RVS Aanbieding jaarstukken 2021 bijlage 1 jaarstukken

Inzet op (om)scholing van uitkeringsgerechtigden Aanbieden van re-integratietrajecten en trajecten voor passende arbeid

WAT DEDEN WE DAARVOOR? 1.4.2.1. We breiden het werk-leeraanbod voor mensen met een achterstand op de arbeidsmarkt uit Omschrijving Binnen de toegang werken we integraal en over de verschillende domeinen heen samen. Voor het ondersteunen en versterken van participatie van mensen op de arbeidsmarkt blijft in 2021 en volgende jaren extra aandacht voor het optimaliseren van de processen zoals re-integratie, omscholing en het activeren van de niet-actieven. Stand van zaken In 2021 hebben we aantal trajecten speciaal voor statushouders gerealiseerd, denk hierbij aan empowerment en VCA voor anderstaligen. Ook het Participatielab draait voor personen die door middel van werken-leren hun MBO niveau 1 willen behalen. Daarnaast zijn er leer-werktrajecten bij Startbloq en de Ruilwinkel. Tijd (indicator)

Geld (indicator) 57

1.4.2.2. We stimuleren het bevorderen van het taalniveau Omschrijving De mogelijkheden om statushouders zo snel mogelijk maatschappelijk te laten participeren wordt met de invoering van de nieuwe Wet Inburgering per 1 juli 2021 aanzienlijk vergroot. Met deze wet komt de regie over het volledige inburgeringsproces bij de gemeente te liggen en komt het zwaartepunt van het beleid te liggen bij de inzet van duale trajecten, waarmee de taalontwikkeling wordt versterkt. Met de nieuwe wet worden ook de mogelijkheden voor ontheffing voor taalonderwijs verder beperkt, waardoor een bredere doelgroep trajecten gaan volgen. De nieuwe wet biedt de gemeente daarbij de mogelijkheid om de inzet van diverse aanbieders op dit terrein beter op elkaar af te stemmen. Stand van zaken In 2021 zijn de trajecten empowerment, pre-z route en vaktaal-intensivering gerealiseerd voor statushouders die onder de wet inburgering 2013-2021 vallen. Deze groep heeft in de afgelopen jaren een grote (taal)achterstand opgelopen doordat de oude wet inburgering onvoldoende functioneerde. De gemeente heeft in 2021, met gebruikmaking van de AMIF-subsidie, speciaal voor inwoners uit deze doelgroep deze extra inzet gepleegd. In de empowerment trajecten ging het naast taalontwikkeling ook over cultuur en een goede integratie in de Nederlandse samenleving.

Aan de Pre-Z route hebben diverse inwoners met een verblijfsvergunning deelgenomen ter verbetering van hun Nederlandse taal. Dit traject is georganiseerd als voorloper op het inburgeringstraject vanaf 2022. Dan heet het de Z-route. Door deelname aan deze trajecten zijn ten minste 7 personen uitgestroomd naar betaald werk, doordat zij nu bijvoorbeeld wel het VCA kunnen halen. We verwachten dat er nog meer mensen uit kunnen stromen. Daarnaast heeft deelname ook positief effect op integratie in de maatschappij. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

1.4.2.3. We voeren de Participatienotitie uit Omschrijving We voeren de Participatienotitie uit. Vanuit een integrale benadering wordt niet alleen naar problemen, maar vooral naar mogelijkheden gekeken. Passende arbeid is een belangrijke sleutel om eigen kracht bij mensen te versterken. Met de maatregelen, zoals opgenomen in de notitie, willen wij tekorten in de gebundelde uitkering voorkomen en tijdig hierop te kunnen sturen. 58

Stand van zaken In 2021 hebben we de lijn zoals bedoelt in de participatienotitie goed kunnen uitvoeren, zoveel mogelijk mensen doen mee op de arbeidsmarkt. Over het gehele jaar was er meer uitstroom dan instroom in de uitkeringen ook al heeft Corona er met momenten voor gezorgd dat het andersom was. De economie draait goed waardoor veel mensen een kans hebben om te werken. In 2021 is er veel gebruik gemaakt van het instrument loonkostensubsidie waardoor de kwetsbare inwoners toch de kans kregen mee te draaien op de reguliere arbeidsmarkt. Hierdoor is de uitkeringslast omlaag gegaan en heeft de gemeente geld overgehouden op de gebundelde uitkering. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

1.4.2.4. We ontwikkelen passende instrumenten binnen de mogelijkheden voor de werkgever en de werknemer om terugkeer naar het arbeidsproces te laten lonen Omschrijving Diverse instrumenten kunnen de arbeidsinschakeling van onze werkzoekenden bevorderen en/of een werkgever verleiden eerder een werkzoekende in dienst te nemen. Deze instrumenten kunnen variëren van loonkostensubsidies tot begeleiding door jobcoaches. Wij willen deze instrumenten meer onder de aandacht van werkgevers brengen. Ook willen wij werkgevers beter ondersteunen (ontzorgen) bij de toepassing van deze instrumenten. Stand van zaken In 2021 is er veelvuldig gebruik gemaakt van de instrumenten jobcoaching en loonkostensubsidie. De (door)ontwikkeling van deze instrumenten is in 2021 vooral ingegeven door wijzigingen vanuit de rijksoverheid zoals bijvoorbeeld de wijziging van het werkproces en de financieringssystematiek rondom loonkostensubsidies. Deze ingrepen zijn gedaan om het werkgevers makkelijker te maken met deze instrumenten te werken en om gemeenten te stimuleren gebruik te maken van deze instrumenten. We zijn hierbij goed op orde met het doorvoeren van deze landelijke wijzigingen. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

1.4.2.5. We onderzoeken de mogelijkheden voor maatwerktrajecten waarbij zorg en ondersteuning wordt geboden aan kwetsbare inwoners, zodat zij (alsnog) een diploma halen of vakvaardigheden opdoen en een baan krijgen 59

Omschrijving Vanuit de agenda Vitale arbeidsmarkt is er ook aandacht voor maatwerktrajecten voor kwetsbare inwoners. Jongeren en volwassenen kunnen via maatwerktrajecten met zorg en ondersteuning weer naar school en/of werk gaan. Focus daarbij is het behalen van een startkwalificatie of vakvaardigheden waardoor een baan mogelijk wordt en waarbij ze zoveel mogelijk zelfstandig kunnen leven. Deze maatwerktrajecten worden momenteel opgezet en/of uitgevoerd in de volgende projecten: TROTS, Ruilwinkel en Participatielab. De in 2019 ingezette leerwerktrajecten in samenspraak met het onderwijs (Scalda), werkgevers en de gemeente (De Zuidhoek) zetten we in 2021 door. Stand van zaken In 2021 zijn de trajecten Participatielab en Ruilwinkel voortgezet. Ook zijn er nieuwe trajecten in ontwikkeling. Werk in de sectoren zorg en productie biedt kansen om personen met een afstand tot de arbeidsmarkt verder te ontwikkelen door middel van werken-leren. Met betrekking tot deze mogelijkheden zijn wij in 2021 verkennende gesprekken gestart met onderwijs en bedrijfsleven. In 2021 is er vanuit de arbeidsmarktregio gestart met een verkenning naar Leven Lang Ontwikkelen. Hier hebben wij actief aan meegewerkt. De bedoeling is in Zeeland voor alle werkende inwoners scholingstrajecten door middel van subsidies te ontsluiten.

Zo blijven inwoners in staat zich te ontwikkelingen in een richting waarin passend werk te vinden is. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

BIJDRAGE VERBONDEN PARTIJEN AAN DOELSTELLINGEN SUB1PROGRAMMA Zuidhoek – Flex bv Dit bedrijf zet in zich om, al dan niet tijdelijk en al dan niet geïndiceerd, gesubsidieerde arbeid te leveren door het in dienst nemen van uitkeringsgerechtigden als opstap naar een reguliere baan. Zuidhoek – Re-integratie bv Dit bedrijf zet zich in voor het bevorderen van re-integratie, via het arbeidsproces van uitkeringsgerechtigden door het uitvoeren van re-integratieopdrachten. Zuidhoek – Personeels bv Dit bedrijf voorziet in het aannemen van nieuw personeel, zonder de ambtelijke status, ter vervanging van personeel met een ambtelijke status.

60

WAT HEEFT HET GEKOST? Exploitatie

Begroting primitief 2021

Begroting na wijziging 2021

Realisatie 2021

Resultaat 2021

Lasten

-9.712.955

-10.680.818

-10.111.005

569.813

Baten

3.512.746

4.117.728

4.220.975

103.247

Gerealiseerd saldo van baten en lasten

-6.200.209

-6.563.090

-5.890.029

673.061

Onttrekkingen Gerealiseerd resultaat

123.392

160.392

135.392

-25.000

-6.076.817

-6.402.698

-5.754.637

648.061

TOELICHTING EXPLOITATIE Sociale werkvoorziening De Zuidhoek, incidenteel voordeel € 454.000 (saldo lasten en baten) Waar na bijstelling een nadeel was begroot van € 532.000 is in plaats daarvan een negatief resultaat (vóór onttrekking uit reserves) gerealiseerd van € 78.000. In navolging van 2020 is, gelet op de onzekerheden rondom corona in relatie tot de reguliere bedrijfsvoering, een kostentechnisch terughoudend beleid gevoerd en waren de opbrengsten aan een grote onzekerheid onderhevig. De netto toegevoegde waarde viel uiteindelijk € 46.000 hoger uit dan de eerder bijgestelde begroting, de overige bedrijfsopbrengsten € 7.000. De salariskosten vielen uiteindelijk € 295.000 lager uit dan begroot. Dit als gevolg van een lagere werkelijke loonindexatie in combinatie met een tijdelijke verlaging van sociale premies. Daarbij was sprake van een sterkere terugloop van medewerkers dan eerder rekening mee gehouden. De overige bedrijfskosten vielen € 106.000 lager uit. Dit vooral als gevolg van (nog) niet uitgevoerde werkzaamheden. Participatiebudget, incidenteel voordeel € 131.000 Via de 2e Financiële rapportage 2021 is reeds € 69.000 van het totale budget van € 99.000 voor Deltabanen (Participatielab) doorgeschoven naar 2024. Nu blijkt dat het volledige budget, evenals in 2020, niet is ingezet.

Reden hiervoor is dat naast ons eigen gereserveerde budget ook een subsidie beschikbaar is bij de uitvoerende partij Scalda. Zij hebben meer personen dan verwacht onder de subsidie laten vallen, waardoor er geen lasten waren voor de gemeente. Daarnaast is tijdens de opstartfase, mede door corona, minder gebruik gemaakt van het Participatielab dan gewenst. We werken aan verandering hiervan, waardoor we menen dat dit budget wel benodigd is voor de jaren 2022-2024. Verder vielen de uitgaven aan reiskostenvergoeding en kinderopvang lager uit. Dit omdat er perioden waren van lockdowns, waardoor cliënten niet naar voorzieningen konden (en dus geen reiskosten en kosten voor kinderopvang maakten).

TOELICHTING INVESTERINGEN Geen relevante afwijkingen te melden

61

Sub-Programma 1.5 Vakantie-eiland toonaangevend in water

WAT HOUDT HET SUB-PROGRAMMA IN? Schouwen-Duiveland wordt in 2040 geassocieerd met vakantie-eiland en met water. We staan binnen en buiten de landsgrenzen bekend als recreatieve bestemming vanwege het veelzijdig karakter en de diversiteit. De veelzijdigheid van het eiland komt terug in de bruisende activiteiten, de aantrekkingskracht van Renesse als “trendy badplaats”, de mogelijkheden tot beoefenen van (water)sporten en de combinatie van water, natuur en cultuur. Met deze veelzijdigheid heeft het eiland alles in zich om verschillende doelgroepen te bedienen. Schouwen-Duiveland heeft ook naam als eiland waar innovatie, kennis en ondernemerschap op het terrein van water samenkomen. De relatief grote naamsbekendheid van Zierikzee en Renesse is benut in de profilering van het eiland. Schouwen-Duiveland staat in het rijtje van meest duurzame delta-bestemmingen in de wereld. We hebben die positie vast weten te houden, niet alleen door de kwaliteit van het strand en het water, maar ook vanwege de kwaliteit van de recreatie- en horecabedrijven, het veelzijdig karakter als vakantiebestemming vanwege het landschap, de rijke cultuurhistorie en de recreatiemogelijkheden op en aan het water. We hebben onze positie weten te gebruiken in de marketing van ons eiland als duurzame vakantiebestemming waarbij we onze keurmerken stevig inzetten.

Onze gasten waarderen onze vakantiebestemming, omdat we deze keurmerken waarmaken. Het gastheerschap van onze ondernemers draagt daaraan bij. Met als gezamenlijke strategie: “Niet meer maar continu beter”. Het Watersnoodmuseum is, naast nationaal herdenkings- en herinneringscentrum, verder uitgegroeid tot een (inter)nationaal kenniscentrum voor klimaatadaptatie, specifiek voor water. Het bijzondere karakter van het museum vanuit de historie van ons eiland draagt bij aan de noodzaak om mensen bewust en weerbaar te maken voor (de gevolgen van) klimaatverandering. Het bijzonder karakter van het museum zorgt ervoor dat de boodschap echt “binnenkomt” en beklijft.

BELEIDSINDICATOREN Voor dit sub-programma zijn geen beleidsindicatoren benoemd.

WAT WILLEN WE BEREIKEN? 1.5.1. We voeren een meerjarige strategische marketingcampagne gericht op de in het Eilandmarketingplan onderscheiden doelgroepen. Wat doen we hiervoor nu al - bestaand beleid dat bijdraagt aan de doelstelling • • • • •

Offline marketing- en promotie (Recreatiebijlage Wereldregio, Kust- & Zeegids, VVV Promotiemateriaal, Badkoerier. Onderhoud website Ikhebeenband.nl (Verblijven, Wonen en Werken). Eilanddressing (banieren in vijf kernen). Uitvoeren Plan van Aanpak Gezond Eten Schouwen-Duiveland 2018-2021 (zie programma 3.4) Beter verbinden websites gemeente met VVV Zeeland, Zeelandapp, Renesse Bruist, ikhebeenband.nl.

62

WAT DEDEN WE DAARVOOR? 1.5.1.1. We geven een economische impuls om de eilandelijke ondernemersverenigingen van Schouwen-Duiveland in staat te stellen om gezamenlijk de marketingstrategie en de daarbij behorende uitvoering over te nemen Omschrijving Op basis van de resultaten van de ‘Verkenning Duurzame Borging Eilandmarketing’ en de evaluatie van de uitvoering van het Eilandmarketingplan 2012-2018, hebben we in 2019 samen met onze eilandelijke partners, de benodigde besluiten genomen en (governance-)afspraken gemaakt rondom de promotie van ons eiland. Deze governance benut enerzijds de kansen voor ons eiland op het gebied van Wonen, Werken en Verblijven en houdt anderzijds rekening met de noodzaak tot efficiënte marketing tegen relatief weinig kosten. We stellen voor de economische impuls nu eenmalig voor drie jaar de volgende gelden beschikbaar: € 500.000 in de jaarschijf 2021, € 250.000 in 2022 en € 250.000 in 2023. Deze gelden zijn bedoeld om de gezamenlijke ondernemersverenigingen zich professioneel te kunnen laten ondersteunen door een (marketing) bureau. Ieder jaar wordt er een tussentijdse evaluatie uitgevoerd zodat we de voortgang goed kunnen monitoren. Deze wordt jaarlijks voor de kadernota met de gemeenteraad gedeeld. Op basis van de evaluatie in 2023 moet bekeken worden hoe we na die eerste drie jaar verder gaan met de eilandmarketing.

We dekken dit bedrag van totaal € 1 miljoen uit de reserve voor de Strategische Visie. Deze gelden worden beschikbaar gesteld aan een specifiek hiervoor op te richten organisatie zonder winstoogmerk met een heldere taakstelling en duidelijke kaders die voldoen aan de wensen van het gemeentebestuur. Stand van zaken 2021 is verlopen zoals bovenstaand benoemd. De SESD heeft eind 2021 een directeur eilandmarketing aangesteld die per 1 januari 2022 is begonnen. In het eerste kwartaal van 2022 beginnen nog twee werknemers. Vanaf dan is de SESD echt operationeel. Het genoemde activiteitenplan is eind 2021 in grote lijnen opgeleverd, maar men heeft aangegeven voor de daadwerkelijke invulling een grote rol te zien voor de nieuwe directeur. Dit wordt vanaf januari verder ingevuld. Verder loopt één en ander volgens plan en worden we maandelijks bijgepraat door de SESD over de vorderingen. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

1.5.1.2. We zetten de innovatieprojecten op ons eiland als toeristische trekkers in zoals het Tidal Technology Centre en op termijn de (realisatie van de) doorlaat in de Brouwersdam Omschrijving Na realisatie van de diverse innovatieprojecten koppelen we deze aan de verhaallijn ‘Nederland Waterland: omgaan met water’. Aan de hand hiervan stellen we vervolgens met de sector toeristische product-marktcombinaties en arrangementen op, bijvoorbeeld gekoppeld aan cruisevaarttoerisme. De initiatiefnemer van TTC is helaas in betalingsproblemen terecht gekomen. De Ministers van I&W en LNV 63

hebben uitgesproken om een ultieme poging te doen dit initiatief alsnog gerealiseerd te krijgen, zo mogelijk in een verbrede opzet met meer ruimte voor kennisontwikkeling en –innovatie. Hiertoe start nog in 2020 een marktconsultatie die bij succes moet leiden tot een aanbestedingsarrangement waarin de gezamenlijke overheden, kennisinstellingen en bedrijfsleven de randvoorwaarden creëren om dit initiatief alsnog tot realisatie te brengen. Stand van zaken De innovatieve ontwikkeling van het Tidal Technology Centre is helaas niet tot realisatie gekomen. Daarmee zijn kansen voor Schouwen-Duiveland, mede in relatie met de ontwikkeling van de Delta Academy voor het onderdeel Energie uit water, blijven liggen. In het project Getij Grevelingen hebben de Rijkspartijen het standpunt ingenomen om niet meer in te zetten op het mede realiseren van een getijdecentrale als meekoppelkans, ondanks de door Kamerleden ingediende moties in het kader van de Tweede Kamerbrief Energie uit Water in het najaar van 2021. In de zomer van 2022 moet blijken of de second opinion die de regiopartijen uitvoeren voldoende basis biedt om een gezamenlijk gedragen besluit te nemen om deze optie mee te nemen als een variant in de te starten planuitwerkingsfase van de MIRT-procedure. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

1.5.1.3. We leveren een bijdrage aan de verhaallijn Ode aan het landschap (Nederlands Bureau voor Toerisme en Congressen - NBTC) Omschrijving In 2021 staat het thema ‘Ode aan het Landschap’ centraal bij het NBTC. Hierin wordt onder meer de impact van de Sint Elizabethvloed van 600 jaar geleden uitgelicht die belangrijke delen van Zeeland heeft geraakt. Wij trekken hierbij op met het Watersnoodmuseum en Geopark. Schelde-Delta in oprichting. Ook via P10 wordt voor het landelijk gebied een bijdrage geleverd aan de verhaallijnen. De verhaallijnen en dagexcursies die NBTC ontwikkelt zijn sterk en hebben landelijk grote promotionele waarde en aantrekkingskracht op (dag-)toeristen. Stand van zaken Zeeland heeft besloten om niet aan deze verhaallijn deel te nemen. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

64

1.5.1.4. We promoten en evalueren de eilandelijke vacature-en woningenbank Omschrijving De in 2019 gerealiseerde vacaturebank en woningenbank benutten we in 2020 en verder om blijvend de kansen op het gebied van werken en wonen op ons eiland te promoten, zowel on- als offline. We betrekken voortzetting in de te maken afspraken met ondernemend Schouwen-Duiveland over eilandmarketing. Stand van zaken In 2021 heeft een optimalisatieslag plaatsgevonden, het behoud van de website en de content is gewaarborgd. Hiervoor zijn extra kosten gemaakt, een deel hiervan is in 2020 betaald, het restant in 2021. Binnen de Agenda Toerisme was hiervoor wel budget beschikbaar. Hoe verder wordt omgegaan met deze content en de aan de website gekoppelde woning- en vacaturebank wordt in 2022 verder afgestemd met de eilandmarketing stichting SESD, dat naast verblijven ook wonen en werken in het takenpakket heeft. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

1.5.1.5. We blijven het initiatief van het Watersnoodmuseum en omliggende ondernemers ondersteunen om een aanlegplaats voor pleziervaartuigen, rondvaartboten en passagiersschepen in de omgeving van Ouwerkerk te realiseren Omschrijving We streven ernaar dit initiatief uiterlijk in 2021 te realiseren in verband met de looptijd van de subsidiebeschikking POPIII/Leader die voor dit project verleend is. Van groot belang is het maken van afspraken over compensatie van het visperceel dat dit initiatief raakt. Indien overeenstemming wordt bereikt volgen direct de vergunningenprocedures en realisatie. Stand van zaken Eind 2021 is een compensatievoorstel gedaan waarin de meest betrokken partijen zich kunnen vinden. Hiermee is de realisatie van de steiger een stuk dichterbij gekomen. Tijdige realisatie zal vooral afhangen van de uitkomsten van de te doorlopen vergunningenprocedures (Natuurbeschermingsvergunning en Watervergunning) en de procedure voor het zakelijk recht met Rijkswaterstaat en het Rijksvastgoedbedrijf (RVB). Tijd (indicator)

Geld (indicator)

65

1.5.1.6. We ondersteunen het Watersnoodmuseum in de ontwikkeling naar kenniscentrum Omschrijving De gemeentelijke budgetsubsidie voor het Watersnoodmuseum loopt tot en met 2020 en is geëvalueerd. De directie wil de voor- en nadelen van het doorgroeien naar een museum met een officiële status onderzoeken en hiervoor een voorstel ontwikkelen. Een officiële museumstatus geeft uitzicht op meerdere externe geldstromen en daarmee een bredere basis voor een duurzame exploitatie. Voor 2021 willen we daarom het gemeentelijke budget van € 45.000 voor één jaar continueren. In de loop van 2021 wordt aan uw raad een voorstel voorgelegd op basis van de uitkomsten van het onderzoek. Voor de ontwikkeling naar (inter)nationaal kenniscentrum rondom klimaat, klimaatadaptatie en waterveiligheid faciliteren we het Watersnoodmuseum vanuit het Europese klimaatadaptatieproject Star2Cs met producten en resultaten die relevant zijn voor de opbouw van een kenniscentrum over klimaat en klimaatadaptatie. Zo zijn recent een interactieve klimaatwand, een interactieve kennisbank, een handleiding voor klimaatdialoog en bijbehorend geautomatiseerd spel opgeleverd en ter beschikking gesteld.

Stand van zaken Met de afronding van het Interreg Twee Zeeën project Star2Cs zijn verschillende projectenresultaten opgeleverd waarbij het Watersnoodmuseum was betrokken en nu zijn te gebruiken in verdere kennisverspreiding en kennisontwikkeling. Dit betreffen een interactieve kennisbank voor klimaat en klimaatadaptatie, een elektronisch en fysiek bordspel om de dialoog over klimaat en klimaatadaptatie te ondersteunen, een handleiding met goede voorbeelden over het voeren van de klimaatdialogen met (delen van) de samenleving en een interactieve klimaatwand die op een eenvoudige manier handelingsperspectief biedt om met klimaatverandering om te gaan, vooral voor jonge kinderen. Daarnaast bieden de uitgevoerde onderzoeken zoals "Klimaatadaptatie en N2000-regelgeving" en het beslismodel dat Deltares in het kader van het project heeft gemaakt wetenschappelijke kennis om als kenniscentrum verder uit te werken en te agenderen in de samenleving. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

WAT HEEFT HET GEKOST? Exploitatie

Begroting primitief 2021

Begroting na wijziging 2021

Realisatie 2021

Resultaat 2021

Lasten

-14.671

-14.671

-10.623

Baten

14.799

2.799

2.575

-224

Gerealiseerd saldo van baten en lasten

128

-11.872

-8.048

3.824

Gerealiseerd resultaat

128

-11.872

-8.048

3.824

66

4.048

TOELICHTING EXPLOITATIE Geen relevante afwijkingen te melden

TOELICHTING INVESTERINGEN Geen relevante afwijkingen te melden

67

Programma 2 Wonen WAT HOUDT HET PROGRAMMA IN? Goed wonen is een primaire basisbehoefte van onze permanente en tijdelijke inwoners. Dat stopt niet bij de woonvoorziening zelf en een passende woningvoorraad, maar betreft ook een goede en sociale leefomgeving, met goede en betaalbare voorzieningen op het gebied van onder andere onderwijs, zorg, welzijn en veiligheid. Onze eigen bevolkingssamenstelling verandert door ontgroening en vergrijzing, de beroepsbevolking neemt af. Bovendien verandert steeds vaker de samenstelling van de huishoudens. Schouwen-Duiveland beweegt mee met de demografische ontwikkelingen. Onze strategie richt zich op het goed voorbereiden op veranderingen in de bevolkingssamenstelling. Door flexibel en dynamisch mee te bewegen, blijven we economisch gezond en sociaal veerkrachtig. Daartoe spelen we in op de veranderingen die op ons afkomen, met als doel een afgestemd en goed voorzieningenniveau te behouden, een woningbouwprogramma te realiseren dat voorziet in behoefte en vraag, de leefbaarheid in kernen te behouden en te versterken, waarbij voorzieningen in onze gemeente betaalbaar blijven.

IN WELKE GEMEENTELIJKE BELEIDSSTUKKEN IS HET BESTAANDE BELEID OMSCHREVEN? Sociaal domein • • • • • • • • • • • • • • • • •

Kadernota subsidies Prestaties voor de samenleving 2010 Samenwerken aan vitale inwoners en een gezonde regio – Regionaal kader gezondheidsbeleid Oosterschelderegio 2018–2021 Vitaal Schouwen-Duiveland 2020-2022 Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2018-2021 Lokaal uitvoeringsplan Een beschermd thuis en kwalitatief goed leven op Schouwen- Duiveland 2019–2022 Op weg naar een dementievriendelijk Schouwen-Duiveland 2019-2022 Schouwen-Duiveland voor elkaar – visie sociaal domein 2014 Beleidsnota Sociaal Domein Oosterschelderegio 2015-2018 Naar een Integraal sociaal domein, aanzet tot een dienstverleningsmodel Operationalisering Integraal dienstverleningsmodel Beleidsplan Jeugd 2015-2018 Voor een toekomst zonder geweld - Regiovisie aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling Zeeland 2019-2023 Beleidsplan maatschappelijke ondersteuning 2015-2018 Notitie Sturen op Maatschappelijk Resultaat Beleid Mantelzorgondersteuning 2017-2020 Beleidsvisie Vrijwilligerswerk 2018-2022 ‘Vrijwilligerswerk Onbetaalbaar’ Nota Dorpshuizenbeleid 2008

Openbare ruimte • • •

Visie Integraal Beheer Openbare Ruimte (2014) Integraal verkeer- en vervoersplan Schouwen-Duiveland 2017-2027 Handboek Begraafplaatsen gemeente Schouwen-Duiveland 2016 o Capaciteit en exploitatie Begraafplaatsen gemeente Schouwen-Duiveland 2016 o Uitvoeringsprogramma Begraafplaatsen gemeente Schouwen-Duiveland 2016 68

• • • • • •

Speelruimtebeleid Samen spelen (2017-2026) Beleidsplan Wegen 2017-2021 Bomenbeleidsplan (2009) Landschappelijk raamwerk Buitengebied in beweging (2007) Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2015-2019 (verlengd voor 2020 en 2021) Beleidsplan openbare verlichting 2019-2023

Veiligheid en openbare orde • • •

Integraal Veiligheidsprogramma 2017–2018 Regionaal beleidsplan multidisciplinaire advisering grootschalige evenementen (2011) Integraal Handhavingsbeleid 2016-2019

Onderwijs • • • •

Integraal Huisvestingsplan basisonderwijs Schouwen-Duiveland 2017- 2027 Meerjaren uitvoeringsplan en Meerjaren uitvoeringsprogramma 2020-2028 Onderwijsakkoord Kinderopvang en Onderwijs Schouwen-Duiveland 2018-2022 Onderwijsachterstandenbeleid 2019-2022

Wonen • • • • • • • • • • •

Nota grondbeleid gemeente Schouwen-Duiveland 2018 Erfgoednota 2012-2018 Woonvisie 2018-2027 Uitvoeringsprogramma Woonvisie 2021 Regionale woningmarktafspraken 2014-2023 Structuurvisie ongebruikte individuele bouwtitels in bestemmingsplannen (2015) Structuurvisie Bruinisse 2025 Structuurvisie Zierikzee 2030 Programma Zierikzee Energieagenda 2018-2023 Regionale Energiestrategie (2020)

69

Sub-Programma 2.1 Goed en realistisch voorzieningenniveau

WAT HOUDT HET SUB-PROGRAMMA IN? Schouwen-Duiveland heeft een kwalitatief goed maatschappelijk voorzieningenniveau, dat verspreid is over het eiland. De betaalbaarheid van de voorzieningen is gewaarborgd door bundeling van functies en de gebruiksintensiteit is goed. De inwoners houden zelf sport- en culturele voorzieningen en gemeenschappelijke ontmoetingsruimten in stand. Dit blijkt uit de vrijwillige inzet, goed eigen initiatief en bestuurs- en daadkracht van lokale instellingen en verenigingen. In Zierikzee zijn de eilandelijke functies aanwezig, zoals een middelbare school, sportcomplexen, een mediatheek en diverse andere culturele voorzieningen. Zierikzee is daarmee de dragende kern met centrumvoorzieningen. Daarbuiten zijn verder, verspreid over het eiland, in diverse kernen kwalitatief goede voorzieningen op het gebied van sport, cultuur, onderwijs, zorg en welzijn aanwezig. Deze multifunctionele voorzieningen voorzien in de lokale behoefte van de omliggende gebieden; zij vervullen daarmee een satellietfunctie. Het aantal onderwijsvoorzieningen is afgestemd op het leerlingenaantal. Scholen van diverse signatuur werken samen om het totale aanbod in kwalitatieve zin en in diversiteit te realiseren.

BELEIDSINDICATOREN Naam indicator

Eenheid

Bron

Waarde

Absoluut verzuim

Aantal per 1.000 leerlingen

DUO

0,0

Relatief verzuim

Aantal per 1.000 leerlingen

DUO

53,0

Vroegtijdig schoolverlaters zonder startkwalificatie (vsv-ers)

% deelnemers aan het VO en MBO onderwijs

DUO

1,7

WAT WILLEN WE BEREIKEN? 2.1.1. We hebben een kwalitatief goed en realistisch maatschappelijk voorzieningenniveau. Wat doen we hiervoor nu al - bestaand beleid dat bijdraagt aan de doelstelling We onderhouden de beheersstructuur van de dorpshuizen en leggen verbindingen met andere maatschappelijke organisaties en inwoners.

WAT DEDEN WE DAARVOOR? 2.1.1.1. We onderzoeken of we kaders voor maatschappelijke voorzieningen op kunnen nemen in de Structuurvisie Wonen Omschrijving

70

In de opstellen Structuurvisie Wonen onderzoeken we of de indicaties van de type kernen (groei-, balans, en transitiekernen) aanleiding geven om kaders op te nemen voor maatschappelijke voorzieningen. Stand van zaken In 2021 zijn we gestart met het opstellen van de Structuurvisie Wonen waarin de ruimtelijke en financiële uitgangspunten die betrekking hebben op wonen voor de komende jaren vast worden gelegd. Door de openstaande vacature binnen de vakafdeling is het niet gelukt deze eerder af te ronden. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

2.1.1.2. We exploiteren zwembad Dol-Fijn Omschrijving De komende jaren blijft zwembad Dol-Fijn open. Uw raad en ons college waarderen de grote mate van vrijwillige inzet en de regiofunctie van het zwembad voor een deel van het eiland. Voor het onderhoud en beheer van het zwembad Dol-Fijn is structureel een bedrag van € 17.000 gereserveerd. Stichting Zwembad Dol-Fijn verzorgt de exploitatie. Uw raad heeft hiervoor structureel een subsidie van € 50.000 per jaar beschikbaar gesteld. Om zwembad Dol- Fijn voor de komende jaren in orde te brengen heeft uw raad in 2019 een investeringsbudget van circa € 120.000 beschikbaar gesteld waardoor het zwembad weer voldoet aan wettelijke eisen, over een energiezuinige klimaatinstallatie beschikt en qua verfwerk weer in orde is. Tegelijkertijd heeft uw raad een investeringsplafond ingesteld van € 150.000 (inclusief de investering in 2019). Wanneer dit investeringsplafond wordt bereikt stopt de exploitatie van het zwembad. Zo blijven de kosten onder controle. Met de Stichting Zwembad Dol-Fijn wordt een huurovereenkomst aangegaan. Dit na ontvangst van de benodigde informatie van de belastingdienst. Momenteel verkeert de stichting in financieel zwaar weer, door verminderde ontvangsten in coronatijd. Er wordt overleg met het bestuur van de stichting gevoerd.

Stand van zaken Ondanks het lastige jaar waarin het zwembad wederom te maken had met corona-maatregelen en daardoor inkomsten heeft misgelopen, heeft de stichting een positief resultaat behaald in 2021. Dit is mede te danken aan sponsoren en donateurs. Uw raad heeft een investeringsplafond ingesteld van € 150.000 euro. Hiervan zijn in het afgelopen jaar enkele (nodige) investeringen gedaan en er is nog ruim € 28.000 euro beschikbaar. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

71

WAT WILLEN WE BEREIKEN? 2.1.2. Er zijn goede voorzieningen op het gebied van (openbaar) vervoer om de bereikbaarheid van voorzieningen (voor de minder mobiele groepen) te garanderen. Wat doen we hiervoor nu al - bestaand beleid dat bijdraagt aan de doelstelling • •

Volgen en beïnvloeden van de uitvoering van de concessie Openbaar Vervoer. Invalidetoegankelijk maken abri’s (onderdeel van de werkzaamheden volgend uit het VN-verdrag Handicap voor gemeenten).

WAT DEDEN WE DAARVOOR? 2.1.2.1. De bereikbaarheid van de voorzieningen nemen we mee in het Project Integrale mobiliteit (SD op Weg) Omschrijving De bereikbaarheid en toegankelijkheid van voorzieningen is een belangrijk onderdeel van de leefbaarheid van kernen die inwoners ervaren. Een goede en bereikbare toegang tot voorzieningen is voor veel oudere mensen een belangrijk element om langer zelfstandig thuis te blijven wonen, een doelstelling uit het sociaal domein. De afgelopen jaren hebben diverse pilots aangetoond hoe belangrijk sociale mobiliteit vanuit de kernen is. Inmiddels zijn zestien initiatieven actief in onze gemeente die verenigd zijn in het Mobiliteitsplatform SD op Weg. We gaan de ervaringen uit het Mobiliteitsplatform gebruiken als input om de mobiliteitsvraagstukken op ons eiland aan te pakken en zo integraal efficiënt, slim en schoon vorm te geven. Dit sluit aan bij de agenda Slimme Mobiliteit van provincie Zeeland die moet leiden tot het anders inkleden en op een andere manier uitvragen van de Openbaar Vervoerconcessie in 2024.

SD op Weg helpt bewoners-, ondernemers- en maatschappelijke initiatieven rondom mobiliteit op SchouwenDuiveland (verder) op te starten en zoekt daarbij naar verbindingen, gemeenschappelijke oplossingen en nieuwe kansen om al werkend te komen tot een toekomstbestendig, robuust en duurzaam ‘eilandelijk mobiliteitsnetwerk’ dat kan worden ingebracht in de voorbereiding naar een nieuwe Openbaar Vervoer concessie. Voor de verdere uitwerking en opbouw (waarbij de kost voor baat uit gaat in termen van kwaliteit en efficiency) nemen we voor twee jaar € 35.000 op. Stand van zaken De bereikbaarheid van voorzieningen heeft in 2021 voor een belangrijk deel stilgelegen. Vrijwel alle sociale mobiliteitsinitiatieven en activiteiten in dorps- en gemeenschapshuizen zijn als gevolg van de beperkende maatregelen door Corona niet doorgegaan. In 2021 is de uitwisseling tussen initiatieven wel doorgegaan, is het netwerk en daarbinnen het enthousiasme behouden en zijn nieuwe ideeën uitgewerkt. Op het moment dat de beperkende maatregelen het weer toelaten starten de initiatieven weer op. Voor zover nu is te overzien is het overgrote deel van de vrijwilligers nog beschikbaar om zich in te zetten. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

72

2.1.2.2. We voeren het VN-verdrag Mensen met een beperking uit Omschrijving Het VN-verdrag verplicht gemeenten om aan de slag te gaan met een aantal internationale uitgangspunten om mensen met een beperking te laten participeren in de maatschappij met borging van de algemeen geldende rechten en vrijheden. De gemeente is verplicht een Lokale Agenda Inclusie te maken. Hierin laat de gemeente zien hoe de uitvoering van het VN-verdrag in de gemeente er concreet uit gaat zien. Het opstellen van deze agenda heeft in 2020 vertraging opgelopen door de coronacrisis. We hopen dat de RIVM-richtlijnen het toelaten tweede helft 2020 weer op te starten met de bijeenkomsten en de agenda eerste helft 2021 te kunnen opleveren. Bij een positieve uitkomst van de evaluatie van app Ongehinderd in 2021 willen wij vanaf 2022 structureel een bedrag van € 10.000 per jaar beschikbaar stellen. Stand van zaken In het voorjaar en zomer 2021 zijn diverse bijeenkomsten en (digitale) werksessies met maatschappelijk betrokken inwoners, organisaties en verenigingen en bedrijven georganiseerd. Zij hebben hun wensen en verwachtingen met betrekking tot vijf thema's voor een inclusieve(re) samenleving benoemd en daar een prioriteit aan gegeven.

De input van deze verschillende bijeenkomsten is door het externe bureau InclusionLab samengevoegd in een conceptversie van het dialoogdocument "Schouwen-Duiveland Inclusief, Lokale Inclusie Agenda". De verwachting was dat de participanten naast input leveren ook eigenaarschap zouden nemen in specifieke onderdelen van en actiepunten uit de Lokale Inclusie Agenda, middels werkgroepen. Tijdens een bijeenkomst in het najaar is gebleken dat er toch vooral naar de gemeente als kartrekker en uitvoerder van de Lokale Inclusie Agenda wordt gekeken. Er zijn daarom met verschillende betrokken partijen aparte afspraken gemaakt om het gezamenlijk eigenaarschap te stimuleren. Er zijn in de loop van het jaar verschillende gesprekken gevoerd met interne (beleids-)medewerkers en met externe organisaties, waaronder Platform Toegankelijk Schouwen-Duiveland, SMWO en Zeeuwland. Er is gekeken naar een betere en nauwere samenwerking. Ongehinderd is nog niet benaderd voor een evaluatie. De Lokale Inclusie Agenda is nog niet definitief vastgesteld en aan u voorgelegd. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

WAT WILLEN WE BEREIKEN? 2.1.3. We bundelen eilandelijke voorzieningen zoveel mogelijk in Zierikzee. Verspreid over het eiland bundelen we voorzieningen die in een samenhangend netwerk een satellietfunctie voor de omgeving vervullen.

73

Wat doen we hiervoor nu al - bestaand beleid dat bijdraagt aan de doelstelling Participeren in Stichting Sportbedrijf Schouwen-Duiveland.

WAT DEDEN WE DAARVOOR? 2.1.3.1. We formuleren lokaal beleid voor het bibliotheekwerk op Schouwen-Duiveland Omschrijving De Zeeuwse gemeenten Borsele, Goes, Kapelle, Reimerswaal, Schouwen-Duiveland en Tholen werken in de Oosterschelderegio samen met Bibliotheek Oosterschelde op het gebied van bibliotheekwerk. Het Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio (SWVO) ondersteunt de gemeenten in de regio op onder andere dit terrein. De inhoudelijke visie en het financiële kader zijn door de gemeenten vastgesteld in een samenwerkingsovereenkomst tot en met 2021. Naast deze overeenkomst hebben de individuele gemeenten met de bibliotheek een meerjaren subsidieovereenkomst afgesloten met Bibliotheek Oosterschelde tot en met 2021. De hoofdvestiging in Zierikzee is sinds september 2013 onderdeel van het complex van de Pieter Zeeman. Daarnaast zijn er satellietvestigingen in Bruinisse en Burgh-Haamstede en worden kleine kernen en scholen bediend met de Biblioservicebus en de Columbus. De bibliotheek in Bruinisse is momenteel ondergebracht in een tijdelijke vestiging, in afwachting van de oplevering van een nieuwe ruimte in het gezondheidscentrum aan de Kop Nieuwstraat in Bruinisse. De kern van de opdracht van de openbare bibliotheek is bijdragen aan en de basis vormen voor de kennis- en informatiesamenleving. De bibliotheek is hierin een onmisbare schakel.

De opdracht bestaat uit het stimuleren, ondersteunen, faciliteren en toerusten van burgers om mee te kunnen doen en bij te kunnen dragen aan de moderne kennissamenleving. In het verlengde daarvan speelt de bibliotheek een belangrijke sociaal-culturele rol. De Wet Stelsel Openbare bibliotheekvoorzieningen (Wsob 2014) sluit hierop aan en biedt de openbare bibliotheken een leidraad waarmee is vastgelegd welke functies een bibliotheek in ieder geval moet vervullen, te weten: • • • • •

ter beschikking stellen van informatie bieden van mogelijkheden tot ontwikkeling en educatie bevorderen van lezen en het laten kennismaken met literatuur publieke ruimte voor ontmoeting en debat publieke ruimte voor kunst en cultuur

De Bibliotheek Oosterschelde vertaalt de wettelijke taken in drie beleidslijnen, c.q. programmalijnen: • • •

De bibliotheek als partner voor educatie en talentontwikkeling De bibliotheek als bron voor informatie en lezen De bibliotheek als partner in het maatschappelijke culturele veld.

Beleidsvoornemens •

We geven lokaal invulling aan de regionale visie bibliotheekwerk, zoals is benoemd in de meerjaren subsidieovereenkomst afgesloten met Bibliotheek Oosterschelde tot en met 2021. 74

• • •

•

In toenemende mate richt de stichting zich actief op het aanbieden van vraaggerichte activiteiten voor de uiteenlopende doelgroepen. Eind 2019 is gestart met een onderzoek of de bibliobus kan stoppen. Dit voorstel wordt meegenomen in de opdracht budgettaire ruimte en komt terug in de kadernota 2021-2024. Er worden naast het reguliere bibliotheekwerk (het beschikbaar stellen van informatie, laten kennismaken met literatuur, kunst en cultuur) structureel activiteiten uitgevoerd conform de Wet Stelsel Openbare Bibliotheken, waaronder trainingen voor taal en digitale vaardigheden bv. via het (digi)Taalhuis (ontwikkeling en educatie) en (doelgroep) bijeenkomsten en lezingen (ontmoeting en debat). Het programma ‘de Bibliotheek op school’ (dBos) wordt uitgebreid van 4 naar (bijna) alle scholen op Schouwen-Duiveland.

Stand van zaken De Bibliotheek Oosterschelde heeft in 2021 uitvoering gegeven aan de lokale afspraken tussen de bibliotheek en de gemeente, zoals deze zijn vastgelegd in een meerjarensubsidieovereenkomst 20182021 en de lokale uitvoeringsovereenkomst 2021. De Samenwerkingsovereenkomst bibliotheekwerk gemeenten Oosterschelderegio 2018-2021 en de meerjarensubsidieovereenkomst zijn in 2021 met één jaar verlengd t/m 2022. Het programma de Bibliotheek op School is in 2021 uitgebreid naar alles scholen op Schouwen-Duiveland. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

2.1.3.2. We ondersteunen het onderzoek van stichting Brogum naar een vernieuwd Brogum Omschrijving Met een initiatiefvoorstel heeft uw raad het initiatief tot onderzoek naar een vernieuwd Brogum op de huidige locatie bij de stichting Brogum gelegd. Stichting Brogum is binnen de door uw raad gestelde randvoorwaarden aan de slag en heeft het door uw raad beschikbaar gestelde bedrag van € 35.000 aangevraagd. Ons college heeft dit bedrag inmiddels beschikbaar gesteld. Wij houden contact met stichting Brogum over de voortgang en faciliteren bij eventuele vragen. Stand van zaken Stichting Brogum heeft in 2021 het haalbaarheidsonderzoek afgerond. Uw raad heeft financiële middelen geraamd om de komende jaren een nieuw poppodium te realiseren. Ons college is in 2021 gestart met het onderzoek op welke wijze en onder welke voorwaarden deze realisatie kan plaatsvinden. Tijd (indicator)

Geld (indicator) 75

WAT WILLEN WE BEREIKEN? 2.1.4. We maken de omslag van voorzieningen en gebouwen naar de subsidiëring van activiteiten.

WAT DEDEN WE DAARVOOR? 2.1.4.1. We herzien de Kadernota Prestaties voor de samenleving 2009 Omschrijving In 2021 pakken we de voorbereiding van de herziening op. We stellen ook vast met welk doel we de Kadernota herzien. Een van de doelen die al bekend is, is dat subsidies een bijdrage leveren aan maatschappelijke doelstellingen. Daarnaast willen we subsidies bij kunnen stellen. Daarom wordt de voorzienbaarheid op herziening van de subsidie in de Algemene Subsidieverordening en de Kadernota opgenomen. Het aspect voorzienbaarheid op mogelijke herziening van subsidiebeschikkingen nemen we op in alle subsidiebeschikkingen. Stand van zaken Het gehele subsidiebeleid is toe aan herijking, wij hebben uw raad hierover op 7 december met een raadsbrief over geïnformeerd. Voor de herijking hanteren we de volgende volgorde en tijdslijn: Herijking van de ASV. Start eind 2021 Voorbereiding herijking kadernota start in het voorjaar van 2022, waarbij de gemeenteraad keuzes maakt over hoe het proces vormgegeven wordt. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

2.1.4.2. We herzien de subsidieverordening (ASV) 2013 en bijbehorende beleidsregels Omschrijving Aansluitend aan bovenstaande herziening stellen we een nieuwe ASV en herzien we de beleidsregels. Richtinggevend voor de kaders van het nieuwe subsidiebeleid is de bijdrage aan de gewenste maatschappelijke doelstellingen. Tegelijkertijd kijken we naar de mogelijkheden voor minder administratieve handelingen en eenvoudiger digitaal indienen van aanvragen. Stand van zaken

76

Het gehele subsidiebeleid is toe aan herijking, wij hebben uw raad hierover op 7 december met een raadsbrief over geïnformeerd. In deze raadsbrief is aangegeven dat de herijking van de ASV gestart is eind 2021. Voor het herijken van de ASV zien wij de volgende noodzaak:

1) Er is sprake van verouderd beleid, met inefficiëntie tot gevolg 2) Er is nieuwe wetgeving waar het huidige beleid nog niet aan voldoet Tijd (indicator)

Geld (indicator)

2.1.4.3. We gaan na voor welke organisaties en instellingen een inkooprelatie meer voor de hand ligt dan een subsidierelatie. Omschrijving Op basis van de nieuwe kadernota bekijken we voor welke organisaties en instellingen een inkooprelatie meer passend is dan een subsidierelatie. Stand van zaken De herijking van de ASV is inmiddels gestart en hierin nemen we ook mee of een subsidierelatie of inkooprelatie van toepassing is. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

WAT WILLEN WE BEREIKEN? 2.1.5. We stimuleren activiteiten waaruit veel zelfsturing, eigen initiatief en bestuurskracht van lokale instellingen en verenigingen blijkt. Wat doen we hiervoor nu al - bestaand beleid dat bijdraagt aan de doelstelling • •

Thuis in de Kern Innovatieproject voetbalvereniging DFS (ontplooien bredere activiteiten)

77

WAT DEDEN WE DAARVOOR? 2.1.5.1. We faciliteren het realiseren van een wijkvoorziening voor Malta Omschrijving Zeeuwland heeft een subsidie ontvangen voor het openen van de wijklocatie ter grootte van € 7.500 per jaar voor de duur tot 1 april 2022. Door de coronacrisis is deze wijkvoorziening nog niet gerealiseerd en operationeel. We onderzoeken of de subsidietermijn verlengd moet worden. De subsidiebeschikking wordt geëvalueerd na afloop van de (nader te bepalen) einddatum. Stand van zaken Deze ontmoetingsruimte is nog niet gerealiseerd. Dit heeft onder andere te maken met coronamaatregelen waardoor er lange tijd geen mogelijkheid was tot ontmoeting. Tevens zijn er strengere ventilatie-eisen zijn gesteld aan ontmoetingsruimtes, waar Office 51 nu niet aan voldoet. In de tussentijd is duidelijk geworden dat er diverse andere ontmoetingsruimten in de wijk gewenst en aanwezig zijn met elk hun eigen functie. Denk hierbij aan de Ruilwinkel (met omliggende ruimten waar 4SD, Bij de Buurvrouw, een timmerlokaal en het postcafé gevestigd zijn), Harmonie en Valletta. Zeeuwland, SMWO en de diverse partijen zijn met elkaar in gesprek om deze locaties te bundelen, zodat voor gebruikers één aanspreekpunt kan ontstaan. De inwoners van de wijk Malta zijn hierbij betrokken.

Zeeuwland zal na het einde van de subsidieperiode een verantwoording indienen waarbij zij het college verzoeken om de subsidie terug te vorderen. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

WAT WILLEN WE BEREIKEN? 2.1.6. We stimuleren samenwerking van het onderwijs in onze gemeente, met als doel kwaliteit en huisvesting te verbeteren, passend in het toekomstig beeld van spreiding en bundeling van onderwijsvoorzieningen. Met als doel kwalitatief goed onderwijs. Wat doen we hiervoor nu al - bestaand beleid dat bijdraagt aan de doelstelling • • •

Verstrekken ruimte voor bewegingsonderwijs (gymnastiek en schoolzwemmen) voor het primair onderwijs. Uitvoeren van het Onderwijsakkoord in de Lokaal Educatieve Agenda (LEA), samen met het onderwijs en kinderopvang. Faciliteren en ondersteunen van initiatieven als zich kansen voor toekomstbestendig (voortgezet) onderwijs zich voordoen.

78

WAT DEDEN WE DAARVOOR? 2.1.6.1. We realiseren de nieuwe huisvesting voor de Pieter Zeeman en SBO de Meie Omschrijving In de zomer van 2020 zijn we gestart met de nieuwbouw van de Pieter Zeeman en de Meie. De totale bouw neemt een kleine anderhalf jaar in beslag. We streven ernaar het gebouw in december 2021 op te leveren. Vervolgens hebben we nog het 1e kwartaal en een deel van het 2e kwartaal van 2022 nodig om de openbare ruimte in te richten. Stand van zaken Het gebouwdeel van de Pieter Zeeman is medio december 2021 naar tevredenheid van de directie van Pontes Scholengroep opgeleverd met diverse opleverpunten die de komende tijd opgepakt worden. Het gebouwdeel van de Meie is qua prioriteit verschoven, aangezien oplevering daar pas medio 2e kwartaal 2022 gepland is. We zijn gestart met de herinrichting van de buitenruimte rondom het scholencomplex. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

2.1.6.2. We volgen de effecten van de nieuwe onderwijshuisvesting voor Pieter Zeeman en SBO de Meie Omschrijving We verwachten positieve effecten voor de scholen Pieter Zeeman en SBO de Meie vanwege de realisatie van de nieuwbouw. In de periodieke overleggen met bestuurders van Scholengroep Pontes en Obase bespreken wij de ontwikkelingen en via jaarverslagen houden zij ons en u op de hoogte van de ontwikkelingen in de organisaties. Stand van zaken Het nieuwe onderwijsgebouw is gerealiseerd in 2021. Dit gebouw maakt het mogelijk voor het Pieter Zeeman Lyceum om vanaf 2022 het eigen onderwijsconcept toe te passen in een daarvoor geschikt en modern gebouw. We zien in de leerlingtelling van 1 oktober 2021 een verminderde krimp van het aantal leerlingen met daarbij een eerste positieve kentering ten opzichte van de laatste leerlingprognoses opgesteld in 2020. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

79

2.1.6.3. Binnen de kaders van het ‘Integraal huisvestingsplan primair onderwijs Schouwen- Duiveland 2017–2027’ (IHP) en het amendement stellen we uitvoeringsplannen op. Omschrijving We zetten hierbij in op het realiseren van energieneutrale en zo mogelijk circulair gebouwde schoolgebouwen In 2020 hebben we samen met Obase, Radar en Kibeo het onderzoek afgerond over de toekomst van de school- en kinderopvanglocaties in het cluster Noord-West, conform uitgangspunten van het concept ‘Integraal Huisvestingsplan basisonderwijs Schouwen- Duiveland 2017-2027’ en het door uw raad aangenomen amendement ‘Algemeen kader regioscholen en breedtesportvoorzieningen’. Het amendement bepaalt tevens dat het traject van de voetbalverenigingen volgend is op het traject van de scholen. De voetbalverenigingen zijn daarom betrokken bij het opstellen van het plan door de schoolbesturen. Het plan is onderdeel van de aanvraag van Obase en Radar tot nieuwbouw van vier scholen op één nieuwe locatie. In het proces van besluitvorming betrekken we het door uw gemeenteraad aangenomen amendement Regioschool en breedtesportvoorziening cluster Noord-West (A5 bij Kadernota 2021).

In aanvulling op de raadsbrief van 2 juni 2020 over het Eindrapport onderzoek regioschool cluster Noord-West leggen wij uw raad eerst een voorstel over de gewenste locatie van de regioschool voor zodat uw raad eerst over de locatie een besluit heeft genomen voordat wij uw raad een voorstel tot beschikbaarstelling van het voorbereidings- en investeringskrediet aanbieden. Naast de aanvraag voor nieuwbouw van scholen in het cluster Noord-West hebben we ook een aanvraag ontvangen van Radar voor deels nieuwbouw van Johan Louis de Jongeschool naast de St. Willibrordusschool en deels inhuizing in de St. Willibrordusschool. Tot slot worden verkennende gesprekken gevoerd voor de scholen in cluster Oost. We stellen een voorbereidingskrediet ten laste van het de stelpost IHP beschikbaar van € 140.000. We zetten in op het realiseren van gezonde, duurzame en zo mogelijk circulair gebouwde onderwijshuisvesting of renovatie om voor onze kinderen een zo gezond mogelijk binnenen buitenklimaat in en om school te realiseren. We maken met schoolbesturen binnen het kader van het IHP afspraken hoe budgetten voor dit doel te organiseren en in te zetten. Dit doen we door het herijken van het IHP uit 2017 naar de veranderde context op Schouwen-Duiveland en de bouweisen van de aankomende jaren. Deze herijking is ook gericht op het versterken van de uitvoerbaarheid van het IHP.

Eerder is in de begroting meerjarig binnen de budgettaire ruimte een oplopend bedrag tot € 422.000 gereserveerd voor de huisvesting van het basisonderwijs en via een amendement en daarop volgende voorziening € 260.000 procesgelden voor de schoolbesturen voor de uitvoering van het IHP. Stand van zaken Het haalbaarheidsonderzoek naar de regioschool in cluster Noord-West is verder opgepakt samen met de schoolbesturen. De schoolbesturen Obase en Radar hebben geïnvesteerd in het onderzoeken van draagvlak bij ouders en medezeggenschapsraden. Het resultaat van dit vervolgproces is aan het college aangeboden in november 2021 als situatieanalyse. In cluster Oost is ook het proces van het haalbaarheidsonderzoek opgestart, inclusief de daarvoor door uw raad beschikbaar gestelde procesgelden IHP. 80

Voor het project nieuwbouw en samenhuizen in één gebouw voor Johan Louis de Jongeschool en de St. Willibrordusschool is door Radar en Prisma Scholengroep gestart met een programmatische en ruimtelijke verkenning naar de mogelijkheden. Voor deze verkenning maken ook zij gebruik van de door uw raad beschikbaar gestelde procesgelden IHP. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

2.1.6.4. We ondersteunen het onderzoek naar samenwerking tussen Obase en het openbaar onderwijs (OcTho) op Tholen Omschrijving De voorgenomen fusie is in een vergevorderd stadium. In het derde en vierde kwartaal van 2020 wordt de fusie- effect rapportage opgemaakt. Het college heeft hierin een adviserende rol. Indien de fusie door Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) wordt geaccordeerd, zullen de statuten van beide schoolbesturen moeten worden aangepast. Hier wordt u over geïnformeerd. Stand van zaken De Raad van Toezicht en de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad van OcTho gaven in november 2021 geen groen licht voor de fusie. Zij hebben meer tijd nodig. Er komt een pas op de plaats. Obase en OcTho blijven wel samenwerken in de back-office. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

2.1.6.5. We stimuleren zogenoemde groene scholen, waar aandacht is voor groen op het schoolplein, een schooltuin (met uitleg over gezond eten) en natuur- en milieueducatie en dagen schoolbesturen uit om het predicaat “Groene school” te halen Omschrijving We hebben de mogelijkheden tot toepassen van goede voorbeelden “Groene School” die in het land reeds worden uitgevoerd onderzocht. Inmiddels is deze actie in de provincie Zeeland breed opgepakt. IVN natuureducatie Zeeland, GGD Zeeland en de Hogeschool Zeeland zijn gezamenlijk het initiatief Groene (r)evolutie Zeeuwse schoolpleinen gestart. De provincie Zeeland heeft hieraan een financiële bijdrage geleverd. Met het initiatief worden scholen gestimuleerd een groene speel- en leerplek te creëren. Het initiatief de Groene (r)evolutie hebben we onder de aandacht gebracht bij het LEA. Een aantal scholen neemt deel aan het initiatief. Vanuit het project Vitaal Schouwen-Duiveland is de samenwerking gezocht met Natuur- en milieueducatie (NME). NME is in de afgelopen jaren geprofessionaliseerd en speelt in op 81

actuele duurzaamheids-, natuur- en milieuvraagstukken in een breed netwerk van eilandelijke organisaties. Om deze rol te kunnen blijven invullen stellen wij vanaf 2021 structureel een bedrag beschikbaar van € 20.000 per jaar via de Lijst van Uitbreidingsinvesteringen/nieuw beleid. Stand van zaken Vergroening van schoolpleinen vraagt per individuele school een zodanige inzet dat veel scholen dit niet georganiseerd krijgen. NME, IVN en IVSD zetten in op een eiland brede aanpak om kinderen kennis te laten maken met alle aspecten van biodiversiteit. Met de 'Routekaart biodiversiteit' zetten zij zich in voor vergroening van alle 21 basisscholen. Een eerste pilot is een moestuinproject bij basisschool Klimop in Dreischor. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

2.1.6.6. We stimuleren de samenwerking tussen scholen voor primair onderwijs met Pieter Zeeman (POVO procedure) Omschrijving De werkgroep PO/VO onder regie van Pieter Zeeman stelt zich tot doel om aan de hand van thema’s een doorgaande onderwijslijn te ontwikkelen om te voorkomen dat leerlingen een ‘knip’ ervaren als ze de grote stap moeten maken om vanuit de hoogste en laatste groep van het primair onderwijs naar het voorgezet onderwijs, in het bijzonder Pieter Zeeman, te gaan. In het kader van het LEA wordt door de doorgaande leerlijn geagendeerd maar heeft geen hoge prioriteit. Stand van zaken Vanuit de LEA is de prioriteit hierop laag. Het Pieter Zeeman Lyceum onderneemt zelf verschillende activiteiten om bovenbouwleerlingen van de bassischolen kennis te laten maken met het Pieter Zeeman Lyceum. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

2.1.6.7. We breiden de Uitbreiding Theo Thijssenschool uit door plaatsing noodlokalen Omschrijving

82

Het succes van de Brede school Noorderpolder Theo Thijssen is groter dan verwacht. Niet alleen is er een aanzuigende werking door de nieuwbouw, maar ouders waarderen ook het netwerk van voorzieningen in en rond de school betreffende onderwijs, welzijn, sport en zorg rond de kinderen en het gezin. Het leerlingenaantal is in de afgelopen jaren gestegen van 167 in 2015 naar 245 in 2019. Dit heeft als gevolg dat de Theo Thijssen een acuut huisvestingsprobleem heeft. De groei van de school zet door naar zo’n 275 leerlingen. Met een amendement heeft uw raad budget vrijgemaakt voor de huur van drie noodlokalen. In het amendement heeft uw raad ook gevraagd naar een structurele oplossing. Wij hebben dit opgepakt door semipermanente lokalen voor de Theo Thijssenschool op te nemen in de herijking van het IHP. De dekking van deze structurele oplossing valt binnen de door u gereserveerde ruimte in de begroting tot en met 2024 voor de uitvoering van het IHP. Stand van zaken De noodlokalen zijn geplaatst. Tijd (indicator)

Geld (indicator)

BIJDRAGE VERBONDEN PARTIJEN AAN DOELSTELLINGEN SUBPROGRAMMA 2.1 Regionaal Bureau Leerplicht (RBL) Het RBL biedt begeleiding aan alle leerlingen uit de Oosterschelderegio in beeld en alle leerplichtige leerlingen die spijbelen, dreigen uit te vallen of uitgevallen zijn, met als doel het succesvol (ver)volgen van hun schoolcarrière. GR De Zeeuwse Muziekschool De Zeeuwse Muziekschool heeft tot doel om de beleving van muziek te bevorderen door muziekonderwijs, om daarmee een bijdrage te leveren aan de culturele ontwikkeling van de lokale samenleving. GR Veiligheidsregio Zeeland Deze verplichte gemeenschappelijke regeling heeft tot doel te voorzien in goede hulpverlening bij rampen en incidenten. Daartoe stelt de Veiligheidsregio preventie-, rampen- en nazorgplannen op en houdt ze een kwalitatief goede hulpverleningsorganisatie in stand. Stichting Renesse Deze stichting heeft onder meer tot doel maatschappelijke initiatieven in de gemeente te bevorderen. Daartoe levert ze financiële bijdragen aan culturele evenementen en lokale verenigingen voor sportbeoefening, jeugd- en jongerenwerk, etc. Stichting Obase Deze stichting heeft tot doel kwalitatief goed openbaar primair onderwijs te verzorgen, waarbij de persoonlijke ontwikkeling van het kind centraal staat.

83

Stichting Pontes Scholengroep Pontes staat voor kwalitatief, thuis-nabij en openbaar voortgezet onderwijs. Door het aanbieden van gedifferentieerde onderwijsprogramma’s haalt Pontes op verschillende manieren de talenten uit haar leerlingen; ze worden uitgedaagd, geïnspireerd en nieuwsgierig gemaakt naar meer onderwijs. De leerlingen worden opgeleid tot zelfbewuste jongeren met een maatschappelijk verantwoordelijkheidsgevoel. Stichting Sportbedrijf Schouwen-Duiveland Het Sportbedrijf Schouwen-Duiveland heeft als doel het in stand houden van kwalitatief goede sportaccommodaties. Daarvoor exploiteert ze sportaccommodaties, op een zo doelmatig mogelijk manier, om deze in stand te houden. Stichting Bibliotheek Oosterschelde Deze stichting heeft tot doel inwoners van alle leeftijden te faciliteren in hun ontwikkeling en (digi)taalvaardigheden en zo bij te dragen aan de kennis- en informatiesamenleving en de zelfredzaamheid en eigen kracht van alle inwoners. Stichting Maatschappelijk Werk en Welzijn Oosterschelde (SMWO) SMWO is een brede welzijnsorganisatie, die diensten aanbiedt op het gebied van welzijn, sport, maatschappelijk werk en cliëntondersteuning.

WAT HEEFT HET GEKOST? Exploitatie

Begroting primitief 2021

Begroting na wijziging 2021

Realisatie 2021

Resultaat 2021

Lasten

-12.847.703

-13.201.109

-12.834.956

366.153

Baten

1.006.246

1.323.725

1.144.246

-179.479

Gerealiseerd saldo van baten en lasten

-11.841.457

-11.877.384

-11.690.710

186.674

Gerealiseerd resultaat

-11.841.457

-11.877.384

-11.690.710

186.674

TOELICHTING EXPLOITATIE Procesgelden uitvoering Integraal Huisvestingsplan (IHP), incidenteel voordeel € 138.000 In het kader van de uitvoering van het IHP heeft uw raad de bijlage ‘Procesgelden uitvoering IHP’ onder de verordening ‘Materiële en financiële gelijkstelling basisonderwijs Schouwen-Duiveland 2010’ ingesteld. Deze voorziening kent een subsidieplafond van € 255.000 voor alle projecten, opgenomen in het IHP ten behoeve van het uitvoeren van haalbaarheidsonderzoeken door de schoolbesturen. Op basis van de gemeentelijke boekhoudvoorschriften (het BBV) is geen voorziening ingesteld en zijn in eerste instantie de gelden voor de jaren 2020 en 2021 opgevoerd. Nog niet alle projecten zijn gestart of afgerond en daarmee houden we budget over. De komende jaren voorzien we de afronding en start van meerdere haalbaarheidsonderzoeken en daarmee blijft er budget nodig. Daarmee voldoen we ook aan het beschikbaar houden van budget conform vastgestelde bijlage ‘Procesgelden uitvoering IHP’. Voor de kosten die betrekking hebben op de uitgevoerde werkzaamheden in 2021 vindt onttrekking plaats vanuit de reserve uitvoering strategische visie. Zie hiervoor ook de toelichting onder de algemene dekkingsmiddelen.

Sisa-regelingen Onderwijsachterstanden en Nationaal Programma Onderwijs (per saldo nihil) Wegens vertraging in de uitvoering van deze regelingen vielen de lasten hiervoor lager uit dan begroot (onderwijsachterstanden € 68.000 en Nationaal Programma Onderwijs € 81.000). Het betreffen hier zogenaamde specifieke uitkeringen, waarvan de uitgaven achteraf aan het Rijk worden verantwoord via Sisa (Single information, Single audit). Niet uitgegeven rijksmiddelen worden op de balans opgenomen als 84