6.2a Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie 30 juni 2017 Ontwerp 30-06-2017.pdf

Dit blijkt overigens ook uit het verkeers- en parkeeronderzoek dat is opgenomen in bijlage III. Hierin is be- schreven dat in de situatie met verkeerstoename als gevolg van de hoteluitbreiding maximaal 43,99 dB bedraagt. Dit is 1,49 dB meer dan in de huidige situatie. De ge- luidsbelasting blijft hiermee onder de 48 dB. 6. 3. Bodem Het uitgangspunt voor wat betreft de bodem in het plangebied, is dat de kwaliteit ervan zodanig dient te zijn dat er geen risico’s voor de volksgezondheid bestaan bij het gebruik van het plangebied voor het wonen of een andere functie. Het plangebied is momenteel al in gebruik door het hotel of als agrarische grond. Het is niet aannemelijk dat de grond als gevolg van dit gebruik ongeschikt is voor de voorgestelde functie. Er is ook geen sprake van verdachte activiteiten in het ve r- leden. Een verkennend bodemonderzoek in het kader van de omgevingsvergu n- ning dient hierover uitsluitsel te geven. De uitvoerbaarheid van het bestemming s- plan is niet in het geding. 6. 4. Luchtkwaliteit en het besluit NIBM Een onderdeel van de Wet milieubeheer betreft het aspect luchtkwaliteit. De wet is 28 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 enerzijds bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging.

Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkeling, ondanks over- schrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit. De Wet milieubeheer voorziet onder meer in een gebiedgerichte aanpak v an de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke acti- viteiten en milieugevolgen. Luchtkwaliteitseisen vormen onder de Wet milieub e- heer geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als: - er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde en; - een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkw a- liteit leidt of; - een project “niet in betekenende mate” bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Een overschrijding van de grenswaarden is veelal een gevolg van het aantal ver- keersbewegingen in een gebied. Gezien het landelijke en natuurlijke karakter van de omgeving kan worden gesteld dat er geen sprake is van een dreigende over- schrijding van de grenswaarden. Alleen bij een toename van enkele honderden verkeersbewegingen per dag wordt niet voldaan aan de regeling NIBM.

Gezien het aantal van maximaal 30 extra ho- telkamers in het plangebied en het feit dat er geen sprake is van feitelijke of drei- gende overschrijding van een grenswaarde voldoet het plan aan de regeling NIBM. Voor het bestemmingplan zijn er op het gebied van luchtkwaliteit geen belemm e- ringen. 6. 5. Externe veiligheid Bij externe veiligheid gaat het om de grootte van het overlijdensrisico voor omwo- nenden als gevolg van calamiteiten met gevaarlijke stoffen. De mate van externe veiligheid wordt bepaald door de grootte van twee te berekenen grootheden: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Deze variabelen geven inzicht in het overlijdensrisico van personen in de omgeving van gevaarlijke stoffen. In oktober 2004 is een nieuwe AMvB in werking getreden, het Besluit e xterne veiligheid in- richtingen, waarin het externe veiligheidsbeleid voor inrichtingen is vastgelegd. Een belangrijke consequentie van deze AMvB voor het bestemmingsplan is dat er bij het opstellen van een bestemmingsplan rekening moet worden gehouden met het feit dat er geen kwetsbare functies (bijvoorbeeld woningen) binnen een 10 -6 ri- sico-contour van een gevaarzettende functie worden gepland. Bovendien moet ge- keken worden naar de beperkt kwetsbare functies binnen zo’n contour.

Uit de risicokaart van de provincie blijkt dat er in en in de nabijheid van het pla n- gebied geen risicobronnen aanwezig zijn. De regeling met betrekking tot externe veiligheid heeft dan ook geen invloed op dit bestemmingsplan. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 29 6. 6. Milieuhindercontouren Ten behoeve van de milieuzonering rond bedrijven is door de Vereniging van N e- derlandse Gemeenten (VNG) ‘Bedrijven en milieuzonering’ uitgebracht, met daa r- in een bedrijvenlijst, waarin de bedrijven zijn gecategoriseerd op hun milieueffec- ten. Deze lijst is opgesteld uitgaande van de standaardbedrijfsindeling (SBI) van het Centraal Bureau voor de Statistiek. De lijst is onderverdeeld in bedrijfsklassen en bedrijfstypen. Afhankelijk van de mate waarin de in deze lijst opgenomen bedri j- ven milieuhinder (uitgaande van de gemiddelde bedrijfssituatie) kunnen veroor- zaken, kent de lijst aan de bedrijven een milieucategorie toe. Naarmate de milieu- hinder toeneemt, loopt de milieu-indeling op van 1 t/m 6, met bijbehorende richt- afstanden tot rustige woongebieden of gemengde gebieden. Ten zuiden van het plangebied is sprake van een gemengde omgeving, waarin woningen in combinatie met kleinschalige bedrijven (recreatie en bouw) voork o- men. Aan de noordzijde van het plangebied liggen enkele solitair gelegen woni n- gen.

Een hotel behoort volgens de bedrijvenlijst tot milieucategorie 1, waarbij een richtafstand van 10 meter geldt. In een gemengd gebied zijn hotels zonder aan te houden afstand inpasbaar. Alle woningen rondom het plangebied liggen op meer dan 10 meter vanaf de loc a- tie waar het hotel mogelijk wordt gemaakt. Er is daarom sprake van een veran t- woorde milieuzonering. 6. 7. Kabels en leidingen In of nabij het plangebied liggen geen kabels of leidingen die moeten worden voorzien van een planologische regeling. 6. 8. Overige zones In het plangebied bevinden zich geen overige zones, zoals straalpaden en dergeli j- ke, die moeten worden voorzien van een planologische regeling. 30 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 7. Juridische opzet 7. 1. Inleiding Met het vaststellen van de uitgangspunten en de randvoorwaarden, heeft de be- leidskeuze voor de regeling in het plan gestalte gekregen. Deze keuze krijgt haar ju- ridische vertaling in bestemmingen. Deze bestemmingen regelen de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden binnen het plangebied. De bepalingen die betrekking hebben op de te onderscheiden bestemmingen, zijn vastgelegd in de regels en op de verbeelding. Het bestemmingsplan geeft aan voor welke doeleinden de gronden zijn bestemd. Het bestemmingplan valt onder de Wro.

Dit betekent dat het bestemmingsplan is opgezet volgens de nieuwste wettelijke regelgeving en volgens de Standaard Ver - gelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP) 2008, met inachtneming van de aanpassin- gen die voortvloeien uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). 7. 2. Uitgangspunten De regels zijn vervat in artikelen die onderverdeeld zijn in drie delen. In de “Inleidende regels” zijn algemene artikelen opgenomen die voor het gehele plan van belang zijn. In artikel 1 zijn omschrijvingen opgenomen van de in het plan voorkomende relevante begrippen. In artikel 2 is vastgelegd op welke wijze dient te worden gemeten. Door deze vaste omschrijving van de begrippen én van de wijze van meten, wordt eenduidigheid in de bedoelingen van het plan gegeven en wordt de rechtszekerheid vergroot. In de “Bestemmingsregels” zijn de bestemmingen en de gebruiks- en/of bebou- wingsmogelijkheden van de betreffende gronden aangegeven. De bestemmingen zijn op alfabetische volgorde benoemd. In de “Algemene regels” staan artikelen benoemd die voor alle of meerdere b e- stemmingen gelden. Het betreffen onder andere de voor alle bestemmingen gel- dende gebruiksregels en de algemeen geldende wijzigingsregels. 7. 3. Toelichting op de planregels In paragraaf 7.4 wordt een toelichting gegeven op de gebruiks- en be- bouwingsmogelijkheden van de bestemmingen die in dit plan voorkomen.

De be- stemmingen zijn afgestemd op de voor de gemeente Steenwijkerland gebruikelijke regelingen. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 31 7. 4. Bestemmingen Groen De structuurgevende groenelementen en landschappelijke inpassing is onder de bestemming ‘Groen’ gebracht. Deze bestemming is vooral gericht op structurele beplantingen en afscherming. Hiermee wordt bereikt dat deze gronden niet voor buitenactiviteiten van het hotel, zoals terrassen en andere buitenvoorzieningen of anderszins intensief worden gebruikt. Wel is ruimte voor licht recreatief medege- bruik. Horeca met nadere aanduiding: horeca t/m categorie 4 toegestaan Het hotel is onder de bestemming ‘Horeca’ gebracht. Binnen deze bestemming is horeca gericht op logiesverstrekking en gericht op het verstrekken van maaltijden toegestaan. Daarnaast biedt de horecabestemming ruimte voor de gebruikelijke vermaaksfuncties die gerelateerd zijn aan een hotel-restaurant. Tevens mag door een aanduiding hier een rondvaartboot aanmeren en is bootverhuur toegestaan. De gebouwen zijn vastgelegd binnen het bouwvlak. Dit bouwvlak is afgestemd op de bestaande bebouwing en op de inrichting zoals beschreven in hoofdstuk 2.3. De voorgeschreven goot- en bouwhoogte is hier ook op afgestemd. De bedrijfswoning is ter plaatse vastgelegd binnen de aanduiding ‘bedrijfswoning’.

Bij de bedrijfswoning is ruimte voor maximaal 50 m2 aan bijgebouwen. Natuur De gebieden in het westen van het plangebied zijn onder de bestemming ‘Natuur’ gebracht. Deze gronden zijn in eerste instantie bedoeld voor de instandhouding, versterking en ontwikkeling van natuurlijke, cultuurhistorische en archeologische waarden. Tevens zijn de gronden bestemd voor natuureducatie, bestrijding en voorkoming van bodemerosie en wateroverlast en het bestaand agrarische gebruik. De ambitie is om deze gebieden hun groene karakter te laten behouden. Daarom mogen er ook geen gebouwen worden gebouwd maar zijn uitsluitend bouwwer- ken, geen gebouwen zijnde met inachtneming van een aantal regels van toepa s- sing. Verkeer - Parkeren Het parkeerterrein aan de noordzijde van het plangebied is onder de bestemming ‘Verkeer - Parkeren’ gebracht. De aanleg van dit parkeerterrein is nodig om aan de vereiste parkeergelegenheid te voldoen en is daarom specifiek bestemd. Naast het parkeerterrein en bijbehorende paden, wegen en straten zijn de gronden mede be- stemd voor de realisatie en instandhouding van een verantwoorde landschappeli j- ke inpassing. Een en ander zoals beschreven in paragraaf 2.4 van deze toelichting. Hierin wordt een groen karakter nagestreefd. Het hotel heeft een zeer goede ontsluiting op de provinciale weg N334.

Direct t e- genover het perceel waarop de uitbreiding plaatsvindt is de Beulakerweg verbo n- 32 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 den met de N334. De aanwezige infrastructuur kan de extra verkeersdruk als g e- volg van de uitbreiding daardoor goed aan . Water De belangrijkste waterstructuur is bestemd als ‘Water’. Binnen deze bestemming zijn geen horecafuncties toegestaan. Wel is recreatief medegebruik mogelijk. Waarde – Archeologie 2 De bestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ is gericht op bescherming van gebieden met een hoge archeologische verwachting. In deze gebied en geldt op basis van geologische en bodemkundige opbouw en aangetroffen archeologische vondsten en relicten een hoge archeologische verwachting. Zones waar, op historische en a r- cheologische gronden archeologische resten vermoed worden zonder dat de exacte begrenzing daarvan kan worden aangewezen, zijn eveneens als ‘met hoge ver- wachting’ aangemerkt. Op de binnen deze bestemming gelegen archeologische monumenten is tevens het dienaangaande uit de Monumentenwet van toepassing. Waarde - Cultuurhistorie Beulakerweg Voor het cultuurhistorisch waardevolle lint van de Beulakerweg is, in lijn met de dubbelbestemmingen voor het beschermde dorpsgezicht, een beschermende du b- belbestemming opgenomen, waarmee de cultuurhistorische essenties van het lint worden geborgd. 7. 5.

Algemene regels Hoofdstuk 3 van de regels bevat bepalingen die van toepassing zijn op meerdere bestemmingen, zodat het uit praktische overwegingen de voorkeur verdient deze in afzonderlijke artikelen onder te brengen. Het gaat hier over een Antidubbeltel- regel, Algemene bouwregels, Algemene gebruiksregels, Algemene aanduidingsr e- gels, Algemene afwijkingsregels, Algemene procedureregels en Overige regels. 7. 6. Overgangs- en slotregel In de overgangsregel is het overgangsecht ten aanzien van legaal bestaand gebruik en legale bestaande bouwwerken opgenomen die afwijken van de (nieuwe) b e- stemming. Het overgangsrecht beschermt de gevestigde belangen of rechten bij een nieuwe, van de bestaande situatie afwijkende regeling. Dit betekent dat be- staand gebruik en bestaande bouwwerken welke in strijd zijn met het nieuwe b e- stemmingsplan, maar reeds aanwezig was ten tijde van de voorgaande plannen, onder voorwaarden, mag worden voortgezet, met als doel het uiteindelij k beëindi- gen van de afwijkende situatie. Voorheen illegale bebouwing en illegaal gebruik worden met het overgangsrecht niet gelegaliseerd. In de Slotregel van het bestemmingsplan wordt aangegeven op welke wijze de re- gels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald en wordt verwezen naar het vaststellingsbesluit, waarmee de regels van toepassing worden verklaard.

Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 33 8. Uitvoerbaarheid 8. 1. Inleiding Wettelijk bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan. Deze is gedeeltelijk aangetoond in de voorgaande paragra fen. Ook spelen de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid een rol. 8. 2. Economische uitvoerbaarheid en grondexploitatie Dit bestemmingsplan maakt de uitbreiding van een hotel mogelijk. Omdat het niet gaat om een bouwplan zoals opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening, is de grondexploitatieregeling die in de Wro is opgenomen niet van toepassing. De kosten voor de uitvoering van het bestemmingsplan en de plan- en procedure- kosten komen voor rekening van de aanvrager, in dit geval de eigenaar van het h o- tel. Deze heeft voor de uitbreiding een begroting opgesteld die de financiële ui t- voerbaarheid aantoont. Met de aanvrager wordt verder een privaatrechtelijke overeenkomst gesloten, waarmee bijvoorbeeld eventuele planschade wordt gere- geld. 8. 3. Maatschappelijke uitvoerbaarheid Het plan wordt, in het kader van het overleg volgens artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening, naar verschillende overleginstanties gezonden. Tevens is het plan, conform de gemeentelijke inspraakverordening, ter inzage gelegd voor o m- wonenden.

De ingezonden inspraakreacties zijn voorzien van een passend ant- woord. Waar nodig is het bestemmingsplan naar aanleiding van de reacties aange- past. De overlegreacties worden in het definitieve ontwerpbestemmingsplan ver- werkt. Het ontwerpbestemmingsplan wordt vervolgens conform de Wet ruimtelijke o r- dening en het Besluit ruimtelijke ordening gedurende zes weken voor een ieder ter visie gelegd. In die periode is het mogelijk om zienswijzen over het plan in te die- nen. De (eventuele) behandeling daarvan zal te zijner tijd in het plan worden ver- werkt. 34 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 9. Overleg en inspraak 9. 1. De te volgen procedure Het bestemmingsplan doorloopt de in de Wro vastgelegde bestemmingsplanpr o- cedure, met dien verstande dat gebruik zal worden gemaakt van de zogenaamde coördinatieregeling, zoals die in de wet is opgenomen. Hierbij worden zowel het ontwerpbestemmingsplan als de (complete) ontwerp- omgevingsvergunning gelij- kertijd ter inzage gelegd. Het vaststellen van het bestemmingsplan door de g e- meenteraad en het verlenen van de omgevingsvergunning door het college wor- den hierbij als één besluit gezien in de beroepsprocedure. Tijdens de bestemmingsplanprocedure zijn er derhalve verschillende mom enten waarop burgers en belanghebbenden in de mogelijkheid worden gesteld te reag e- ren op het plan.

De maatschappelijke uitvoerbaarheid is hiermee gewaarborgd. 9. 2. Overleg Tot de voorbereiding van dit bestemmingsplan behoort het overleg met de daa r- voor in aanmerking komende besturen van betrokken gemeenten en waterschap- pen en met diensten van het Rijk en provincie Overijssel. Instanties die blijkens hun werkterrein, belangen vertegenwoordigen of bevoegdheden krachtens de Wro hebben worden bij de totstandkoming van bestemmingsplannen betrokken bij het overleg conform artikel 3.1.1. Bro. Het rijk heeft aangegeven dat bestemmingsplannen die geen nationaal ruimtelijk belang raken niet meer in het kader van het vooroverleg toegezonden behoeven te worden. Het plan wordt aan de volgende instanties toegestuurd met het verzoek om advies: 1. Provincie Overijssel; 2. Waterschap Drents Overijsselse Delta (WDODelta). De reacties zullen worden verwerkt in het definitieve ontwerpbestemmingsplan. 9. 3. Inspraak Het bestemmingsplan heeft als voorontwerp van 21 augustus tot en met 1 oktober 2013 voor iedereen ter inzage gelegen. Tijdens de ter inzage legging heeft een ieder de mogelijkheid gehad om zowel mondeling of schriftelijke zijn/haar inspraakrea c- tie in te dienen. 9. 4. Uitkomsten inspraak In het kader van de inspraak zijn twee (schriftelijke) inspraakreactie ingediend. De reacties van de insprekers zijn in het volgende samengevat en van een gemeent e- lijk standpunt voorzien.

In verband met de privacyregels ingevolge de Wet b e- scherming persoonsgegevens, zijn de inspraakreacties geanonimiseerd. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 35 Inspreker 1 Inspreker geeft aan dat er sprake is van een 11 meter hoog gebouw waar vanaf de bovenverdieping rechtstreeks wordt uitgekeken op haar woning, hetgeen de pri- vacy beslist niet ten goede komt. Reactie: In de eerste plaats kan worden gesteld dat in hoofdstuk 2 van de toelichting een uitgebreide verantwoording is gegeven op het ui t- breidingsplan. Daarin is ook aangegeven dat het plan voorziet in een relatief forse uitbreiding van de bestaande horecafunctie, maar dat juist om die reden is gekozen voor een zorgvuldige landschap- pelijke en functionele inpassing. Er is gekozen voor de bouw van een gebouw in anderhalf tot twee bouwlagen met kap, waarvan de lagere gootlijn (maximaal 4,10 meter) zich manifesteert aan de bui- tenzijde van de bebouwing. Hierdoor wordt naar onze mening aangesloten op het huidige bebouwingspatroon van de Beulaker- weg. Doordat aan de noordzijde van de uitbreiding geplande parkeer- terrein landschappelijk zal worden ingepast met een houtsingel is vanaf die zijde mede de landschappelijke inpassing van het ge- bouw gegarandeerd.

Het plan gaat uit van één verdieping die zich deels in de kap be- vindt en waar de raampartijen en balkons vanaf de eerste verdie- ping op een afstand 65 meter van de woning van insprekers gesi- tueerd zijn. Deze afstand in combinatie met de balkon- en raam- hoogte alsmede landschappelijke inpassing van het aangrenzende parkeerterrein leiden naar onze mening niet tot een onevenredige aantasting van de privacy (inkijk). Er is weliswaar sprake van een hoogte van het gebouw van 11 meter, maar dit betreft de nokhoo g- te van het gebouw. Visueel is er sprake van een gebouw in ander- halve bouwlaag met kap, hetgeen aansluit op de bestaande be- bouwing in de omgeving. Verder wordt aangegeven dat het plan een verdrievoudiging van het bestaande aantal kamers betreft, hetgeen veel extra lawaai en overlast vanaf het terras zal b e- tekenen. In het plan is weliswaar opgenomen dat de overlast mee zal vallen, maar de verbindingsweg die gebruikt wordt ligt over de volle lengte langs het perceel van insprekers, waardoor zeker sprake zal zijn van overlast. Reactie: Er is sprake van een uitbreiding van het hotel met 27 kamers. Deze extra kamers leiden evenwel tot een toename van het verkeer op de verbindingsweg naar de Beulakerweg, maar deze toename is niet significant.

Uit het verkeers- en parkeeronderzoek dat naar aanlei- ding van de ingekomen inspraakreacties is uitgevoerd (memo ‘Verkeer en parkeren Hotel De Harmonie Giethoorn’ d.d. 8 maart 2016) en is opgenomen als bijlage III bij de toelichting, blijk dat op de verbindingsweg tussen de N334 en de parallelweg een verkeers- toename van 25% of meer zal plaatsvinden na de uitbreiding van 36 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 het hotel. In de nabijheid van deze weg is een geluidsgevoelige be- stemming aanwezig. Hiervoor is de toename van de geluidsbelas- ting ten gevolge van de verkeerstoename bepaald. Uit de bereke- ningen blijkt dat de geluidsbelasting op die bestemming momen- teel maximaal 42,93 dB bedraagt. In de situatie met verkeerstoe- name als gevolg van de uitbreiding van het hotel bedraagt deze maximaal 44,42 dB. Dit betekent een geluidtoename van 1,49 dB. De verkeerstoename leidt zodoende niet tot een geluidtoename van 2 dB of meer, waardoor de geluidtoename niet als significant is aan te merken. Daarnaast blijft de geluidsbelasting onder de voor- keursgrenswaarde van 48 dB. Voorts wordt gesteld dat het uitzicht vanaf de woning van insprekers verdwijnt nu er een parkeerplaats ter plaatse wordt aangelegd. Dit leidt tot waardevermindering van de woning.

Reactie: Er wordt een parkeerterrein aangelegd dat op een zorgvuldige wi j- ze landschappelijk wordt ingepast in die zin dat de parkeervoor- zieningen zelf zoveel mogelijk aan het zicht worden onttrokken. Ten opzichte van de in het voorontwerp voorgestelde inrichting wordt de buffer tussen de woning en het nieuwe parkeerterrein verbreed tot circa 8 meter. Wel is het de bedoeling om enige open- heid te bewaren, zodat het zicht vanaf de Beulakerweg op het ach- terliggende kraggenlandschap waarneembaar blijft. Het daarom de bedoeling om de voorgestelde singel niet geheel aaneengesloten te maken. Verder zal een beukenhaag met een hoogte van maximaal één meter worden aangelegd die de gestalde auto’s deels aan het zicht zal onttrekken, zonder de zichtlijnen op het kraggenland- schap te onderbreken. Desalniettemin kan niet ontkend worden dat het uitzicht van in- sprekers zal veranderen ten opzichte van de huidige situatie. Ui t- zicht is echter geen recht in een dichtbevolkt land als Nederland. In een stad of dorp of een vergelijkbaar bebouwd gebied, zoals een lint, mag verwacht worden dat er altijd nog bebouwing kan plaats- vinden in de vorm van in- of uitbreiding. Indien dit leidt tot waar- devermindering kan een beroep worden gedaan op de planschade- regeling die de Wet ruimtelijke ordening biedt (Wro).

Indien in- sprekers van mening zijn dat er sprake is van waardevermindering van hun woningen als gevolg van de uitbreiding van het hotel dan kan op grond van afdeling 6.1 Wro een planschadeprocedure wor- den gevoerd. Dit kan echter pas nadat het bestemmingsplan onher- roepelijk is. De eventuele planschade wordt daarbij door een onaf- hankelijk adviesbureau vastgesteld. Inspreker is verbaasd dat de gemeente akkoord gaat met een bestemmingsplanwi j- ziging voor de uitbreiding van een hotel dat direct grenst aan Natura 2000-gebied. Met name nu naast grootschalige horecamogelijkheden ook botenverhuur en da g- Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 37 recreatieve voorzieningen, zoals sport en welness mogelijk worden gemaakt die zich bovendien niet te hoeven beperken tot binnenactiviteiten. Reactie: Naar aanleiding van de aanwezigheid van het Natura 2000-gebied “De Wieden” ten oosten van het plangebied, welke eveneens deel uitmaakt van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is een natuur- toets uitgevoerd en geactualiseerd (september 2015). In deze toets, die is opgenomen in bijlage 1 van de toelichting, zijn de effecten van de ontwikkeling op de natuurwaarden in de omgeving beoor- deeld. Uit dit onderzoek blijkt dat de uitbreiding van hotel – res- taurant Harmonie niet in strijd is met de natuurwetgeving.

Verder dient in of in de directe nabijheid van een natura 2000- gebied rekening te worden gehouden met stikstofdepositie. In dit geval kunnen extra verkeersbewegingen leiden tot een toename. Uit de uitgevoerde berekeningen die zijn opgenomen als bijlage 4 bij de toelichting blijkt dat de stikstofdepositie op het gebied de Wieden weliswaar toeneemt, maar dat de uitbreiding in het kader van de Programmatische Aanpak Stikstofdepositie (PAS) zonder meer uitvoerbaar is. De PAS is de oplossing van het Rijk om de impasse ronde verlening van Natuurbeschermingswetvergunnin- gen te doorbreken. De toename van de stikstofdepositie van indi- viduele uitbreidingen wordt daarbij gecompenseerd door een da- lende achtergrondconcentratie die wordt afgedwongen door lande- lijk beleid. Voor kleine toenames van de stikstofdepositie geldt een meldingsplicht. Voor wat betreft de functies die de uitbreiding met zich meebrengt, kan gesteld worden dat het gaat om de uitbreiding van de bebou- wing met maximaal 27 hotelkamers. Het plan is overigens zodanig versoberd dat de sport- en welnessvoorzieningen niet meer zullen worden gerealiseerd.

De dagrecreatieve voorzieningen (buitenrecreatie) aan de achter- zijde van de bebouwing betreffen voornamelijk de voorzieningen die gerelateerd zijn aan het gebied, zoals aanleggelegenheid voor (de te huren) boten, speelvoorzieningen en overige dagrecreatieve voorzieningen, zoals picknickplaatsen. Deze voorzieningen maken geen deel uit van de horecabestemming, maar zijn in onderge- schikte mate toegestaan binnen de bestemmingen “Groen” en “Wa- ter”. Beide bestemmingen fungeren als buffer- c.q. overloopgebied naar het achtergelegen natuurgebied. De dagrecreatieve voorzie- ningen die binnen deze bestemmingen mogelijk worden gemaakt zijn daarmee vergelijkbaar met in of in de nabijheid van een na- tuurgebied gelegen voorzieningen en hebben geen negatieve in- vloed op de natuurwaarden. Hierbij dient te worden opgemerkt dat de verbeelding thans is af- gestemd op het meest recente landschapsplan, waarbij aan een deel van de gronden ook de bestemming ‘Natuur’ (opnieuw) is toeg e- 38 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 kend. Binnen deze bestemming zijn de betreffende voorzieningen niet toegestaan. Ten slotte wordt verwezen naar vergelijkbare aanvraag die tot bij de Raad van St a- te (volgens inspreker terecht) is afgewezen. Reactie: Er wordt een uitspraak aangehaald die niet door de insprekers is geconcretiseerd.

De opmerking wordt dan ook alleen ter kennisge- ving aangenomen, met dien verstande dat opgemerkt kan worden dat elk verzoek op zijn merites wordt beoordeeld. Naar onze me- ning heeft naar aanleiding van het verzoek tot uitbreiding van het horecabedrijf een zorgvuldige belangenafweging plaatsgevonden waarin alle ruimtelijke facetten en omgevingsaspecten zijn afge- wogen. Dit heeft geleid tot het opstellen en in procedure brengen van het onderhavige bestemmingsplan. Het staat vrij om tegen dit bestemmingsplan te ageren tijdens de verschillende procedure- stappen. Insprekers 2 De bezwaren van insprekers richten zich tegen de volgende punten: 1. Het voorontwerp voorziet in een enorme uitbreiding van de activiteiten van het hotel en die zullen voor insprekers enorme overlast gaan zorgen. Reactie: Ten aanzien hiervan kan worden gesteld dat in hoofdstuk 2 van de toelichting een uitgebreide verantwoording is gegeven op het ui t- breidingsplan. Daarin is ook aangegeven dat het plan voorziet in een relatief forse uitbreiding van de bestaande horecafunctie, maar dat juist om die reden is gekozen voor een zorgvuldige landschap- pelijke en functionele inpassing. In het bestemmingsplan zijn naar onze mening alle ruimtelijke facetten en omgevingsaspecten zorg- vuldig afgewogen en is de uitbreiding niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening. 2.

Tot vlak aan het terras van insprekers aan de zuidzijde van hun perceel k omt er een enorm parkeerterrein. Het uitzicht zal door auto's worden bedorven en er zal sprake zijn van geuroverlast door uitlaatgassen, waardoor het gedaan zal zijn met de rust en het mooie uitzicht. De waarde van onze woning zal ook enorm dalen, aldus insprekers. Reactie: Er wordt een parkeerterrein aangelegd dat op een zorgvuldige wi j- ze landschappelijk wordt ingepast in die zin dat de parkeervoor- zieningen zelf zoveel mogelijk aan het zicht worden onttrokken. Ten opzichte van de in het voorontwerp voorgestelde inrichting wordt de buffer tussen de woning en het nieuwe parkeerterrein verbreed. Wel is het de bedoeling om enige openheid te bewaren, zodat het zicht vanaf de Beulakerweg op het achterliggende krag- Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 39 genlandschap waarneembaar blijft. Het daarom de bedoeling om de voorgestelde singel niet geheel aaneengesloten te maken. Ver- der zal een beukenhaag met een hoogte van maximaal één meter worden aangelegd die de gestalde auto’s deels aan het zicht zal onttrekken, zonder de zichtlijnen op het kraggenlandschap te on- derbreken. Desalniettemin kan niet ontkend worden dat het uitzicht van in- sprekers zal veranderen ten opzichte van de huidige situatie.

Ui t- zicht is echter geen recht in een dichtbevolkt land als Nederland. In een stad of dorp of een vergelijkbaar bebouwd gebied, zoals een lint, mag verwacht worden dat er altijd nog bebouwing kan plaats- vinden in de vorm van in- of uitbreiding. Indien dit leidt tot waar- devermindering kan een beroep worden gedaan op de planschade- regeling die de Wet ruimtelijke ordening biedt (Wro). Indien i n- sprekers van mening zijn dat er sprake is van waardevermindering van hun woningen als gevolg van de uitbreiding van het hotel dan kan op grond van afdeling 6.1 Wro een planschadeprocedure wor- den gevoerd. Dit kan echter pas nadat het bestemmingsplan onher- roepelijk is. De eventuele planschade wordt daarbij door een onaf- hankelijk adviesbureau vastgesteld. Voor wat betreft de door insprekers gevreesde geur- en geluids- overlast kan worden gesteld dat de afweging hiervoor impliciet is meegenomen in de overweging de uitbreiding toe te staan (para- graaf 6.6 van de toelichting). Het gaat hier om (de uitbreiding van) een hotel met bijbehorende voorzieningen, waaronder parkeren. Voor hotels geldt een planologische normafstand van minimaal 10 meter (gebaseerd op de indices geluid, geur en gevaar) tussen de inrichting en milieugevoelige functies, zoals woningen.

Alle wo- ningen rondom het plangebied liggen op meer dan 10 meter vanaf de locatie waar het hotel en de bijbehorende voorzieningen moge- lijk worden gemaakt. Voor het nieuwe parkeerterrein bij het hotel is een afstand van bijna 20 meter met inbegrip van een groene buf- fer aangehouden. Er is daarmee sprake is van een verantwoorde milieuzonering. 3. Tussen het parkeerterrein en het perceel van insprekers zit een strook "Groen". Die is volgens insprekers veel te smal als goede afscheiding. Verder is er geen enkele garantie dat hotel De Harmonie het groen gaat aanleggen en in stand zal houden. Reactie: Er is gekozen voor een landschappelijk inpassing die enigszins open is, zodat het zicht vanaf de Beulakerweg op het achterliggen- de kraggenlandschap waarneembaar blijft. Het daarom de bedoe- ling om de voorgestelde singel niet geheel aaneengesloten te ma- ken. Wel kunnen we ons vinden in de opmerking van insprekers dat de groenstrook te smal zou zijn. In het kader van het land- 40 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 schapsinpassingsplan is hiermee rekening gehouden in die zin dat de groenbuffer tussen het parkeerterrein en de woning van inspre- kers is verbreed.

Er zal een beukenhaag met een hoogte van maxi- maal één meter worden aangelegd die de gestalde auto’s deels aan het zicht zal onttrekken, zonder de zichtlijnen op het kraggenland- schap te onderbreken. Deze landschappelijke inpassing wordt pl a- nologisch gewaarborgd middels de bestemming ‘Groen’ en heeft (na aanpassing) een breedte van circa 8 meter, hetgeen voldoende is voor de beoogde landschappelijke inpassing. Het niet uitvoeren van de landschappelijke inpassing door middel van een groenzone is in strijd met de met de ter plaatse geldende bestemming ‘Groen’ en kan bij de omgevingsvergunning worden afgedwongen. De gemeente zal zorgvuldig kijken naar de naleving hiervan. Overigens is ter plaatse sprake ook nog sprake van een verbreding van de bestaande watergang. Naar onze mening is hiermee de groene buffer tussen het woon- perceel en het nieuw aan te leggen parkeerterrein voldoende ge- waarborgd. 4. Insprekers verzetten zich ook tegen de enorme horecamogelijkheden die De Harmonie volgens het voorontwerp krijgt. Er is een gigantisch vlak voor hore- ca ingetekend. Het bouwvlak mag binnen de bebouwingsgrenzen voor de vo l- le 100% worden bebouwd, met hoogten tot wel 11 meter. Daarbij worden ver- volgens in het voorontwerp legio horeca-activiteiten toegestaan, variërend van cafetaria/snackbar, afhaalcentrum, eetwinkels, restaurant tot hotel, overige lo- giesverstrekkers enz.

enz. De Harmonie krijgt volgens insprekers daardoor de vrije hand om een enorme overlast voor de buurt te gaan veroorzaken: af- en aanrijdend verkeer, (dronken) bezoekers (die ook buiten op het terrein lopen, bijvoorbeeld op het parkeerterrein vlak bij ons), stank van snackbars enz. enz. Er zijn ook dagrecreatieve voorzieningen, waaronder sport en wellness toeg e- staan die blijkbaar ook gewoon in de openlucht mogen worden georganiseerd, hetgeen extra overlast veroorzaakt. Reactie: In de eerste plaats kan worden gesteld dat in hoofdstuk 2 van de toelichting een uitgebreide verantwoording is gegeven op het ui t- breidingsplan. Daarin is ook aangegeven dat het plan voorziet in een relatief forse uitbreiding van de bestaande horecafunctie, maar het gaat hier hoofdzakelijk om de uitbreiding van het aantal hote l- kamers. Van een uitbreiding van andere horecafuncties is ook geen sprake. Dat horeca van categorie 2 is toegestaan, zoals dat in artikel 4 lid 4.1.1 is bepaald, heeft te maken met het feit dat het bestaande restaurant is ingedeeld in deze gemeentelijke horecacategorie. Het is geenszins de bedoeling dat de hotelfunctie plaatsmaakt voor an- dere vormen van horeca.

Het hotel (horeca van categorie 4) kan als hoofdfunctie worden be- schouwd, ondergeschikt zijn de daaraan gerelateerde horecafunc- Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 41 ties die onlosmakelijk verbonden zijn met het hotel (horeca van ca- tegorie 2). Het is zeker niet de bedoeling dat er zelfstandige overige horecafuncties ontstaan. Teneinde een en ander juridisch te borgen is de bestemmingsomschrijving op dit onderdeel aangescherpt. Omdat de uitbreiding relatief groot is, is juist gekozen voor een zorgvuldige landschappelijke en functionele inpassing. Het bouw- vlak en de daarbij behorende bouwregels zijn hierbij zorgvuldig afgestemd op het voorgenomen bouwplan dat de instemming heeft van de gemeente en welstandshalve bovendien akkoord is. Er is gekozen voor de bouw van een gebouw in anderhalf tot twee bouwlagen met kap, waarvan de lagere gootlijn (maximaal 4,10 meter) zich manifesteert aan de buitenzijde van de bebouwing. Hierdoor wordt naar onze mening aangesloten op het huidige be- bouwingspatroon van de Beulakerweg. Voor wat betreft de dagrecreatieve voorzieningen kan worden ge- steld dat het hier gaat om de voorzieningen (buitenrecreatie) die aan de achterzijde van de bebouwing mogelijk worden gemaakt.

Het betreffen voornamelijk de voorzieningen die gerelateerd zijn aan het gebied, zoals aanleggelegenheid voor (de te huren) boten, speelvoorzieningen en overige dagrecreatieve voorzieningen, zoals picknickplaatsen. Deze voorzieningen maken geen deel uit van de horecabestemming, maar zijn in ondergeschikte mate toegestaan binnen de bestemmingen “Groen” en “Water”. Beide bestemmin- gen fungeren als buffer- c.q. overloopgebied naar het achtergelegen natuurgebied. De dagrecreatieve voorzieningen die hier mogelijk worden gemaakt zijn daarmee vergelijkbaar met in of in de nabij- heid van een natuurgebied gelegen voorzieningen en hebben geen negatieve invloed op de natuurwaarden. Hierbij dient te worden opgemerkt dat de verbeelding thans is af- gestemd op het meest recente landschapsplan, waarbij aan een deel van de gronden ook de bestemming ‘Natuur’ (opnieuw) is toeg e- kend. Binnen deze bestemming zijn de betreffende voorzieningen niet toegestaan. Verder is op te merken dat de initiatiefnemer de plannen enigszins heeft versoberd en de sport- en welnessvoorzieningen niet zal rea- liseren. Deze functies zijn dan ook uit de regels geschrapt.. 5. Insprekers vinden het merkwaardig dat zowel de bestemming "Horeca" als de bestemming "Groen" ook water en waterhuishoudkundige voorzieningen toe- staat, respectievelijk sloten, vaarten en grachten.

Volgens insprekers kan daa r- door een enorm watersportcentrum ontstaan die veel vrijheid voor het hotel met zich meebrengt. Insprekers vinden dat de gemeente samen met de projec t- ontwikkelaar en de directe omgeving tot een inperking moet komen en afspra- ken moet maken, zodat er ook voldoende rekening met de belangen van de 42 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 buurt wordt gehouden. De buurt is volgens insprekers noch door de gemeente noch door de exploitant bij de planvorming betrokken. Reactie: De opzet om binnen de horeca- en groenbestemming ook water en waterhuishoudkundige voorzieningen mogelijk te maken heeft te maken met het feit dat het bestemmingsplan een goede waterhuis- houding planologisch moet kunnen borgen. In het kader van de aan te vragen watervergunning en de watertoets is het noodzake- lijk dat de betreffende bestemmingen de uitvoering van een goede waterhuishouding en de uitvoering van de watertoets niet belem- meren. De bestemmingen laten geen bedrijfsmatige vormen van watersport toe, waardoor de vrees voor een watersportcentrum ongegrond is. Beide bestemmingen fungeren, zoals in de beant- woording van de vorige reactie is aangegeven, als buffer- c.q. over- loopgebied naar het achtergelegen natuurgebied.

De dagrecreatie- ve voorzieningen die hier mogelijk worden gemaakt zijn vergelij k- baar met in of in de nabijheid van een natuurgebied gelegen voor- zieningen en kunnen niet leiden tot een bedrijfsmatige invulling. Ten slotte kan worden opgemerkt dat met het in procedure ge- brachte voorontwerpbestemmingsplan een ieder op de hoogte wordt gebracht van de uitbreidingsplannen. Dit voorontwerp waar iedereen in de gelegenheid wordt gesteld om op- of aanmerkingen ten aanzien van het plan te maken, kan worden beschouwd als de voorgenomen presentatie van de plannen. Daarmee is aan de wet- telijke verplichting voor het in procedure nemen van ruimtelijke plannen voldaan. 6. De enorme bebouwing die mogelijk wordt gemaakt, past volgens insprekers ook totaal niet in de omgeving. Het gaat hier om een landelijke omgeving, met karakteristieke bebouwing, vaak met rieten daken. Het wordt door insprekers merkwaardig gevonden dat de Harmonie in het verleden al een schuur heeft mogen bouwen die niet in de omgeving past. Straks komt er dus nog meer b e- bouwing bij, die veel te massaal voor de omgeving zal zijn, maar die ook qua welstand wel weer enorm zal afwijken. Reactie: Zoals in eerdere reacties al is aangegeven, zijn we ervan bewust dat er sprake is van een plan dat voorziet in een relatief forse uitbrei- ding van de bestaande horecafunctie.

Juist om die reden is gekozen voor een zorgvuldige landschappelijke en functionele inpassing en is welstand nauw betrokken geweest bij de planvorming. Dit heeft uiteindelijk geleid tot een positief welstandsadvies van de voorge- nomen uitbreiding. Nu het bouwplan meelift met het bestem- mingsplan in de zogenaamde coördinatieregeling (zie paragraaf 9.1 van de toelichting), betekent dit dat het bouwplan wordt uitge- voerd op de wijze zoals dat ter inzage ligt met het ontwerpbe- stemmingsplan. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 43 De opmerking over de schuur wordt ter kennisgeving aangeno- men. Voor de bouw hiervan is een omgevingsvergunning verleend die onherroepelijk is en niet meer ter discussie staat in de onderha- vige bestemmingsplanprocedure. 7. Insprekers vinden het opvallend dat de bebouwingsgrenzen op de kaart wel erg ruim om de bestaande bebouwing is getrokken. Geconstateerd wordt dan ook dat hier te veel vrijheid voor de ondernemer is gecreëerd. Reactie: In de beantwoording van de eerdere reacties is reeds aangegeven dat de verbeelding qua bouwgrenzen en maatvoeringsregels is af- gestemd op het bouwplan en het meest recente landschapsplan dat samen met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage ligt.

Doordat één (gecoördineerd) besluit wordt genomen over de omgevings- vergunning en het bestemmingsplan betekent dit dat uitsluitend vergunning wordt verleend voor het bouwplan dat is afgestemd op het bestemmingsplan. De vrees dat er met de regeling in het be- stemmingsplan te veel vrijheid voor de ondernemer bestaat, is dan ook ongegrond. 8. Insprekers constateren dat er in de omgeving al veel te veel horeca is en vragen zich af of onderzocht is of er daadwerkelijk behoefte is aan zoveel extra hor e- ca? Reactie: Het betreft hier een aanvraag van een individuele ondernemer die hier zelf het financiële risico voor draagt en van de markt op de hoogte is. Het hotel is 8 tot 9 maanden per jaar volgeboekt, waar- door een uitbreiding van de kamers nodig is om op de toenemende vraag in te spelen. Het plan past bovendien binnen het gemeentelijk beleid, zoals dat is opgenomen in de Visie Recreatie en Toerisme (versterking ver- blijfsrecreatieve aanbod waaraan grote behoefte is). Naar aanleiding van het vorenstaande wordt geen aanleiding g e- zien voor nader onderzoek. Wel is in het kader van artikel 3.1.6. lid 2 Bro de ladder van duurzame verstedelijking doorlopen (zie pa- ragraaf 3.2). 9. Insprekers zijn van mening dat de Beulakerweg niet is berekend op het extra verkeer dat de uitbreidingsplannen met zich mee zullen brengen.

Reactie: De ontwikkelingen zullen weliswaar voor enige extra verkeersbe- wegingen zorgen, maar het gaat hierbij niet om een onaanvaardba- re toename. Uit het verkeers- en parkeeronderzoek dat naar aan- leiding van de ingekomen inspraakreacties is uitgevoerd (memo ‘Verkeer en parkeren Hotel De Harmonie Giethoorn’ d.d. 8 maart 2016) en is opgenomen als bijlage 3 bij de toelichting, is geconsta- teerd dat de 30 extra hotelkamers leidt tot een toename van 67 mo- 44 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 torvoertuigen. Ten opzichte van de huidige intensiteit is ongeveer een toename van 10% in het worst case scenario. Uit de te ver- wachten verkeersverdeling van de berekende toename gaat het om maximaal 0,8% (zie tabel 1 in bijlage 3). Van een onaanvaardbare verkeerstoename zal derhalve geen sprake zijn. 10. Insprekers maken zich ernstige zorgen over de invloed die het plan zou ku n- nen hebben op de waterhuishouding en vragen zich af of één en ander is on- derzocht. Reactie: Zoals eerder in de beantwoording van onze reacties naar voren is gekomen, is onderzoek gedaan naar de waterhuishouding. In hoofdstuk 5 is de (verplichte) waterparagraaf opgenomen waarin de watertoets is verwerkt. Het Waterschap Drents Overijsselse Del- ta (WDODelta) zal het plan in het kader van het overleg nogmaals beoordelen.

Om de waterhuishoudkundige plannen mogelijk te maken zijn in de horeca- en groenbestemming ook water en water- huishoudkundige voorzieningen mogelijk gemaakt. === BIJLAGE 1

Eindrapport QUICK SCAN FLORA- EN FAUNAWET HOTEL – RESTAURANT HARMONIE TE GIETHOORN Eindrapport QUICK SCAN FLORA- EN FAUNAWET HOTEL – RESTAURANT HARMONIE TE GIETHOORN rapportnr. 2015.1946 februari 2016 In opdracht van: Rho adviseurs voor leefruimte Postbus 150 3000 AD ROTTERDAM Adviesbureau Mertens B.V. Bureau voor natuur, ruimtelijke ordening en ecotoxicologie Bezoekadres: Dr. Willem Dreeslaan 1 te Bennekom Postadres: Postbus 367, 6700 AJ te Wageningen T: 0317-428694 M: 06-29458456 E: info@adviesbureau-mertens.nl I: www.adviesbureau-mertens.nl © Adviesbureau Mertens BV, Wageningen, 2016. Deze rapportage mag zonder schriftelijke toestemming vrij worden vermenigvuldigd. De verzamelde data zijn alleen te gebruiken voor het hier geschetste onderzoek en mogen niet voor andere doeleinden worden gebruikt. Quick scan Flora- en faunawet hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn. Eindrapport februari 2016 Adviesbureau Mertens 1 Wageningen INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING ....................................................................................................................................................... 2 1.1 INLEIDING .................................................................................................................................................

2 1.2 HET PLANGEBIED...................................................................................................................................... 2 1.3 DE PLANNEN ................................................................................. FOUT! BLADWIJZER NIET GEDEFINIEERD. 1.4 DOELSTELLING VAN HET ONDERZOEK ............................................. FOUT! BLADWIJZER NIET GEDEFINIEERD. 1.5 OPBOUW RAPPORT ................................................................................................................................... 5 2. FLORA- EN FAUNAWET ................................................................................................................................ 6 2.1 FLORA- EN FAUNAWET .............................................................................................................................. 6 2.2 RODE LIJST .............................................................................................................................................. 6 3. METHODE ....................................................................................................................................................... 8 4. RESULTAAT INVENTARISATIE EN BEOORDELING ...................................................................................

9 4.1 FLORA ..................................................................................................................................................... 9 4.2 VLEERMUIZEN .......................................................................................................................................... 9 4.3 OVERIGE ZOOGDIEREN ............................................................................................................................. 9 4.4 BROEDVOGELS....................................................................................................................................... 10 4.5 AMFIBIEËN ............................................................................................................................................. 10 4.6 VISSEN .................................................................................................................................................. 10 4.7 REPTIELEN ............................................................................................................................................. 10 4.8 OVERIGE................................................................................................................................................ 10 5.

SAMENVATTENDE CONCLUSIE ................................................................................................................. 11 GERAADPLEEGDE LITERATUUR ................................................................................................................... 12 BIJLAGEN ......................................................................................................................................................... 13 1. PLANGEBIED ........................................................................................................................................ 14 2. BEGRIPPEN........................................................................................................................................... 15 Quick scan Flora- en faunawet hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn. Eindrapport februari 2016 Adviesbureau Mertens 2 Wageningen 1. INLEIDING 1.1 Inleiding Er is het voornemen voor de uitbreiding van hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn (zie figuur 1 voor dit gebied). Het voorkomen van beschermde soorten vormt een te onderzoeken aspect omdat met de plannen effecten kunnen gaan ontstaan op planten- en diersoorten die beschermd zijn via de Flora- en faunawet. Op grond hiervan heeft Rho adviseurs voor leefruimte te Rotterdam aan Adviesbureau Mertens B.V.

uit Wageningen gevraagd om een verkennend veldonderzoek uit te voeren naar het voorkomen van wettelijk beschermde soorten en om bij het eventueel voorkomen hiervan, aan te geven hoe hiermee dient te worden omgegaan. In dit rapport worden de resultaten van deze verkenning gepresenteerd. Figuur 1. Globale ligging van het plangebied van hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn. 1.2 Het plangebied Hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn is gelegen aan de Beulakerweg 55 te Giethoorn (zie figuur 1 voor de globale ligging en bijlage 1 voor de exacte ligging). Dit gebied bestaat uit een Hotel met restaurant met bijbehorende voorzieningen zoals een paarkeerplaats. Het plan bestaat uit de uitbreiding van het hotel – restaurant naar het noorden met bijbehorende landschappelijke inpassing. Deze uitbreidingslocatie betreft een (nat)grasland. In figuur 2 wordt een foto-impressie gegeven van het plangebied en directe omgeving rond half september 2015 en in 3 wordt de plansituatie weergegeven. N ▲ Giethoorn Quick scan Flora- en faunawet hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn. Eindrapport februari 2016 Adviesbureau Mertens 3 Wageningen Quick scan Flora- en faunawet hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn. Eindrapport februari 2016 Adviesbureau Mertens 4 Wageningen Figuur 2. Foto-impressie van het plangebied van hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn.

1.4 Doelstelling van het onderzoek De doelstelling van het onderzoek is tweeledig. Enerzijds wordt inzichtelijk gemaakt welke wettelijk beschermde natuurwaarden in het kader van de Flora- en faunawet te verwachten zijn. Anderzijds worden de consequenties van deze aanwezigheid voor de planontwikkeling weergegeven. Gelet op de opdracht genoemd in de inleiding en de doelstelling, is het van belang dat de volgende vragen worden beantwoord: 1. Welke wettelijk beschermde planten- en diersoorten komen mogelijk voor ter plaatse van en in de directe omgeving van het plangebied van hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn? 2. Welke verwachte wettelijk beschermde planten- en diersoorten ondervinden nadelen van de plansituatie? 3. Hoe dient te worden omgegaan met eventuele negatieve effecten van de plansituatie op wettelijk beschermde planten- en diersoorten? Quick scan Flora- en faunawet hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn. Eindrapport februari 2016 Adviesbureau Mertens 5 Wageningen Figuur 3. Impressie van de plannen van hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn. 1.5 Opbouw rapport Na een korte uitleg over de Flora- en faunawet (hoofdstuk 2) komen achtereenvolgens aan de orde: - De onderzoeksmethode (hoofdstuk 3). - Een beschrijving van de aanwezigheid van beschermde soorten (hoofdstuk 4). - Een beoordeling van de effecten op beschermde soorten (hoofdstuk 5).

In bijlage 2 wordt een overzicht gegeven van de gebruikte definities en afkortingen. Quick scan Flora- en faunawet hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn. Eindrapport februari 2016 Adviesbureau Mertens 6 Wageningen 2. FLORA- EN FAUNAWET 2.1 Flora- en faunawet In de Flora- en faunawet zijn regels gegeven over de bescherming van de in het wild levende planten- en diersoorten, mede ter uitvoering van de soortbescherming in de Europese Richtlijnen (Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn). Deze soortenbescherming van de Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn zijn geïntegreerd in de Flora- en faunawet. Deze soortenbescherming houdt in dat handelingen zoals het doden, opzettelijk verontrusten, verstoren of vernietigen van vaste rust- en verblijfplaatsen, holen, nesten, eieren van dieren en het uitgraven, plukken en vernietigen van groeiplaatsen van planten verboden zijn. Een ruimtelijke ingreep kan gepaard gaan met negatieve effecten op planten en dieren. Om een ruimtelijk plan tot uitvoering te kunnen brengen die negatieve effecten heeft op beschermde soorten, is in een aantal gevallen een ontheffing van het Ministerie van Economische Zaken noodzakelijk. Om een dergelijke ontheffing te kunnen verkrijgen, moet aangetoond worden dat de voorgenomen ruimtelijke ingreep geen afbreuk zal doen aan de gunstige staat van instandhouding van de beschermde soorten.

Qua mate van bescherming kan onderscheid worden gemaakt in de volgende drie beschermingsregimes. Algemeen voorkomende soorten (categorie 1: lichte bescherming) Voor algemeen voorkomende soorten zoals haas, egel, veldmuis, bruine kikker of gewone pad geldt sinds begin 2005 een algemene vrijstelling. Voor deze soorten hoeft geen ontheffing te worden aangevraagd als zij worden geschaad op voorwaarde dat met deze soorten goed omgegaan wordt: zij mogen niet onnodig gedood of gewond worden en activiteiten dienen buiten de kritieke periode plaats te vinden. Minder algemeen voorkomende soorten (categorie 2: matige bescherming) Voor soorten die minder algemeen voorkomen als eekhoorn, steenmarter, levendbarende hagedis en diverse soorten orchideeën geldt dat een ontheffing vereist blijft bij ruimtelijke ingrepen die negatieve effecten voor deze soorten hebben. Een uitzondering hierop kan gemaakt worden als wordt gewerkt volgens een door de Minister van Economische Zaken goedgekeurde gedragscode. In zo’n gedragscode geeft een sector of initiatiefnemer zelf aan welke gedragslijnen men volgt om het schaden van beschermde soorten zo veel mogelijk te voorkomen. Bij het hebben van een gedragscode voor de minder algemeen voorkomende soorten is alleen nog een ontheffing nodig voor werkzaamheden die niet conform de gedragscode worden uitgevoerd.

Strikt beschermde soorten (categorie 3: strikte bescherming) Voor soorten die in bijlage IV van de Habitatrichtlijn staan, vanwege de Vogelrichtlijn te beschermen vogelsoorten en soorten die zijn opgenomen bijlage 1 van het Besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten (o.a. ringslang, hazelworm, boommarter, das en waterspitsmuis) geldt dat een ontheffing alleen wordt verleend als geen afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van deze soorten, er geen andere bevredigende oplossing voor de ingreep bestaat en er sprake is van een in of bij de wet genoemd belang. 2.2 Rode lijst De Rode lijst met bedreigde soorten is eind 2004 gepubliceerd in de Staatscourant en voor een deel in 2009 herzien. Aan de op deze lijst genoemde soorten komt bescherming toe voor zover zij vallen onder het beschermingsregime van de Flora- en faunawet. Quick scan Flora- en faunawet hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn. Eindrapport februari 2016 Adviesbureau Mertens 7 Wageningen Tussen de Flora- en faunawet en de Rode lijsten bestaat geen formele relatie. Alleen op basis van 'gunstige staat van instandhouding' kunnen bij beschermde Rode lijstsoorten "zwaardere" randvoorwaarden gelden ten aanzien van mitigerende en compenserende maatregelen dan voor algemene soorten.

Zo zal het bij zeer algemeen voorkomende soorten die niet afnemen in aantal (geen Rode lijstsoort) relatief eenvoudig zijn om aan te tonen dat de "gunstige staat van instandhouding" niet in het geding komt. Voor soorten met een beperkt verspreidingsbeeld en die afnemen in aantal (soorten die wél op de Rode lijst staan) is een uitgebreide effectenstudie wenselijk. Voor deze soorten geldt namelijk de zorgplicht (artikel 2 van de Flora- en faunawet). Deze zorgplicht houdt in dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor alle in het wild levende dieren, inclusief hun leefomgeving en voor alle planten en hun groeiplaats. Dit artikel is derhalve ook gericht op het voorkomen van doden en verwonden van algemene soorten. Quick scan Flora- en faunawet hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn. Eindrapport februari 2016 Adviesbureau Mertens 8 Wageningen 3. METHODE Op woensdag 9 september 2015 is een bezoek gebracht aan het plangebied en de directe omgeving van hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn. Gedurende dit bezoek is het plangebied en de directe omgeving beoordeeld op het mogelijk voorkomen van beschermde planten- en diersoorten. Dit vond plaats aan de hand van aanwezige ecotopen en sporen. Er is zeer beperkt gebruik gemaakt van bestaande verspreidingsgegevens om het (potentieel) voorkomen van beschermde soorten te bepalen omdat deze via o.a.

Waarneming.nl worden beheerd voor een veel groter gebied. Overige waarnemingen worden tevens bewaard voor een groot gebied, namelijk op kilometerniveau zoals weergegeven op www.telmee.nl. en op een nog groter schaalniveau in verspreidingsatlassen. Quick scan Flora- en faunawet hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn. Eindrapport februari 2016 Adviesbureau Mertens 9 Wageningen 4. RESULTAAT INVENTARISATIE EN BEOORDELING 4.1 Flora Het plangebied hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn betreft een grasland en parkeerplaats met haag van beuken. De haag en de parkeerplaats is niet van waarde voor planten. Het weiland is het pioniersstadium niet is ontgroeid. Gedurende het verkennend veldonderzoek zijn op dit weiland geen beschermde plantensoorten vastgesteld. De oostelijke sloot bezit geen water- of moerasplanten. De sloot grenzend aan het noordelijk deel van het plangebied is grotendeels in cultuur gebracht. Hierin groeit wel krabbescheer. De ondergroei in deze slootkanten is tevens het pioniersstadium niet ontgroeid, waardoor ook in dit deelgebied geen beschermde plantensoorten zijn uit te sluiten. Op grond hiervan wordt het voorkomen van beschermde plantensoorten uitgesloten. 4.2 Vleermuizen Het voorkomen van verblijfplaatsen van vleermuizen zoals kolonie-, paar- en overwinteringsplaatsen kan worden uitgesloten.

In het deel van hotel – restaurant Harmoniewaar de uitbreiding zal plaats vinden zijn namelijk geen mogelijkheden voor vleermuizen (laatvlieger, gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis) om te verblijven. In de bomen in het oostelijk deel en rond het plangebied (bijvoorbeeld langs de weg) zijn daarnaast geen geschikte openingen aangetroffen gedurende het verkennend onderzoek op 9 september 2015 voor boombewonende vleermuizen (watervleermuis, ruige dwergvleermuis, rosse vleermuis). Effecten op verblijfplaatsen van vleermuizen kunnen derhalve worden uitgesloten. Gelet op het feit dat er in potentie geen verblijfplaatsen van vleermuizen kunnen zijn in de bebouwing en bomen, zijn de daaraan gekoppelde vliegroutes eveneens uit te sluiten. Het is daarnaast uitgesloten dat er een vleermuisvliegroute in het gebied bevindt doordat binnen het plangebied geen opgaande doorgaande elementen zijn die een route tussen foerageergebied en zomerverblijfplaatsen kunnen vormen. De haag is onvoldoende opgaande om zo’n element te vormen. Effecten op vliegroutes kunnen derhalve niet worden uitgesloten. Het voorkomen van migratieroutes wordt uitgesloten omdat grootschalige landschapselementen zoals dijken en rivieren niet aansluiten op het plangebied van hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn. Met de realisatie van de plannen zal het gebied van vorm veranderen.

Onder andere een weiland verwijnt en wordt gedeeltelijk omgezet tot natuur en water. Dit vormt ook weer foerageergebied. Effecten op de foerageermogelijkheden van vleermuizen kunnen derhalve worden uitgesloten. 4.3 Overige zoogdieren Het is mogelijk dat mol, bosmuis en huisspitsmuis voorkomen. Voor deze algemene soorten bestaat een algemene vrijstelling van de Flora- en faunawet. Het voorkomen van matig of zwaar beschermde soorten wordt, gelet op de aanwezige ecotopen en de ligging uitgesloten. Voor waterspitsmuis is het gebied bijvoorbeeld ongeschikt doordat er een onvoldoende dekkende vegetatie is. Quick scan Flora- en faunawet hotel – restaurant Harmonie te Giethoorn. Eindrapport februari 2016 Adviesbureau Mertens 10 Wageningen 4.4 Broedvogels In het haag komen broedvogels voor en langs en in het water kunnen waterhoen en meerkoet broeden. Geschikte mogelijkheden voor gebouwbewonende vogels zoals huismus en gierzwaluw ontbreken. Gedurende het verkennend onderzoek zijn geen (oude) nesten aangetroffen van vogels met vaste rust- en verblijfplaatsen zoals sperwer.