BP Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie VA02.pdf

Deze soorten zijn opgenomen in de bijlage onder de onderdelen A en B bij de Wnb. De provincie kan ontheffing verlenen van deze verboden. Verder kan bij provinciale verorde- ning vrijstelling worden verleend van de verboden. De noodzaak tot ontheffing of vrijstelling kan hierbij ook verband houden met handelingen in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden. 24Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) Uitwerking Verordening uitvoering Wet natuurbescherming Overijssel In de provincie Overijssel wordt vrijstelling verleend voor het weiden van vee en voor het op of in de bodem brengen van meststoffen. In het kader van ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden, daaronder begrepen het daarop volgende gebruik van het ingerichte of ontwikkelde gebied, bestendig beheer of onderhoud in de landbouw of bosbouw, bestendig beheer of onderhoud aan vaarwegen, wa- tergangen, waterkeringen, waterstaatswerken, oevers, vliegvelden, wegen, spoor- wegen of bermen, of natuurbeheer, of bestendig beheer of onderhoud van de land- schappelijke kwaliteiten van een bepaald gebied worden vrijstellingen verleend ten aanzien van een aantal soorten genoemd in bijlage 7.4.I bij deze verordening.

Het betreft aardmuis, bosmuis, bunzing, dwergmuis, dwergspitsmuis, egel, ge- wone bosspitsmuis, haas, hermelijn, huisspitsmuis, konijn, ondergrondse woel- muis, ree, rosse woelmuis, tweekleurige bosspitsmuis, veldmuis, vos, wezel en woelrat. Ten aanzien van bastaardkikker, bruine kikker, gewone pad, kleine water- salamander en meerkikker geldt dat tevens vrijstelling wordt verleend in het be- lang van de bescherming van wilde flora of fauna, of in het belang van de instand- houding van de natuurlijke habitats. In 2015 is een veldinventarisatie uitgevoerd ter plaatse van het plangebied (zie bij- lage 1). Er is vastgesteld dat er algemene kleine grondgebonden zoogdieren en am- fibieën kunnen voorkomen in en direct rond het plangebied. Voor deze soorten be- staat een algemene vrijstelling van de Wet natuurbescherming. Daarnaast komen er algemene broedvogels voor. Om overtreding van de Wet natuurbescherming uit te sluiten, wordt aangeraden om te werken buiten het broedseizoen of op een ma- nier dat de vogels niet tot broeden komen. Er is verder vastgesteld dat er vleermui- zen vliegen in lage dichtheid. Gedurende en na realisatie van de pl annen kunnen deze soorten er blijven vliegen. Effecten op vleermuizen worden derhalve uitgeslo- ten. Het voorkomen van overige beschermde soorten is uitgesloten. 4. 3.

Cultuurhistorie Per 1 januari 2012 is artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) i ngrij- pend gewijzigd. Niet alleen archeologische waarden, maar ook gebouwd erfgoed en landschappelijke historische waarden moeten een vaste plek krijgen in gemeen- telijke ruimtelijke plannen. Kraggenlandschap De kenmerkende structuur van het kraggenlandschap wordt als cultuurhistorisch waardevol aangemerkt. In paragraaf 2.4 is verwoord op welke wijze het inrich- tingsontwerp is afgestemd op de ligging in het karakteristieke kraggenlandschap. Beschermd dorpsgezicht Het plangebied ligt niet in het beschermd dorpsgezicht van Giethoorn. De begren- zing hiervan ligt langs de zuidoostelijke grens van het plangebied. Het is daarom niet noodzakelijk een beschermende regeling in dit bestemmingsplan op te nemen. Wel wordt bij de keuze van de bebouwing de cultuurhistorische kwaliteiten van de bebouwing te worden gerespecteerd. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 25 4. 4. Archeologie In het Europese Verdrag van Malta, ondertekend door een groot aantal EU-landen waaronder ook Nederland, is de veiligstelling van het Europese archeologische erf- goed als doelstelling opgenomen. Dit moet met name gestalte krijgen in het ruim- telijke ordeningsbeleid.

Ter implementatie van het Verdrag van Malta in de Neder- landse wetgeving is in september 2007 de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) in werking getreden. Deze wet maakt deel uit van de gewijzigde Monu- mentenwet. De kern van de Wamz is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven. De wet verplicht gemeenten bij het op- stellen van bestemmingsplannen rekening te houden met de in hun bodem aan we- zige waarden. De gemeente Steenwijkerland heeft een gemeentelijke archeologische beleidskaart. Op die kaart heeft het plangebied grotendeels een hoge archeologische verwach- tingswaarde. Figuur 7 geeft een fragment van de beleidskaart weer. Figuur 7. Fragment archeologische beleidskaart Steenwijkerland Voor gebieden met een hoge archeologische verwachting geldt dat binnen de be- bouwde kom bij ingrepen van meer dan 250 m 2 een archeologisch onderzoek moet plaatsvinden. Buiten de bebouwde kom ligt deze grens op 2.500 m2. Volgens de begrenzing van het bestemmingsplan Buitengebied van de gemeente Steenwijkerland ligt het plangebied binnen de bebouwde kom. Omdat de ontwik- kelingen bodemingrepen groter dan 250 m2 tot gevolg hebben, is een archeologisch onderzoek uitgevoerd. De bijbehorende rapportage is opgenomen in bijlage II. Op basis van het onderzoek kunnen de volgende conclusies worden getrokken:

26Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) - De bodem op de onderzoekslocatie is grotendeels intact en bestaat uit een be- zand veendek op dekzand. - In het veen zijn geen aanwijzingen gevonden voor de aanwezigheid van ar- cheologische resten uit de periode vanaf de 15e eeuw die samenhangen met de ontwikkeling van Giethoorn. - In de top van het dekzand is geen podzolbodem aanwezig, waardoor dit ni- veau een lage trefkans heeft op archeologische resten uit de prehistorie. Door het ontbreken van aanwijzingen voor de aanwezigheid van archeologische resten binnen de onderzoekslocatie, zijn er vanuit archeologisch oog punt geen be- zwaren tegen de voorgenomen werkzaamheden. Geadviseerd wordt om de locatie vrij te geven. De gemeente Steenwijkerland heeft per brief van 23 oktober 2012 la- ten weten dit advies over te nemen. Het plangebied is daarmee op archeologische gronden vrijgegeven. Indien bij de werkzaamheden toch archeologische resten worden aangetroffen, geldt op grond van artikel 53 van de Monumentenwet een meldingsplicht Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 27 5. Waterparagraaf 5. 1. Inleiding Een belangrijk onderdeel van de planvorming is de Watertoets.

Het doel van de Watertoets is waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen meer expliciet en op een evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhui s- houdkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Het onderhavige plan is gelegen in het beheergebied van Waterschap Drents Over- ijsselse Delta (WDODelta). Het waterschap is verantwoordelijk voor het watersys- teem en het zuiveren van het aangeboden stedelijk afvalwater. De plannen zijn aan het waterschap kenbaar gemaakt via de digitale watertoets. In reactie op deze watertoets zal Waterschap Drents Overijsselse Delta (WDODelta) een watertoetsdocument opstellen. In dit document zijn uitgangspunten geformu- leerd met betrekking op de onderdelen, (grond)wateroverlast, waterkwaliteit en ecologie, riolering en beheer en onderhoud. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op deze uitgangspunten. Hieronder wordt ingegaan op deze uitgangspunten. Daarnaast wordt onder water- veiligheid ingegaan op het overstromingsrisico, zoals bedoeld in de omgevingsver- ordening van Provincie Overijssel. 5. 2. Watertoets Uitgangspunten voor het plan Wateroverlast De ontwikkeling stelt een toename van het verhard oppervlak met circa 3.000 m2 voor. Het gaat gedeeltelijk om halfverharding. Hemelwater afkomstig van deze verharding kan direct worden afgevoerd op het oppervlaktewater binnen het plan- gebied.

Gezien de oppervlakte aan onverhard terrein in de omgeving wordt niet verwacht dat dit leidt tot wateroverlast. Compensatie vindt in dit geval plaats door de aanleg van circa 1.500 m2 aan nieuw oppervlaktewater binnen het plangebied. De aanleghoogte van de gebouwen sluit aan op de bestaande gebouwen. Momen- teel is er geen sprake van wateroverlast. Er is dus sprake van voldoende droogleg- ging. Waterkwaliteit en ecologie Er zal geen gebruik worden gemaakt van uitlogende (bouw)materialen. Regenwa- ter kan dan ook zonder nadelige gevolgen voor de waterkwaliteit worden afge- voerd op het hemelwater. 28Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) Riolering Hemel- en afvalwater worden gescheiden afgevoerd. Afvalwater zal worden aan- gesloten op het rioleringsstelsel via de bestaande aansluiting. Aangenomen wordt dat dit stelsel hiervoor voldoende capaciteit heeft. Hierover vindt overleg met de gemeente plaats. Communicatie De aanvrager wordt via dit bestemmingsplan op de hoogte gesteld van de beper- kingen en uitgangspunten die van belang zijn voor het waterbeheer. Proces Dit bestemmingsplan is aan het waterschap voorgelegd in het kader van het voor- overleg, waarbij is gevraagd om een wateradvies.

Het waterschap heeft het be- stemmingsplan op 23 maart 2017 beoordeeld volgens de huidige uitgangspunten en concludeert dat de waterparagraaf voldoet. 5. 3. Overstromingsrisico Landelijk zijn risiconormen opgesteld voor wateroverlast. Deze geven aan hoe vaak een perceel mag inunderen. Het waterschap heeft daarom bij haar Waterbe- heerplan een kaart ‘Vertrekpunt inrichtingsnormen voorkomen wateroverlast’ vastgesteld. Deze kaart laat zien waar het waterschap zich bij herinrichting van het waterschapsgebied op richt. Gekeken naar het plangebied is een overschrijdings- kans van 1:25 (1%) voor wateroverlast. Het beleid van het waterschap is erop ge- richt deze normen te behalen. Om wateroverlast te voorkomen zal de nieuwbouw op een aanleghoogte van ten minste 20 cm boven de kruin van de weg worden gebouwd. Op de risicokaart Overijssel staat het dijkringgebied weergegeven. De lichtblauwe kleur geeft aan dat daar maximaal 20 cm overstroming zal plaatsvinden. Wanneer op het plange- bied ingezoomd wordt (zie figuur 8), blijkt dat het plangebied een witte kleur kent. Daar is de kans op overstroming dus minimaal. Aanvullende maatregelen op dit punt zijn niet noodzakelijk. Figuur 8. Dijkringgebied (bron: risicokaart Overijssel)

Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 29 6. Milieuparagraaf 6. 1. Milieu In onderstaande paragrafen wordt een overzicht gegeven van de voor het nieuw op te stellen bestemmingsplan relevante milieuaspecten. 6. 2. Geluidhinder In de Wgh is bepaald dat elke weg in principe een zone heeft waarbinnen aandacht aan geluidhinder moet worden besteed. Dit geldt niet voor: - wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf aangeduid gebied; - wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km per uur geldt. Hierbij onderscheidt de Wgh geluidsgevoelige functies enerzijds en niet-geluidsge- voelige functies anderzijds. Als geluidsgevoelige functies binnen een zone beho- rend bij een zoneplichtige weg worden geprojecteerd bij een ruimtelijke procedure, dient door middel van akoestisch onderzoek te worden aangetoond dat wordt vol- daan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Aangezien een hotel geen geluidgevoelige functie is, kan nader onderzoek achter- wege blijven. De bestaande bedrijfswoning krijgt geen uitbreidingsmogelijkheden richting de weg. Aangezien de belangrijkste ontsluitingsroute voor het hotel op de hoofdinfrastructuur niet langs woningen van derden ligt, kan worden gesteld dat de ontwikkeling ook geen (significante) invloed heeft op de geluidsbelasting als gevolg van wegverkeer op woningen in de omgeving.

Dit blijkt overigens ook uit het verkeers- en parkeeronderzoek dat is opgenomen in bijlage 3. Hierin is be- schreven dat in de situatie met verkeerstoename als gevolg van de hoteluitbreiding maximaal 43,99 dB bedraagt. Dit is 1,49 dB meer dan in de huidige situatie. De ge- luidsbelasting blijft hiermee onder de 48 dB. Bij dit onderzoek van 2016 is overigens uitgegaan van een uitbreiding van 30 hotel- kamers (hotel met 45 kamers) en een oppervlakte van het restaurant van 400 m² be- drijfsvloeroppervlakte. Na vaststelling van het plan is tijdens de beroepsprocedure waarin nieuwe stikstofberekeningen zijn uitgevoerd (zie paragraaf 4.2 en bijlage 1) vast komen te staan dat er 27 extra kamers worden gerealiseerd , er sprake is van een restaurant met een oppervlakte van 350 m² en het hotel in de wintermaanden (1 november tot 1 maart) niet open is. In het onderzoek dat daarvoor is uitgevoerd (zie bijlage 1) zijn ook de verkeersberekeningen daarop gebaseerd. Het totaal aantal kamers, de maximum bedrijfsvloeroppervlakte van het restaurant en de sluiting in de wintermaanden zijn vastgelegd in het bestemmingsplan en dus afgestemd op de uitgangspunten van de onderzoeken. Hiermee wordt voorkomen dat planologisch meer mogelijk wordt gemaakt dan waarbij in de onderzoeken vanuit is gegaan, met als gevolg andere verkeersstromen en parkeeraantallen.

30Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) 6. 3. Bodem Het uitgangspunt voor wat betreft de bodem in het plangebied, is dat de kwaliteit ervan zodanig dient te zijn dat er geen risico’s voor de volksgezondheid bestaan bij het gebruik van het plangebied voor het wonen of een andere functie. Het plangebied is momenteel al in gebruik door het hotel of als agrarische grond. Het is niet aannemelijk dat de grond als gevolg van dit gebruik ongeschikt is voor de voorgestelde functie. Er is ook geen sprake van verdachte activiteiten in het ver- leden. Een verkennend bodemonderzoek in het kader van de omgevingsvergun- ning dient hierover uitsluitsel te geven. De uitvoerbaarheid van het bestemmings- plan is niet in het geding. 6. 4. Luchtkwaliteit en het besluit NIBM Een onderdeel van de Wet milieubeheer betreft het aspect luchtkwaliteit. De wet is enerzijds bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging. Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkeling, ondanks over- schrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit. De Wet milieubeheer voorziet onder meer in een gebiedgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke acti- viteiten en milieugevolgen. Luchtkwaliteitseisen vormen onder de Wet milieube- heer geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als: - er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van ee n grens- waarde en; - een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwa- liteit leidt of; - een project “niet in betekenende mate” bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Een overschrijding van de grenswaarden is veelal een gevolg van het aantal ver- keersbewegingen in een gebied. Gezien het landelijke en natuurlijke karakter van de omgeving kan worden gesteld dat er geen sprake is van een dreigende over- schrijding van de grenswaarden. Alleen bij een toename van enkele honderden verkeersbewegingen per dag wordt niet voldaan aan de regeling NIBM. Gezien het aantal van maximaal 30 extra hotel- kamers in het plangebied en het feit dat er geen sprake is van feitelijke of drei- gende overschrijding van een grenswaarde voldoet het plan aan de regeling NIBM. Voor het bestemmingplan zijn er op het gebied van luchtkwaliteit geen belemme- ringen. 6. 5. Externe veiligheid Bij externe veiligheid gaat het om de grootte van het overlijdensrisico voor omwo- nenden als gevolg van calamiteiten met gevaarlijke stoffen.

De mate van externe veiligheid wordt bepaald door de grootte van twee te berekenen grootheden: het Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 31 plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Deze variabelen geven inzicht in het overlijdensrisico van personen in de omgeving van gevaarlijke stoffen. In oktober 2004 is een nieuwe AMvB in werking getreden, het Besluit externe veiligheid in- richtingen, waarin het externe veiligheidsbeleid voor inrichtingen is vastgelegd. Een belangrijke consequentie van deze AMvB voor het bestemmingsplan is dat er bij het opstellen van een bestemmingsplan rekening moet worden gehouden met het feit dat er geen kwetsbare functies (bijvoorbeeld woningen) binnen een 10 -6 ri- sico-contour van een gevaarzettende functie worden gepland. Bovendien moet ge- keken worden naar de beperkt kwetsbare functies binnen zo’n contour. Uit de risicokaart van de provincie blijkt dat er in en in de nabijheid van het plan- gebied geen risicobronnen aanwezig zijn. De regeling met betrekking tot externe veiligheid heeft dan ook geen invloed op dit bestemmingsplan. 6. 6.

Milieuhindercontouren Ten behoeve van de milieuzonering rond bedrijven is door de Vereniging van Ne- derlandse Gemeenten (VNG) ‘Bedrijven en milieuzonering’ uitge bracht, met daarin een bedrijvenlijst, waarin de bedrijven zijn gecategori seerd op hun milieuef- fecten. Deze lijst is opgesteld uitgaande van de standaardbedrijfsindeling (SBI) van het Centraal Bureau voor de Statistiek. De lijst is onderverdeeld in bedrijfs klassen en bedrijfstypen. Afhankelijk van de mate waarin de in deze lijst opgenomen bedrij- ven milieuhinder (uitgaande van de gemiddelde bedrijfssituatie) kunnen veroorza- ken, kent de lijst aan de bedrijven een milieucategorie toe. Naarmate de milieuhin- der toeneemt, loopt de milieu-indeling op van 1 t/m 6, met bijbehorende richtaf- standen tot rustige woongebieden of gemengde gebieden. Ten zuiden van het plangebied is sprake van een gemengde omgeving, waarin wo- ningen in combinatie met kleinschalige bedrijven (recreatie en bouw) voorkomen. Aan de noordzijde van het plangebied liggen enkele solitair gelegen woningen. Een hotel behoort volgens de bedrijvenlijst tot milieucategorie 1, waarbij een r icht- afstand van 10 meter geldt. In een gemengd gebied zijn hotels zonder aan te hou- den afstand inpasbaar. Alle woningen rondom het plangebied liggen op meer dan 10 meter vanaf de loca- tie waar het hotel mogelijk wordt gemaakt.

Er is daarom sprake van een verant- woorde milieuzonering. 6. 7. Activiteitenbesluit Naast de planologisch verantwoorde inpassing, zoals verwoord in de vorige para- graaf, moet bij de uitvoering van het project tevens worden voldaan aan de nor- men uit het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbe- sluit). De door initiatiefnemer uitgevoerde activiteiten waarop het Activiteitenbe- sluit van toepassing is vinden grotendeels plaats in de reeds aanwezige bebouwing 32Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) waar geen noemenswaardige aanpassingen plaatsvinden. De inrichting blijft daar- mee voldoen aan de in het Activiteitenbesluit opgenomen normen en afstanden. 6. 8. Kabels en leidingen In of nabij het plangebied liggen geen kabels of leidingen die moeten worden voor- zien van een planologische regeling. 6. 9. Overige zones In het plangebied bevinden zich geen overige zones, zoals straalpaden en derge- lijke, die moeten worden voorzien van een planologische regeling. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 33 7. Juridische opzet 7. 1. Inleiding Met het vaststellen van de uitgangspunten en de randvoorwaarden, heeft de beleids- keuze voor de regeling in het plan gestalte gekregen. Deze keuze krijgt haar juridi- sche vertaling in bestemmingen.

Deze bestemmingen regelen de gebruiks- en be- bouwingsmogelijkheden binnen het plangebied. De bepalingen die betrekking hebben op de te onderscheiden bestemmingen, zijn vastgelegd in de regels en op de verbeelding. Het bestemmingsplan geeft aan voor welke doeleinden de gron den zijn bestemd. Het bestemmingplan valt onder de Wro. Dit betekent dat het bestemmingsplan is opgezet volgens de nieuwste wettelijke regelgeving en volgens de Standaard Ver - gelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP) 2012, met inachtneming van de aanpassin- gen die voortvloeien uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). 7. 2. Uitgangspunten De regels zijn vervat in artikelen die onderverdeeld zijn in drie delen. In de “Inleidende regels” zijn algemene artikelen opgenomen die voor het ge hele plan van belang zijn. In artikel 1 zijn omschrijvingen opgenomen van de in het plan voorkomende relevante begrippen. In artikel 2 is vastgelegd op welke wijze dient te worden gemeten. Door deze vaste omschrijving van de begrippen én van de wijze van meten, wordt eenduidigheid in de bedoelingen van het plan gegeven en wordt de rechtszekerheid vergroot. In de “Bestemmingsregels” zijn de bestemmingen en de gebruiks- en/of bebou- wingsmogelijkheden van de betreffende gronden aangegeven. De bestemmingen zijn op alfabetische volgorde benoemd.

In de “Algemene regels” staan artikelen benoemd die voor alle of meerdere be- stemmingen gelden. Het betreffen onder andere de voor alle bestemmingen gel- dende gebruiksregels en de algemeen geldende wijzigingsregels. 7. 3. Toelichting op de planregels In paragraaf 7.4 wordt een toelichting gegeven op de gebruiks- en bebouwingsmo- gelijkheden van de bestemmingen die in dit plan voorkomen. De bestemmingen zijn afgestemd op de voor de gemeente Steenwijkerland gebruikelijke regelingen. 34Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) 7. 4. Bestemmingen Groen De structuurgevende groenelementen en landschappelijke inpassing zijn onder de bestemming ‘Groen’ gebracht. Deze bestemming is vooral gericht op structurele beplantingen en afscherming. Hiermee wordt bereikt dat deze gronden niet voor buitenactiviteiten van het hotel, zoals terrassen en andere buitenvoorzieningen of anderszins intensief worden gebruikt. Wel is ruimte voor licht recreatief medege- bruik. Horeca met nadere aanduiding: horeca t/m categorie 4 toegestaan Het hotel is onder de bestemming ‘Horeca’ gebracht. Binnen deze bestemming is horeca in hoofdzaak gericht op logiesverstrekking (horeca van categorie 4) en on- dergeschikt c.q. gerelateerd daaraan een restaurantfunctie (horeca 2).

Daarnaast biedt de horecabestemming ruimte voor de gebruikelijke vermaaksfuncties die ge- relateerd zijn aan een hotel-restaurant. Tevens mag door een aanduiding hier een rondvaartboot aanmeren en is bootverhuur toegestaan. De gebouwen zijn vastgelegd binnen het bouwvlak. Dit bouwvlak is afgestemd op de bestaande bebouwing en op de inrichting zoals beschreven in hoofdstuk 2.3. De voorgeschreven goot- en bouwhoogte zijn hier ook op afgestemd. De bedrijfswoning is ter plaatse vastgelegd binnen de aanduiding ‘bedrijfswoning’. Bij de bedrijfswoning is ruimte voor maximaal 50 m 2 aan bijgebouwen. De bedrijfsvloeroppervlakte van het restaurant, de openstelling (in de wintermaan- den gesloten), alsmede het totaal aantal hotelkamers (43) is afgestemd op de voor het plan gehanteerde uitgangspunten die zijn gebruikt voor het berekenen van de verkeersbewegingen, het aantal parkeerplaatsen en de stikstofberekeningen. Regeling stikstofdepositie In deze bestemming is opgenomen, dat het gebruik van gronden en gebouwen, zo- danig dat er sprake is van een significant negatief effect op een Natura 2000 -gebied door stikstofdepositie, als strijdig gebruik met de bestemming wordt beschouwd. In artikel 1 lid 1.44 is een begripsomschrijving opgenomen wat verstaan dient te worden onder het begrip stikstofdepositie.

Door middel van de genoemde bepa- lingen worden significante negatieve effecten op Natura 2000 gebieden uitgesloten. Mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de milieusituatie kan worden afgeweken van bovenstaande bepaling indien door een bepaalde ontwikkeling wél een significant effect op een Natura 2000-gebied ontstaat door stikstofdepositie. Voorwaarde is hierbij, behalve de toets aan de milieusituatie, dat een natuurbe- schermingsvergunning is verleend dan wel een verklaring van geen bedenkingen is afgegeven door het daartoe bevoegde gezag. Natuur De gebieden in het westen van het plangebied zijn onder de bestemming ‘Natuur’ Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 35 gebracht. Deze gronden zijn in eerste instantie bedoeld voor de instandhouding, versterking en ontwikkeling van natuurlijke, cultuurhistorische en archeologische waarden. Tevens zijn de gronden bestemd voor natuureducatie, bestrijding en voorkoming van bodemerosie en wateroverlast en het bestaand agrarische gebruik. De ambitie is om deze gebieden hun groene karakter te laten behouden. Daarom mogen er ook geen gebouwen worden gebouwd maar zijn uitsluitend bouwwer- ken, geen gebouwen zijnde met inachtneming van een aantal regels van toepas- sing.

Verkeer - Parkeren Het parkeerterrein aan de noordzijde van het plangebied is onder de bestemming ‘Verkeer - Parkeren’ gebracht. De aanleg van dit parkeerterrein is nodig om aan de vereiste parkeergelegenheid te voldoen en is daarom specifiek bestemd. Naast het parkeerterrein en bijbehorende paden, wegen en straten zijn de gronden mede be- stemd voor de realisatie en instandhouding van een verantwoorde landschappe- lijke inpassing. Een en ander zoals beschreven in paragraaf 2.4 van deze toelich- ting. Hierin wordt een groen karakter nagestreefd. Het hotel heeft een zeer goede ontsluiting op de provinciale weg N334. Direct te- genover het perceel waarop de uitbreiding plaatsvindt, is de Beulakerweg verbon- den met de N334. De aanwezige infrastructuur kan de extra verkeersdruk als ge- volg van de uitbreiding daardoor goed aan. Water De belangrijkste waterstructuur is bestemd als ‘Water’. Binnen deze bestemming zijn geen horecafuncties toegestaan. Wel is recreatief medegebruik mogelijk. Waarde – Archeologie 2 De bestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ is gericht op bescherming van gebieden met een hoge archeologische verwachting. In deze gebieden geldt op basis van ge- ologische en bodemkundige opbouw en aangetroffen archeologische vondsten en relicten een hoge archeologische verwachting.

Zones waar, op historische en arche- ologische gronden archeologische resten vermoed worden zonder dat de exacte begrenzing daarvan kan worden aangewezen, zijn eveneens als ‘met hoge ver- wachting’ aangemerkt. Op de binnen deze bestemming gelegen archeologische monumenten is tevens het dienaangaande uit de Monumentenwet van toepassing. Waarde - Cultuurhistorie Beulakerweg Voor het cultuurhistorisch waardevolle lint van de Beulakerweg is, in lijn met de dubbelbestemmingen voor het beschermde dorpsgezicht, een beschermende dub- belbestemming opgenomen, waarmee de cultuurhistorische essenties van het lint worden geborgd. 7. 5. Algemene regels Hoofdstuk 3 van de regels bevat bepalingen die van toepassing zijn op meerdere 36Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) bestemmingen, zodat het uit praktische overwegingen de voorkeur verdient deze in afzonderlijke artikelen onder te brengen. Het gaat hier over een Antidubbeltelre- gel, Algemene bouwregels, Algemene gebruiksregels, Algemene aanduidingsre- gels, Algemene afwijkingsregels, Algemene procedureregels en Overige regels. 7. 6. Overgangs- en slotregel In de overgangsregel is het overgangsecht ten aanzien van legaal bestaand gebruik en legale bestaande bouwwerken opgenomen die afwijken van de (nieuwe) be- stemming.

Het overgangsrecht beschermt de gevestigde belangen of rechten bij een nieuwe, van de bestaande situatie afwijkende regeling. Dit betekent dat be- staand gebruik en bestaande bouwwerken welke in strijd zijn met het nieuwe be- stemmingsplan, maar reeds aanwezig was ten tijde van de voorgaande plannen, onder voorwaarden, mag worden voortgezet, met als doel het uiteindelijk beëindi- gen van de afwijkende situatie. Voorheen illegale bebouwing en illegaal gebruik worden met het overgangsrecht niet gelegaliseerd. In de Slotregel van het bestemmingsplan wordt aangegeven op welke wijze de re- gels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald en wordt verwezen naar het vaststellingsbesluit, waarmee de regels van toepassing worden verklaard. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 37 8. Uitvoerbaarheid 8. 1. Inleiding Wettelijk bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan. Deze is gedeeltelijk aangetoond in de voorgaande paragra fen. Ook spelen de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid een rol. 8. 2. Economische uitvoerbaarheid en grondexploitatie Dit bestemmingsplan maakt de uitbreiding van een hotel mogelijk. Omdat het niet gaat om een bouwplan zoals opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening, is de grondexploitatieregeling die in de Wro is opgenomen niet van toepassing.

De kosten voor de uitvoering van het bestemmingsplan en de plan- en procedure- kosten komen voor rekening van de aanvrager, in dit geval de eigenaar van het ho- tel. Deze heeft voor de uitbreiding een begroting opgesteld die de financiële uit- voerbaarheid aantoont. Met de aanvrager wordt verder een privaatrechtelijke over- eenkomst gesloten, waarmee bijvoorbeeld eventuele planschade wordt geregeld . 8. 3. Maatschappelijke uitvoerbaarheid Het plan wordt, in het kader van het overleg volgens artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening, naar verschillende overleginstanties gezonden. Tevens is het plan, conform de gemeentelijke inspraakverordening, ter inzage gelegd voor om- wonenden. De ingezonden inspraakreacties zijn voorzien van een passend ant- woord. Waar nodig is het bestemmingsplan naar aanleiding van de reacties aange- past. De overlegreacties zijn in het definitieve ontwerpbestemmingsplan verwerkt. In hoofdstuk 9 zijn de inspraak- en overlegreacties verwerkt. Het ontwerpbestemmingsplan is vervolgens vanaf 22 november 2017 conform de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening gedurende zes weken voor een ieder ter visie gelegd. In die periode was het mogelijk om zienswijzen over het plan in te dienen.

Er zijn 89 zienswijzen ingediend die onder meer hebben geleid tot een nadere onderbouwing van de hotelbehoefte (paragraaf 3.2 en bijla ge 4), alsmede een update van de natuurtoets (paragraaf 4.2 en bijlage 1). Verder zijn een aantal onderdelen van de regels aangepast c.q. verbeterd / verdui- delijkt. Het bestemmingsplan is op 21 juni 2018 gewijzigd vastgesteld. Zoals eerder in deze toelichting al is vermeld, is tegen het bestemmingsplan is be- roep ingesteld door een aantal belanghebbenden. In de tussenuitspraak gedaan door de Raad van State op 24 december 2019 (bijlage 5) is het overgrote deel van de door de indieners aangevoerde beroepsgronden ongegrond verklaard. Slechts op twee onderdelen stelt de Raad van State de indieners (deels) in het gelijk. Dit zijn de onderwerpen verkeer, parkeren en ecologie voor zover het onderwerp stikstof- depositie betreft. 38Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) Kort gezegd komt het er op neer dat de Raad van State van mening is dat de uit- gangspunten die zijn gehanteerd bij het berekenen van de toename van het verk eer en van de stikstofdepositie onvoldoende vastliggen in de regels van het bestem- mingsplan.

De Raad van State heeft er voor gekozen het bestemmingsplan niet op deze gron- den te vernietigen, maar om de gemeente gelegenheid te geven die gebreken te herstellen voordat er een definitieve uitspraak wordt gedaan. De Raad van State heeft de gemeente daarom gevraagd om in het bestemmings- plan een aantal zaken vast te leggen zoals het maximale aantal hotelkamers en dat de nieuwbouw alleen voor hotelkamers mag worden gebruikt en niet wordt inge- richt als congrescentrum. Verder is gevraagd om een nieuwe stikstofberekening te maken. Het bestemmingsplan is aangepast op deze onderdelen het partieel hervastgesteld op 21 april 2020. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 39 9. Overleg en inspraak 9. 1. De te volgen procedure Het bestemmingsplan doorloopt de in de Wro vastgelegde bestemmingsplanproce- dure, met dien verstande dat gebruik zal worden gemaakt van de zogenaamde co- ordinatieregeling, zoals die in de wet is opgenomen. Hierbij worden zowel het ont- werpbestemmingsplan als de (complete) ontwerp- omgevingsvergunning gelijker- tijd ter inzage gelegd. Het vaststellen van het bestemmingsplan door de gemeente- raad en het verlenen van de omgevingsvergunning door het college worden hierbij als één besluit gezien in de beroepsprocedure.

Tijdens de bestemmingsplanprocedure zijn er derhalve verschillende momenten waarop burgers en belanghebbenden in de mogelijkheid worden gesteld te reage- ren op het plan. De maatschappelijke uitvoerbaarheid is hiermee gewaarborgd. 9. 2. Overleg Tot de voorbereiding van dit bestemmingsplan behoort het overleg met de daar- voor in aanmerking komende besturen van betrokken gemeenten en waterschap- pen en met diensten van het Rijk en provincie Overijssel. Instanties die blijkens hun werkterrein, belangen vertegenwoordigen of bevoegdheden krachtens de Wro hebben worden bij de totstandkoming van bestemmingsplannen betrokken bij het overleg conform artikel 3.1.1. Bro. Het rijk heeft aangegeven dat bestemmingsplannen die geen nationaal ruimtelijk belang raken niet meer in het kader van het vooroverleg toegezonden behoeven te worden. Het plan is aan de volgende instanties toegestuurd met het verzoek om advies: 1. Provincie Overijssel; 2. Waterschap Drents Overijsselse Delta (WDODelta). De reacties van de provincie hadden vooral betrekking op de onderbouwing van de ladder voor duurzame verstedelijking en de kwaliteitsimpuls groene omgeving (KGO). Op al deze aspecten is mede naar aanleiding van de opmerkingen van de provincie uitgebreid ingegaan in het bestemmingsplan. Het waterschap heeft op 23 maart 2017 ingestemd met de in het bestemmingsplan opgenomen waterparagraaf. 9. 3.

Inspraak Het bestemmingsplan heeft als voorontwerp van 21 augustus tot en met 1 oktober 2013 voor iedereen ter inzage gelegen. Tijdens de ter inzage legging heeft een ieder de mogelijkheid gehad om zowel mondeling of schriftelijke zijn/haar inspraakreac- tie in te dienen. 40Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) 9. 4. Uitkomsten inspraak In het kader van de inspraak zijn twee (schriftelijke) inspraakreactie ingediend. De reacties van de insprekers zijn in het volgende samengevat en van een gemeente- lijk standpunt voorzien. In verband met de privacyregels ingevolge de Wet be- scherming persoonsgegevens, zijn de inspraakreacties geanonimiseerd. Inspreker 1 Inspreker geeft aan dat er sprake is van een 11 meter hoog gebouw waar vanaf de bovenverdieping rechtstreeks wordt uitgekeken op haar woning, hetgeen de pri- vacy beslist niet ten goede komt. Reactie: In de eerste plaats kan worden gesteld dat in hoofdstuk 2 van de toelichting een uitgebreide verantwoording is gegeven op het uit- breidingsplan. Daarin is ook aangegeven dat het plan voorziet in een relatief forse uitbreiding van de bestaande horecafunctie, maar dat juist om die reden is gekozen voor een zorgvuldige landschap- pelijke en functionele inpassing.

Er is gekozen voor de bouw van een gebouw in anderhalf tot twee bouwlagen met kap, waarvan de lagere gootlijn (maximaal 4,10 meter) zich manifesteert aan de bui- tenzijde van de bebouwing. Hierdoor wordt naar onze mening aangesloten op het huidige bebouwingspatroon van de Beulaker- weg. Doordat aan de noordzijde van de uitbreiding geplande parkeer- terrein landschappelijk zal worden ingepast met een houtsingel is vanaf die zijde mede de landschappelijke inpassing van het ge- bouw gegarandeerd. Het plan gaat uit van één verdieping die zich deels in de kap be- vindt en waar de raampartijen en balkons vanaf de eerste verdie- ping op een afstand 65 meter van de woning van insprekers gesitu- eerd zijn. Deze afstand in combinatie met de balkon- en raam- hoogte alsmede landschappelijke inpassing van het aangrenzende parkeerterrein leiden naar onze mening niet tot een onevenredige aantasting van de privacy (inkijk). Er is weliswaar sprake van een hoogte van het gebouw van 11 meter, maar dit betreft de nok- hoogte van het gebouw. Visueel is er sprake van een gebouw in an- derhalve bouwlaag met kap, hetgeen aansluit op de bestaande be- bouwing in de omgeving. Verder wordt aangegeven dat het plan een verdrievoudiging van het bestaande aantal kamers betreft, hetgeen veel extra lawaai en overlast vanaf het terras zal be- tekenen.

In het plan is weliswaar opgenomen dat de overlast mee zal vallen, maar de verbindingsweg die gebruikt wordt ligt over de volle lengte langs het perceel van insprekers, waardoor zeker sprake zal zijn van overlast. Reactie: Er is sprake van een uitbreiding van het hotel met 27 kamers. Deze extra kamers leiden evenwel tot een toename van het verkeer op de Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 41 verbindingsweg naar de Beulakerweg, maar deze toename is niet significant. Uit het verkeers- en parkeeronderzoek dat naar aanlei- ding van de ingekomen inspraakreacties is uitgevoerd (memo ‘Ver- keer en parkeren Hotel De Harmonie Giethoorn’ d.d. 8 maart 2016) en is opgenomen als bijlage III bij de toelichting, blijk dat op de verbindingsweg tussen de N334 en de parallelweg een verkeerstoe- name van 25% of meer zal plaatsvinden na de uitbreiding van het hotel. In de nabijheid van deze weg is een geluidsgevoelige be- stemming aanwezig. Hiervoor is de toename van de geluidsbelas- ting ten gevolge van de verkeerstoename bepaald. Uit de bereke- ningen blijkt dat de geluidsbelasting op die bestemming momen- teel maximaal 42,93 dB bedraagt. In de situatie met verkeerstoe- name als gevolg van de uitbreiding van het hotel bedraagt deze maximaal 44,42 dB. Dit betekent een geluidtoename van 1,49 dB.

De verkeerstoename leidt zodoende niet tot een geluidtoename van 2 dB of meer, waardoor de geluidtoename niet als significant is aan te merken. Daarnaast blijft de geluidsbelasting onder de voor- keursgrenswaarde van 48 dB. Voorts wordt gesteld dat het uitzicht vanaf de woning van insprekers verdwijnt nu er een parkeerplaats ter plaatse wordt aangelegd. Dit leidt tot waardevermindering van de woning. Reactie: Er wordt een parkeerterrein aangelegd dat op een zorgvuldige wijze landschappelijk wordt ingepast in die zin dat de parkeer- voorzieningen zelf zoveel mogelijk aan het zicht worden onttrok- ken. Ten opzichte van de in het voorontwerp voorgestelde in- richting wordt de buffer tussen de woning en het nieuwe parkeer- terrein verbreed tot circa 8 meter. Wel is het de bedoeling om enige openheid te bewaren, zodat het zicht vanaf de Beulakerweg op het achterliggende kraggenlandschap waarneembaar blijft. Het daarom de bedoeling om de voorgestelde singel niet geheel aan- eengesloten te maken. Verder zal een beukenhaag met een hoogte van maximaal één meter worden aangelegd die de gestalde auto’s deels aan het zicht zal onttrekken, zonder de zichtlijnen op het kraggenlandschap te onderbreken. Desalniettemin kan niet ontkend worden dat het uitzicht van in- sprekers zal veranderen ten opzichte van de huidige situatie.

Uit- zicht is echter geen recht in een dichtbevolkt land als Nederland. In een stad of dorp of een vergelijkbaar bebouwd gebied, zoals een lint, mag verwacht worden dat er altijd nog bebouwing kan plaats- vinden in de vorm van in- of uitbreiding. Indien dit leidt tot waar- devermindering kan een beroep worden gedaan op de planschade- regeling die de Wet ruimtelijke ordening biedt (Wro). Indien in- sprekers van mening zijn dat er sprake is van waardevermindering van hun woningen als gevolg van de uitbreiding van het hotel dan 42Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) kan op grond van afdeling 6.1 Wro een planschadeprocedure wor- den gevoerd. Dit kan echter pas nadat het bestemmingsplan onher- roepelijk is. De eventuele planschade wordt daarbij door een onaf- hankelijk adviesbureau vastgesteld. Inspreker is verbaasd dat de gemeente akkoord gaat met een bestemmingsplanwij- ziging voor de uitbreiding van een hotel dat direct grenst aan Natura 2000-gebied. Met name nu naast grootschalige horecamogelijkheden ook botenverhuur en dag- recreatieve voorzieningen, zoals sport en welness mogelijk worden gemaakt die zich bovendien niet te hoeven beperken tot binnenactiviteiten.

Reactie: Naar aanleiding van de aanwezigheid van het Natura 2000-gebied “De Wieden” ten oosten van het plangebied, welke eveneens deel uitmaakt van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is een natuur- toets uitgevoerd en geactualiseerd (september 2015). In deze toets, die is opgenomen in bijlage 1 van de toelichting, zijn de effecten van de ontwikkeling op de natuurwaarden in de omgeving beoor- deeld. Uit dit onderzoek blijkt dat de uitbreiding van hotel – res- taurant Harmonie niet in strijd is met de natuurwetgeving. Verder dient in of in de directe nabijheid van een natura 2000-ge- bied rekening te worden gehouden met stikstofdepositie. In dit ge- val kunnen extra verkeersbewegingen leiden tot een toename. Uit de uitgevoerde berekeningen die zijn opgenomen als bijlage 4 bij de toelichting blijkt dat de stikstofdepositie op het gebied de Wie- den weliswaar toeneemt, maar dat de uitbreiding in het kader van de Programmatische Aanpak Stikstofdepositie (PAS) zonder meer uitvoerbaar is. De PAS is de oplossing van het Rijk om de impasse ronde verlening van Natuurbeschermingswetvergunningen te doorbreken. De toename van de stikstofdepositie van individuele uitbreidingen wordt daarbij gecompenseerd door een dalende ach- tergrondconcentratie die wordt afgedwongen door landelijk beleid. Voor kleine toenames van de stikstofdepositie geldt een meldings- plicht.

Voor wat betreft de functies die de uitbreiding met zich meebrengt, kan gesteld worden dat het gaat om de uitbreiding van de bebou- wing met maximaal 27 hotelkamers. Het plan is overigens zodanig versoberd dat de sport- en welnessvoorzieningen niet meer zullen worden gerealiseerd. De dagrecreatieve voorzieningen (buitenrecreatie) aan de achter- zijde van de bebouwing betreffen voornamelijk de voorzieningen die gerelateerd zijn aan het gebied, zoals aanleggelegenheid voor (de te huren) boten, speelvoorzieningen en overige dagrecreatieve voorzieningen, zoals picknickplaatsen. Deze voorzieningen maken geen deel uit van de horecabestemming, maar zijn in onderge- schikte mate toegestaan binnen de bestemmingen “Groen” en “Wa- ter”. Beide bestemmingen fungeren als buffer- c.q. overloopgebied Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 43 naar het achtergelegen natuurgebied. De dagrecreatieve voorzie- ningen die binnen deze bestemmingen mogelijk worden gemaakt zijn daarmee vergelijkbaar met in of in de nabijheid van een na- tuurgebied gelegen voorzieningen en hebben geen negatieve in- vloed op de natuurwaarden. Hierbij dient te worden opgemerkt dat de verbeelding thans is af- gestemd op het meest recente landschapsplan, waarbij aan een deel van de gronden ook de bestemming ‘Natuur’ (opnieuw) is toege- kend.

Binnen deze bestemming zijn de betreffende voorzieningen niet toegestaan. Ten slotte wordt verwezen naar vergelijkbare aanvraag die tot bij de Raad van State (volgens inspreker terecht) is afgewezen. Reactie: Er wordt een uitspraak aangehaald die niet door de insprekers is geconcretiseerd. De opmerking wordt dan ook alleen ter kennisge- ving aangenomen, met dien verstande dat opgemerkt kan worden dat elk verzoek op zijn merites wordt beoordeeld. Naar onze me- ning heeft naar aanleiding van het verzoek tot uitbreiding van het horecabedrijf een zorgvuldige belangenafweging plaatsgevonden waarin alle ruimtelijke facetten en omgevingsaspecten zijn afgewo- gen. Dit heeft geleid tot het opstellen en in procedure brengen van het onderhavige bestemmingsplan. Het staat vrij om tegen dit be- stemmingsplan te ageren tijdens de verschillende procedurestap- pen. Insprekers 2 De bezwaren van insprekers richten zich tegen de volgende punten: 1. Het voorontwerp voorziet in een enorme uitbreiding van de activiteiten van het hotel en die zullen voor insprekers enorme overlast gaan zorgen. Reactie: Ten aanzien hiervan kan worden gesteld dat in hoofdstuk 2 van de toelichting een uitgebreide verantwoording is gegeven op het uit- breidingsplan.

Daarin is ook aangegeven dat het plan voorziet in een relatief forse uitbreiding van de bestaande horecafunctie, maar dat juist om die reden is gekozen voor een zorgvuldige landschap- pelijke en functionele inpassing. In het bestemmingsplan zijn naar onze mening alle ruimtelijke facetten en omgevingsaspecten zorg- vuldig afgewogen en is de uitbreiding niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening. 2. Tot vlak aan het terras van insprekers aan de zuidzijde van hun perceel komt er een enorm parkeerterrein. Het uitzicht zal door auto's worden bedorven en er zal sprake zijn van geuroverlast door uitlaatgassen, waardoor he t gedaan zal zijn met de rust en het mooie uitzicht. De waarde van onze woning zal ook enorm dalen, aldus insprekers. 44Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) Reactie: Er wordt een parkeerterrein aangelegd dat op een zorgvuldige wijze landschappelijk wordt ingepast in die zin dat de parkeer- voorzieningen zelf zoveel mogelijk aan het zicht worden onttrok- ken. Ten opzichte van de in het voorontwerp voorgestelde in- richting wordt de buffer tussen de woning en het nieuwe parkeer- terrein verbreed. Wel is het de bedoeling om enige openheid te be- waren, zodat het zicht vanaf de Beulakerweg op het achterliggende kraggenlandschap waarneembaar blijft.

Het daarom de bedoeling om de voorgestelde singel niet geheel aaneengesloten te maken. Verder zal een beukenhaag met een hoogte van maximaal één me- ter worden aangelegd die de gestalde auto’s deels aan het zicht zal onttrekken, zonder de zichtlijnen op het kraggenlandschap te on- derbreken. Desalniettemin kan niet ontkend worden dat het uitzicht van in- sprekers zal veranderen ten opzichte van de huidige situatie. Uit- zicht is echter geen recht in een dichtbevolkt land als Nederland. In een stad of dorp of een vergelijkbaar bebouwd gebied, zoals een lint, mag verwacht worden dat er altijd nog bebouwing kan plaats- vinden in de vorm van in- of uitbreiding. Indien dit leidt tot waar- devermindering kan een beroep worden gedaan op de planschade- regeling die de Wet ruimtelijke ordening biedt (Wro). Indien in- sprekers van mening zijn dat er sprake is van waardevermindering van hun woningen als gevolg van de uitbreiding van het hotel dan kan op grond van afdeling 6.1 Wro een planschadeprocedure wor- den gevoerd. Dit kan echter pas nadat het bestemmingsplan onher- roepelijk is. De eventuele planschade wordt daarbij door een onaf- hankelijk adviesbureau vastgesteld.

Voor wat betreft de door insprekers gevreesde geur- en geluids- overlast kan worden gesteld dat de afweging hiervoor impliciet is meegenomen in de overweging de uitbreiding toe te staan (para- graaf 6.6 van de toelichting). Het gaat hier om (de uitbreiding van) een hotel met bijbehorende voorzieningen, waaronder parkeren. Voor hotels geldt een planologische normafstand van minimaal 10 meter (gebaseerd op de indices geluid, geur en gevaar) tussen de inrichting en milieugevoelige functies, zoals woningen. Alle wo- ningen rondom het plangebied liggen op meer dan 10 meter vanaf de locatie waar het hotel en de bijbehorende voorzieningen moge- lijk worden gemaakt. Voor het nieuwe parkeerterrein bij het hotel is een afstand van bijna 20 meter met inbegrip van een groene buf- fer aangehouden. Er is daarmee sprake is van een verantwoorde milieuzonering. 3. Tussen het parkeerterrein en het perceel van insprekers zit een strook "Groen". Die is volgens insprekers veel te smal als goede afscheiding. Verder is er geen Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 45 enkele garantie dat hotel De Harmonie het groen gaat aanleggen en in stand zal houden. Reactie: Er is gekozen voor een landschappelijk inpassing die enigszins open is, zodat het zicht vanaf de Beulakerweg op het achterlig- gende kraggenlandschap waarneembaar blijft.

Het daarom de be- doeling om de voorgestelde singel niet geheel aaneengesloten te maken. Wel kunnen we ons vinden in de opmerking van inspre- kers dat de groenstrook te smal zou zijn. In het kader van het land- schapsinpassingsplan is hiermee rekening gehouden in die zin dat de groenbuffer tussen het parkeerterrein en de woning van inspre- kers is verbreed. Er zal een beukenhaag met een hoogte van maxi- maal één meter worden aangelegd die de gestalde auto’s deels aan het zicht zal onttrekken, zonder de zichtlijnen op het kraggenland- schap te onderbreken. Deze landschappelijke inpassing wordt pla- nologisch gewaarborgd middels de bestemming ‘Groen’ en heeft (na aanpassing) een breedte van circa 8 meter, hetgeen voldoende is voor de beoogde landschappelijke inpassing. Het niet uitvoeren van de landschappelijke inpassing door middel van een groenzone is in strijd met de met de ter plaatse geldende bestemming ‘Groen’ en kan bij de omgevingsvergunning worden afgedwongen. De gemeente zal zorgvuldig kijken naar de naleving hiervan. Overigens is ter plaatse sprake ook nog sprake van een verbreding van de bestaande watergang. Naar onze mening is hiermee de groene buffer tussen het woon- perceel en het nieuw aan te leggen parkeerterrein voldoende ge- waarborgd. 4. Insprekers verzetten zich ook tegen de enorme horecamogelijkheden die De Harmonie volgens het voorontwerp krijgt.

Er is een gigantisch vlak voor ho- reca ingetekend. Het bouwvlak mag binnen de bebouwingsgrenzen voor de volle 100% worden bebouwd, met hoogten tot wel 11 meter. Daarbij worden vervolgens in het voorontwerp legio horeca-activiteiten toegestaan, variërend van cafetaria/snackbar, afhaalcentrum, eetwinkels, restaurant tot hotel, overige logiesverstrekkers enz. enz. De Harmonie krijgt volgens insprekers daardoor de vrije hand om een enorme overlast voor de buurt te gaan veroorzaken: af- en aanrijdend verkeer, (dronken) bezoekers (die ook buiten op het terrein lo- pen, bijvoorbeeld op het parkeerterrein vlak bij ons), stank van snackbars enz. enz. Er zijn ook dagrecreatieve voorzieningen, waaronder sport en wellness toegestaan die blijkbaar ook gewoon in de openlucht mogen worden georgani- seerd, hetgeen extra overlast veroorzaakt. Reactie: In de eerste plaats kan worden gesteld dat in hoofdstuk 2 van de toelichting een uitgebreide verantwoording is gegeven op het uit- breidingsplan. Daarin is ook aangegeven dat het plan voorziet in een relatief forse uitbreiding van de bestaande horecafunctie, maar 46Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) het gaat hier hoofdzakelijk om de uitbreiding van het aantal hotel- kamers. Van een uitbreiding van andere horecafuncties is ook geen sprake.

Dat horeca van categorie 2 is toegestaan, zoals dat in artikel 4 lid 4.1.1 is bepaald, heeft te maken met het feit dat het bestaande restaurant is ingedeeld in deze gemeentelijke horecacategorie. Het is geenszins de bedoeling dat de hotelfunctie plaatsmaakt voor an- dere vormen van horeca. Het hotel (horeca van categorie 4) kan als hoofdfunctie worden be- schouwd, ondergeschikt zijn de daaraan gerelateerde horecafunc- ties die onlosmakelijk verbonden zijn met het hotel (horeca van ca- tegorie 2). Het is zeker niet de bedoeling dat er zelfstandige overige horecafuncties ontstaan. Teneinde een en ander juridisch te borgen is de bestemmingsomschrijving op dit onderdeel aangescherpt. Omdat de uitbreiding relatief groot is, is juist gekozen voor een zorgvuldige landschappelijke en functionele inpassing. Het bouw- vlak en de daarbij behorende bouwregels zijn hierbij zorgvuldig af- gestemd op het voorgenomen bouwplan dat de instemming heeft van de gemeente en welstandshalve bovendien akkoord is. Er is gekozen voor de bouw van een gebouw in anderhalf tot twee bouwlagen met kap, waarvan de lagere gootlijn (maximaal 4,10 meter) zich manifesteert aan de buitenzijde van de bebouwing. Hierdoor wordt naar onze mening aangesloten op het huidige be- bouwingspatroon van de Beulakerweg.

Voor wat betreft de dagrecreatieve voorzieningen kan worden ge- steld dat het hier gaat om de voorzieningen (buitenrecreatie) die aan de achterzijde van de bebouwing mogelijk worden gemaakt. Het betreffen voornamelijk de voorzieningen die gerelateerd zijn aan het gebied, zoals aanleggelegenheid voor (de te huren) boten, speelvoorzieningen en overige dagrecreatieve voorzieningen, zoals picknickplaatsen. Deze voorzieningen maken geen deel uit van de horecabestemming, maar zijn in ondergeschikte mate toegestaan binnen de bestemmingen “Groen” en “Water”. Beide bestemmin- gen fungeren als buffer- c.q. overloopgebied naar het achtergelegen natuurgebied. De dagrecreatieve voorzieningen die hier mogelijk worden gemaakt zijn daarmee vergelijkbaar met in of in de nabij- heid van een natuurgebied gelegen voorzieningen en hebben geen negatieve invloed op de natuurwaarden. Hierbij dient te worden opgemerkt dat de verbeelding thans is af- gestemd op het meest recente landschapsplan, waarbij aan een deel van de gronden ook de bestemming ‘Natuur’ (opnieuw) is toege- kend. Binnen deze bestemming zijn de betreffende voorzieningen niet toegestaan. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 47 Verder is op te merken dat de initiatiefnemer de plannen enigszins heeft versoberd en de sport- en welnessvoorzieningen niet zal rea- liseren.

Deze functies zijn dan ook uit de regels geschrapt. 5. Insprekers vinden het merkwaardig dat zowel de bestemming "Horeca" als de bestemming "Groen" ook water en waterhuishoudkundige voorzieningen toe- staat, respectievelijk sloten, vaarten en grachten. Volgens insprekers kan daar- door een enorm watersportcentrum ontstaan die veel vrijheid voor het hotel met zich meebrengt. Insprekers vinden dat de gemeente samen met de project- ontwikkelaar en de directe omgeving tot een inperking moet komen en afspra- ken moet maken, zodat er ook voldoende rekening met de belangen van de buurt wordt gehouden. De buurt is volgens insprekers noch door de gemeente noch door de exploitant bij de planvorming betrokken. Reactie: De opzet om binnen de horeca- en groenbestemming ook water en waterhuishoudkundige voorzieningen mogelijk te maken heeft te maken met het feit dat het bestemmingsplan een goede waterhuis- houding planologisch moet kunnen borgen. In het kader van de aan te vragen watervergunning en de watertoets is het noodzake- lijk dat de betreffende bestemmingen de uitvoering van een goede waterhuishouding en de uitvoering van de watertoets niet belem- meren. De bestemmingen laten geen bedrijfsmatige vormen van watersport toe, waardoor de vrees voor een watersportcentrum on- gegrond is.

Beide bestemmingen fungeren, zoals in de beantwoor- ding van de vorige reactie is aangegeven, als buffer- c.q. overloop- gebied naar het achtergelegen natuurgebied. De dagrecreatieve voorzieningen die hier mogelijk worden gemaakt zijn vergelijkbaar met in of in de nabijheid van een natuurgebied gelegen voorzienin- gen en kunnen niet leiden tot een bedrijfsmatige invulling. Ten slotte kan worden opgemerkt dat met het in procedure ge- brachte voorontwerpbestemmingsplan een ieder op de hoogte wordt gebracht van de uitbreidingsplannen. Dit voorontwerp waar iedereen in de gelegenheid wordt gesteld om op- of aanmerkingen ten aanzien van het plan te maken, kan worden beschouwd als de voorgenomen presentatie van de plannen. Daarmee is aan de wet- telijke verplichting voor het in procedure nemen van ruimtelijke plannen voldaan. 6. De enorme bebouwing die mogelijk wordt gemaakt, past volgens insprekers ook totaal niet in de omgeving. Het gaat hier om een landelijke omgeving, met karakteristieke bebouwing, vaak met rieten daken. Het wordt door insprekers merkwaardig gevonden dat de Harmonie in het verleden al een schuur heeft mogen bouwen die niet in de omgeving past. Straks komt er dus nog meer be- bouwing bij, die veel te massaal voor de omgeving zal zijn, maar die ook qua welstand wel weer enorm zal afwijken.

48Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) Reactie: Zoals in eerdere reacties al is aangegeven, zijn we ervan bewust dat er sprake is van een plan dat voorziet in een relatief forse uitbrei- ding van de bestaande horecafunctie. Juist om die reden is gekozen voor een zorgvuldige landschappelijke en functionele inpassing en is welstand nauw betrokken geweest bij de planvorming. Dit heeft uiteindelijk geleid tot een positief welstandsadvies van de voorge- nomen uitbreiding. Nu het bouwplan meelift met het bestem- mingsplan in de zogenaamde coördinatieregeling (zie paragraaf 9.1 van de toelichting), betekent dit dat het bouwplan wordt uitge- voerd op de wijze zoals dat ter inzage ligt met het ontwerpbestem- mingsplan. De opmerking over de schuur wordt ter kennisgeving aangeno- men. Voor de bouw hiervan is een omgevingsvergunning verleend die onherroepelijk is en niet meer ter discussie staat in de onderha- vige bestemmingsplanprocedure. 7. Insprekers vinden het opvallend dat de bebouwingsgrenzen op de kaart wel erg ruim om de bestaande bebouwing is getrokken. Geconstateerd wordt dan ook dat hier te veel vrijheid voor de ondernemer is gecreëerd.

Reactie: In de beantwoording van de eerdere reacties is reeds aangegeven dat de verbeelding qua bouwgrenzen en maatvoeringsregels is af- gestemd op het bouwplan en het meest recente landschapsplan dat samen met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage ligt. Doo rdat één (gecoördineerd) besluit wordt genomen over de omgevings- vergunning en het bestemmingsplan betekent dit dat uitsluitend vergunning wordt verleend voor het bouwplan dat is afgestemd op het bestemmingsplan. De vrees dat er met de regeling in het be- stemmingsplan te veel vrijheid voor de ondernemer bestaat, is dan ook ongegrond. 8. Insprekers constateren dat er in de omgeving al veel te veel horeca is en vragen zich af of onderzocht is of er daadwerkelijk behoefte is aan zoveel extra ho- reca? Reactie: Het betreft hier een aanvraag van een individuele ondernemer die hier zelf het financiële risico voor draagt en van de markt op de hoogte is. Het hotel is 8 tot 9 maanden per jaar volgeboekt, waar- door een uitbreiding van de kamers nodig is om op de toenemende vraag in te spelen. Het plan past bovendien binnen het gemeentelijk beleid, zoals dat is opgenomen in de Visie Recreatie en Toerisme (versterking ver- blijfsrecreatieve aanbod waaraan grote behoefte is). Naar aanleiding van het vorenstaande wordt geen aanleiding ge- zien voor nader onderzoek. Wel is in het kader van artikel 3.1.6.

lid 2 Bro de ladder van duurzame verstedelijking doorlopen (zie para- graaf 3.2). Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 49 9. Insprekers zijn van mening dat de Beulakerweg niet is berekend op het extra verkeer dat de uitbreidingsplannen met zich mee zullen brengen. Reactie: De ontwikkelingen zullen weliswaar voor enige extra verkeersbe- wegingen zorgen, maar het gaat hierbij niet om een onaanvaard- bare toename. Uit het verkeers- en parkeeronderzoek dat naar aan- leiding van de ingekomen inspraakreacties is uitgevoerd (memo ‘Verkeer en parkeren Hotel De Harmonie Giethoorn’ d.d. 8 maart 2016) en is opgenomen als bijlage 3 bij de toelichting, is geconsta- teerd dat de 30 extra hotelkamers leidt tot een toename van 67 mo- torvoertuigen. Ten opzichte van de huidige intensiteit is ongeveer een toename van 10% in het worst case scenario. Uit de te ver- wachten verkeersverdeling van de berekende toename gaat het om maximaal 0,8% (zie tabel 1 in bijlage 3). Van een onaanvaardbare verkeerstoename zal derhalve geen sprake zijn. 10. Insprekers maken zich ernstige zorgen over de invloed die het plan zou kun- nen hebben op de waterhuishouding en vragen zich af of één en ander is on- derzocht. Reactie: Zoals eerder in de beantwoording van onze reacties naar voren is gekomen, is onderzoek gedaan naar de waterhuishouding.