1229903 Bijlage 3 Integrale strandbeleid (versie vastgesteld door college)

We borgen het thema duurzaamheid binnen de uitvoeringsagenda gekoppeld aan Green Destinations. Bij investeringen, aanbestedingen en strandbeheer vormt duurzaamheid, gekoppeld aan de uitvoeringsagenda Green Destinations, een belangrijke factor. We werken met strandondernemers aan verduurzaming van paviljoens door te sturen op het behalen van het GreenKey certificaat.

Marketing en informatievoorziening Wat willen we bereiken? Het strand is weliswaar de belangrijkste trekpleister van Schouwen-Duiveland. Binnen de eilandmarketing waarvoor de Stichting Eilandmarketing Schouwen-Duiveland (via opschouwenduiveland.nl) verantwoordelijk is, is het strand geen speerpunt. De stichting is echter wel primair verantwoordelijk voor de toeristische informatievoorziening met betrekking tot het strand. Veiligheidsinformatie zoals het risico op natuurbranden etc. is de verantwoordelijkheid van de gemeente. De Provincie Zeeland is (onder andere via zwemwater.nl) leidend als het gaat om zwemveiligheidsinformatie, de gemeente heeft hierin een verantwoordelijkheid om via haar kanalen deze informatie door te sluizen naar strandbezoekers. Strandreddingsbrigade (SRB) is de uitvoerende partij voor de informatievoorziening (o.a. ten aanzien van zwemveiligheid) op het strand zelf (tijdens de operationele periode). Aanvullend op de informatievoorziening via opschouwenduiveland.nl informeren we strandbezoekers ook via de landelijke strandapp. Informatie met betrekking tot zwemveiligheid, vermiste kinderen etc. wordt primair via dit kanaal verstrekt. Onze reddingsbrigade is dan ook een belangrijke partner hierbij.

Richting Reddingsbrigade Nederland benadrukken we het belang van een goed functionerende strandapp en het bekendmaken van deze app onder (potentiële) strandbezoekers. Hoe gaan we dat doen? • • • •

In het uitvoeringsprogramma van Stichting Eilandmarketing Schouwen-Duiveland is opgenomen hoe zij via haar kanalen informatie en inspiratie biedt over de stranden. We participeren in de landelijke strandapp van Reddingsbrigade Nederland. Richting Reddingsbrigade Nederland benadrukken we actief het belang van een goed functionerende strandapp en het bekendmaken van deze app onder (potentiële) strandbezoekers. Het goed functioneren en de bekendheid van de Strandapp monitoren we.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 29

4. Ruimtelijke ordening: strandbebouwing De weidsheid van onze kust en het natuurlijke karakter van het strand zijn belangrijke kernkwaliteiten. Het karakter van deze weidse en onbebouwde kust koesteren we. Alle bebouwing die aanwezig is op het strand is van hoge kwaliteit. Waar dit nog niet het geval is streven we naar kwaliteitsverbetering. In dit deel schetsen we de uitgangspunten voor strandbebouwing gekoppeld aan de ruimtelijke kaders en de uitgangspunten voor verlichting op het strand en op overgangen.

Bebouwing op het strand Wat willen we bereiken?

Strandpaviljoens De strandzonering is leidend als het gaat om bebouwing op het strand. Langs de Noordzeekust van Schouwen-Duiveland staan in totaal 14 strandpaviljoens (waarvan 1 paviljoen op de Brouwersdam). We voorzien geen nieuwe bouwmogelijkheden. In lijn met de Zeeuwse kustvisie is er geen mogelijkheid om extra paviljoens te realiseren. De in het tijdelijk Omgevingsplan aangewezen locatie nabij de Brouwersdam (ter hoogte van overgang Scharendijke) geldt als reservelocatie en wordt als zodanig gehandhaafd. Dit blijft een uitwijklocatie waar een paviljoen tijdelijk naar toe kan uitwijken. Dit als gevolg van een situatie waardoor een paviljoen voor een langere periode niet langer veilig exploitabel is (bijvoorbeeld als gevolg van een blijvende hoge waterstand). Het aanpassen van de strandzonering is geen reden voor het uitplaatsen van een paviljoen naar deze reservelocatie. Met oog op de kustdynamiek brengen we in beeld welke locaties, op het recreatiestrand, eveneens kunnen worden aangewezen als uitwijklocatie. De aanwezigheid van Nutsvoorzieningen is hierbij van belang, het volledig nieuw moeten aanleggen van deze voorzieningen is immers een langdurig traject. Wanneer de continuïteit van ondernemerschap als gevolg van kustdynamiek permanent onder druk komt te staan is het mogelijk dat een paviljoen permanent naar een uitwijklocatie verhuisd.

Voor ieder strandpaviljoen is vanuit het tijdelijk Omgevingsplan een bouwvlak aangewezen waarbinnen het paviljoen als het ware aan een anker ligt en, bijvoorbeeld als gevolg van duindynamiek, kan worden verplaatst. Het strand is echter dynamisch, als er toekomstgericht noodzaak is tot aanpassing van een bouwvlak in het omgevingsplan dan geldt het volgende uitgangspunt (in lijn met de Zeeuwse Kustvisie): permanente verplaatsing van bestaande bebouwing (binnen het bouwvlak) is mogelijk binnen de recreatiestranden of van een natuurstrand naar een recreatiestrand. Verplaatsing van strandbebouwing van recreatiestranden naar natuurstranden is uitgesloten. Met oog op de verduurzaming van paviljoens, het stimuleren van jaarrond exploitatie en om eventuele groei van het aantal strandbezoekers te faciliteren verruimen we op recreatiestranden voor strandpaviljoens de maximale toegestane bouwoppervlakte tot 1.000 m2. Op natuurstranden geldt een maximale toegestane bouwoppervlakte van 600 m 2. Deze maximale oppervlaktes, gekoppeld aan de strandzonering, zijn in lijn met de maximale oppervlaktes zoals vastgelegd in de Zeeuwse Kustvisie3. Op het natuurstrand zijn twee paviljoens gevestigd. De overige paviljoens staan op een 3

Zie Zeeuwse Kustvisie en Omgevingsverordening Zeeland op pagina 9)

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 30

recreatiestrand. Voorwaarde voor vergroting tot 1.000 m2 is een aantoonbare kwaliteitsverbetering c.q. voldoen aan de kwaliteitsvoorwaarden.

Belangrijkste uitgangspunten • Er is geen mogelijkheid voor nieuwvestiging van een strandpaviljoen langs de kust van Schouwen-Duiveland. • De uitwijklocatie bij overgang Scharendijke handhaven we. Met oog op kustdynamiek brengen we extra mogelijke uitwijklocaties in beeld waar naartoe een paviljoen in de toekomst permanent kan worden verplaatst. • Het bouwvlak van een strandpaviljoen is dynamisch waarbij een paviljoen binnen het bouwvlak (bijvoorbeeld als gevolg van duindynamiek) kan schuiven. • Permanente verplaatsing van bestaande bebouwing (binnen het bouwvlak) is mogelijk binnen de recreatiestranden of van een natuurstrand naar een recreatiestrand. Verplaatsing van strandbebouwing van recreatiestranden naar natuurstranden is uitgesloten. • De maximale toegestane bouwoppervlakte van strandpaviljoens wordt, in lijn met de Zeeuwse Kustvisie, verruimd tot 1.000 m2 op recreatiestranden en tot 600 m2 op natuurstranden onder voorwaarde van aantoonbare kwaliteitsverbetering.

Recreatief overnachten op het strand We handhaven het beleid om geen strandslaaphuisjes te plaatsen op het strand. Ook gekoppeld aan strandpaviljoens bieden we geen mogelijkheid tot recreatief overnachten op het strand.

Strandcabines Het aantal strandcabines op onze stranden handhaven we, vanwege de meerwaarde voor strandbezoekers, op het huidige uitgegeven aantal (400 in totaal). Plaatsing is afhankelijk van de beschikbaarheid van voldoende droog zandstrand. Bij het ontbreken van voldoende droog zandstrand zal er flexibiliteit geboden worden ten aanzien van de exacte locatie en de wijze van plaatsing om zo de beschikbare ruimte optimaal te benutten. Deze worden door een beperkt aantal verhuurders verhuurd aan inwoners en bezoekers. We voorzien geen uitbreiding van het aantal strandcabines, afhankelijk van de omstandigheden op het strand kan het college besluiten om aflopende huurovereenkomsten voor het mogen plaatsen van strandcabines niet opnieuw uit te geven. We leggen de minimale kwaliteitseisen voor strandcabines vast (materiaal, kleur en staat van onderhoud). Om kwaliteitsverbetering te stimuleren vergroten we het maximale toegestane oppervlak van een strandcabine, in lijn met de Zeeuwse Kustvisie, van 4 m2 naar 5 m2 (inclusief eventuele vlonder. Hierbij mag het dak4 niet groter zijn dan het vloeroppervlak, inclusief de vlonder). Dit is enkel mogelijk wanneer er sprake is van volledige vervanging en vernieuwing van een strandcabine. Ook hier geldt dat er niet recreatief overnacht mag worden. Strandcabines mogen alleen van 1 maart tot 1 november op het strand aanwezig zijn.

Na afloop van het seizoen dient het strand schoon en niet bebouwd opgeleverd te worden.

4

Een maximale nokhoogte van 3 meter is vastgelegd in de Welstandsnota

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 31

Overige bebouwing Voor het overige zijn er geen bouwmogelijkheden op het strand, met uitzondering van voorzieningen gericht op strandveiligheid (reddingsposten) of sanitaire voorzieningen. Het plaatsen of geplaatst houden van tijdelijke opslagvoorzieningen op het strand voor vergunde activiteiten is alleen buiten de kern van het stormseizoen toegestaan. Dergelijke voorzieningen dienen voor aanvang van het stormseizoen te worden verwijderd. De noodzaak voor het plaatsen van opslagvoorzieningen wordt getoetst bij vergunningverlening. Net als alle bebouwing geldt ook hier dat deze een natuurlijke uitstraling dient te hebben of moet worden ingepast in de omgeving. Ten aanzien van reddingsposten en sanitaire voorzieningen vullen we de bebouwing in, in afstemming met de ruimtebehoefte voor een goede uitoefening van taken of de functie (ook in relatie tot ARBOeisen). Hiervoor leggen we geen planologische begrenzing vast. Uitgangspunt is doelmatig functioneel.

Belangrijkste uitgangspunten • Recreatief overnachten op het strand blijft uitgesloten (zowel in strandpaviljoens als in strandslaaphuisjes) • Het aantal strandcabines wordt niet uitgebreid. Plaatsing is afhankelijk van voldoende droog zandstrand. • Om kwaliteitsverbetering te stimuleren vergroten we, bij volledige vervanging van een strandcabine het maximale oppervlakte van een strandcabine van 4 naar 5 m2.

Hoe gaan we dat doen? • •

•

We nemen de maximale toegestane bouwoppervlaktes van paviljoens en strandcabines op in het Omgevingsplan. Om kwaliteitsverbetering te stimuleren richten we een kwaliteitsteam strand op (als onderdeel van het Kwaliteitsteam Recreatie). Het kwaliteitsteam adviseert over bouwplannen van paviljoens die willen vernieuwen of uitbreiden en begeleidt (desgewenst en voor kosten van de initiatiefnemer) ondernemers in de planfase. We stellen een richtlijn op voor de materialisatie en uitstraling van strandcabines. Deze richtlijn omvat de minimale eisen. Vernieuwende concepten worden getoetst door het kwaliteitsteam strand.

Verlichting Wat willen we bereiken? Duisternis is een specifieke kwaliteit van onze gemeente. Zowel op natuurstranden als op recreatieve stranden streven we naar zo min mogelijk lichtvervuiling. Strandpaviljoens mogen enkel verlichting voeren tijdens de openingstijden van het paviljoen5, wanneer er mensen buiten (op het terras) aanwezig zijn. De lichtbron mag buiten de inrichting niet te zien zijn. Desgewenst kan hierbij gebruik gemaakt worden van dynamische verlichting of verlichting met een bewegingssensor. Alleen veiligheidsverlichting is ook ’s nachts toegestaan. Lichtreclames zijn uitgesloten. 5

Artikel 2:29 van de APV geeft aan dat paviljoens tussen 1.00 uur en 7.00 uur gesloten dienen te zijn

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 32

Alleen strandovergangen op een recreatief strand waar een strandpaviljoen aan gevestigd is mogen verlicht zijn. Overgangen die verlicht mogen zijn, worden functioneel verlicht met naar beneden schijnende oriëntatieverlichting die niet verstorend is voor flora en fauna. Met oog hierop mag verlichting alleen aan staan tussen zonsondergang en tot een uur na sluitingstijd van paviljoens. Het plaatsen van oriëntatieverlichting is vergunning plichtig. Het eventueel verlichten van een overgang is de verantwoordelijkheid van de strandondernemer(s) bij de betreffende overgang. Met oog op uniformiteit stelt het college een richtlijn op waarin zowel de functionele eisen als materialisatie zijn opgenomen. Bij voorkeur wordt er gebruik gemaakt van verlichting die werkt op zonne-energie. Op overgangen waar geen paviljoen gevestigd is en op overgangen op natuurstranden is verlichting niet toegestaan. Hoe gaan we dat doen? • •

Het college stelt een richtlijn vast voor het verlichten van strandovergangen. Hierin zijn zowel de functionele eisen als materialisatie opgenomen. Het plaatsen en onderhouden van verlichting op strandovergangen is de verantwoordelijkheid van strandondernemers en is vergunning plichtig.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 33

5. Voorzieningen We streven naar een strand van topkwaliteit. Zeker op de recreatiestranden zijn voorzieningen hiervoor een belangrijke factor. Hierbij gaat het zowel om openbare voorzieningen, zoals een openbare toiletvoorziening, als om voorzieningen die geplaatst en geëxploiteerd worden door strandondernemers, zoals een strandpaviljoen. Per strandtype hanteren we een minimaal voorzieningenniveau6. Niet alleen de stranden zelf maar ook de voorzieningen, zowel de openbare voorzieningen als de strandpaviljoens, moeten van topkwaliteit zijn. Deze topkwaliteit uit zich onder andere in het feit dat strandondernemers koplopers zijn als het gaat om duurzaam ondernemen. We willen dat alle paviljoens voldoen aan de uitgangspunten van GreenKey. Hierop sturen we via de huurovereenkomsten. Om ervoor te zorgen dat er op het strand sprake is van een aantrekkelijk investeringsklimaat en een goed ondernemersklimaat om deze topkwaliteit te kunnen realiseren, is het belangrijk dat we als gemeente een goed en realistisch toekomstperspectief kunnen bieden aan strandondernemers.

Strandpaviljoens Actualisatie huurovereenkomsten Wat willen we bereiken? De huurovereenkomsten tussen de gemeente en paviljoens worden vernieuwd. Dit is nodig doordat deze niet meer actueel zijn en met oog op de toekomstbestendigheid van overeenkomsten als gevolg van actuele wet- en regelgeving en recente jurisprudentie. Daarnaast is dit nodig omdat vanuit ondernemers nadrukkelijk de wens is geuit om de overeenkomsten (en dan met name de looptijd) te actualiseren met oog op een betere financierbaarheid van paviljoens. Deze noodzaak is er niet alleen op Schouwen-Duiveland maar speelt langs de gehele (Zeeuwse) kust. Inzet is om (in ieder geval) in Zeeuws verband te komen tot een basis aan afspraken waarbij gemeenten en paviljoenhouders vanuit een gezamenlijk belang opereren. We sluiten met alle paviljoenhouders een nieuwe overeenkomst af, de bestaande overeenkomst komt te vervallen. Bij het afsluiten van nieuwe overeenkomsten staan kwaliteit, duurzaamheid en continuïteit van ondernemerschap voorop. Met oog op actuele wet- en regelgeving en recente jurisprudentie is het daarbij van het grootste belang dat de overeenkomsten toekomstbestendig en juridisch houdbaar zijn. Zowel vanuit het perspectief van de gemeente, als verhuurder, als van de paviljoeneigenaren als huurder.

Via de actualisatie van de overeenkomsten willen we recht doen aan de zittende paviljoenhouders die soms al generaties lang op het strand een paviljoen exploiteren en die voor eigen rekening en risico een paviljoen hebben gevestigd op de kale grond die de gemeente verhuurt. De uitgangspunten voor de overeenkomsten en het proces om te komen tot deze overeenkomsten zijn als volgt: - We maken ons sterk om op Zeeuws niveau te komen tot een gezamenlijke basis van huurafspraken en -voorwaarden voor strandondernemers. 6

Zie: Zonering op pagina 21

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 34

-

-

-

Met oog op mededingingsregels rondom de uitgifte van gronden gaan we ervan uit dat we kunnen onderbouwen waarom de zittende paviljoenhouders de enige serieuze gegadigden zijn om in aanmerking te komen voor een nieuwe huurovereenkomst; We zetten in op overeenkomsten voor onbepaalde tijd waarbij we kwaliteitscriteria koppelen aan ontbindende voorwaarden. Hierbij borgen we onafhankelijke toetsing van de kwaliteit. We vragen richting, de grondeigenaren (Rijksvastgoedbedrijf of Waterschap Scheldestromen) aandacht voor het vestigen van een (huuraanvullend) recht van opstal. Dit met oog op het voorkomen of doorbreken van natrekking en het verkrijgen van financiering ten behoeve van doorontwikkeling van de paviljoens (o.a. ter voorkoming van ondermijning op het strand); Bij het vestigen van een zakelijk rechts is het uitgangspunt dat de gemeente en/ of de grondeigenaar geen nadeel mag ondervinden van een dergelijk zakelijk recht of risicodragend wordt. We vinden het hierbij niet wenselijk om het aangaan van huurovereenkomsten uit handen te geven aan deze verhuurders.

Kwaliteit Wat willen we bereiken? Doel van het beleid met betrekking tot strandpaviljoens is een gedifferentieerd aanbod aan paviljoens langs de stranden op Schouwen-Duiveland. Differentiatie in bebouwing, in doelgroep en in aanbod. Om de kwaliteit te borgen wil de gemeente samen met de sector (verenigd in de VSSK) komen tot kwaliteitsafspraken, zodat alle paviljoens aan deze minimale standaard moeten voldoen. Deze kwaliteitsafspraken maken we onderdeel van de huurovereenkomst. We willen dat binnen een termijn van maximaal vijf jaar, na het ingaan van de huurovereenkomsten, alle strandpaviljoens voldoen aan het minimale niveau brons van het GreenKey certificaat. Aanvullend aan deze minimale eisen nemen we in een Zeeuwse module strand bepalingen op waarmee een minimaal kwaliteitsniveau wordt geborgd (openingstijden, openstelling buiten hoogseizoen, staat van onderhoud van het paviljoen en de omgeving etc.). We leggen dit vast als onderdeel van de kwaliteitsafspraken bij het vernieuwen van de huurovereenkomsten. De uitgangspunten van de nieuwe huurovereenkomsten worden door het college vastgesteld.

Kwaliteitsafspraken hebben betrekking op onder andere: • Type bebouwing • Onderhoud van de bebouwing • Materiaalgebruik • Energiegebruik • Niet gebruiken van plastic • Afvalstromen • Rijbewegingen over het strand • Toegankelijkheid voor mensen met een beperking • Zorg voor het strand • Gastheerschap • Minimale openingsperiode • Het gebruik van lokale producten.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 35

Hoe gaan we dat doen? • • • • • •

Het college neemt het voortouw om te komen tot een Zeeuwse samenwerking als het gaat om de overeenkomsten op het strand. We stellen nieuwe huurovereenkomsten op waarbij de uitgangspunten kwaliteit, continuïteit, duurzaamheid en rechtmatigheid leidend zijn. Het college stelt de uitgangspunten voor de nieuwe huurovereenkomsten vast met daarin een minimaal kwaliteitsniveau op basis van de uitgangspunten van het niveau brons van GreenKey met aanvullende Zeeuwse module strand. Richting de eigenaren van het strand maken we ons hard voor het vestigen van een (huuraanvullend) recht van opstal. Binnen een periode van 5 jaar, na het ingaan van de nieuwe huurovereenkomsten, willen we dat alle strandpaviljoens minimaal voldoen aan de kwaliteitsafspraken. Om de kwaliteit hoog te houden monitoren we via een onafhankelijke organisatie (bijvoorbeeld GreenKey) of paviljoens minimaal voldoen aan deze kwaliteitsafspraken.

Compensatie voor uitbreiding Wat willen we bereiken? Op recreatiestranden bieden we de mogelijkheid om een paviljoen tot 1.000 m2 (zie hoofdstuk 4. Ruimtelijke ordening: strandbebouwing) te vergroten. Het bestaande cafetariamodel komt te vervallen. Een paviljoenhouder komt in aanmerking voor uitbreiding tot 1.000 m2 wanneer er sprake is van aantoonbare kwaliteitsverbetering van het gebouw en de dienstverlening (bijvoorbeeld op het gebied van duurzaamheid). Er moet bij uitbreiding sprake zijn van het verkleinen van de ecologische voetafdruk. Voor paviljoens welke de afgelopen 5 jaar (vanaf januari 2020) nieuw gebouwd zijn een kwaliteitsslag hebben gemaakt geldt dat zal moeten worden aangetoond dat al sprake is van een hoge mate van duurzaamheid (in bebouwing, dienstverlening en energiegebruik). In het geval van een vergroot bouwoppervlak geldt voor elke vierkante meter boven de 750 m2 een toeslag van 25% boven op het basistarief. Voor de natuurstranden geldt een maximale afmeting van 600 m2. Bij uitbreiding naar maximaal 600 m2 geldt ook hier dat er sprake moet zijn van het verkleinen van de ecologische voetafdruk. Hetgeen bij een eerdere uitbreiding gerealiseerd is onder het cafetariamodel vervalt niet, het voorzieningenniveau blijft zodoende gehandhaafd. Hoe gaan we dat doen? • •

•

Het cafetariamodel komt te vervallen, bestaande voorzieningen worden gehandhaafd. Uitbreiding van een paviljoen wordt getoetst door het kwaliteitsteam strand waarbij en sprake moet zijn van aantoonbare kwaliteitsverbetering van het gebouw en de dienstverlening. Hierbij wordt ook getoetst op het niet laten toenemen van de ecologische voetafdruk. Voor onlangs nieuwgebouwde paviljoens gelden hierbij afwijkende voorwaarden. Voor paviljoens groter dan 750 m2 hanteren we bij de huurbijdrage een toeslag van 25% boven op het basistarief voor elke vierkanter meter boven de 750 m2.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 36

Strandterras Wat willen we bereiken? Het is niet wenselijk dat de stranden rondom de paviljoens verworden tot grootschalige terrassen. Uitgangspunt van de overeenkomst die de gemeente heeft afgesloten met het rijk (als eigenaar van de stranden) is dat stranden geëxploiteerd mogen worden als badstrand. Strandbezoekers moeten vrij zijn om overal op het strand een strandstoel te plaatsen. Het is niet toegestaan toegang te heffen of bezoekers anderszins te belemmeren om hun strandstoel te plaatsen. Met oog op het aanbieden van een onderscheidend strandproduct en als service naar de gast hebben paviljoenhouders de wens om een strandterras te kunnen realiseren. Enkel onder voorwaarden, als onderdeel van de huurovereenkomst, staan we het aanbieden van een strandterras toe. We maken hierbij onderscheid tussen twee typen strandterras: een horecaterras of een openbaar terras Horecaterras • Afgeschermd terras op het strand • Volwaardig onderdeel van het strandpaviljoen • Het strandterras mag geen obstakel vormen voor strandvoertuigen bij hoogwater. • Niet aanwezig in de periode van 1 november tot 1 maart • Horecaverplichting toegestaan • Onderdeel van de huurovereenkomst, telt mee binnen de maximale vierkante meters • Tarief gelijk aan jaarrond tarief paviljoen (incl. opslag van 25% > 750 m2)

Openbaar terras • Niet afgeschermd • Strandmeubilair (zoals picknicktafels, zitzakken, loungestoelen)/ schaduwdoeken geplaatst op het strand in een straal van 100 meter gemeten vanuit het hart van het paviljoen. • Het openbaar terras mag geen obstakel vormen voor strandvoertuigen bij hoogwater. • Niet aanwezig in de periode van 1 november tot 1 maart • Vrij toegankelijk voor iedere strandbezoeker • Geen horecaverplichting • Geen bediening • Mogelijk gekoppeld aan een uitgifteloket • Geen onderdeel van de huurovereenkomst, telt niet mee binnen de maximale vierkante meters

Een combinatie van zowel een horecaterras als een openbaar terras is ook mogelijk. Bij de uitgifte van strandartikelen of etenswaren zijn duurzaamheid en het voorkomen van afval van groot belang. Ten aanzien van strandterrassen maken we, met oog op doorstuiven van zand, onderscheid tussen strandpaviljoens op recreatiestranden en strandpaviljoens op natuurstranden. Een horecaterras is niet toegestaan op natuurstranden. Hoe gaan we dat doen? • •

Een aanvraag tot het vestigen van een strandterras toetsen we aan de indeling zoals benoemd onder horecaterras of openbaar terras. Als er sprake is van een horecaterras maken we deze onderdeel van de huurovereenkomst. Wanneer er sprake is van uitbreiding van het paviljoen > 750 m2 als gevolg van het strandterras wordt dit getoetst door het kwaliteitsteam strand.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 37

Venten en verhuur strandartikelen Aanvullend op de verkoop van etenswaren op of bij het strandpaviljoen bieden we met oog op het voorkomen van zwerfafval geen mogelijkheid tot mobiele verkoop (dus buitenom een uitgifteloket) van etenswaren op de stranden. Verhuur van strandartikelen, zoals bedden/ parasols, windschermen of schaduwdoeken is toegestaan vanuit het paviljoen of uitgifteloket. Er mag alleen sprake zijn van afhalen, niet van het vooraf op het strand geplaatst hebben van verhuurartikelen. Wanneer dergelijk meubilair onderdeel is van een strandterras mag deze wel gedurende het seizoen geplaatst zijn op het strand. De exploitant heeft de verantwoordelijkheid te voorkomen dat meubilair in zee of in de duinen terecht komt en is verantwoordelijk voor goed onderhoud.

Openbare voorzieningen Wat willen we bereiken? Strandpaviljoenhouders spelen een belangrijke rol bij het aanbieden en in stand houden van voorzieningen op het strand. Onder werking van het cafetariamodel bood een groot aantal paviljoenhouders de afgelopen jaren openbare toiletten aan op het strandpaviljoen, ook voor mensen die geen gebruik maakten van de horeca. Voor strandbezoekers is dit echter enerzijds een drempel en zeker op drukke dagen loopt de wachttijd voor een toiletbezoek, ook voor bezoekers van het paviljoen, op. Stranddouches waren, vanuit het cafetariamodel, eveneens gekoppeld aan de paviljoens. Gebruik van deze voorzieningen zorgt echter in sommige gevallen voor een verlaagde waterdruk op het paviljoen. Als gevolg van oneigenlijk gebruik (zo werden stranddouches als speelvoorziening gebruikt) zijn sommige douches afgesloten. Om het serviceniveau voor de strandbezoekers op de stranden te vergroten, wildplassen in de duinen of de zee tegen te gaan en ervoor zorg te dragen dat het voorzieningenniveau eveneens van topkwaliteit is hebben we het voornemen om vanuit de gemeente sanitaire voorzieningen (toiletten, stranddouches, watertappunten) te plaatsen en onderhouden op of bij de recreatiestranden volgens de indeling intensief of extensief recreatiestrand. Hiertoe leggen we ook de benodigde nutsvoorzieningen aan.

Overige voorzieningen, zoals speelvoorzieningen, zijn voor rekening en risico van de paviljoenhouders. Zij zijn verantwoordelijk voor plaatsing en onderhoud. Ten aanzien van speelvoorzieningen geldt dat deze jaarlijks gecontroleerd en gecertificeerd dienen te worden. De gemeente verzorgt, met oog op eenduidigheid en eventuele aansprakelijkheid, certificering voor kosten van de paviljoenhouder. Voor het plaatsen van voorzieningen is wel altijd toestemming of waar nodig een vergunning vanuit de gemeente (of een ander bevoegd gezag) nodig. Openbare voorzieningen (met uitzondering van grote en gefundeerde speelvoorzieningen) dienen voor aanvang van het stormseizoen verwijdert te worden. Gedurende het stormseizoen is het belangrijk dat sanitaire voorzieningen aan de binnenzijde van het duin of bij geopende paviljoens gebruikt kunnen worden. Op deze manier zijn openbare toiletten en toiletten bij strandpaviljoens complementair aan elkaar.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 38

Voor alle bebouwing op het strand, zowel commerciële voorzieningen als openbare voorzieningen, geldt dat deze, ten aanzien van vorm en materiaalgebruik, moet passen in de natuurlijke omgeving van het strand en het aangrenzend duingebied. Alle strandbebouwing dient dan ook te voldoen aan de eisen zoals beschreven in de welstandsnota of aparte overeenkomst. Hoe gaan we dat doen? •

• •

We willen toiletten, stranddouches, watertappunten plaatsen op/ bij de recreatiestranden in lijn met de indeling intensief of extensief recreatiestrand. Daadwerkelijke plaatsing is afhankelijk van het kunnen aanleggen van de benodigde nutsvoorzieningen en vergunningverlening. Op stranden die zijn aangemerkt als prioritair toegankelijk strand worden sanitaire voorzieningen ook toegankelijk voor mensen met een beperking. We dragen zorg voor de aanleg van de benodigde nutsvoorzieningen (waar nodig en mogelijk in combinatie met vernieuwing van nutsvoorzieningen van strandondernemers).

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 39

6. Recreatie Het strand heeft een grote aantrekkingskracht op mensen. Niet alleen voor toeristen, maar zeker ook voor onze inwoners. Om te zonnen, te zwemmen, te wandelen, uit te waaien, te sporten of er op een andere manier actief te zijn. Ons strand is een plek waar je actief bezig kunt zijn of tot rust kunt komen. Overgangen naar de recreatiestranden zijn van hoge kwaliteit en zijn deels ook goed toegankelijk voor mindervaliden. Ons strand is er immers voor iedereen.

Jaarrond strandrecreatie Wat willen we bereiken? Het strand wordt jaarrond gebruikt voor allerhande activiteiten. Niet alleen in het zomerseizoen is het strand aantrekkelijk om te zonnen of te zwemmen. Het strand is dé plek op ons eiland om te recreëren. Of het nu wandelen, sporten, de hond uitlaten, vliegeren, paardrijden of zandkastelen bouwen is. We vinden het belangrijk dat het strand voor een brede doelgroep jaarrond aantrekkelijk is. Dit geldt zowel voor recreatiestranden als voor natuurstranden. Om te voorkomen dat strandbezoekers in elkaars vaarwater zit stellen we regels op om te bewerkstelligen dat voor iedereen het strand daadwerkelijk jaarrond aantrekkelijk is. Heldere communicatie hierover is doorslaggevend om regels ook te laten functioneren (zie het thema veiligheid en regelgeving voor de specifieke gebruiksregels). Speciale aandacht gaat hierbij uit naar de Verklikkerplaat. Een uniek natuurgebied en stuk strand, maar dit brengt ook de nodige gevaren met zich mee. Zowel op het strand als via verschillende informatiekanalen informeren we strandbezoekers over het gevaar van de Verklikkerplaat. Het droge voetenpad wat door het duingebied loopt handhaven we als verbinding met oog op recreatie maar ook op veiligheid. Hoe gaan we dat doen? • • •

We vervangen de strandbebording bij iedere overgang waarbij we de communicatie over geldende regels vereenvoudigen. We voeren een proef uit met digitale informatieborden met oog op duidelijke adequate communicatie. In alle communicatie-uitingen over het strand is het uitgangspunt: duidelijk, eenvoudig en eenvormig.

Georganiseerde activiteiten Wat willen we bereiken? We bieden aan (commerciële) aanbieders de mogelijkheid om op het strand op regelmatige basis (sportieve) activiteiten te organiseren en geven hiertoe vergunningen uit. Primair vinden deze activiteiten plaats op een recreatiestrand. Op een natuurstrand verlenen we enkel vergunning wanneer de aard van de activiteit beter aansluit op het natuurstrand, denk bijvoorbeeld aan periodiek georganiseerde natuurexcursies.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 40

Niet gemotoriseerde watersportactiviteiten mogen enkel plaatsvinden in het strandgedeelte tussen de overgangen Brouwersdam 2 en Watergat. Gemotoriseerde (water)sportactiviteiten zijn uitgesloten. In lijn met de Dienstenrichtlijn geldt dat wanneer er meerdere gegadigden zijn voor het verkrijgen van een vergunning op de betreffende locatie de vergunning, via loting wordt vergeven. Om de kwaliteit van sportactiviteiten te borgen dient de aanbieder van deze activiteiten aangesloten te zijn bij VeBON (Vereniging van Buitensport Ondernemingen Nederland). Voor het uitvoeren van activiteiten is ook een vergunning in het kader van de Wet Natuurbescherming benodigd. Om overige strandbezoekers niet in de weg te zitten mogen (commercieel) georganiseerde (sport)activiteiten niet recht voor een paviljoen of strandovergang plaatsvinden, we hanteren een afstand van 100 meter aan weerszijden vanaf het hart van een overgang. Ten behoeve van de organisatie van activiteiten zijn opslagvoorzieningen toegestaan (mits noodzakelijk), deze moeten voldoen aan de redelijke eisen van de welstand. Opslagvoorzieningen moeten in het stormseizoen verwijderd zijn. Op locaties waar ook strandcabines staan dienen de vergunninghouder en de verhuurder van strandcabines onderling afstemming te hebben zodat opslagvoorzieningen en strandcabines op een passende wijze over het strand verdeeld worden.

Met oog op duurzaamheid mogen er geen gemotoriseerde activiteiten plaatsvinden. Ook is geen versterking van geluid toegestaan (muziek of omroepsysteem). Georganiseerde activiteiten en evenementen zijn vergunningplichtig volgens zowel het lokaal beleid als het provinciaal beleid. Deze vinden immers plaats in Natura 2000-gebied. Voor activiteiten en evenementen op zowel recreatiestranden als natuurstranden dient een quickscan natuur en / of een natuurtoets plaats te vinden in overeenstemming met de provinciale Omgevingsverordening. Voor natuurstranden streven we naar een evenwicht tussen natuur, natuurwaarden en gebruik. Ten aanzien van bestaande activiteiten op een natuurstrand die vergund zijn bezien we of deze kunnen worden uitgeplaatst naar een recreatiestrand. Is dit niet mogelijk dan hanteren we hierbij een uitsterfconstructie. Stoppen de activiteiten, dan wordt er voor de betreffende locatie in principe geen nieuwe vergunning afgegeven. Hoe gaan we dat doen? •

Het college stelt beleidsregels vast met daarin de uitgangspunten voor georganiseerde activiteiten op het strand. Hierin wordt ook het maximumaantal vergunningen vastgelegd wat kan worden uitgegeven.

Evenementen Wat willen we bereiken? Evenementen op het strand zijn van grote waarde voor de beleving van ons strand en spreken tot de verbeelding. Jaarlijks terugkerende evenementen zoals Concert at Sea, de Kustmarathon, de Straô, de Nieuwjaarsduik of Beachboom zijn al jarenlang ingebed in de evenementenkalender en zijn niet alleen van grote waarde voor onze inwoners maar trekken ook elk een eigen publiek naar ons eiland en het strand.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 41

We zijn in beginsel terughoudend bij uitbreiding van het aantal evenementen op het strand. Bij zowel bestaande als eventuele nieuwe evenementen hechten we, zeker op het strand, grote waarde aan duurzaamheid. Dit met oog op bescherming van kwetsbare natuur van zee en duin. Hoe gaan we dat doen? •

We herijken de evenementenvisie. We nemen hierin minimale duurzaamheidseisen op voor evenementen op het strand.

Recreatie op of in het duin Wat willen we bereiken? De duinen zijn, buitenom de paden, niet toegankelijk voor bezoekers en mogen niet betreden worden. Met oog op ecologie, veiligheid van bezoekers en vanwege het belang van de duinen voor de kustveiligheid informeren we bezoekers over (de reden van) het betredingsverbod. Zo vergroten we het bewustzijn, bijvoorbeeld ten aanzien van het risico van spelen of BBQ’en in de duinen en voorkomen we dat de duinen een recreatiegebied worden. De duinen mogen ook niet gebruikt worden als opstijgplaats voor soaren (paragliden). Om het soaren (of paragliden) beter te geleiden wijzen we overgang ’t Klokje aan als opstijglocatie, vanwege het ontbreken van strandbebouwing is dit een geschikte locatie op een extensief recreatiestrand. Hier creëren we ook de faciliteiten voor. Hoe gaan we dat doen? • • •

Via verschillende communicatiekanalen informeren we bezoekers op de regels in de duinen en de risico’s van recreatie in de duinen. Op probleemlocaties plaatsen we in afstemming met het waterschap bordjes om recreanten te wijzen op de regels (volgens het principe ‘less is more’). Overgang ‘t Klokje wijzen we aan als locatie voor soaren (paragliden). Hier wordt indien ruimtelijk en vergunning technisch mogelijk een opstijgplaats gecreëerd.

Toegankelijkheid en vindbaarheid Wat willen we bereiken? We vinden het belangrijk dat ons strand voor iedereen te bezoeken is. We geven extra aandacht aan de toegankelijkheid van onze stranden voor mensen met een beperking. Toegankelijk betekent voor het strand dat mindervaliden en slechtziende of blinde mensen, indien nodig onder begeleiding, gebruik kunnen maken van de overgangen en bij een strandpaviljoen kunnen geraken. Hierbij geldt toegankelijkheid voor de gehele route van parkeerplaats tot op het strand en de aanwezige openbare en private voorzieningen. Zand en hellingen van overgangen vormen een belemmering voor optimale toegankelijkheid (ofwel zelfstandig voor eenieder toegankelijk). Een aantal van de recreatiestranden is al (ten dele) toegankelijk voor mensen met een beperking. Waar dit niet het geval is zorgen we voor goede informatievoorziening zodat bezoekers niet verrast worden.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 42

Op een geselecteerd aantal overgangen naar recreatiestranden, verspreid langs onze kust, gaan we voor optimale toegankelijkheid. Dit betekent dat de gehele route van parkeerplaats tot aan het strand en de voorzieningen op het strand toegankelijk zijn. Hoe gaan we dat doen? • • • •

Informatie met betrekking tot toegankelijkheid van stranden verspreiden we via de verschillende informatiekanalen voor het strand. We wijzen een aantal overgangen aan als prioritaire overgang voor optimale toegankelijkheid. Gelet op het bestaande voorzieningenniveau zijn dit Jan van Renesseweg, Kijkduin en Brouwersdam 1. Samen met het Platform Toegankelijk Schouwen-Duiveland voeren we een toegankelijkheidsscan uit en stellen een uitvoeringsplan op om de gehele route van parkeerplaats tot op het strand en de toegankelijkheid van voorzieningen te verbeteren. Bij het vervangen van een strandopgang bepalen we of en in welke mate deze overgang extra toegankelijk kan worden gemaakt.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 43

7. Veiligheid en regelgeving Tal van partijen spelen een rol bij het waarborgen van de veiligheid van strandbezoekers op het strand en in zee. Niet alleen de reddingsbrigade speelt hierbij een belangrijke rol, maar ook strandondernemers zijn voor strandbezoekers vaak het eerste aanspreekpunt bij calamiteiten. Het strand vormt daarbij een buitengrens van Nederland. Daarom zijn ook de douane en marechaussee actief op ons strand. Via de APV zorgen we middels regelgeving op het strand dat verschillende gebruikersgroepen samen kunnen recreëren op het strand.

Strandbewaking Wat willen we bereiken?

Visie op strandveiligheid Als gemeente hebben we de wettelijke zorgplicht om er in alle redelijkheid alles aan te doen dat het risico op ongelukken te beperken. Basis voor het strandveiligheidsbeleid is de visie op strandveiligheid die is opgesteld door het Nederlands Instituut Veiligheid Zwemlocaties (NIVZ). Het veiligheidsbeleid is erop gericht het risico op ongelukken op en rond het water zo klein mogelijk te maken. We streven ernaar dat er op Schouwen-Duiveland geen mensen verdrinken en dat het aantal ongelukken op het strand tot een absoluut minimum beperkt is.

Professionalisering De bewaking van onze stranden is in handen van de Strandreddingsbrigade (SRB). Via een dienstverleningsovereenkomst (DVO) is vastgelegd hoe de dienstverlening van de SRB is georganiseerd. Belangrijk aandachtspunt is dat de dienstverlening rust op vrijwilligers die samenwerken in een professionele organisatie. De vrijwillige inzet van lifeguards is een groot goed. Juist de sfeer in de organisatie en het karakter van de werkzaamheden zorgen ervoor dat vrijwilligers vanuit het hele land zich vaak voor meerdere jaren verbinden aan ons eiland. Juist het feit dat er sprake is van vrijwilligerswerk maakt dat de Strandreddingsbrigade niet hoeft te concurreren met bijvoorbeeld de horeca voor het aantrekken van menskracht. Toch maakt dit de organisatie ook kwetsbaar. We geven extra aandacht aan jaarrond aanwezigheid van de strandreddingsbrigade en het verder professionaliseren van de organisatie. Bij de herziening van de dienstverleningsovereenkomst in 2026 bezien we, in overleg met het bestuur van de Strandreddingsbrigade, of het mogelijk en wenselijk is twee fte aan vaste krachten in dienst te nemen. Dit met oog op het borgen van de continuïteit van lifeguard dienstverlening (met name buiten de reguliere bezettingstijden) en de organisatorische dienstverlening.

Materiaal Als gemeente zorgen we voor hoogwaardig kwalitatieve materialen voor het uitoefenen van de taken van de Strandreddingsbrigade. Dit is niet alleen van belang voor het uitoefenen van de taken, maar zorgt er ook voor dat de reddingsbrigade een aantrekkelijke plek is voor lifeguards om te werken.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 44

Huisvesting De mogelijkheid om te overnachten op de reddingspost heeft voor de dienstverlening van de Strandreddingsbrigade operationele voordelen, bijvoorbeeld met oog op langere inzetbaarheid op mooie stranddagen of het verzorgen van trainingen buiten de toezichttijden. Daarnaast is een deel van de aantrekkelijkheid van de Strandreddingsbrigade als werkgever het feit dat lifeguards mogen overnachten op de reddingspost. We brengen in beeld hoe we de huisvesting zowel functioneel, aantrekkelijk als ook veilig verantwoord kunnen laten plaatsvinden. We zetten ons ervoor in om huisvesting van medewerkers van de strandreddingsbrigade op het strand blijvend te faciliteren. Hoe gaan we dat doen? • • •

•

We nemen de aanbevelingen (missie, visie, strategie en actieprogramma) uit de Visie op strandveiligheid opgesteld door het NIVZ integraal over en implementeren deze in de dienstverleningsovereenkomst, in communicatie en in de gemeentelijke organisatie. We onderzoeken hoe we kunnen bijdragen aan de professionalisering van de Strandreddingsbrigade via het faciliteren van betaalde functies. De uitkomst van dit onderzoek verwerken we bij de actualisatie van de dienstverleningsovereenkomst. Samen met de Strandreddingsbrigade stellen we, gekoppeld aan de dienstverleningsovereenkomst, een materiaalplan op met benodigde en gewenste materialen voor de uitoefening van de taken van de reddingsbrigade. Hierbij hebben we ook nadrukkelijk oog voor het aantrekkelijk maken/ houden van het werk van lifeguards. We onderzoeken hoe de huisvesting toekomstgericht zowel functioneel, aantrekkelijk als veilig kan worden gefaciliteerd.

Regelgeving Wat willen we bereiken? Via de Algemeen plaatselijke verordening (APV) stellen we regels over wat er waar en wanneer op het strand mag. Verschillende gebruikersgroepen maken gebruik van het strand. Om te voorkomen dat gebruiksgroepen elkaar in de weg zitten gelden er beperkingen. Beperkingen ten aanzien van dieren op het strand of vliegeren gelden in het strandseizoen (1 mei tot en met 30 september). We zien geen aanleiding om deze termijn te verruimen of in te korten.

Rijbewegingen over het strand Het is enkel voor ontheffinghouders toegestaan om over het strand te rijden met een motorvoertuig. Paviljoenhouders en bevoorradingsvoertuigen hebben de beschikking over een ontheffing, daarnaast is het voor beheer, toezicht en strandveiligheid van belang om met een voertuig over het strand te rijden. Onderdeel van de kwaliteitsafspraken met paviljoenhouders (als onderdeel van de huurovereenkomst) is het beperken van het aantal rijbewegingen over het strand ten behoeve van bijvoorbeeld bevoorrading. Naast het feit dat het niet nakomen van de afspraken van invloed is op de kwaliteitsbeoordeling kan het onjuist gebruik van een ontheffing ook leiden tot het intrekken van deze ontheffing. De Strandreddingsbrigade, strandbeheerders en toezichthouders zijn aangewezen op gemotoriseerd vervoer voor de uitoefening van hun taken op het strand. Hiervoor gelden geen beperkingen ten aanzien van het aantal voertuigbewegingen, uiteraard gaan we hierbij uit van zorgvuldig gebruik van de ontheffing ten behoeve van uitoefening van de taken.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 45

Op het natuurstrand kan het college een verplichte rijroute aanwijzen met oog op het beschermen van kwetsbare soorten (flora en fauna). Hierbij hebben de, bij het project strandbroeders betrokken partijen, een adviserende rol.

Bescherming van het Verklikkerstrand Het Verklikkerstrand en het aangrenzende duingebied is een bijzonder gebied welke onze bescherming behoeft en verdient. Samen met een groot aantal partners in het project strandbroeders hebben we de afgelopen jaren maatregelen genomen om strandbroeders, zoals de plevier, te faciliteren en te beschermen. En met succes. We vinden het belangrijk dit ook in de toekomst te blijven doen. Broedsucces is, naast natuurlijke processen, ten dele afhankelijk van het voorkomen van verstoring door menselijk handelen. Tegelijkertijd met het blijven faciliteren van de toegankelijkheid van het gehele strand voor bezoekers willen we, via regels in de APV, maatregelen nemen om de kans op broedsucces te borgen. Naast het aanwijzen van een verplichte rijroute leggen we in de eerstvolgende herziening van de APV de volgende regels vast: • In de APV nemen we de periode van 15 maart tot 1 oktober op voor een deel van het Verklikkerstrand waar een toegangsbeperking wordt ingesteld ten behoeve van de broedtijd en ruitijd van strandbroeders. We wijzen in de APV een gebied aan waar deze beperkingen van toepassing zijn zodat er enige mate van flexibiliteit is met oog op de jaarlijks veranderende behoefte. • We wijzigen artikel 2.57 lid 5 APV met betrekking tot de periode van het permanent aanlijngebod op het Verklikkerstrand: van 15 maart tot 1 oktober.

• In de APV leggen we vast dat ruiters tussen 15 maart en 1 oktober op het Verklikkerstrand alleen mogen rijden via op het strand aangegeven ruiterroute of langs de waterlijn. • In de APV nemen we op dat ontheffinghouders met hun (motor)voertuigen op het Verklikkerstrand via de aangegeven transportroute moeten rijden. (Uitgezonderd toezichthouders en hulpverleners bij de uitoefening van hun taken). • Vliegeren met een meerlijnsvlieger op basis van art. 2.64a APV verbieden we geheel op het aangewezen deel van het Verklikkerstrand in de periode van 15 maart tot 1 oktober. • We verbieden de mogelijkheid om zonder vergunning gebruik te maken van drones boven het Verklikkerstrand.

Naaktrecreatie Naaktrecreatie is enkel toegestaan op een gedeelte van het strand. De volgende strandgedeelten binnen natuurstranden zijn aangewezen voor naaktrecreatie, de exacte zones staan ter plaatse aangegeven met bebording: • Domeinen 4 – ’t Oude Vuur (natuurstrand) • Duinhoevepad – Watergat (natuurstrand) Er is geen aanleiding om de zonering ten aanzien van naaktrecreatie te wijzigen

Honden Tussen de Oosterscheldekering en de Punt mogen honden loslopen. In de APV is dit gedeelte van het strand aangewezen als honden losloopgebied. Met oog op de stroming rondom de Oosterscheldekering is er hier sprake van gevaarsetting wanneer honden los in zee gaan zwemmen. Bezoekers zullen hierop worden gewezen.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 46

Voor de overige stranddelen geldt een beperking voor loslopende honden gedurende het strandseizoen van 1 mei tot en met 30 september. Tussen 10.00 en 19.00 uur dienen honden aangelijnd te zijn. Buiten deze periode en tijden mogen honden loslopen. Bij de Verklikker geldt dit verbod gedurende het gehele broedseizoen (1 april tot en met 15 september) zowel overdag als ‘s avonds. Met oog op de recreatieve druk op de recreatiestranden is het niet wenselijk een extra strandgedeelte aan te wijzen als honden losloopgebied.

Paarden Paardrijden is gedurende het strandseizoen van 1 mei tot en met 30 september op de meeste stranden overdag niet toegestaan (tussen 10.00 en 19.00 uur). Tussen overgang Domeinen 2 en Watergat mogen paarden jaarrond en gedurende de gehele dag het strand betreden (waarbij ter hoogte van de Verklikkerplaat een verplichte rijroute geldt). In de APV zijn deze bepalingen tot op heden niet vastgelegd, dit corrigeren we bij de eerstvolgende herziening. Het achterlaten van paardenmest op overgangen en het strand is, ondanks de opruimplicht, een probleem. Dit kan een risico vormen voor de zwemwaterkwaliteit (en daarmee voor het behoud van de Blauwe Vlag). Via verenigingen en manegehouders spreken we ruiters aan op hun verantwoordelijkheid om het strand en de overgangen netjes achter te laten. Het strand is immers geen ruiterpad maar wordt gedeeld met andere gebruikers. We zetten in op aparte ruiterpaden los van de bestaande strandovergangen. Dit doen we met oog op veiligheid van ruiters en andere strandbezoekers en het voorkomen van mestoverlast. De locaties die momenteel het meest frequent gebruikt worden komen hiervoor het eerst in aanmerking. Hierover zoeken we afstemming met het waterschap en provincie.

Soaren en vliegeren Soaren (een vorm van paragliden) zorgt voor overlast op het strand, in de duinen en in natuurgebieden. Wettelijk is landen op het strand toegestaan. Dit betreft landelijke wetgeving (luchtvaartbesluit), we hebben geen mogelijkheid hiervan af te wijken. Met oog op de gevaarsetting voor strandgebruikers en het beschermen van de natuur beperken we de mogelijkheid om boven het strand te vliegen (en hier te landen of op te stijgen) gedurende het strandseizoen van 1 mei tot en met 30 september tussen 10.00 en 19.00 uur. Opstijgen is enkel toegestaan op een daartoe aangewezen overgang. Bij overgang ‘t Klokje creëren we hiertoe een opstijgplaats. Voor het vliegeren met een meerlijnsvlieger7 of stuntvlieger geldt eveneens de beperking om gedurende het strandseizoen tussen 10.00 en 19.00 uur te vliegeren.

7

Meerlijnsvlieger: een vlieger met twee of meer lijnen.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 47

Extreme sporten Op het strand van Schouwen-Duiveland is er geen ruimte om te buggykiten of andere extreme sporten te beoefenen, anders dan aangegeven onder soaren en vliegeren. Het watergedeelte tussen overgang 19 't Klokje en overgang 21 Scharendijke is aangewezen als zone voor ongemotoriseerde watersport. Het watergedeelte ten noorden van de spuisluis in de Brouwersdam doorlopend tot aan de gemeentegrens is aangewezen als zone voor extreme watersport. We schrappen de mogelijkheid om gemotoriseerd te varen.

Roken We streven naar een rookvrije generatie en een rookvrij strand. Via communicatie wijzen we mensen op hun verantwoordelijkheid om het strand rookvrij te houden. We stellen echter geen specifiek rookverbod in aangezien dit niet te handhaven is. Wel is de gemeente Schouwen-Duiveland voorstander van een rookverbod op het strand, maar dit dient landelijk geregeld te worden. We ondersteunen dan ook actief de lobby om te komen tot dit verbod.

Hoe gaan we dat doen? • • • • • • •

Het strandseizoen en de bloktijden zoals vastgelegd in de APV handhaven we, ook voeren we geen aanpassing door ten aanzien van loslopende honden of naaktrecreatie. Met oog op bescherming van kwetsbare strandbroeders leggen we een aantal maatregelen vast in de APV. De geldende regels met betrekking tot paardrijden op het strand leggen we vast in de APV. Regels met betrekking tot soaren, buggykiten, vliegeren of gemotoriseerd varen leggen we vast bij de eerstvolgende herziening van de APV. We onderzoeken de mogelijkheid aparte overgangen voor ruiters op de overgangen die het meest frequent door paarden worden gebruikt te realiseren, indien het onderzoek een positieve uitkomst heeft staan we als gemeente aan de lat om deze ook aan te leggen. We ondersteunen actief de lobby voor een rookvrij strand. Via strandbebording en verschillende communicatiekanalen wijzen we bezoekers op de strandregels en gevaarsetting van zwemmen in het hondenlosloopgebied nabij de kering.

Handhaving Wat willen we bereiken? Op het strand is de gemeentelijke handhaving, de (vrijwillige) politie, de RUD, douane, marechaussee en Rijkswaterstaat toezichthoudend en handhavend actief. Het strand is onderdeel van de Nederlandse buitengrenzen, mede daarom houden verschillende diensten hier toezicht. Strandondernemers vervullen hierbij ook een rol als het gaat om de ogen en oren op het strand. Het is van belang dat zij – met name met politie en gemeentelijke handhaving – korte lijntjes hebben in het geval van verdachte situaties. Gedurende het strandseizoen vormt de Strandreddingsbrigade het eerste aanspreekpunt als gastheer op het strand vanuit veiligheidsoogpunt. Zij spreken bijvoorbeeld bezoekers aan wanneer zij een hond niet hebben aangelijnd. Zij mogen echter niet handhavend optreden, maar vanuit gastheerschapsoogpunt, enkel aanspreken op gedrag. De capaciteit om – zeker in het hoogseizoen – vanuit handhaving zichtbaar aanwezig te zijn op het strand is beperkt. Met name als de

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 48

Strandreddingsbrigade in het voor- en naseizoen niet op het strand aanwezig is, is het van belang dat de gemeentelijke handhavers ook periodiek op het strand zichtbaar zijn. Toezicht en handhaving is niet alleen een verantwoordelijkheid van de gemeente, maar ook (natuur)partners kunnen hierin een rol vervullen. Organisaties vanuit het groene domein beschikken over meer bevoegdheden dan de gemeentelijke handhavers met betrekking tot natuurwetgeving. Met oog op de bescherming van kwetsbare soorten treden we in overleg met overige toezichthoudende partners (o.a. RUD en Staatsbosbeheer) om toezicht en handhaving op het natuurstrand te organiseren. Jaarlijks evalueren we met de VSSK, Strandreddingsbrigade, handhavende partijen en Politie het strandseizoen zodat eventuele aandachtspunten een plek kunnen krijgen in het jaarlijkse handhavingsplan. Uitgangspunt hierbij is dat handhavend optreden het sluitstuk vormt, primair zetten we in op communicatie en bewustwording zodat strandbezoekers weten wat de regels zijn voor een zorgeloos strandbezoek. Hoe gaan we dat doen? • • •

We vergroten, specifiek in het voor- en naseizoen, de periodieke aanwezigheid en zichtbaarheid van gemeentelijke handhaving op het strand. We overleggen met toezichthoudende partners (o.a. RUD en Staatsbosbeheer) over de organisatie van toezicht en handhaving op het natuurstrand met oog op de bescherming van kwetsbare soorten. Jaarlijks evalueren we met de VSSK, de Strandreddingsbrigade, handhavende partijen en de Politie het strandseizoen en geven eventuele aandachtspunten een plek in het jaarlijkse gemeentelijk handhavingsplan.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 49

8. Beheer De basis van het strandbeleid is het hebben van een strand. Kustdynamiek maakt echter dat het strandproduct van voorheen verandert. Een voldoende breed zandstrand, is niet vanzelfsprekend. We steven naar een voldoende breed en droog zandstrand maar hiervoor zijn we afhankelijk van derden. Naast zandsuppletie zetten we in op het beter vasthouden van zand en het op een natuurlijke manier laten aangroeien van het strand. We geloven dat dit effectiever is maar ook meer duurzaam, zowel vanuit ecologisch als economisch oogpunt. Ons strand moet van het hoogste kwaliteitsniveau zijn, dit uit zich ook in het niveau van strandbeheer.

Kustbeheer Wat willen we bereiken? Rijkswaterstaat is vanuit kustveiligheid verantwoordelijk voor het op haar plaats houden van de basiskustlijn. Het droge zandstrand wordt echter steeds smaller als gevolg van een stijgende zeespiegel en een intensivering van het aantal stormen. Aan de andere kant is er zowel op recreatieve stranden als op natuurstranden sprake van duingroei. Hierdoor wordt het strand van beide kanten smaller. Vanuit economisch en recreatief oogpunt baart ons dit zorgen. We zetten in op een breed droog zandstrand van minimaal 25 meter op in ieder geval de recreatieve stranden bij hoogwater (extensief recreatiestrand). Op intensieve recreatieve stranden streven we naar een strandbreedte van 40 meter. Dit doen we door in te zetten op zandsuppletie vanuit recreatief oogpunt en het beter vasthouden van zand. Bijkomend effect van actief strandbeheer (zoals machinaal reinigen) is dat we voorkomen dat duinen zeewaarts uitbreiden en de duinvoet zeewaarts verplaatst. Deze wijze van strandreiniging is enkel van toepassing op recreatiestranden. Voldoende strandbreedte is niet alleen vanuit economisch en recreatief oogpunt belangrijk maar ook voor de bereikbaarheid van hulpdiensten en toezichthouders zoals Rijkswaterstaat, Douane etc. De gemeente Schouwen-Duiveland blijft deelnemen aan het Zeeuws Recreatief Zandfonds en draagt hier jaarlijks aan bij.

Via het zandfonds zetten we in op het vanuit recreatief oogpunt op breedte houden van het strand. Voor een deel gebeurt dit door jaarlijks op knelpunten zand op te schuiven vanaf de laagwaterlijn (maximaal 15% van de jaarlijkse inlegwaarde). Minimaal eens per 5 jaar ontvangt de gemeente haar inlegwaarde aan zand terug. Het extra suppleren van zand vanuit recreatief oogpunt lost de nood echter maar deels en vooral tijdelijk op. We zetten ons er, samen met andere kustgemeenten, voor in om het Rijk ertoe te bewegen om niet enkel vanuit kustveiligheid te suppleren maar ook het economisch belang van de recreatieve sector en het strand voor de Nederlandse economie hierin mee te laten wegen. Ook het voorkomen duinvorming of het hybride benutten van zeewaarts aangroeiende duinen brengen we hier onder de aandacht. Daarnaast zetten we in op het beter vasthouden van zand. We willen dat onze kust een proefomgeving is waar geëxperimenteerd wordt met het beter vasthouden van zand of het laten aangroeien van de kust.

Blijven werken aan een strand van topkwaliteit - Strandbeleid gemeente Schouwen-Duiveland

Pagina 50

Kustbeheer in relatie tot strandexploitatie Bij het op breedte houden van het strand zijn we sterk afhankelijk van de inzet van het Rijk als kustbeheerder. Klimaatverandering en een stijgende zeespiegel maken dit belang groter maar betekent ook een groter risico als het gaat om het borgen van het strandproduct zoals we dat nu kennen. Niet alleen ten aanzien van voldoende droog zandstrand maar ook ten aanzien van bijvoorbeeld zonkracht en uv-straling. Strandpaviljoens moeten, bij nieuw- of verbouw, voorsorteren op de toekomst. Ook voor strandpaviljoens is een droog zandstrand immers geen vanzelfsprekendheid. Strandpaviljoen Strandclub Zee op de Brouwersdam is een sprekend voorbeeld van hoe een verdwijnend strand door middel van creatief ondernemerschap kan worden ‘omgedacht’. Het kwaliteitsteam strand is het primaire orgaan om met ondernemers mee te denken hoe zij toekomstgericht creatief kunnen blijven ondernemen op het strand. Vergunningverlening is hier dienend aan, dit vraagt ook creativiteit op het gemeentehuis. Paviljoenhouders worden via huurovereenkomsten met een lange looptijd in de gelegenheid gesteld om te investeren in hun paviljoen. Bereikbaarheid en daarmee de mate van exploitabelheid van paviljoens behoeft inspanning van zowel ondernemers als de gemeente.

De gemeente heeft een inspanningsverplichting als het gaat om de voorwaarden om strandpaviljoens bereikbaar te houden (bijvoorbeeld ten aanzien van vergunningen), de technische uitwerking is des ondernemers. Hoe gaan we dat doen? • • • •

We blijven deelnemer aan het Zeeuws Recreatief Zandfonds en spannen ons gezamenlijk met de andere kustgemeenten in voor het op de agenda krijgen van het recreatief belang van het strand voor de Nederlandse economie bij het Rijk. In samenspraak met de VSSK bezien we jaarlijks op welke plaatsen we met zand kunnen schuiven vanuit recreatief oogpunt. Hiervoor benutten we 15% van het budget wat we jaarlijks bijdragen aan het Zeeuws Recreatief Zandfonds. We bieden de Schouwse stranden nadrukkelijk aan als proeftuin waarop praktijkgerichte onderzoeken kunnen plaatsvinden gericht op het beter vasthouden van zand of het laten aangroeien van de kustlijn. Bij vergunningverlening moet er sprake zijn van flexibiliteit en creativiteit om paviljoens ook toekomstbestendig inpasbaar (en wellicht aanpasbaar) te laten zijn op het strand, meebewegend met toekomstige ontwikkelingen.