20.961544 bijlage toelichting Bp Buitenvaert

De gemeente Schagen vindt het ook belangrijk dat inwoners zich bewust worden van de verschillende besparingsmogelijkheden die er liggen in en rondom de woning. Om hierin te helpen, is de gemeente een samenwerking aangegaan met het Duurzaam Bouwloket. De onafhankelijke website www.duurzaambouwloket.nl informeert en adviseert over alle mogelijke maatregelen op het gebied van duurzaam (ver)bouwen, energiebesparing en energie opwekken. Met behulp van de helpdesk heeft men daarnaast de mogelijkheid om vrijblijvend vragen te stellen en direct advies in te winnen. Via de checklist Groen Bouwen (www.checklistgroenbouwen.nl) kunnen, door middel van het beantwoorden van enkele ja/nee-vragen, eenvoudig toepasbare maatregelen worden gekozen, die goed zijn voor de stadsnatuur en speciaal voor vogels. De nieuwe woningen worden (bijna) energieneutraal gebouwd (zie hoofdstuk 5.2.3). Klimaatadaptatie Het Deltaplan Ruimtelijke adaptatie is een gezamenlijk plan van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk om Nederland klimaatbestendig en waterrobuust in te richten. Het Deltaplan versnelt en intensiveert de aanpak van wateroverlast, hittestress, droogte en de gevolgen van overstromingen. Het Deltaplan vraagt aan gemeenten o.a.: 1. kwetsbaarheden in beeld te brengen (m.b.v. de stresstest); 2. een risicodialoog te voeren; 3. een uitvoeringsagenda op te stellen (eind 2020).

In samenwerking met de Noordkop gemeenten en het hoogheemraadschap is een regionale stresstest en risicodialoog gedaan. Momenteel wordt een regionaal plan van aanpak opgesteld. Voor de gemeente Schagen worden de stresstesten gekoppeld aan de voorbereiding van projecten in het openbaar gebied. Advisering over klimaatadaptatie vindt in het projectproces plaats: in de initiatieffase (de strategentafel) en in de ontwerpfase (Integraal Beleidsoverleg). In het proces Projectmatig Werken is klimaatadaptatie bij elke stap een terugkerend thema. Daarmee is iedereen zich ook goed bewust van het belang. In de geactualiseerde Leidraad Inrichting Openbare Ruimte (LIOR) zijn voorbeelden voor klimaatadaptatie bij inrichting van de openbare ruimte opgenomen.

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

23

Betekenis voor dit plan: Het gemeentelijk beleid van de voormalige gemeente Zijpe en tegenwoordig Schagen zet al lange tijd in op de ontwikkeling van dit woningbouwgebied. Het plan Buitenvaert is een bestaand plan. Bestaande plannen zijn initiatieven waar tot 1 januari 2014 al afspraken over zijn gemaakt. De aanleg van deze buurt is van groot belang voor de demografische opbouw van het dorp en het op peil houden van de openbare en commerciële voorzieningen. De ontwikkeling heeft een ruimtelijke opzet passend bij het dorp. Het beeldkwaliteitsplan bewaakt dit. Ten aanzien van onderhavig plan zijn specifieke afspraken gemaakt met betrekking tot de inrichting van de openbare ruimte. Klimaatadaptatie is een onderwerp. In het plan is aandacht voor de waterhuishouding en een groene inrichting van het openbaar gebied.

3.6

Conclusie beleidskader

Op basis van het nationale, provinciale en gemeentelijke beleidskader is de voorgestelde bestemmingswijziging van de locatie niet bezwaarlijk:  op basis van het nationaal beleid (Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) zijn er geen bezwaren tegen het ontwikkelen van de locatie. Ontwikkeling van nieuwe woningen op een herstructureringslocatie past binnen het nationaal beleid;  de planlocatie ligt buiten het bestaand stedelijk gebied van Schagerbrug. Op basis van de beoogde ontwikkeling (woningbouw) en de locatie (landelijk gebied, Kop van Noord-Holland, ruimtelijke kwaliteit) zijn er regels opgenomen in de OVNHN2020. Het voorliggende plan past binnen deze regels(zie afweging in hoofdstuk 5);  voor de gemeente Schagen gaat het om bouwen voor de eigen behoefte en leefbaarheid in Schagerbrug. Het is een bestaand plan dat aansluit op de gemeentelijke reisgids voor ruimtelijke ontwikkelingen.

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

24

4.

RUIMTELIJK KADER

4.1

Inleiding

Het begrip ‘ruimtelijke kwaliteit’ neemt in het provinciaal beleid een centrale plaats in. Om aan het begrip ‘ruimtelijke kwaliteit’ concreet inhoud te geven heeft de Provincie de in de Nota Ruimte genoemde belevingswaarden (cultureel besef, diversiteit, menselijke maat en leesbaarheid van cultuurhistorie) in haar provinciaal ruimtelijk beleid ‘vertaald’ naar bebouwingskarakteristieken, landschappelijke inpassing, differentiatie en ruimtelijke verscheidenheid van nieuwe ontwikkelingen. Het middel (instrument) om nieuwe ontwikkelingen aan deze begrippen te kunnen toetsen is het ‘beeldkwaliteitsplan’. Zodra in het landelijke gebied bestemmingsplannen of projectbesluiten nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen (stedelijk of niet) met aanzienlijke ruimtelijke consequenties mogelijk maken is zo’n ‘beeldkwaliteitsplan’ verplicht. De ontwikkeling van de locatie Buitenvaert is verantwoord in twee plannen: het beeldkwaliteitsplan Dorpen langs de Grote Sloot 2008 en het beeldkwaliteitsplan Buitenvaert (september 2010)5. Het beeldkwaliteitsplan Dorpen langs de Grote Sloot 2008, vastgesteld door raad van de gemeente Zijpe op 30 september 2008, vormt de inspiratiebron voor toekomstige ontwikkelingen in de dorpen langs de Grote Sloot (zie bijlage 2).

De visie schept zowel kaders voor herstructureringen binnen het bestaande stedelijke gebied, als, aansluitend op de dorpen, uitbreidingen in het ‘open’ landschap. De visie op de ontwikkelingsmogelijkheden en het gehanteerde toetsingskader sluiten aan op het DNA van het landschap en het DNA van de afzonderlijke dorpen. Schagerbrug is het belangrijkste dorp in dit gebied. In het beeldkwaliteitsplan is de mogelijkheid voor stedelijke ontwikkeling (woningbouw) in het vierde kwadrant van het dorp opgenomen. In het beeldkwaliteitsplan Dorpen langs de Groote Sloot wordt nadrukkelijk ingegaan op de ruimtelijke kwaliteitsaspecten zoals zijn bedoeld in artikel 6.54 OVNH2020. Voor de uitwerking van het Woongebied Buitenvaert is een nadere uitwerking van bovengenoemd beeldkwaliteitsplan opgesteld, het beeldkwaliteitsplan Buitenvaert, september 2010 (zie bijlage 3). De beide beeldkwaliteitsplannen zijn in dit hoofdstuk op hoofdlijnen beschreven. Hiervoor is de tekst zoals opgenomen in het beeldkwaliteitsplan Buitenvaert aangehouden. Dit is deels een samenvatting van het beeldkwaliteitsplan Dorpen langs de Grote Sloot.

4.2

Schagerbrug als dorp langs de Groote Sloot

Het beeldkwaliteitsplan Dorpen langs de Groote Sloot is een toetsingskader op hoofdlijnen en heeft als doel om bij nieuwe ontwikkelingen, zowel bij herstructurering als bij uitbreiding, vanuit de identiteit van het betreffende dorp en zijn omgeving, de belangrijkste cultuurhistorische en landschappelijke kwaliteiten te behouden, en waar mogelijk de ruimtelijke kwaliteit te versterken. In het plan zijn de kernen Burger (vlot-) brug, St. Maartens(vlot-)brug, Schagerbrug en het dorp Oudesluis opgenomen. Burgerbrug, St. Maartensbrug en Schagerbrug liggen, centraal in de Zijpe– en Hazepolder, langs de Groote Sloot. De eerste twee hebben in Burgervlotbrug en St. Maartensvlotbrug nog een relatie richting Noordhollandsch Kanaal. De Groote Sloot mondt bij Oudesluis uit in het Oude Veer. De dorpen hebben elk en eigen karakter, afhankelijk van de ligging in de polder en de bebouwing langs de wegen en waterlopen. Basis voor de ontwikkelingsvisie per dorp is het Landschaps-DNA en het Dorps-DNA. 5

In de beeldkwaliteitsplannen wordt nadrukkelijk ingegaan op kwaliteitsaspecten zoals bedoeld in artikel 15 lid 1 en 2 van de op dat moment van toepassing zijnde Provinciale Ruimtelijke Verordening en het Beleidskader Landschap en Cultuurhistorie. Ondertussen zijn bovenstaande ambities vertaald in de nieuwe Omgevingsverordening, die gekoppeld is aan de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie, met een enigszins andere opzet.

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

25

4.2.1 Landschaps-DNA Duinen en zeedijken bepalen het silhouet van de polder. Aan de oostzijde van Schagerbrug is de Westfriese Omringdijk goed herkenbaar door een ruimte bebouwingsvrije zone. De hoofdstructuur van watergangen met bebouwde/beplante wegen is één van de kernkwaliteiten van de polder. Deze lopen min of meer noord-zuid. Haaks hierop zijn verbindingsroutes ontstaan tussen het oude land en de kust. Op de kruispunten zijn dorpen ontstaan (Schagerbrug is een kruispuntdorp). Elk dorp heeft een eigen karakter. De kruispuntdorpen verschillen van de kanaaldorpen en het dijkdorp. Kenmerkend voor het kruispuntdorp is de lintbebouwing langs de Groote Sloot en de dwarsroute, de planmatige woonbuurten en bedrijfslocaties hierachter, waar de relatie met het landschap verloren is gegaan. De uitbreidingen hebben overwegend een groene rand. De polder heeft een rijke historie gekend van buitenplaatsen en landgoedboerderijen (Ananas, Wildrijk etc). Die echte rijkdom is grotendeels verloren gegaan (de Zijpepolder telde in 1660 ongeveer 90 buitenplaatsen en landgoedboerderijen, verspreid door de hele polder met een concentratie langs de Groote Sloot), maar toch heeft de polder nog steeds een enigszins deftig karakter, vooral langs de Groote Sloot.

Langs de polderlijnen is een afwisseling ontstaan van burgerwoningen, agrarische bedrijven, buitenplaatsen, bosschages en plantages, al dan niet met doorzichten. Het omringende landschap is open en wijds (zie schatkaart afb.7).

afb.7 Landschaps DNA: schatkaart huidige situatie

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

26

4.2.2 Dorps-DNA De Groote Sloot is één van de belangrijkste structurerende lijnen in de Zijpepolder en heeft ‘grandeur’ door de formele, historische uitstraling. Schagerbrug is ontstaan als lintdorp langs de Groote Sloot, op het kruispunt met de Schagerweg. In de historische kern van Schagerbrug lagen diverse buitenplaatsen langs de Groote Sloot. Restanten van voormalige buitenplaatsen zijn nu nog herkenbaar, zoals het Huis van Strijen. Het voormalige gemeentehuis ligt aan de Schagerweg op de locatie van het vroegere buitenverblijf Brugwijk. Na de oorlog heeft het dorp zich in oostelijke richting ontwikkeld, aan weerszijden van de Schagerweg in de vorm van geïsoleerde buurtjes. Het bedrijventerrein vormt de eerste grote ontwikkeling aan de westzijde van de Groote Sloot. Het Dorps-DNA bestaat uit: 1. lintbebouwing rond het kruispunt Groote Sloot met Schagerweg; 2. kleinschalige bebouwing en historische herkenningspunten in het lint; 3. uitbreidingen in buurten achter het lint: kwadranten; 4. groene dorpsrand, omsloten door open landschap; 5. openheid richting Westfriese Omringdijk.

afb.8 Historische ontwikkeling Schagerbrug

4.2.3 Ontwikkelingsvisie dorp Het dorp heeft in ruimtelijk opzicht een onevenwichtige opbouw ten opzichte van het lint. Het project Buitenvaert is het nieuwe vierde kwadrant van Schagerbrug, waardoor er een evenwichtige opbouw van het dorp ontstaat (zie bijlage 2). Kansen voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in het dorp zijn:  het handhaven Groote Sloot als historische landschappelijke drager;  het versterken van de routes naar de kust als ruimtelijke dragers;  kruispuntdorpen hebben bebouwing in vier windstreken: aanwezige karakteristieke landschapspatronen bepalen de toekomstige ontwikkelingsrichting;  het ontwikkelen nieuwe, herkenbare knooppunten langs de landschappelijke dragers (dorpshart);  een betere landschappelijke inpassing van de dorpsrand door versterken van en aansluiten op de al aanwezige groene omzoming;  het gebruiken van herstructureringslocaties als basis voor structuurverbeteringen. De keuze voor de locatie is nader uitgewerkt in hoofdstuk 5.2 en 5.6.

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

27

afb.9 Visie ontwikkeling Schagerbrug (zoals opgenomen in BKP Dorpen langs de Groote Sloot

4.3

De identiteit van Buitenvaert

De ontwikkeling van het plan Buitenvaert (in het KWK aangeduid als ‘achter de Grote Sloot’) vormt de start van de invulling van het vierde kwadrant van Schagerbrug. De eerste bebouwing langs de Schagerweg is ondertussen gerealiseerd als lintbebouwing in het kader van de bedrijfsverplaatsing van een hinderlijke manege en een bouwbedrijf. Landschappelijke inpassing In het beeldkwaliteitsplan Dorpen langs de Groote Sloot worden de volgende randvoorwaarden voor ontwikkeling van het 4e kwadrant met behoud van de eigenheid van Schagerbrug en een goede inbedding in het landschap genoemd:  het verkavelingspatroon van de polder is leidraad voor de verkaveling en ontsluitingsstructuur en voelbaar in de buurt;  versterken dwarsroute Schagerweg (als ruimtelijke drager voor ontwikkelingen) met lintbebouwing en laanbeplanting;  versterken gesloten groene dorpsrand;  visuele relatie met het open landschap handhaven. De identiteit van Schagerbrug wordt in het plan Buitenvaert gewaarborgd door: a. de ligging aan een structuurdrager in de polder, de Schagerweg; b. de groene dorpsrand, de afronding van het woongebied; c. de vormgeving als nieuwe buitenplaats.

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

28

Ad a. Schagerweg S g en de Buite envaert De Scha agerweg is één van de e landschapp pelijke drage ers in de Zijjpepolder, e een dwarslint van de Groote Sloot. S De Scchagerweg en e de Groote e Sloot verde elen het dorp p in de vier kwadranten. Door de ontwikke eling van hett nieuw woo ongebied Buiitenvaert wordt de Schagerweg verssterkt als dra ager voor ontwikke elingen, waarrdoor er een evenwichtig ge opbouw va an het dorp ontstaat. o Nieuwe lintbebouwing langs de weg en e nieuwe laanbeplantting versterrken dit be eeld. De uitbreidin ngslocatie hierachter worrdt ontsloten vanaf de Sc chagerweg. Het oorsspronkelijke verkavelings v spatroon van de polder is s in de buurt voelbaar do oor de brede vaart om het gebie ed. G afron nding woong gebied Ad b. Groene In het be eeldkwaliteitplan Dorpen n langs de Groote G Sloot is aangegevven dat een groene rand d rondom het verkkavelingsplan n uitgangspu unt is. Het woongebied w kent aan de e noord en o oostzijde een groene overgang g naar het open o polderlandschap. De D stevige erfbeplanting e van de vrije e kavels gev ven vorm aan de groene g rand. Vanuit de ra and is er een n visuele rela atie met het la andschap. B s Ad c. Buitenplaats De hooffdentree van n de buurt ligt aan de e Schagerwe eg. Langs de d Schagerw weg ontstaat nieuwe lintbebou uwing. Deze e is via brugg getjes ontslo oten.

Karakte eristiek voor lintbebouwin ng is kleine woningen w direct aa an de weg, en e grotere panden p op en nige afstand van de weg g. Dit laatste e is herkenbaar in de vele buittens en boerrderijen in de e polder. Vanwege de milieuzonering m g van het be edrijventerreiin kan de lintbebou uwing langss de Schag gerweg niet over de volle v lengte direct lang gs de weg worden geprojeccteerd. In de historische h k kern van Schagerbrug S zijn van oudsher o dive erse buitenhuizen gele egen. De ontwikke eling van een n buitenplaa ats vormt hett gezicht van n de nieuwe buurt. Het m markante gebouw ligt iets van de weg af en e er is een duidelijke sa amenhang tu ussen de be ebouwing en de inrichting g van het omliggen nd groen.

entiteit van Buitenvaert, referen ntie: Huize van Strijen S afb.10 Ide

Toe elichting bestem mmingsplan Buite envaert te Scha agerbrug, gemee ente Schagen, 2 2020

29

Dorps bouwen Uitgangspunt is een buurt met een architectuur en uitstraling passend binnen de landschappelijke context en het dorpse karakter van Schagerbrug. Sleutelwoorden voor het 'dorpse bouwen' in Schagerbrug zijn aansluiting op historische structuren, contact met het landschap en afwisseling in beelden, dorpsgevoel en sociale samenhang. Het plan Buitenvaert bouwt voort op de identiteit van Schagerbrug. Het is niet het doel het oude dorp na te bouwen. Het nieuwbouwplan zoekt aansluiting bij het authentieke informele en dorpse karakter van het lintdorp, met hierin verweven formele elementen, zoals een nieuwe buitenplaats, uit de landschappelijke context. Lintbebouwing Lintbebouwing is de structuurdrager, de ruggengraat van de buurt, en heeft een halfopen karakter. Het woongebied ligt hierachter en is meer besloten. Nieuwe buitenplaats De nieuwe buurt ontleent haar identiteit aan de nieuwe buitenplaats. De buitenplaats vormt het beeldmerk van de buurt aan de Schagerweg. Contact met het landschap De openbare ruimte is belangrijk voor de ruimtelijke kwaliteit van het plan. Doordat de maat en schaal van het dorp beperkt is, is het landschap altijd nabij. De dorpen in de gemeente Zijpe hebben alle een groene rand, al dan niet in combinatie met water. Met de rechte lijnen sluit het plan aan op de oorspronkelijke landschappelijke structuur.

Er is veelvuldig zicht op het landschap, zowel vanuit de huizen, als op plekken in de groene dorpsrand. Op deze wijze dringt het landschap ook het plan binnen. De open ruimtes dienen nu als toekomstige aansluitpunten voor toekomstige woningbouwontwikkelingen, waardoor de buurten goed op elkaar aan kunnen sluiten. Dorpse bouwstenen Buitenvaert kenmerkt zich door een menging van verschillende woningtypes en een gedifferentieerd woningaanbod. Er is een afwisseling in vrijstaande en geschakelde woningen. De kleine ‘korrel’ van de bebouwing betekent dat lange rijtjes met langskappen moeten worden voorkomen. Er is een afwisseling in bouwhoogte, goot– en nokhoogte. In het plan is voor de vrije kavels ruimte voor individualiteit in de plaatsing van het woonhuis op de kavel en het gebruik van de kavel. Samenhang ontstaat door afstemming in materiaal– en kleurgebruik. Eenvoudige maar duidelijke detaillering onder mee bij kozijnen, dakgoten en daklijsten voegen hier een extra dorpse uitstraling aan toe. Flexibiliteit is mogelijk.

afb.11 Dorps bouwen in Schagerbrug

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

30

afb.12 Beeldthemagebieden Buitenvaert (invulling indicatief)

Het stedenbouwkundige plan Buitenvaert (zie hoofdstuk 2.2) kent 3 beeldthemagebieden: het Lint, de Buitenplaats en de Buurt. De beeldthemagebieden zijn in afbeelding 12 aangeduid. Binnen het centrale thema van het dorpse bouwen in Buitenvaert, worden de deelgebieden in een eigen sfeer vormgegeven (zie bijlage 3).

4.4

Conclusie ruimtelijk kader

Het initiatief past binnen de landschappelijke context van de locatie:  door de bebouwing in het vierde kwadrant rond het plan op een evenwichtige wijze de stedenbouwkundige structuur van het dorp af. Naast de versterking van de structuur van het kruisdorp zelf kunnen andere kwaliteiten, zoals het zicht op de Westfriese Omringdijk, hierdoor behouden blijven;  de woningen worden gerealiseerd binnen beeldthemagebieden die aansluiten op de ‘poldertaal’;  door een goede landschappelijke inpassing vindt er een kwaliteitsverbetering van de dorpsrand van Schagerbrug plaats. In de opzet van het plan wordt de aanwezige landschappelijke structuur, kenmerkend voor de Zijpepolder, gerespecteerd en versterkt. De aantasting van het open landschap is beperkt, omdat karakteristieke noord-zuid gerichte zichtlijnen behouden blijven. Het initiatief is ruimtelijk passend.

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

31

5.

AFWEGING MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN

5.1

Algemeen

Op grond van artikel 3.1.6 lid 1 Besluit ruimtelijke ordening dient inzicht te worden gegeven of het bestemmingsplan daadwerkelijk uitvoerbaar is. Hierbij dient aandacht besteed te worden aan milieuaspecten zoals geluid, bodem en externe veiligheid, de gevolgen voor de waterhuishouding en archeologie en de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid. In dit hoofdstuk komen de milieu-, water en archeologieaspecten aan bod. Een belangrijke invalshoek in dit hoofdstuk is de motivering in relatie tot provinciaal beleid van de nut en noodzaak (aan de hand van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking), de ruimtelijke kwaliteitseis voor de ligging in landelijk gebied (afweging kwalitatieve aspecten) en de afweging ligging in het bollenconcentratiegebied. en de afweging ligging in het weidevogelleefgebied.

5.2

Duurzaam ruimtegebruik

5.2.1 Toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking Het voorgenomen plan sluit als volgt aan bij de uitgangspunten van de 'ladder voor duurzame verstedelijking': Uitgangssituatie Op 28 oktober 2015 is het 'Regionaal convenant woningbouw regio Kop van Noord-Holland' (KWK) ondertekend. Met dit convenant beogen partijen een actieve regionale samenwerking te voeren ten behoeve van een optimale ruimtelijke ontwikkeling van de woningmarkt van de regio Kop van NoordHolland. Het afwegingskader KWK is een bijlage bij het convenant tussen gemeentes en provincie en vormt de basis voor de toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Voor de periode 2020-2030 wordt gewerkt aan een nieuw KWK. De planlocatie is op dit moment agrarisch onbebouwd gebied, een voormalige manege. Afweging behoefte Kwantitatieve behoefte Het eerste KWK (RAP 2.0) is het resultaat van een behoefteraming door de Stec Groep (‘Kiezen op Kop’ 2013). Op basis van dit onderzoek is de regionale taakstelling vastgesteld. In de regionale afspraken zijn alléén de meest kansrijke locaties meegenomen op basis van een zgn. kernenscan. De kernenscan laat zien in welke kernen nieuwbouw de meeste toekomstwaarde heeft. Op basis van dit onderzoek is in regionaal verband afgesproken in de periode tot 2020 maximaal 2.750 woningen toe te voegen.

Specifiek voor de gemeente Schagen gaat het hier om een programma nieuwbouwwoningen tot 2020 van 900-950 woningen. Voor Schagerbrug gaat de regio uit van een lokale woningbehoefte van 55 tot 2020. Bij het vaststellen van het KWK zijn er binnen Schagerbrug geen geschikte herstructureringslocatie. Binnen de Ruimte voor Ruimteregeling zijn er o.a. langs de Grote Sloot mogelijkheden voor herstructurering van voormalige agrarische bedrijven (maximaal 12 woningen). Voor het overige programma is er een locatie buiten bestaand stedelijk gebied noodzakelijk. De planlocatie ‘achter de Grote Sloot’ (= Buitenvaert) is in de kernenscan beoordeeld als ‘kansrijke locatie’ en daarom opgenomen in het KWK. In het plan Buitenvaert kunnen max. 40 woningen tot 2020 worden gerealiseerd.

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

32

De lokale woningbehoefte in Schagerbrug zoals opgenomen in het vastgestelde KWK betreft 55 woningen. Inclusief de locatie Buitenvaert zijn er in het KWK (Rap 2.0) 52 woningen opgenomen in het programma tot 2020. De beoogde planlocatie voldoet daarmee aan de primaire kwantitatieve behoefte binnen de regio.

afb.13 Overzicht plannen Schagerbrug tot 2020 in vastgesteld KWK

Anno 2020 zijn de herstructureringslocaties in Schagerbrug ondertussen gerealiseerd. Aan de overige woningvraag in Schagerbrug is nog niet voorzien. Dit legt een grote druk op de woningmarkt in Schagerbrug. De realisatie van het plan Schagerbrug (al lang in programma) kan hierin voorzien. Voor de Noordkop is een nieuw KWK in voorbereiding voor de periode 2020 en verder. Het plan Buitenvaert wordt hier als bestaand plan in meegenomen. In de conceptversie wordt voor de periode 2020-2030 voor Schagerbrug uitgegaan van een behoefte van 115-120 woningen. Deze behoefte is op de volgende wijze onderbouwd:  er zijn de laatste jaren weinig woningen gebouwd in Schagerbrug, onlangs de ruimte hiervoor in het KWK. Dit zorgt voor een duidelijk gevoelde druk op de woningmarkt in de volle breedte in Schagerbrug; volgens recent woningmarktonderzoek van Atrivé (24 jan. 2020) kent Schagerbrug als enige kern  binnen de gemeente Schagen de meeste verhuizingen vanuit andere kernen, m.n. vanuit de stad Schagen. De landelijke woonomgeving in combinatie met de nabijheid van stedelijke voorzieningen van de stad Schagen is een belangrijk argument om in het dorp te blijven wonen en te willen wonen.

Dit sluit aan op de beoordeling van de locatie Buitenvaert als ‘kansrijke locatie’;  het coalitieakkoord van de gemeente Schagen vertaalt de berekende woningbehoefte in de gemeente in een ambitie tot het realiseren van 300 woningen per jaar, waarbij naast Schagen in de woningbehoefte van alle dorpen moet worden voorzien. In het nieuwe KWK wordt ook het plan B-veld – Schagerbrug opgenomen. De ontwikkelingsmogelijkheden voor deze locatie worden op dit moment nader onderzocht, waarbij het richtinggevend resultaat een capaciteit van circa 45 woningen op de locatie is. De verwachting is dat dit aantal nog iets zal worden verlaagd. In totaliteit zijn er op dit moment plannen voor circa 80 woningen in Schagerbrug (zie afb.14). Deze plannen passen binnen de woningbehoefte van 115-120 woningen tot 2030 in Schagerbrug.

afb.14 Overzicht plannen Schagerbrug tot 2020-2030 in concept KWK (nog niet vastgesteld)

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

33

Kwalitatieve behoefte Aangezien er de laatste 15 jaar weinig woningen zijn gebouwd in Schagerbrug ligt de behoefte bij alle doelgroepen, maar vooral op het sociale huursegment en het segment van de ‘sociale koop’. In de plannen voor Buitenvaert en B-veld zit ruim 40% sociaal. Samen geven deze plannen invulling aan de actuele woningvraag. In het afwegingskader uit het eerste Kwalitatief Woningbouwprogramma van de Kop is de kwalitatieve behoefte aan het plan al uitgewerkt. Schagerbrug scoort in het onderzoek van de Stec Groep goed als woonkern op regionaal niveau en Schagerbrug scoort goed als woongebied. In het afwegingskader scoort Schagerbrug als vestigingslocatie de hoogst mogelijke score. 

Oordeel woongebied (kernenscan): ‘sterk bovengemiddeld’ In de kernenscan wordt elke kern objectief beoordeeld op (bijvoorbeeld) gemiddelde WOZwaarde, gemiddeld inkomen, niveau publieke ruimteen afstand tot verschillende voorzieningen. De scan bestaat uit totaal 18 indicatoren, zie afbeelding 15. Per indicator scoort een gebied een waarde op basis van een vijfpuntsschaal (-2, -1, 0, 1, 2). Het ongewogen gemiddelde geeft het eind oordeel voor een gebied. De waarden worden getoond door kleuren (rood = -2, oranje = -1, geel = 0, lichtgroen = 1 donker groen = 2) en dat resulteert in onderstaande afbeelding 16. Op basis van de ligging valt het plangebied in de categorie 'sterk bovengemiddeld'. De uitkomst van deze kernenscan heeft enerzijds geleid tot een kwalitatieve kwantitatieve verdeling over de gemeenten in de Kop van Noord-Holland. Anderzijds geldt dat de gebieden die gemiddeld of beter scoren meer in aanmerking komen voor woningbouwinitiatieven dan de overige gebieden.

afb.15 Indicatoren kernenscan

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

34

afb.16 Oo ordeel projectge ebied, kernensccan



Oord deel projectg gebied: bovengemiddeld Elk plan p is beoorrdeeld op co oncrete omge evingskenme erken. De be eoordeling is relatief. Dat betekent dat projectlocatie p es altijd ten opzichte van elkaar worden beoordeeld. Voor h het projectge ebied zijn de volgende v asp pecten beoorrdeeld: o WOZ W detailn niveau kern 2 o Woonomgev W ving detailnivveau buurt 0 o Afstand A tot trreinstation -2 o Afstand A tot hoofdverkeer h rsweg 1 o Afstand A tot supermarkt s 1 Het locatieoorde eel voor het projectgebie ed is 1. Dit is bovengem middeld (ter vergelijking; projectgebieden in Scha agen scoren n 0,75).



Prod ductmarktcom mbinatie (pm mc): positief Het derde aspecct is het beo oordelen van n het projecte en op aantre ekkelijke of m minder aantrrekkelijke pmcc. De beoorde eling van de pmc per gem meente en ke ern is in het KWK objectiief tot stand gekomen g en wordt w bepaald d door de vo olgende stapp pen te doorlo open: 1. afzetten a tege en bestaand de voorraad en toekenning scores per p pmc per gemeente. Dit heeft g geresulteerd d in onderstaande tabel; 2. toepassing t s scores gemeenteniveau in het afwegingskader; 3. doorvertaling d g naar kernniveau. De pmc p van het initiatief scoo ort 1 en 0. Op O basis van de pmc sluitt de beoogde e ontwikkelin ng aan op de kwalitatieve k woningbouw wbehoefte naar nultrede enwoningen, koopwoningen in het segment >250 0.000.

Toe elichting bestem mmingsplan Buite envaert te Scha agerbrug, gemee ente Schagen, 2 2020

35

afb.17 Oordeel productmarktcombinatie (pmc)

Conclusie afweging behoefte Het doel van het KWK is het voeren van een actieve regionale samenwerking ten behoeve van een optimale ruimtelijke ontwikkeling van de woningmarkt. Binnen de regio zijn onder andere afspraken gemaakt over te programmeren woningaantallen die kwantitatief en kwalitatief aansluiten bij de woningbehoefte. De beoogde planlocatie Buitenvaert past binnen de kwalitatieve behoefte aan woningen binnen de regio in het algemeen en specifiek in Schagerbrug:  Buitenvaert is als kansrijke locatie opgenomen in de lijst met plannen (40 woningen tot 2030);  op regionaal niveau scoren de kernen in dit gebied bovengemiddeld;  Schagerbrug als kwalitatief woongebied scoort boven gemiddeld;  ontwikkelingen vinden plaats volgens een marktconforme pmc. Afweging bestaand stedelijk gebied Woonmarktregio De regio Kop van Noord-Holland functioneert maar beperkt als één woningmarkt; er zijn verschillende lokale subwoningmarktregio’s, waaronder Schagen en het gebied daaromheen. Andere subregio’s zijn Den Helder en het gebied daaromheen, de meer oostelijke gebieden, de noordpunt met Wieringen en Wieringermeer, en Texel. (bron: RAP, p.19) De gemeente Schagen wordt in het vraaggestuurd bouwen onderzoek gekarakteriseerd als ‘centrumdorps’ in een ‘landelijk bereikbare’ omgeving. Dorpse en landelijke woonmilieus zijn gewild in NoordHolland.

Ruim een kwart van de huishoudens in de provincie woont in een dergelijk woonmilieu. De meeste aanvullende behoefte is er in het centrum-dorpse woonmilieu. Dit hangt samen met het daar aanwezige voorzieningenniveau. (bron: rapport onderzoek Vraaggestuurd bouwen) De planlocatie in Schagerbrug is volgens het RAP een kansrijke locatie. De locatie is gewild vanwege de rust en ruimte en het strand op fietsafstand. Schagen is vanuit Schagerbrug goed bereikbaar (ligt er als het ware tegen aan): wonen dicht bij de stad maar met de landelijkheid van het dorp. De woningmarkt van Schagerbrug wijkt daarmee kwalitatief af van dat van de stad Schagen. De woningmarktregio voor Schagerbrug is op basis van de reikwijdte van de plannen sterk lokaal gericht. De woningmarktregio voor Schagerbrug wordt bepaald door de reikwijdte van de plannen. Op basis van het KWK is deze reikwijdte als volgt te definiëren:  Het doel van het KWK is een actieve regionale samenwerking te voeren ten behoeve van een ruimtelijke ontwikkeling van de woningmarkt. In het KWK zijn o.a. afspraken gemaakt over het verminderen van de geprogrammeerde woningaantallen om kwantitatief en kwalitatief aan te

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

36







sluiten bij het woningbouwprogramma; Het programma in het KWK gaat uit van de provinciale prognoses voor de huishoudenontwikkeling voor de Kop van Noord-Holland. Er is evenwicht tussen vraag (woningbehoefte) en aanbod (plancapaciteit) binnen de Kop. Op basis van de huishoudenontwikkeling per kern zijn in het KWK afspraken gemaakt over het programma per kern. De woningbouwprojecten voorzien in de eigen woningbehoefte van de betreffende kern. Op basis van de Product Markt Combinaties sluit het programma aan bij de vraag; Locaties binnen bestaand bebouwd gebied in omliggende kernen zijn gereserveerd voor ontwikkeling van de desbetreffende kernen; Conclusie: het woningbouwprogramma in Schagerbrug heeft een woningmarktregio op het niveau van de kern. De gemaakte afspraken in het KWK hebben betrekking op programma’s in de betreffende stadsdelen/kernen met een woningmarktregio op het niveau van het eigen stadsdeel/kern. Voor de woningbouwlocaties in het KWK, waaronder de woningbouwlocatie Buitenvaert, is sprake van een actuele regionale behoefte, en daarmee een regionaal belang.

Mogelijkheden woningbouwontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied Schagerbrug De mogelijkheden binnen het bestaand stedelijk gebied (BSG) in Schagerbrug zijn als volgt beoordeeld:  Potentiële alternatieve woningbouwlocaties in bestaand stedelijk gebied van Schagerbrug betreffen overwegend Ruimte voor Ruimtelocaties, of herstructureringslocaties die zijn ontstaan door het verplaatsen van bedrijven. De locaties hebben een beperkte plancapaciteit. Deze locaties zijn als alternatieve binnenstedelijke locatie niet direct beschikbaar. Daarnaast ligt een deel van de locaties ver buiten de dorpsgrenzen van Schagerbrug (voormalige agrarische bedrijven). Er is op dit moment geen harde plancapaciteit, en een indicatief aantal van 3 woningen voor mogelijke toekomstige plannen.  Binnen het bestaand stedelijk gebied van Schagerbrug is het B-veld van Vesdo als mogelijke alternatieve locatie beschikbaar gekomen. In ruimtelijk opzicht maakt deze locatie onderdeel uit van de groene zoom van Schagerbrug, die gehandhaafd en waar mogelijk versterkt dient te worden. Op deze locatie is, in lijn met KWK, een vergelijkbare PMC als voor de planlocatie Buitenvaert aanwezig. De locatie is echter veel kleiner. Op dit moment wordt uitgegaan van circa 45 woningen waarvan 40% sociale huur /goedkope koop.

De verwachting is dat dit aantal (op basis van nog te maken stedenbouwkundige verkenningen) nog iets zal worden verlaagd.  Alternatieve binnenstedelijke locaties zijn niet voorhanden. Dit betekent dat de opvang voor eigen woningbehoefte in Schagerbrug (115-120 woningen) voor een belangrijk deel buiten het bestaand stedelijk gebied plaats moet vinden. Dit betreft ca. 80 woningen. Mogelijkheden woningbouwontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied Schagerbrug De mogelijkheden buiten het bestaand stedelijk gebied (BSG) in Schagerbrug zijn als volgt beoordeeld:  Het beeldkwaliteitsplan Dorpen langs de Grote Sloot onderbouwt de locatiekeuze van Buitenvaert als uitbreidingsmogelijkheid voor het dorp Schagerbrug op basis van de ontwikkelingsgeschiedenis en de ordeningsprincipes van het landschap. De locatie biedt de mogelijkheid het dorp af te ronden met een ‘vierde kwadrant’. Zoals in hoofdstuk 5 nader is uitgewerkt, kent de locatie geen bezwaren vanuit milieu- of omgevingsaspecten. Het plan Buitenvaert heeft een plancapaciteit van 40 woningen (met nog uitbreidingsmogelijkheden), en kent een goede aansluiting op het dorp.  Buiten bestaand stedelijk gebied is er daarnaast alleen nog fysieke ruimte direct grenzend aan de noordzijde van bestaand woongebied in Schagerbrug.

De locatie Schagerbrug Noord heeft een vergelijkbare omvang als de locatie Buitenvaert, en ligt dicht binnen de geluidszones van regionale ontsluitingswegen. Het wegverkeerslawaai bedraagt op de hele locatie meer dan 48 dB, voor het overgrote deel van de locatie zelfs meer dan 53 dB. De voorkeursgrenswaarde is 48 dB, en voor buitenstedelijke locaties de maximale ontheffingswaarde 53 dB. Dit betekent dat slechts een (klein) deel van de locatie voor woningbouw kan worden ontwikkeld, en dat voor dat deel een

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

37



Besluit hogere grenswaarde genomen dient te worden. De gemeente Schagen kiest hier niet voor, o.a. vanuit gezondheidsaspecten voor toekomstige bewoners. Ook in ruimtelijk opzicht kent de locatie beperkingen. Zo is bijvoorbeeld de aansluiting op bestaand woongebied ingewikkeld en zullen de nieuwe verkeersstromen tot overlast zorgen. Op basis van het beeldkwaliteitsplan ‘Dorpen langs de Grote Sloot’ is het open houden van de zone langs de kanaaldijk gewenst, en geniet een uitbreiding van het dorp in noordelijke richting vanuit het oogpunt cultuurhistorie en landschappelijke inpassing niet de voorkeur (zie afb.9). Alternatieve buitenstedelijke locaties zijn niet voorhanden. Buiten bestaand stedelijk gebied is de locatie Buitenvaert de enige haalbare locatie in Schagerbrug om in de periode tot 2030 nieuwe woningen voor het dorp te bouwen.

Alternatieve locaties in de gemeente De woningmarkt in Schagerbrug (goed landelijk bereikbaar) verschilt van de woningmarkt in de hoofdkern Schagen (centrum-dorps). Deze woonmarkt is niet vrij uitwisselbaar. De vraag naar woningen in een goed landelijk bereikbaar woonmilieu kan niet in een centrum-dorpse omgeving worden opgelost. Dit betekent dat hoewel er nog ruimte is in uitbreidingslocaties in Schagen, deze geen dorps woonmilieu hebben en daarom geen alternatief voor woningzoekenden in Schagerbrug vormen. Het woningmarktonderzoek van Atrivé onderbouwt dit ook (24 januari 2020). Conclusie afweging bestaand stedelijk gebied Schagerbrug kent op dit moment 2 reële woningbouwlocaties, namelijk Buitenvaert en het B-veld. Samen hebben deze locaties een capaciteit van 80 woningen, en kunnen daarmee niet voldoen aan de totale woningvraag in Schagerbrug tot 2030. Qua programma zijn de locaties aanvullend. De buitenstedelijke locatie Buitenvaert concurreert daarmee niet met de binnenstedelijke locatie B-veld. Buitenvaert is een plan voor nieuwbouw in Schagerbrug, passend binnen het woningbouwprogramma van de gemeente Schagen en regionaal afgestemd in de Kop van Noord-Holland. Motivering voor een andere locatie is niet noodzakelijk.

Regionale afspraken Het voorgenomen plan sluit als volgt aan bij de regionale afspraken:  Plannen die zijn opgenomen op de lijst planlocaties in het KWK voldoen aan de gewenste regionale afstemming conform de ladder voor duurzame verstedelijking en OVNH2020. In de vastgestelde regionale afspraken (Regionaal Kwalitatief Woningbouwprogramma (2016-2020) voor de Kop van Noord-Holland) zijn alléén de meest kansrijke locaties tot 2020 meegenomen, met flexibiliteit tussen de plannen qua locatie en veranderende woonwensen;  De plannen zoals opgenomen in het KWK voldoen aan een actuele regionale kwantitatieve en kwalitatieve behoefte;  Het KWK is een belangrijk onderdeel van het aantonen van de nut en noodzaak voor woningbouw buiten BSG. Het KWK wordt periodiek geactualiseerd. Regiogemeenten zullen zich op dit programma beroepen bij de onderbouwing van de nut en noodzaak voor het realiseren van woningbouwplannen voor de onderdelen kwantitatieve en kwalitatieve behoefte en regionale afstemming;  De locatie “Grote Sloot (USP gronden)”, de locatie Buitenvaert, is als locatie genoemd in het KWK tot 2020. De locatie is nog niet gebouwd en wordt doorgeschoven naar het programma 2020-2030;  De planlocatie Buitenvaert ligt buiten bestaand stedelijk gebied.

Schagerbrug kent op dit moment 2 reële woningbouwlocaties, namelijk Buitenvaert en het B-veld (binnenstedelijke herstructureringslocatie). Tezamen hebben deze locaties een capaciteit van 80 woningen, en kunnen daarmee niet voldoen aan de totale woningvraag in Schagerbrug. Hiermee is de nut en noodzaak van de ontwikkeling aangetoond.

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

38

5.2.2 Verantwoording ligging in gebied voor permanente bollenteelt De planlocatie Buitenvaert ligt in gebied dat door de provincie in de Omgevingsverordening (OVNH2020) is aangewezen ten behoeve van de permanente bollenteelt. Een ruimtelijk plan kan uitsluitend ter plaatse van het werkingsgebied permanente bollenteelt voorzien in het toestaan van grondbewerkingen ten behoeve van de permanente bollenteelt, zoals bezanden, omzetten en opspuiten. Daarmee verduidelijkt de provincie de regels uit de eerdere Provinciale Ruimtelijke Verordening. Het provinciale belang ‘Behoud- en ontwikkeling van Noord-Hollandse cultuurlandschappen’ in de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) o.a. vertaald in clusters die specifiek zijn aangewezen als bollenconcentratiegebied. Op basis van artikel 26b lid 1 PRV mag een bestemmingsplan voor de gebieden die zijn aangewezen als bollenconcentratiegebied, de vestiging van een bollenteeltbedrijf voor permanente bollenteelt of de uitbreiding van een bestaand bollenteeltbedrijf niet onmogelijk maken. Situatie De ontwikkeling van de planlocatie Buitenvaert vindt plaats op de gronden van een voormalig veeteeltbedrijf met als nevenactiviteit paardenhouderij. De grond is in afwachting van de woningbouw opgehoogd en ingericht als grasland. Er zijn in de directe omgeving géén bollenbedrijven met bollengrond eromheen.

Er is op dit moment geen sprake meer van een agrarisch bedrijf. De voormalige agrarische bedrijfswoning is nu een burgerwoning en bij de herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zijpe’ had het agrarisch bouwperceel de bestemming ‘Agrarisch’, zonder bouwvlak, moeten krijgen. Op basis van de OVNH2020 ligt de locatie helemaal binnen het gebied dat door de provincie is aangewezen voor permanente bollenteelt. Vertaling provinciaal beleid in gemeentelijk beleid Voor nieuwe ontwikkelingen moet op basis van de PRV nut en noodzaak worden aangetoond. Vervolgens dient te worden aangetoond dat de betreffende ontwikkeling niet (geheel) door middel van verdichting, transformatie en herstructurering kan worden gerealiseerd. Wanneer een voorgenomen ontwikkeling noodzakelijk is en verdichting niet mogelijk is, wordt nieuwe uitleg buiten het Bestaand Stedelijk Gebied gerealiseerd. Locatiekeuzen hebben hier rechtstreeks mee te maken. Hier gaat gestructureerd onderzoek aan vooraf. Onderzoek dient plaats te hebben in het kader van de gemeentelijke structuurvisies en zo mogelijk ook in een samenhangende regionale (ruimtelijke) visie. De locatie Buitenvaert is een uitleglocatie van bescheiden omvang. Nut en noodzaak van de ontwikkeling is toegelicht (zie hoofdstuk 5.2.1), inclusief de ruimtelijke kwaliteitseis (zie hoofdstuk 4) en de invloed op het weidevogelleefgebied (zie hoofdstuk 5.7).

In regionaal verband is er op basis van het KWK overeenstemming over de toevoeging van 40 woningen op deze locatie. Een groot deel van het buitengebied van de voormalige gemeente Zijpe is in de Provinciale Omgevingsvisie aangewezen als gebieden voor permanente bollenteelt, zoals bezanden, omzetten en opspuiten. Hierbij is ruimte gereserveerd voor de ontwikkeling van de bloembollensector. Artikel 6.31 OVNH2020 geeft aan dat er uitsluitend in dit gebied grondbewerkingen ten behoeve van de permanente bollenteelt. Dit artikel maakt de nieuwvestiging van een bollenteeltbedrijf voor permanente bollenteelt en de uitbreiding van een bestaand bedrijf mogelijk. De gemeente Schagen heeft de provinciale beleidsuitgangspunten over permanente bollenteelt verder uitgewerkt in het bestemmingsplan Buitengebied Zijpe. Op grond van dit bestemmingsplan is aan gronden binnen het bollenconcentratiegebied een agrarische bestemming gegeven met een gebiedsaanduiding ‘bollenconcentratiegebied’. Op grond van deze bestemming is het mogelijk nieuwe bollenteeltbedrijven voor permanente bollenteelt te vestigen en bestaande bedrijven uit te breiden.

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

39

Tevens zijn grondbewerkingen als bezanden, omzetten en omspuiten ten behoeve van permanente bollenteelt toegestaan. Effecten van de beoogde ontwikkeling op het gebruik voor permanente bollenteelt De effecten van de ontwikkeling van de planlocatie op het bollenconcentratiegebied zijn vooraf als volgt beoordeeld:  De grond is geen bollengrond: de functieverandering vindt plaats op een locatie waar sprake is van een functie die niet gerelateerd is aan de bollenteelt (grond voorheen in gebruik als veeteeltbedrijf met als nevenactiviteit paardenhouderij). Ook na realisatie van het woningbouwplan blijft voldoende afstand tot bestaande bedrijven. Er is derhalve geen sprake van negatieve effecten voor de landbouw;  De kavel is niet geschikt als bollengrond6. De ondergrond van de kavel is relatief kleiig en nooit verzand en in het verleden niet voor bollenteelt gebruikt, maar als weidegrond. Het terrein is ca. 1,5 tot 2,0 m opgehoogd met klei in verband met agrarische bodemverbetering. De poelen zijn dichtgegooid. De kavel is nog steeds in gebruik als grasland.

De omliggende kavels zijn wel geschikt voor de bollenteelt en ook als zodanig in gebruik;  Op basis van het bestemmingsplan Buitengebied Zijpe is het nieuwvestigen van agrarische bedrijven binnen het gebied dat in de nota ‘Veelkleurig Landschap’ is aangeduid als bollenteelt en akkerbouw (dit komt overeen met het bollenconcentratiegebied) niet toegestaan in agrarisch gebied dat door de provincie is aangewezen als weidevogelleefgebied voor zover deze nieuwvestiging een nieuw bouwvlak vergt. Het agrarisch bouwvlak zoals dat onbedoeld nog in een klein deel van het plangebied aanwezig is, is juist door het onbedoelde karakter daarvan geïsoleerd gelegen en niet toegankelijk vanaf de openbare weg. Van een 'functionerend' bouwvlak alwaar een bollenteeltbedrijf zou kunnen worden gerealiseerd, is geen sprake (zie paragraaf 1.3). Vestiging van een nieuw agrarisch bedrijf is dan ook nagenoeg uitgesloten;  De planlocatie ligt tegen de dorpskern van Schagerbrug aan en beoogt een versterking van de ruimtelijke structuur van het ‘kruisdorp’. De planlocatie ligt tegen de lintbebouwing langs de Grote Sloot en sluit aan op de burgerwoningen langs de Schagerweg.

Her- en nieuwvestiging van agrarische bedrijven (met een bouwvlak van 2 ha) in de nabijheid van burgerwoningen is niet mogelijk7;  Het gemeentelijke visiedocument ‘Reisgids voor ruimtelijke kwaliteit’ benoemt als kenmerken van het polderlandschap onder meer de openheid van het landschap en structuurbepalende elementen als vaarten en wegen met daarlangs gevarieerde en verzorgde vrijstaande bebouwing. Er wordt in het kader van nieuwe plannen vooral ingezet op het behoud van de landschappelijke waarde en een zorgvuldige inpassing van gebouwen. De planlocatie ligt aan de rand van de open ruimte, aan twee zijden grenzend aan de huidige dorpsrand van Schagerbrug, met bebouwing en beplanting. Het karakteristieke zicht in de lengterichting van de polder wordt afgeschermd door de provinciale weg, die relatief dichtbij is. De Schagerweg wordt vanaf het kruispunt met de Groote Sloot tot aan het kruispunt met de Ruigeweg tot halverwege geflankeerd door het bedrijventerrein van Schagerbrug. Vanaf de planlocatie is het open zicht op de polder beperkt. De grootschalige openheid van de polder Zijpe is hier niet aanwezig. De ruimtelijke samenhang van de planlocatie met het grootschalige bollenlandschap is gering.

6

Bron: bijlage 1 en 2 van memo (bijlage 4) bij de brief aan GS namens de portefeuillehouders Ruimtelijke Ordening Kop van Noord-Holland in het kader van de prealabele advisering, met daarin waarin verwezen wordt naar onderzoek naar de grondtoestand en de geschiktheid voor agrarische bedrijfsvoering 7 Bron: Bestemmingsplan ‘Buitengebied Zijpe’, paragraaf 5.2.1 van de toelichting en paragraaf 3.8.2. van de planregels

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

40

Conclusie: De nieuwe voorziene woningen op de planlocatie zullen niet zorgen voor aantasting van het bollenlandschap in de polder. Het netto areaal aan bollengrond in de polder wordt met deze ontwikkeling niet verminderd en grondbewerkingen ten behoeve van de bollenteelt het de vestiging van een nieuw bollenteeltbedrijf voor permanente bollenteelt of de uitbreiding van een bestaand bollenteelt bedrijf in het bollenconcentratiegebied worden met het plan niet onmogelijk gemaakt. Betekenis voor dit project:  De beoogde ontwikkeling tast de karakteristieke openheid van het bollenlandschap niet onevenredig aan. De relevantie van het plangebied voor de bollenteelt is klein, de grond is immers niet geschikt voor bollenteelt;  De beoogde ontwikkeling maakt de uitbreiding van bollenteeltbedrijven in de directe omgeving van de planlocatie niet onmogelijk.

5.2.3 Duurzaamheid en energiebesparing Duurzaam bouwen vertaalt zich in de zorg voor het milieu, zoals het energiezuinig bouwen, het bevorderen van zonne-energie, duurzaam materiaal gebruik en gescheiden afvalverwerking. De eisen aan de particuliere woningbouw staan beschreven in het Bouwbesluit. Het is van belang om al in een vroeg stadium duurzaamheid te zien als integraal onderdeel van de nieuwbouw en de duurzaamheidsambities vanuit het gemeentelijk beleid over te brengen aan de initiatiefnemer. Voor vragen op het gebied van duurzaam (verbouwen, energiebesparing of energie opwekken) kunnen inwoners en ondernemers tegenwoordig bij het Duurzaam Bouwloket terecht. De gemeente Schagen participeert hierin. Van de zijde van de opdrachtgever is aangegeven dat op de volgende wijze energiezuinig en duurzaam wordt gebouwd:  er wordt gebouwd voor de komende 50-100 jaar, met gebruikmaking van duurzame bouwmaterialen;  in 2020 mogen alleen nog energieneutrale of energieopwekkende woningen worden gebouwd (EPC 0). Sinds 2015 moeten woningen al bijna energieneutraal (maximaal EPC 0,4) worden gebouwd. Bouwen onder de huidige EPC-norm is uitgangspunt;  aardgasloos bouwen is vereist. De woningen worden voorzien van laagtemperatuurverwarming in combinatie met warmtepomp systemen en extra fotovoltaïsche zonnepanelen;  tevens wordt de isolatiewaarde van de woningen verzwaard;

5.2.4 Klimaatbestendigheid locatie In het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie is afgesproken dat heel Nederland in 2050 water robuust en klimaatbestendig is ingericht. Het Deltaplan gebruikt hiervoor 7 ambities waarvan ‘kwetsbaarheden in beeld brengen’ er één is. Om die kwetsbaarheden in beeld te krijgen moeten alle gemeenten uiterlijk in 2019 een stresstest hebben uitgevoerd. Dit moet gebeurd zijn voor de vier klimaatthema’s: wateroverlast, hitte, droogte en overstroming. Met de nieuwe tool kunnen gemeenten en private partijen per thema in één oogopslag zien waar maatregelen nodig zijn. Op basis van de Nationale Hittestresskaart (www.nationalehittestresskaart.nl) is er op dit moment op de locatie sprake van een normaal hittebeeld. De kaart toont voor elk adres in Nederland de impact op de leefomgeving bij warm weer, uitgedrukt in de gevoelstemperatuur. Zo spelen wind, straling, temperatuur, groen en schaduw een grote rol bij de berekening.

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

41

Om de gemeente Schagen klimaatadaptief te maken wordt bij elke gebieds(her)ontwikkeling vooraf een (mini)klimaatstresstest uitgevoerd en worden eventuele knelpunten direct in het project meegenomen. De meest risicovolle knelpunten die uit de regionale klimaatstresstest komen worden apart in het uitvoeringsprogramma van Openbaar Gebied opgenomen. Daarbij gaat het onder andere om het via gesprekken met elkaar inventariseren van de risico’s van te veel water, te weinig water en extreme hitte. Tegen hittestress werken (historische) groenstructuren met hoge bomen en waterpartijen als grachten en vijvers. Het bestemmingsplan Buitenvaert is in goed overleg met de gemeente tot stand gekomen. Uitgangspunt voor het plan is een zoveel mogelijk groene inrichting van de openbare ruimte, passend bij de ‘buitenplaats’: Om een groene afscherming, van de bebouwde omgeving met het buitengebied van Schagerbrug te realiseren wordt er aan de buitenkant van het project een groensingel (met bomen) aangebracht. De windsingel is deels openbaar toegankelijk als onderdeel van het park, en deels privé-eigendom. De groensingel functioneert tevens als windsingel. De bomennorm betreft 1,5 boom per nieuw te bouwen woning, op openbaar terrein. Een deel daarvan wordt gerealiseerd in de achtertuinen: deze groene singels worden met dit bestemmingsplan middels een voorwaardelijke verplichting beschermd.

Groen wordt zoveel mogelijk in samenhang ontworpen, in combinatie met verbreedde kavelsloten rond het terrein. Betekenis voor dit project: Duurzaamheid vormt een belangrijk onderwerp in het sociaal-maatschappelijke debat en is daarmee een belangrijk aandachtspunt in het beleid van de gemeente Schagen. Het bestemmingsplan staat duurzaamheid niet in de weg, en andersom ook niet.

5.3

De watertoets

De planlocatie valt binnen het beheersgebied van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK). HHNK is verantwoordelijk voor het waterbeheer in het deel van Noord-Holland boven het Noordzeekanaal. Het Hoogheemraadschap heeft vier taken: water keren (bescherming van het land tegen overstromingen), water beheren (regelen van de juiste waterstand), water zuiveren en het beheer en onderhoud van waterwegen en wegen buiten de bebouwde kom. Bij het uivoeren van deze taken streeft het Hoogheemraadschap naar instandhouding en versterking van gezonde en veerkrachtige watersystemen in een goed onderhouden, beheersbare infrastructuur, waarmee een duurzaam gebruik en duurzame belevingswaarde is en blijft gegarandeerd (tweede waterbeheersplan). Voor werkzaamheden in, onder, langs, op, bij of aan open water, waterkeringen en wegen in het beheer van het HHNK, het aanleggen van meer dan 800 m2 aan verharding, het onttrekken van grondwater en het lozen op het oppervlaktewater is een watervergunning van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) als waterbeheerder in het gebied nodig. Huidige situatie Het plangebied wordt omringd door afwateringssloten. De Schagerweg is een oude ontginningsas. Het plangebied is gelegen in peilgebied 2765A in de polder Afdeling I Zuid. Het ter plaatste geldende streefpeil is zomer/winter NAP –0,75/-1,10 meter.

Binnen het plangebied bevindt zich momenteel een onderbemaling. Het gebied watert af middels een stelsel van primaire waterlopen naar het gemaal I Zuid. Daar wordt het water via dit gemaal op de Schermerboezem uitgeslagen. De locatie is aan de zuidkant gelegen langs de regionale waterkering Schagerweg, Afd. l zuid. Het aangrenzende boezemwater valt onder de Schermerboezem.

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

42

Watertoets Bij het HHNK is op 6 september 2017 een digitale watertoets aangevraagd. HHNK heeft 13 oktober 2017 over dit plan geadviseerd(zie bijlage 4). Op basis van de aangeleverde gegevens is met de digitale watertoets geconstateerd dat het planvoornemen een zodanige invloed op de waterhuishouding heeft dat een ‘normale procedure’ gevolgd moet worden. Dit betekent dat de invloed van het plan op de waterhuishouding met maatregelen moet worden ondervangen. Deze maatregelen zijn in voorliggende paragraaf verwerkt. Het plangebied ligt in de zonering van de regionale waterkering en de zonering van de primaire waterloop langs de Schagerweg. Waterkeringen De ontwikkelingen in het plangebied kunnen gevolgen hebben voor de waterveiligheid in de omgeving. De aan het boezemwater grenzende gronden, in ieder geval de strook tussen de geplande woningen en het boezemwater, worden opgehoogd tot tenminste NAP +0,4 meter, vanwege de waterkerende functie. Deze ophoging is voldoende om ook bij een eventuele toekomstige aanpassing van de beschermingsklasse te voldoen. Het gaat hierbij om de wijziging van beschermingsklasse ‘akkerbouw’ naar ‘stedelijk en industrie’ en de daaraan gerelateerde inundatienorm van 1 maal per 100 jaar en een wateroverlast norm van 1 maal per 25 jaar.

Waterkwantiteit Wanneer, als gevolg van een ruimtelijke ontwikkeling, de oppervlakte van verharding toeneemt, stroomt het regenwater sneller af naar het oppervlaktewater. Daarom is bij een toename van verharding compensatie, in de vorm van het graven van extra oppervlaktewater vereist. In de nieuwe Keur 2016 is de verplichting opgenomen om voor verhardingstoenames groter dan 800 m² compenserende maatregelen in het watersysteem op te nemen. Bovendien laat het HHNK weten dat de verhardingstoename die met de ontwikkeling gepaard gaat, moet worden gecompenseerd om te voorkomen dat het watersysteem als gevolg van de ontwikkelingen verslechtert. De compensatie moet in de vorm van de realisatie van additioneel oppervlaktewater. Het compensatiepercentage bedraagt 11% van de toename aan verharding, dakoppervlak en tuinen (voor 50% meegeteld). In het plan is voldoende rekening gehouden met de compensatie-eis (zie tabel afb.18). Door verbreding van de kavelsloot aan de noord- en westzijde tot een breedte van respectievelijk 6 meter en 7,5 meter wordt in voorliggend plan de toename van verhard oppervlak gecompenseerd. In totaal wordt ca. 1250 m2 extra water gegraven.

Oppervlak Gebouwen Tuinen/ erven (50% verhard) Openbaar gebied verhard Totale verharding Tuinen/ erven (50% onverhard ) Weiland / groenvoorziening Bestaand water Nieuw water Oppervlak plangebied afb.18 Tabel waterbalans (indicatief)

2

2

Huidige situatie (m ) 0

Plan Buitenvaert (m ) 2.243 7.577 5.207 15.027

442 -

7.577 3.860 442 1.659

28.565

28.565

Waterkwaliteit en riolering In het plan wordt een gescheiden riolering aangelegd, waarbij het hemelwater wordt afgekoppeld van de riolering. De riolering is voorbereid op een eventueel later door de overheid aan te leggen gescheiden rioolsysteem buiten het plangebied.

Toelichting bestemmingsplan Buitenvaert te Schagerbrug, gemeente Schagen, 2020

43

Dit komt overeen met de basisdoelstelling van het hoogheemraadschap om het hemelwater van nieuwe oppervlakken zoveel mogelijk te scheiden van het afvalwater. Voorwaarde is wel dat het hemelwater als schoon kan worden beschouwd. Bij voorkeur wordt afstromend hemelwater van verharde oppervlakken eerst voorgezuiverd door een berm, wadi of bodempassage. Hemelwater wordt op eigen terrein verwerkt en via hemelwaterriolering afgevoerd naar oppervlaktewater. Het voorliggend plan sluit hier op aan door het aansluiten van de drainage en de afvoer van het hemelwater op de naastgelegen watergang. Afvalwater afkomstig van de nieuwe woningen zal worden afgevoerd via het bestaande rioolstelsel. De aanwezige rioolcapaciteit is voldoende voor de planontwikkeling. De waterkwaliteit wordt voor een belangrijk deel bepaald door de kwaliteit van het oppervlaktewater en grondwater in de omgeving. De ontwikkeling heeft geen verslechtering van de waterkwaliteit tot gevolg. Ter voorkoming van diffuse verontreinigingen van water en bodem geldt bij alle bouwplannen een verbod op het toepassen van zink, lood, koper en PAK's-houdende bouwmaterialen. Via de sloten is varend onderhoud mogelijk. Betekenis voor dit project: Ten aanzien van het aspect water zijn er geen belemmeringen voor deze ontwikkeling.

Voor werkzaamheden in, onder, langs, op, bij of aan oppervlaktewater, waterkeringen en wegen in het beheer van het hoogheemraadschap en het aanleggen van ≥800 m² verharding is op basis van de Keur een watervergunning of ontheffing van het hoogheemraadschap nodig.

5.4

Bodemsituatie

In het kader van de onderzoeksplicht dient onder andere de bodemgesteldheid in het plangebied in kaart gebracht te worden. Een nieuwe bestemming mag pas worden opgenomen als is aangetoond dat de bodem geschikt is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Daarbij is wettelijk bepaald dat een omgevingsvergunningsplichtig bouwwerk niet mag worden gebouwd op een zodanig verontreinigd terrein, dat schade of gevaar is te verwachten voor de gezondheid van de gebruikers en het milieu. Ook voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning is het dan ook noodzakelijk dat de kwaliteit van de bodem wordt vastgelegd. Door Landview BV is een verkennend (water)bodemonderzoek uitgevoerd naar de mogelijke aanwezigheid van bodemverontreiniging op de locatie plan Buitenvaert in de periode novemberdecember (zie bijlage 5: Verkennend (water)bodemonderzoek, Landview BV, 14 december 2017). Onderzoeksresultaten In het monster van de dam zijn lichte verhogingen van kwik, lood, zink en som PAK geconstateerd. In de mengmonsters van de boven- en ondergrond zijn geen verhogingen van de onderzochte stoffen aangetroffen. In het grondwater van peilbuis 2 is een matige verhoging van arseen geconstateerd. Voor het overige zijn in het grondwater lichte verhogingen van arseen, barium en of molybdeen aangetroffen.

Verspreiding van het slib uit beide slootdelen op een aangrenzend perceel (landbodem) is, volgens beoordeling kwaliteit van bagger, toegestaan. Indien men het slib uit de slootdelen op of in de bodem wil toepassen, dan betreft het slib uit sloot2 klasse “industrie”. Het slib uit sloot1 is “altijd toepasbaar”. De hypothese dat geen bodemverontreiniging aanwezig is, behalve van nature verhoogde concentraties, wordt in het onderzoek niet bevestigd. De op de locatie aangetroffen kleine visuele verontreinigingen in boring 8 (dam) hebben tot meetbaar verhoogde gehalten geleid. De aangetroffen verhogingen zijn dusdanig gering of verklaarbaar uit omgevingsfactoren, dat voor het instellen van een vervolgonderzoek geen aanleiding wordt gezien. Op de locatie bestaan, op grond van de resultaten van dit onderzoek, geen risico's voor de volksgezondheid of de ecologie bij het beoogde gebruik, wonen met tuin.