitatief voldoende fietsenstallingen te worden voorzien. Voorzieningen voor deelfietsen concentreren zich in de centrale mobiliteitshub, o.a. met voldoende OV fietsen en in buurthubs, waar ook voor verschillende fietstypen beschikbaar

zijn. Het aanbod en beheer van stallingen en deelfietsen wordt zo goed mogelijk afgestemd op de doelgroepen in het gebied en hun herkomsten, bestemmingen en verwachte stallingsgedrag. Zo is een stalling voor bezoekers extra goed zichtbaar, een stalling voor kort bezoek altijd op maaiveldniveau en zijn laadfaciliteiten aanwezig waar nodig. Het gebruik en aanbod van wordt gemonitord zodat het aanbod en beleid na verloop van tijd kan worden geoptimaliseerd op de doelgroepen. Zo blijft de bereikbaarheid van de fiets op peil en kunnen problemen met stallingsoverlast vroegtijdig worden aangepakt. Busroutes Voor de busverbindingen die ook de mobiliteitshub bedienen moet de doorstroming en betrouwbaarheid op de onderliggende wegen worden gegarandeerd. Met name bij de VRI-kruispunten zal daarom in separate businfrastructuur moeten worden voorzien. De voorziene regionale busroutes kunnen daarnaast een belangrijke rol gaan vervullen in voortransport van bewoners aan de westkant van de A2 (Mijdrecht, Uithoorn, etc.). Vanuit die regio maken relatief veel reizigers gebruik van de auto als voortransport. Door een goede HOV-aansluiting met de mobiliteitshub en een prettige overstap naar de trein, kan dit in de toekomst een goed alternatief vormen voor de auto.

Ook bij de bushaltes en het busstation Breukelen speelt het thema beleving sterk: door een aantrekkelijke en sociaal veilige wacht- en overstapplek te faciliteren, zullen meer reizigers de reis als prettig ervaren én daar mogelijk meer gebruik van maken.

Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport | 35

Aanpassing van de op- en afrit A2 De huidige op- en afrit van de A2 bij Breukelen (afslag 5) heeft de technische vormgeving van een zogenaamde ‘halfklaverblad’-aansluiting (zie variant 1). Door de omvorming naar een ‘haarlemmermeer’-aansluiting (met toe- en afritten in het verlengde van de rijrichting op de snelweg) kan de ruimte rond de op- en afrit efficiënter worden benut. Zo ontstaat er ruimte voor het maken van een eigen inrit voor de P+R-hub. Afhankelijk van de toekomstige locatie van een nieuwe P+R-voorziening zijn hiervoor nog verschillende varianten denkbaar (zie varianten 2 en 3). Bij de herinrichting van de snelwegaansluiting op het onderliggende wegennet, dient het verkeer van en naar de P+R en het verkeer van en naar Breukelen op de drukste momenten zo veel mogelijk van elkaar te worden gescheiden. Daarbij dient bovendien voldoende afstand aanwezig te zijn tussen een rotonde en de VRI-installatie (circa 100+ meter). Dit vraagt om een nadere ruimtelijke en verkeerskundige uitwerking van de varianten.

P+R +1 +1

+1 +1

+1

+1

P+R

+1

P+R

Variant 1

Variant 2

Variant 3

Volledig verdiepte ligging inclusief overkluizing van de snelweg

Een meer ingrijpende ingreep is het verplaatsen van de op- en afrit van de A2 in zuidelijke richting, in combinatie met een (gedeeltelijk) verdiepte ligging van de snelweg ter plaatse van de Grote Heijcop (zie variant 4). Daarmee komt de snelwegaansluiting in het verlengde van de Brugoprit over het Amsterdam-Rijnkanaal te liggen. Dit vraagt om een ingrijpende herinrichting van het gebied rond de nieuwe aansluiting. Maar het biedt tegelijkertijd ook kansen voor een kwaliteitsimpuls in het gebied, inclusief een robuuste groene verbinding met het gebied ten westen van de A2. Deze vierde variant lijkt een kansrijk alternatief te kunnen zijn en vraagt derhalve om een nadere uitwerking (zie ook hoofdstuk 10: onderzoeksvragen voor het vervolg).

+1

P+R

-2

+1

-1

Variant 4 36 | Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport

+1

+1

+3

Voor een volledige verdiepte ligging van de A2 (inclusief overkluizing van de snelweg) ontbreekt in het kader van deze strategische verkenning een duidelijke aanleiding. In het integrale scenario is geen woningbouw voorzien in de deelgebieden direct langs de snelweg. Bovendien maakt de ontwikkeling van woningbouw ten westen van de snelweg (locatie Breukelen West) nadrukkelijk geen onderdeel uit van deze studie. De realisatie van woningbouw blijft in het integrale scenario derhalve beperkt tot de deelgebieden tussen de spoorlijn en het kanaal. Langs de snelweg wordt ingezet op een bedrijfsmatige invulling, stedelijke recreatie en leisure. Die functies zijn in principe niet gevoelig voor een hoge geluidsbelasting. Om de gewenste woningbouw tussen spoorlijn en kanaal mogelijk te maken, kan derhalve worden volstaan met geluidschermen aan de oostzijde van de snelweg en het spoor. Een volledig verdiepte ligging (inclusief overkluizing) draagt weliswaar bij aan verbetering van de milieukwaliteit in het nieuwe woongebied, maar het vergt een zeer grote investering, die niet kan worden gedekt door (extra) inkomsten van (aanvullende) woningbouw. Er zijn ook geen externe aanleidingen of rijksbelangen die een verdiepte aanleg van de snelweg en overkluizing van de infrastructuur kansrijk(er) en haalbaar kunnen maken.

Vanwege het ontbreken van een significante meerwaarde van een ondergrondse aanleg en overkluizing van de infrastructuur is een volledig verdiepte ligging van de snelweg daarom niet verder uitgewerkt.

8

MILIEU EN GEZONDHEID De goede bereikbaarheid van knooppunt Breukelen heeft ook een keerzijde. Het leidt tot forse verkeersbarrières en verkeerslawaai van auto-, trein- en scheepvaartverkeer. Daarnaast leggen de hoogspanningslijnen, ondergrondse aardgastransportleidingen, een hoofdwaterleiding en veiligheidscontouren langs de A2, spoorlijn en het kanaal bij elkaar een stevige (ruimte) claim op het gebied. Dat wil niet zeggen dat het knooppunt geen potenties heeft voor (gezonde) verstedelijking en recreatieve ontwikkelingen. Door een slimme locatiekeuze, efficiënt ruimtegebruik, effectieve milieumaatregelen en innovatieve (mobiliteits)oplossingen kan op en rond de knoop wel degelijk een duurzame woon-, werk- en leefomgeving worden gecreëerd. Onderzoek naar milieuaspecten Het integrale scenario is op basis van een strategische milieu­ afweging beoordeeld op de maatgevende milieueffecten. Hierbij is zowel bekeken wat de invloed van het integrale scenario op de omgeving is, maar juist ook wat de invloed van de omgeving is op de invulling van het plangebied. Deze combinatie is ook noodzakelijk om vanuit de invulling van een duurzame gebiedsontwikkeling concreet de gezondheidsaspecten te kunnen wegen. Het plangebied is onderdeel van een corridor die qua omvang in Nederland zijn evenknie niet kent.

De bundel infrastructuur belichaamt de strategische ligging als hoofdvervoersas tussen Utrecht en Amsterdam: de autosnelweg A2 kent 10 rijstroken, de spoorlijn Utrecht- Amsterdam 4 sporen en het Amsterdam-Rijnkanaal is ter plekke zo’n 100 meter breed. Ook is er een netwerk van hoogspanningsleidingen. Om inzicht te krijgen in de milieueffecten van al deze infrastructuur is nader onderzoek uitgevoerd naar de aspecten geluid, luchtkwaliteit en externe veiligheid.

Besluit Kwaliteit Leefomgeving (BKL) Geluidbronsoort

Standaardwaarde

Grenswaarde

Provinciale wegen Rijkswegen

50 Lden

60 Lden

Gemeentelijke wegen Waterschapswegen

53 Lden

70 Lden

Lokale spoorwegen Hoofdspoorwegen

55 Lden

80 Lden

65

60

ROOD: de geluidbelasting overschrijdt de grenswaarde

Het is wettelijk niet toegestaan om hier woningen te realiseren.

GEEL: de geluidbelasting is hoger dan de standaardwaarde, maar overschrijdt de grenswaarde niet Met maatregelen is het mogelijk om hier woningen te realiseren.

GROEN: de geluidbelasting blijft binnen de standaardwaarde.

55

50

Het is wettelijk toegestaan om hier woningen te realiseren.

Naast de GES-score zijn er voor een aantal bronsoorten ook wettelijke kaders waar grenzen zijn gesteld aan onder andere de geluidbelasting. Zo kent de Omgevingswet voor het weg- en railverkeer grenswaarden die in acht dienen te worden genomen.

Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport | 37

Geluid Geluidbelasting weg- en railverkeer In het vooronderzoek (ruimtelijke analyse) bleek dat het noodzakelijk is om zowel langs de A2 en de spoorbaan Utrecht-Amsterdam geluidschermen op te richten. Zonder deze geluidschermen kleurt het gebied hoofdzakelijk rood (slecht). De linker afbeelding geeft de geluidscontour als gevolg van de A2 aan en de rechter afbeelding de geluidscontour vanwege de spoorlijn Utrecht -Amsterdam. De berekeningen zijn onder andere uitgevoerd voor een waarneemhoogte van 20 meter (6 bouwlagen). De brongegevens van de Rijksweg en het spoor zijn ontleend aan het geluidregister.

Om binnen het plangebied een lagere geluidbelasting te realiseren - en daarmee de woon- en leefklimaat te verbeteren - is een geluidscherm voorzien langs de A2 met een hoogte van 10 meter + wegniveau en langs de spoorlijn Utrecht een geluidscherm van 3 meter + railniveau. In onderstaande afbeelding is de lengte van deze geluidschermen weergegeven. Het geluidscherm langs de A2 sluit ter hoogte van het bedrijventerrein Breukelerwaard aan op de aaneengesloten bedrijfsbebouwing die daar is voorzien.

Indicatie van de lengte van de geluidschermen in het plangebied. Aan de oostzijde van de snelweg is een geluidscherm van 10 meter hoogte benodigd over een lengte van circa 3.200 meter. Aan de oostzijde van het spoor is een geluidscherm van 3 meter hoogte nodig over een totale lengte van zo’n 3 kilometer. Ter hoogte van de verhoogde ligging van de spoorlijn is een tweede scherm noodzakelijk over een totale lengte van circa 1.600 meter. Geluidscontour langs A2 (links) en spoor (rechts) zonder afschermende maatregelen op een waarneemhoogte van 20 meter. 38 | Strategische Verkenning Knooppunt Breukelen | Eindrapport

Als gevolg van de geluidschermen langs snelweg en spoor verbetert het geluidsklimaat aanzienlijk. In de onderstaande afbeeldingen zijn de geluidscontouren weergegeven na het oprichten van voornoemde geluidschermen. Het gebied verkleurt van rood naar veelal geel (redelijk) maar ook groen (goed). Op een waarneemhoogte lager dan 20 meter is de verkleuring sterker (meer geel en meer groen).

Geluidscontouren langs snelweg en spoor met geluidschermen. De linker afbeelding geeft de geluidscontour als gevolg van de A2 aan en de rechter afbeelding de geluidscontour vanwege de spoorlijn Utrecht-Amsterdam na het oprichten van de geluidschermen.

Geluidproductieplafonds (GPP) In het Geluidregister (Geluidregister Weg: Register 20211222_v2119, Geluidregister Spoor: Register van 11-022021) zijn geluidproductieplafonds opgenomen waarmee beslag wordt gelegd op de ruimte aan beide zijden van de infrastructuur.

Industrielawaai In de directe omgeving van het knooppunt zijn geen gezoneerde industrieterreinen gelegen waarvan de geluidszone zich uitstrekt binnen het woongebied. Het industrielawaai vormt derhalve geen belemmering voor de ontwikkeling van knooppunt Breukelen. In onderstaande afbeelding (bron: Provincie Utrecht) zijn de gezoneerde industrieterreinen en de daarbij behorende geluidzone binnen de provincie Utrecht weergegeven.

Een geluidproductieplafond (GPP) is de waarde van de geluidbelasting op een groot aantal referentiepunten. De geluidproductieplafonds houden rekening met een zekere groei van het verkeer op de infrastructuur. Als een GPP door de werkelijke waarde dreigt te worden overschreden, moet de wegbeheerder maatregelen treffen. Wanneer het gebruik van de ruimte in de omgeving van de infrastructuur verandert, dan moet de waarde die er op gevoelige objecten optreedt worden getoetst. Daarbij gaat men ervan uit dat het plafond volledig is opgevuld. In deze strategische studie zijn de geluidscontouren op basis van die volledig opgevulde GPP’s beoordeeld. Voor zowel de A2 als de spoorlijn Utrecht-Amsterdam zijn de GPP’s hoger dan de actuele waarde. Voor de A2 gemiddeld 2 dB en voor de spoorlijn zijn de actuele waarden gemiddeld 6 dB hoger. Dat betekent dat het GPP rekening houdt met 2 tot 4x zoveel verkeer dan er nu van de infra gebruik maakt. Omdat dit een onrealistisch toekomstbeeld is, is door de provincie Utrecht een onderzoek gestart naar de realiteitswaarden van deze GPP’s . Mochten de GPP’s worden aangepast (naar beneden bijstellen) dan heeft dat effect op de mogelijke hoogten van de geluidschermen. Zonder die geluidschermen blijft het gebied overwegend rood gekleurd, geluidafscherming is derhalve noodzakelijk.