Document · PDF

4. b&w Uitvoeringsprogramma VTH 2024 en jaarverslag VTH 2023 & Toezichtsoordeel IBT 2023

commissie Algemeen Bestuur en Middelen 18 april 2024, gemeente RucphenBij agendapunt: Ingekomen stukken20.040 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 3

9.8. Toezicht en handhaving

9.8.1. Toezicht Als uitgangspunt geldt dat iedere verleende omgevingsvergunning volgens een vaste controlefrequentie wordt gecontroleerd. Afhankelijk van de categorie indeling uit de U&H strategie worden er één of meerdere controles uitgevoerd. Op systematische wijze wordt tijdens de bouw gecontroleerd op de naleving van wettelijke voorschriften, hiervoor zijn checklists gemaakt. Uitgangspunt is dat iedere vergunning wordt gecontroleerd, vaak meerdere keren. Het aantal controles van een gebouw is afhankelijk van de categorie waar een bouwwerk in valt. De Wet kwaliteitsborging resulteert in toezicht door externe partijen. Daarbij neemt de gemeente Rucphen op dit moment het uitgangspunt dat, wanneer een externe controleur overtredingen meldt, de gemeente op basis van een prioritering eigen toezicht kan uitvoeren. De gemeente zal een werk-kader opstellen waarin staat aangegeven op welke wijze overtredingen geconstateerd door een externe controleur, worden opgepakt door de gemeente (dit is ook van toepassing op handhaving).

Monumenten Met de instandhoudingsplicht die in de Erfgoedwet is geïntroduceerd, wordt toezicht nog belangrijker. Met de instandhoudingsplicht kan de gemeente een eigenaar aanspreken die zijn monument niet (goed) onderhoud. De gemeente kan in het uiterste geval ook handhavend optreden om het noodzakelijke onderhoud af te dwingen. Wel moet handhaving proportioneel zijn. Dit betekent dat een gemeente niet moet wachten tot een alomvattende restauratie nodig is. 9.8.2. Handhaving

Landelijke Handhavingsstrategie De Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (hierna: LHSO) is, als onderdeel van de U&Hstrategie, door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld in januari 2024. De strategie wordt toegepast voor alle toezicht- en handhavingstaken met betrekking tot de omgevingstaken. De LHSO is een sanctiestrategie. Dit wil zeggen dat in de strategie is bepaald hoe en wanneer wordt opgetreden bij overtredingen van de wetgeving.

Repressieve handhaving Bij repressieve handhaving is sprake van niet naleven van een regel en is een overtreding gaande. De instrumenten zijn dan ook gericht op beëindiging van die overtreding met een bestuursrechtelijke maatregel. Repressieve handhaving kan voortkomen uit toezicht, klachten en meldingen. Wanneer de overtreding ook strafrechtelijk opgepakt kan worden zal dit worden gedaan conform de LHSO.

Verzoek tot handhaving Op grond van landelijke wetgeving en jurisprudentie is de gemeente verplicht om handhavend op te treden in het geval van een verzoek tot handhaving, tenzij er zich bijzondere omstandigheden voordoen waardoor van handhaving moet worden afgezien. Dit vanuit de zogenaamde beginselplicht tot handhaving. Een belangrijk aspect bij de behandeling van verzoeken tot handhaving is de Wet dwangsom. Deze wetgeving biedt aan de verzoekers om handhaving de mogelijkheid om een boete aan de overheid op te leggen wanneer niet tijdig op het verzoek tot handhaving wordt beslist. Hier loopt de gemeente dus financiële risico's bij nalatigheid.

Ambtshalve handhaving Naast verzoeken om handhaving kunnen inspecteurs tijdens controles ook zelf overtredingen constateren, zonder dat daar een verzoek aan ten grondslag ligt. Conform de LHSO zal de gepaste aanpak worden gekozen. Waarbij de gemeente Rucphen grote waarde hecht aan een waarschuwingstraject alvorens tot handhaving wordt overgegaan. Uiteraard wanneer dit passend is binnen de LHSO format.

10. APV en bijzondere wetten 2023 10.1 Prognose aantallen In onderstaande tabellen is de planning aangegeven van het aantal verwachte procedures per onderwerp. De planning is bepaald op basis van de cijfers van voorgaande jaren en daar waar nodig aangepast met verwachte invloeden van gewijzigde wetgeving en verwachte tendensen. Aantallen 2023

Evenementen

Aantallen Drank en horeca

Aantallen

Evenementenvergunning

45 Alcoholwet vergunning

Melding evenementen

95 Artikel 35 ontheffing

0 Melding leidinggevenden

Kansspelen

, ,,, ,

...

Collectes

2 Reclame - en aankondigingsborden

Loterijen

6 Standplaatsvergunning & markt

Kansspelautomaten

1 Voorwerpen op de weg ontheffing

Bingo's

2 Invalidenparkeerplaatsen kenteken

7 -II

Informatieverzoek

1460

Vooroverleg

Exploitatievergunning

BIBOB toets

Exploitatievergunning seksinrichting

Benodigde uren 2023 Urenraming

A APV en bijzondere

10.1.

1430

wetten

10.1.1. Vergunning

1780

10.1.2. Toezicht

323

10.1.3. Handhaving

120

De benodigde uren zijn gebaseerd op ervaringscijfers.

10.2. Vergunning/Melding/Kennisgeving In voorgaande tabellen is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld vergunning. In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld vergunning beschreven Informatie verschaffen Een inwoner die: • • • •

een evenement wil organiseren; een alcoholwetvergunning of ontheffing wil aanvragen; een collecte, loterij of bingo wil organiseren, of; een invalidenparkeerplaats op kenteken wil aanvragen;

heeft vooraf mogelijk vragen over de mogelijkheden in de gemeente of de procedure die daarvoor doorlopen moet worden. Bij zo'n informatieverzoek wordt de inwoner door ons over de mogelijkheden en de benodigde procedure geïnformeerd. Ook worden wanneer gewenst de benodigde aanvraagformulieren toegestuurd. Vaak is aanvullend contact nodig om helder te krijgen wat de inwoner precies wil. Hiervoor kan het nodig zijn informatie op te vragen of een afspraak te maken. Op deze wijze kan de inwoner van de juiste informatie worden voorzien. Is de vraag eenvoudig, dan kan deze via email worden beantwoord, waarbij de aanvraagformulieren digitaal worden meegestuurd. Zo houden we de dienstverlening makkelijk en laagdrempelig. Vooroverleg Wanneer een inwoner vooraf een gesprek wil over de mogelijkheden en daarbij mogelijk al concrete afspraken wil maken over de afhandeling, kan hiervoor een vooroverleg worden gepland. Dit vooroverleg kan wanneer gewenst integraal van aard zijn. Zo kan bijvoorbeeld bij de mogelijkheden voor een evenement een vooroverleg met politie (veiligheid) en brandweer (brandveiligheid) gewenst zijn. In het vooroverleg kan de verzoeker zijn initiatief toelichten en kan vandaaruit worden gekeken wat de mogelijkheden zijn en hoe deze kunnen worden vergund en gerealiseerd.

Het voordeel van een vooroverleg is dat de verzoeker zonder al te veel (onderzoeks-)kosten te maken of zonder aan alle indieningsvereisten te moeten voldoen, te weten komt of het initiatief in aanmerking komt voor een vergunning. Ook kan het zorgen voor een voorspoedig verloop van de benodigde procedures. Evenementen In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), in gemeentelijke beleidsnotities en in landelijke wet- en regelgeving (bijvoorbeeld brandveiligheid, fysieke veiligheid) zijn voor evenementen kaders opgenomen op grond waarvan een aanvraag of melding moet worden beoordeeld of getoetst. Drank- en horeca In de Alcoholwet en de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) zijn voor vergunningverlening kaders opgenomen op grond waarvan een aanvraag moet worden beoordeeld of getoetst. Kansspelen & overig In de Wet op de kansspelen, de Algemene Plaatselijke Verordening en beleidsnotities zijn voor vergunningverlening kaders opgenomen op grond waarvan een aanvraag of melding moet worden beoordeeld of getoetst.

10.3 Toezicht en handhaving Toezicht Als uitgangspunt geldt dat iedere verleende vergunning of ontheffing wordt gecontroleerd. Waarbij ook aandacht is voor de directe omgeving van een activiteit, dit gelet op mogelijke overlast in de omgeving. Gedane meldingen worden gecontroleerd afhankelijk van de risico's van de activiteit en mogelijke impact op de omgeving. Daarnaast kan toezicht worden ingezet n.a.v. klachten en/of meldingen.

Handhaving Bij repressieve handhaving is sprake van niet naleven van een regel en is een overtreding gaande. De instrumenten zijn dan ook gericht op beëindiging van die overtreding met een bestuursrechtelijke maatregel. Repressieve handhaving kan voortkomen uit toezicht, klachten en meldingen. Wanneer de overtreding ook strafrechtelijk opgepakt kan worden zal dit worden gedaan conform de LHSO.

11. Integrale Veiligheid De gemeente is regisseur op het gebied van integrale veiligheid. Ten eerste omdat veiligheid een kerntaak is van het openbaar bestuur. Ten tweede omdat de gemeente daarbij een centrale positie inneemt. De burgemeester heeft een sleutelrol vanwege zijn wettelijke taken in het kader van de openbare orde en veiligheid waarbij de portefeuilles van de wethouders veel raakvlakken hebben met preventie, (jeugd-)zorg, leefbaarheid in wijken en dorpen, inrichting van de openbare ruimte en gebruik van gronden en gebouwen. Veiligheid komt in bijna alle aspecten van beleid terug. 11.1 Regierol De gemeente heeft de regierol bij het ontwikkelen van het integraal veiligheidsbeleid. De gemeente heeft een integraal veiligheidsplan (IVP) waarin de doelen op het gebied van veiligheid staan. In de Politiewet is het voorhanden hebben van een vastgesteld Veiligheidsbeleid wettelijk verankerd. Ze zorgt voor afstemming met (veiligheids-)partners, als politie, Openbaar Ministerie en de Veiligheidsregio. Afhankelijk van het onderwerp worden ook vele andere partijen betrokken, zoals scholen, sociale wijkteams, (de partners uit) het Zorg- en Veiligheidshuis, ondernemers en de brandweer. Daarnaast voert de gemeente de regie over de verschillende maatregelen die met de partners zijn afgesproken. Dit is vastgelegd in het jaarplan.

11.2 Integraal Veiligheidsplan In het district De Markiezaten is gekozen om gezamenlijk een IVP op te stellen. De gemeenteraad van de gemeente Rucphen heeft het Integraal veiligheidsplan vastgesteld in 2023. In voorgaande hoofstukken is nadrukkelijk ingegaan op de werkzaamheden die plaatsvinden in het kader van de uitvoering van Omgevingswet, APV en enkele zogenaamde Bijzondere wetten. Echter, binnen de gemeentelijke organisatie wordt ook ingezet op toezicht en handhaving als het gaat om openbare orde en veiligheid. Het betreft dan met name de gemeentelijke Boa's en de inspanningen die de ambtenaren openbare orde en veiligheid op het snijvlak van handhaving en veiligheid verrichten. De thema's zijn in algemene zin toezicht en handhaving in de openbare ruimte.

Georganiseerde criminaliteit en cybercrime Georganiseerde criminaliteit omvat veel soorten criminaliteit en daarmee samenhangende activiteiten en leidt steeds vaker tot ondermijning: de verwevenheid van de onder- en de bovenwereld. In 2024 is specifieke aandacht voor de toename van cybercrime en de impact van die toename op de aanpak door de gemeente. In 2024 zal de beschikbare en benodigde capaciteit en aanpak worden geëvalueerd. En indien nodig zal voor 2025 het uitvoeringsprogramma VTH daarop worden aangepast.

Zorg en veiligheid Gemeenten hebben veel taken binnen het zorgdomein, o.a. de aanpak van huiselijk geweld. Tevens blijven hulpbehoevende en kwetsbare inwoners steeds langer thuis, wonen en wordt meer ingezet op zelfredzaamheid.

Veilige buurt Onze inwoners moeten zich zo goed mogelijk voelen in hun buurt of wijk, hun alledaagse woon- en leefomgeving.

Risico's en omgeving In De Markiezaten willen we onze inwoners veilig en gezond laten leven. Tevens is er ruimte nodig voor economische activiteiten. Het gaat over de vraag hoe we de beperkte ruimte veilig kunnen benutten en de risico's die inwoners lopen door allerlei activiteiten in hun omgeving zoveel mogelijk kunnen beperken. Voor een verdieping op de thema's en prioriteiten zoals opgenomen in dit programma wordt u verwezen naar het Integraal Veiligheidsplan.

12. Communicatie 12.1 Inleiding De De6-gemeenten willen communicatie zo organiseren, dat het dienend is aan de doelstellingen uit de U&H strategie, het Uitvoeringsprogramma VTH en het Jaarverslag VTH. De communicatie speelt ook in op de beleving van de burger en vergroot het vertrouwen van de burger in de aanpak van de overheid.

12.2 Communicatiedoelstellingen: •

• • •

Informeren over actuele wetten en regelgeving. Waarbij in 2024 de Omgevingswet en bijbehorende participatie een centraal thema is voor communicatie. Het updaten van de informatie op de gemeentelijke website is daarbij belangrijk, net als het updaten van de participatieverordening. Begrip vergroten dat we samen verantwoordelijk zijn voor de kwaliteit van de leefomgeving. Bevorderen van het naleven van wetten en regels. Vertrouwen in de overheid vergroten.

Met communicatie streven we dus een preventieve werking na; bevordering van het naleven van wetten en regels. Het hebben van kennis over de regels, de risico's en de sancties is van het allergrootste belang. We gaan het gesprek aan met inwoners en bedrijven over wat er goed gaat en wat er nog beter kan. Kernboodschap voor de inwoners: Samen zijn we verantwoordelijk voor een veilige en prettig leefomgeving.

•

Onze medewerkers zijn ambassadeurs voor de gemeente en regelgeving en denken mee in oplossingen en mogelijkheden voor onze inwoners en bedrijven.

12.3 Communicatiestromen op bekendmakingen jaarverslag VTH en programma Extern gericht • Het Jaarverslag VTH en Uitvoeringsprogramma VTH worden na vaststelling van het college bekend gemaakt aan de gemeenteraad en de provincie Noord-Brabant. • Daarnaast worden deze documenten op de website van de Gemeente geplaatst. • Met publicatie in de lokale Bode en sociale media wordt er bekendheid aan gegeven aan onze 5 O's (Onderwijs, Ondernemers, Overheden, Onze Inwoners, Organisaties).

12.4 Balans tussen communicatie en effectief handelen Boodschap, actie en verwacht effect moeten in balans zijn. Op de eerste plaats komt het informeren van inwoner/bedrijf. Het bekend zijn met de regels en wetgeving is een voorwaarde voor de juiste keuzes kunnen maken. Bij het signaleren van overtredingen of nalatigheid kan op basis van wat aangetroffen wordt een keuze gemaakt worden tussen samen oplossen, sancties uitdelen en aanvullend externe communicatie inrichten. Hierbij houden we altijd het doel en de kernboodschap voor ogen.

12.5 Nauwkeurigheid in communicatie Met 'pinpoint' communicatie zorgen we ervoor dat de juiste doelgroep de goede informatie krijgt op het juiste moment. Hiervoor is het nodig na te denken welke communicatiebehoefte er is, en welke afstemming/participatie vanuit wetgeving of beleid gevraagd wordt van de initiatiefnemer (gemeente of inwoner/bedrijf). Het is van belang om vergunningverlening/handhaving en communicatie zoveel mogelijk op elkaar af te stemmen.

12.6 Inspanningen zichtbaar maken Wij zijn gericht op het delen van succes. De communicatie maakt zichtbaar hoe geïnvesteerd wordt in de veilige en prettige leefomgeving van de gemeente.

13. Jaarverslag VTH 2023

13.1 Jaarverslag 2023 In dit jaarverslag VTH 2023 wordt verslag gedaan van de uitvoering op het gebied van omgevingsrecht, bijzondere wetten en openbare orde en veiligheid in Rucphen. In het verslag wordt weergegeven welke inzet in 2023 is gedaan op bovengenoemde VTH-OOV taken, in hoeverre dit overeenkomt met de planning in het uitvoeringsprogramma VTH 2023 en indien dit hiervan afwijkt, wat hiervoor de verklaring is. Waar dit noodzakelijk is, is op grond van de resultaten het Uitvoeringsprogramma VTH 2024 aangepast. Dit is ook de reden dat het jaarverslag is geïntegreerd als apart hoofdstuk in het Uitvoeringsprogramma VTH voor 2024. Op die manier vormt dit verslag niet alleen een sluitstuk in de beleidscyclus, maar is het tegelijkertijd het begin van een nieuwe cyclus. Burgemeester en wethouders moeten jaarlijks verslag doen aan de gemeenteraad over de uitvoering van taken op het gebied van het omgevingsrecht zoals vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het jaarverslag wordt ook aan de provincie Noord-Brabant voorgelegd in het kader van het interbestuurlijk toezicht (IBT). In 2023 was er een vastgesteld VTH-beleid. Gelet op de looptijd en de nieuwe omgevingswet is begin 2024 de nieuwe U&H strategie (voorheen VTH-beleid) vastgesteld, welke in De-6 verband tot stand is gekomen. En op basis hiervan wordt een jaarlijks uitvoeringsprogramma vastgesteld.

Zoals bekend heeft Rucphen haar milieutaken ondergebracht bij de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB). Het uiteindelijke doel van taken op het gebied van het omgevingsrecht, bijzondere wetgeving en openbare orde en veiligheid, is het creëren van een veilige en schone leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. In dit jaarverslag wordt een zo volledig mogelijk beeld gegeven van de uitgevoerde taken op het gebied van het omgevingsrecht, de bijzondere wetgeving en openbare orde en veiligheid in 2023. Dit betreft volgende zaken: Bouwen, slopen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid, milieu, projecten, klachten, APV en bijzondere wetgeving en openbare orde en veiligheid.

In dit verslag zullen eerst in het kort de ontwikkelingen van 2023 weergegeven worden, met daarin een beeld van de actuele (geplande) ontwikkelingen en wijzigingen op de diverse beleidsgebieden. Daarna worden de conclusies en aanbevelingen van de verschillende activiteiten besproken. 13.2. Verantwoording en conclusies In het VTH-uitvoeringsplan hebben we onze taken zoveel mogelijk gepland. Hierbij is onder andere gebruik gemaakt van kengetallen en ervaringscijfers. Als we kijken naar onze planning in 2023 blijkt dat in een aantal gevallen planning en feitelijke inzet kloppen, maar in een aantal gevallen ook niet. We gaan hier nu verder op in. Op basis van alle gegevens van 2023 kan geconcludeerd worden dat, met inhuur van derden en het maken van overuren (met name op het gebied van handhaving en veiligheid) er voldoende capaciteit was in 2023 voor het reguliere/structurele werk en de geplande projecten. Daarmee werd in 2023 een adequaat niveau bereikt. Aandacht was er in 2023 voor openstaande vacatures. Dat resulteerde in 960 uur minder Boa capaciteit in 2023. Door extra inzet van de Boa's (overuren) is een deel van die uren ingevuld. Daardoor en door gebruikmaking van het samenwerkingsverband is er een adequaat toezicht niveau geweest in 2023.

Gelet op het aantal klachten en de tijd die nodig was in 2023 om een klacht gedegen op te pakken, met name voor bouwen, groen en bestemmingsplanactiviteiten, bleek dat een strakkere prioritering noodzakelijk. Met als basis de risicoanalyse, welke onderdeel uitmaakt van de U&Hstrategie, zijn meldingen geprioriteerd. Daarmee is adequaat ingezet op alle geplande activiteiten, incidenten en op de binnengekomen klachten. Registratie van de besteedde uren bij klachten gebeurt per taakveld. Daarnaast is in 2023 gebleken dat er meer inzet van de AOV-er benodigd was. Met name de integrale aanpak (criminaliteit, fysieke leefomgeving, gezondheid) waarbij ook gemeente en politie samen optrekken of elkaar versterken vroeg meer inzet. Maar ook BIBOB beleid en toetsing vroeg meer capaciteit. Door de inzet van overuren en de nieuwe jr. adviseur Bestuur & Veiligheid (0,3 fte) is in 2023 adequaat ingezet op de hier genoemde taakvelden. In 2023 (derde en vierde kwartaal) waren er twee openstaande juridische vacatures. In 2023 is door extra inzet van zittende juridische medewerkers en inzet van tijdelijk en flexibel personeel een adequaat kwaliteitsniveau aangaande handhaving geborgd. Waarbij prioritering ook een belangrijk uitgangspunt was in 2023.

Enkele lopende handhavingszaken (niet recreatieve bewoning op een camping, niet voldoen aan groen inpassingsplannen) hebben in 2023 veel tijd gevraagd. Dit kwam deels door de juridische procedures. Maar zeker ook door het benodigde toezicht en benodigde legalisatietoetsen. Het aantal verleende omgevingsvergunningen is licht gestegen, met name door de aanvragen ingediend in het vierde kwartaal. Dit vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 01.01-2024. Veel aanvragers hebben de Omgevingswet niet afgewacht en nog voor de inwerkingtreding van de omgevingswet hun aanvraag ingediend. Begin 2024 is er dan ook een piek in de behandeling van het aantal aanvragen. Lopende 2024 verwachten we minder aanvragen gelet op de Omgevingswet. Aangezien de Omgevingswet nieuw is verwachten we wel meer tijd per aanvraag nodig te hebben voor een gedegen toets en afstemming (intern en met partners). Het aantal (toezicht- en) handhavingskwesties binnen het domein van bouwen en ruimtelijke ordening is toegenomen. Een oorzaak is o.a. het aantal klachten en verzoeken om handhaving (en de daaraan te besteden uren per klacht). Ook vragen zaken meer tijd in verband met een goede communicatie met de kant. Daarnaast vroegen handhavingszaken meer juridische inzet vanwege (langlopende) procedures bij de commissie en rechtbank.

Met inzet van flexibele en inhuur capaciteit, strakke prioritering, enkele overuren bij de juridisch adviseurs en minder inzet bij de aanpak van landschappelijke inpassingen is adequaat ingezet op lopende (toezicht- en) handhavingskwesties.

In 2023 is gestart met een structurele aanpak van het lage naleefgedrag aangaande landschappelijke inpassingen. Waarbij de aanpak met name is gericht op toezicht door gebiedsregisseurs (afdeling BRO) en afstemming met de juridisch adviseurs van de afdeling B&V. Waar noodzakelijk was er inzet van de juridisch adviseurs. Door druk bij de juridisch adviseurs is er daarbij sterk ingezet op prioritering. Een aanbeveling voor 2024 is een aparte registratie van de uren welke besteed worden aan het toezicht op en de handhaving van groen inpassingsplannen. Hierdoor wordt inzichtelijk wat er benodigd is en beschikbaar is voor een gedegen aanpak. In 2023 is de inzet van Boa's aangepast. Zo hielden de Boa's meer gericht toezicht op taakgebieden. Daardoor is inzichtelijker op welke taakvelden de Boa's hebben ingezet. Dit heeft geresulteerd in een andere registratie van uren dan waar in het uitvoeringsprogramma VTH 2023 van uit is gegaan. Dit zie je o.a. terug in minder uren geschreven voor het project recreatieterreinen. Boa toezicht is in 2023 verder ook ingezet op toezicht WABO (bewoning in strijd met bestemmingsplan bijvoorbeeld), toezicht APV en toezicht is ingezet bij projecten (onder andere bij recreatieterreinen). Het project 'Recreatieparken' vroeg in 2023 wederom veel tijd in verband met lopende juridische procedures.

Echter in 2023 is er minder uur toezicht ingezet voor dit project. Dit door meer inzet van de Boa's op specifieke taakvelden en door meer gerichtere controles in plaats van algemene surveillance. In 2023 is een projectleider voor dit project ingehuurd. Tabel 13.2 Verantwoording uren 2023 Uren-n -ming d'efealiséérdeF 2023 uren 2023 1 ild ah VTH WABO 9.

5811

7208

i Ob&

Projecten & klachten totaal

5211

4744

APV/OOV totaal

9427

10638

9.1.

Bouwen totaal

2400

2606

9.1.

Bouwen (doelen en coordinatie)

0 1256

9.1.1.

Vergunning

1350

9.1.2.

Toezicht

550

1100

9.1.3.

Handhaving

500

250

9.2.

Slopen totaal

9.2.

Slopen (doelen en coordinatie)

9.2.1.

Vergunning

9.2.2.

Toezicht

9.2.3.

Handhaving

9.3.

RO totaal

2666

3265

9.3.

RO strijdig gebruik (doelen)

9.3.1.

Vergunning

940

1365

9.3.2.

Toezicht

300

600

9.3.3.

Handhaving

1426

1300

9.4.

Brandveiligheid totaal

286

267

Brandveiligheid (doelen en

9.4.

coordinatie)

9.4.1.

Vergunning

9.4.2.

Toezicht

150

9.4.3.

Handhaving

120

101

9.5.

Milieu totaal

470

1000

9.5.

Milieu

470

1000

9.6.

Projecten totaal

4571

4184

9.6.1.

Huisvesting Arbeidsmigranten

265

190

9.6.2.

Buitengebied

200

9.6.3.

Landelijke Aanpak Adreskwaliteit

100

9.6.4.

Recreatieparken

4036

3694

9.7.

Klachten

680

560

9.7.1.

Klachten

640

500

9.7.2.

Calamiteiten asbest

10.

APV en Bijzondere wetten 1430

2213

10.1.1. Vergunning

1060

1770

10.1.2. Toezicht

200

323

10.1.3. Handhaving

170

120

APV en Bijzondere wetten totaal 10.1.

APV en Bijzondere wetten (doelen en coordinatie)

11 Openbare orde en veiligheid Openbare orde en veiligheid totaal

7997

8425

11.1

Beleid en coordinatie

1380

1580

3200

2863

11.1

Toezicht en handhaving in de openbare ruimte

857

1227

11.2

Georganiseerde criminaliteit en cybercrime

11.2

Zorg en veiligheid

1620

1700

11.2

Veilige buurt

160

325

11.2

Risico's en omgeving

780

730

13.2.1. Verantwoording bouw In de Wabo wordt gesproken over omgevingsvergunningen met activiteiten. Deze activiteiten kunnen zijn: bouwen, milieu, handelen in strijd met ruimtelijke ordening, gebruik, kap, inrit, openbare ruimte etc. Er zijn dus verschillende combinaties van activiteiten in één omgevingsvergunning mogelijk. De aanvragen voor vergunningen die niet onder de Wabo vallen, zoals aanvragen in het kader van de Algemene Plaatselijke Verordening, staan apart vermeld.

Verantwoording aantallen bouw

Gepland (blauw)

Feitelijk (rood)

Sloop meldingen 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Gepland

Feitelijk

Specificatie vergunningen R.O. 80 70 60 50 40 30 20 10

Binnenplans

Kruimel

Kruimel art. 4 lid 9 Wro

Buitenplans

Verantwoording uren toezicht 9000 8500 8000 7500 7000 6500 6000 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 Toezicht bouw Toezicht slopen Toezicht R.O.

■ Gepland

■ Feitelijk

Toezicht brandveiligheid

Projecten

Klachten

OOV

Bij feitelijk ex projectleider, was niet meegenomen in 'gepland' in deze tabel.

Verantwoording uren handhaving 1500

1000

500

0 Handhaving bouw

Handhaving slopen

Handhaving R.O.

Handhaving brandveiligheid

■ Gepland ■ Feitelijk

Blauw: gepland. Rood: gerealiseerd

Verantwoording uren APV 1000

500

0 Evenementen

Drank en horeca

Kansspelen

Overig

Informatie verzoek, vooroverleg

Marktmeester

Beleid

■ Gepland ■ Feitelijk ■ Feitelijk ex. nieuwe post BIBOB beleid, toets welke niet in gepland was meegenomen

13.2.2. Verantwoording milieu Aanleiding In het jaarlijks uitvoeringsprogramma 2023 zijn 470 uren geraamd voor de coordinatie van milieutaken voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dit in relatie tot de taken die de OMWB uitvoert voor de gemeente. In 2023 zijn 1000 uren besteed aan deze taak. Deze stijging is gelegen in een betere registratie van de specifieke uren. Co.dordinatie aangaande beleidszaken (financiering, werkafspraken): 740 uur en coordinatie aangaande toezicht en handhaving: 260 uur. Waarbij de beschikbare uren voor coordinatie van toezicht en handhaving aandacht behoeft. Vooral administratieve taken zoals het aanleveren van dossiers en het afstemmen van lopende zaken vragen steeds meer tijd van de gemeente. In dit verslag treft u geen evaluatie aan van de werkzaamheden welke door de OMWB zijn uitgevoerd. Welke bedrijven de OMWB controleert in een jaar ligt vast in het werkprogramma. Zie bijlage. Dit werkprogramma wordt jaarlijks regelmatig gemonitord en besproken door de gemeente en OMWB. De verslaglegging daarover vindt plaats middels het jaarrapportage van de OMWB. Waarbij de OMWB aan haar raad van bestuur (deelnemende gemeenten) verslaglegging doet over de gemaakte werkafspraken, behaalde resultaten en financiën. Vergunningverlening en toezicht.

Uitgangspunt voor de vergunningverlening, de afhandeling van meldingen en toezicht is het behouden van het adequate niveau. Ook in 2023 is de gemeente hierin geslaagd. Waar nuttig en noodzakelijk heeft de gemeente bij de vergunningverlening en toezicht rekening gehouden met de verruimde reikwijdte, dan wel de toepassing van de best beschikbare technieken (BBT). Het toepassen van de verruimde reikwijdte houdt in dat naast de traditionele onderwerpen (leefbaarheidsaspecten), ook aandacht wordt besteed aan duurzaamheidsaspecten, zoals de zorg voor de doelmatige verwijdering van afvalstoffen, de zorg voor een zuinig gebruik van energie, water en grondstoffen en het beperken van verkeer. Als een bedrijf een bepaalde drempelwaarde overschrijdt kan de gemeente regulerend optreden (voorschriften verbinden aan de vergunning of het stellen van maatwerkvoorschriften bij een melding in het kader van het Activiteitenbesluit). Bij bedrijven, die de drempelwaarden onderschrijden of overschrijden volgt de gemeente vrijwel altijd het stimulerende spoor: voorlichting over energie- en waterbesparing, afvalpreventie en afvalscheiding. In onderstaande tabel is het aantal inrichtingen vermeld waarvoor de gemeente bevoegd is en die per 31 december 2023 in de gemeente aanwezig waren.

Inrichtingen Gemeente Rucphen Type inrichting Inrichting type A Onbekend (hoeven zich niet te melden) Inrichting type B (meldingsplichtig) 632 Inrichting type C (vergunningsplichtig) 22 Er bestaat bij de gemeente en bij de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) een goede termijnbewaking. Om binnen de termijn van orde te blijven zoals genoemd in de Algemene Wet bestuursrecht, zullen aanvragen, waarvan de aanvullende informatie niet tijding wordt verkregen, buiten behandeling worden gesteld. Termijnoverschrijdingen worden hiermee voorkomen. Door het regulier uitvoeren van de milieucontroles voldoet de gemeente tevens aan de actualisatieplicht van de vergunningen en meldingen, welke verplichting is neergeschreven in de Wet milieubeheer en Wabo.

13.2.3. Verantwoording APV en 00V In onderstaande twee tabellen vindt een nadere verantwoording plaats van de taakvelden rondom APV en Openbare Orde en Veiligheid. Zo wordt nader ingegaan op de aantallen verleende vergunningen en ontheffingen en wordt nader inzicht gegeven in het aantal controles en integrale acties.

10.1.1.

APV Vergunningen APV en bijzondere wetten

Urenraming 1060,5

Gerealiseerde uren 1779

Beleid

150

Informatie

700

730

Marktmeester

100

Vooroverleg

Evenementen

197,5

Evenementenvergunning groot

100

Evenementenvergunning klein

87,5

140

142,5

Evenementenmelding

39,5

Drank- horeca Vergunning Alcoholwet

Ontheffing (art. 35)

Melding leidinggevenden

7,5

Kansspelen

Collectevergunning

Loterijvergunning

Kansspelautomatenvergunning

1,5

Bingo melding

Overig

86,5

Ontheffing voorwerpen op of aan de weg

16,5

Reclame- en aankondigingsborden

0,5

Standplaatsvergunning & markt

16,5

17,5

Exploitatievergunning seksinrichting Invaliden parkeerplaatsen op kenteken BIBOB toets, beleid

OOV 11.1

204

101~

Urenraming

Gerealiseerde uren

Openbare Orde en Veiligheid

7997

7305

Beleid en coordinatie

1380

1480

Toezicht en handhaving in de openbare ruimte

3200

2863

Algemeen toezicht/ surveillances

1200

913

Aanpak veelvoorkomende kleine ergernissen

1300

400

Veiligheid rondom scholen

400

338

Cameratoezicht

300

340

872

857

1227

Meldingen fixi/meldkamer Georganiseerde criminaliteit en cybercrime

Lokaal Informatie Punt Ondermijning

580

650

Toepassing Damoclesbeleid/ BIBOB

300

Maatschappelijke weerbaarheid en awareness

200

Toezicht prostitutie

Aanpak heling en cyber

Zorg en veiligheid

1620

1700

casus overleggen

450

700

Jeugd en veiligheid

770

1000

Aanpak personen met verward gedrag. Dit taakveld is vervallen in 2023.

400

Veilige buurt

160

325

Ondersteuning buurtpreventie

100

175

Brandpreventie

Keurmerk veilig ondernemen

Buurtbemiddeling

100

Risico's en omgeving

780

730

Opleiden, Trainen en Oefenen

250

400

Districtelijk piket OvD-Bz

130

Betrouwbaar Rucphen

250

200

Toezicht ondermijning

250

14. Bijlagen

14-A Risicomatrix LHS 14-B Prioritering VTH beleid 14-C Werkplan 2023 OMWB

14-A Risicomatrix LHS

"Fl c a) Cr) O > a)

aanzienlijk. dreigend en/of 4 onomkeerbaar

van belang

beperkt

vrijwel nihil

cu :—, ri> CT) O

ci.) 0

Goedwillend: • Onbedoeld • Proactief

Moet kunnen: • Onverschillig

Calculerend: • Bewust belemmerend en/of risico nemend

D Bewust en structureel / Crimineel: • Fraude • Oplichting

• Witwassen

gedrag van de overtreder

14-B Prioritering VTH beleid

14-C Werkplan 2023 OMWB

Programma 1 Taakveld

MWB norm 2023 IEL E 39

ergunningverlening (b..

Inbreng 2022 geindexeerd Realisatie tm 2 nov 2022 45.9.

lik._ £ 53.5

basis) -

NIG

•• - ;

Itran

ezkvaar en Beroep edrijfsmeld

Inbreng 2023 Rucphen

E 45.963

€ 55.000

_ E 63.769

ercontrofes grijs (basis) _ . ressieve handh chten

Advies OMWB

AIL

Asbest

18.130

€ 9.528

- E 3.575i

6.34

4.85 ...

€ 16.42

€ 58.542

. E 71.605

€ 41.842

E, 62.11

E 71.117

€ 41.436

€ 38.093

€ 32.028

€ 41.436

€ 3.064

€ 780

€ 9.811

€ 3.455

€ 9.810

..429

Asbest repressief Bodem BBK

E 20.000

, 2.048

£3.630 en

_...... . —_

€ 65.000.

___

E 18.238

€ 9.810

MEE

E 3.630

i._ --

f. 16.429

Bodem WBB

€ 9.703

GBES

€ 3.575

€ 2.250

€ 3.575

€ 6.333

€ 3.106

€ 6.275

€ 1.021

€ 223

€ 1.021

£ 242.690

E 198.686

£ 232.821

£ 245.204

Ketengericht milieutoezicht

€ 7.296

Mobiel breken Totaal Programma 1

€. 209.907

€ 9.000

Overdracht bodemtaken (Ow in werking 01-01-2023) Omzetten inrichting naar MBA

£ 28.651

Programma 2 Taakveld

Inbreng 2022 geindexeerd

Realisatie tm 2 nov 2022

Advies OMWB

Inbreng 2023

€ 7.150

€ 2.814

€ 5.000

€ 5.107

€ 8.261

€ 10.000

Toezicht grijs (niet basis)

€ 15.321

€ 11.169

11. 1.1~~11. € 15.321

1 7 € 15.321

Hercontrole (niet-basis)

€ 5.107

€ 1.838

€ 5.107

Toezicht totaalsloop

€ 3.064

€ 1.448

€ 2.600

Vergunningverlening (niet basis) Vergunningverlening bodem en grondwater Vergunningverlening totaalsloop Vergunningverlening water

Toezicht bouwen Toezicht water

€ 10.000

NIG-taken (niet basis) Asbest Advies beleid leefomgeving Advies ruimtelijke ordening Advies bodem

€ 5.000

€ 10.214

...":".~

€ 5.000

€ 5.107 € 4.086

€ 5.000

€ 5.107 € 2.083

Advies water(kwaliteit) Advies geluid en trillingen

€ 10.214

€ 1.687

Sanering verkeerslawaai

€ 2.043

€ 6.425

Advies luchtkwaliteit en

€ 21.449

€ 12.485

€ 4.000

€ 1.021

€ 20.000 € 5.000

€ 10.000 € 2.000

€ 16.000

€ 10.000

geur Advies licht en elektromagnetische straling

€0

Advies externe veiligheid

€ 5.107

Advies asbest

€ 2.043

€0

€ 1.839

€ 1.800

€ 1.546

€ 5.107

Advies energie en duurzaamheid Advies gezondheid

€ 1.000

€ 4.694

€ 521

€ 2.130

€ 2.173

Ondersteuning opdrachtgever i ormatieverStre e•evensbeheer,

ing

Informatieverstrekking Bodeminformatie verstrekken aan derden Gegevensbeheer Beheer REV BIS

€ 4.591

€ 1.958

Invoer bodemrapporten Overige (NSL monitoring) Totaal P2

€0 € 1.941

€ 2.000

€ 103.463

€ 85.736

€ 110.829

€ 51.715

Programma 3 Collectieve taken Vast gedeelte

iiiiii),( iI:5 - z_4_0fg € 20.808

SSIB

€ 10.000

IB beheer

€ 4.210

Totaal

€ 35.018 Inbreng 2022 € 237.605

Inbreng Rucphen 2023 € 245.204

Programma 2

€ 101.295

€ 110.829

Programma 3

€ 34.494

€ 35.018

Totaal

€ 373.394

€ 391.051

Totaaloverzicht Programma 1

Omzetten inrichting naar MBA € 419.702

' rovincie Noord-Brabant

Beoordelingsformulier IBT 2023 systematisch toezicht omgevingsrecht Gemeente Rucphen Procesinformatie Beoordeelde documenten: Beleidsplan VTH: Uitvoeringsbeleid VTH Uitvoeringsprogramma VTH 2023: Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Evaluatieverslag VTH 2022: Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 Beoordeling Reactie Reactie Reactie Naam beoordelaar: Robertino Wibier afgerond: gevraagd: ontvangen: verwerkt: 8 mei 2023 8 mei 2023 26 mei 2023 24 juli 2023

Beoordelingsvragen Deze beoordelingsvragen zien op de tijdigheid/actualiteit en kwaliteit van de wettelijk vereiste VTHdocumenten van gemeenten. De wettelijke basis daarvan ligt in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) met bijbehorende uitvoeringsbesluiten (procescriteria VTH) en de provinciale Verordening systematisch toezichtinformatie Noord-Brabant. Via de Invoeringswet Omgevingswet wordt de huidige regelgeving van de procescriteria VTH uit de Wabo opgenomen in de Omgevingswet met bijbehorend Omgevingsbesluit. De Omgevingswet treedt op 1 januari 2024 in werking. Het doel van de wetgever is dat provincies, gemeenten en waterschappen hun VTH-organisatie zodanig professioneel inrichten dat een goede kwaliteit van de uitvoering van die taken is gewaarborgd. Daaronder verstaat de wetgever met name dat de VTH-taken op een strategische en programmatische manier worden gedaan met aandacht voor onderlinge afstemming van de werkzaamheden. Dat levert een stevige bijdrage op aan het realiseren van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. En deze op een duurzame en doelmatige wijze te behouden en te ontwikkelen voor het bereiken van maatschappelijke opgaven. Met interbestuurlijk toezicht draagt de provincie bij aan een bestendig en veilig Brabant met een sterke kwaliteit van het openbaar bestuur.

Een bestuur dat het goede voorbeeld geeft richting burgers en bedrijven. Een bestuur waar de mensen op kunnen vertrouwen. Een tijdige en goede naleving van de procescriteria VTH is niet alleen wettelijke verplicht. Het is ook belangrijk voor een goede sturing op de VTH-beleidscyclus en voor de instandhouding van een professionele VTH-structuur; om risico's te voorkomen op het gebied van volksgezondheid, veiligheid of onomkeerbare schade aan de leefomgeving. De ambitie van de provincie is samen met gemeenten en waterschappen ervoor te zorgen dat alle VTH-documenten 100% actueel en op tijd zijn en voldoen aan de procescriteria VTH. De beoordelingsvragen en de criteria voor de beoordeling 'Voldoet', 'Voldoet gedeeltelijk' of 'Voldoet niet', staan in de Uitvoeringsagenda IBT 2023. De normering voor het eindoordeel is toegelicht onderaan dit format van het beoordelingsformulier. De beoordelingsvragen zijn in concept op 7 december 2022 bekend gemaakt aan de contactpersonen IBT Omgevings-recht bij gemeenten en waterschappen. Dat is gebeurd via een nieuwsbericht op de IBT-website in de SharePoint werkomgeving met gelegenheid voor reactie. Er zijn geen reacties ontvangen. Het definitieve beoordelingsformulier is vervolgens op 19 december 2022 gepubliceerd op de IBT-website.

• rovincie Noord-Brabant

Verordening kwaliteit VTH

1 a.Evalueren B&W jaarlijks over de naleving van de geldende kwaliteitscriteria VTH voor de eigen organisatie en de omgevingsdienst en doen zij daarover mededeling aan de gemeenteraad? 1 b. Als blijkt dat de kwaliteitscriteria VTH niet zijn of niet konden worden nageleefd, motiveren B&W dan de reden waarom en hoe wel voor de gestelde kwaliteit wordt gezorgd? (Modelverordening kwaliteit VTH art. 5, lid 2 en 3) Toelichting wetgever: Over de naleving van de kwaliteitscriteria wordt jaarlijks mededeling gedaan aan de gemeenteraad. Het gaat hier om een belangrijke inhoudelijke mededelingsplicht die kan worden meegenomen in bestaande jaarlijkse rapportages, in de op grond van het Besluit omgevingsrecht op te stellen documenten. Voorlopig oordeel: Voldoet gedeeltelijk Eigen organisatie: Voldoet In het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 paragraaf 7.5 worden de kwaliteitscriteria geëvalueerd, voor de eigen organisatie. Hieruit blijkt dat de eigen organisatie voldoet aan de kwaliteitscriteria VTH. Het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 is middels een raadsinformatiebrief d.d. 3 februari 2023 ter kennisname aangeboden aan de gemeenteraad.

Tekortkomingen: Omgevingsdienst: Voldoet niet Op de uitvoering en handhaving van de basistaken en plustaken (thuistaken die zijn ondergebracht bij de omgevingsdienst) zijn echter, zoals geregeld in de modelverordening, de kwaliteitscriteria 2.1 wel van toepassing. In het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022, alsmede de onderliggende rapportage van de omgevingsdienst wordt niet ingegaan op evaluatie over naleving van de kwaliteitscriteria VTH, waardoor de raad hierover ook niet wordt geïnformeerd. Verbeterounten: Zorg voor of toon aan dat de omgevingsdienst evalueert over de naleving van de kwaliteitscriteria VTH en informeer uw raad hierover. Aanbeveling: Neem de evaluatie over de naleving van de kwaliteitscriteria VTH door de Omgevingsdienst op in de dienstverleningsovereenkomst tussen uw gemeente en de omgevingsdienst. Hierdoor wordt dit ook onderdeel van de jaarlijkse rapportage van de Omgevingsdienst. Reactie Gemeente: De Omgevingsdienst is een GR, en rapporteert zelfstandig aan de deelnemers. Alle relevante stukken worden door ons aan de raad voorgelegd, begroting, kaderbrief en verslaglegging. Deze documenten worden opgesteld door het DB, voor advies voorgelegd aan het P&C-panel en daarna voor bespreking geagendeerd voor het Ambtelijk Overleg (AO) en daarna het Bestuurlijk Overleg (BO).

De bestuurders worden voorafgaande aan het Bestuurlijk Overleg geadviseerd door hun ambtenaren. Na instemming in het BO gaan deze stukken ter vaststelling of ter kennisname naar de gemeenteraden. Gelet op de GR-structuur en de onafhankelijke positie van de Omgevingsdienst ben ik van mening dat de dienst zelf moet rapporteren over de VTH-kwaliteitscriteria. De bijsturing verloopt immers ook via de GR-structuur. Verwerking reactie: 2

• rovincie Noord-Brabant

Wij zijn blij te horen dat de raad via een andere weg is geïnformeerd over het voldoen aan de kwaliteitscriteria door de OMWB. Dit is voor ons aanleiding om het voorlopige oordeel te herzien naar voldoet. Wij verzoeken u de rapportage van het OMWB als bijlage in uw jaarverslag op te nemen en eventueel u dienstverleningsovereenkomst met de omgevingsdienst hierop te aan te passen. Definitief oordeel: Voldoet 2. Voldoen B&W aan deskundigheidsgebied 26 (Cultuurhistorie) van de geldende kwaliteitscriteria VTH? Toelichting wetgever: Onderdeel 26 van de geldende kwaliteitscriteria 2.2 (deel B kritieke massa) bevat de eisen aan de VTH-medewerkers en aan de organisaties die de daar genoemde activiteiten op het gebied van cultuurhistorie uitvoeren. De criteria voor kritieke massa hebben geen relatie met de omvang van het werkaanbod. Ze geven de organisaties een ondergrens van het aantal medewerkers en hun deskundigheid, die nodig is om activiteiten in continuïteit uit te kunnen voeren. Definitief oordeel: Voldoet. Voor de kwaliteit van VTH-taken die niet onder dit basistakenpakket vallen, is in de Wet VTH een zorgplicht opgenomen. Voor deze taken mogen bij verordening kwaliteitsvoorwaarden worden vastgesteld.

De kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de thuistaken wordt op een andere wijze gewaarborgd en heeft in ieder geval betrekking op: de dienstverlening, de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten, de financiën en de waardering. In het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 paragraaf 7.5 worden deze kwaliteitsvoorwaarden geëvalueerd. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de deskundigheidsgebieden van de kwaliteitscriteria. Hieruit blijkt dat organisatie en de eigen medewerkers voldoen aan de kwaliteitsvoorwaarden. Beleidsplan

3a.Stellen B&W voor de taken, niet zijnde de basistaken van de omgevingsdienst, het VTH-beleid vast in een of meer documenten waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke doelen zij zichzelf stellen en welke activiteiten zij daartoe zullen uitvoeren? (Bor 7.2, lid 1) 3b. Wordt het handhavingsbeleid ook afgestemd met de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving? (Bor 7.2, lid 1) Toelichting wetgever: Het is de bedoeling dat gemeenten en waterschappen ieder voor zich VTH-beleid vaststellen en schriftelijk vastleggen. Dat kan in een gezamenlijk VTH-beleidsdocument of apart. VTH-beleid bevat het geheel van prioriteiten, doelstellingen, strategie en werkwijze. Voor vergunningverlening hoort daar een analyse van inzichten, technieken en werkwijzen bij. Het op elkaar afstemmen van doelen van vergunningverlening en handhaving is belangrijk. VTH-beleid wordt, indien nodig, ook afgestemd met andere bestuursorganen. Met wie hangt af van de vraag welke andere bestuursorganen door het beleid worden geraakt, bijv. omdat samenwerking aan de orde is. Een goede interne afstemming tussen de werkeenheden vergunningverlening en handhaving en met andere werkterreinen binnen de eigen organisatie is ook van belang. Over handhaving vindt ook afstemming plaats met de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving, zoals het Openbaar Ministerie en de politie.

Dit artikel is mede gebaseerd op artikel 58a lid 1 van de Wet op de economische delicten. Hiermee wordt de bestaande verplichting voor het bestuur en de toezichthouders tot afstemming met de strafrechtelijke instanties uitgebreid tot een afstemmingsverplichting over en weer. Definitief oordeel: Voldoet 3

• rovincie Noord-Brabant

3a Voldoet Op 31 december 2022 is de verlengde werking van het Uitvoeringsbeleid VTH tot 31 december 2023 door het college vastgesteld. In het VTH-beleid hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de prioriteiten en doelen. In het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 hoofdstuk 9, 10 en 11 wordt aangegeven welke activiteiten daartoe worden uitgevoerd. 3b Voldoet Bij de IBT-beoordeling 2022 heeft de gemeente aangegeven dat het VTH-beleidsplan voor de vaststelling daarvan voor de gemeenten Roosendaal, Halderberge, Moerdijk en Rucphen op 30 november 2017 is afgestemd in de basisteam driehoek (Burgemeester, OM en politie). 4. Gaan B&W in het beleidsplan VTH ook in op de uitvoering (lees: vergunningverlening) en handhaving van de Monumentenwet 1988 voor zover van kracht overeenkomstig artikel 9.1 van de Erfgoedwet? (Wabo 5.1 en Bor 7.2 lid 1) Toelichting wetgever: De Erfgoedwet bepaalt in artikel 9.1 welke onderdelen van de Monumentenwet 1988 van toepassing blijven tot het tijdstip waarop de Omgevingswet tot wet is verheven en in werking is getreden. De Monumentenwet 1988 bepaalt in artikel 63 lid 3 dat de wettelijke procescriteria VTH van toepassing zijn op de uitvoering en de handhaving van het onderdeel 'vergunningen tot wijziging, sloop of verwijdering'.

Dwz dat in de omgevings- / probleemanalyse en de prioriteitenstelling die tot het beleidsplan VTH behoren wordt ingegaan op voornoemd onderdeel van de Monumentenwet. Als gemeenten de VTH-taken op het gebied van de archeologische en de gebouwde monumentenzorg niet goed uitvoeren, is het risico groot dat onroerend cultureel erfgoed beschadigd wordt of zelfs verloren gaat. Definitief oordeel: Voldoet In het VTH-beleid bijlage 2 wordt bij het onderdeel bouwen voor monumenten een hoge prioriteit toegekend. In het VTH-beleid paragraaf 7.1 wordt aangegeven dat de verschillende vormen van vergunningen en de hierbij behorende toezicht en handhaving wettelijk zijn vastgelegd en dat de gemeente overeenkomstig deze kaders zal werken. Aan vergunningverlening en handhaving van de Monumentenwet wordt een hoge prioriteit toegekend met toetsingsniveau 3. Aanbeveling: Ga na in hoeverre de gekozen werkwijze voldoet aan het beoordelingskader Monumenten voor de vergunningen- en nalevingsstrategie omgevingsrecht, zoals verwoord in het Toetsingskader (sloop)vergunning Rijksmonumenten (artikel 2.1 eerste lid onder f Wabo) en Toetsingskader omgevingsvergunning gemeentelijk monument (artikel 2.2. eerste lid onder b Wabo).

5.Geeft het handhavingsbeleid inzicht in de afspraken die door de bestuursorganen onderling en met de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt, over de samenwerking met en de afstemming van de werkzaamheden? (Bor 7.2, lid 7a) Toelichting wetgever: Dit onderdeel heeft betrekking op de sanctiestrategie, ook wel interventiestrategie genoemd. Die strategie verbindt het bestuurs- en strafrecht met elkaar. Definitief oordeel: Voldoet In het Uitvoeringsbeleid VTH paragraaf 3.3 wordt aangegeven dat de gemeente afspraken maakt met haar netwerkpartners om samen de veiligheid en de leefbaarheid te waarborgen en waar mogelijk te bevorderen, waarbij een aantal uitgangspunten worden geformuleerd. In paragraaf 7.2.3 wordt ingegaan op samenwerking bij de vergunningverlening, paragraaf 7.3.11 samenwerking bij 4

• rovincie Noord-Brabant toezicht en handhaving. Hierin wordt aangegeven dat er een structureel overleg plaatsvindt met de omgevingsdienst en de veiligheidsregio. In paragraaf 7.4.1 wordt aangegeven dat door de gemeente de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) voor alle toezicht- en handhavingstaken met betrekking tot de omgevingstaken is vastgesteld. In het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 hoofdstuk 5 wordt aangegeven dat er afstemming plaats over elkaars prioriteiten en aanpak, dat in 2023 in beeld gebracht wordt welke samenwerkingen er zijn, dat dit overzicht zal vanaf dan onderdeel zal uitmaken van het Uitvoeringsprogramma VTH en dat ook in het eerstvolgende VTH-beleid de gemeente Rucphen de samenwerking en afstemming met strafrecht nadrukkelijker zal benoemen. 6.Bezien B&W regelmatig, maar in ieder geval naar aanleiding van de evaluatie bedoeld in artikel 7.7, tweede lid, het vastgestelde VTH-beleid en passen ze dit in ieder geval bij gebleken noodzaak zo spoedig mogelijk aan? (Bor 7.2, lid 8) Toelichting wetgever: Het VTH-beleid wordt regelmatig bezien en waar nodig aangepast. De periode waarop het beleid betrekking dient te hebben, is niet voorgeschreven. Het ligt echter voor de hand dat het beleid betrekking heeft op een periode van minstens een jaar. Het bestuursorgaan is vrij om een langere periode te kiezen.

Het feit dat de periode waarvoor het beleid wordt vastgesteld meerdere jaren kan bedragen, neemt niet weg dat ten minste eenmaal per jaar moet worden bezien of het vastgestelde beleid door wijziging van het desbetreffende document moet worden aangepast. Tussentijdse aanpassingen doorvoeren en opnemen als beleid is ook mogelijk. Definitief oordeel: Voldoet In het Uitvoeringsbeleid VTH-paragrafen 2.1, 3.2, 3.3 en 3.4 wordt ingegaan op de toepasselijke algemeen verbindende voorschriften en beleidskaders. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de analyse van inzichten, technieken en werkwijze die gebruikt kunnen worden voor de uitvoering. In het Uitvoeringsprogramma 2021 en Jaarverslag 2020 hoofdstuk 9 wordt inzicht gegeven in soorten en aantallen Wabo-meldingen en -vergunningen, zowel voor de eigen organisatie als voor de Omgevingsdienst en in hoofdstuk 10 de APV en bijzondere wetten. In het Uitvoeringsbeleid VTH-hoofdstuk 6 vindt de vertaling plaats naar de prioriteiten (VTH-beleid, bijlage 3) en de doelen met hieraan gekoppeld de activiteiten. 7.Maken B&W het VTH-beleid bekend aan de gemeenteraad? (Bor 7.2, lid 9) Toelichting wetgever: De gemeenteraad is het politiek verantwoordelijke orgaan. Doel is om hen informatie te verschaffen om intern toezicht te kunnen uitoefenen (= horizontale verantwoording). In welke vorm of op welke wijze dat plaatsvindt is aan het bestuursorgaan zelf.

Definitief oordeel: Voldoet Op 31 december 2022 is de verlengde werking van het Uitvoeringsbeleid VTH tot 31 december 2023 door het college vastgesteld. Met de raadsinformatiebrief van 31 december 2022 is de raad hierover geïnformeerd. Uitvoeringsprogramma

8.Werken B&W jaarlijks het VTH-beleid uit in een uitvoeringsprogramma, waarin wordt aangegeven welke van de vastgestelde activiteiten zij het komende jaar zullen uitvoeren, waarbij zij rekening houden met de gestelde doelen en gestelde prioriteiten? (Bor 7.3, lid 1) Toelichting wetgever:

• rovincie Noord-Brabant Het uitvoeringsprogramma dat het bestuursorgaan jaarlijks moet opstellen voor zijn activiteiten, legt een relatie met het geldende ingevolge artikel 7.2 vastgestelde uitvoerings- en handhavingsbeleid. Het programmeren van de activiteiten moet plaatsvinden in lijn met de prioriteitenstelling van activiteiten die op haar beurt weer in relatie moet staan met de door het bestuursorgaan geformuleerde doelen die met VTH moeten worden bereikt. Definitief oordeel: Voldoet Op 31 januari 2023 is het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 door het college vastgesteld. In het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 hoofdstuk 9, 10 en 11 wordt aangegeven welke van de vastgestelde activiteiten het komende jaar worden uitgevoerd. In het Werkprogramma 2023 gemeente Ruphen, opgesteld door de Omgevingsdienst zijn de thuistaken die zijn belegd bij de Omgevingsdienst (als verzoektaak) opgenomen. 9.Gaan B&W in het uitvoeringsprogramma VTH ook in op de uitvoering en handhaving van de Monumentenwet 1988 voor zover van kracht overeenkomstig artikel 9.1 van de Erfgoedwet? (Wabo 5.1 en Bor 7.3 lid 1) Toelichting wetgever: De Erfgoedwet bepaalt in artikel 9.1 welke onderdelen van de Monumentenwet 1988 van toepassing blijven tot het tijdstip waarop de Omgevingswet tot wet is verheven en in werking is getreden.

De Monumentenwet 1988 bepaalt in artikel 63 lid 3 dat de wettelijke procescriteria VTH van toepassing zijn op de uitvoering en de handhaving van het onderdeel 'vergunningen tot wijziging, sloop of verwijdering'. Definitief oordeel: Voldoet In het Uitvoeringsbeleid VTH bijlage 2 wordt bij het onderdeel bouwen voor monumenten een hoge prioriteit toegekend. In het Uitvoeringsbeleid VTH paragraaf 7.1 wordt aangegeven dat de hiertoe verschillende strategieën (landelijke strategieën aangevuld met regionale afspraken en gemeentelijke werkwijze) worden ingezet voor uitvoering en handhaving. Aan vergunningverlening en handhaving van de Monumentenwet wordt een hoge prioriteit toegekend met toetsingsniveau 3. In het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 hoofdstuk 8 en 9 wordt ingegaan op de uitvoering en handhaving en worden de hiervoor benodigde uren inzichtelijk gemaakt.

10.Gaan B&W in het uitvoeringsprogramma VTH ook in op de wijze waarop in het komende jaar uitvoering wordt gegeven aan de bestuursrechtelijke handhaving van de Wro? (Wro 10.1 lid 1) Toelichting wetgever: Voor het gebied van de gemeente, dat niet tot een bebouwde kom behoort, stelt de gemeenteraad een bestemmingsplan vast, waarbij, voor zover dit ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening nodig is, de bestemming van de in het plan begrepen grond wordt aangewezen en zo nodig, in verband met de bestemming, voorschriften worden gegeven omtrent het gebruik van de in het plan begrepen grond en de zich daarop bevindende opstallen. De regering acht het van belang dat de bestuursorganen die belast zijn met de bestuursrechtelijke handhaving, jaarlijks hun voornemens bekend maken hoe zij in het komende jaar uitvoering geven aan hun taken en verantwoordelijkheden. Definitief oordeel: Voldoet In het Uitvoeringsbeleid VTH bijlage 2 worden de bestuurlijke handhavingstaken met hun prioriteiten aangegeven. Hierin is ook naleving van voorschriften uit het bestemmingsplan opgenomen waarbij voor de afzonderlijke taken een prioritering is toegekend. In het VTH-beleid paragraaf 7.1 wordt aangegeven dat de hiertoe verschillende strategieën (landelijke strategieën aangevuld met regionale afspraken en gemeentelijke werkwijze) worden ingezet voor uitvoering en handhaving. 6

• rovincie Noord-Brabant In het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 hoofdstuk 7 (i.c. paragraaf 7.3.5) en hoofdstuk 8 wordt ingegaan op de toezichtstrategie en worden de hiervoor benodigde uren inzichtelijk gemaakt. 11.Stemmen B&W het uitvoeringsprogramma voor het onderdeel handhaving af met de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving? (Bor 7.3, lid 2) Toelichting wetgever: Evenals met betrekking tot het handhavingsbeleid het geval is, moet het uitvoeringsprogramma worden afgestemd met de betrokken andere bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. Het uitvoeringsprogramma moet in ieder geval worden afgestemd met andere bestuursorganen in situaties waarin sprake is van meer dan één tot bestuursrechtelijke handhaving bevoegd gezag of van meerdere bestuursorganen die na elkaar - in een keten bevoegd zijn, bijvoorbeeld met betrekking tot handelingen met afvalstoffen. Verder kan uit de in de bestuursovereenkomsten over de handhaving gemaakte afspraken worden afgeleid met wie afstemming van handhavingsprogramma's wenselijk is. Definitief oordeel: Voldoet In het VTH-beleid paragraaf 2.1.1 wordt aangegeven dat het uitvoerings- en handhavingsbeleid jaarlijks moet worden uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma waarin wordt opgenomen welke activiteiten in het komende jaar worden uitgevoerd.

Dat het uitvoeringsprogramma met de overige betrokken bestuursorganen moet worden afgestemd. De afstemming met de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving is in het beleid geregeld via de lijn van de Landelijke Handhavingsstrategie. Dit komt erop neer dat individuele casussen vanuit het VTH-domein via de AOVers worden geagendeerd bij de basisteam driehoek. Bovendien legt zowel het VTH-beleidsplan als het VTH-Uitvoeringsprogramma/-Jaarverslag een link met Integrale Veiligheid en APV (openbare orde) in diverse hoofdstukken om bestuurs- en strafrechtelijke besluitvorming integraal te benaderen. Tenslotte voeren we als individuele De6-gmeenten ook gezamenlijke acties met de politie en de OMWB en worden die geëvalueerd. Aanbeveling is om in het nieuwe uitvoeringsprogramma op te nemen dat deze afstemming voor vaststelling van het nieuwe uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden. 12.Stellen B&W het uitvoeringsprogramma VTH jaarlijks v66r 1 februari vast? (Verordening systematische toezichtinformatie Noord-Brabant art. 3, lid 1 en lid 2, onder b, en lid 4 en lid 6) Toelichting wetgever: Jaarlijks wordt het uitvoerings- en handhavingsbeleid uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma met de uit te voeren activiteiten in het komende jaar.

De provincie heeft de wettelijke taak van interbestuurlijk toezichthouder op de kwaliteit van de taakuitvoering door gemeenten en waterschappen onder meer op het domein omgevingsrecht. Doel is om informatie te verschaffen om systematisch toezicht te kunnen uitoefenen. Definitief oordeel: Voldoet Het college heeft op 31 januari 2023 het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 vastgesteld. 13.Maken B&W het uitvoeringsprogramma VTH bekend aan de gemeenteraad? (Bor 7.3, lid 4) Toelichting wetgever: De gemeenteraad is het politiek verantwoordelijke orgaan. Doel is om hen informatie te verschaffen om intern toezicht te kunnen uitoefenen (= horizontale verantwoording). In welke vorm of op welke wijze dat plaatsvindt is aan het bestuursorgaan zelf. 7

• rovincie Noord-Brabant

Definitief oordeel: Voldoet Het college heeft op 31 januari 2023 met een brief de gemeenteraad geïnformeerd over de vaststelling van het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022. Borging van middelen

14. Zorgen B&W ervoor dat voor VTH: a. De voor het bereiken van de gestelde doelen en de voor het uitvoeren van de aangegeven activiteiten benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk worden gemaakt en in de begroting worden gewaarborgd; b. De wijze van berekening van de benodigde financiële en personele middelen, bedoeld onder a, inzichtelijk wordt gemaakt; c. Voor de uitvoering van de uitvoeringsprogramma's van de eigen organisatie en de omgevingsdienst voldoende financiële en personele middelen beschikbaar zijn en dat deze middelen zo nodig worden aangevuld of de uitvoeringsprogramma's zo nodig worden aangepast? (Bor 7.5) Toelichting wetgever: De gemeente zorgt ervoor dat de voor de uitvoering van het VTH-beleid benodigde en beschikbare financiële en personele middelen in de begroting worden opgenomen en worden toegelicht. Voor de in het uitvoeringsprogramma concreet beschreven activiteiten moet worden aangegeven wat de voor die activiteiten benodigde en beschikbare capaciteit en financiële middelen zijn. Capaciteit en financiële middelen moeten uiteraard toereikend zijn voor de uitvoering van het programma. Dit geldt niet alleen bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma; ook tijdens de uitvoering moeten de capaciteit en financiële middelen worden bewaakt.

Definitief oordeel: Voldoet 14a Voldoet In het Uitvoeringsbeleid VTH hoofdstuk 8 en het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 hoofdstuk 8 worden de voor het bereiken van de gestelde doelen en de voor het uitvoeren van de aangegeven activiteiten benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk gemaakt en in de begroting gewaarborgd 14b Voldoet In het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022 hoofdstuk 8 in combinatie met bijlage 3 Werkplan 2023 OMWB wordt de benodigde financiële en personele middelen voldoende inzichtelijk gemaakt. 14c Voldoet In het Uitvoeringsbeleid VTH par. 7.7 wordt aangegeven dat indien uit de monitoring van de indicatoren blijkt dat de doelstelling niet gerealiseerd wordt, wordt (afhankelijk van het moment van constateren) hiervoor een verklaring opgenomen in het jaarverslag. Indien nodig worden verbetermaatregelen voorgesteld die ertoe dienen te leiden dat in het vervolg de doelstelling wordt gerealiseerd. Monitoring

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/13993164/2