6.2a Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie 30 juni 2017 Ontwerp 30-06-2017.pdf

datum: 30 juni 2017 status: Ontwerp auteur: Rho Adviseurs B.V. Vastgesteld door de raad dd. de griffier, de voorzitter, Bestemmingsplan Giethoorn – Uitbreiding hotel De Harmonie BESTEMMINGSPLAN GIETHOORN - UITBREIDING HOTEL DE HARMONIE CODE 129937 / 30-06-17 Inhoudsopgave toelichting 1. INLEIDING 1 1. 1. Aanleiding 1 1. 2. Plangebied 1 1. 3. Planologische regeling 2 1. 4. Leeswijzer 2 2. HUIDIGE SITUATIE EN ONTWIKKELINGEN 4 2. 1. Huidige situatie 4 2. 2. Beschrijving initiatief 5 2. 3. Het ontwerp 6 2. 4. Ruimtelijke inpassing 8 2. 5. Uitgangspunten 12 3. BELEIDSKADER 13 3. 1. Inleiding 13 3. 2. Rijksbeleid 13 3. 3. Provinciaal beleid 14 3. 4. Gemeentelijk beleid 17 4. ACTUELE WAARDEN 20 4. 1. Inleiding 20 4. 2. Ecologie 20 4. 3. Cultuurhistorie 23 4. 4. Archeologie 23 5. WATERPARAGRAAF 25 5. 1. Inleiding 25 5. 2. Watertoets 25 5. 3. Overstromingsrisico 26 6. MILIEUPARAGRAAF 27 6. 1. Milieu 27 6. 2. Geluidhinder 27 6. 3. Bodem 27 6. 4. Luchtkwaliteit en het besluit NIBM 27 6. 5. Externe veiligheid 28 6. 6. Milieuhindercontouren 29 6. 7. Kabels en leidingen 29 6. 8. Overige zones 29 7. JURIDISCHE OPZET 30 7. 1. Inleiding 30 7. 2. Uitgangspunten 30 7. 3. Toelichting op de planregels 30 7. 4. Bestemmingen 31 7. 5. Algemene regels 32 7. 6. Overgangs- en slotregel 32 8. UITVOERBAARHEID 33 8. 1. Inleiding 33 8. 2. Economische uitvoerbaarheid en grondexploitatie 33 8. 3.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid 33 9. OVERLEG EN INSPRAAK 34 9. 1. De te volgen procedure 34 9. 2. Overleg 34 9. 3. Inspraak 34 9. 4. Uitkomsten inspraak 34 BIJLAGEN Bijlage 1 Natuurtoets Bijlage 2 Archeologisch onderzoek Bijlage 3 memo Verkeer en parkeren Hotel De Harmonie Giethoorn Bijlage 4 Rapportages stikstofdeposities Bijlage 5 Onderbouwing ladder voor duurzame verstedelijking Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 1 1. Inleiding 1. 1. Aanleiding In het noorden van Giethoorn ligt het Hotel de Harmonie. Het betreft een op het achterliggende water en het Nationaal Park Weerribben – De Wieden georiënteerd hotel van waaruit ook diverse boot- en fietsarrangementen worden geboden. Daarnaast zijn vergaderruimten en horecavoorzieningen, waaronder een restau- rant, aanwezig. Het hotel staat landelijk bekend en kent een toenemende vraag naar hotelverbli j- ven. In de afgelopen jaren is vastgesteld dat de kamerbezetting van het hotel in het toeristisch seizoen vrijwel 100% is geweest. Dit is de aanleiding voor de wens van het hotel om uit te breiden. Hiervoor is het noordelijk gelegen perceel aangekocht. Het voornemen is om het hotel hierop uit te breiden met een nieuw gebouw waar- in 27 hotelkamers worden gerealiseerd.

Tevens is de uitbreiding gewenst om extra mogelijkheden te bieden aan gasten die na een feest gebruik wensen te maken van de overnachtingsfaciliteit. Het geven van feesten en partijen wordt gefaciliteerd in het bestaande restaurantgedeelte en maakt onderdeel al uit van de hotelfunctie. De gewenste situatie is in strijd met het bestemmingsplan. De gemeente Steenwi j- kerland wil in principe wel medewerking verlenen aan de ontwikkeling. Hiervoor dient een nieuw bestemmingsplan te worden vastgesteld. 1. 2. Plangebied Het plangebied betreft het perceel Beulakerweg 55. De begrenzing is afgestemd op de kadastrale perceelsgrenzen en op het ingediende inrichtingsplan. Figuur 1. Ligging plangebied

2 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 De ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 1. 1. 3. Planologische regeling Het onderhavige perceel valt onder de Beheersverordening Giethoorn, dat is vast- gesteld op 18 juni 2013. Grotendeels geldt het Besluitvlak Giethoorn 1994 en voor een klein deel, achter het bestaande hotel, geldt het Besluitsubvlak Giethoorn 1994 – Herziening 1999. Ter plaatse van het besluitsubvlak zijn eveneens Horecadoel- einden toegestaan, waarbinnen met een aanduiding rondvaartboten en botenver- huur zijn toegestaan. Het achterste deel van het plangebied bestaat uit een bepla n- tingsstrook. Daarnaast ligt op dit moment het ontwerpbestemmingsplan Giethoorn ter inzage, waarin ook dit plangebied is meegenomen. Hierin is het perceel bestemd als ‘H o- recadoeleinden’ met de functieaanduiding ‘horeca tot en met categorie 4’. Tevens geldt hierbij de aanduiding ‘Rv’ waarbinnen rondvaart c.q. botenverhuur is toeg e- staan. De locatie waar de uitbreiding plaatsvindt heeft de bestemming ‘Agrarisch met waarden’. Daarnaast geldt de dubbelbestemming ‘Waarde – Cultuurhistori- sche Beulakerweg’ en op het oostelijke deel de dubbelbestemming ‘Waarde – ar- cheologie 2’. De procedure van bestemmingsplan Giethoorn gaat gelijk op met de procedure van dit bestemmingsplan.

Afhankelijk van het verloop van beide procedures zal besl o- ten worden of dit perceel onderdeel blijft van het bestemmingsplan Giethoorn, of er alsnog uitgehaald wordt. 1. 4. Leeswijzer In de toelichting van het bestemmingsplan zijn de aan het plan ten grondslag li g- gende uitgangspunten van het gemeentelijk beleid weergegeven en is de regeling van het plan gemotiveerd. De toelichting van het plan bestaat uit een onderzoek s- gedeelte en een beschrijving van het juridisch deel van het plan. Het eerstgenoem- de onderdeel bevat het onderzoek naar de huidige gebruiks- en bebouwingssitua- tie en de randvoorwaarden en belemmeringen. Het tweede onderdeel omvat de verantwoording van het juridisch deel van het plan, te weten de verbeelding en de regels. De toelichting is als volgt opgezet: Hoofdstuk 2: Na het inleidende hoofdstuk 1 wordt in hoofdstuk 2 de huidige s i- tuatie uiteengezet. Hoofdstuk 3: Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van het, voor het plan relevan- te, beleid. Hoofdstuk 4: In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de actuele waarden in het plan- gebied. Hoofdstuk 5: De waterparagraaf is opgenomen in dit hoofdstuk. Hoofdstuk 6: Hoofdstuk 6 gaat in de van belang zijnde milieuaspecten. Hoofdstuk 7: In hoofdstuk 7 “Juridische planopzet” wordt een uitleg en verant- woording gegeven van de planologische regeling (de verbeelding, de regels met de gebruiks- en bebouwingsregeling).

Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 3 Hoofdstuk 8: Dit hoofdstuk geeft een beschrijving van de uitvoerbaarheid van het plan. Hoofdstuk 9: De resultaten van het overleg en de inspraak zijn in dit hoofdstuk verwerkt. 4 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 2. Huidige situatie en ontwikkelingen 2. 1. Huidige situatie Hotel de Harmonie ligt in een ruim opgezet bebouwingslint aan de Beulakerweg. Dit bebouwingslint bestaat hoofdzakelijk uit woonhuizen. Daarnaast zijn enkele (kleinschalige) bedrijven aanwezig. Aan de overzijde van de weg ligt een ander ho- tel-restaurant. De locatie kent een goede aansluiting op de Hoofdinfrastructuur. Direct ten noorden buigt de Beulakerweg af richting het westen, waar de gelijkn a- mige provinciale weg N334 ligt. De omgeving heeft een bijzondere landschappelijke structuur die nog duidelijk zichtbaar is. Het hotel ligt aan de oostzijde van de Beulakerweg en grenst aan de achterzijde aan een watergang die de begrenzing van het Nationaal Park Weerrib- ben – De Wieden vormt. Door de aanwezigheid van dit natuurgebied, het pittoreske landschap en de goede aansluiting op het open water is Giethoorn een aantrekkelijke bestemming voor natuur- en cultuurtoerisme. Het hotel is dan ook sterk gericht op het water en op het natuurgebied.

De hotelgasten kunnen fietsen en boten huren en er worden rondvaarten verzorgd voor voornamelijk hotelgasten. Het hotel staat op een ruime kavel. De bebouwing is geclusterd in de zuidwesteli j- ke hoek. Voorop het perceel ligt het restaurant waarachter de hotelkamers in twee gekoppelde gebouwen zijn ondergebracht. Naast deze bebouwing (zuidelijk) staat een aangebouwde bedrijfswoning. De zuidelijke punt van het perceel betreft de tuin bij deze woning. Ten noorden van het bebouwingscluster ligt een parkeerter- rein. Hier is ruimte voor 28 parkeerplaatsen. Een aanzicht op de bebouwing van Hotel de Harmonie is weergegeven in figuur 2. Figuur 2. Aanzicht op de bebouwing

Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 5 Aan de achterzijde van de gebouwen ligt een insteekvaart. Hier is ten behoeve van de bootverhuur een laag boothuis aanwezig. Er zijn 15 boten (sloepen en fluister- boten) voor 4 tot 6 personen aanwezig ten behoeve van de verhuur die hoofdzake- lijk aan hotelgasten worden verhuurd. Tevens liggen hier rondvaartboten. Het overig deel van het plangebied betreft een stuk grasland. Een luchtfoto van de huidige situatie op het perceel is weergegeven in figuur 3. Figuur 3. Luchtfoto plangebied 2. 2. Beschrijving initiatief De ontwikkeling betreft het uitbreiden van het hotel. Hierbij wordt het stuk gras- land ten noorden van de huidige bebouwing ontwikkeld ten behoeve van het h o- tel. Het plan gaat uit van de realisatie van een vrijstaand gebouw dat middels een corridor wordt aangesloten op het bestaande hotel. Hierin worden maximaal 27 hotelkamers ondergebracht, waarmee het totale aantal hotelkamers op 43 komt. Aan de noordzijde van het terrein zal worden voorzien in de parkeerbehoefte. Er worden hier 69 parkeerplaatsen gerealiseerd op het parkeerterrein. Op het over- loopterrein wordt ruimte geboden aan nog eens 30 parkeerplaatsen. Grenzend aan de achterzijde van het hotel vindt (dag)recreatief medegebruik plaats dat aansluit op het groene en waterrijke karakter van de omgeving (o.a. aanleggelegenheid).

Hier wordt een overgang gecreëerd naar het achtergelegen natuurgebied. De uitbreiding betreft hoofdzakelijk een uitbreiding van de logiescapaciteit. Van een uitbreiding van bijbehorende faciliteiten, zoals extra botenverhuur en dergeli j- ke, is geen sprake.

6 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 2. 3. Het ontwerp Op basis van de ontwerpvisie is een ontwerp voor de terreininrichting en de b e- bouwing gemaakt. Dit ontwerp vormt de basis van dit bestemmingsplan en is in deze paragraaf beschreven. De gewenste terreininrichting voor De Harmonie is weergegeven in figuur 4. Het ontwerp gaat uit van een waterrijke en groene setting die de omliggende land- schappelijke waarden respecteert. Het nieuwe gebouw is direct ten noorden van de huidige bebouwing geprojecteerd. Rondom dit gebouw wordt water aangelegd, waarmee wordt verwezen naar het karakter van de omgeving. Er is gekozen voor een samengestelde vorm, waarbij de nieuwbouw evenwijdig aan de bestaande ac h- terliggende bebouwing is gesitueerd. Hierdoor wordt de richting van het land- schap geaccentueerd. Het gebouw zal vrij van de bestaande bebouwing staan. Hiermee wordt de klein- schaligheid van de bebouwing in het gebied gerespecteerd. Het wordt hier wel bouwtechnisch aan gekoppeld door middel van een ondergeschikt element. Op deze wijze kunnen gasten het restaurant en de andere voorzieningen in het b e- staande gebouw bereiken, zonder naar buiten te hoeven. Dit is een wezenlijke meerwaarde, vooral bij slecht weer. Aan de voorzijde van de bebouwing, ter plaatse van de huidige entree, wordt een entreesituatie zonder parkeren gerealiseerd.

Het noordelijk deel van het plange- bied zal als parkeerterrein worden ingericht. Ook voor dit parkeerterrein wordt uitgegaan van een groen karakter, waarbij het gebruik van groene (half)ver - harding, zoals graskeien, als uitgangspunt geldt. Bij de definitieve invulling van het parkeerterrein wordt tevens gekeken naar een plek voor een touringcar. Op de achterzijde van het terrein wordt het areaal water vergroot. Hierdoor on t- staat meer ruimte voor de aanleg van boten. Dit is vooral gericht op de bootver- huur vanuit het hotel, het bestaande aantal boten van 15 dat voor de verhuur is be- stemd en ook als zodanig is vergund, zal niet worden vergroot. Het boothuis wordt gehandhaafd. In de waterstructuur liggen groene lobben die zorgen voor een ‘zachte’ overgang naar het achterliggende natuurgebied. Alleen het deel direct achter het hotel zal eventueel voor dagrecreatieve voorzieningen worden gebruikt, waaronder botenverhuur. Het achterliggende deel wordt als na- tuurbuffer ingericht ten behoeve van de overgang naar het achtergelegen natuur- gebied. Langs de noordzijde wordt een beplantingsingel voorgesteld. Deze dient ter a f- scherming van het parkeerterrein en voor de privacy van het noordelijke gelegen woonperceel. Voor het gebouw is gekozen voor een traditionele bouwvorm met een eigentijds karakter.

De opbouw bestaat overwegend uit anderhalve bouwlaag met kap, met plaatselijke verhogingen in de gootlijn. De gootlijn varieert daarmee tussen 4 ,1 me- ter en 6 meter. De nok ligt op 11 meter hoogte. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 7 De corridor tussen het bestaande hotel en de uitbreiding is plat afdekt en heeft een bouwhoogte van 3 meter. Deze is daarmee duidelijk ondergeschikt aan de andere gebouwen. Enkele gevelaanzichten zijn weergegeven in figuur 5. Figuur 4. Gewenste terreininrichting

8 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 Figuur 5. Gevelaanzichten uitbreiding De Harmonie 2. 4. Ruimtelijke inpassing Het bestemmingsplan stelt een relatief forse uitbreiding van een horecafunctie in een waardevol landschap en op korte afstand van beschermde natuurwaarden voor. Een dergelijke ontwikkeling moet op een goede wijze landschappelijk en functioneel worden ingepast bij de aanwezige waarden en de andere functies in de omgeving. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de inpassing bij natuurlijke en cul- tuurhistorische waarden van de omgeving. Hoofdstuk 6 gaat in op de milieutec h- nische inpasbaarheid van het voornemen. Mobiliteit In het kader van de uitbreiding van het hotel is een verkeersonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 3). Hieruit blijkt dat de (beperkte) toename ruimschoots afgewikkeld kan worden op het bestaande wegennet. Bovendien is de geluidstoename als g e- volg van de extra motorvoertuigen niet significant. Parkeren Voor de parkeerbehoefte is eveneens een parkeeronderzoek verricht. Uit dat o n- derzoek dat is opgenomen in bijlage 3 blijkt dat de totale parkeerbehoefte na co r- rectie 77 bedraagt. In dit onderzoek zijn tevens de normeringen opgenomen die gebruikt zijn voor berekening van de parkeerbehoefte.

Het stedenbouwkundig plan (zie figuur 4) gaat uit van een parkeerterrein van 69 parkeerplaatsen op een ingericht parkeerterrein. Daarnaast wordt nog een uitloopgebied voor het parkeren gereserveerd ten noorden, waardoor in totaal 100 parkeerplaatsen gerealiseerd worden. De uitbreiding van het hotel voorziet daarmee in voldoende parkeergel e- genheid. Tevens wordt er rekening gehouden met de mogelijkheid voor het parke- ren van een touringcar.

Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 9 Landschappelijke inpassing De uitbreiding vindt plaats op een agrarisch perceel dat een open plek vormt in het bebouwingslint aan de Beulakerweg. Het perceel kent op zichzelf geen bijzondere landschappelijke waarden. Wel moet de uitbreiding worden ingepast in de lan d- schappelijke structuren en kernkwaliteiten van de omgeving. Stedenbouwkundig advies Het in paragraaf 2.3 beschreven ontwerp is mede gebaseerd op een stedenbou w- kundig advies. Dit advies is hierna samengevat, waarbij wordt ingegaan op de i n- passing in het landschap. De Beulakerweg, waaraan De Harmonie is gelegen, vormt een scheiding tussen twee bijzondere gebieden: het kraggelandschap en het kleinschalige ontginning s- landschap. Ten westen van de N334 ligt het grootschalige ontginningslandschap. In figuur 6 worden de overgangen van de verschillende landschappen gevisual i- seerd. Figuur 6. Overgangen landschappen rondom plangebied Deze afleesbaarheid van het landschap en de zichtbaarheid van de overgangen tussen de verschillende landschapstypen is typisch en daarmee waardevol voor Giethoorn. De Beulakerweg wordt aan weerszijden begrensd door vrijstaande landelijke be- bouwing, bestaande uit één laag met een kap. De uitstraling is divers.

Typisch voor Giethoorn zijn de rieten kappen, maar langs de Beulakerweg komt daarnaast ook bebouwing voor die gedekt is met pannen. Het straatbeeld is groen. Het erf wordt regelmatig gescheiden van de weg door een sloot (en gras). Waar deze ontbreekt vormt veelal een haag de erfafscheiding. grootschalig ontginnings- landschap kleinschalig ontginnings- landschap kraggen- landschap 10 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 De oorspronkelijke bebouwing van de Harmonie is georiënteerd op de Beulaker- weg en bestaat uit één laag met kap. De landelijke uitstraling is aan de voorzijde aangetast door een forse uitbreiding met een plat dak (omzoomd met een rand dakpannen). Er heeft tevens een uitbreiding plaatsgevonden aan de achterzijde van de oorspronkelijke bebouwing. Dit gebouw heeft een landelijke uitstraling en voegt zich goed in de bestaande karakteristiek. Ter plaatse van het hotel is voorts het groene straatbeeld aangetast door de aanwezigheid van een parkeerterrein di- rect aan de weg. Het terrein is via de dorpsgracht, die de overgang van de verschillende lan d- schapstypen vormt, over water bereikbaar vanuit de wijde omgeving. Dit biedt rust, natuur en cultuur voor de recreant. Het is dan ook aan te bevelen om deze waarden sterk tot uitdrukking te laten komen bij de nieuwe bebouwing en de i n- richting van het terrein.

Het deel van het plangebied waar de uitbreiding plaatsvindt is nu weiland. De weide ligt ten noorden van de bestaande bebouwing en wordt gescheiden van de weg door een smal slootje. Door de openheid is er in de huidige situatie fraai zicht op het achterliggende kraggenlandschap vanaf de Beulakerweg. Uit het stedenbouwkundig advies volgen een aantal uitgangspunten en randvoo r- waarden met betrekking tot de landschappelijke inpassing: Voldoende afstand tot Beulakerweg De nieuwbouw dient op voldoende afstand geplaatst te worden ten opzichte van de Beulakerweg, zodat er ruimte is om het parkeerterrein via een inrit te ontslu i- ten. Opbouw en vormgeving bebouwing Voor een optimale inpassing wordt uitgegaan van een opbouw uit één laag met een kap. Omdat in deze vorm onvoldoende ruimte in het gebouw wordt gecreëerd, is op dit punt een compromis voorgesteld, waarbij visueel gezien over een deel va n het pand de gootlijn halverwege de eerste verdieping ligt (anderhalve laag met kap) met daarin (voor een deel van de gevel) balkons geïntegreerd. Voor een hoogwaardige uitstraling van het geheel wordt een zorgvuldige detaill e- ring en materiaalkeuze beoogd, waardoor wordt bijgedragen aan een chique uit- straling. Door terughoudende kleuren toe te passen met verfijnde (room -)witte ac- centen wordt dit beeld nog verder versterkt en voegt de nieuwbouw zich goed in de omgeving.

Groene karakteristiek respecteren Een groene karakteristiek langs de Beulakerweg en op eigen terrein draagt bij aan de landelijke en hoogwaardige uitstraling van de Harmonie. Deze dient zo opt i- maal mogelijk behouden te blijven en bij voorkeur versterkt. Om die reden bevi n- den de ontsluiting en het parkeerterrein zich minimaal 10 meter uit de zijkant van de weg. Door de openheid te bewaren en tussen het parkeerterrein en de nieu w- Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 11 bouw een houtsingel aan te leggen wordt het parkeerterrein optimaal ingepast in het landschap. Geadviseerd wordt de singel niet geheel aaneengesloten te maken, zodat het zicht vanaf de Beulakerweg op het achterliggende kraggenlandschap waarneembaar blijft. Een beukenhaag met een hoogte van maximaal één meter onttrekt de gestalde auto’s deels aan het zicht, zonder de zichtlijnen op het krag- genlandschap te onderbreken. Halfverharding draagt verder bij aan een groene uitstraling van het parkeerterrein. De uitstraling van Hotel de Harmonie wordt voor een zeer groot deel bepaald door de inrichting van het terrein. Door sobere, karakteristieke en hoogwaardi ge mate- rialen en streekeigen beplanting toe te passen vormen de bebouwing en de terrei n- inrichting één geheel. Hotel de Harmonie krijgt hierdoor een sterke streekeigen identiteit en straalt rust uit.

Zorgvuldig gekozen reclame-uitingen met een sobere uitstraling passen in dit beeld. Uitwerking Zoals genoemd is de voorgestelde bebouwing afgestemd op de structuren in het landschap en wordt deze geclusterd bij de bestaande bebouwing op het perceel. Voor de materiaal- en kleurkeuze van de bebouwing is afstemming gezocht met de omgeving. Het beschreven bouwplan is positief beoordeeld door de welstands- commissie het Oversticht. De verharding voor parkeren en de entreesituatie zijn aan de west- en noordzijde van het perceel geconcentreerd. Langs de noordzijde van het parkeerterrein wordt een gesloten beplantingsingel aangelegd, waarmee privacy voor de naastgelegen woning wordt gewaarborgd. Op de westzijde van het parkeerterrein wordt een beplantingsingel voorgesteld die doorzichten op het achterliggende landschap biedt. Voorts wordt op het parkeerterrein zoveel mogelijk gebruik gemaakt van materialen met een natuurlijke uitstraling. Het oostelijk deel van het terrein, dat grenst aan het natuurlijke en cultuurhist o- risch waardevolle landelijke gebied krijgt een groene en blauwe inrichting. Langs de noord- en westzijde wordt ingepast met beplantingsingels. Op deze wijze wordt het geheel op een gebiedseigen manier ingepast in het landschap. De ontwikkeling doet ook geen afbreuk aan bestaande landschappelijke waarden.

Catalogus gebiedskenmerken Op basis van provinciaal beleid (zie paragraaf 3.2) is bovendien een inpassing op basis van de Catalogus Gebiedskenmerken noodzakelijk. Het plangebied ligt aan de rand van het halfnatuurlijke laagveenrestant van het Nationaal Park Weerrib- ben – De Wieden. Voor deze gebieden geldt vooral bescherming in de vorm van de instandhouding van water- en natuurkwaliteit. Ontwikkelingen in het plangebied dienen bij te dragen aan de verhoging van het waterpeil, om bodemdaling en ver- dwijnen van het veenpakket te voorkomen. Voor de uitvoering van de plannen worden geen grondwaterpeilwijzigingen voo r- gesteld. Ook worden er geen lozingen van verontreinigende stoffen op het water voorgesteld. Het plan zal daardoor niet leiden tot bodemdaling of het verdwijnen 12 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 van het veenpakket. De ambitie ten aanzien van het kraggenlandschap is de cultuurhistorische kwalitei- ten zoveel als mogelijk in stand te houden en beleefbaar te maken. Deze kwalitei- ten worden rondom het plangebied gevormd door de karakteristieke maat en schaal van de ruimte en een langgerekte kavelstructuur met beplanting. Ontwikk e- lingen dienen bij te dragen aan het behoud en de versterking van de kara kteristie- ke bebouwingsstructuur, het slotenpatroon en de accentuerende houtsingels hier- bij.

In het stedenbouwkundig advies zijn op basis van de ligging van het plangebied in het (kraggen)landschap en de karakteristieken van de (bebouwing in de) omgeving randvoorwaarden aan de terreininrichting gesteld. De inrichting respecteert het slotenpatroon en verbetert de inpassing van het terrein in de schaal en richting van het landschap, door het opsplitsen van het perceel (hotel/parkeren). Ook de typ e- ring en structuur van de bebouwing wordt gerespecteerd. Tenslotte wordt door de groeninpassing van het terrein aan de oostzijde een zachte overgang gecreëerd naar het oostelijke gelegen natuurgebied. Op dit deel van het terrein is uitsluitend extensief recreatief medegebruik mogelijk. 2. 5. Uitgangspunten Het belangrijkste uitgangspunt voor dit bestemmingsplan is het planologisch mo- gelijk maken van de uitbreiding van Hotel de Harmonie. Het in paragraaf 2.3 be- schreven bouw- en inrichtingsplan vormt hierbij de basis. Voor de wijze van be- stemmen geldt het gemeentelijk handboek als uitgangspunt. Terreininrichting De beschreven terreininrichting wordt strak bestemd. Dit betekent dat de verschi l- lende structuurbepalende elementen (horecagebied, parkeren, groen , water en na- tuur) op de verbeelding worden vastgelegd. Hiermee zijn de mogelijkheden voor de Harmonie ook richting de omgeving duidelijk. Bebouwing De bebouwing wordt strak vastgelegd op de beoogde locatie.

Voor de verschillen- de bouwdelen zijn verschillende (bestaand hoofdgebouw, nieuwbouw en boo t- huis) maximale goot- en bouwhoogten vastgelegd. Functioneel Op het terrein zal ruimte worden geboden voor (extra) nachtverblijf in combinatie met een restaurant en vergaderfaciliteiten. Deze functies zijn uitsluitend mogelijk in aangewezen horecagebied. Buiten het horecagebied is uitsluitend is aangren- zend aan het perceel recreatief medegebruik mogelijk dat is gerelateerd aan het h o- recabedrijf. Op het perceel daarachter blijft de functie natuur in stand. Op het terrein wordt één bedrijfswoning toegestaan. Deze is ter plaatse vastgelegd vanwege milieutechnische aspecten. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 13 3. Beleidskader 3. 1. Inleiding In dit hoofdstuk worden relevante planologische beleidskaders op provinciaal en gemeentelijk niveau beschreven. Deze beleidskaders zijn richtinggevend voor het nieuw op te stellen bestemmingsplan. 3. 2. Rijksbeleid Zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt van de (rijks)overheid. Om dit pri n- cipe beter te borgen is in 2012 de Ladder voor duurzame verstedelijking opgen o- men in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6). Hieruit volgt dat alle ruimte- lijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken, aandacht moeten besteden aan de Ladder voor duurzame verstedelijking.

De ladder wijzigt per 1 juli 2017. Vanaf dat moment moet voor binnenstedelijk e projecten de behoefte in de relevante regio worden beschreven. Voor stedelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied moet worden gemotiveerd waa r- om deze niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Omdat het uitbreiden van het hotel wordt gezien als nieuwe stedelijke ontwikke- ling, zal (op grond van de ladder voor duurzame verstedelijking) de behoefte mo e- ten worden beschreven en moeten worden aangetoond dat de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd kan worden. Ten behoeve hiervan is een behoefteonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is opg e- nomen in bijlage 5. Uit het onderzoek blijkt dat het aantal hotelkamers in Steenwijkerland tussen 2013 en 2014 is afgenomen ten gunste van de kwaliteit. Ook valt op dat Steenw ijkerland over veel, maar kleine hotels beschikt. De bezettingsgraad in Overijssel is relatief hoog met 65%. De bezettingsgraad in De Harmonie is hoger, waardoor regelmatig niet aan de vraag kan worden voldaan. De marktverwachting voor hotels is gelet op de algemene economische marktverwachting goed. Uit de marktruimteberekening dat is uitgevoerd in het kader van het behoefteo n- derzoek blijkt dat er behoefte is aan circa 46 nieuwe hotelkamers. Er zijn bij de g e- meente geen plannen bekend voor nieuwe hotels.

Gelet op de trends en ontwikk e- lingen is vooral het toevoegen van 4 sterrenkamers kansrijk. Op basis van de marktverwachting (de vraag naar meer luxe) is het aannemelijk dat het aanbod aan 1 tot en met 3 sterrenkamers zal afnemen. In hoofdstuk 3 van het behoefteonderzoek is de locatiekeuze gemotiveerd. Hieruit blijkt dat het niet mogelijk is om te voorzien in extra hotelkamers in bestaand st e- delijk gebied. Het is voor een efficiënte bedrijfsvoering van een hotel niet reali s- tisch om uit te gaan van twee locaties. Het hotel richt zich bovendien op de doelgroep die behoefte heeft aan een groene waterrijke ‘Nederlandse’ natuurbeleving. (fietsen, fluisterboten, rondvaarten, wandelen). Een locatie binnen bestaand stedelijk gebied kan daar geen invulling 14 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 aan geven. Verplaatsing van het hotel is hierdoor ook niet aan de orde (en boven- dien uit financieel oogpunt niet realistisch). Uitbreiding van een bestaand hotel in het buitengebied van Giethoorn, grenzend aan Nationaal Park Weerribben-Wieden is een logische keuze. Het ontwerp gaat uit van uitbreiding van het hotel in combinatie met landschapp e- lijke/natuurontwikkeling. De landschappelijke kwaliteit neemt per saldo toe.

Samenvattend kan geconcludeerd worden dat uit het onderzoek blijkt dat er b e- hoefte is aan uitbreiding van het hotel en dat de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd kan worden. Met deze motivering wordt voldaan aan de ladder. Voor de inhoud van het volledige onderzoek wordt verwezen naar bijlage 5. 3. 3. Provinciaal beleid Omgevingsvisie Overijssel Op 12 april 2017 is de Omgevingsvisie Overijssel 2017, beken kleur vastgesteld. Deze omgevingsvisie schetst de provinciale visie op de ruimte in Overijssel, hoe vorm en kleur kan worden gegeven geven aan die ruimte én op welke wijze de provincie zich daar de komende jaren voor zal inzetten. De Omgevingsvisie Over- ijssel is de provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Overijssel en heeft een wettelijke basis in het omgevingsrecht (straks: de Omgevingswet). Het beleid voor de fysieke leefomgeving staat primair in dienst van de sociaal-economische ontwikkeling van Overijssel. Ontwikkeling die nodig is om Overijssel toekomstb e- stendig te houden. Het bestemmingsplan is op deze omgevingsvisie getoetst. Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de ambities van de provincie, is het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel opgesteld. In dit model draait het om drie vragen die antwoord geven op of, waar en hoe ontwikkelingen uitgevoerd worden.

Bij de eerste vraag zijn generieke beleidskeuzes van belang. Bij de tweede vraag zijn ontwikkelingsperspectieven richtinggevend en bij de derde vraag gaat het om de inpassing in de kenmerken van het gebied. Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes vloeien voort uit keuzes van EU, Rijk of provincie. Het zijn keuzes die bepalend zijn of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. Gen e- rieke beleidskeuzes betreffen onder andere reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, b e- scherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), land- bouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nati o- nale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Ecologische Hoofdstructuur en ver- bindingszones. De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Als ze het ge- volg zijn van provinciale keuzes staan ze in de Omgevingsverordening Overijssel 2016. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 15 Gebiedskenmerken De provincie wil ruimtelijke kwaliteit realiseren door, naast bescherming, vooral in te zetten op het verbinden van bestaande kwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen. Hierbij zijn de gebiedskenmerken van provinciaal belang het uitgangspunt.

Hierna wordt een korte samenvatting gegeven van de in het plangebied voorkomende g e- biedskenmerken volgens de lagenbenadering: de natuurlijke laag: Laagveenrestanten Het betreffen grote moerasachtige gebieden waarvan in de Weerribben nog reli c- ten van bestaan. Voldoende water van goede kwaliteit en een hoge waterstand houd de hoge natuurkwaliteit in stand. Dit bestemmingsplan doet hie raan geen af- breuk. de laag van het agrarisch cultuurlandschap: Kraggenlandschap Kenmerkend zijn langgerekte kavelstructuren geaccentueerd door sloten -patronen en houtsingels. Het kraggenlandschap is met name in het gebied ten oosten van het plangebied nog goed zichtbaar. Het ontwerp van het terrein is hierop afge- stemd, waarmee de structuren worden gerespecteerd. de stedelijke laag (voor het bestaande terrein van het hotel): Woonwijken 1955 - nu het bestaande terrein van het hotel is aangewezen als woonwijk 1955 tot nu, waa r- onder voornamelijk planmatig ontwerp woonwijken vallen. Het lint langs de Beulakerweg wijkt hier echter van af. Algemeen kan worden gesteld dat de bou w- karakteristiek van de nieuwbouw is afgestemd op de kenmerken van de omg e- ving. Laag van de beleving: Donkerte De locatie van het hotel is daarnaast aangewezen als donkerte-gebied in de laag van beleving.

Donkerte gebieden bevinden zich in het buitengebied en hebben als ambitie om zo donker mogelijk gehouden te worden. Dit betekent terughoudend zijn met verlichting van wegen en alleen minimaal noodzakelijke toepassing van kunstlicht. De donkere gebieden zijn de gebieden waar het ’s nachts nog echt do n- ker is, waar je de sterrenhemel kunt waarnemen. Laag van de beleving: Gebieden voor verblijfsrecreatie Naast dat de locatie als donkerte-gebied is aangewezen, is deze tevens aangewezen als ‘Gebied voor verblijfsrecreatie’ in de Laag van de beleving. De ambitie in deze gebieden is om verblijfsrecreatie sterker te verbinden met de kwaliteiten van de omgeving en onderdeel uit te laten maken van het recreatieve netwerk. Uitbrei- ding van bestaande recreatiecomplexen kan conform de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving. Ontwikkelingsperspectieven Op basis van de gebiedskenmerken zijn verschillende ‘ontwikkelingsperspectie- ven’ opgesteld. In de toelichting bij een bestemmingsplan moet worden gemot i- veerd dat een nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief dat in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd. 16 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 Het plangebied ligt op de overgang van het ontwikkelingsperspectief ‘bebouwing’ (bestaande terrein hotel) naar ‘mixlandschap’ (uitbreidingslocatie).

Voor het mi x- landschap is sprake van buitengebied met het accent ‘veelzijdige gebruiksruimte’, waarbij mengvormen van landbouw met andere functies (recreatie, zorg, natuur, water) en bijzondere woon-, werk-, en recreatiemilieus die de karakteristieke geva- rieerde opbouw van de cultuurlandschappen versterken. In deze gebieden is rui m- te voor het ontwikkelen van onder andere de recreatiesector. Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving Het projectgebied grenst aan de 'groene omgeving' in die zin dat een deel van de uitbreiding in de groene omgeving ligt. Met de groene omgeving wordt het gron d- gebied buiten steden, dorpen en hoofdinfrastructuur bedoeld. In de groene omg e- ving staat het behoud en de versterking van het landschap en het realiseren van de groen-blauwe hoofdstructuur in combinatie met ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw en andere economische dragers centraal. . Volgens het werkboek “Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving” hoeft de kwaliteitsimpuls alleen bij nieu w- vestiging en grootschalige uitbreidingen van bedrijven toegepast te worden De kwaliteitsimpuls bestaat uit een basisinspanning, die bestaat uit een goede ruimtelijke inpassing van het totale erf waar de ontwikkeling deel van uitmaakt, en een aanvullende kwaliteitsprestatie, waarbij sprake is van maatwerk.

Voor investeringen op het eigen erf geldt dat die in algemene zin niet als aanvu l- lende kwaliteitsprestatie worden gezien. Als een gebiedseigen ontwikkeling vanuit de functie zelf al bijdraagt aan de omgevingskwaliteiten, dan kan dat deels gezien worden als invulling van de aanvullende kwaliteitsprestaties. In dat geval kan m a- terieel gezien worden volstaan met een basisinspanning ruimtelijke kwaliteit. Het uitgangspunt hierbij is dat de schaal van de ontwikkeling past in de gebiedske n- merken. Verder kan worden geconstateerd dat de uitbreiding van het hotel op zichzelf niet als ‘grootschalig’ is te beschouwen. Bij dergelijke uitbreidingen geldt dat een afwe- ging via het principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik nodig is. Daarbij is een inpassing op basis van de Catalogus Gebiedskenmerken noodzakelijk en moet de ladder duurzame verstedelijking worden toegepast. In deze gevallen voldoet de ruimtelijke inpassing aan de zogenaamde basisinspa n- ning. Aangezien de ontwikkeling plaatsvindt in een waardevolle omgeving, wordt hierop een plus gezet in die zin dat het gebied achter het hotel zal worden inge- richt als natuurbuffer tussen de recreatieve functie en het achtergelegen natuurge- bied’’ In paragraaf 2.4 is de landschappelijke inpassing van de ontwikkeling bij de gebiedskenmerken beschreven.

In paragraaf 3.2 is geconcludeerd dat wordt voldaan aan de ladder duurzame ver- stedelijking. Omgevingsverordening Overijssel 2017 De uitgangspunten uit de omgevingsvisie zijn vertaald naar regels voor ruimtelijke Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 17 plannen in de eveneens op 12 april 2017 vastgestelde Omgevingsvisie Overijssel 2017. De regels uit de verordening verzetten zich niet tegen de ontwikkelingen in het plangebied. 3. 4. Gemeentelijk beleid Strategische Toekomstvisie 2030 In de Toekomstvisie is een ruimtelijke analyse gemaakt waarin de kwaliteiten van landschap, functies, cultuurhistorie en natuurgebieden naar voren zijn gekomen. De voor het landelijk gebied van Steenwijkerland unieke mogelijkh e- den/zoekgebieden voor ontwikkelingen op het gebied van wonen, werken en re- creatie zijn op kaart gezet in drie ruimtelijke concepten (deelgebieden) . Het plan- gebied ligt in het deelgebied ‘Krachtig kraggenlandschap’. Er is nadere richting gegeven aan ontwikkelmogelijkheden op basis van de draa g- kracht van het gebied en het versterken van de kwaliteiten van het landschap en cultuurhistorie. Het versterken van landbouw, kleine kernen, buurtschappen en linten blijft mogelijk, binnen voorwaarden.

De strategie voor recreatie en toerisme gaat ervan uit dat de basiskwaliteiten van landschap, natuur en cultuurhistorie worden gerespecteerd als unieke waarden, waaraan ze haar recht ontleent . Deze worden versterkt. Nieuwe recreatieontwikkelingen mogen in geen geval afbreuk doen aan die kernkwaliteiten. Om in te spelen op de veranderende vraag en om het ontwikkelingsgerichte coll e- geprogramma te realiseren wordt ingezet op verbreding van het aanbod (is nu te eenzijdig) en verbetering van de kwaliteit (onvoldoende aanbod van hoge kwal i- teit) van het aanbod. In het Krachtig Kraggenland, dat grofweg het Nationaal Park De Weerribben-Wieden omvat, is verdere uitbouw met meer intensieve recreatie niet gewenst. Een versterking van de recreatiesector wordt nagestreefd nabij enk e- le kernen, waaronder Giethoorn. De ontwikkeling vindt plaats bij een van de kernen waar ruimte wordt geboden voor recreatieve ontwikkeling. Er wordt geen uitbouw van intensieve recreatie voorgesteld. Bij de uitbreiding van het hotel wordt geen afbreuk gedaan aan de kernkwaliteiten van het landshap. Hiermee is het plan in overeenstemming met het Strategische toekomstvisie. Visie recreatie en toerisme Op 31 maart 2009 heeft de gemeenteraad de visie ‘Toerisme en Recreatie; kwaliteit en samenwerking’ vastgesteld.

Toerisme en recreatie is een belangrijke pij ler onder de lokale economie van de gemeente met een behoorlijke groeipotentie. In het co l- legeprogramma is dit dan ook als speerpunt benoemd. De centrale ambitie in de visie is om het toeristisch recreatieve product in de gemeente verder te ontwikk e- len. Hierbij wordt geconcentreerd op een drietal omvattende thema’s, te weten; verblijf, vermaak en vervoer. Binnen deze drie thema’s worden, aan de hand van een SWOT-analyse, accenten gelegd en worden voorstellen gedaan om deze verder uit te werken. Belangrijk is dat deze thema’s niet afzonderlijk worden bezien, maar dat de kracht in de verbinding tussen de drie thema’s ligt. 18 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 De insteek ten aanzien van het thema verblijf is om de toerist langer in het gebied te houden en de kwaliteit van verblijfsmogelijkheden te verbeteren. Ten aanzien van vermaak wordt ingestoken op meer diversiteit ten aanzien van cultuurhistorie, natuur en beleving. Ten aanzien van vervoer wordt prioriteit gelegd bij de kwal i- teit van de infrastructuur. Van belang hierbij is om verbindende schakels en een vergroting van het aanbod te realiseren. Er is een tendens naar meer kwaliteit en luxe, wat zich vertaalt naar een vraag naar meer hoogwaardige hotelaccommodaties.

De gemeente wil mogelijkheden bieden voor het ontwikkelen van verblijfsaccommodaties. Zoals in de Toekomstvisie reeds is aangehaald wordt in het Kracht Kraggenland vooral ingezet op realisatie binnen de ‘gele gebieden’. Ten aanzien van natuur wordt geconstateerd, dat het Nationaal Park Weerribben - Wieden een extra impuls aan de regionale economie geeft. Het is met name de se c- tor recreatie en toerisme die in dit verband kansrijk is onder andere tot uiting k o- mend in een groei van het aantal arbeidsplaatsen. Ook andere sectoren profiteren hiervan mee. Naast het behoud van de kwaliteiten en de schoonheid van het n a- tuurgebied is de economische potentie voor de gemeente aanleiding om verder te investeren in het gebied. Het is de kunst om de natuur avontuurlijker te maken, zodat daarmee ook meer doelgroepen verleid kunnen worden voor een langer b e- zoek. Het plangebied ligt op de rand van het ‘gele gebied’ rondom Giethoorn, waar een versterking van het aanbod verblijfsaccommodaties mogelijk is. Het plan draagt bovendien bij aan een (directe en indirecte) groei van het aantal arbeidsplaatsen. Het is daarmee in overeenstemming met het beleid zoals verwoord in de Visie Re- creatie en toerisme. Landschapsontwikkelingsplan (LOP) In het Landschapsontwikkelingsplan, dat in 2005 is vastgesteld, is het landschap s- beleid voor het buitengebied van de gemeente vastgelegd.

Daarnaast zijn in het plan concrete en uitvoerbare projecten benoemd en uitgewerkt. Het LOP heeft als belangrijke bouwsteen gediend voor de structuurvisie van de gemeente Steenwi j- kerland. Verder dient het LOP als toetsingskader voor het toekennen van subsidies in het kader van de plattelandsvernieuwing. In het LOP is aangegeven dat recreatie een belangrijke plaats heeft in de gemeente. Belangrijke onderdelen zijn de moerasge- bieden (watersport en waterrecreatie, fietsrecreatie en verblijfsrecreatie), de bosg e- bieden, agrarische cultuurlandschappen (wandelen en fietsen) en de watergangen. Welstandsnota De gemeente Steenwijkerland heeft haar gemeentelijke welstandsbeleid opgen o- men in de Welstandsnota. Deze geeft de gemeente de mogelijkheid om de cultuu r- historische, stedenbouwkundige en architectonische waarden die in een bepaald gebied aanwezig zijn, te benoemen en een rol te laten spelen bij de ontwikkeling en Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 19 beoordeling van bouwplannen. Hiertoe zijn onder andere voor het plangebied van dit bestemmingsplan een aantal welstandscriteria opgesteld, waaraan het bouwplan zal moeten voldoen. Het in hoofdstuk 2 beschreven bouw- en inrichtingsplan is getoetst door wel- standscommissie Het Oversticht en heeft een positief welstandsadvies gekregen.

20 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 4. Actuele waarden 4. 1. Inleiding In dit hoofdstuk wordt gekeken naar de actuele waarden in het plangebied. Daa r- bij wordt ingegaan op de flora en fauna, archeologie en cultuurhistorie. 4. 2. Ecologie Gebiedsbescherming Natura-2000 gebieden De Minister van Economische Zaken (EZ) wijst gebieden aan die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Een dergelijk besluit bevat de instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en de instandhoudingsdoelstellingen voor de natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn). Een bestemmingsplan dat afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of pro- jecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, kan uitslui- tend vastgesteld worden indien uit een passende beoordeling de zekerheid is ver- kregen dat het plan, onderscheidenlijk het project de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten.

Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden: alternatieve oplossingen zijn niet voor handen; het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard, en de nodige compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft. De bescherming van deze gebieden heeft externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Ten oosten van het plangebied (aan de overzijde van de watergang) ligt het Natura 2000-gebied “De Wieden”. Dit gebied maakt ook deel uit van het Natuur Netwerk Nederland (voorheen EHS). Het plangebied ligt dus niet binnen een beschermd gebied. Wel moet rekening worden gehouden met de aanwezige natuurwaarden in de omgeving. Voor het plangebied geldt dat het momenteel gedeeltelijk in gebruik is al door het hotel. Dit bestemmingsplan stelt een uitbreiding van een bestaande functie voor. Ten behoeve van het bouwplan is een ecologische inventarisatie uitgevoerd en zijn een aantal berekeningen van de stikstofdepositie gemaakt. Deze zijn opgenomen in bijlage 4.

Deze gegevens zijn gebruikt voor de toetsing in het kader van de ge- biedsbescherming. Uit het ecologische veldonderzoek komt naar voren dat er geen habitatsoorten in het plangebied zijn aangetroffen. Er zijn dus geen soorten vanuit het Nationaal Park Weerribben – De Wieden die gebruik maken van het plangebied als rust- of Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 21 foerageergebied. Significante effecten als lichtverstoring of geluidverstoring zijn gelet op de bebou- wingscontext niet aan de orde. De toekomstige bebouwing wordt geplaatst in de- zelfde rooilijn en komt niet dichter bij Natura 2000-gebied Weerribben – De Wie- den te liggen Met betrekking tot de depositie van stikstofverbindingen op stikstofgevoelige hab i- tats, zijn een aantal verkennende berekeningen uitgevoerd met het rekenpro- gramma AERIUS. Hier komt uit naar voren dat depositie in de toekomstige situatie beperkt toeneemt. Door het vervallen van de huidige agrarische bestemming, neemt de toekomstige depositie op Natura 2000-gebieden zelfs af. Voor projecten met een depositiebijdrage < 0,05 mol/ha/jr geldt een vrijstelling in het kader van de Programma Aanpak Stikstof (PAS). Dit geldt voor het voorgenomen plan.

Huidige depositie door bemesting van agrarische grond Depositie in de to e- komstige situatie Depositiesaldo De Wieden 0,909 0,091 -0,818 Weerribben 0,005 0,002 -0,003 Holtingerveld 0,006 0,003 -0,003 Drents-Friese Wold & Leggelderveld 0,005 0,002 -0,003 Olde Maten & Veerslootslanden 0,001 0,002 0,001 Tabel 1: Depositie op een aantal Natura 2000-gebieden Natuur Netwerk Nederland (NNN) Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) worden aangewezen in de provinciale verordening. Voor dit soort gebieden geldt het ‘nee, tenzij’ principe, wat inhoudt dat binnen deze gebieden in beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogen plaatsvinden. Geconcludeerd wordt dat de uitbreiding van hotel De Harmonie geen negatieve e f- fecten op de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN tot gevolg heeft. Ti j- dens de werkzaamheden zullen de mogelijk verstorende effecten zoveel mogelijk worden beperkt door bijvoorbeeld te werken buiten het broedseizoen of op een manier dat de vogels niet tot broeden komen. Na de inrichting zal het natuurvriendelijk inrichten van de oevers juist leiden tot een positieve impuls van de aanwezige waarden. Hierdoor treedt netto een positief effect op de waarden van het NNN op.

Overige gebiedsbescherming Op basis van de agrarische beheertypenkaart uit het Natuurbeheerplan 2016 van de provincie Overijssel, zijn binnen de invloedssfeer van de beoogde ingreep geen gebieden met specifieke natuurwaarden buiten het NNN aanwezig als botanisch waardevol grasland, weidevogelgebied of ganzenfoerageergebied. Meest nabijg e- legen gebied dat als zodanig is aangemerkt betreft weidevogelgebied en ligt op een afstand van ruim 700 meter ten noordoosten van het plangebied. Negatieve effec- 22 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 ten op dergelijke gebieden kunnen op basis van de afstand tot het plangebied met zekerheid worden uitgesloten. Soortenbescherming In de Wet natuurbescherming (Wnb) wordt een onderscheid gemaakt tussen: • soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn; • soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn; • overige soorten. De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, eieren en rustplaatsen van vogels als bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn. Gedeputeerde Staten (hierna: GS) kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten (hierna: PS) vri j- stelling verlenen van dit verbod.

De voorwaarden waaraan voldaan moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Vogelrichtlijn. Verder is het verboden in het wild leven- de dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, in hun n a- tuurlijk verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen of te verstoren. GS kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen PS vrijstelli ng ver- lenen van dit verbod. De gronden voor verlening van ontheffing of vrijstelling zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Habitatrichtlijn. Ten slotte is een verbodsbepaling opgenomen voor overige soorten. Deze soorten zijn opgenomen in de bijlage onder de onderdelen A en B bij de Wnb. De provincie kan ontheffing verlenen van deze verboden. Verder kan bij provinciale verorde- ning vrijstelling worden verleend van de verboden. De noodzaak tot ontheffing of vrijstelling kan hierbij ook verband houden met handelingen in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden. Uitwerking Verordening uitvoering Wet natuurbescherming Overijssel In de provincie Overijssel wordt vrijstelling verleend voor het weiden van vee en voor het op of in de bodem brengen van meststoffen.

In het kader van ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden, daaronder begrepen het daarop volgende gebruik van het ingerichte of ontwikkelde gebied, bestendig beheer of onderhoud in de landbouw of bosbouw, bestendig beheer of onderhoud aan vaarwegen, wa- tergangen, waterkeringen, waterstaatswerken, oevers, vliegvelden, wegen, spoo r- wegen of bermen, of natuurbeheer, of bestendig beheer of onderhoud van de lan d- schappelijke kwaliteiten van een bepaald gebied worden vrijstellingen verleend ten aanzien van een aantal soorten genoemd in bijlage 7.4.I bij deze verordening. Het betreft aardmuis, bosmuis, bunzing, dwergmuis, dwergspitsmuis, egel, gew o- ne bosspitsmuis, haas, hermelijn, huisspitsmuis, konijn, ondergrondse woelmuis, ree, rosse woelmuis, tweekleurige bosspitsmuis, veldmuis, vos, wezel en woelrat. Ten aanzien van bastaardkikker, bruine kikker, gewone pad, kleine watersalama n- der en meerkikker geldt dat tevens vrijstelling wordt verleend in het belang van de bescherming van wilde flora of fauna, of in het belang van de instandhouding van de natuurlijke habitats. Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 23 In 2015 is een veldinventarisatie uitgevoerd ter plaatse van het plangebied (zie bi j- lage 1).

Er is vastgesteld dat er algemene kleine grondgebonden zoogdieren en a m- fibieën kunnen voorkomen in en direct rond het plangebied. Voor deze soorten b e- staat een algemene vrijstelling van de Wet natuurbescherming. Daarnaast komen er algemene broedvogels voor. Om overtreding van de Wet natuurbescherming uit te sluiten, wordt aangeraden om te werken buiten het broedseizoen of op een m a- nier dat de vogels niet tot broeden komen. Er is verder vastgesteld dat er vleer- muizen vliegen in lage dichtheid. Gedurende en na realisatie van de plannen ku n- nen deze soorten er blijven vliegen. Effecten op vleermuizen worden derhalve ui t- gesloten. Het voorkomen van overige beschermde soorten is uitgesloten. 4. 3. Cultuurhistorie Per 1 januari 2012 is artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ingri j- pend gewijzigd. Niet alleen archeologische waarden, maar ook gebouwd erfgoed en landschappelijke historische waarden moeten een vaste plek krijgen in gemeen- telijke ruimtelijke plannen. Kraggenlandschap De kenmerkende structuur van het kraggenlandschap wordt als cultuurhistor isch waardevol aangemerkt. In paragraaf 2.4 is verwoord op welke wijze het inric h- tingsontwerp is afgestemd op de ligging in het karakteristieke kraggenlandschap. Beschermd dorpsgezicht Het plangebied ligt niet in het beschermd dorpsgezicht van Giethoorn.

De begren- zing hiervan ligt langs de zuidoostelijke grens van het plangebied. Het is daarom niet noodzakelijk een beschermende regeling in dit bestemmingsplan op te nemen. Wel wordt bij de keuze van de bebouwing de cultuurhistorische kwaliteiten van de bebouwing te worden gerespecteerd. 4. 4. Archeologie In het Europese Verdrag van Malta, ondertekend door een groot aantal EU-landen waaronder ook Nederland, is de veiligstelling van het Europese archeologische erfgoed als doelstelling opgenomen. Dit moet met name gestalte krijgen in het ruimtelijke ordeningsbeleid. Ter implementatie van het Verdrag van Malta in de Nederlandse wetgeving is in september 2007 de Wet op de archeologische monume n- tenzorg (Wamz) in werking getreden. Deze wet maakt deel uit van de gewijzi gde Monumentenwet. De kern van de Wamz is dat wanneer de bodem wordt ver- stoord, de archeologische resten intact moeten blijven. De wet verplicht gemeenten bij het opstellen van bestemmingsplannen rekening te houden met de in hun b o- dem aanwezige waarden. De gemeente Steenwijkerland heeft een gemeentelijke archeologische beleidskaart . Op die kaart heeft het plangebied grotendeels een hoge archeologische verwach- tingswaarde. Figuur 7 geeft een fragment van de beleidskaart weer. 24 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 Figuur 7.

Fragment archeologische beleidskaart Steenwijkerland Voor gebieden met een hoge archeologische verwachting geldt dat binnen de b e- bouwde kom bij ingrepen van meer dan 250 m2 een archeologisch onderzoek moet plaatsvinden. Buiten de bebouwde kom ligt deze grens op 2.500 m2. Volgens de begrenzing van het bestemmingsplan Buitengebied van de gemeente Steenwijkerland ligt het plangebied binnen de bebouwde kom. Omdat de ontwi k- kelingen bodemingrepen groter dan 250 m2 tot gevolg hebben, is een archeologisch onderzoek uitgevoerd. De bijbehorende rapportage is opgenomen in bijlage II. Op basis van het onderzoek kunnen de volgende conclusies worden getrokken: - De bodem op de onderzoekslocatie is grotendeels intact en bestaat uit een be- zand veendek op dekzand. - In het veen zijn geen aanwijzingen gevonden voor de aanwezigheid van ar- cheologische resten uit de periode vanaf de 15e eeuw die samenhangen met de ontwikkeling van Giethoorn. - In de top van het dekzand is geen podzolbodem aanwezig, waardoor dit n i- veau een lage trefkans heeft op archeologische resten uit de prehistorie. Door het ontbreken van aanwijzingen voor de aanwezigheid van archeologische resten binnen de onderzoekslocatie, zijn er vanuit archeologisch oogpunt geen b e- zwaren tegen de voorgenomen werkzaamheden. Geadviseerd wordt om de lo catie vrij te geven.

De gemeente Steenwijkerland heeft per brief van 23 oktober 2012 l a- ten weten dit advies over te nemen. Het plangebied is daarmee op archeologische gronden vrijgegeven. Indien bij de werkzaamheden toch archeologische resten worden aangetroffen, geldt op grond van artikel 53 van de Monumentenwet een meldingsplicht

Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 25 5. Waterparagraaf 5. 1. Inleiding Een belangrijk onderdeel van de planvorming is de Watertoets. Het doel van de Watertoets is waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen meer expliciet en op een evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhui s- houdkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Het onderhavige plan is gelegen in het beheergebied van Waterschap Drents Over- ijsselse Delta (WDODelta). Het waterschap is verantwoordelijk voor het watersys- teem en het zuiveren van het aangeboden stedelijk afvalwater. De plannen zijn aan het waterschap kenbaar gemaakt via de digitale watertoets. In reactie op deze watertoets zal Waterschap Drents Overijsselse Delta (WDODelta) een watertoetsdocument opstellen. In dit document zijn uitgangspunten geform u- leerd met betrekking op de onderdelen, (grond)wateroverlast, waterkwaliteit en ecologie, riolering en beheer en onderhoud. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op deze uitgangspunten. Hieronder wordt ingegaan op deze uitgangspunten. Daarnaast wordt onder w a- terveiligheid ingegaan op het overstromingsrisico, zoals bedoeld in de omge- vingsverordening van Provincie Overijssel. 5. 2. Watertoets Uitgangspunten voor het plan Wateroverlast De ontwikkeling stelt een toename van het verhard oppervlak met circa 3.000 m2 voor.

Het gaat gedeeltelijk om halfverharding. Hemelwater afkomstig van deze verharding kan direct worden afgevoerd op het oppervlaktewater binnen het plangebied. Gezien de oppervlakte aan onverhard terrein in de omgeving wordt niet verwacht dat dit leidt tot wateroverlast. Compensatie vindt in dit geval plaats door de aanleg van circa 1.500 m2 aan nieuw oppervlaktewater binnen het plange- bied. De aanleghoogte van de gebouwen sluit aan op de bestaande gebouwen. Momen- teel is er geen sprake van wateroverlast. Er is dus sprake van voldoende droogleg- ging. Waterkwaliteit en ecologie Er zal geen gebruik worden gemaakt van uitlogende (bouw)materialen. Regenw a- ter kan dan ook zonder nadelige gevolgen voor de waterkwaliteit worden afg e- voerd op het hemelwater. 26 Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 Riolering Hemel- en afvalwater worden gescheiden afgevoerd. Afvalwater zal worden aan- gesloten op het rioleringsstelsel via de bestaande aansluiting. Aangenomen wordt dat dit stelsel hiervoor voldoende capaciteit heeft. Hierover vindt overleg met de gemeente plaats. Communicatie De aanvrager wordt via dit bestemmingsplan op de hoogte gesteld van de beper- kingen en uitgangspunten die van belang zijn voor het waterbeheer.

Proces Dit bestemmingsplan aan het waterschap voorgelegd in het kader van het voo r- overleg, waarbij zij wordt gevraagd om een wateradvies. Dit wateradvies zal als uitgangspunt dienen bij de verdere planvorming en de uitvoering van het plan. 5. 3. Overstromingsrisico Landelijk zijn risiconormen opgesteld voor wateroverlast. Deze geven aan hoe vaak een perceel mag inunderen. Het waterschap heeft daarom bij haar Waterb e- heerplan een kaart ‘Vertrekpunt inrichtingsnormen voorkomen wateroverlast’ vastgesteld. Deze kaart laat zien waar het waterschap zich bij herinrichting van het waterschapsgebied op richt. Gekeken naar het plangebied is een overschrijdings- kans van 1:25 (1%) voor wateroverlast. Het beleid van het waterschap is erop g e- richt deze normen te behalen. Om wateroverlast te voorkomen zal de nieuwbouw op een aanleghoogte van ten minste 20 cm boven de kruin van de weg worden gebouwd. Op de risicokaart Overijssel staat het dijkringgebied weergegeven. De lichtblauwe kleur geeft aan dat daar maximaal 20 cm overstroming zal plaatsvinden. Wanneer op het plang e- bied ingezoomd wordt (zie figuur 8), blijkt dat het plangebied een witte kleur kent. Daar is de kans op overstroming dus minimaal. Aanvullende maatregelen op dit punt zijn niet noodzakelijk. Figuur 8. Dijkringgebied (bron: risicokaart Overijssel)

Bestemmingsplan Giethoorn - Uitbreiding Hotel de Harmonie – 30 juni 2017 27 6. Milieuparagraaf 6. 1. Milieu In onderstaande paragrafen wordt een overzicht gegeven van de voor het nieuw op te stellen bestemmingsplan relevante milieuaspecten. 6. 2. Geluidhinder In de Wgh is bepaald dat elke weg in principe een zone heeft waarbinnen aandacht aan geluidhinder moet worden besteed. Dit geldt niet voor: - wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf aangeduid gebied; - wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km per uur geldt. Hierbij onderscheidt de Wgh geluidsgevoelige functies enerzijds en niet- geluidsgevoelige functies anderzijds. Als geluidsgevoelige functies binnen een z o- ne behorend bij een zoneplichtige weg worden geprojecteerd bij een ruimtelijke procedure, dient door middel van akoestisch onderzoek te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Aangezien een hotel geen geluidgevoelige functie is, kan nader onderzoek achter- wege blijven. De bestaande bedrijfswoning krijgt geen uitbreidingsmogelijkheden richting de weg. Aangezien de belangrijkste ontsluitingsroute voor het hotel op de hoofdinfrastructuur niet langs woningen van derden ligt, kan worden gesteld dat de ontwikkeling ook geen (significante) invloed heeft op de geluidsbelasting als gevolg van wegverkeer op woningen in de omgeving.