7g Bp gewijzigd vastgesteld Heikantstraat 7-11 en ong. - Toelichting
Tekst van het document
4.2.3.3 Regels Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Inleiding De locatie Heikantstraat 7-11 te Someren betreft een locatie voor de intensieve veehouderij. Beoogd wordt deze locatie in twee fasen te saneren. De eerste fase is afgerond en omvatte het verkrijgen van een omgevingsvergunning voor
drie ondergeschikte functies
dan wel
nevenactiviteiten bij de intensieve veehouderij. Hiermee is een gedeelte van de bebouwing onttrokken aan de intensieve veehouderij. In de tweede fase zal de resterende bebouwing ten behoeve van de intensieve veehouderij worden gesaneerd en ingezet worden in het kader van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ dan wel de provinciale ‘Stalderingsregeling’ dan wel de gemeente sloopbonusregeling. Een bedrijfsgebouw met een oppervlakte van 165 m² zal in gebruik blijven als werktuigenloods. De locatie Heikantstraat 7-11 kent in de toekomstige situatie de bestemming ‘Recreatie’. Binnen deze bestemming zal een groepsaccommodatie aanwezig zijn welke plaats biedt aan 80 -100 personen. Als nevenactiviteit bij het recreatiebedrijf zal ambachtelijke bedrijvigheid in de vorm van de reparatie van huishoudelijke apparatuur en elektrisch handgereedschap aanwezig zijn alsmede Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
32
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
dagbesteding als nevenactiviteit bij het recreatiebedrijf. Een bedrijfsgebouw met een oppervlakte van 165 m² zal in gebruik blijven als werktuigenloods. De bedrijfswoningen aan Heikantstraat 7 en Heikantstraat 11 zullen worden omgezet in bedrijfswoningen bij het recreatiebedrijf. In samenhang met deze sanering wordt beoogd twee bouwkavels Ruimte voor Ruimte te ontwikkelen aan Heikantstraat ong.. Kwaliteitsverbetering van het landschap ‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. Het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied gepaard dient te gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Onder een kwaliteitsverbetering wordt begrepen alle projecten die zijn gericht op een aantoonbare en uitvoerbare verbetering van structuren of waarden op het vlak van natuur, water, landschap of cultuurhistorie. Ook verbeteringen van de extensieve recreatieve mogelijkheden van die omgeving behoren hiertoe. Deze rood-met-groen-koppeling is vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’.
De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, De rood-met-groen koppeling’ van de provincie Noord-Brabant biedt informatie om invulling te geven aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing, zo ook de gemeente Someren. Het college van burgemeester
en
wethouders
van
de
gemeente
Someren
heeft
besloten
de
‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2018’ te hanteren bij de bepaling van de benodigde investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap in het kader van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is bij rood voor groen regelingen nadrukkelijk bepaald dat dit artikel niet van toepassing is omdat de rood voor groen regelingen zelf al voorzien in kwaliteitsverbetering, zoals de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen en landgoederen. Er is derhalve geen sprake van een stapeling van regelingen. Ten behoeve van de omzetting van de intensieve veehouderij in een recreatieve bestemming dient de investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap wel bepaald te worden. Navolgend is een berekening van de door initiatiefnemer te leveren tegenprestatie in de vorm van een kwaliteitsverbetering van het landschap op basis van de gemeentelijk landschapsinvesteringsregeling weergegeven.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
33
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
Waarde/m²
m²
Waarde
Totaal
Huidige waarde Agrarische grond - los land
€ 8,50
6885
€ 58.522,50
Agrarisch bedrijf
€ 25,00
15103
€ 377.575,00
Agrarisch bedrijf - per bedrijfswoning
€ 75,00
2000
€ 150.000,00
€ 586.097,50
23988 Toekomstige waarde Landschappelijke inpassing
€ 1,00
4514
€ 4.514,00
Recreatie zonder permanent verblijf
€ 25,00
13242
€ 331.050,00
Recreatie - bedrijfswoningen
€ 75,00
2000
€ 150.000,00
Wonen Ruimte voor Ruimte
€ 0,00
4232
€ 0,00
€ 485.564,00
23988 Bestemmingswinst
-€ 100.533,50
Kwaliteitsverbetering 20% bestemmingsplanwinst
-€ 20.106,70
Uit de berekening blijkt dat er geen sprake is van bestemmingswinst. Er is dan ook geen sprake van een verplichte kwaliteitsverbetering van het landschap. In hoofdstuk 3 van onderhavige toelichting is aangegeven op welke wijze de locaties landschappelijk worden/zijn ingepast. Ruimte voor Ruimte woningen Binnen het plangebied wordt een tweetal Ruimte voor Ruimte woningen mogelijk gemaakt. ‘Afdeling 3.7 Ontwikkeling met Rood voor Groen’ bevat regels voor rood voor groen regelingen. Aangegeven is dat bij toepassing van deze rood voor groen regelingen per definitie wordt voldaan aan de regeling ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ (artikel 3.9). ‘Artikel 3.80 Ruimte-voor-ruimte’ bevat afwijkende regels voor Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen in het landelijk gebied. Navolgend zijn de regels uit dit artikel weergegeven en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze regels. 43.4 Ruimte-voor-ruimte 1.
Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; b. de
ruimte-voor-ruimtekavel
op
een
planologisch
aanvaardbare
locatie
in
een
bebouwingsconcentratie ligt; c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Afweging duurzame verstedelijking. In paragraaf 2.3 van deze toelichting is gemotiveerd dat de locatie aan Heikantstraat ong. te Someren is gelegen in een bebouwingslint. De toevoeging van een tweetal Ruimte voor Ruimte woningen betreft geen (aanzet van een) stedelijke ontwikkeling. Ten behoeve van de ontwikkeling zullen door de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte geaccordeerde bouwtitels
worden
aangeleverd,
waardoor
een
aanzienlijke
milieu-
en
ruimtelijke
kwaliteitswinst verzekerd zijn. De landschappelijke inpassing van de woningen is uitgewerkt in onderhavig bestemmingsplan.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
34
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
2.
Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per ruimte-voorruimtekavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van deze veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn direct voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest; c. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen de Beperking veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij; d. er tenminste 1000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m2 op iedere beëindigingslocatie; e. de ten behoeve van de onder a. bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijke omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie van fosfaat aanwezig is; f. de rechten, bedoeld onder e.
moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die beëindigd; g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a. bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie is ingetrokken; h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; i. in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij. Ten behoeve van de ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woningen zullen door de Ontwikkelingsmaatschappij
Ruimte
voor
Ruimte
geaccordeerde
bouwtitels
worden
aangeleverd, waarmee wordt aangetoond dat voldaan is aan de voorwaarden voor milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst zoals gesteld in ‘Artikel 3.80 Ruimte-voor-ruimte’. 3.
In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een ruimte-voorruimtekavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. De
beoogde
Ruimte
voor
Ruimte
woningen
worden
niet
ontwikkeld
door
de
Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte, maar betreft een particuliere ontwikkeling. Door initiatiefnemer worden door de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte geaccordeerde bouwtitels Ruimte voor Ruimte aangeleverd. 4.
Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat er in totaal 3500 ruimte voor ruimte kavels door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte zijn ontwikkeld. Er zijn nog geen 3.500 Ruimte voor Ruimte kavels ontwikkeld.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
35
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
De beoogde ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woningen aan de Heikantstraat ong. te Someren voldoet aan de regels zoals gesteld in ‘Artikel 3.80 Ruimte-voor-ruimte’. Omzetten intensieve veehouderij in recreatieve bestemming Op de omzetting van de intensieve veehouderij in een recreatieve bestemming met een groepsaccommodatie is ‘artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied’ van toepassing. Navolgend zijn de regels uit dit artikel weergegeven en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze regels. Artikel 3.73 vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a.
de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied.
b.
er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel;
c.
overtollige bebouwing wordt gesloopt;
d.
de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking.
In onderhavige toelichting is gemotiveerd op welke wijze de beoogde herontwikkeling van de intensieve veehouderijlocatie naar een locatie voor recreatie met ondergeschikte functies past binnen het streefbeeld voor ‘De Heihorsten’, waarin het plangebied gelegen is. De sanering van de intensieve veehouderij draagt bij aan een landschappelijke, ruimtelijke en milieukundige verbetering te plaatse. Een intensieve veehouderij ter plaatse wordt gesaneerd. Overtollige bebouwing met een oppervlakte van circa 1.770 m² wordt gesloopt. Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a.
over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking;
b.
welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan;
c.
dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;
d.
dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.
In de regels en verbeelding van onderhavig bestemmingsplan is de omvang van de beoogde functie afgebakend en begrenst.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
36
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a.
bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein;
b.
een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²;
c.
een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.
De omvang van de beoogde groepsaccommodatie aan Heikantstraat 11 betreft circa 1.400 m². De beoogde ontwikkeling van de groepsaccommodatie voldoet aan de regels zoals gesteld in ‘artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied’.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Someren 2028
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) verplicht alle overheden tot het opstellen van een structuurvisie. Om aan deze Wro-verplichting te voldoen, heeft de gemeente Someren een integrale structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente opgesteld. In deze structuurvisie wordt aan de hand van thema’s omschreven wat de ambities van de gemeente Someren zijn voor het jaar 2028. Onderdeel van de ‘Structuurvisie Someren 2028’ is de ‘Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028’. Het plangebied is gelegen op de overgang van de ‘oudere heideontginningen’ naar het ‘kampenlandschap’, binnen de ‘ontwikkelzone voor intensieve recreatieve functies’. Deze ontwikkelzone betreft het gebied ‘De Heihorsten’. De gemeente Someren heeft de ambitie om in het jaar 2020 een agrarische én toeristische gemeente te zijn. Beoogd wordt het gebied de Heihorsten integraal te ontwikkelen tot een hoogwaardig toeristisch-recreatief gebied met een (boven)regionale uitstraling. Toeristisch-recreatieve ontwikkelingen hebben binnen ‘De Heihorsten’ het primaat. Het accent van de voorzieningen ligt op sport, natuur- en cultuur (kunst en evenementen). Onderdeel van de Heihorsten is de recreatieve poort De Heihorsten. Dit is een grootschalige dagrecreatieve ontvangstruimte geschikt voor grote bezoekersaantallen.
Op 24 februari 2010 heeft de gemeenteraad ingestemd met de ‘Structuurvisie Heihorsten’ en de daarbij horende nota kostenverhaal Heihorsten en nota fonds Heihorsten. Deze visie tezamen met deze nota’s kent een ander detailniveau en ander doel dan de structuurvisie Someren 2028. De Structuurvisie Heihorsten inclusief bijbehorende nota’s behoren als integraal onderdeel bij de Structuurvisie. Bij strijdigheden tussen het gestelde in de Structuurvisie Someren 2028 en de Structuurvisie De Heihorsten dan prevaleert de Structuurvisie De Heihorsten. Deze structuurvisie komt hierna aan de orde.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
37
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
4.3.2
Structuurvisie De Heihorsten
‘Structuurvisie De Heihorsten’ is op 27 januari 2010 door de gemeenteraad vastgesteld als uitwerking van het inmiddels ingetrokken reconstructieplan. Beoogd wordt het gebied ‘De Heihorsten’ te ontwikkelen tot een landschappelijk en recreatief aantrekkelijk gebied voor bewoners en recreanten. De recreatieve mogelijkheden zijn aanmerkelijk verruimd binnen het gebied De Heihorsten. Binnen dit gebied zijn de volgende recreatieve ontwikkelingen beoogd dan wel ontwikkeld: een recreatieve poort en bezoekerscentrum, een restaurant, een arboretum, een golfbaan, een camping, een groepsaccommodatie, landgoederen, een vlinderbos, recreatieve routes en een manege. In de structuurvisie is het streefbeeld voor De Heihorsten opgenomen. Navolgende figuur geeft dit streefbeeld weer, waarbij het plangebied met een rode cirkel is aangeduid.
Figuur 16: Streefbeeld voor het gebied ‘De Heihorsten’
De locatie Heikantstraat 7-11 ligt centraal in het gebied ‘De Heihorsten’. Ten aanzien van dit gebied is het volgende streefbeeld verwoord: “Centraal in het gebied is sprake van een verwevingsgebied. De intensieve agrarische bedrijven liggen in dit gedeelte van het gebied De Heihorsten. In de loop der jaren heeft een aantal bedrijven een functieverandering of -verbreding ondergaan. Enkele andere, als duurzaam bestempelde bedrijven, zijn gegroeid conform de mogelijkheden die binnen de kaders van de Reconstructie worden geboden. In dit gedeelte van het gebied De Heihorsten en in het beekdal van de Aa zijn weg- en kavelgrensbeplantingen gerealiseerd.” De beoogde herontwikkeling van de intensieve veehouderijlocatie naar een locatie voor recreatie met ondergeschikte functies is passend binnen het streefbeeld voor ‘De Heihorsten’. De sanering van de intensieve veehouderij draagt bij aan een landschappelijke, ruimtelijke en milieukundige verbetering te plaatse.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
38
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
4.3.3
Beleidsvisie Toerisme en Recreatie gemeente Someren ‘De kracht van toerisme’
De beleidsvisie ‘Toerisme en Recreatie’ is op 28 april 2010 door de gemeenteraad vastgesteld. Deze beleidsnota geeft inzicht in de positie van de gemeente Someren op gebied van toerisme en recreatie, de gewenste ontwikkelingsrichting in de gemeente en welke stappen nog moeten worden genomen om deze ontwikkeling te bewerkstellingen. De beleidsvisie ‘Toerisme en Recreatie’ biedt een kader dat dient als: -
het ontwikkelingsdoel voor het toerisme en recreatie in Someren;
-
een economisch toeristisch uitvoeringsprogramma;
-
een toetsingskader voor nieuwe initiatieven van anderen.
Voor de gemeente Someren is voor wat betreft toerisme en recreatie de volgende ambitie geformuleerd: “In het jaar 2020 is Someren een agrarische én toeristische gemeente. Someren heeft toeristisch naamsbekendheid en een toeristisch imago: een gemeente die samen met het toeristisch recreatief bedrijfsleven een spraakmakende ontwikkeling in gang heeft weten te zetten waarmee het toeristische recreatief aanbod en de toeristische uitstraling van de gemeente compleet zijn geworden. In het buitengebied van Someren is het toerisme doorontwikkeld. De Heihorsten is de pijler voor het toerisme geworden, alwaar een nieuwe grootschalige dagactiviteit is gekomen. Deze ontwikkeling werd mogelijk door de realisatie van nieuwe activiteiten, door de uitbreiding van bestaande voorzieningen en door het optimaliseren van de organisatiegraad van de toeristisch recreatieve sector in Someren.” In de toeristische recreatieve ontwikkelingsruimte van Someren neemt het gebied ‘De Heihorsten’ een bijzondere plaats in. Een nadere uitwerking voor het gebied ‘De Heihorsten’ is reeds in de voorgaande paragrafen beschreven. Voor het toeristisch en recreatief beleid zijn in de beleidsvisie de volgende uitgangspunten geformuleerd: -
De groei van het toerisme en recreatie in Someren is gebaseerd op de eigen identiteit en kernwaarden van Someren: het natuurlijk groene karakter (typisch Brabant landschap), de rust en de ruimte die de gemeente kenmerken;
-
toerisme en recreatie zijn in balans met de sfeer en de groene natuurlijke uitstraling van de gemeente;
-
de ontwikkeling van het toerisme gaat gepaard met behoud of kwalitatieve verbetering van de landschappelijke aspecten van de dorpskernen en de natuur;
-
de ontwikkeling van het toerisme draagt bij aan de leefbaarheid van de gemeente;
-
er is kennis van marktwerking en van de behoefte aan ontwikkelingsruimte van bestaande bedrijven;
-
het beleid is flexibel en dynamisch, het beweegt mee met ontwikkelingen en kansen;
-
bestaande rechten van toeristisch recreatieve bedrijven worden gerespecteerd;
-
kwaliteit gaat boven kwantiteit;
-
een jaarlijkse monitoring en effectmeting geven sturing aan de ontwikkeling van het beleid. Dit betekent dat de doelstellingen en actiepunten zo mogelijk zo geformuleerd worden dat ze meetbaar zijn en dat, indien wenselijk, actiepunten worden aangepast aan een nieuwe situatie;
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
39
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
-
de gemeente en de toeristisch recreatieve sector zetten zich gezamenlijk in voor de realisatie van de gezamenlijk geformuleerde ambitie.
Op grond van de uitgangspunten van de beleidsvisie dient het beleid flexibel en dynamisch te zijn en mee te bewegen met ontwikkelingen en kansen. De beoogde ontwikkeling ter plaatse van Heikantstraat 7-11 te Someren sluit aan bij het beleid voor recreatiegebied ‘De Heihorsten’.
4.3.4
Naf-vab-beleid
4.3.4.1
Inleiding
De gemeente Someren heeft in de raadsvergadering van 25 februari 2016 het ‘Beleid voor niet agrarische functies in het buitengebied en maatregelen ter stimulering van de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen’ (naf-vab) vastgesteld. Het doel van deze beleidsnota is een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied voor Someren te creëren dat in combinatie met een vitale dorpskern ervoor zorgt dat iedere bewoner en bezoeker een prettige fysieke en sociale leefomgeving wordt geboden. Er is een duidelijke scheiding tussen stedelijk gebied en buitengebied en er is sprake van zo min mogelijk leegstand van voormalig agrarische bedrijfsgebouwen. Duurzaamheid is daarbij het kernwoord.
4.3.4.2
Niet-agrarische nevenfuncties
Initiatiefnemer beoogt ondergeschikt aan de recreatieve functie een kleinschalig ambachtelijk bedrijf te voeren. Ten behoeve van deze ambachtelijke bedrijvigheid zal gebruik worden gemaakt van bestaande bebouwing met een oppervlakte van 205 m², waarvan 108 m² opslag. In het Naf-vab-beleid is het volgende aangegeven wat betreft niet-agrarische nevenfuncties in De Heihorsten: “De Heihorsten is de afgelopen jaren veranderd van een primair agrarisch gebied naar een recreatieontwikkelingsgebied. Ontwikkelingen die bijten met recreatie, zijn dan ook niet gewenst, zoals agrarisch verwante bedrijven en niet-agrarische nevenfuncties (uitgezonderd recreatie). Dergelijke bedrijven brengen vaak veel verkeerseffecten met zich mee en leiden ook regelmatig tot milieuoverlast welke we niet wenselijk achten in de Heihorsten.” De kleinschalige ambachtelijke bedrijvigheid zal binnen milieucategorie 1 of 2 vallen. Daarmee zal de bedrijvigheid niet tot veel verkeerseffecten leiden, dan wel milieuoverlast met zich meebrengen. De ambachtelijke bedrijvigheid op de locatie hangt samen met de sanering van een intensieve veehouderij op een bouwvlak van 17.103 m². Als gevolg van de sanering zal het aantal vervoersbewegingen met tractoren en voedervrachtwagens drastisch afnemen. Ook de milieuoverlast zal weg worden genomen. Dit zijn zeer positieve ontwikkelingen voor De Heihorsten.
De eventuele minimale effecten van de uitoefening van een kleinschalig ambachtelijk bedrijf staan niet in verhouding tot de effecten die de sanering van de intensieve veehouderij heeft en zal dan ook geen afbreuk doen aan de kwaliteiten van De Heihorsten.
4.3.4.3
Dagbesteding
Initiatiefnemer beoogt ondergeschikt aan de recreatieve functie ruimte voor dagbesteding voor ouderen, mensen met een handicap of mensen met psychiatrische of psychologische problemen Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
40
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
aan te bieden. Ten behoeve van deze dagbesteding zal gebruik worden gemaakt van de bestaande bebouwing van de groepsaccommodatie. In het Naf-vab-beleid is het volgende aangegeven wat betreft dagbesteding: “Onder dagbesteding verstaan we al die maatschappelijke functies die niet zijn aan te merken als kinderopvang of gastouderopvang. Het zijn voorzieningen waar mensen naar toe gaan voor hun daginvulling of als onderdeel van hun re-integratietraject, zonder dat daarbij overnachtingen plaatsvinden. In de praktijk zien we dat er gevallen zijn waar dagbesteding de hoofdactiviteit is maar soms is het ook een nevenactiviteit bij een ander bedrijf. Omdat dagbesteding kan bijdragen aan een verbrede landbouw, een bijdrage levert aan de leefbaarheid van het buitengebied en een gemeenschappelijk belang dient, staan we deze functies in principe toe. Daarbij stellen we wel een aantal voorwaarden. Die voorwaarden zijn gelijk aan de voorwaarden die we voor kinderopvang willen stellen.” Bij kinderopvang en dagbesteding als nevenactiviteit gelden conform het het Naf-vab-beleid de volgende criteria: 1.
de activiteiten vinden in beginsel plaats in de bestaande bebouwing. Indien aantoonbaar is dat nieuwe bebouwing noodzakelijk is, dan vindt er een afweging plaats met behulp van de Telosdriehoek; De activiteiten ten behoeve van de dagopvang vinden plaats binnen de bestaande bebouwing. Er is geen nieuwe bebouwing noodzakelijk.
2.
de activiteiten leiden infrastructureel niet tot onevenredige verkeersoverlast en zijn landschappelijk goed inpasbaar; De dagopvang zal niet leiden tot onevenredige verkeersoverlast. Het betreft een ondergeschikte activiteit en zal derhalve kleinschalig van opzet zijn. Daarnaast zal ruimschoots voorzien worden in parkeervoorzieningen op de locatie Heikantstraat 7-11. De activiteiten vinden plaats in de bestaande bebouwing van de groepsaccommodatie.
3.
de activiteiten mogen geen milieuhinder of belemmeringen veroorzaken voor omliggende bedrijven of woningen; De activiteiten vinden plaats in de bestaande bebouwing van de groepsaccommodatie en veroorzaken dan ook geen milieuhinder of belemmeringen voor omliggende bedrijven of woningen.
4.3.5
Beeldkwaliteitplan Buitengebied
De gemeente Someren heeft het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ vastgesteld als onderdeel van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2011’. De gemeente Someren wil met dit beeldkwaliteitsplan de dynamiek en de landschappelijke kwaliteit van het buitengebied op een positieve wijze met elkaar verbinden zodat veranderingsprocessen in het landelijk gebied op een liefst eenvoudige en bijna natuurlijke wijze bijdragen aan een duurzame ruimtelijke kwaliteit en diversiteit. In hoofdstuk 3 van onderhavige toelichting is het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ locatie specifiek uitgewerkt voor het plangebied.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
41
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
5.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN
5.1
Bodemkwaliteit
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Het plangebied is in 2008 in verband met de aanwezigheid van zinkassen gedeeltelijk gesaneerd door Actief Bodembeheer de Kempen. Er hebben sindsdien geen activiteiten plaatsgevonden die tot een verontreiniging hebben kunnen leiden. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is door M&A Bodem & Asbest BV een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek d.d. 22 december 2020 met rapportnummer 220-SHe7-11-vo-v2 is als separate bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd. De conclusies en aanbevelingen zoals opgenomen in de onderzoeksrapportage zijn navolgend weergegeven: “Gezien de analyseresultaten en de interpretatie hiervan kan de hypothese "onverdachte locatie" worden aanvaard, ondanks de verhogingen met enkele zware metalen in de bovengrond en het grondwater. De verontreinigingen met zware metalen in de bovengrond en het grondwater zijn te relateren aan de regionale problematiek met betrekking tot zware metalen in de bodem.
Alhoewel formeel gezien een nader onderzoek naar de verspreiding met nikkel in het grondwater noodzakelijk is, zal dit gezien de schaalgrootte van de regionale problematiek geen nieuwe relevante informatie opleveren. Mede gezien het feit dat bij Heikantstraat 7-11 het grondwater alleen stroomopwaarts met nikkel is verontreinigd, is ons inziens daarom een nader onderzoek niet noodzakelijk. De hergebruiksmogelijkheden voor de grond, die eventueel vrijkomt bij toekomstige activiteiten, kunnen indicatief gezien als geschikt voor de bodemfunctieklasse wonen worden beschouwd. Hergebruik dient te geschieden conform het Besluit bodemkwaliteit en het beleid van de gemeente Someren. Geconcludeerd wordt dat er geen belemmeringen zijn tegen de voorgenomen realisatie van de bouwkavels op het perceel Heikantstraat ong. en de realisatie van de recreatieve bestemming aan de Heikantstraat 7-11.” Uit de rapportage blijkt dat het aspect ‘bodem’ geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
42
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
5.2
Wegverkeerslawaai
Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient getoetst te worden aan de Wet geluidhinder (Wgh). Het hoofddoel van de Wgh is het beschermen van de mens tegen geluidhinder. In de Wgh is geregeld dat bepaalde wegen, spoorwegen en bedrijven(terreinen) een geluidzone hebben. Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de ontwikkeling van een geluidgevoelig object binnen een geluidszone, dient een onderzoek te worden uitgevoerd naar de geluidsbelasting op deze gebouwen of terreinen. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan hoeven bestaande geluidsgevoelige objecten gelegen in een geluidszone van bestaande wegen niet getoetst te worden (artikel 76 lid 3 Wgh). De bestaande bedrijfswoningen betreffen reeds geluidsgevoelige objecten. Hetzelfde geldt voor de bebouwing ten behoeve van de ondergeschikte functies. De beoogde Ruimte voor Ruimte woningen betreffen wel geluidsgevoelige objecten. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is door M&A Omgeving BV een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai en industrielawaai uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek d.d. 17 december 2020 met rapportnummer 220-SHe7-11-wl-il-v2 is als separate bijlage bij onderhavige toelichting
gevoegd.
De
conclusies
en
aanbevelingen
zoals
opgenomen
in
de
onderzoeksrapportage ten aanzien van wegverkeerslawaai zijn navolgend weergegeven: “Toetsing van de berekende geluidbelastingen aan de voorkeursgrenswaarde en maximale ontheffingswaarde dient per geluidbron (weg) afzonderlijk te geschieden. De voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai bedraagt bij nieuwbouw van woningen 48 dB. Verder is conform de Wet geluidhinder, Afdeling 2 “Maatregelen met betrekking tot nieuwe situaties in zones” bij aanwezige wegen en nog niet geprojecteerde woningen in binnenstedelijk gebied onder bepaalde voorwaarden een ontheffing tot maximaal 53 dB mogelijk. Uit de resultaten van de berekeningen blijkt dat, vanwege de Heikantstraat ter plaatse van de voorgevels van de betreffende woningen niet voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De maximale geluidbelasting ter plaatse van zowel de nieuwe noordelijke als de zuidelijke woning bedraagt 51 dB. De geluidsbelastingen zijn inclusief de wettelijke aftrek conform artikel 3.4 van het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2012. De betreffende woningen beschikken over een geluidluwe gevel en/of buitenruimte. Tevens dient ten minste één geluidgevoelige ruimte in elke woning aan de geluidluwe gevel gesitueerd te worden. Daarnaast dient de te projecteren geluidgevoelige bebouwing te voldoen aan de binnenwaarde conform het Bouwbesluit.
Dit moet met een berekening worden aangetoond waarvoor de geluidbelasting van het wegverkeer (zonder aftrek) samen met industrielawaai de basis is. Maatregelen aan de bron om de geluidbelasting tot de voorkeursgrenswaarde van 48 dB te verminderen, zoals verandering van verharding op de Heikantstraat (er ligt reeds een
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
43
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
asfaltverharding) en maatregelen in het overdrachtsgebied (zoals wallen en schermen) zijn niet doelmatig en stedenbouwkundig, verkeerstechnisch en financieel niet haalbaar. Er dient een hogere waarde procedure te worden doorlopen voor de woningen aan de Heikantstraat. De te verlenen ontheffingswaarde betreft voor elke woning 51 dB. Geconcludeerd wordt dat de plan niet wordt belemmerd in het kader van de Wet geluidhinder, indien een hogere waardeprocedure wordt doorlopen.” Ten behoeve van de ontwikkeling van de beoogde woningbouwkavels, zal een hogere waardeprocedure doorlopen worden. In het kader van ruimtelijke ordening, dient onderzocht te worden wat de gecumuleerde geluidsbelasting ten gevolge van aparte geluidsbronnen (wegverkeer- en industrielawaai) tezamen is op de betreffende woningen. Navolgend worden de bevindingen daarvan uit de onderzoeksrapportage weergegeven: “Bij de woningen is de gecumuleerde geluidbelasting, ten gevolge van het wegverkeer en het bedrijf aan de Heikantstraat 7-11 op de omliggende woningen: - Nieuwe, meest noordelijke woning: maximaal 56 dB. - Nieuwe, meest zuidelijke woning: maximaal 56 dB. Deze hogere geluidniveaus worden in principe veroorzaakt door het relatief hoge wegverkeerslawaai. Er zijn voor de te projecteren woningen geluidbeperkende maatregelen overwogen (zie hoofdstukken 3.3 en 6.1).
De woningen hebben aan de achterzijde, waar ook de buitenruimte/tuinen zijn, een geluidluwe zijde. Dit draagt bij aan een goed woon- en leefklimaat, ook buiten de woningen. De binnenwaarde in de verblijfsruimten wordt getoetst / gewaarborgd door de vereisten uit het Bouwbesluit, te weten 33 dB. Om deze binnenwaarde te halen, moet bij onderhavig project met deze geluidsbelastingen op de gevels een minimale geluidsisolatie worden bereikt van (56-33=) 23 dB. Indien, conform het Bouwbesluit, geluidwerende voorzieningen worden bepaald en toegepast, wordt voldaan aan de normen voor het binnenniveau van maximaal 33 dB. Hierdoor is een acceptabel woon- en leefklimaat bij de betreffende woningen gegarandeerd.” Uit de rapportage blijkt dat het aspect ‘wegverkeerslawaai’ geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling, mits een hogere waardeprocedure doorlopen wordt.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
44
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
5.3
Luchtkwaliteit
5.3.1
Inleiding
Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen: 1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en; 2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm).
5.3.2
Uitstoot van schadelijke stoffen
De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Plannen die niet in betekenende mate (NIBM) bijdragen aan de luchtkwaliteit hoeven niet afzonderlijk te worden getoetst aan de grenswaarden voor de buitenlucht. Dat staat in artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer. In het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn regels gesteld. In dit Besluit is aangegeven wanneer sprake is van een NIBM bijdrage. Een project is niet in betekenende mate als de bijdrage van het project maximaal 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van zwevende deeltjes (PM10) of stikstofdioxide (NO2) is. In de praktijk vertaalt dit naar een jaargemiddelde bijdrage van maximaal 1,2 µg/m3. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ zijn categorieën van gevallen aangewezen waarvoor vaststaat dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging.
Voor een plan dat binnen deze categorieën valt, hoeft geen verdere berekeningen te worden uitgevoerd om aan te tonen dat sprake is van een NIBM situatie en hoeft dus geen onderzoek gedaan te worden naar de gevolgen voor de luchtkwaliteit. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij één ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto. Bij twee ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen netto. Binnen het plangebied worden 2 nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Derhalve kan worden gesteld dat dit plan wat betreft de oprichting van de twee Ruimte voor Ruimte woningen onder het begrip ‘niet in betekende mate’ valt en in het kader van de uitstoot van schadelijke stoffen geen bezwaar is.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
45
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
De overige ontwikkelingen die onderhavig bestemmingsplan mogelijk maakt, vallen niet direct onder een categorie uit de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’. Aan de hand van berekeningen moet aangetoond worden dat de bijdrage van de beoogde ontwikkeling NIBM is. Ten behoeve van dergelijke berekeningen heeft het voormalige ministerie van VROM in samenwerking met InfoMil een rekentool ontwikkeld: de NIBM-tool. Hiermee kan op een eenvoudige en snelle manier bepaald worden of er sprake is van een NIBM bijdrage. In de NIBM-tool dient alleen het extra aantal voertuigbewegingen als gevolg van een ontwikkeling te worden ingevoerd. De beoogde functies leiden tot maximaal 86 extra voertuigbewegingen per dag ten opzichte van de huidige situatie. In paragraaf 3.2.3 van onderhavige toelichting is dit nader gemotiveerd. Uit de NIBM-tool blijkt dat het plan op basis van deze gegeven onder het begrip ‘niet in betekende mate’ valt en in het kader van de uitstoot van schadelijke stoffen geen bezwaar is.
5.3.3
Blootstelling aan verontreiniging
5.3.3.1
Inleiding
Met wet- en regelgeving wil de overheid zorgen voor een goede luchtkwaliteit en de burgers beschermen tegen de schadelijke gevolgen van luchtverontreiniging. Fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) zijn de belangrijkste stoffen in de luchtkwaliteitsregelgeving. Om een voldoende kwaliteit van de buitenlucht in de leefomgeving te waarborgen zijn er grenswaarden en regels voor een aanvaardbare luchtkwaliteit op leefniveau. In navolgende paragrafen wordt achtereenvolgens ingegaan op fijnstof en stikstofdioxide.
5.3.3.2
Fijnstof
In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijnstof:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde.
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.
Navolgende figuren geven de jaargemiddelde concentratie van PM10 en PM2,5 ter plaatse van het plangebied en directe omgeving weer.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
46
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
Figuur 17: Fijnstof 2017 PM10 (bron: Atlas leefomgeving)
Figuur 18: Fijnstof 2017 PM2,5 (bron: Atlas leefomgeving)
Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM10 van 19-21 µg/m³. De jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 11-12 µg/m³. De grenswaarde van maximaal 35 dagen boven een daggemiddelde concentratie PM10 van 50 µg/m³ is sinds 2011 op geen enkele meetlocatie meer overschreden. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van fijnstof geen bezwaar is.
5.3.3.3
Stikstofdioxide
De Europese richtlijn luchtkwaliteit geeft de volgende grenswaarde voor stikstofdioxide:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van NO2 is 40 µg/m³.
Navolgende figuur geeft de jaargemiddelde concentratie van NO2 ter plaatse van het plangebied en directe omgeving weer.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
47
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
Figuur 19: Stikstofdioxide 2017 (bron: Atlas leefomgeving)
Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie NO2 van 16-18 µg/m³. Geconcludeerd kan worden dan de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van stikstofdioxide geen bezwaar is.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
48
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
5.4
Externe veiligheid
5.4.1
Inleiding
Onder externe veiligheid verstaat men het beheersen van risico’s die direct of indirect voortvloeien uit de opslag, de productie, het gebruik en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het risico is daarbij gedefinieerd als ‘de kans op overlijden’ voor personen. De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: bedrijven, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg en het water) en kabels en leidingen. Deze aspecten worden in de navolgende (sub)paragrafen nader toegelicht.
5.4.2
Risico’s
Ten aanzien van risico’s wordt onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR): Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die continu op die plaats aanwezig is. De wetgever schrijft voor hoe moet worden omgegaan met de PR 10-6/jaar contour. Binnen deze contour heeft iemand die hier continu aanwezig is de kans van 1 op één miljoen om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Groepsrisico Het groepsrisico drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen (minimaal 10) overlijdt, als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1% letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop niet meer dan 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.
5.4.3
Bedrijven
Het plangebied is op de risicokaart van de provincie Noord-Brabant niet aangewezen als gelegen in een risicogebied van een bedrijf met betrekking tot de externe veiligheid. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de risicokaart waarop het plangebied met een paarse contour is aangeduid.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
49
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
Figuur 20: Uitsnede risicokaart
Ten zuiden van het plangebied zijn op de veehouderijen aan Kuilvenweg 10 en 12 een tweetal propaantanks met een inhoud van 9,1 m³ respectievelijk 8 m³ aanwezig. Deze propaantanks kennen een veiligheidsafstand van 15 meter. Het plangebied is op ruim 150 meter van de terreingrens van deze propaantanks gelegen.
5.4.4
Vervoer van gevaarlijke stoffen
5.4.4.1
Vervoer over het spoor
Op het grondgebied van de gemeente Someren bevindt zich geen spoortracé. Dit aspect is dus niet van toepassing.
5.4.4.2
Vervoer over de weg
Het transport van gevaarlijke stoffen moet primair via het hoofdwegennet plaatsvinden. Binnen de gemeente Someren zijn de rijksweg A67 en de provinciale wegen N266 en N612 aangewezen als wegen waarover vervoer van gevaarlijke stoffen mag plaatsvinden. Het plangebied ligt op een afstand van ruim 3 kilometer van deze wegen en ligt daarmee op een zodanige afstand van deze route dat beïnvloeding normaliter niet plaats zal vinden. Formeel ligt het plangebied in het invloedsgebied van de A67. Op de A67 wordt namelijk toxisch gas vervoert. Specifiek hiervoor kan in het kader van de verantwoording van het groepsrisico gebruik worden gemaakt van het standaard advies van de veiligheidsregio: -
Communiceer actief met de omwonenden in het plangebied over de risico’s van de gevaarlijke stoffen. Geef daarbij aan wat omwonenden moeten doen bij een incident, namelijk vluchten van de risicobron af. Dit bevordert de zelfredzaamheid van omwonenden. Dit advies geldt ook voor bedrijfshulpverleningsorganisaties.
-
Pas de beleidsregels bereikbaarheid en bluswatervoorziening van VRBZO toe. Wanneer een beoogde oplossing aan de beleidsregels voldoet, kunt u ervan uitgaan dat een goede bereikbaarheid voor de hulpdiensten en een adequate bluswatervoorziening gerealiseerd wordt.
-
Nieuw op te richten gebouwen moeten aan het Bouwbesluit 2012 voldoen. In dit besluit is geregeld dat gebouwen uitgevoerd moeten worden met een mechanische ventilatie die
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
50
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
uitgezet kan worden. Aanvullend op deze regelgeving adviseren wij om de aanzuigopeningen van deze ventilatie bij voorkeur hoog en afgekeerd van de risicobron te realiseren.
5.4.4.3
Vervoer over het water
Het plangebied is gelegen op een afstand van ruim 3 kilometer meter van het Zuid-Willemskanaal. Als er al een significant transport over de Zuid-Willemskanaal plaatsvindt, is deze zo gering dat de risico’s aan de oever verwaarloosbaar zijn. Daarbij is het plangebied buiten het invloedsgebied van het kanaal gelegen.
5.4.4.4
Buisleidingen
Op 160 meter ten oosten van het plangebied zijn een tweetal buisleidingen (hogedruk aardgastransportleidingen) gelegen. De aardgasleiding A-521-KR heeft een diameter van 914 mm en een gasdruk van maximaal 66,2 bar. De aardgasleiding A-585-KR heeft een diameter van 1067 mm en een gasdruk van maximaal 66,2 bar. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bestaande transportleidingen voor gevaarlijke stoffen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) van toepassing. Plaatsgebonden risico Ten aanzien van deze ondergrondse hoge druk aardgastransportleidingen geldt op basis van het vigerende bestemmingsplan een belemmerde strook van 5 meter aan weerszijden van de hartlijn van de leiding. Buiten deze belemmeringenstrook is geen plaatsgebonden risico (10-6/jaar) aanwezig. De buisleiding vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Groepsrisico De invloedsgebieden van de aardgasleidingen bedragen: Leiding
Invloedsgebied (1% letaal)
A-521-KR
430 meter
A-585-KR
490 meter
Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied (1% letaal) van de aardgasleidingen. In de ‘Visie externe veiligheid gemeente Someren 2013’ is aangegeven dat er ter aanzien van hogedruk aardgastransportleidingen, een risico op twee mogelijke incidenten bestaat: een lekkage of leidingbreuk (guillotinebreuk). Het maatgevend scenario voor aardgastransportleidingen is een gasbrand en/of explosie als gevolg van een breuk van de leiding (door een externe oorzaak, bijvoorbeeld graafwerkzaamheden). De kans op een breuk is echter zeer klein (kans op een breuk is 5 tot 10 keer kleiner dan een lek). Het meest geloofwaardige scenario is een lek in de buisleiding. Voor de aardgasleidingen in de omgeving van het plangebied ligt de effectafstand van een lek op circa 10 meter van de buisleidingen. Het plangebied is op een afstand van 160 meter ruim buiten de effectafstand van een lek gelegen. Als gevolg van de herontwikkeling wordt bestaande bebouwing in gebruik genomen als een (beperkt) kwetsbaar object en wordt een tweetal nieuwe kwetsbare objecten opgericht. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is door M&A Omgeving BV een Risicoinventarisatie externe Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
51
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
veiligheid buisleidingen uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek d.d. 15 september 2020 met rapportnummer 220-SHe7-11-ev-v1 is als separate bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd. De conclusie zoals opgenomen in de onderzoeksrapportage is navolgend weergegeven: “Ten aanzien van de ontwikkelingen in het plangebied en de risico’s van de ondergrondse gasleidingen, kan worden geconcludeerd dat er geen kans is op slachtoffers. Dit betekent dat er geen belemmeringen zijn voor de ontwikkelingen uit oogpunt van de externe veiligheid.” Uit de rapportage blijkt dat het aspect ‘externe veiligheid’ wat betreft buisleidingen geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling. In de nieuwe situatie is er geen verhoging van het groepsrisico, ondanks de toevoeging van 100 personen voor de groepsaccommodatie en de 2 nieuwe Ruimte voor Ruimte woningen. Verantwoording van het groepsrisico is niet noodzakelijk.
5.4.5
Hoogspanningslijnen
Voor hoogspanningslijnen gelden geen risicoafstanden, maar gezondheidsafstanden. Aan de zuidoostzijde van de gemeente Someren, parallel aan de gemeentegrens met Asten, bevindt zich een hoogspanningslijn. Deze hoogspanningslijn bevindt zich op een afstand van ruim 3 kilometer van het plangebied en vormt daarmee geen risico voor de beoogde herontwikkeling.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
52
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
5.5
Geurhinder en veehouderij
5.5.1
Inleiding
Bij besluitvorming omtrent de ontwikkeling van een nieuw geurgevoelig object dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen: -
Is ter plaatse een goed woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object).
-
Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor vergunningverlening als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De wet geeft onder andere normen voor de voor- en achtergrondbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Indirect heeft de Wgv consequenties voor de totstandkoming van geurgevoelige objecten. Een geurnorm beoogt namelijk mensen te beschermen tegen overmatige geurhinder. Omgekeerd moet een bevoegd gezag dan ook niet toestaan dat mensen zichtzelf blootstellen aan die overmatige hinder, bijvoorbeeld door zich in de directe nabijheid van een veehouderij te vestigen.
5.5.2
Veehouderijen in omgeving
In de omgeving (binnen een straal van 500 meter) van het plangebied zijn zes veehouderijbedrijven gelegen. Navolgende figuur geeft een beeld van de veehouderijbedrijven in de omgeving van het plangebied.
Heikantstraat 3
Kuilvenweg 6
Kuilvenweg 10
Kuilvenweg 12 Heikantstraat 16 Sneppenweg 3
Figuur 21: Veehouderijbedrijven in de omgeving van de locatie Heikantstraat 7-11 te Someren
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
53
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
Navolgende figuur geeft de actueel vergunde situatie weer van de veehouderijbedrijven in de omgeving.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
54
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
Figuur 22: Actueel vergunde situatie (bron: BVB)
Op de veehouderijen gelegen aan Heikantstraat 3, Heikantstraat 16, Kuilvenweg 6 en Sneppenweg 3 worden (ook) dieren gehouden waarvoor niet bij ministeriele regeling een geuremissiefactor is vastgesteld. Derhalve dient ten aanzien van deze veehouderijbedrijven een vaste afstand aangehouden te worden van ten minste 50 meter tot een geurgevoelig object. De bebouwing binnen het plangebied is gelegen op een afstand van minimaal 50 meter tot de bouwvlakken van deze veehouderijbedrijven. De beoogde herontwikkeling is in het kader van de vaste afstanden ten aanzien van de veehouderijen aan Heikantstraat 3, Heikantstraat 16, Kuilvenweg 6 en Sneppenweg 3 derhalve geen bezwaar.
5.5.3
Woon- en leefklimaat
5.5.3.1
Inleiding
Als vuistregel voor de beoordeling van het woon- en leefklimaat geldt dat de voorgrondbelasting bepalend is voor de hinder, als de voorgrondbelasting tenminste de helft bedraagt van de achtergrondbelasting. Navolgend worden derhalve de voorgrond- en achtergrondbelasting ter plaatse van het plangebied inzichtelijk gemaakt.
5.5.3.2
Voorgrondbelasting
Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld en wel van die veehouderij welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt (dominantie veehouderij), hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dicht bij het geurgevoelige object is gelegen. In de handreiking ‘Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7’ is navolgende tabel opgenomen, welke de relatie tussen de voorgrondbelasting en het leefklimaat weergeeft. Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
55
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
Voorgrondbelasting
Geurgehinderden (%)
Leefklimaat
≤1
<5
Zeer goed
1,5 - 3
5 - 10
Goed
4-6
10 - 15
Redelijk goed
7-9
15 - 20
Matig
10 - 13
20 - 25
Tamelijk slecht
14 - 18
25 - 30
Slecht
19 - 24
30 - 35
Zeer slecht
≥ 25
35 - 40
Extreem slecht
De veehouderij aan Kuilvenweg 10 is ten aanzien van het plangebied de dominante veehouderij. Met behulp van het programma V-Stacks Vergunning is de voorgrondbelasting van deze veehouderij op het plangebied berekend. Als emissiepunt van de veehouderij is het dichtstbijzijnde punt van het bouwvlak gehanteerd. De depositiepunten betreffen de hoeken van het plangebied. De resultaten van de berekening zijn navolgend weergegeven: Brongegevens: BronID
X-coord.
Y-coord.
EP Hoogte
Gem.geb. hoogte
EP Diam.
EP Uittr. snelh.
E-Aanvraag
Kuilvenweg 10
175 286
376 754
6,0
6,0
0,50
4,00
15 113
Geur gevoelige locaties: GGLID
Xcoordinaat
Ycoordinaat
Geurbelasting
NO
175 357
377 113
2,0
ZO
175 386
376 955
4,3
ZW
175 231
376 861
8,7
NW
175 242
377 067
2,0
Op basis van de voorgrondbelasting is ter plaatse van het plangebied sprake van een ‘matig’ tot ‘goed’ woon- en leefklimaat.
5.5.3.3
Achtergrondbelasting
De geurbelasting ten gevolge van meerdere intensieve veehouderijen in de omgeving vormt de achtergrondbelasting. In de handreiking ‘Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7’ is navolgende tabel opgenomen, welke de relatie tussen de achtergrondbelasting en het leefklimaat weergeeft.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
56
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
Achtergrondbelasting
Geurgehinderden (%)
≤3
Leefklimaat
<5
Zeer goed
3–7
5 - 10
Goed
7 – 13
10 - 15
Redelijk goed
13 – 20
15 - 20
Matig
20 – 28
20 - 25
Tamelijk slecht
28 - 38
25 - 30
Slecht
38 -50
30 - 35
Zeer slecht
≥ 50
35 - 40
Extreem slecht
Onderdeel van de gemeentelijke ‘Verordening geurhinder en veehouderij 2010’ is een kaart waarop de achtergrondbelasting is weergegeven. Navolgend figuur geeft een uitsnede van een geactualiseerde kaart weer waarop de locaties Heikantstraat 7-11 en ong. met een blauwe cirkel zijn aangeduid.
Figuur 23: Achtergrondbelasting omgeving locaties Heikantstraat 7-11 en ong. te Someren (situatie 2017)
Ter plaatse van de locatie Heikantstraat 7-11 te Someren is op basis van de achtergrondbelasting sprake van een ‘extreem slecht’ woon- en leefklimaat. De locatie Heikantstraat ong. kent een ‘matig’ woon- en leefklimaat. Echter, als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt de intensieve veehouderij ter plaatse gesaneerd. De achtergrondbelasting wordt berekend met het programma V-Stacks gebied. Ten behoeve van de berekening van de achtergrondbelasting zijn de veehouderijen binnen een straal van twee kilometer rondom het plangebied beoordeeld. De invoergegevens van de bedrijven voor het programma V-Stacks gebied zijn afkomstig uit de database van het Bestand Veehouderijbedrijven van de provincie Noord-Brabant d.d. 6 februari 2020. De gegevens voor de berekening zijn als bijlage bij onderhavig bestemmingsplan gevoegd. Aangezien sprake is van een berekening van de huidige situatie is de maximaal vergunbare emissie voor de bedrijven gelijk gesteld aan de vergunde emissie in de bestaande situatie. Bovendien is de geuremissie van het eigen bedrijf op nul gezet. Navolgend zijn de resultaten van de berekening van de achtergrondbelasting weergeven.
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
57
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
Berekende ruwheid: 0,14 m Meteo station: Eindhoven Rekenuren: 10 % Rasterpunt linksonder x: 174279 m Rasterpunt linksonder y: 375968 m Gebied lengte (x): 2000 m , Aantal gridpunten: 50 Gebied breedte (y): 2000 m , Aantal gridpunten: 50 Cumulatieve geurbelasting op receptorpunten, zoals berekend RecepID
X-coor
Y-coor
Geurnorm
Geurbelasting
1001
175357.0
377113.0
20.000
9.056
1002
175386.0
376955.0
20.000
10.616
1003
175231.0
376861.0
20.000
11.343
1004
175242.0
377067.0
20.000
8.616
[OU/m3]
Op basis van de achtergrondbelasting is ter plaatse van het plangebied in de toekomstige situatie sprake van een ‘redelijk goed’ woon- en leefklimaat.
5.5.3.4
Conclusie
Gezien de grootte van het plangebied is voor bepaalde gedeelten van het plangebied de voorgrondbelasting bepalend voor het woon- en leefklimaat en andere gedeelten de achtergrondbelasting. Op basis van de voorgrondbelasting is ter plaatse sprake van een ‘matig’ tot ‘goed’ woon- en leefklimaat. Op basis van de achtergrondbelasting is ter plaats na herontwikkeling sprake van een ‘redelijk goed’ woon- en leefklimaat. Herontwikkeling van de locatie is in het kader van het woon- en leefklimaat geen bezwaar.
5.5.4
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven
De beoogde herontwikkelingen mogen de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende veehouderijen niet belemmeren. De veehouderijen in de omgeving van de locatie Heikantstraat 7-11 en ong. worden reeds belemmerd in hun ontwikkelingsmogelijkheden door geurgevoelige objecten welke gelegen zijn tussen het plangebied en de veehouderijen dan wel door geurgevoelige objecten die op kortere afstand tot de veehouderijen gelegen zijn dan het plangebied. Met behulp van het programma V-Stacks Vergunning is de voorgrondbelasting van de veehouderij aan Kuilvenweg 10 op de woning aan Heikantstraat 15 berekend. Als emissiepunt van de veehouderij is het dichtstbijzijnde emissiepunt gehanteerd. Het depositiepunt betreft de gevel van de woning. De resultaten van de berekening zijn navolgend weergegeven: Berekende ruwheid: 0,14 m Meteo station: Eindhoven
Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv
58
Bestemmingsplan – Heikantstraat 7-11 en ong. Someren - Toelichting
Brongegevens: BronID
X-coord.
Y-coord.
Kuilvenweg 10
175 287
376 735
EP
Gem.geb.
EP
EP Uittr.
E-
Hoogte
hoogte
Diam.
snelh.
Aanvraag
6,0
6,0
0,50
4,00
15 113
Geurgevoelige locaties: GGLID
Xcoordinaat
Ycoordinaat
Heikantstraat 15
175 358
376 792
Geurbelasting 14,0
In de gemeentelijke ‘Verordening geurhinder en veehouderij 2010’ is aangegeven dat de maximale waarde voor de geurbelasting van een veehouderij voor zover het een geurgevoelig object betreft 14 oue/m³ mag bedragen. Dit is exact de bestaande geurbelasting op de woning aan Heikantstraat 15. Deze woning belemmert de veehouderij aan Kuilvenweg 10 dus reeds. Met behulp van het programma V-Stacks Vergunning is de voorgrondbelasting van de veehouderij aan Kuilvenweg 12 op de woning aan Kuilvenweg 11 en op de Ruimte voor Ruimte locatie binnen het plangebied berekend. Als emissiepunt van de veehouderij is het dichtstbijzijnde emissiepunt ten opzichte van de Ruimte voor Ruimte locatie gehanteerd. De depositiepunten betreffen de gevel van de woning aan Kuilvenweg 11 en het dichtstbijzijnde punt binnen de Ruimte voor Ruimte locatie waar vergunningsvrij gebouwd kan worden. De resultaten van de berekening zijn navolgend weergegeven: Berekende ruwheid: 0,14 m Meteo station: Eindhoven Brongegevens: BronID
Kuilvenweg 12
X-coord.
175 085
Y-coord.
376 625
EP
Gem.geb.
EP
EP Uittr.
E-
Hoogte
hoogte
Diam.
snelh.
Aanvraag
6,0
6,0
0,50
4,00
12 276
Geurgevoelige locaties: GGLID
Xcoordinaat
Ycoordinaat