Bijlage 3a BP Schieveste (gewijzigd) - Toelichting

De ligging naast het OV-knooppunt Schiedam Centrum biedt Schieveste het vertrekpunt om een kwalitatief, hoogstedelijk woon- en werkgebied te realiseren. Het Masterplan voorziet in een integrale gebiedsontwikkeling die aansluit op deze ambitie. Een doorgaande groene ruimte verbindt de verschillende deelgebieden in het plan, en zorgt voor versterking van de stedelijke groenstructuur. De ontwikkeling van Schieveste versterkt de gebruiks- en belevingswaarde van het gebied en het plan Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

51

versterkt de hoogstedelijke kwaliteit van het vervoersknooppunt. De aanwezigheid van het spoor en de rijksweg A20 vormen niet alleen de ruimtelijke afbakening, maar ook (milieutechnische en ruimtelijke) inpassingsvoorwaarden voor ontwikkeling van het gebied. Milieutechnisch gezien vormen geluid, luchtkwaliteit en externe veiligheid belangrijke aandachtspunten. Hier wordt in Hoofdstuk 6 nader op ingegaan. Ruimtelijk gezien wordt het plan op verschillende manieren verbonden met het vervoersknooppunt en fiets- en wandelroutes naar de omgeving. Met de ontwikkeling van Schieveste wordt hoogbouw mogelijk gemaakt rond het vervoersknooppunt in Schiedam. De bouwmogelijkheden in het voorgaande bestemmingsplan reiken tot meer dan 80 meter hoogte. Gezien voorgaande past de ontwikkeling binnen de stedelijke structuur en wordt de hoogte aanvaardbaar geacht De hoogteaccenten zijn voor inwoners en bezoekers van Schiedam en omstreken, treinreizigers en automobilisten herkenbaar vanuit de wijde omgeving. Daarmee worden het karakter van de locatie en de ligging van Schieveste versterkt. Gebiedsprofiel Midden-Delfland Voor de bebouwde ruimte streeft de provincie naar een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied, met een inzet op verdichting, concentratie en specialisatie binnen het bestaand stads- en dorpsgebied.

Op basis van de bij de visie behorende kwaliteitskaart heeft het plangebied het gebiedsprofiel Midden-Delfland. Op de bijbehorende kaart "doorsnijdend spoor, verdichte stationsomgeving" is het plangebied aangeduid als stads- en dorpsgebied rond stations/haltes van hoogwaardig openbaar vervoer. Alle stations binnen het gebiedsprofiel Midden-Delfland, waaronder Schiedam Centrum, vallen binnen het programma van Stedenbaan(Plus). Stedenbaan is een integraal programma voor de afstemming van ruimtelijke ontwikkeling bij de knooppunten van het hoogwaardig openbaar vervoer en het hoogwaardig openbaar vervoer (HOV) in Zuid-Holland. Het HOV van StedenbaanPlus bestaat uit een samenhangend hoogwaardig netwerk van treinen, bussen, trams, lightrail en metro's. De ambitie is om stationsgebieden te ontwikkelen tot aantrekkelijke verblijfsgebieden met een kwaliteit passend bij de aard en omvang van het station, de stedelijke omgeving en haar ligging in het netwerk. Daarmee kan ook het onderscheid tussen hoogstedelijke kwaliteit en luwe gebieden verder worden aangezet. Voorliggend plan voor een divers woon- en werkgebied sluit aan bij deze ambities. Het ontwikkelen van Schieveste voldoet hiermee aan de voor het gebiedsprofiel geldende uitgangspunten. 5.2.2

Omgevingsverordening Zuid-Holland

Provinciale Staten van Zuid-Holland hebben op 20 februari 2019 de Omgevingsverordening ZuidHolland vastgesteld. In deze verordening zijn alle regels voor de fysieke leefomgeving van het bestaande provinciale omgevingsbeleid samengevoegd. De verordening stelt regels met betrekking tot belangrijke ruimtelijke elementen die een doorwerking hebben in het bestemmingsplan. Onderwerpen die aan bod komen zijn onder andere de ladder voor duurzame verstedelijking, kantoren, bedrijven, detailhandel, ruimtelijke kwaliteit, herbestemmen bestaande bebouwing buiten het bestaand stadsgebied, ecologische hoofdstructuur, molenbiotopen, windenergie, regionale waterkeringen, buitendijks bouwen en archeologie. De volgende provinciale belangen zijn van toepassing op het plangebied. 

Duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking uit het Besluit ruimtelijke ordening is geïncorporeerd in de provinciale verordening. Het bestemmingsplan voorziet in een ontwikkeling gelegen binnen het Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

52

bestaand stedelijk gebied van Schiedam en passend in het regionale woningbouwprogramma. Het plan is daarmee in overeenstemming met de verordening 'Ruimte'. Voor een nadere verantwoording wordt verwezen naar paragraaf 5.1.3. 

Kantoren

Uitgangspunt van het provinciaal beleid ten aanzien van kantoren is dat nieuwe kantoren gevestigd worden op een beperkt aantal in de verordening aangewezen concentratielocaties of scienceparken. Dergelijke locaties zijn niet gelegen binnen de grenzen van de gemeente Schiedam. Uitzonderingen hierop zijn: a. het opnieuw bestemmen van een vigerende kantoorbestemming voor zover passend in een actuele regionale visie die is aanvaard door Gedeputeerde Staten; b. kleinschalige zelfstandige kantoren, tot een bruto vloeroppervlak van 1.000 m² per vestiging; c. kantoren met een lokaal verzorgingsgebied; d. bedrijfsgebonden kantoren met een bruto vloeroppervlak dat minder bedraagt dan 50% van het totale bruto vloeroppervlak van het bedrijf; e. functiegebonden kantoren bij een luchthaven, een haven of een veiling. Het voorgaande bestemmingsplan Schieveste (2012) voorzag, met toepassing van de wijzigingsbevoegdheid, in maximaal 138.450 m² kantoorruimte. Daarvan is in de huidige situatie 15.000 m2 b.v.o. gebouwd (het DCMR-kantoor). Daarnaast zijn dus reeds de twee bestaande kantoortorens aan de westzijde aanwezig (samen 10.000 m 2 b.v.o. kantoor). Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in aanzienlijk minder kantooroppervlak dan in het voorgaande bestemmingsplan is toegestaan.

In de periode 2020 – 2025 zijn er diverse grootschalige lokale en regionale kantoorgebruikers vanaf 2.500 m2 tot 10.000 m2 die een huisvestingvraagstuk hebben. Het masterplan gaat uit van de (netto) toevoeging van 10.600 m2 b.v.o. nieuwe kantoorruimte, wat ook in de regels van het bestemmingsplan is verankerd. Hiermee is sprake van het opnieuw bestemmen van een vigerende kantoorbestemming. De marktbehoefte is nader beschreven in de Ladder voor duurzame verstedelijking in paragraaf 5.1.3. 

Detailhandel

Nieuwe detailhandel moet op grond van de verordening gevestigd worden binnen of direct aansluitend aan een bestaande winkelconcentratie in de centra van steden, dorpen en wijken. De ontwikkeling van nieuwe detailhandel dient daarbij in overeenstemming te zijn met het ontwikkelingsperspectief van het betreffende winkelcentrum. De ontwikkeling mag voorts niet leiden tot een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat en onaanvaardbare leegstand. Aanvullend geldt voor ontwikkelingen groter dan 2.000 m² dat advies moet worden gevraagd aan de provinciale adviescommissie detailhandel. Het bepaalde met betrekking tot de vestiging van detailhandel in de centra is niet van toepassing op: a. detailhandel in volumineuze, brand- en explosiegevaarlijke goederen; b. tuincentra, bouwmarkten, grootschalige meubelbedrijven en detailhandel in volumineuze woongoederen, mits groter dan 1.000 m² b.v.o.; c. kleinschalige detailhandel, ondergeschikte detailhandel bij een productiebedrijf, afhaalpunten van niet-dagelijkse artikelen en kringloopwinkels. Voor de onder a en b genoemde perifere detailhandel geldt de aanvullende verplichting dat het woonen leefklimaat niet onevenredig wordt aangetast, geen onaanvaardbare leegstand ontstaat en advies gevraagd is aan de provinciale adviescommissie detailhandel.

De ontwikkeling van Schieveste vindt plaats binnen de bebouwde kom van Schiedam, nabij de bestaande voorzieningen rond het treinstation. Het ontwikkelen van het beoogde woningbouwprogramma levert een grote groep stedelijk georiënteerde bewoners, en daarmee extra draagkracht voor de voorzieningen in het centrum van Schiedam. Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

53

Het Masterplan voorziet in diverse voorzieningen in de plinten (deels 2-lagen) met een totaal oppervlak van 12.200 m2 b.v.o.. Naast detailhandel vallen hieronder ook andere commerciële functies zoals werkconcepten, horeca en gemeenschappelijke ruimten voor bewoners van compacte appartementen, zoals een wasruimte, huiskamer of gym. De onderlinge verhoudingen worden nader bepaald. Uit het behoeftenonderzoek dat is uitgevoerd door BRO komt naar voren dat er behoefte is aan maximaal 2.000 m 2 b.v.o. detailhandel. Dit is in de regels van het bestemmingsplan ook expliciet begrensd. Dit geldt ook voor de oppervlakte aan detailhandel in het station, die gemaximeerd is op 750 m². Indien in de toekomst blijkt dat er méér detailhandel gewenst is, wordt in dat kader alsdan advies gevraagd aan de provinciale adviescommissie detailhandel. Uitgangspunt is in elk geval dat de voorzieningenstructuur ondersteunend is aan het woon- en leefklimaat in het gebied én aan de potentie van het gebied als knooppunt op de kennis-as. 

Ruimtelijke kwaliteit

Het bestemmingsplan voorziet in de transformatie van een gebied gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied van Schiedam en passend in het regionale woningbouwprogramma. De ontwikkeling betreft het 'inpassen' als bedoeld in artikel 2.2.1 van de provinciale verordening, welke voldoet aan de op grond van de bij de visie behorende kwaliteitskaart geldende richtpunten. Het plan is daarmee in overeenstemming met het bepaalde in de verordening 'Ruimte' inzake ruimtelijke kwaliteit. Voor een nadere verantwoording wordt verwezen naar het hoofdstuk 'Omgevingsbeleid Zuid-Holland' en het voor de herstructurering opgestelde Masterplan. 

Archeologie

Een bestemmingsplan voor gronden met een hoge of zeer hoge bekende archeologische waarde dient een regeling te bevatten die deze waarden beschermt. Het plangebied omvat gronden welke op grond van de provinciale verordening als archeologisch waardevol zijn aangemerkt. Dat betekent dat in het plangebied archeologische waarden aanwezig kunnen zijn. De mogelijk aanwezige archeologische waarden worden beschermd door middel van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 1 & 2'. Op grond van deze regeling is een vergunning vereist voor het bouwen en het uitvoeren van werken of werkzaamheden. De vergunning kan pas worden verleend nadat een archeologisch onderzoek is uitgevoerd. 

Regionale waterkeringen

De provincie stelt voorschriften vast voor het waterkerend vermogen van regionale waterkeringen en de bijbehorende maatgevende hoogwaterstanden. Hierbij wordt verwezen naar de Legger en de Keur van het waterschap, welke deze aspecten toetst en zorg draagt voor het beheer en onderhoud van de waterkeringen. De Schie is aangemerkt als regionale waterkering. Het waterkerend vermogen van deze watergang mag niet worden aangetast. In paragraaf 6.3 wordt uitgebreid ingegaan op de wateraspecten behorend bij dit plan.

Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

54

5.2.3

Woondeal Zuidelijke Randstad

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de provincie Zuid-Holland, de gemeenten Den Haag, Rotterdam, Leiden, Dordrecht en de gemeenten van de Bestuurlijke Tafel Wonen Haaglanden en het Samenwerkingsverband Wonen regio Rotterdam (waaronder de gemeente Schiedam) hebben de Woondeal Zuidelijke Randstad gesloten. De woondeal is een wederzijdse erkenning van de kwantitatieve én kwalitatieve opgaven in de zuidelijke Randstad; een gebied waar de spanning op de woningmarkt binnen Nederland het grootst is. In de woondeal zijn, als startpunt voor een meerjarig samenwerkingstraject, de wederzijdse verantwoordelijkheden en inspanningen voor die opgaven vastgelegd. Doel van de woondeal is om op korte termijn tot doorbraken te komen voor de kwantitatieve én kwalitatieve opgaven in de gebieden waar de spanning op de woningmarkt het grootst is. Gemeenten en provincie zetten zich in voor:  



Voldoende plancapaciteit voor de bouwproductie van 230.000 woningen tot 2040, aansluitend op de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. De productie van ruim 100.000 woningen in de periode 2018-2025, waarvan: 1. bijna de helft in de gemeenten Den Haag en Rotterdam; 2. een aanzienlijk deel in het betaalbare segment. Evenwichtige verdeling onder doelgroepen en bevordering van spreiding van betaalbare woningen voor lagere en middeninkomens.

5.2.4

Verstedelijkingsalliantie

De gemeenten Rotterdam, Leiden, Zoetermeer, Den Haag, Rijswijk, Delft, Schiedam en Dordrecht hebben zich sinds eind 2017, met het oog op de woningbouwopgave, verenigd in de 'Verstedelijkingsalliantie'. Deze alliantie is een samenwerkingsverband met de provincie Zuid-Holland en de Metropoolregio Rotterdam-Den Haag. Begin 2018 heeft deze alliantie een pamflet opgesteld, waarin wordt geschetst op welke wijze deze gemeenten de verstedelijkingsopgave (versneld) op zich willen nemen. Gekozen wordt voor een geconcentreerde verstedelijking langs de bestaande infrastructuur; de spoorlijn Dordrecht-Leiden (de 'oude lijn'). De woningbouwopgave en de versterking van de economische toplocaties worden in samenhang met investeringen in hoogwaardig openbaar vervoer op een integrale wijze uitgevoerd. Deze aanpak moet er toe leiden dat in deze gemeenten tot 2040 in totaal 170.000 extra woningen worden gerealiseerd, waarvan 150.000 in een (centrum)stedelijk milieu en waarvan 75.000 in de directe nabijheid van treinstations. 5.2.5

Woningmarktafspraken Regio Rotterdam

Begin 2019 hebben 14 gemeenten en 25 woningcorporaties uit de Regio Rijnmond het 'Regioakkoord Nieuwe Woningmarktafspraken Regio Rotterdam 2018-2030' vastgesteld. Op basis van dit akkoord maken de betrokken gemeenten zich samen sterk om het aantal woningen in de regio Rotterdam met 54.000 uit te breiden. Daarnaast zetten de gemeenten en woningcorporaties zich in voor een betere balans van het sociale woningaanbod in de regio. In het Regioakkoord is vastgelegd welke bijdrage iedere gemeente levert aan het behalen van de regionale doelen.

Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

55

In dat kader is afgesproken dat de totale woningvoorraad in Schiedam wordt uitgebreid tot een totaal 40.609 woningen in 2030. Om dit doel te realiseren zullen tot 2030, rekening houdend met de sloop van circa 1.200 verouderde woningen, in Schiedam in totaal 5.062 nieuwe woningen gebouwd worden. Aanvullend wordt, gezien de ambities van de Verstedelijkingsalliantie, bij een tweetal projecten de mogelijkheid gezien voor versnelling (van de laatste fasen), waarmee maximaal 2.200 woningen extra kunnen worden gerealiseerd en de woningvoorraad groeit tot 42.809 woningen. Met de uitbreiding van het aantal woningen wordt gestreefd naar een meer evenwichtige bevolkingssamenstelling te realiseren. Om dit doel te bereiken zal de sociale voorraad de komende jaren in absolute aantallen gelijk blijven, maar zal het aandeel afnemen van 64% naar 56% van de totale voorraad. Deze afname is mogelijk doordat in andere regiogemeenten sprake zal zijn van een relatieve toename, waardoor een betere verdeling van de sociale voorraad over de regio ontstaat. De provincie Zuid-Holland heeft op 19 maart 2019 (gedeeltelijk) ingestemd met de regionale woningmarktafspraken en (geheel) met het Schiedamse bod dat daar onderdeel van is. 5.2.6

Agenda Detailhandel 2016-2021

Het Algemeen Bestuur van de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) heeft op 9 december 2016 de Agenda Detailhandel 2016-2021 vastgesteld. De agenda richt zich primair op het in stand houden en versterken van de bestaande winkelstructuur, wat leidt tot een optimale verzorging voor de consument en de bezoekers in de regio. Nieuwe vestigingslocaties voor detailhandel mogen niet ten koste gaan van de bestaande perspectiefrijke winkelgebieden of leiden tot ongewenste leegstand. Het is niet wenselijk dat nieuwe (perifere) detailhandelsconcentraties ontwikkeld worden. De vestiging van nieuwe, detailhandelvoorzieningen in nieuw te ontwikkelen woonwijken wordt onder voorwaarden acceptabel geacht. In voorliggend plan wordt detailhandel voorzien als onderdeel van de integrale gebiedsontwikkeling, met een maximaal oppervlak van 2.000 m 2. Het ontwikkelen van het beoogde woningbouwprogramma levert een grote groep stedelijk georiënteerde bewoners, en daarmee extra draagkracht voor de voorzieningen in het centrum van Schiedam. Nieuwe detailhandel staat in verhouding tot de toename aan woningbouw, werklocaties en (bestaande) voorzieningen en nabijheid van het treinstation Schieveste. 5.2.7

Strategie Werklocaties 2019-2030

De Metropoolregio Rotterdam Den Haag is een vrijwillig samenwerkingsverband in de vorm van een gemeenschappelijke regeling van 23 gemeenten. De Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) heeft taken op het gebied van bereikbaarheid en economisch vestigingsklimaat. Binnen de MRDH wordt regionale afstemming gezocht over diverse economische thema's. In dat kader is op 14 december 2018 de Strategie Werklocaties 2019-2030 vastgesteld. Deze strategie bevat de visie tot 2030 en regionale afspraken tot 2023 over werklocaties in de MRDH. De strategie is een samenhangende visie op de ontwikkeling van werklocaties vanuit de bestaande situatie, en richting de gewenste ramingen tot 2030. Hiermee versterken de regiogemeenten het regionaal economisch vestigingsklimaat door kwalitatief én kwantitatief te sturen op de voorraad. Het doel is werkgelegenheidsgroei en arbeidskansen voor de economie van morgen én duurzaam ruimtegebruik. De integraliteit draagt bij aan regionale samenhang en duidelijkheid bij stakeholders zoals vastgoedpartijen.

Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

56

Het kantorenbeleid stuurt op het kwalitatief versterken van de bestaande voorraad en het onttrekken van incourant bestaand aanbod en overmatige plancapaciteit (geplande nieuwbouw). De geactualiseerde aanbodinventarisatie geeft nieuwe inzichten. Toplocaties en (inter)nationaal concurrerende vestigingsmilieus kunnen uitbreiden, en op minder goed met OV-bereikbare locaties wordt het aanbod geoptimaliseerd. Daarnaast wordt op veel snelweglocaties de overmaat in het vastgoed gereduceerd door transformatie naar nieuwe functies (zoals wonen). Met maatwerk stemmen de regiogemeenten het aanbod af op specifieke ruimtelijk-economische ontwikkelingen. Voor kantorenlocaties met een strategische opgave (versterken, optimaliseren of herbestemmen) stellen de regiogemeenten gebiedsvisies op om de goede voornemens concreet te maken. Waar nodig ondersteunt en faciliteert de MRDH de gemeentelijke aanpak. In aanvulling op de Ladder voor Duurzame Verstedelijking is een nieuw regionaal afwegingskader ontwikkeld om de toevoeging van plancapaciteit te kunnen toetsen. Daarbij wordt vooral gekeken naar de marktruimte, onderscheidende kwaliteiten en toegevoegde waarde voor de regionale kantorenmarkt. Voor verduurzaming richten de regiogemeenten zich zowel op bestaande bouw, samen met de eigenaren, vastgoedpartijen en gebruikers, als op nieuwbouw.

Schieveste valt binnen de goed bereikbare OV-knooppuntlocaties zoals aangeduid in het provinciaal beleid, aangevuld met een goede bereikbaarheid voor autoverkeer. In de strategie Werklocaties is vastgelegd dat een groot deel van het programma aan kantoren dat oorspronkelijk was voorzien op Schieveste zal worden omgezet naar de functie wonen. Dit heeft tot gevolg dat een deel van het oorspronkelijke programma zal worden gerealiseerd op Schieveste (11.000 m²) en een deel wordt verplaatst naar de noordzijde van de A20 (30.000 m²). Per saldo leidt dit tot een minimale afname aan kantoorprogramma op deze locatie van 29.000 m². 5.2.8

Regionaal investeringsprogramma 2016

Het investeringsprogramma ‘Investeren in vernieuwing’ heeft als doel de economie in het dichtstbevolkte stuk van Nederland te vernieuwen en te verduurzamen. Het programma is opgesteld door de Metropoolregio Rotterdam Den Haag, de Economische Programmaraad Zuidvleugel, de provincie Zuid-Holland, Holland Rijnland en Drechtsteden en brengt een investering met zich mee van tussen de 12 en 15 miljard euro over de komende tien jaar. Het programma is gericht op urgente economische structuurversterking en investeren in de regio en bestaat uit thema’s en concrete projecten die de economische groei, werkgelegenheid, bereikbaarheid, duurzaamheid en aantrekkelijkheid van de regio kunnen versterken Het programma ‘Investeren in vernieuwen’ bestaat uit 150 concrete projecten die grotendeels door de gemeenten zelf zijn ingediend. In de nabijheid van Schieveste betreft het twee infrastructurele focusprojecten met gevolgen voor station Schiedam en de verbreding van het spoor: het versterken van regionale HOV lijnen en de verhoging van de spoorcapaciteit. In het Masterplan en het MER wordt rekening gehouden met deze ontwikkelingen. 5.2.9

Strategische Bereikbaarheidsagenda

De Strategische Bereikbaarheidsagenda Vervoersautoriteit Metropoolregio Rotterdam Den Haag is in juli 2014 goedgekeurd. De Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) ziet bereikbaarheid en mobiliteit op grond van deze agenda niet als doelen op zich, maar randvoorwaarden voor een economisch vitale, leefbare, duurzame en economische ontwikkeling van de Metropoolregio. Nieuwe metropolitane ontwikkellocaties bevinden zich daarbij, gelet op de ligging ten opzichte van de hoofdinfrastructuur, binnen de invloedssfeer van de as Scheveningen - Den Haag - Delft – Rotterdam. De agenda gaat, voor zover van belang voor Schiedam, uit van een spoorverdubbeling op het traject Schiedam-Delft en het verbeteren van de sociale veiligheid en aantrekkelijkheid van OV-knooppunten. Daarbij wordt gestuurd op het versterken van aantrekkelijke, multifunctionele woon-, werk- en voorzieningen-milieus in hoge dichtheid met een hoog aandeel OV en fiets ten opzichte van de auto. Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

57

Naast ruimtelijke maatregelen wordt met de agenda ook ingezet op duurzame gedragsverandering en -beïnvloeding door bijvoorbeeld mobiliteitsmanagement. Op 1 juli 2016 is de Uitvoeringsagenda Bereikbaarheid 2016-2025 verschenen, waarin uitvoering wordt gegeven aan de Strategische Bereikbaarheidsagenda. Om te zorgen dat alle beleidsvoornemens waarheid worden, is meer nodig om de verdichting rond knopen te stimuleren: een 'stick & carrot' strategie. Middels een provinciale verordening kan veel worden afgedwongen (de 'stick'). Anderzijds moeten gemeenten die rond vervoersknopen ontwikkelen, worden gestimuleerd (de 'carrot') om de juiste functies te realiseren en goed te kijken naar belemmerende regelgeving zoals geluid. Daarbij wordt gekeken naar gedeeltelijke investeringen vanuit de MRDH/provincie in de kwaliteit van de openbare ruimte rond de knoop of in ketenvoorzieningen, zoals P+R en fietsparkeren. De beoogde 4sporigheid op het traject Delft Zuid – Schiedam en verbetering van overstapstation Schiedam-Centrum zijn beide aangemerkt als OV-projecten in de verkenningsfase. Voorliggend plan houdt in het Masterplan en de MER rekening met de aanpassingen in de hoofdinfrastructuur, waaronder de spoorverdubbeling op het traject Schiedam-Delft en de reservering ten aanzien van verbreding van de A20.

Daarnaast draagt het plan bij aan de ontwikkeling van de stationsomgeving van Schieveste. Tot slot is de ambitie om een duurzaam en ambitieus mobiliteitsconcept te ontwikkelen, waarbij wordt gestreefd naar een autoluwe omgeving. Dit wordt bereikt door onder andere de auto-ontsluiting te beperken tot de bestaande Parallelweg en de bestaande fietsstructuren richting Delft, Schiedam en Rotterdam te versterken. Ook worden mogelijkheden voor elektrische deelauto's en (bak)fietsen nader uitgewerkt.

5.3

Gemeentelijk/lokaal beleid

5.3.1

Stadsvisie

Op 28 september 2009 heeft de gemeenteraad de 'Stadsvisie Schiedam 2030' vastgesteld. Deze Stadsvisie geldt als een structuurvisie als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening. De Stadsvisie is tot stand gekomen in samenspraak met veel partijen uit de stad. In dit kader is van december 2008 tot en met april 2009 een interactief traject uitgevoerd met een grote betrokkenheid van burgers, partners, ondernemers en raadsleden. De uitkomsten van dit traject zijn opgenomen in de Stadsvisie. In de Stadsvisie wordt geconcludeerd dat het onmogelijk is om alle hoofdopgaven tegelijk uit te voeren. Daarom vormen de hoofdopgaven het kader waar, binnen de periode 2010-2030, ruimtelijke werkzaamheden uit voortvloeien. In de Stadsvisie worden acht ruimtelijke opgaven onderscheiden. Op deze opgaven wil de gemeente zich de komende jaren focussen. De volgende opgaven zijn relevant voor het plangebied. 

Ontwikkelen regionaal knooppunt Schieveste

De ontwikkeling van Schieveste neemt een prominente plek in. Station Schiedam Centrum vormt samen met Schieveste een belangrijk voorzieningenknooppunt en het tweede openbaarvervoersknooppunt in de stadsregio, naast Rotterdam Centraal. Schieveste moet zich ontwikkelen tot een hoogwaardige kantoren- en voorzieningenlocatie. Er is ruimte voor binnenstedelijk bouwen. Hierbij wordt gedacht aan kantoorontwikkeling, vestiging van scholen, voorzieningen en wonen. Schiedam heeft ook de ambitie om Schieveste als recreatieve knoop uit te bouwen voor stedelijk vermaak met regionale uitstraling (vrijetijdsvoorzieningen). Belangrijke succesfactor voor de ontwikkeling van het gebied is de relatie met de stad en dan met name de binnenstad en Schiedam Oost, maar ook met de ontwikkeling van het bedrijventerrein ’s-Graveland / Spaanse Polder. Met het ontwikkelen van Schieveste wordt invulling gegeven aan de ontwikkeling zoals beschreven in de Stadsvisie. 

Verbeteren woningvoorraad Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

58

In de Stadsvisie wordt ingezet op het verbeteren van de bestaande woningvoorraad. De woningvoorraad dient te worden verbreed naar doelgroepen die kapitaalkrachtiger zijn en een vergroting van de marktsector mogelijk maken. Hierdoor kan beter worden voldaan aan de vraag van midden- en hogere inkomensgroepen naar een wooncarrière in de stad, wordt ruimte geboden voor sociale stijging en wordt een impuls gegeven voor een breed en aantrekkelijk voorzieningenniveau. Gestreefd wordt naar het realiseren van een duurzame en kwalitatief hoogwaardige woon- en leefomgeving. Met de ontwikkeling van Schieveste wordt een nieuwe identiteit toegevoegd aan de stad. Schieveste wordt een gebied met een sterke merkidentiteit die zich richt op hoogstedelijk wonen, complementair aan de binnenstad en de omringende wijken. Door verschillende woonmilieus te realiseren is ruimte voor verschillende doelgroepen, in lijn met de behoefte. 

Goede voorzieningen

De aantrekkingskracht van Schiedam als woon- en leefstad, maar ook het vestigingsklimaat voor ondernemers, wordt voor een belangrijk deel gedragen door voorzieningen op het gebied van vrije tijd, zowel de stedelijke als de meer recreatieve voorzieningen in de groenblauwe omgeving. Goede voorzieningen zijn belangrijk voor de inwoners, de mensen die in de stad werken en voor bezoekers. De groene longen in de stad zijn vanuit dit perspectief belangrijke levensaders, die behouden en opgewaardeerd moeten worden, mede daar steeds weer blijkt dat natuur in de vrije tijd een belangrijker rol gaat spelen. Voorliggend plan voorziet in binnenstedelijke voorzieningen voor zowel de nieuwe bewoners, als bestaande inwoners van Schiedam. Het programma wordt afgestemd op de regionale en lokale behoefte. Hiermee wordt bijgedragen aan de aantrekkingskracht van Schiedam rond het station, voor zowel bezoekers als inwoners. Omgevingsvisie Schiedam In oktober 2019 heeft het college besloten concreet te starten met de herijking van de Stadsvisie Schiedam 2030. Mede aanleiding hiervoor is de komst van de Omgevingswet, die naar verwachting in januari 2024 in werking treedt. Dit heeft tot gevolg dat een groot aantal afzonderlijke beleidsnota's en visies wordt samengebracht tot een integrale omgevingsvisie voor Schiedam.

Het idee van de Omgevingswet is immers dat in de omgevingsvisie het integrale beleid voor de fysieke leefomgeving wordt vastgelegd. Diverse beleidsstukken die in dit hoofdstuk benoemd staan worden dus de komende periode in het kader hiervan geactualiseerd. 5.3.2

Kwaliteitsplan Schieveste

Het kwaliteitsplan vormt de opzet voor de publiekrechtelijke toetsingskaders voor de toekomstige ontwikkeling van Schieveste als woonlocatie. Het geeft een overzicht van de elementen waaraan de toekomstige ontwikkeling van Schieveste moet voldoen. Het kwaliteitsplan is ruwweg op te delen in tweeën. Het eerste deel beschrijft de context van Schieveste, fysiek en beleidsmatig. Het tweede deel beschrijft de visie en bijbehorende kwaliteitskaders en randvoorwaarden van de gemeente Schiedam voor toekomstige ontwikkeling van Schieveste (hoofdstuk 4, 5 en 6). Er wordt ingegaan op onder meer het beoogde programma, beeldkwaliteitseisen, duurzaamheidsaspecten, planologische en milieutechnische randvoorwaarden. Tot slot wordt gesteld dat de financiële haalbaarheid van het plan moet worden getoetst, en een zorgvuldig participatieproces plaats moet vinden.

Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

59

Het kwaliteitsdocument is opgenomen als bijlage 1 bij deze toelichting. De ruimtelijke randvoorwaarden zijn aan bod gekomen in hoofdstuk 3. Aan de beleidskaders van de verschillende overheidslagen is in dit hoofdstuk (5) getoetst. Planologische en milieutechnische aspecten, waaronder duurzaamheid, worden behandeld in hoofdstuk 6. Ook is een milieueffectrapportage (Hoofdstuk 4) opgesteld die de milieukundige belangen in beeld brengt. Tot slot wordt aandacht besteed aan de financieeleconomische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan. 5.3.3

Woonvisie 'Groei als kans voor de stad'

Op 29 september 2020 is de woonvisie 'Groei als kans voor de stad' vastgesteld. De Woonvisie geeft een actuele kijk op het wonen in Schiedam en beschrijft de koers die de gemeente de komende 20 jaar wil volgen. De belangrijkste ambities van de Woonvisie zijn: groei als kans voor de stad, wooncarrière voor alle Schiedammers, passende en herkenbare woonmilieus, passende woningen, groei van de kwaliteit van de woningvoorraad en de leefomgeving, een veilige en leefbare woonomgeving en verduurzaming van de bestaande bouw en nieuwbouw. Om deze ambities te realiseren gaat de Woonvisie uit van:    

het toevoegen van 6.000 woningen en het vervangen van 1.000 woningen tot 2030; het realiseren van 2.000 passende woningen voor senioren; het gelijk houden van de sociale woningvoorraad (niveau 2018); versterken particuliere woningverbetering, inclusief verduurzamen bestaande woningen.

Schiedam heeft de ambitie om de komende jaren belangrijke tekorten aan passende woningen aan te vullen en daarnaast de sociale voorraad in absolute aantallen gelijk te houden. Het doel is dat er voldoende passende woningen beschikbaar komen om een wooncarrière in Schiedam te kunnen maken. De behoefte bestaat met name uit meer verschillende typen woningen voor Schiedammers die willen doorstromen binnen Schiedam, maar ook het toevoegen van woningtypen die momenteel nog ontbreken in Schiedam. Om in deze behoefte te voorzien zullen binnen de stad aantrekkelijke nieuwe woongebieden worden ontwikkeld, zoals Schieveste, waardoor het woningaanbod afwisselender wordt en de kwaliteit van de leefomgeving stijgt. 5.3.4

Kadernota Economie

Op 31 mei 2016 is de kadernota economie 'Ruimte voor ondernemen' vastgesteld. Uitgangspunt van de kadernota is het vernieuwen en moderniseren van de bedrijventerreinen. Hiermee wordt de basis versterkt voor de huidige economische structuur en wordt ruimte geboden voor vernieuwing van de economie. Het plangebied is onderdeel van de A20-zone. Naast het voorliggende plangebied Schieveste omvat deze zone de deelgebieden 's-Graveland Noord, 's-Graveland Zuid en Spaanse Polder. In het gebied is een mix aan zeer innovatieve bedrijven in de maakindustrie gevestigd, met veel onderlinge kruisbestuiving. Daarnaast kenmerkt het gebied zich als ideale locatie voor groothandel en zakelijke dienstverlening met veel werkgelegenheid. Schieveste is daarbij, als multifunctioneel knooppunt in de metropoolregio, een uitstekende ontwikkellocatie. De A20-zone wordt als één gebied beschouwd, waar aanbod van kantoren, leisure, wonen en bedrijfsruimte beschikbaar is. De ontwikkeling naar innovatieve maakindustrie en distributie wordt daarbij verder versterkt. Het bestemmingsplan draagt bij aan het realiseren van deze ambities. 5.3.5

Mobiliteitsvisie 'Op weg naar de toekomst'

De mobiliteitsvisie 'Op weg naar de toekomst' is op 3 november 2020 vastgesteld. De Mobiliteitsvisie heeft als ambitie om bij te dragen aan het realiseren van een leefbare en bereikbare stad, een gezonde en duurzame stad en een sociale en veilig stad. Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

60

Een aantrekkelijke stad is een stad waar ruimte is voor wonen, ontmoeten, werken en recreëren. Mobiliteit zorgt voor verbinding en kan ontwikkelingen aanjagen. Mobiliteit heeft ook een keerzijde; hoge parkeerdruk, toenemende overlast van binnenstadslogistiek en een groeiend aantal files in en rondom de stad, die de leefbaarheid en bereikbaarheid van de stad onder druk zetten. Tegelijkertijd heeft een goede bereikbaarheid van bedrijven voor werknemers, werkgevers en leveranciers een directe invloed op het vestigingsklimaat en de concurrentiepositie van Schiedam in de regio. De Mobiliteitsvisie geeft een andere, vernieuwende kijk op mobiliteit, met een juiste balans als uitgangspunt. Keuzes die verblijfkwaliteit toevoegen en er tegelijkertijd voor zorgen dat mensen en plekken verbonden blijven. Daarbij wordt meer ingezet op duurzame en ruimte-efficiënte vervoersmiddelen, zoals lopen, fietsen en een kwalitatief hoogwaardig OV en worden auto's en vrachtverkeer zoveel als mogelijk geweerd uit de drukke binnenstad. Tegelijkertijd wordt het eenvoudiger en aantrekkelijker om te kiezen voor alternatieven. Transportmiddelen zijn verantwoordelijk voor bijna een derde van alle CO 2 uitstoot door verkeer en voor meer dan 60 procent van de uitstoot van stikstofdioxide (NO 2). De bijdrage hiervan aan de verslechtering van de luchtkwaliteit en daarmee ook de gezondheid is aanzienlijk.

De ambitie is om deze uitstoot terug te dringen, met een sterkere inzet op duurzame en groene alternatieven voor met name het auto- en vrachtverkeer. Bij de sociale component van mobiliteit wordt ingezet op 'inclusiviteit': iedereen moet van het mobiliteitsaanbod gebruik kunnen maken. Met de directe ligging aan het station Schiedam Centrum wordt gestreefd naar een autovrij gebied, met de focus op duurzame mobiliteit en verbondenheid. Dit wordt bereikt door onder andere de autoontsluiting te beperken tot de bestaande Parallelweg en de bestaande fietsstructuren richting Delft, Schiedam en Rotterdam te versterken. De doorwerking van de Mobiliteitsvisie naar de verkeersaspecten van het plan worden nader toegelicht in paragraaf 6.8. 5.3.6

Visie Openbare Ruimte Schiedam

Bij de publieke discussie die in het kader van de Stadsvisie is gevoerd, is gebleken dat de openbare ruimte een belangrijk punt van aandacht is. Dit loopt uiteen van samenhang en uitstraling tot het functionele gebruik en de manier van beheren. De Visie Openbare Ruimte Schiedam (september 2009) gaat over de betekenis en de uitstraling van de openbare ruimte, in samenhang met investeringsniveau en beheer. In de visie is de samenhang tussen en de structuur binnen de openbare ruimte gedefinieerd. Omdat de uitgangspunten van de visie Openbare Ruimte niet toereikend zijn voor de ontwikkeling van Schieveste en de daarbij beoogde ruimtelijke kwaliteit, zijn in het Kwaliteitsplan Schieveste (paragraaf 5.3.2) aanvullende (kwaliteits)eisen gesteld ten aanzien van de inrichting van de openbare ruimte. De eisen zien toe op de ruimtelijke samenhang tussen de openbare ruimte en de bebouwing, de verblijfskwaliteit en de verhouding tussen verhard en onverhard oppervlakte. Deze uitgangspunten zullen worden gebruikt bij de inrichting van de openbare ruimte in het plangebied. 5.3.7

Klimaatbeleid

Het klimaatbeleid heeft twee invalshoeken: klimaatmitigatie en klimaatadaptatie. Mitigatie richt zich op het aanpakken van de oorzaken van klimaatverandering. Adaptatie accepteert klimaatverandering en richt zich op aanpassen van de omgeving aan de gevolgen daarvan. Op 3 november 2020 heeft de gemeenteraad het klimaatbeleid 'Een wereld te winnen' vastgesteld. Het Klimaatbeleid bouwt voort op de weg die is ingeslagen met het Programma Duurzaamheid en het Klimaatbeleidsplan 2016-2020. De ambitie is om de uitstoot van broeikasgassen verder te verminderen en de stad voor te bereiden om de energietransitie. Op 12 maart 2019 heeft de gemeenteraad het Klimaatadaptatieplan Schiedam vastgesteld, waarin de ambitie is vastgelegd dat de stad in 2050 Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

61

klimaatbestendig en water robuust is ingericht. De belangrijkste doelstellingen uit beide nota's zijn:     

49% minder uitstaat van broeikasgassen in 2030 ten opzichte van 1990; in 2050 is Schiedam CO2-neutraal; iedereen kan meedoen in de energietransitie; Schiedam is voorbereid op extreme weersomstandigheden; het vergroten van de biodiversiteit en het versterken van de ecologische waarde in en buiten Schiedam.

Om deze doelstellingen te bereiken wordt voor wat betreft klimaatmitigatie verder ingezet op de toepassing van zonne-energie, met als ambitie om in 2030 op 40% van de daken zonnepanelen te hebben. Ook is er ruimte voor andere vormen van hernieuwbare energie-voorziening, zoals windenergie, warmtepompen en warmte-koude opslag. De ambities zijn er op gericht om in 2050 voor wat betreft de woningen volledig aardgasvrij te zijn. Voor nieuwbouw en bij herstructurering geldt daarbij dat voldaan moet worden aan de wettelijke BENG-normen ten aanzien van de maximale energiebehoefte, het maximale primair fossiele energiegebruik en het minimale aandeel hernieuwbare energie. Daarnaast geldt dat zoveel als mogelijk gebruik gemaakt wordt van circulaire materialen, waarbij bijvoorbeeld aandacht is voor materiaalregistratie, losmaakbaarheid, biobased en non-virgin. Klimaatadaptatie betreft vier thema's, die betrekking hebben op 'te veel' of 'te weinig' aan water: wateroverlast, droogte, hitte en overstromingen. Om wateroverlast te voorkomen, is uitgangspunt dat de stad een extreme bui (waarbij 60 mm neerslag valt in een uur tijd) kan verwerken. Om in tijden van droogte het uitdrogen van de bodem en het 'uitzakken' van de grondwaterstand tegen te gaan, wordt zoveel mogelijk water opgevangen, vastgehouden en geïnfiltreerd in de bodem.

Om de opwarming van de stad in tijden van een hittegolf te beperken, is de doelstelling dat de stad hooguit 2 °C meer opwarmt dan het omliggende landelijke gebied. Doelstelling voor overstromingen is dat Schiedammers beschikken over een handelingsperspectief voor de overstromingsgevoelige gebieden. Een ander gevolg van klimaatverandering is de wereldwijde afname van biodiversiteit. Om verschillende redenen wil Schiedam het groen in de stad versterken. Er is een samenhang met klimaatadaptatie, omdat vergroening ook een rol speelt in met name de aanpak van hittestress. Door een goede groeninrichting van de buitenruimte en door in en rond bebouwing natuur-inclusieve maatregelen te nemen, wordt (mede) een belangrijke bijdrage geleverd aan het versterken van de biodiversiteit in de stad. In Schieveste worden de wettelijke normen ten aanzien van energiezuinigheid - die vanaf 2021 ondergebracht worden in BENG-normen - gehanteerd. Tijdens het ontwerp van gebouwen in Schieveste wordt rekening gehouden met de robuustheid en levensverwachting van materialen, de deen remontabiliteit van bouwdelen (het eenvoudig vervangen, hergebruiken, maar ook toevoegen van bouwdelen) en de flexibiliteit in het gebruik van gebouwen. Met het ontwerp van het openbaar gebied, de groene binnentuinen en de gebouwen wordt de biodiversiteit in Schieveste versterkt.

Bij verdere uitwerking van de plannen zal ook gekeken worden naar gescheiden inzameling en een zo duurzaam mogelijke afvallogistiek vanaf Schieveste. Schieveste vormt een grootschalige gebiedsontwikkeling waarbij in een vroegtijdig stadium wordt nagedacht over klimaatadaptatie. Het masterplan geeft aan dat klimaatadaptatie een belangrijke voorwaarde is voor toekomstbestendigheid van de ontwikkeling. Uitgangspunt voor Schieveste is om met het ontwerp van het openbaar gebied, de groene binnentuinen en de gebouwen de biodiversiteit in Schieveste te versterken. Er wordt voor invulling van de groene openbare ruimte én op daken van gebouwen gekeken naar soorten beplanting waarmee het ecologisch netwerk kan worden versterkt en biodiversiteit wordt bevorderd. Ook worden groene daken in combinatie met PV-panelen voorzien, die door verkoeling en ventilatie zorgen voor een hoger rendement van duurzame energie. Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

62

5.3.8

Hoogbouwvisie

In 2008 is de Hoogbouwvisie Schiedam vastgesteld. De grootstedelijke opgave waar Schiedam voor staat richt zich minder op verdere stedelijke uitbreiding en meer op stedelijke herontwikkeling en herstructurering binnen haar gemeentegrenzen. Bij deze stadsvernieuwing komt regelmatig de wens tot hoogbouwinitiatieven vanuit de markt naar voren. De nota is bedoeld om de vraag naar hoogbouw te structureren. Daarbij is een drietal opgaven te onderscheiden: versterken van de eigen identiteit van Schiedam, Schiedam in een dynamisch evenwicht en de groenblauwe slinger van Midden-Delfland naar de Nieuwe Maas. In de Hoogbouwvisie is een onderscheid gemaakt naar drie categorieën: samenhang (hier is de hoogte van de hoogbouw niet hoger dan 5/3 van de gemiddelde hoogte), onderscheid (de hoogte ligt tussen 5/3 en 8/3 van de gemiddelde hoogte) en overstijging (de hoogte is meer dan 8/3 van de gemiddelde hoogte). Schieveste is in de hoogbouwvisie aangemerkt als 'Brandpunt'. Schieveste is in de hoogbouwvisie aangemerkt als 'Brandpunt'. De locatie is op het hoogste niveau van wegen aangesloten op de A4 en de A20. Het is opvallend dat langs deze snelwegen niet of nauwelijks gebruik gemaakt wordt van de mogelijkheid Schiedam aan de buitenwereld te presenteren. Bijna de gehele route is omzoomd met bosschages, die het zicht op de stad wegnemen, met uitzondering van Vijfsluizen en Schieveste.

Met name rond de afslagen ligt een kans als stad om de goede bereikbaarheid en ontsluiting per auto te combineren met de opgave voor nieuwe werklocaties, op een schaal waar hoogbouw deze identiteit en imago voor de stad kan meegeven. Bewust is alleen voor de afslagen gekozen. Het volledig vol bouwen van terreinen langs de snelwegen ontneemt juist het zicht op de andere kwaliteiten van de stad. Daarom bepalen wij een zorgvuldig aantal ‘brandpunten’ die ook de structuur van de stad versterken en kiezen wij niet voor een doorgaande hoogbouwwand. De ontwikkeling van twee van die brandpunten levert naast de herkenbaarheid en presentatie van Schiedam aan de buitenwereld, nóg een minstens zo belangrijke bijdrage aan de stad: de brandpunten kunnen Schiedam Noord eindelijk binden aan Schiedam Centrum. Met voorliggend plan wordt bijgedragen aan de ontwikkeling van hoogbouw in diverse categorieën rond het brandpunt Schieveste, waaronder een hoogteaccent (overstijging) aan de westelijke 'kop' van het gebied, prominent aan de Schie. Hiermee is het plan in lijn met de Hoogbouwvisie Schiedam. 5.3.9

Detailhandelsnota 2010-2020

In 2009 is de 'Detailhandelsnota 2010-2020' vastgesteld. De nota tracht door middel van een onderlinge afstemming tussen de winkelgebieden en geplande ontwikkeling en een sterk detailhandelsapparaat op te bouwen. Doel is te komen tot een evenwichtige en duurzame voorzieningenstructuur voor de consument waarin de markt met vertrouwen durft te investeren. Het beleid is er op gericht de verzorgingspositie van de binnenstad te verstevigen en te komen tot complementaire en sterke winkelgebieden. De wens tot een fijnmazige wijkwinkelstructuur dicht bij bewoners kan daarbij op gespannen voet staan met de noodzakelijke schaalvergroting van winkelvoorzieningen. Er dient daarom gezocht te worden naar een goede balans tussen de nabijheid en vitaliteit van winkelvoorzieningen. Het ontwikkelen van het beoogde woningbouwprogramma in Schieveste levert een grote groep stedelijk georiënteerde bewoners, en daarmee extra draagkracht voor de voorzieningen in het centrum van Schiedam. Het Masterplan voor Schieveste gaat uit van de toevoeging van detailhandel in verhouding tot, en ondersteunend aan, de geplande woningbouw, werklocaties, voorzieningen en de nabijheid van het treinstation. Het precieze bruto vloeroppervlak van de detailhandel wordt nader bepaald, maar het maximum bedraagt 2.000 m2. Grootschalige detailhandel is daarmee uitgesloten. Ook perifere detailhandel is uitgesloten.

Uitgangspunt is dat de ontwikkeling het woon- en leefklimaat niet onevenredig aantast en dat geen onaanvaardbare leegstand in bijvoorbeeld de binnenstad ontstaat. Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

63

5.3.10 Schiedams Horecabeleid & Terrassenbeleid In juli 2013 is de 'Nota Horecabeleid Schiedam 2013-2017' vastgesteld. Het uitgangspunt van deze nota is om horecaondernemers zoveel mogelijk ruimte te bieden om hun activiteiten te ontplooien. Zeker nu het economische klimaat minder goed is, wil de gemeente er alles aan doen om horecaondernemers te faciliteren. Waar het kan, zijn er ruimere mogelijkheden en minder regels. Dit draagt bij aan het algemeen streven om een boeiende en bloeiende horeca in Schiedam te hebben, die gericht is op zowel de inwoners van Schiedam als op bezoekers van de stad, en zowel overdag als 's avonds. Dit streven wordt gespecificeerd door in te zetten op diversiteit in soorten horeca, versteviging van het imago van Schiedam als horecastad van formaat en het bevorderen van de 'unique selling points' van Schiedam, zoals het historische centrum. Het Masterplan voor Schieveste gaat uit van de toevoeging van horecavoorzieningen in verhouding tot de geplande woningbouw, werklocaties en de nabijheid van het treinstation. Daarmee sluit het plan aan op de gemeentelijke visie voor het toevoegen van horeca om een levendige stad te creëren. In het Terrassenbeleid (2012) zijn beleidsregels opgenomen met betrekking tot plaatsing, uiterlijk aanzien en het gebruik van Schiedamse horecaterrassen.

De doelstelling is om eenduidige en pragmatische regels op te stellen om te komen tot veilige en kwalitatief hoogwaardige en aantrekkelijke horecaterrassen, die een positief effect hebben op de beleving van de openbare ruimte, in het belang en ter versterking van de sociaal-recreatieve en economische aantrekkelijkheid van de stad. In beginsel is het voor alle categorieën horecabedrijven toegestaan een beperkt terras te exploiteren, De exploitatie van een terras wordt gereguleerd via de exploitatievergunning, die kan worden geweigerd of ingetrokken als het terras de woon- en leefsituatie of de openbare orde ontoelaatbare wijze nadelig beïnvloedt. 5.3.11 Sportbeleid gemeente Schiedam In 2015 is het gemeentelijk sportbeleid 'Kom maar op! Bewegen en Sporten in Schiedam' vastgesteld. Het beleid gaat uit van het belang van bewegen en sporten: het is leuk, gezond, verbetert (school)prestaties, zorgt er voor dat mensen meedoen en elkaar in het echte leven (blijven) ontmoeten. Uitgangspunt is dat er in Schiedam voldoende, geschikte en nabije ruimte voor sporten en beweging is, die aanzet tot meedoen op een veilige en laagdrempelige manier. Het Schiedamse sportbeleid zet gelet hierop in op drie speerpunten: 1. belevingsgericht, zichtbaar en gevarieerd beweeg- en breedtesportaanbod; 2. vitale beweeg- en sportaanbieders met voldoende gekwalificeerde vrijwilligers en professionals' 3.

veilige, uitdagende en toegankelijke beweegplekken en breedtesportvoorzieningen die van 's ochtends vroeg tot 's avonds laat in gebruik zijn. De gastvrije en goed bereikbare sportparken hebben een eigen identiteit en dragen het vernieuwde beweeg- en sportbeleid uit; het zijn 'beweegknooppunten' die dienen als voorbeeld en aanjager voor de rest van de stad. De multifunctionele en optimaal gebruikte 'beweegknooppunten' zijn daarbij voor iedereen de gehele dag beschikbaar, met als doel gastvrij bewegen en sporten. Dit betekent voor de sportparken: open met toezicht ('hekken weg'), licht, onderhouden, schoon, veilig, zichtbaar, goed bereikbaar en met ruimte voor ontmoeting. In het Masterplan voor Schieveste wordt beweging bevorderd door middel van sportvoorzieningen en de focus op voetganger en fietser. Er worden collectieve (sport)-voorzieningen op het dak van parkeerhuizen gerealiseerd. De openbare ruimte wordt ontworpen op basis van STOMP: eerst Stappen, dan Trappen, daarna OV en MaaS en als laatste mogelijkheid de Privé auto. De opzet en inrichting van openbare en collectieve buitenruimten en de indeling van gebouwfuncties in Schieveste worden zodanig ontworpen dat zij uitnodigen uit tot beweging en interactie tussen bewoners Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

64

en gebruikers. Hiermee voorziet het plan in 'beweegknooppunten' zoals beschreven in het sportbeleid van de gemeente Schiedam. 5.3.12 GroenBlauwe Structuurvisie Begin 2015 is de GroenBlauwe Structuurvisie vastgesteld. Daarin wordt een visie gegeven op het toewerken van het toekomstige groenblauwe netwerk naar sfeer, gebruik, status en toekomstwaarde en de relaties tussen de verschillende onderdelen van het groenblauwe netwerk. De visie beschrijft in hoofdlijnen een groenblauwe structuur. Twee sterke eigen identiteiten met hun eigen invloeden en sferen, namelijk de wereld rond de rivier en het landschap van Midden-Delfland. De visie is verder uitgebouwd op basis van ruimtelijke kenmerken. De verschillende lagen hebben een sterke overlap met elkaar en zorgen zo voor een integrale groenblauwe structuur. De GroenBlauwe structuurvisie gaat uit van het ontwikkelen van Schieveste, in lijn met de stadsvisie. Er zijn geen uitgangspunten opgenomen voor het plangebied. Wel is aan de westzijde van het plangebied de 'Schieroute' aangeduid. Deze route verbindt het stationsplein van Schiedam Centrum en Schieveste, onder de A20 richting de De Brauwweg. De visie beoogt een groenblauwe ecologische verbinding langs de Schie. Daarom wordt ingezet op een doorgaand wandelpad langs het water met natuurvriendelijke oevers (vispaai- en rustplaatsen).

In het Masterplan is de herinrichting van de Overschieseweg meegenomen, met aandacht voor de bovengenoemde uitgangspunten. 5.3.13 Groenvisie 'Buitengewoon groen' De groenvisie 'Buitengewoon groen' is op 2 februari 2021 vastgesteld. De Groenvisie sluit aan op de GroenBlauwe Structuurvisie uit 2015 en de daarin gegeven beschrijving van de aanwezige groenstructuren en bijbehorende doelstellingen. Aanvullend op de GroenBlauwe Structuurvisie gaat de Groenvisie dieper in op de waarde van het groen in de leefomgeving. Schiedam beschikt over een groot aantal mooie, groene voorzieningen, zoals parken, groene- en blauwe verbindingszones, boomstructuren en groene gebieden in de wijken. Tegen de achtergrond van alle stedelijke ontwikkelingen wordt dit bestaande groen gekoesterd. Verspreid over de stad liggen tal van kansen om het groen als belangrijke pijler voor een aantrekkelijke woon- en leefomgeving niet alleen te handhaven, maar vooral te versterken, zowel in kwantitatieve als kwalitatieve zin. Het 'groen' vormt een belangrijk onderdeel van de ruimtelijke kwaliteit van de stad. Schiedam wil haar kwaliteiten als aantrekkelijke, groene stad beter presenteren en verder uitbouwen. De komende jaren wil de stad werken aan het versterken van de kwaliteit en toekomstbestendigheid van de openbare ruimte.

Groen is van groot belang voor de kwaliteit van de openbare ruimte en het tegengaan van wateroverlast en hittestress. Daarnaast draagt groen bij aan het versterken van de ecologische waarde en de biodiversiteit. De kwaliteit en belevingswaarde van het groen wordt uitgebreid door het toevoegen en versterken van groene, ecologische verbindingen tussen de grotere groengebieden, zoals de enfilade die Schieveste doorsnijdt. 5.3.14 Welstandsnota Schiedam 2019 De locatie Schieveste is in de Welstandsnota Schiedam 2019 aangeduid als ‘ontwikkelingskader’. Dit omdat Schieveste zich niet langer zal ontwikkelen als werklocatie (bedrijventerrein), maar als een gemengd woongebied. De wijziging in de ontwikkelrichting van Schieveste vereist dat de van toepassing zijnde welstandsregels worden herzien en worden afgestemd op de nieuwe woonfunctie van het gebied.

Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

65

Welstand vraagt bij nieuwbouwplannen en herontwikkelingsprojecten een bijzondere aandacht en inzet. De Welstandsnota Schiedam 2019 bevat geen welstandscriteria voor grotere ontwikkelingsprojecten die de bestaande ruimtelijke structuur en karakteristiek doorbreken, zoals Schieveste. Dit is het geval indien sprake is van een functiewijziging ten opzichte van de gebiedenkaart waarbij de gebiedsgerichte welstandscriteria voor het betreffende gebied niet toereikend zijn voor een goede beoordeling. Het opstellen van nieuwe, aanvullende welstandscriteria voor ontwikkelingsprojecten kan onderdeel zijn van de stedenbouwkundige planvoorbereiding. In de Welstandsnota Schiedam 2019 wordt bijzondere waarde gehecht aan ‘zichtlocaties’. De zichtlocaties zijn de hoofdroutes in Schiedam, die gezamenlijk een structuur vormen waar de stad als geheel wordt beleefd. Plannen op en binnen de invloedssfeer van zichtlocaties worden met meer aandacht bekeken dan in de directe omgeving gebruikelijk is. Van deze plannen wordt verwacht, dat ze zijn afgestemd op de belevingswaarde en ruimtelijke kwaliteit van deze structuur. De plannen als gepresenteerd in het masterplan voor Schieveste zullen nader moeten worden uitgewerkt om te komen tot een aanvraag om omgevingsvergunning.

De samenhang tussen de verschillende gebouwen en bouwfasen onderling en de samenhang daarvan met het openbaar gebied vraagt om goede afstemming. Deze afstemming wordt gezien als een integraal onderdeel van de uitwerkingsfase van de deelplannen. De eisen uit het Kwaliteitsplan Schieveste die betrekking hebben op het beeld en de architectuur van de nieuwbouw zijn opgenomen in een welstandsparagraaf. Deze is als bijlage 28 bij deze toelichting gevoegd.

Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

66

Hoofdstuk 6 Planologische randvoorwaarden

en

milieutechnische

Het al dan niet voldoen aan verschillende planologische en milieutechnische randvoorwaarden en uitgangspunten is bepalend voor de vraag of een nieuw bestemmingsplan ook daadwerkelijk uitvoerbaar is. In dit hoofdstuk wordt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan getoetst op planologische en milieutechnische randvoorwaarden. De wijzigingen die in het herstelbesluit zijn doorgevoerd (zie paragraaf 3.3) zijn gemotiveerd danwel verantwoord in bijlage 41.

6.1

Duurzaamheid

6.1.1

Algemeen

Nationaal Klimaatakkoord De afgelopen jaren heeft de nationale overheid haar duurzaamheidsdoelen en de benodigde acties in verschillende documenten en afspraken vastgelegd. In 2013 zijn er afspraken gemaakt met het bedrijfsleven over onder andere besparing en meer duurzame opwekking in het Energieakkoord. In 2015 is er tijdens een VN-klimaattop in Parijs een nieuw internationaal klimaatakkoord opgesteld. Het doel hiervan is om de opwarming van de aarde te beperken tot ruim onder de 2 graden Celsius en minimaal 1,5 graden. In 2016 heeft de overheid vervolgens in de Energie-agenda vastgelegd hoe een CO2-arme energievoorziening in 2050 gerealiseerd kan worden. In 2018 zijn deze afspraken verder uitgebreid met een nationale Klimaatwet. Deze stelt dat in 2030 een CO2-reductie van 49% ten opzichte van 1990 gerealiseerd moet zijn. In 2050 moet dit minimaal 95% zijn. In een nationaal Klimaatakkoord worden afspraken gemaakt hoe deze doelen gehaald gaan worden. Op 28 juni 2019 heeft het kabinet het Klimaatakkoord gepubliceerd. Als onderdeel van het nationale Klimaatakkoord is ook afgesproken om op regionaal niveau samen te werken aan de energietransitie. Daarbij gaat het specifiek over lokale duurzame opwekking, besparing en de warmtetransitie. Dit resulteert in dertig regionale energiestrategieën (de RES). De regio's krijgen ondersteuning van het Nationaal Programma RES.

Via de RES kan de besluitvorming omtrent de ruimtelijke inpassing van de duurzame energieopwekking en de energie-infrastructuur worden voorbereid in goed overleg met alle maatschappelijke partners en betrokkenen binnen de regio. De gemeente Schiedam is onderdeel van de energiestrategie van de regio Rotterdam - Den Haag. In oktober 2019 is een Energiestrategie gepresenteerd, bestaande uit onder meer het Energieperspectief en Regionale Prioriteiten. Daarbij is aangegeven dat verdere uitwerking nodig is om tot uitvoering te komen, en om invulling te geven aan de Regionale Energiestrategie. Ook is een plan van aanpak opgesteld, dat inzichtelijk maakt op welke manier het Uitvoeringsprogramma RES tot stand komt. Daarmee vormt dit plan een eerste belangrijke stap richting de concept-RES (medio 2020) en de RES 1.0 (maart 2021). De RES beschrijft wat de omvang van de regionale bijdrage is aan de opgave om tot een vrijwel CO2 vrije energievoorziening voor de regio te komen. Het concretiseert hiermee de regionale ambitie en omvang van de regionale bijdrage aan de CO2-reductie. Daarbij wordt strategisch weergegeven hoe de regio deze ambitie gaat bewerkstelligen. De gevolgen van de RES worden te zijner tijd toegevoegd aan deze paragraaf.

Bestemmingsplan ‘Schieveste 2021’ Herstelbesluit, d.d. 11 mei 2023

67

Wet Voortgang Energie Transitie Op 1 juli 2018 is de Wet Voortgang Energie Transitie (VET) in werking getreden. Deze Wijzigingswet heeft een aantal aanpassingen doorgevoerd in de Gaswet en de Elektriciteitswet. Door de wijziging van de Gaswet mag een netbeheerder geen aardgasaansluiting meer verzorgen voor nieuwbouw. De aansluitplicht is dus vervallen, waarmee nieuwbouw niet meer aangesloten kan worden op het aardgasnet. Een belangrijk aandachtspunt is dat dit alleen geldt voor kleinverbruikers. Kleinverbruikers hebben een gasmeter tot en met G25 (een doorlaatwaarde tot en met 40 m³ per uur). Veel grotere kantoorpanden en bedrijven hebben een grotere aansluiting en hebben dus nog steeds recht op een aardgasaansluiting. Daarnaast biedt de Wet VET het college de ruimte om gebieden aan te wijzen waar netbeheerders geen nieuwe aardgasaansluitingen meer mogen verzorgen. Van deze bevoegdheid mag alleen gebruik worden gemaakt als er is voorzien in alternatieve voorzieningen. Dit heeft echter alleen invloed op kleingebruikers. Voor grootverbruikers vervalt het recht op een gasaansluiting hiermee dus niet. De wetgeving biedt ook ruimte aan het college van B&W om bij zwaarwegende redenen van algemeen belang uitzonderingen te maken en toch in een gasaansluiting te voorzien.

Energiezuinig bouwen De energiezuinigheid van woningen en utiliteitsgebouwen wordt uitgedrukt in de Energie Prestatie Coëfficiënt (EPC). Het Bouwbesluit stelt bepaalde eisen aan de energiezuinigheid van gebouwen en daarmee de EPC-waarde van een gebouw. Voor een woning geldt een eis van 0,4 terwijl voor utiliteitsbouw een variatie aan normen wordt gehanteerd op basis van de functie. De EPC-eisen worden vervangen door de eisen voor Bijna EnergieNeutrale Gebouwen (BENG). Het grote verschil tussen EPC en BENG is dat bij deze nieuwe eis energiebesparing belangrijker is dan energieopwekking. Waar bij de EPC-eis het nog mogelijk was om energieverliezen met bijvoorbeeld zonnepanelen te compenseren, kan dit met de nieuwe BENG eisen niet meer. Alle vergunningaanvragen vanaf 1 januari 2021 moeten voldoen aan deze BENG-norm. Circulariteit In 2018 is het Rijksbrede programma 'Nederland circulair in 2050' verschenen en begin 2019 het 'Grondstoffenakkoord'. De doelen zijn scherp: in 2030 moet de Nederlandse economie voor 50% op hergebruikt materiaal draaien, in 2050 zelfs voor 100%. Sinds 1 januari 2018 geldt een maximale Milieu Prestatie Gebouw (MPG) score van € 1,00 /m2 b.v.o. voor nieuwbouwwoningen en kantoren. Grofweg gesteld geeft de MPG in één score aan wat de milieudruk is van de toegepaste materialen in een gebouw. Hoe lager de MPG, hoe duurzamer het materiaalgebruik.