BP Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie VA02.pdf

Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie ID plan: NL.IMRO.1708.GHNbeulakerw55BP-VA02 Datum: Status: vastgesteld Auteur: Vastgesteld door de raad dd. 19-06-2018 / 21-04-2020 de griffier, de voorzitter,

Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie Steenwijkerland Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie bestemmingsplan identificatie planstatus identificatiecode: datum: status: NL.IMRO.1708.GHNbeulakerw55BP-VA02 Steenwijkerland concept voorontwerp bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie projectnummer: ontwerp 129937 vastgesteld opdrachtleider: 2 (vastgesteld) bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie Inhoudsopgave TOELICHTING 5 BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING 61 Bijlage 1 Natuurtoets inclusief rapportages stikstofdeposities 62 Bijlage 2 Archeologisch onderzoek 174 Bijlage 3 memo Verkeer en parkeren Hotel De Harmonie Giethoorn 202 Bijlage 4 Onderbouwing ladder voor duurzame verstedelijking 214 Bijlage 5 Tussenuitspraak Raad van State 24 december 2019 232 Vaststellingsbesluit 267 REGELS 317 Hoofdstuk 1 Inleidende regels 318 Artikel 1 Begrippen 318 Artikel 2 Wijze van meten 323 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 324 Artikel 3 Groen 324 Artikel 4 Horeca 326 Artikel 5 Natuur 329 Artikel 6 Verkeer - Parkeren 332 Artikel 7 Water 333 Artikel 8 Waarde - Cultuurhistorie Beulakerweg 335 Hoofdstuk 3 Algemene regels 338 Artikel 9 Anti-dubbeltelregel 338 Artikel 10 Algemene bouwregels 339 Artikel 11 Algemene gebruiksregels 340 Artikel 12 Algemene afwijkingsregels 341 Artikel 13 Algemene procedureregels 342 Artikel 14 Overige regels 343 Hoofdstuk 4 Overgangs- en

slotregels 344 Artikel 15 Overgangsrecht 344 Artikel 16 Slotregel 345 BIJLAGE BIJ DE REGELS 347 Bijlage 1 Overzicht gebiedseigen beplanting 348 Bijlage 2 Inrichtingsplan 350 Inhoudsopgave (vastgesteld) 3 bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie 4 (vastgesteld) bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie TOELICHTING TOELICHTING (vastgesteld) 5 Gemeente Steenwijkerland BESTEMMINGSPLAN GIETHOORN - UITBREIDING HOTEL DE HARMONIE BESTEMMINGSPLAN GIETHOORN - UITBREIDING HOTEL DE HARMONIE CODE 129937 / 21-04-2020 Inhoudsopgave Toelichting 1. INLEIDING 1 1. 1. Aanleiding 1 1. 2. Plangebied 1 1. 3. Planologische regeling 2 1. 4. Leeswijzer 2 2. HUIDIGE SITUATIE EN ONTWIKKELINGEN 3 2. 1. Huidige situatie 3 2. 2. Beschrijving initiatief 4 2. 3. Het ontwerp 5 2. 4. Ruimtelijke inpassing 7 2. 5. Uitgangspunten 11 3. BELEIDSKADER 12 3. 1. Inleiding 12 3. 2. Rijksbeleid 12 3. 3. Provinciaal beleid 13 3. 4. Gemeentelijk beleid 17 4. ACTUELE WAARDEN 20 4. 1. Inleiding 20 4. 2. Ecologie 20 4. 3. Cultuurhistorie 24 4. 4. Archeologie 25 5. WATERPARAGRAAF 27 5. 1. Inleiding 27 5. 2. Watertoets 27 5. 3. Overstromingsrisico 28 6. MILIEUPARAGRAAF 29 6. 1. Milieu 29 6. 2. Geluidhinder 29 6. 3. Bodem 30 6. 4. Luchtkwaliteit en het besluit NIBM 30 6. 5. Externe veiligheid 30 6. 6. Milieuhindercontouren 31 6. 7. Activiteitenbesluit 31 6. 8. Kabels en leidingen 32 6. 9.

Overige zones 32 7. JURIDISCHE OPZET 33 7. 1. Inleiding 33 7. 2. Uitgangspunten 33 7. 3. Toelichting op de planregels 33 7. 4. Bestemmingen 34 7. 5. Algemene regels 35 7. 6. Overgangs- en slotregel 36 8. UITVOERBAARHEID 37 8. 1. Inleiding 37 8. 2. Economische uitvoerbaarheid en grondexploitatie 37 8. 3. Maatschappelijke uitvoerbaarheid 37 9. OVERLEG EN INSPRAAK 39 9. 1. De te volgen procedure 39 9. 2. Overleg 39 9. 3. Inspraak 39 9. 4. Uitkomsten inspraak 40 Bijlagen Bijlage 1 Natuurtoets inclusief rapportages stikstofdeposities Bijlage 2 Archeologisch onderzoek Bijlage 3 memo Verkeer en parkeren Hotel De Harmonie Giethoorn Bijlage 4 Onderbouwing ladder voor duurzame verstedelijking Bijlage 5 Tussenuitspraak Raad van State 24 december 2019 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) 1 1. Inleiding 1. 1. Aanleiding In het noorden van Giethoorn ligt het Hotel de Harmonie. Het betreft een op het achterliggende water en het Nationaal Park Weerribben – De Wieden georiënteerd hotel van waaruit ook diverse boot- en fietsarrangementen worden geboden. Daar- naast zijn vergaderruimten en horecavoorzieningen, waaronder een restaurant, aanwezig. Het hotel staat landelijk bekend en kent een toenemende vraag naar hotelverblij- ven.

In de afgelopen jaren is vastgesteld dat de kamerbezetting van het hotel in het toeristisch seizoen vrijwel 100% is geweest. Dit is de aanleiding voor de wens van het hotel om uit te breiden. Hiervoor is het noordelijk gelegen perceel aangekocht. Het voornemen is om het hotel hierop uit te breiden met een nieuw gebouw waarin 27 hotelkamers worden gerealiseerd. Tevens is de uitbreiding gewenst om extra mogelijkheden te bieden aan gasten die na een feest gebruik wensen te ma- ken van de overnachtingsfaciliteit. Het geven van feesten en partijen wordt gefaci- liteerd in het bestaande restaurantgedeelte en maakt onderdeel al uit van de hotel- functie. De gewenste situatie is in strijd met het bestemmingsplan. De gemeente Steenwij- kerland wil in principe wel medewerking verlenen aan de ontwikkeling. Hiervoor dient een nieuw bestemmingsplan te worden vastgesteld. 1. 2. Plangebied Het plangebied betreft het perceel Beulakerweg 55. De begrenzing is afgestemd op de kadastrale perceelsgrenzen en op het ingediende inrichtingsplan. De ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 1. Figuur 1. Ligging plangebied

2 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) 1. 3. Planologische regeling Het onderhavige perceel valt onder de Beheersverordening Giethoorn, dat is vastge- steld op 18 juni 2013. Grotendeels geldt het Besluitvlak Giethoorn 1994 en voor een klein deel, achter het bestaande hotel, geldt het Besluitsubvlak Giethoorn 1994 – Herziening 1999. Ter plaatse van het besluitsubvlak zijn eveneens Horecadoelein- den toegestaan, waarbinnen met een aanduiding rondvaartboten en botenverhuur zijn toegestaan. Het achterste deel van het plangebied bestaat uit een beplantings- strook. Daarnaast ligt op dit moment het ontwerpbestemmingsplan Giethoorn ter inzage, waarin ook dit plangebied is meegenomen. Hierin is het perceel bestemd als ‘Hore- cadoeleinden’ met de functieaanduiding ‘horeca tot en met categorie 4’. Tevens geldt hierbij de aanduiding ‘Rv’ waarbinnen rondvaart c.q. botenverhuur is toege- staan. De locatie waar de uitbreiding plaatsvindt, heeft de bestemming ‘Agrarisch met waarden’. Daarnaast geldt de dubbelbestemming ‘Waarde – Cultuurhistori- sche Beulakerweg’ en op het oostelijke deel de dubbelbestemming ‘Waarde – ar- cheologie 2’. De procedure van bestemmingsplan Giethoorn gaat gelijk op met de procedure van dit bestemmingsplan.

Afhankelijk van het verloop van beide procedures zal beslo- ten worden of dit perceel onderdeel blijft van het bestemmingsplan Giethoorn, of er alsnog uitgehaald wordt. 1. 4. Leeswijzer In de toelichting van het bestemmingsplan zijn de aan het plan ten grondslag lig- gende uitgangspunten van het gemeentelijk beleid weergegeven en is de regeling van het plan gemotiveerd. De toelichting van het plan bestaat uit een onderzoeks- gedeelte en een beschrijving van het juridisch deel van het plan. Het eerstge- noemde onderdeel bevat het onderzoek naar de huidige gebruiks- en bebouwings- situatie en de randvoorwaarden en belemmeringen. Het tweede onde rdeel omvat de verantwoording van het juridisch deel van het plan, te weten de verbeelding en de regels. De toelichting is als volgt opgezet: Hoofdstuk 2: Na het inleidende hoofdstuk 1 wordt in hoofdstuk 2 de huidige si- tuatie uiteengezet. Hoofdstuk 3: Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van het, voor het plan rele- vante, beleid. Hoofdstuk 4: In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de actuele waarden in het plan- gebied. Hoofdstuk 5: De waterparagraaf is opgenomen in dit hoofdstuk. Hoofdstuk 6: Hoofdstuk 6 gaat in de van belang zijnde milieuaspecten. Hoofdstuk 7: In hoofdstuk 7 “Juridische planopzet” wordt een uitleg en verant- woording gegeven van de planologische regeling (de verbeelding, de regels met de gebruiks- en bebouwingsregeling).

Hoofdstuk 8: Dit hoofdstuk geeft een beschrijving van de uitvoerbaarheid van het plan. Hoofdstuk 9: De resultaten van het overleg en de inspraak zijn in dit hoofdstuk verwerkt. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) 3 2. Huidige situatie en ontwikkelingen 2. 1. Huidige situatie Hotel de Harmonie ligt in een ruim opgezet bebouwingslint aan de Beulakerweg. Dit bebouwingslint bestaat hoofdzakelijk uit woonhuizen. Daarnaast zijn enkele (kleinschalige) bedrijven aanwezig. Aan de overzijde van de weg ligt een ander ho- tel-restaurant. De locatie kent een goede aansluiting op de Hoofdinfrastructuur. Direct ten noorden buigt de Beulakerweg af richting het westen, waar de gelijkna- mige provinciale weg N334 ligt. De omgeving heeft een bijzondere landschappelijke structuur die nog duidelijk zichtbaar is. Het hotel ligt aan de oostzijde van de Beulakerweg en grenst aan de achterzijde aan een watergang die de begrenzing van het Nationaal Park Weerrib- ben – De Wieden vormt. Door de aanwezigheid van dit natuurgebied, het pittoreske landschap en de goede aansluiting op het open water is Giethoorn een aantrekkelijke bestemming voor natuur- en cultuurtoerisme. Het hotel is dan ook sterk gericht op het water en op het natuurgebied. De hotelgasten kunnen fietsen en boten huren en er worden rondvaarten verzorgd voor voornamelijk hotelgasten.

Het hotel staat op een ruime kavel. De bebouwing is geclusterd in de zuidweste- lijke hoek. Voorop het perceel ligt het restaurant waarachter de hotelkamers in twee gekoppelde gebouwen zijn ondergebracht. Naast deze bebouwing (zuidelijk) staat een aangebouwde bedrijfswoning. De zuidelijke punt van het perceel betreft de tuin bij deze woning. Ten noorden van het bebouwingscluster ligt een parkeer- terrein. Hier is ruimte voor 28 parkeerplaatsen. Een aanzicht op de bebouwing van Hotel de Harmonie is weergegeven in figuur 2. Figuur 2. Aanzicht op de bebouwing

4 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) Aan de achterzijde van de gebouwen ligt een insteekvaart. Hier is ten behoeve van de bootverhuur een laag boothuis aanwezig. Er zijn 15 boten (sloepen en fluister- boten) voor 4 tot 6 personen aanwezig ten behoeve van de verhuur die hoofdzake- lijk aan hotelgasten worden verhuurd. Tevens liggen hier rondvaartboten. Het overig deel van het plangebied betreft een stuk grasland. Een luchtfoto van de huidige situatie op het perceel is weergegeven in figuur 3. Figuur 3. Luchtfoto plangebied 2. 2. Beschrijving initiatief De ontwikkeling betreft het uitbreiden van het hotel. Hierbij wordt het stuk gras- land ten noorden van de huidige bebouwing ontwikkeld ten behoeve van het ho- tel. Het plan gaat uit van de realisatie van een vrijstaand gebouw dat middels een corridor wordt aangesloten op het bestaande hotel. Hierin worden maximaal 27 hotelkamers ondergebracht, waarmee het totale aantal hotelkamers op 43 komt. Aan de noordzijde van het terrein zal worden voorzien in de parkeerbehoefte. Er worden hier 69 parkeerplaatsen gerealiseerd op het parkeerterrein. Op het over- loopterrein wordt ruimte geboden aan nog eens 30 parkeerplaatsen. Grenzend aan de achterzijde van het hotel vindt (dag)recreatief medegebruik plaats dat aansluit op het groene en waterrijke karakter van de omgeving (o.a.

aanleggelegenheid). Hier wordt een overgang gecreëerd naar het achtergelegen natuurgebied. De uitbreiding betreft hoofdzakelijk een uitbreiding van de logiescapaciteit. Van een uitbreiding van bijbehorende faciliteiten, zoals extra botenverhuur en derge- lijke, is geen sprake.

Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) 5 2. 3. Het ontwerp Op basis van de ontwerpvisie is een ontwerp voor de terreininrichting en de be- bouwing gemaakt. Dit ontwerp vormt de basis van dit bestemmingsplan en is in deze paragraaf beschreven. De gewenste terreininrichting voor De Harmonie is weergegeven in figuur 4. Het ontwerp gaat uit van een waterrijke en groene setting die de omliggende land- schappelijke waarden respecteert. Het nieuwe gebouw is direct ten noorden van de huidige bebouwing geprojecteerd. Rondom dit gebouw wordt water aangelegd, waarmee wordt verwezen naar het karakter van de omgeving. Er is gekozen voor een samengestelde vorm, waarbij de nieuwbouw evenwijdig aan de bestaande ach- terliggende bebouwing is gesitueerd. Hierdoor wordt de richting van het land- schap geaccentueerd. Het gebouw zal vrij van de bestaande bebouwing staan. Hiermee wordt de klein- schaligheid van de bebouwing in het gebied gerespecteerd. Het wordt hier wel bouwtechnisch aan gekoppeld door middel van een ondergeschikt element. Op deze wijze kunnen gasten het restaurant en de andere voorzieningen in het be- staande gebouw bereiken, zonder naar buiten te hoeven. Dit is een wezenlijke meerwaarde, vooral bij slecht weer.

Aan de voorzijde van de bebouwing, ter plaatse van de huidige entree, wordt een entreesituatie zonder parkeren gerealiseerd. Het noordelijk deel van het plange- bied zal als parkeerterrein worden ingericht. Ook voor dit parkeerterrein wordt uitgegaan van een groen karakter, waarbij het gebruik van groene (half)verhar- ding, zoals graskeien, als uitgangspunt geldt. Bij de definitieve invulling van het parkeerterrein wordt tevens gekeken naar een plek voor een touringcar. Op de achterzijde van het terrein wordt het areaal water vergroot. Hierdoor ont- staat meer ruimte voor de aanleg van boten. Dit is vooral gericht op de bootver- huur vanuit het hotel, het bestaande aantal boten van 15 dat voor de verhuur is be- stemd en ook als zodanig is vergund, zal niet worden vergroot. Het boothuis wordt gehandhaafd. In de waterstructuur liggen groene lobben die zorgen voor een ‘zachte’ overgang naar het achterliggende natuurgebied. Alleen het deel direct achter het hotel zal eventueel voor dagrecreatieve voorzieningen worden gebruikt, waaronder botenverhuur. Het achterliggende deel wordt als na- tuurbuffer ingericht ten behoeve van de overgang naar het achtergelegen natuur- gebied. Langs de noordzijde wordt een beplantingsingel voorgesteld. Deze dient ter af- scherming van het parkeerterrein en voor de privacy van het noordelijke gelegen woonperceel.

Voor het gebouw is gekozen voor een traditionele bouwvorm met een eigentijds karakter. De opbouw bestaat overwegend uit anderhalve bouwlaag met kap, met plaatselijke verhogingen in de gootlijn. De gootlijn varieert daarmee tussen 4,1 me- ter en 6 meter. De nok ligt op 11 meter hoogte. 6 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) De corridor tussen het bestaande hotel en de uitbreiding is plat afdekt en heeft een bouwhoogte van 3 meter. Deze is daarmee duidelijk ondergeschikt aan de andere gebouwen. Enkele gevelaanzichten zijn weergegeven in figuur 5. Figuur 4. Gewenste terreininrichting

Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) 7 Figuur 5. Gevelaanzichten uitbreiding De Harmonie 2. 4. Ruimtelijke inpassing Het bestemmingsplan stelt een relatief forse uitbreiding van een horecafunctie in een waardevol landschap en op korte afstand van beschermde natuurwaarden voor. Een dergelijke ontwikkeling moet op een goede wijze landschappelijk en functioneel worden ingepast bij de aanwezige waarden en de andere functies in de omgeving. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de inpassing bij natuurlijke en cul- tuurhistorische waarden van de omgeving. Hoofdstuk 6 gaat in op de milieutech- nische inpasbaarheid van het voornemen. Mobiliteit In het kader van de uitbreiding van het hotel is een verkeersonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 3). Hieruit blijkt dat de (beperkte) toename ruimschoots afgewikkeld kan worden op het bestaande wegennet. Bovendien is de geluidstoename als ge- volg van de extra motorvoertuigen niet significant. Parkeren Voor de parkeerbehoefte is eveneens een parkeeronderzoek verricht. Uit dat on- derzoek dat is opgenomen in bijlage 3 blijkt dat de totale parkeerbehoefte na cor- rectie 77 bedraagt. In dit onderzoek zijn tevens de normeringen opgenomen die ge- bruikt zijn voor berekening van de parkeerbehoefte.

Het stedenbouwkundig plan (zie figuur 4) gaat uit van een parkeerterrein van 69 parkeerplaatsen op een inge- richt parkeerterrein. Daarnaast wordt nog een uitloopgebied voor het parkeren ge- reserveerd ten noorden, waardoor in totaal 100 parkeerplaatsen gerealiseerd wor- den. De uitbreiding van het hotel voorziet daarmee in voldoende parkeergelegen- heid. Tevens wordt er rekening gehouden met de mogelijkheid voor het parkeren van een touringcar.

8 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) Landschappelijke inpassing De uitbreiding vindt plaats op een agrarisch perceel dat een open plek vormt in het bebouwingslint aan de Beulakerweg. Het perceel kent op zichzelf geen bijzondere landschappelijke waarden. Wel moet de uitbreiding worden ingepast in de land- schappelijke structuren en kernkwaliteiten van de omgeving. Stedenbouwkundig advies Het in paragraaf 2.3 beschreven ontwerp is mede gebaseerd op een stedenbouw- kundig advies. Dit advies is hierna samengevat, waarbij wordt ingegaan op de in- passing in het landschap. De Beulakerweg, waaraan De Harmonie is gelegen, vormt een scheiding tussen twee bijzondere gebieden: het kraggelandschap en het kleinschalige ontginnings- landschap. Ten westen van de N334 ligt het grootschalige ontginningslandschap. In figuur 6 worden de overgangen van de verschillende landschappen gevisuali- seerd. Figuur 6. Overgangen landschappen rondom plangebied Deze afleesbaarheid van het landschap en de zichtbaarheid van de overgangen tus- sen de verschillende landschapstypen is typisch en daarmee waardevol voor Giet- hoorn. De Beulakerweg wordt aan weerszijden begrensd door vrijstaande landelijke be- bouwing, bestaande uit één laag met een kap. De uitstraling is divers.

Typisch voor Giethoorn zijn de rieten kappen, maar langs de Beulakerweg komt daarnaast ook bebouwing voor die gedekt is met pannen. Het straatbeeld is groen. Het erf wordt regelmatig gescheiden van de weg door een sloot (en gras). Waar deze ontbreekt, vormt veelal een haag de erfafscheiding. grootschalig ontginnings- landschap kleinschalig ontginnings- landschap kraggen- landschap Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) 9 De oorspronkelijke bebouwing van de Harmonie is georiënteerd op de Beulaker- weg en bestaat uit één laag met kap. De landelijke uitstraling is aan de voorzijde aangetast door een forse uitbreiding met een plat dak (omzoomd met een rand dakpannen). Er heeft tevens een uitbreiding plaatsgevonden aan de achterzijde van de oorspronkelijke bebouwing. Dit gebouw heeft een landelijke uitstraling en voegt zich goed in de bestaande karakteristiek. Ter plaatse van het hotel is voorts het groene straatbeeld aangetast door de aanwezigheid van een parkeerterrein di- rect aan de weg. Het terrein is via de dorpsgracht, die de overgang van de verschillende land- schapstypen vormt, over water bereikbaar vanuit de wijde omgeving. Dit biedt rust, natuur en cultuur voor de recreant. Het is dan ook aan te bevelen om deze waarden sterk tot uitdrukking te laten komen bij de nieuwe bebouwing en de in- richting van het terrein.

Het deel van het plangebied waar de uitbreiding plaatsvindt, is nu weiland. De weide ligt ten noorden van de bestaande bebouwing en wordt gescheiden van de weg door een smal slootje. Door de openheid is er in de huidige situatie fraai zicht op het achterliggende kraggenlandschap vanaf de Beulakerweg. Uit het stedenbouwkundig advies volgen een aantal uitgangspunten en randvoor- waarden met betrekking tot de landschappelijke inpassing: Voldoende afstand tot Beulakerweg De nieuwbouw dient op voldoende afstand geplaatst te worden ten opzichte van de Beulakerweg, zodat er ruimte is om het parkeerterrein via een inrit te ontslui- ten. Opbouw en vormgeving bebouwing Voor een optimale inpassing wordt uitgegaan van een opbouw uit één laag met een kap. Omdat in deze vorm onvoldoende ruimte in het gebouw wordt gecreëerd, is op dit punt een compromis voorgesteld, waarbij visueel gezien over een deel van het pand de gootlijn halverwege de eerste verdieping ligt (anderhalve laag met kap) met daarin (voor een deel van de gevel) balkons geïntegreerd. Voor een hoogwaardige uitstraling van het geheel wordt een zorgvuldige detaille- ring en materiaalkeuze beoogd, waardoor wordt bijgedragen aan een chique uit- straling. Door terughoudende kleuren toe te passen met verfijnde (room -)witte ac- centen wordt dit beeld nog verder versterkt en voegt de nieuwbouw zich goed in de omgeving.

Groene karakteristiek respecteren Een groene karakteristiek langs de Beulakerweg en op eigen terrein draagt bij aan de landelijke en hoogwaardige uitstraling van de Harmonie. Deze dient zo opti- maal mogelijk behouden te blijven en bij voorkeur versterkt. Om die reden bevin- den de ontsluiting en het parkeerterrein zich minimaal 10 meter uit de zijkant van 10Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) de weg. Door de openheid te bewaren en tussen het parkeerterrein en de nieuw- bouw een houtsingel aan te leggen wordt het parkeerterrein optimaal ingepast in het landschap. Geadviseerd wordt de singel niet geheel aaneengesloten te maken, zodat het zicht vanaf de Beulakerweg op het achterliggende kraggenlandschap waarneembaar blijft. Een beukenhaag met een hoogte van maximaal één meter onttrekt de gestalde auto’s deels aan het zicht, zonder de zichtlijnen op het krag- genlandschap te onderbreken. Halfverharding draagt verder bij aan een groene uitstraling van het parkeerterrein. De uitstraling van Hotel de Harmonie wordt voor een zeer groot d eel bepaald door de inrichting van het terrein. Door sobere, karakteristieke en hoogwaardige materi- alen en streekeigen beplanting toe te passen vormen de bebouwing en de terreinin- richting één geheel. Hotel de Harmonie krijgt hierdoor een sterke streekeigen iden- titeit en straalt rust uit.

Zorgvuldig gekozen reclame-uitingen met een sobere uit- straling passen in dit beeld. Uitwerking Zoals genoemd is de voorgestelde bebouwing afgestemd op de structuren in het landschap en wordt deze geclusterd bij de bestaande bebouwing op het perceel. Voor de materiaal- en kleurkeuze van de bebouwing is afstemming gezocht met de omgeving. Het beschreven bouwplan is positief beoordeeld door de welstands- commissie het Oversticht. De verharding voor parkeren en de entreesituatie zijn aan de west- en noordzijde van het perceel geconcentreerd. Langs de noordzijde van het parkeerterrein wordt een gesloten beplantingsingel aangelegd, waarmee privacy voor de naastgelegen woning wordt gewaarborgd. Op de westzijde van het parkeerterrein wordt een be- plantingsingel voorgesteld die doorzichten op het achterliggende landschap biedt. Voorts wordt op het parkeerterrein zoveel mogelijk gebruik gemaakt van materia- len met een natuurlijke uitstraling. Het oostelijk deel van het terrein, dat grenst aan het natuurlijke en cultuurhisto- risch waardevolle landelijke gebied krijgt een groene en blauwe inrichting. Langs de noord- en westzijde wordt ingepast met beplantingsingels. Op deze wijze wordt het geheel op een gebiedseigen manier ingepast in het landschap. De ontwikkeling doet ook geen afbreuk aan bestaande landschappelijke waarden.

Catalogus gebiedskenmerken Op basis van provinciaal beleid (zie paragraaf 3.2) is bovendien een inpassing op basis van de Catalogus Gebiedskenmerken noodzakelijk. Het plangebied ligt aan de rand van het halfnatuurlijke laagveenrestant van het Nationaal Park Weerrib- ben – De Wieden. Voor deze gebieden geldt vooral bescherming in de vorm van de instandhouding van water- en natuurkwaliteit. Ontwikkelingen in het plangebied dienen bij te dragen aan de verhoging van het waterpeil, om bodemdaling en ver- dwijnen van het veenpakket te voorkomen. Voor de uitvoering van de plannen worden geen grondwaterpeilwijzigingen voor- gesteld. Ook worden er geen lozingen van verontreinigende stoffen op het wat er Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 11 voorgesteld. Het plan zal daardoor niet leiden tot bodemdaling of het verdwijnen van het veenpakket. De ambitie ten aanzien van het kraggenlandschap is de cultuurhistorische kwalitei- ten zoveel als mogelijk in stand te houden en beleefbaar te maken. Deze kwalitei- ten worden rondom het plangebied gevormd door de karakteristieke maat en schaal van de ruimte en een langgerekte kavelstructuur met beplanting. Ontwikke- lingen dienen bij te dragen aan het behoud en de versterking van de kara kteris- tieke bebouwingsstructuur, het slotenpatroon en de accentuerende houtsingels hierbij.

In het stedenbouwkundig advies zijn op basis van de ligging van het plangebied in het (kraggen)landschap en de karakteristieken van de (bebouwing in de) omgeving randvoorwaarden aan de terreininrichting gesteld. De inrichting respecteert het slotenpatroon en verbetert de inpassing van het terrein in de schaal en richting van het landschap, door het opsplitsen van het perceel (hotel/parkeren). Ook de type- ring en structuur van de bebouwing wordt gerespecteerd. Tenslotte wordt door de groeninpassing van het terrein aan de oostzijde een zachte overgang gecreëerd naar het oostelijke gelegen natuurgebied. Op dit deel van het terrein is uitsluitend extensief recreatief medegebruik mogelijk. 2. 5. Uitgangspunten Het belangrijkste uitgangspunt voor dit bestemmingsplan is het planologisch mo- gelijk maken van de uitbreiding van Hotel de Harmonie. Het in paragraaf 2.3 be- schreven bouw- en inrichtingsplan vormt hierbij de basis. Voor de wijze van be- stemmen geldt het gemeentelijk handboek als uitgangspunt. Terreininrichting De beschreven terreininrichting wordt strak bestemd. Dit betekent dat de verschil- lende structuurbepalende elementen (horecagebied, parkeren, groen , water en na- tuur) op de verbeelding worden vastgelegd. Hiermee zijn de mogelijkheden voor de Harmonie ook richting de omgeving duidelijk. Bebouwing De bebouwing wordt strak vastgelegd op de beoogde locatie.

Voor de verschil- lende bouwdelen zijn verschillende (bestaand hoofdgebouw, nieuwbouw en boot- huis) maximale goot- en bouwhoogten vastgelegd. Functioneel Op het terrein zal ruimte worden geboden voor (extra) nachtverblijf in combinatie met een restaurant en vergaderfaciliteiten. Deze functies zijn uitsluitend mogelijk in aangewezen horecagebied. Buiten het horecagebied is uitsluitend is aangren- zend aan het perceel recreatief medegebruik mogelijk dat is gerelateerd aan het ho- recabedrijf. Op het perceel daarachter blijft de functie natuur in stand. Op het terrein wordt één bedrijfswoning toegestaan. Deze is ter plaatse vastgelegd vanwege milieutechnische aspecten. 12Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) 3. Beleidskader 3. 1. Inleiding In dit hoofdstuk worden relevante planologische beleidskaders op provinciaal en gemeentelijk niveau beschreven. Deze beleidskaders zijn richtinggevend voor het nieuw op te stellen bestemmingsplan. 3. 2. Rijksbeleid Zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt van de (rijks)overheid. Om dit prin- cipe beter te borgen is in 2012 de Ladder voor duurzame verstedelijking opgeno- men in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6).

Hieruit volgt dat alle ruimte- lijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken, aandacht moeten besteden aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. De ladder wijzigt per 1 juli 2017. Vanaf dat moment moet voor binnenstedelijke projecten de behoefte in de relevante regio worden beschreven. Voor stedelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied moet worden gemotiveerd waarom deze niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Omdat het uitbreiden van het hotel wordt gezien als nieuwe stedelijke ontwikke- ling, zal (op grond van de ladder voor duurzame verstedelijking) de behoefte moe- ten worden beschreven en moeten worden aangetoond dat de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd kan worden. Ten behoeve hiervan is een behoefteonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is in het kader van de vaststellingsprocedure aangevuld. In bijlage 4 is het (aangepaste) be- hoefte onderzoek opgenomen. Uit het onderzoek blijkt dat dat Steenwijkerland over veel, maar kleine hotels be- schikt. De bezettingsgraad in Overijssel is relatief hoog met 65%. De bezettings- graad in De Harmonie is hoger, waardoor regelmatig niet aan de vraag kan wor- den voldaan. De marktverwachting voor hotels is gelet op de algemene economi- sche marktverwachting goed. Uit de marktruimteberekening blijkt dat er behoefte is aan circa 73 nieuwe hotelka- mers.

Er zijn bij de gemeente geen plannen bekend voor nieuwe hotels. Gelet op de trends en ontwikkelingen is vooral het toevoegen van 4 sterrenkamers kansrijk. Op basis van de marktverwachting (de vraag naar meer luxe) is het aannemelijk dat het aanbod aan 1 tot en met 3 sterrenkamers zal afnemen. In hoofdstuk 3 van het behoefteonderzoek is de locatiekeuze gemotiveerd. Hieruit blijkt dat het niet mogelijk is om te voorzien in extra hotelkamers in bestaand ste- delijk gebied. Het is voor een efficiënte bedrijfsvoering van een hotel niet realis- tisch om uit te gaan van twee locaties. Het hotel richt zich bovendien op de doelgroep die behoefte heeft aan een groene waterrijke ‘Nederlandse’ natuurbeleving. (fietsen, fluisterboten, rondvaarten, wan- delen). Een locatie binnen bestaand stedelijk gebied kan daar geen invulling aan geven. Verplaatsing van het hotel is hierdoor ook niet aan de orde (en bovendien uit financieel oogpunt niet realistisch). Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 13 Uitbreiding van een bestaand hotel in het buitengebied van Giethoorn, grenzend aan Nationaal Park Weerribben-Wieden is een logische keuze. Het ontwerp gaat uit van uitbreiding van het hotel in combinatie met landschappe- lijke/natuurontwikkeling. De landschappelijke kwaliteit neemt per saldo toe.

Samenvattend kan geconcludeerd worden dat uit het onderzoek blijkt dat er be- hoefte is aan uitbreiding van het hotel en dat de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd kan worden. Met deze motivering wordt voldaan aan de ladder. Voor de inhoud van het volledige onderzoek wordt verwezen naar bijlage 4. 3. 3. Provinciaal beleid Omgevingsvisie Overijssel Op 12 april 2017 is de Omgevingsvisie Overijssel 2017, beken kleur vastgesteld. Deze omgevingsvisie schetst de provinciale visie op de ruimte in Overijssel, hoe vorm en kleur kan worden gegeven geven aan die ruimte én op welke wijze de provincie zich daar de komende jaren voor zal inzetten. De Omgevingsvisie Over- ijssel is de provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Overijssel en heeft een wettelijke basis in het omgevingsrecht (straks: de Omgevingswet). Het beleid voor de fysieke leefomgeving staat primair in dienst van de sociaal -economische ontwikkeling van Overijssel. Ontwikkeling die nodig is om Overijssel toekomstbe- stendig te houden. Het bestemmingsplan is op deze omgevingsvisie getoetst. Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de ambities van de provincie, is het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel opgesteld. In dit model draait het om drie vragen die antwoord geven op of, waar en hoe ontwikkelingen uitgevoerd worden.

Bij de eerste vraag zijn generieke beleidskeuzes van belang. Bij de tweede vraag zijn ontwikkelingsperspectieven richtinggevend en bij de derde vraag gaat het om de inpassing in de kenmerken van het gebied. Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes vloeien voort uit keuzes van EU, Rijk of provincie. Het zijn keuzes die bepalend zijn of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. Gene- rieke beleidskeuzes betreffen onder andere reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, be- scherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), land- bouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Natio- nale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Ecologische Hoofdstructuur en verbin- dingszones. De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Als ze het gevolg zijn van provinciale keuzes staan ze in de Omgevingsverordening Overijssel 2016. Gebiedskenmerken De provincie wil ruimtelijke kwaliteit realiseren door, naast bescherming, vooral in te zetten op het verbinden van bestaande kwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen. 14Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) Hierbij zijn de gebiedskenmerken van provinciaal belang het uitgangspunt.

Hierna wordt een korte samenvatting gegeven van de in het plangebied voorkomende ge- biedskenmerken volgens de lagenbenadering: De natuurlijke laag: Laagveenrestanten Het betreffen grote moerasachtige gebieden waarvan in de Weerribben nog relic- ten van bestaan. Voldoende water van goede kwaliteit en een hoge waterstand houd de hoge natuurkwaliteit in stand. Dit bestemmingsplan doet hieraan geen af- breuk. De laag van het agrarisch cultuurlandschap: Kraggenlandschap Kenmerkend zijn langgerekte kavelstructuren geaccentueerd door sloten -patronen en houtsingels. Het kraggenlandschap is met name in het gebied ten oosten van het plangebied nog goed zichtbaar. Het ontwerp van het terrein is hierop afge- stemd, waarmee de structuren worden gerespecteerd. De stedelijke laag (voor het bestaande terrein van het hotel): Woonwijken 1955 - nu Het bestaande terrein van het hotel is aangewezen als woonwijk 1955 tot nu, waar- onder voornamelijk planmatig ontwerp woonwijken vallen. Het lint langs de Beulakerweg wijkt hier echter van af. Algemeen kan worden gesteld dat de bouw- karakteristiek van de nieuwbouw is afgestemd op de kenmerken van de omge- ving. Laag van de beleving: Donkerte De locatie van het hotel is daarnaast aangewezen als donkerte-gebied in de laag van beleving. Donkerte gebieden bevinden zich in het buitengebied en hebben als ambitie om zo donker mogelijk gehouden te worden.

Dit betekent terughoudend zijn met verlichting van wegen en alleen minimaal noodzakelijke toepassing van kunstlicht. De donkere gebieden zijn de gebieden waar het ’s nachts nog echt don- ker is, waar je de sterrenhemel kunt waarnemen. Laag van de beleving: Gebieden voor verblijfsrecreatie Naast dat de locatie als donkerte-gebied is aangewezen, is deze tevens aangewezen als ‘Gebied voor verblijfsrecreatie’ in de Laag van de beleving. De ambitie in deze gebieden is om verblijfsrecreatie sterker te verbinden met de kwaliteiten van de omgeving en onderdeel uit te laten maken van het recreatieve netwerk. Uitbrei- ding van bestaande recreatiecomplexen kan conform de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving. Ontwikkelingsperspectieven Op basis van de gebiedskenmerken zijn verschillende ‘ontwikkelingsperspectie- ven’ opgesteld. In de toelichting bij een bestemmingsplan moet worden gemoti- veerd dat een nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief dat in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd. Het plangebied ligt op de overgang van het ontwikkelingsperspectief ‘bebouwing’ (bestaande terrein hotel) naar ‘mixlandschap’ (uitbreidingslocatie).

Voor het mix- landschap is sprake van buitengebied met het accent ‘veelzijdige gebruiksruimte’, Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 15 waarbij mengvormen van landbouw met andere functies (recreatie, zorg, natuur, water) en bijzondere woon-, werk-, en recreatiemilieus die de karakteristieke geva- rieerde opbouw van de cultuurlandschappen versterken. In deze gebieden is ruimte voor het ontwikkelen van onder andere de recreatiesector. Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving Het projectgebied grenst aan de 'groene omgeving' in die zin dat een deel van de uitbreiding in de groene omgeving ligt. Met de groene omgeving wordt het grond- gebied buiten steden, dorpen en hoofdinfrastructuur bedoeld. In de groene omge- ving staat het behoud en de versterking van het landschap en het realiseren van de groen-blauwe hoofdstructuur in combinatie met ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw en andere economische dragers centraal. . Volgens het werkboek “Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving” hoeft de kwaliteitsimpuls alleen bij nieuw- vestiging en grootschalige uitbreidingen van bedrijven toegepast te worden De kwaliteitsimpuls bestaat uit een basisinspanning, die bestaat uit een goe de ruimtelijke inpassing van het totale erf waar de ontwikkeling deel van uitmaakt, en een aanvullende kwaliteitsprestatie, waarbij sprake is van maatwerk.

Voor investeringen op het eigen erf geldt dat die in algemene zin niet als aanvul- lende kwaliteitsprestatie worden gezien. Als een gebiedseigen ontwikkeling vanuit de functie zelf al bijdraagt aan de omgevingskwaliteiten, dan kan dat deels gezien worden als invulling van de aanvullende kwaliteitsprestaties. In dat geval kan ma- terieel gezien worden volstaan met een basisinspanning ruimtelijke kwaliteit. Het uitgangspunt hierbij is dat de schaal van de ontwikkeling past in de gebiedsken- merken. Verder kan worden geconstateerd dat de uitbreiding van het hotel op zichzelf niet als ‘grootschalig’ is te beschouwen. Bij dergelijke uitbreidingen geldt dat een afwe- ging via het principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik nodig is. Daarbij is een inpassing op basis van de Catalogus Gebiedskenmerken noodzakelijk en moet de ladder duurzame verstedelijking worden toegepast. Voor wat betreft de ladder duurzame verstedelijking wordt verwezen naar de con- clusies die zijn opgenomen in paragraaf 3.2 en bijlage 4 bij deze toelichting. In overleg met de Provincie in het kader van het KGO-beleid, is de inrichting van het plan tot stand gekomen, waarbij de nadruk is komen te liggen op de land- schappelijke inrichting en versterking van de natuurontwikkeling. In deze gevallen voldoet de ruimtelijke inpassing aan de zogenaamde basisinspan- ning.

Aangezien de ontwikkeling plaatsvindt in een waardevolle omgeving, wordt hierop een plus gezet in die zin dat het gebied achter het hotel zal worden inge- richt als natuurbuffer tussen de recreatieve functie en het achtergelegen natuurge- bied’’ In paragraaf 2.4 is de landschappelijke inpassing van de ontwikkeling bij de gebiedskenmerken beschreven. Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking Om te zorgen dat elk initiatief, groot of klein, bijdraagt aan een duurzame ruimte- lijke ontwikkeling van de leefomgeving, stuurt de provincie via de verordening 16Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) onder andere op een integrale aanpak van opgaven en op toekomstbestendigheid. In heel Overijssel is een aantal beleidskeuzes van toepassing op nagenoeg alle thema’s en locaties. Dit zijn: integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebe- leid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. In pa- ragraaf 3.2 is de ontwikkeling getoetst aan de relevante artikelen uit de Omge- vingsverordening. Omgevingsverordening Overijssel 2017 De uitgangspunten uit de omgevingsvisie zijn vertaald naar regels voor ruimtelijke plannen in de eveneens op 12 april 2017 vastgestelde Omgevingsvisie Ov erijssel 2017. In die omgevingsvisie is een specifieke ladder voor Overijssel opgenomen.

In het navolgende is hieraan (per artikel) getoetst: Toetsing Ladder omgevingsverordening Overijssel 2017: Titel 2.1 Sturen op ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid en sociale kwaliteit artikel 2.1.2 Principe van concentratie Dit artikel is vooral gericht op wonen en werken met de bijbehorende stedelijke functies. Het artikel is minder van toepassing op verblijfsrecreatie, hoewel horeca wel wordt gezien als een stedelijke voorziening. In dit geval wordt voorzien in de behoefte van een bijzondere doelgroep, namelijk toeristen. De horeca wordt gecon- centreerd bij een bestaand hotel. artikel 2.1.3 Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik Uit jurisprudentie (Uitspraak 201602625/1/R4) blijkt dat de strekking van het arti- kel hetzelfde is als 3.1.6 lid 2: “De Afdeling overweegt dat de artikelen 2.1.3 en 2.1.4 van de omgevingsverordening eenzelfde doel en strekking hebben als artikel 3.1.6, tweede lid, Bro. Voor dit oordeel vindt de Afdeling steun in titel 2.1. van de toe- lichting bij de omgevingsverordening, waarin staat dat de SER-ladder en de princi- pes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik tot doel hebben om onnodig ruimte- beslag op de groene omgeving tegen te gaan.” Het is voor een efficiënte bedrijfsvoering van een hotel niet realistisch om uit te gaan van twee locaties.

Het hotel richt zich bovendien op de doelgroep die behoefte heeft aan een groene waterrijke ‘Nederlandse’ natuurbeleving. (fietsen, fluisterboten, rondvaarten, wan- delen). Een locatie binnen bestaand stedelijk gebied kan daar geen invulling aan geven. Verplaatsing van het hotel is hierdoor ook niet aan de orde (en bovendien uit financieel oogpunt niet realistisch). Uitbreiding van een bestaand hotel op de grens van het bestaand bebouwd gebied van Giethoorn en grenzend aan Nationaal Park Weerribben- Wieden is een logi- sche keuze. In dit geval is geen sprake van een geheel nieuwe functie, maar uitbreiding van een bestaande. Er wordt een bestaand erf uitgebreid. Hotel de Harmonie is in de verordening specifiek aangeduid als gebied voor verblijfsrecreatie. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 17 artikel 2.1.4 Toekomstbestendigheid Het plan is gericht op de ontwikkeling van de (verblijfs)recreatie in de regio dat aan groei onderhevig is. Het plan draagt bij aan een duurzame kwaliteitsverbete- ring van de verblijfsrecreatieve voorzieningen artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit Dit aspect is nader onderbouwd in paragraaf 2.4. artikel 2.1.6 Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving Het ontwerp gaat uit van uitbreiding van het hotel in combinatie met landschappe- lijke/natuurontwikkeling. De landschappelijke kwaliteit neemt per saldo toe.

Dit aspect is nader onderbouwd in paragraaf 2.4. artikel 2.1.9 Sociale kwaliteit In de toelichting op bestemmingsplannen die voorzien in nieuwe ontwikkelingen waarbij provinciale belangen in geding zijn, wordt aangegeven op welke wijze be- woners en gebruikers betrokken zijn bij de ontwikkeling van de plannen. DE ma- nier hoe hier bij dit project mee is omgegaan is onder meer beschreven in de para- grafen 8.3 en 9.3. Ook zijn de plannen voorafgaand aan de bestemmingsplanproce- dure behandeld in de gemeenteraad en heeft de initiatiefnemer informatiebijeen- komsten gehouden. Conclusie provinciaal beleid De regels uit de verordening verzetten zich niet tegen de ontwikkelingen in het plangebied. 3. 4. Gemeentelijk beleid Strategische Toekomstvisie 2030 In de Toekomstvisie is een ruimtelijke analyse gemaakt waarin de kwaliteiten van landschap, functies, cultuurhistorie en natuurgebieden naar voren zijn gekomen. De voor het landelijk gebied van Steenwijkerland unieke mogelijkheden/zoekge- bieden voor ontwikkelingen op het gebied van wonen, werken en recreatie zijn op kaart gezet in drie ruimtelijke concepten (deelgebieden). Het plangebied ligt in het deelgebied ‘Krachtig kraggenlandschap’. Er is nadere richting gegeven aan ontwikkelmogelijkheden op basis van de draag- kracht van het gebied en het versterken van de kwaliteiten van het landschap en cultuurhistorie.

Het versterken van landbouw, kleine kernen, buurtschappen en linten blijft mogelijk, binnen voorwaarden. De strategie voor recreatie en toerisme gaat ervan uit dat de basiskwaliteiten van landschap, natuur en cultuurhistorie worden gerespecteerd als unieke waarden, waaraan ze haar recht ontleent. Deze worden versterkt. Nieuwe recreatieontwikkelingen mogen in geen geval afbreuk doen aan die kernkwaliteiten. Om in te spelen op de veranderende vraag en om het ontwikkelingsgerichte colle- geprogramma te realiseren wordt ingezet op verbreding van het aanbod (is nu te 18Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) eenzijdig) en verbetering van de kwaliteit (onvoldoende aanbod van hoge kwali- teit) van het aanbod. In het Krachtig Kraggenland, dat grofweg het Nationaal Park De Weerribben-Wieden omvat, is verdere uitbouw met meer intensieve recreatie niet gewenst. Een versterking van de recreatiesector wordt nagestreefd nabij en- kele kernen, waaronder Giethoorn. De ontwikkeling vindt plaats bij een van de kernen waar ruimte wordt geboden voor recreatieve ontwikkeling. Er wordt geen uitbouw van intensieve recreatie voorgesteld. Bij de uitbreiding van het hotel wordt geen afbreuk gedaan aan de kernkwaliteiten van het landschap. Hiermee is het plan in overeenstemming met het Strategische toekomstvisie.

Visie recreatie en toerisme Op 31 maart 2009 heeft de gemeenteraad de visie ‘Toerisme en Recreati e; kwaliteit en samenwerking’ vastgesteld. Toerisme en recreatie is een belangrijke pijler onder de lokale economie van de gemeente met een behoorlijke groeipotentie. In het col- legeprogramma is dit dan ook als speerpunt benoemd. De centrale ambitie in de visie is om het toeristisch recreatieve product in de gemeente verder te ontwikke- len. Hierbij wordt geconcentreerd op een drietal omvattende thema’s, te weten; verblijf, vermaak en vervoer. Binnen deze drie thema’s worden, aan de hand van een SWOT-analyse, accenten gelegd en worden voorstellen gedaan om deze verder uit te werken. Belangrijk is dat deze thema’s niet afzonderlijk worden bezien, maar dat de kracht in de verbinding tussen de drie thema’s ligt. De insteek ten aanzien van het thema verblijf is om de toerist langer in het gebied te houden en de kwaliteit van verblijfsmogelijkheden te verbeteren. Ten aanzien van vermaak wordt ingestoken op meer diversiteit ten aanzien van cultuurhistorie, natuur en beleving. Ten aanzien van vervoer wordt prioriteit gelegd bij de kwali- teit van de infrastructuur. Van belang hierbij is om verbindende schakels en een vergroting van het aanbod te realiseren. Er is een tendens naar meer kwaliteit en luxe, wat zich vertaalt naar een vraag naar meer hoogwaardige hotelaccommodaties.

De gemeente wil mogelijkheden bieden voor het ontwikkelen van verblijfsaccommodaties. Zoals in de Toekomstvisie reeds is aangehaald wordt in het Kracht Kraggenland vooral ingezet op realisatie binnen de ‘gele gebieden’. Ten aanzien van natuur wordt geconstateerd, dat het Nationaal Park Weerribben - Wieden een extra impuls aan de regionale economie geeft. Het is met name de sec- tor recreatie en toerisme die in dit verband kansrijk is onder andere tot uiting ko- mend in een groei van het aantal arbeidsplaatsen. Ook andere sectoren profiteren hiervan mee. Naast het behoud van de kwaliteiten en de schoonheid van het na- tuurgebied is de economische potentie voor de gemeente aanleiding om verder te investeren in het gebied. Het is de kunst om de natuur avontuurlijker te maken, zo- dat daarmee ook meer doelgroepen verleid kunnen worden voor een l anger be- zoek. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 19 Het plangebied ligt op de rand van het ‘gele gebied’ rondom Giethoorn, waar een versterking van het aanbod verblijfsaccommodaties mogelijk is. Het plan draagt bovendien bij aan een (directe en indirecte) groei van het aantal arbeidsplaatsen. Het is daarmee in overeenstemming met het beleid zoals verwoord in de Visie Re- creatie en toerisme.

Landschapsontwikkelingsplan (LOP) In het Landschapsontwikkelingsplan, dat in 2005 is vastgesteld, is het landschaps- beleid voor het buitengebied van de gemeente vastgelegd. Daarnaast zijn in het plan concrete en uitvoerbare projecten benoemd en uitgewerkt. Het LOP heeft als belangrijke bouwsteen gediend voor de structuurvisie van de gemeente Steenwij- kerland. Verder dient het LOP als toetsingskader voor het toekennen van subsidies in het kader van de plattelandsvernieuwing. In het LOP is aangegeven dat recreatie een belangrijke plaats heeft in de gemeente. Belangrijke onderdelen zijn de moerasge- bieden (watersport en waterrecreatie, fietsrecreatie en verblijfsrecreatie), de bosge- bieden, agrarische cultuurlandschappen (wandelen en fietsen) en de watergangen. Welstandsnota De gemeente Steenwijkerland heeft haar gemeentelijke welstandsbeleid opgeno- men in de Welstandsnota. Deze geeft de gemeente de mogelijkheid om de cultuur- historische, stedenbouwkundige en architectonische waarden die in een bepaald gebied aanwezig zijn, te benoemen en een rol te laten spelen bij de ontwikkeling en beoordeling van bouwplannen. Hiertoe zijn onder andere voor het plangebied van dit bestemmingsplan een aantal welstandscriteria opgesteld, waaraan het bouwplan zal moeten voldoen.

Het in hoofdstuk 2 beschreven bouw- en inrichtingsplan is getoetst door wel- standscommissie Het Oversticht en heeft een positief welstandsadvies gekregen. 20Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) 4. Actuele waarden 4. 1. Inleiding In dit hoofdstuk wordt gekeken naar de actuele waarden in het plangebied. Daarbi j wordt ingegaan op de flora en fauna, archeologie en cultuurhistorie. 4. 2. Ecologie Gebiedsbescherming Natura-2000 gebieden De Minister van Economische Zaken (EZ) wijst gebieden aan die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Een dergelijk besluit bevat de instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en de instandhoudingsdoelstellingen voor de natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn). Een bestemmingsplan dat afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of pro- jecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000 -gebied, kan uitslui- tend vastgesteld worden indien uit een passende beoordeling de zekerheid is ver- kregen dat het plan, onderscheidenlijk het project de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten.

Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden: alternatieve oplossingen zijn niet voor handen; het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard, en de nodige compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft. De bescherming van deze gebieden heeft externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Ten oosten van het plangebied (aan de overzijde van de watergang) ligt het Natura 2000-gebied “De Wieden”. Dit gebied maakt ook deel uit van het Natuur Netwerk Nederland (voorheen EHS). Het plangebied ligt dus niet binnen een beschermd ge- bied. Wel moet rekening worden gehouden met de aanwezige natuurwaarden in de omgeving. Voor het plangebied geldt dat het momenteel gedeeltelijk in gebruik is al door het hotel. Dit bestemmingsplan stelt een uitbreiding van een bestaande functie voor. Ter beoordeling van de kans op de aanwezigheid van beschermde soorten in het plangebied zijn in 2012 en 2015 natuurtoetsen op basis van een verkennend veld- onderzoek uitgevoerd door Ecogroen Advies respectievelijk Adviesbureau Mer- tens.

Beide natuurtoetsen zijn destijds opgesteld in het licht van de toen vigerende Flora- en faunawet. Per 1 januari 2017 is de soortbescherming geregeld in de Wet natuurbescherming, waarbij de lijst met beschermde soorten enkele wijzigingen Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 21 heeft ondergaan. Sinds 2017 gelden er per provincie ook verschillende vrijstellin- gen voor ruimtelijke inrichtingswerkzaamheden. Daarnaast is het thema stikstof- depositie onderhevig aan voortdurende inhoudelijke aanpassingen als gevolg van voortdurende actualisaties van het verplichte rekenprogramma AERIUS Calcula- tor. Ook is tegen het bestemmingsplan een zienswijze ingediend waarin onder meer wordt gewezen op bovenstaande punten. Naar aanleiding van het vorenstaande is de in het ontwerpbestemmingsplan opge- nomen natuurtoets (Quick scan Flora- en faunawet hotel-restaurant Harmonie te Giethoorn, februari 2016) geactualiseerd (bijlage 1). Hetzelfde geldt voor de de- positieberekeningen die in het ontwerpbestemmingsplan als bijlage 4 waren opge- nomen, maar thans deel uitmaken van de natuurtoets (bijlage 4 in bijlage 1) . In de natuurtoets is op voornoemde bovenstaande punten ingegaan en zijn de voorgaande ecologische toetsingen uit 2012 en 2015 waar nodig geactualiseerd.

Ten aanzien van de effecten op Natura 2000 is deze natuurtoets worden be- schouwd als een voortoets in het kader van de Wet natuurbescherming. Uit het ecologische veldonderzoek komt naar voren dat er geen habitatsoorten in het plangebied zijn aangetroffen. Er zijn dus geen soorten vanuit het Nationaal Park Weerribben – De Wieden die gebruik maken van het plangebied als rust- of foerageergebied. Significante effecten als lichtverstoring of geluidverstoring zijn gelet op de bebou- wingscontext niet aan de orde. De toekomstige bebouwing wordt geplaatst in de- zelfde rooilijn en komt niet dichter bij Natura 2000-gebied Weerribben – De Wie- den te liggen. Op basis van de verkeersverdeling is de stikstofdepositie op Natura 2000 -bepaald in AERIUS Calculator. Op de N334 gaat dit extra verkeer op in het heersende ver- keersbeeld. Op grond van jurisprudentie worden de gevolgen voor het milieu van het af- en aanrijdend verkeer niet meer aan het in werking zijn van één inrichting toegerekend wanneer dit verkeer kan worden geacht te zijn opgenomen in het heersende verkeersbeeld. Dit is het geval op het moment dat het aan- en af- rijdende verkeer zich door zijn snelheid en rij- en stopgedrag nog niet, dan wel niet meer onderscheidt van het overige verkeer dat zich op de betrokken weg bevindt.

Berekening in AERIUS Calculator geeft aan dat op geen enkel stikstofgevoelig Na- tura 2000-gebied er sprake is van stikstofdepositie hoger dan de drempelwaarde (0,05 mol/ha/jr). Derhalve is er geen enkel depositie-effect en is er geen sprake van een vergunning- of meldingsplicht in het kader van het Programma Aanpak Stik- stof (PAS). Doordat het agrarisch grondgebruik (inclusief bemesting) aan de noordzijde van het plangebied wordt beëindigd zal de depositie op Natura 2000 per saldo zelfs dalen. AERIUS calculator berekent op basis van de maximaal toege- stane hoeveelheid toegediende mest een daling van de depositie van 0,75 mol/ha/jr op het zeer stikstofgevoelige habitat H7140B Overgangs- en trilvenen (veenmos- rietlanden). 22Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastgesteld) Aanpassing naar aanleiding van tussenuitspraak Raad van State Tegen het onderhavige bestemmingsplan dat op 19 juni 2018 is vastgesteld, is be- roep ingesteld tegen onder meer de wijze waarop met de stikstofdepositie is omge- gaan. In de beroepsprocedure zijn mede naar aanleiding van de PAS -uitspraken van mei 2019 door de gemeente nieuwe stikstofberekeningen uitgevoerd op basis van de meest recente AERIUS Calculator. In het kader van de beroepsprocedure heeft de Raad van State op 24 december 2019 vervolgens een tussenuitspraak gedaan.

In die tussenuitspraak is de gemeente onder meer gesommeerd om het stikstofonderzoek aan te passen. Het bezwaar op het eerder tijdens het beroep ingediende stikstofonderzoek (19-09-2019) betrof uit- sluitend de gehanteerde uitgangspunten die niet zijn vastgelegd in het bestem- mingsplan: het aantal hotelkamers, periode van openstelling en verbruik van gas was niet gemaximeerd terwijl dat wel het geval was in het stikstofdepositie-onder- zoek. Naar aanleiding van de tussenuitspraak is de versie van 19 september aange- past, waarbij is gerekend met de meest recente versie van het rekenmodel AERIUS Calculator (versie 2019A), zie bijlage 1. Uit de berekeningen blijkt dat er in de aanlegfase weliswaar sprake is van enige stikstofdepositie, maar deze deze alleen plaatsvindt in gebieden waar de Kritische Depositiewaarde (KDW) nog niet overschreden is. Dit houdt in dat in de aanleg- fase geen sprake is van significant negatieve effecten op aanwezige natuurwaar- den, zodat een vergunning op grond van de Wet natuurbeheer niet noodzakelijk is. In de gebruiksfase is met inachtneming van de uitgangspunten (43 hotelkamers, beperking van de oppervlakte van de restaurantfunctie en zalenverhuur, winter- sluiting, nieuwbouw gasloos en reductie van gasverbruik in de bestaande bouw) sprake van een verlaging van de stikstofdepositie ten opzichte van de bestaande situatie.

Omdat Hotel de Harmonie als bestaande functie is opgenomen in het Be- heerplan van het Natura 2000 gebied De Wieden en Weerribben is voor de be- staande situatie een Wnb vergunning niet noodzakelijk. De uitgangspunten in het nieuwe stikstofdepositie-onderzoek zijn, met uitzonde- ring van de aansluiting op het gasnet en het maximum verbruik aan gas, nu wel geborgd in het bestemmingsplan. Het regelen of gas wel of niet wordt gebruikt en het vastleggen van het maximum gebruik daarvan is namelijk geen ruimtelijke re- levant criterium dat in het bestemmingsplan kan worden geregeld. Om te borgen dat de stikstofdepositie niet toeneemt vanwege bijvoorbeeld gasverbruik, is een specifieke gebruiksregeling opgenomen waarin wordt geborgd dat de toename van stikstofdepositie niet groter is dan uitvoerbaar binnen de wettelijke kaders. Zie voor een toelichting op deze regeling paragraaf 7.4. Natuur Netwerk Nederland (NNN) Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) worden aangewezen in de provinciale verordening. Voor dit soort gebieden geldt het ‘nee, tenzij’ principe, wat inhoudt dat binnen deze gebieden in beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogen plaatsvinden.

Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 21 april 2020 (vastge- steld) 23 Geconcludeerd wordt dat de uitbreiding van hotel De Harmonie geen negatieve effecten op de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN tot gevolg heeft. Tijdens de werkzaamheden zullen de mogelijk verstorende effecten zoveel moge- lijk worden beperkt door bijvoorbeeld te werken buiten het broedseizoen of op een manier dat de vogels niet tot broeden komen. Na de inrichting zal het natuurvriendelijk inrichten van de oevers juist leiden tot een positieve impuls van de aanwezige waarden. Hierdoor treedt netto een positief effect op de waarden van het NNN op. Overige gebiedsbescherming Op basis van de agrarische beheertypenkaart uit het Natuurbeheerplan 2016 van de provincie Overijssel, zijn binnen de invloedssfeer van de beoogde ingreep geen gebieden met specifieke natuurwaarden buiten het NNN aanwezig als botanisch waardevol grasland, weidevogelgebied of ganzenfoerageergebied. Meest nabijgele- gen gebied dat als zodanig is aangemerkt betreft weidevogelgebied en ligt op een afstand van ruim 700 meter ten noordoosten van het plangebied. Negatieve effec- ten op dergelijke gebieden kunnen op basis van de afstand tot het plangebied met zekerheid worden uitgesloten.

Soortenbescherming In de Wet natuurbescherming (Wnb) wordt een onderscheid gemaakt tussen:  soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn;  soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn;  overige soorten. De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, eieren en rustplaatsen van vogels als bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn. Gedeputeerde Staten (hierna: GS) kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten (hierna: PS) vrij- stelling verlenen van dit verbod. De voorwaarden waaraan voldaan moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Vogelrichtlijn. Verder is het verboden in het wild le- vende dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatricht- lijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, in hun natuurlijk verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen of te verstoren. GS kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen PS vrijstelling ver- lenen van dit verbod. De gronden voor verlening van ontheffing of vrijstelling zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Habitatrichtlijn. Ten slotte is een verbodsbepaling opgenomen voor overige soorten.